第一篇：新疆南疆地區(qū)水資源供需矛盾分析

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南疆地區(qū)水資源供需矛盾分析

摘要：本文主要分析了南疆水資源的現(xiàn)狀和目前水資源供需的主要矛盾，并提出了一些解決南疆水資源供需矛盾的主要方法和措施。新疆是我國(guó)最主要的缺水省區(qū)之一，而南疆又是新疆缺水最嚴(yán)重的地區(qū)，切實(shí)通過(guò)科學(xué)有效的措施解決南疆缺水嚴(yán)重的供需矛盾是保證南疆未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。關(guān)鍵字：南疆地區(qū) 水資源短缺 水資源供需矛盾

新疆深居中國(guó)大陸,屬典型大陸干旱氣候區(qū)，尤其是南疆地區(qū)，幾十年來(lái)，由于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，不合理地開(kāi)發(fā)利用水資源，局部地區(qū)水資源利用過(guò)度，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，天然湖泊、濕地面積減少，沙塵暴增多，氣候劣變。加之本地區(qū)客觀(guān)的自然條件，塔克拉瑪干沙漠的存在、使得土壤不斷沙化；農(nóng)業(yè)水利設(shè)施基礎(chǔ)差，水資源使用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列自然以及人為因素的影響，使得水資源嚴(yán)重短缺，水資源已經(jīng)成為嚴(yán)重影響南疆人民生存發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)建設(shè)的主要問(wèn)題。

水是影響生態(tài)環(huán)境的最重要因素，也是人民生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源，必須重新調(diào)整水資源的再保護(hù)和再分配，解決南疆地區(qū)水資源嚴(yán)重的供需矛盾，才能讓南疆地區(qū)在可預(yù)期的未來(lái)步入可持續(xù)發(fā)展道路。

一、先天缺水和后天用水的天然供需矛盾

新疆是我國(guó)以干旱著稱(chēng)的省區(qū)之一, 本身就是個(gè)資源性缺水的地區(qū)，新疆的土地面積占全國(guó)的六分之一，但水資源總量卻只占到全國(guó)的2.9%，單位面積產(chǎn)水量在中國(guó)為倒數(shù)第三位。塔克拉瑪干大沙漠和古爾班通古特沙漠橫亙?cè)谔焐侥媳钡呐璧乩锩?，使新疆大部分地區(qū)處在溫帶大陸干旱型氣候區(qū)，決定了新疆干旱少雨。降水量低，自然環(huán)境較為惡劣，沙漠化嚴(yán)重，水資源總量低，使得居民用水和生產(chǎn)建設(shè)用水承載量不夠，被過(guò)分利用，導(dǎo)致水資源使用過(guò)度，無(wú)法達(dá)到良好的生態(tài)用水平衡，形成南疆地區(qū)先天缺水和后天用水的天然矛盾。這種矛盾是大自然經(jīng)久積累和人類(lèi)長(zhǎng)時(shí)間活動(dòng)和破壞形成的自然和氣侯演變，要徹底改變水資源先天不足和后天使用的矛盾在短期內(nèi)顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，只能通過(guò)掌握自然和氣侯的規(guī)律，再加之對(duì)人類(lèi)自身生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)范和約束，建立起科學(xué)的用水和 發(fā)表論文就找論道論文（004km.cn）匯聚期刊，服務(wù)學(xué)術(shù)！

良性的生態(tài)優(yōu)化策略才能慢慢形成對(duì)自然氣侯的良性促進(jìn)，在最大程度上解決這種矛盾所帶來(lái)的破壞作用和負(fù)面結(jié)果。

二、生產(chǎn)生活用水不合理不科學(xué)和水利設(shè)施基礎(chǔ)差的矛盾

南疆地區(qū)原有的水利基礎(chǔ)設(shè)施基本上都是上世紀(jì)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)時(shí)期修建的，基礎(chǔ)設(shè)施老化，規(guī)劃建設(shè)粗放，使得水資源的利用效率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加之各流域農(nóng)業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)大量擠占生態(tài)用水，人工綠洲不斷擴(kuò)大，部分天然植被由于缺水而萎縮，天然湖泊、濕地面積不斷減少，對(duì)綠洲邊緣區(qū)、外延區(qū)和河流下游的生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅。水越用越少，水資源配置失衡。新疆阿克蘇是南疆水資源相對(duì)充足的地州，全地區(qū)地表水年均徑流量達(dá)130億立方米，地下水可開(kāi)采量53億立方米。然而，由于全地區(qū)大小16條河流缺少調(diào)蓄性水利工程，加之農(nóng)業(yè)用水長(zhǎng)期占總引水量95%以上，能用來(lái)澆灌河道下游胡楊林的生態(tài)水以及滿(mǎn)足新型工業(yè)化發(fā)展需要的工業(yè)用水已經(jīng)沒(méi)有多大余地。所以加強(qiáng)和改善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是從結(jié)構(gòu)上和宏觀(guān)上調(diào)節(jié)用水矛盾的最關(guān)鍵措施，通過(guò)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)節(jié)和分配水資源，建立起水資源的戰(zhàn)略性使用體系是為后續(xù)精細(xì)化管理和使用水資源的基礎(chǔ)工作和必要措施。

三、水資源浪費(fèi)和節(jié)水改造之間的矛盾

水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為洪水泛濫不可利用，渠系輸水不能防滲，田間灌溉不能節(jié)水，工業(yè)用水不講對(duì)策，生活用水不講科學(xué)。新疆的產(chǎn)水系數(shù)僅為中國(guó)平均值的16%，單位面積占有水量?jī)H是中國(guó)平均值的21%，但奇怪的是，用水卻十分“大方”，造成新疆人均耗水水平、GDP、糧食產(chǎn)出的單位用水量均高于中國(guó)平均用水量，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。疆內(nèi)農(nóng)業(yè)用水是最主要的用水渠道，但農(nóng)業(yè)用水采取大水漫灌的方式，大量用水下滲地下，造成用的少，滲的多，毛灌溉定額可達(dá)1500 m3/畝，這種漫灌的方式對(duì)于缺水嚴(yán)重的新疆而言只是火上澆油，無(wú)端的增加了水資源浪費(fèi)。除農(nóng)業(yè)外的工業(yè)和生活用水浪費(fèi)情況也相當(dāng)嚴(yán)重，很多地區(qū)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量可達(dá)400 m3以上。國(guó)內(nèi)的上海市2009年工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水僅為84m3,2010年又降為79 m3以下。而哈爾濱市萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水量在2004年就降到了32 m3，僅相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)平均水平的36%。粗略對(duì)比即可知道疆內(nèi)水資源的浪費(fèi)是何其嚴(yán)重。所以加快落實(shí)節(jié)水改造措施已經(jīng)成為解決水資源浪費(fèi)的主要途徑。對(duì)于農(nóng)業(yè)用水占絕對(duì)比的南疆而言，落實(shí)節(jié)水改造的最主 發(fā)表論文就找論道論文（004km.cn）匯聚期刊，服務(wù)學(xué)術(shù)！

要措施就是優(yōu)化區(qū)域用水結(jié)構(gòu)，通過(guò)大規(guī)模農(nóng)田節(jié)水措施，把農(nóng)業(yè)耗水總量和所占比例切實(shí)降下來(lái)。通過(guò)掌握高新節(jié)水技術(shù)，實(shí)施大規(guī)模節(jié)水改造工程，將農(nóng)業(yè)灌溉從原先的大水漫灌改造為滴灌方式，率先實(shí)施田間灌溉方式的改革，創(chuàng)造條件引進(jìn)、推廣比較先進(jìn)的覆膜灌、波涌灌、水平畦灌技術(shù)用于農(nóng)田，低壓管道輸水的噴灌和微灌技術(shù)用于林果業(yè)，乃至滲流灌等先進(jìn)的田間節(jié)水地面灌溉技術(shù)，切實(shí)提高田間灌溉水資源的利用率。只有這樣，首先將農(nóng)業(yè)用水從粗放型改造升級(jí)為精細(xì)化方式，才能從根本上解決水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。

四、生態(tài)保護(hù)和適量開(kāi)采地下水的矛盾

南疆擁有豐富的地下水資源，但地下水資源同樣是自然生態(tài)平衡的有機(jī)組成部分，過(guò)度的開(kāi)采必將造成自然生態(tài)的破壞，如何即保證水資源得到合理開(kāi)采利用，又不影響地下水資源生態(tài)的平衡，這對(duì)南疆地下水資源的開(kāi)采來(lái)說(shuō)是一個(gè)值得研究的課題。近些年為了解決水資源缺乏的問(wèn)題，新疆政府和各級(jí)部門(mén)也都竭盡全力尋找解決之道，所以地下水資源的開(kāi)采便成為解決用水短缺的主要手段之一，媒體多有新聞報(bào)道“新疆投資幾億，幾十億開(kāi)打機(jī)井開(kāi)采地下水”，然而不加節(jié)止的開(kāi)采只會(huì)形成惡性循環(huán)，所以地不水資源的開(kāi)采必須遵循科學(xué)開(kāi)采的原則，保證開(kāi)采但不破壞。目前，新疆部分地區(qū)地下水過(guò)度超采、深井開(kāi)采現(xiàn)象已日益嚴(yán)重，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降、地下水質(zhì)惡化，不少地區(qū)地下水面臨枯竭危險(xiǎn)。保護(hù)地下水，減少地下水超采已是當(dāng)務(wù)之急，超采區(qū)應(yīng)逐步實(shí)行采補(bǔ)平衡，南疆打井應(yīng)適度，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)。除此外，為應(yīng)對(duì)氣候變化可能造成水資源量的減少、特殊干旱和水源嚴(yán)重污染的突發(fā)事件，需將深層地下水作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，保障水資源安全。

五、水資源分布不均和工程統(tǒng)一調(diào)節(jié)用水之間的矛盾

新疆水資源的分布呈現(xiàn)嚴(yán)重分布不均的現(xiàn)狀，區(qū)域分布不均，這不僅表現(xiàn)為南北疆分布不均，北多南少的情形，就南疆五地州而言又以阿克蘇居多，喀什、和田等其余幾地州則水資源相對(duì)缺乏；季節(jié)性不均也是水資源分布不均的主要表現(xiàn)，南疆河流水量高度集中在夏季6－8月，占年總量60％－80％，呈現(xiàn)春旱、夏洪、秋缺、冬枯；此外便是空間分布不均即地上地下分布不均的情況，基于南疆特殊的地表地下結(jié)構(gòu)，地表多沙漠，水蒸發(fā)快，下滲快導(dǎo)致大量的水資源還未被利用便被蒸發(fā)和下滲至地下。

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解決水資源分布不均的主要措施包括構(gòu)筑大型山區(qū)蓄洪水庫(kù)，目前南疆西南區(qū)多為平原小水庫(kù)。規(guī)模較大的如喀什的夏半地水利樞紐工程、克州的卡拉貝利水利樞紐工程。但三兩億方、乃至十多億方的庫(kù)容，能夠造福于地方的能量還是十分有限，且于蓄洪的要求相去甚遠(yuǎn)。其實(shí)南疆河流源頭的山區(qū)完全可以開(kāi)辟上百億方的蓄洪水庫(kù)，專(zhuān)門(mén)用于蓄積洪水，調(diào)節(jié)水資源時(shí)間空間上的不均衡。水資源是南疆的命脈。平原小水庫(kù)蒸發(fā)、滲漏嚴(yán)重，水資源利用率太低，應(yīng)該限制其發(fā)展。與其投資建幾個(gè)小庫(kù)容的調(diào)蓄水庫(kù)，不如將投資捆在一起建一個(gè)大庫(kù)容的蓄洪水庫(kù)。

解決南疆地區(qū)水資源供需矛盾更重要的還需要我們建立起一套行之有效的體系制度工程，制定對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)節(jié)分配的整體觀(guān)和戰(zhàn)略觀(guān)，將南疆甚至是整個(gè)新疆地區(qū)的水資源納入統(tǒng)一管理，調(diào)節(jié)和分配，將隸屬于兵團(tuán)或地方的水資源管理權(quán)限集中起來(lái)統(tǒng)一管理，具體實(shí)施上重點(diǎn)加強(qiáng)主要河流的科學(xué)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置工作，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度；建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，按照“破壞者受罰、使用者付費(fèi)、保護(hù)者獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，在全疆范圍內(nèi)實(shí)施水資源科學(xué)管理制度。

此外，還要加強(qiáng)山區(qū)水文、氣象設(shè)施建設(shè)，建立針對(duì)主要河流上游冰川的觀(guān)測(cè)和預(yù)警體系，對(duì)該區(qū)冰川變化和積雪洪水災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)冰川未來(lái)變化預(yù)警提供急需數(shù)據(jù)。

在人類(lèi)肆無(wú)忌憚的淫威下，“水資源可再生”已經(jīng)成為一個(gè)偽命題，不節(jié)制，不科學(xué)、不珍惜的使用；工業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的污染；人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)平衡的破壞都導(dǎo)致水資源的極度困乏，尤其是對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)極度貧水的國(guó)家而言，這種行為更成為我們未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重阻力，南疆水資源供需矛盾只是我們國(guó)家水資源供需矛盾的一個(gè)縮影和例證，我們必須以此為鑒，真正認(rèn)識(shí)到水資源對(duì)于我們的意義，切實(shí)通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，宏揚(yáng)低碳，環(huán)保，節(jié)能的理念和思想，大力推進(jìn)生態(tài)平衡發(fā)展措施才能真正建立起可持續(xù)發(fā)展的道路，為我們的子孫后代留下生存和發(fā)展的空間。

第二篇：新疆地區(qū)安全形勢(shì)分析

新疆地區(qū)安全形勢(shì)分析

一.新疆外部安全形勢(shì)

新疆地區(qū)邊境線(xiàn)長(zhǎng)5439公里，有33個(gè)邊境縣分布在三個(gè)自治州、七個(gè)地區(qū)，與八個(gè)國(guó)家接壤，是我國(guó)邊境線(xiàn)最長(zhǎng)的省份。邊境形勢(shì)比較復(fù)雜。筆者認(rèn)為對(duì)新疆邊境安全構(gòu)成威脅的外部因素主要有：哈、吉、塔三國(guó)的政治局勢(shì)、民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義三股惡勢(shì)力的滲透和襲擾、國(guó)際走私、克什米爾沖突、中印兩國(guó)邊境問(wèn)題、美國(guó)在中亞的軍事存在。

中亞五國(guó)，即哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦，其中哈、吉、塔三國(guó)直接與中國(guó)接壤。

上世紀(jì)九十年代初前蘇聯(lián)解體、中亞各國(guó)獨(dú)立，中亞格局發(fā)生了深刻變化。美國(guó)、俄羅斯和一些地區(qū)性大國(guó)圍繞中亞進(jìn)行了激烈爭(zhēng)奪，特別是911以后美國(guó)借反恐之機(jī)駐軍中亞，俄羅斯不甘落后，幾乎與美國(guó)軍事基地比鄰而居建有自己的軍事基地，中亞地區(qū)的地緣政治與安全格局可謂風(fēng)云變換。而且中亞國(guó)家由于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)的原因國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)也十分復(fù)雜，民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義三股惡勢(shì)力在此合流。各國(guó)國(guó)內(nèi)政局也存在諸多不穩(wěn)定因素。中亞作為中國(guó)的鄰國(guó)，無(wú)論從歷史的角度或者從現(xiàn)實(shí)的角度考量，其安全形勢(shì)的變化都會(huì)對(duì)中國(guó)西北邊疆的安全利益產(chǎn)生直接或間接影響。

中亞與大國(guó)的關(guān)系非常微妙，中亞國(guó)家奉行的“平衡”外交使各大國(guó)在中亞處于一種均勢(shì)，而這種均勢(shì)在未來(lái)事態(tài)中會(huì)充滿(mǎn)變數(shù)，均勢(shì)一旦打破，則能對(duì)該地區(qū)乃至整個(gè)歐亞大陸的未來(lái)政治格局產(chǎn)生深刻影響。中亞國(guó)家所以選擇“平衡”外交，也是出于對(duì)本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、安全等利益最大化的考慮。中亞國(guó)家歡迎大國(guó)進(jìn)入中亞以平衡大國(guó)力量，認(rèn)為只有大國(guó)在該地區(qū)的力量平衡才是安全的，并能為國(guó)家?guī)?lái)更大的政治影響和經(jīng)濟(jì)利益。

中亞的民族、宗教關(guān)系復(fù)雜，又與歷史上的民族、宗教爭(zhēng)端相聯(lián)系，同時(shí)內(nèi)部和周邊也存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的尖銳民族宗教矛盾。中亞國(guó)家內(nèi)部存在復(fù)雜而尖銳的民族和宗教矛盾，而且與周邊國(guó)家也存在這一矛盾。中亞與我國(guó)西北邊疆在跨國(guó)少數(shù)民族存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這些跨國(guó)民族有著共同的語(yǔ)言、文化和宗教信仰。民族分離主義、宗教極端主義和恐怖主義三股惡勢(shì)力在這里有著容易找到發(fā)展的溫床，因此，無(wú)論對(duì)于我國(guó)還是中亞及其周邊國(guó)家而言，中亞的穩(wěn)定與否直接關(guān)切本地區(qū)各國(guó)國(guó)家安全。這里是世界上各種思想、文化、宗教彼此交融、互相撞擊的地方。中華文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、斯拉夫文明在此交匯，伊斯蘭教、東正教、天主教、佛教等相互影響和滲透，各種意識(shí)形態(tài)和觀(guān)念在這里都有體現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，“東突”、車(chē)臣和“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”等恐怖組織和團(tuán)伙與本·拉登的“基地”組織狼狽為奸，在中亞和高加索地區(qū)肆虐為患。它們以分裂為目標(biāo)，以暴力為手段，以宗教為外衣，是國(guó)際恐怖勢(shì)力的重要組成部分，對(duì)中國(guó)、俄羅斯和中亞各國(guó)的和平、安全與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。隨著阿富汗問(wèn)題的解決，恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”雖然失去了“基地”組織的支持，但它們本身并沒(méi)有遭到?jīng)Q定性的打擊?？植乐髁x、分裂主義和極端主義在這里很猖獗，仍影響著這里的和平與穩(wěn)定。

中亞在國(guó)際安全方面具有特殊作用。中亞國(guó)家內(nèi)部、國(guó)與國(guó)之間充滿(mǎn)矛盾與沖突，其內(nèi)部沖突一旦發(fā)生，很容易擴(kuò)散并國(guó)際化，對(duì)臨近國(guó)家和大國(guó)安全戰(zhàn)略會(huì)產(chǎn)生直接的影響。911后的中亞在國(guó)際安全領(lǐng)域特別是打擊跨國(guó)的國(guó)際恐怖主義領(lǐng)域的的作用更加明顯。影響中亞國(guó)家安全的內(nèi)部因素極為復(fù)雜，如民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、犯罪問(wèn)題、貧困人口問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等，目前，民族分裂主義、宗教極端主義和國(guó)際恐怖主義在中亞相互影響、相互滲透、相互合流，使得中亞的國(guó)內(nèi)安全環(huán)境極為復(fù)雜。而中亞各國(guó)之間也因?yàn)轭I(lǐng)土爭(zhēng)端、民族問(wèn)題、資源問(wèn)題、地區(qū)合作上的結(jié)構(gòu)矛盾等問(wèn)題在某種程度上存在相互猜疑、相互排斥、相互爭(zhēng)斗的局面。

中亞將面臨更加復(fù)雜多變的國(guó)際和國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)；美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)在中亞的爭(zhēng)奪將以不同形式、不同強(qiáng)度繼續(xù)進(jìn)行，在某種特定情況下矛盾可能激化，中亞的安全局勢(shì)依然存在諸多變數(shù)；中國(guó)作為中亞的鄰國(guó)在中亞有著重要的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)略利益，中亞的任何安全形勢(shì)的惡化都會(huì)威脅到中國(guó)西北部安全，損害中國(guó)的國(guó)家利益；中國(guó)必須繼續(xù)積極參與中亞國(guó)際事務(wù)、擴(kuò)大和深化與中亞在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全等領(lǐng)域的合作，增加中國(guó)對(duì)中亞的影響力，當(dāng)中亞穩(wěn)定局勢(shì)受到威脅時(shí)中國(guó)應(yīng)有更多的影響手段。

另外，中國(guó)與印度有歷史遺留的邊境問(wèn)題還未徹底解決，總的態(tài)勢(shì)是：中印東段，印度占有我國(guó)九萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土，這一方向?yàn)槲覈?guó)與印度邊境斗爭(zhēng)的主要方向；中印西段，主要為新疆戰(zhàn)區(qū)方向的阿里地區(qū)，這一方向是配合東段斗爭(zhēng)的重要方向。印度在中印邊境一線(xiàn)駐扎有10萬(wàn)軍隊(duì)，我國(guó)則大約是5萬(wàn)多。目前在軍事上，我國(guó)有兩大戰(zhàn)略方向，一個(gè)是以臺(tái)灣為中心的東南沿海一線(xiàn)；另一個(gè)是以中印邊境為中心的西南一線(xiàn)。中印邊境方向的鞏固對(duì)整個(gè)西北地區(qū)的穩(wěn)定和戰(zhàn)略后方的鞏固都具有重大意義。而目前的中印邊境方向，我方兵力在一線(xiàn)明顯呈現(xiàn)出“弱”的特點(diǎn)，在二線(xiàn)，由于受地理、氣候、交通條件的限制，呈現(xiàn)出“空”的特點(diǎn)，在我方三線(xiàn)，則呈現(xiàn)出“遠(yuǎn)”的特點(diǎn)。

所以，新疆外部安全環(huán)境異常復(fù)雜，不僅有著可能發(fā)生國(guó)家之間邊境軍事沖突這樣的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，并且面臨著像民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義、國(guó)際走私這樣的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重大威脅。其中民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義三股勢(shì)力為主的分裂活動(dòng)威脅尤為突出和現(xiàn)實(shí)。

?/P> ?/P> 二.民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義對(duì)新疆穩(wěn)定的影響

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目前在境內(nèi)外活動(dòng)的新疆分裂組織共有41個(gè)，分布在中亞、西亞和西方國(guó)家。在中亞國(guó)家，有11個(gè)分裂組織在活動(dòng)。其中實(shí)力較大的有“東土耳其斯坦革命民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”（又叫東土耳其斯坦解放組織）和“維吾爾跨國(guó)聯(lián)盟”。這11個(gè)組織中，有4個(gè)從事恐怖暴力活動(dòng)，并開(kāi)始在境外籌建軍隊(duì)，向境內(nèi)派遣恐怖分子，發(fā)展暴力組織，其余7個(gè)則以搜集我情報(bào)，進(jìn)行政治、宗教滲透為主。

“東土耳其斯坦革命民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”是目前對(duì)我威脅最大的分裂組織。該組織總部設(shè)在哈薩克斯坦的阿拉木圖。主席玉素甫.莫合里索夫，此人極端仇視漢人和我國(guó)政府，崇尚暴力，境內(nèi)的許多爆炸案，包括北京、烏魯木齊爆炸案、偷運(yùn)槍支案（4.6槍案）都與他有關(guān)。該組織號(hào)稱(chēng)有成員54萬(wàn)。1998年以來(lái)，該組織把襲擊目標(biāo)轉(zhuǎn)向我軍事設(shè)施及可用于軍事的基礎(chǔ)設(shè)施，把依靠暴力手段爭(zhēng)取民族獨(dú)立作為該組織的目標(biāo)。

“世界無(wú)地位民族聯(lián)盟”是對(duì)我威脅很大的分裂組織之一。主席是老牌分裂分子艾沙之子艾爾肯.艾沙，此人為美國(guó)中央情報(bào)局工作，頻繁活動(dòng)于中亞、西亞和美國(guó)等地，從事分裂活動(dòng)。該組織幾乎集中了世界各地從事新疆分裂活動(dòng)的主要人物，并與**等人、美國(guó)中央情報(bào)局保持密切聯(lián)系。在各分裂組織中的影響較大。

另外還有“東突厥斯坦青年學(xué)生聯(lián)盟”、“艾沙集團(tuán)”、“維吾爾民族聯(lián)盟”、“東突厥斯坦獨(dú)立戰(zhàn)斗委員會(huì)”、“東突厥斯坦僑民基金協(xié)會(huì)”、“維吾爾組織聯(lián)合會(huì)政治委員會(huì)”、“東突厥斯坦民族中心”、“東突厥斯坦愛(ài)國(guó)陣線(xiàn)”等新疆分裂組織。新疆境內(nèi)分裂恐怖暴力活動(dòng)主要集中在南疆地區(qū)，該地區(qū)是分裂分子在境內(nèi)實(shí)施恐怖活動(dòng)的主要基地，是他們進(jìn)出境內(nèi)外的主要通道，他們?cè)谶@里建立訓(xùn)練基地、設(shè)置武器制造窩點(diǎn)、甚至開(kāi)挖地道，制造和屯積槍支彈藥、手雷、手榴彈，搞暗殺破壞、恐怖爆炸。這些分裂分子還借助宗教名義，以“穆斯林兄弟會(huì)”、“穆加依提”等形式，組織和發(fā)展力量，為騷亂鬧事事件制造社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。民族偏激情緒甚至成為分裂破壞活動(dòng)的掩護(hù)。

以上分裂組織的活動(dòng)目標(biāo)都是將新疆從中華人民共和國(guó)分裂出去，建立“維吾爾斯坦共和國(guó)”（東突厥斯坦共和國(guó)）。這些恐怖組織以分裂為目標(biāo)、以暴力為手段、以宗教為外衣在中亞頻繁活動(dòng)，成為國(guó)際恐怖勢(shì)力的重要組成部分，同時(shí)也對(duì)中國(guó)、俄羅斯、中亞各國(guó)及世界其他地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。他們的活動(dòng)策略是文武兩手并舉?！拔摹?，一是利用民族和語(yǔ)言認(rèn)同優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)境內(nèi)維吾爾族各階層的宣傳力度，他們通過(guò)建立廣播電臺(tái)、發(fā)放錄象帶、錄音帶等方式宣傳分裂思想；二是打著“民族獨(dú)立”、“宗教信仰自由”的旗幟，極力適應(yīng)西方人權(quán)戰(zhàn)略的需要，聲言“要將我們民族的獨(dú)立問(wèn)題推向國(guó)際化”；所謂“武”，一是向境內(nèi)派遣人員，偷運(yùn)武器，二是對(duì)境內(nèi)恐怖分子進(jìn)行培訓(xùn)，三是聯(lián)合或操縱境內(nèi)分裂組織或反革命團(tuán)伙在新疆進(jìn)行暴力恐怖活動(dòng)。武裝斗爭(zhēng)、暴力恐怖活動(dòng)是這些分裂組織進(jìn)行分裂活動(dòng)的主要手段。事實(shí)證明，這些分裂組織是破壞新疆安全穩(wěn)定的最大隱患和因素。

為了打擊以上勢(shì)力，我國(guó)政府采取了相應(yīng)措施，成立了“上海合作組織”，公安部成立了反恐怖局，新疆廳也成立了專(zhuān)業(yè)反恐怖偵察部隊(duì)，建立中亞警務(wù)合作培訓(xùn)中心，另外新疆民兵預(yù)備役、10多萬(wàn)駐軍中也進(jìn)行了反恐怖專(zhuān)業(yè)部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)了反恐怖科目的訓(xùn)練，先后進(jìn)行了“演習(xí)01”、“聯(lián)合-2003”、“友誼—2004”、“天山-1號(hào)”、“協(xié)作－2006”聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。這些措施和行動(dòng)給分裂組織實(shí)施恐怖暴力活動(dòng)施加了強(qiáng)大的軍事壓力，破獲了一些重大案件。維護(hù)新疆穩(wěn)定是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，“求因治本”，應(yīng)在下大力氣進(jìn)行敵情和社情調(diào)研基礎(chǔ)上尋求治本之策。所以筆者認(rèn)為，今后應(yīng)該加強(qiáng)情報(bào)力量建設(shè)和敵社情調(diào)查研究。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)這方面的情報(bào)搜集力度和研究力度。公安系統(tǒng)、國(guó)家安全系統(tǒng)等地方政府情報(bào)機(jī)關(guān)應(yīng)與新疆軍區(qū)情報(bào)處、新疆軍區(qū)聯(lián)絡(luò)處、軍區(qū)技偵二局、總參二、三部駐疆分隊(duì)、空軍技偵三局駐疆分隊(duì)等軍隊(duì)情報(bào)機(jī)關(guān)加強(qiáng)情報(bào)溝通，建立聯(lián)席制度，由公安國(guó)保部門(mén)牽頭，就打擊“三股勢(shì)力”建立情報(bào)信息庫(kù)，匯總地方、軍隊(duì)上下級(jí)情報(bào)機(jī)關(guān)就“三股勢(shì)力”的情報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息在情報(bào)部門(mén)之間、情報(bào)部門(mén)與行動(dòng)部門(mén)之間的互聯(lián)互通，提高情報(bào)信息的時(shí)效性，并加強(qiáng)情報(bào)信息的分析利用。條件充分時(shí)在分裂組織內(nèi)部建立隱蔽特情力量。應(yīng)加大對(duì)分裂恐怖組織心理特點(diǎn)的系統(tǒng)研究，制定總體和相應(yīng)的心理、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)策略并加以實(shí)施。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的情報(bào)信息交流。只有全面掌握分裂組織的活動(dòng)計(jì)劃和心理特點(diǎn)，才能使他們的分裂恐怖活動(dòng)腹死胎中，徹底失敗。

第三篇：寧夏地區(qū)水資源分析

寧夏水資源分析

寧夏地處我國(guó)內(nèi)陸中部偏北，距海遙遠(yuǎn)，降水稀少，水資源嚴(yán)重短缺。當(dāng)?shù)厝司Y源占有量?jī)H為黃河流域的1/3，全國(guó)的1/12。人均水資源可利用量?jī)H有670m3，為全國(guó)平均值的1/3，呈現(xiàn)資源型、工程型、水質(zhì)型缺水并存的局面。

1水資源現(xiàn)狀分析

1.1地表水資源

寧夏水資源有黃河干流過(guò)境流量525億m3，可供寧夏利用40億m3（實(shí)際利用僅為33.0億m3，且逐年減少），地區(qū)水資源稟賦差。水能理論蘊(yùn)量195.5萬(wàn)千瓦。水利資源在地區(qū)上的分布是不平衡的，絕大部分在北部引黃灌區(qū)，水能也絕大多數(shù)蘊(yùn)藏于黃河干流。而中部干旱高原丘陵區(qū)最為缺水，不僅地表水量小，且水質(zhì)含鹽量高，多屬苦水或因地下水埋藏較深，灌溉利用價(jià)值較低。寧夏 9.49 億 m3 地表水資源量中苦咸水占 22%，達(dá) 2.13 億 m3，占全自治區(qū)總面積的 57%。主要分布在中部的苦水河中下游、紅柳溝和黃河右岸諸溝，南部的祖厲河、清水河中游及葫蘆河流域。南部半干旱半濕潤(rùn)山區(qū)，河系較為發(fā)達(dá)，水利資源較豐富，但其實(shí)際利用率較小。

全區(qū)地表水多年平均徑流量為8.89億m3(不計(jì)黃河干流)，另有黃河干流過(guò)境流量325億m3，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利的條件。其中，清水河是黃河在寧夏境內(nèi)的最大支流，河長(zhǎng)320km，年徑流量?jī)H為2.53億m3。

1.2 大氣降水

由于寧夏特殊的地理位置，受位置尤其是緯度以及地形狀況的影響，寧夏降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈。寧夏自南向北，降水由675mm下降為138mm，在地域分布上，降水的分布也極不均勻，與同緯度我國(guó)東部地區(qū)相比較，具有明顯的干旱性，地表缺乏植被覆蓋，蒸發(fā)強(qiáng)烈，大部分地區(qū)蒸發(fā)量為降水量的5-10倍，年蒸發(fā)量為1200mm－2400mm,全自治區(qū)平均蒸發(fā)量高達(dá) 1250mm，是降水量的 4 倍。干 燥度(k=可能蒸發(fā)量/降水量）大部分地區(qū)大于2，有一半以上地區(qū)大于3。多年平均降水量 289 mm，不足黃河流域平均值的 2/3，且年內(nèi)分配很不均勻。6—9 月降水量約占全年的 70%，且多以暴雨形式出現(xiàn)，開(kāi)發(fā)利用難度大。1.3 地下水資源

寧夏地下水資源約26.51億m3，其分布地區(qū)很不平衡，以較濕潤(rùn)的南部山區(qū)及平原區(qū)為多，引黃灌區(qū)水資源豐富，僅銀川平原和衛(wèi)寧平原共有地下水天然資源82億m3。干旱的黃土丘陵地區(qū)少，占總面積13%的平原區(qū)地下水量占總儲(chǔ)量的63.8%，而占面積69%的黃土丘陵、及低緩丘陵地區(qū)，其地下水量?jī)H占16.2%。地下水中 17%為苦咸水，達(dá) 3.99 億 m3，主要分布在苦水河、黃河右岸諸溝，鹽池內(nèi)流區(qū)的部分地區(qū)，清水河、葫蘆河等流域以及銀北灌區(qū)。全自治區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際可利用水資源量?jī)H有 4.5 億 m3。

2水資源水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

2.1水污染形勢(shì)嚴(yán)峻加劇了水資源的短缺

目前，寧夏城鎮(zhèn)廢污水排放總量已達(dá) 3.0 億 m3，但污水處理率僅為67%，每年中水利用量?jī)H 2 000 萬(wàn) m3左右，中水利用率不足 13%，部分廢污水未經(jīng)任何處理就被直接外排。寧東能源化工基地投產(chǎn)后，礦井涌水量不斷增加，但目前年處理回用的僅為22%，其余均外排，嚴(yán)重?fù)p害了區(qū)域水環(huán)境。此外，由于大量接納城鎮(zhèn)廢污水，引黃灌區(qū)各主要溝渠和容泄區(qū)水質(zhì)均為劣Ⅴ類(lèi)，水體污染非常嚴(yán)重，主要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不足 30%，進(jìn)一步加劇了水資源短缺形勢(shì)。污水灌溉和化肥、農(nóng)藥的大量使用，造成土壤板結(jié)、硬化、有毒，肥料吸收率下降，肥力降低，作物生長(zhǎng)受到抑制。有毒物質(zhì)受灌溉和降雨徑流，進(jìn)人地表河流或滲人地下，危害農(nóng)業(yè)環(huán)境。2.2用水需求旺盛，供需矛盾日趨尖銳

目前，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體欠發(fā)達(dá)，引黃用水以農(nóng)業(yè)為主，且比例高出全國(guó)平均水平的 22%，工業(yè)用水中能源、重化工等高耗水項(xiàng)目所占比重較大。隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的深入和地區(qū)城市化進(jìn)程的加快，全自治區(qū)水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。經(jīng)預(yù)測(cè)，2020 年寧夏需水總量將達(dá)到 86.4 億 m3，全自治區(qū)缺水率 達(dá)15.2%。到 2030 年，寧夏需水總量將達(dá)到 91.16 億 m3，若不考慮南水北調(diào)西線(xiàn)工程補(bǔ)水，全自治區(qū)缺水率將達(dá) 19.6%，考慮南水北調(diào)補(bǔ)給的15.3 億 m3用水指標(biāo)，全自治區(qū)仍將缺水 1.86 億m3。2.3水資源利用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重

平原地區(qū)在農(nóng)業(yè)上采取大水漫灌，大引大排的粗放型灌溉方式，排引比高達(dá)0.58左右;渠系年久失修，漏水滲水嚴(yán)重，渠系水有效利用率低，引黃區(qū)為0.43，揚(yáng)黃區(qū)為0.63。水稻毛灌溉定額和水澆地毛灌溉定額大大超過(guò)作物實(shí)際需水量。大水漫灌還引起了土壤的鹽漬化，使得每耐水糧食產(chǎn)量變低，僅為住31kg。工業(yè)上，水資源重復(fù)利用率低，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗水量高，加劇了水資源的短缺。公民節(jié)水意識(shí)淡薄，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。公民節(jié)水意識(shí)淡薄，一方面是由于政府的節(jié)水宣傳教育工作做的不到位，另一方面是廉價(jià)水作為社會(huì)公共產(chǎn)品難以翻起 人們對(duì)節(jié)水的足夠重視，從而導(dǎo)致在用水上不加節(jié)約、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2.4水資源管理的政策、法視、機(jī)構(gòu)不健全

目前寧夏用水管理粗放，農(nóng)田灌概仍然淌“大鍋水”沒(méi)有制定合理的水資源價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系。代水管部門(mén)對(duì)灌區(qū)渠道管理只到支渠，計(jì)量工作也只到支渠口，所謂計(jì)量收費(fèi)只是按支渠計(jì)量平均分?jǐn)偟焦喔让娣e上。由于支渠控制的灌溉面積大，用戶(hù)實(shí)際上仍然是淌“大鍋水”，這是導(dǎo)致用戶(hù)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，造成水資源浪費(fèi)的根本原因。同時(shí)，沒(méi)有完善的取水許可制度、水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，水資源有償使用與流轉(zhuǎn)制度以及供需雙方互相制約的合同制，對(duì)用水、節(jié)水的監(jiān)督、評(píng)估與獎(jiǎng)懲沒(méi)有做到有章可循、有法可依，實(shí)行依法治水。

3解決水資源短缺的策略

3.1提高水資源利用效率

平原地區(qū)在農(nóng)業(yè)上改變大水漫灌，大引大排的粗放型灌溉方式，實(shí)行按需定額灌概，在有條件的地區(qū)，采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)，如早作小畦灌、噴灌、滴灌、水稻控灌等。加大渠道工程建設(shè)力度，對(duì)渠道進(jìn)行襯砌，減少水量滲漏，提高渠系水利用系數(shù)和田間水利用系數(shù)。在工業(yè)上，利用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高水資源的 重復(fù)利用率，降低萬(wàn)元工業(yè)用水量。3.2加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

在農(nóng)業(yè)節(jié)水上，必須大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓縮水稻等高耗水作物種植面積，繼續(xù)堅(jiān)持大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)力度，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，力爭(zhēng)在 5 年內(nèi)將農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的 0.42 提高到 0.46。在工業(yè)節(jié)水上，要以高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)新建涉水企業(yè)節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn) 有企業(yè)的節(jié)水技術(shù)革新，促進(jìn)節(jié)能降耗，提高工業(yè)水重復(fù)利用率。全自治區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由現(xiàn)狀91 m3下降到 65 m3，工業(yè)水重復(fù)利用率由現(xiàn)狀的 60%提高到 75%。在城市節(jié)水上，要通過(guò)加快城市供水管網(wǎng)改造、中水利用等，提高用水循環(huán)效率。使全自治區(qū)城市供水管網(wǎng)漏損率低于 15%，城市污水集中處理率超過(guò) 80%，再生水利用率超過(guò) 30%，城市生活節(jié)水器具普及率超過(guò) 90%，并在服務(wù)行業(yè)嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理。在體制機(jī)制上，要盡快建立符合 區(qū)情、水情的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)法規(guī)制度體系，采取各種方式廣泛深入地宣傳節(jié)水型社會(huì)知識(shí)，強(qiáng)化意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性和主動(dòng)性，加快形成建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的合力。

3.3實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

堅(jiān)持依法嚴(yán)格管理水資源，加快建立全自治區(qū)水資源“總量、保護(hù)、效率”三條“紅線(xiàn)”指標(biāo)體系,抓緊制定節(jié)約用水管理、水資源有償使用、水資源保護(hù)等法規(guī)。推進(jìn)行政審批，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為。嚴(yán)格水資源總量控制。嚴(yán)格實(shí)行各市縣地表水用水總量、地下水可開(kāi)采總量、排污總量和取水戶(hù)取水總量“四個(gè)總量”控制，實(shí)現(xiàn)全自治區(qū)水資源供需總體平衡。對(duì)取水總量已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)初始水權(quán)分配指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增用水建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)取水總量接近初始水權(quán)分配指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增用水建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持水資源節(jié)約保護(hù)優(yōu)先。加強(qiáng)水功能區(qū)限制排污總量控制監(jiān)督管理,強(qiáng)化入河排污口設(shè)置審批管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁破壞水源地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目，禁止一切排污行為；禁止在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程；禁止在供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)新增地下水取水工程，有計(jì)劃地關(guān)閉現(xiàn)有水源井。逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

第四篇：2015新疆南疆會(huì)議心得體會(huì)

2015新疆南疆會(huì)議心得體會(huì)

11月3日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議在喀什市舉行，此次會(huì)議是自治區(qū)成立60年來(lái)首次舉行全面研究部署南疆工作的會(huì)議，是一次具有里程碑意義的會(huì)議，對(duì)于今后南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一個(gè)國(guó)家，或者一個(gè)省區(qū)為一個(gè)地區(qū)的發(fā)展而專(zhuān)門(mén)召開(kāi)工作會(huì)議并不多見(jiàn)，但在最近幾年新疆就經(jīng)歷了數(shù)次，國(guó)家層面的有兩次中央新疆工作座談會(huì)，自治區(qū)層面有這次南疆工作會(huì)議。

為一個(gè)地區(qū)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的工作會(huì)議一般需要怎樣的先決條件?這種會(huì)議又會(huì)帶來(lái)怎樣的作用和效果?

自治區(qū)社科聯(lián)研究員戢廣南認(rèn)為，自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議與中央召開(kāi)新疆工作座談會(huì)比較類(lèi)似，都是針對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展而單獨(dú)舉行會(huì)議，反映出該地區(qū)在發(fā)展上對(duì)全局所具有的重要性和急迫性，需要集中力量高位推動(dòng)，以達(dá)到加速發(fā)展，帶動(dòng)整體的目的。

就南疆會(huì)議而言，南疆四地州在新疆全局發(fā)展上的重要性不言而喻，張春賢書(shū)記在講話(huà)中指出，南疆是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“新疆一盤(pán)棋，南疆是棋眼”。

“南疆具有新疆當(dāng)前發(fā)展的所有特點(diǎn)，偏遠(yuǎn)、少數(shù)民族人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、口岸眾多、戰(zhàn)略地位重要，因此，只有把南疆建設(shè)好，穩(wěn)定好，新疆才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安的發(fā)展目標(biāo)?！标珡V南說(shuō)。

治疆難體現(xiàn)在治理南疆難，從兩次中央新疆工作座談會(huì)到19省市援疆，南疆都是新疆發(fā)展的重中之重。如在對(duì)口援疆省市的分配上，支援南疆四地州的有北京、天津、上海、深圳、浙江、廣東等，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省市。而自治區(qū)開(kāi)展的“訪(fǎng)惠聚”工作組下基層，干部也多部署在南疆。此外，為拉動(dòng)就業(yè)而布局的紡織 服裝產(chǎn)業(yè)、特色林果業(yè)也大多布局在南疆地區(qū)。

南疆工作會(huì)議提出用5年時(shí)間，南疆貧困縣要全部摘帽，在反分裂斗爭(zhēng)、防控維穩(wěn)、民族團(tuán)結(jié)、宗教事務(wù)管理等方面取得重要進(jìn)展。5年時(shí)間對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)并不長(zhǎng)，甚至非常短，要想實(shí)現(xiàn)南疆發(fā)展目標(biāo)，從時(shí)間上講已經(jīng)非常緊迫，急需通過(guò)這種特殊對(duì)待 的會(huì)議來(lái)明晰目標(biāo)，凝聚共識(shí)和高位推動(dòng)。

2020年，全國(guó)要建成小康社會(huì)，新疆不能例外，南疆地區(qū)更不能例外，此次南疆會(huì)議，就是在以往南疆發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行更高的全盤(pán)謀劃。從會(huì)議效果看，達(dá)到了4個(gè)效果：一是明確目標(biāo)、路線(xiàn)，二是聽(tīng)取各方意見(jiàn)，三是凝聚共識(shí)，四是發(fā)出動(dòng)員。

“南疆四地州各自情況雖稍有差別，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口特點(diǎn)、所面臨的問(wèn)題具有相似性，將其作為整體推進(jìn)，更容易突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定政策?！标珡V 南說(shuō)，當(dāng)前新疆發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，南疆作為新疆發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，未來(lái)5年將會(huì)掀起一股新的發(fā)展熱潮，南疆會(huì)議的召開(kāi)，使南疆的發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)深化時(shí) 期，通過(guò)集國(guó)家、新疆全區(qū)之力，使南疆發(fā)展獲得重大突破。

篇二：

到2020年，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，南疆地區(qū)農(nóng)村貧困人口將實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。11月3日召開(kāi)的自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議提出，全面加大南疆扶貧開(kāi)發(fā)力度，確保全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

“什么叫全部脫貧?就是一個(gè)都不能落!”克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃蔹h委副書(shū)記、州長(zhǎng)帕爾哈提·吐?tīng)柕卣f(shuō)，克州必須要落實(shí)好會(huì)議精神，圍繞總目標(biāo)開(kāi)展一切工作，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，千方百計(jì)增加各族群眾收入。

據(jù)了解，十八屆五中全會(huì)明確2020年扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)：我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

南疆工作會(huì)議提出，扶貧開(kāi)發(fā)是南疆工作的重要任務(wù)，也是新疆全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新疆將用好國(guó)家扶貧的特殊支持政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè) 發(fā)展力度，提高基本公共服務(wù)水平，加快改變貧困地區(qū)面貌和生產(chǎn)生活條件。同時(shí)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效性。對(duì)有勞動(dòng)能力的支持 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

“南疆工作會(huì)議針對(duì)脫貧工作，提出要針對(duì)不同群體實(shí)施各自不同的扶貧方式，比如對(duì)有勞動(dòng)能力的通過(guò)支持發(fā)展特 色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)幫助其提高收入，對(duì)那些喪失勞動(dòng)力的實(shí)施兜底保障，這種多種方式、因地制宜的扶貧方式需要在今后進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)，找出一條符合當(dāng)?shù)孛撠殞?shí) 際的扶貧方法，確保脫貧群體不出現(xiàn)反復(fù)。”烏魯木齊市委黨校副校長(zhǎng)何衛(wèi)剛說(shuō)。

南疆地區(qū)扶貧由來(lái)已久，從國(guó)家到地方，從企業(yè)到社會(huì)，投入的人力物力不可謂不大，但扶貧效果始終不佳，沒(méi)能根本扭轉(zhuǎn)貧困的總體局面，這其中的重要原因和扶貧方法以及觀(guān)念有一定關(guān)系。

“以前我們的很多扶貧都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶，比如對(duì)口單位給貧困戶(hù)免費(fèi)送幾只羊，通過(guò)繁育增加收入，這種方式能在短時(shí)間內(nèi)使貧困人口脫貧，但隨著幫扶對(duì)象的 離開(kāi)，或者市場(chǎng)行情的變化，脫貧人口會(huì)再次復(fù)貧?！焙涡l(wèi)剛認(rèn)為，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，缺乏整體性規(guī)劃的扶貧往往難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，難以長(zhǎng)遠(yuǎn)。

因此，何衛(wèi)剛認(rèn)為，今后南疆地區(qū)脫貧需在扶貧方式方法和觀(guān)念上進(jìn)步，把扶貧政策和項(xiàng)目，同提高貧困地區(qū)農(nóng)民的教育放在一起，不僅要發(fā)揮各級(jí)政府部門(mén)的幫扶能力，還要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量到貧困地區(qū)去，立足開(kāi)展各種形式的教育、培訓(xùn)活動(dòng)，把外部世界的文明和信息，持續(xù)不斷地傳遞給他們，在增強(qiáng)他們自信心的同時(shí)，激發(fā)他們積極主動(dòng)地參與到脫貧致富的活動(dòng)中來(lái)。而只有把政府、社會(huì)和市場(chǎng)力量，同貧困地區(qū)貧困人口的脫貧主動(dòng)性結(jié)合在一起的時(shí)候，扶貧開(kāi)發(fā)工作才能夠取得 跨越式發(fā)展，小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)也才能夠最終實(shí)現(xiàn)。

第五篇：中國(guó)新疆地區(qū)安全形勢(shì)分析

中國(guó)新疆地區(qū)安全形勢(shì)分析

摘要

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國(guó)的西北部，新疆地區(qū)是我國(guó)邊境線(xiàn)最長(zhǎng)的省區(qū)，與八個(gè)國(guó)家毗鄰，處在亞歐大陸中心，是維護(hù)中國(guó)安全統(tǒng)一的戰(zhàn)備屏障，在我國(guó)邊界安全中有著重要的戰(zhàn)略安全地位，新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定又與中亞地區(qū)的安全穩(wěn)息息相關(guān)。本文主要結(jié)合新疆地區(qū)外部國(guó)際環(huán)境主要是中亞地區(qū)的由美國(guó)、俄羅斯等駐軍后中亞安全局勢(shì)造成的威脅及境外“三股勢(shì)力”對(duì)我國(guó)新疆地區(qū)安全的影響在內(nèi)部安全影響因素方面，從新疆地區(qū)的地緣、民族文化信仰、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等層面上分析了新疆戰(zhàn)略安全地位、社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)安全，并結(jié)合我國(guó)新疆的地區(qū)“三股勢(shì)力”及民族特性的實(shí)際情況提出了加強(qiáng)我國(guó)新疆安全的建議。

關(guān)鍵詞：新疆，地區(qū)安全，分析，建議

前言

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國(guó)的西北部，新疆地區(qū)是我國(guó)邊境線(xiàn)最長(zhǎng)的省區(qū)，與八個(gè)國(guó)家毗鄰，處在亞歐大陸中心，是維護(hù)中國(guó)安全統(tǒng)一的戰(zhàn)備屏障。新疆是在清朝統(tǒng)一新疆這后再改稱(chēng)新疆的，新疆最原始的時(shí)候叫柱州，在漢代史籍上記載，稱(chēng)西域，中國(guó)西部的疆域。新疆的地理位置在東西交通的樞紐之道，在國(guó)內(nèi)與國(guó)外交接有十分頻繁的民族遷徙與日常往來(lái)。新疆地區(qū)在我國(guó)國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，2014年4月，總書(shū)記在考察新疆地區(qū)是曾指出“新疆安全穩(wěn)定關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全。要深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于新疆工作的戰(zhàn)略決策，不斷增強(qiáng)穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固防的使命感和責(zé)任感，自覺(jué)扎根新疆、保衛(wèi)新疆、建設(shè)新疆，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣使命?！?黨中央的領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)新疆地區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位，新疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定是維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定關(guān)鍵，新疆的穩(wěn)定和安全直接影響著國(guó)家的民族和諧，社會(huì)穩(wěn)定和邊防安全，事關(guān)國(guó)家的安全統(tǒng)一，新疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位非常重要，對(duì)我國(guó)的安全和穩(wěn)定有著重大的意義。

1.新疆地區(qū)概況

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國(guó)的西北部，處在亞歐大陸中心，首府烏魯木齊，是我國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，主要居住有維吾爾族、漢族、蒙古族、哈薩克族、回族、滿(mǎn)族、柯?tīng)柨俗巫?、塔吉克族、塔塔爾族、俄羅斯族等47個(gè)民族。新疆地區(qū)約占全國(guó)總面積的六分之一，總面積有166多萬(wàn)平方公里，是我國(guó)面積最大的省份。新疆在國(guó)內(nèi)東南鄰接甘肅、青海，南部聯(lián)接西藏，國(guó)外與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦8個(gè)國(guó)家相鄰，東北部與蒙古相鄰，西南部剛與印度、巴基斯坦及阿富汗接界，新疆地區(qū)內(nèi)總邊界線(xiàn)是我國(guó)邊界最達(dá)，長(zhǎng)達(dá)5400多公里，同時(shí)也是我對(duì)外口岸對(duì)多的一個(gè)省區(qū)。新疆地區(qū)在歷史上是古絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在是第二座“亞 1 《習(xí)近平在視察駐新疆部隊(duì)時(shí)的講話(huà)》［N］，《解放軍報(bào)》2014 年5 月4 日。

歐大陸橋”的必經(jīng)之地，新疆地區(qū)在我國(guó)具有十分重要的戰(zhàn)略地位。新疆地區(qū)自漢朝以來(lái)就是中國(guó)神圣領(lǐng)土的一部分，是不可分割的。新疆維吾爾自治區(qū)成立于1955年10月1日，至2016年自治區(qū)行政區(qū)包括自治區(qū)管轄地級(jí)市的烏魯木齊市和克拉瑪依市等4個(gè)地級(jí)市，5個(gè)地區(qū)，5個(gè)自治州，13個(gè)市轄區(qū)，22個(gè)縣級(jí)市，62個(gè)縣，6個(gè)自治縣。

1.1新疆地區(qū)的居住人口與氣候

據(jù)第六次全國(guó)人口普查改數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆地區(qū)總?cè)巳藬?shù)合計(jì)2181.33萬(wàn)人，其中漢族人口874.61萬(wàn)占了總比的40.1%，少數(shù)民族人口1306.72萬(wàn)，占總?cè)丝诒鹊?9.9%，至2014年末新疆總?cè)丝?298.47萬(wàn)人，少數(shù)民族約占60%，城鎮(zhèn)化率46.07%，死亡率全年人口出生率16.44‰，死亡率4.97‰，自然增長(zhǎng)率11.47‰。2

新疆地區(qū)離海洋較遠(yuǎn)，在四周有較高的山圍著，阻礙了海洋濕氣的進(jìn)入，因因此新疆地區(qū)氣候明顯具有溫帶大陸性氣候的特點(diǎn)，溫差變化很大，受太陽(yáng)日照的時(shí)間較長(zhǎng)，年日照時(shí)間達(dá)2500至3500個(gè)小時(shí)，常年降水量較少，整個(gè)空氣干燥。新疆地區(qū)最冷月（1月），準(zhǔn)噶爾盆地平均氣溫達(dá)到了零下20度以下，盆地的北邊的富蘊(yùn)縣最低氣溫曾達(dá)到零下50.15度，可謂我國(guó)最冷的地區(qū)之一。最熱月（7月），在號(hào)稱(chēng)“火洲”的吐魯番平均氣溫為33℃以上，絕對(duì)最高氣溫曾達(dá)至49.6℃，居全國(guó)之冠。由于新疆大部分地區(qū)春夏和秋冬之交日溫差極大，故歷來(lái)有“早穿皮襖午穿紗，圍著火爐吃西瓜”之說(shuō)。3

1.2新疆地區(qū)歷史概述

新疆是在清朝統(tǒng)一新疆這后再改稱(chēng)新疆的，新疆最原始的時(shí)候叫柱州，在漢代史籍上記載，稱(chēng)西域，中國(guó)西部的疆域。新疆的地理位置在東西交通的樞紐之道，在國(guó)內(nèi)與國(guó)外交接有十分頻繁的民族遷徙與日常往來(lái)，鑒于此原因，導(dǎo)致了古代新疆地區(qū)有著錯(cuò)綜復(fù)雜的種族和民族關(guān)系。曾在很久以前，往來(lái)的商人把中國(guó)的絲織品偏經(jīng)早期的西域運(yùn)銷(xiāo)南亞和歐洲，中國(guó)也曾被古希臘人稱(chēng)為“絲國(guó)”，長(zhǎng)此以來(lái)，這條通往東西的交通要道被后人統(tǒng)稱(chēng)“絲綢之路”。

自漢代，我國(guó)對(duì)西域的地理歷史就有了真實(shí)的記載，公元前，駐扎西域的日逐王賢撣降漢，漢朝中央政府統(tǒng)屬天山南北，建立都護(hù)府，中央政府在西域各地設(shè)置了地方政府機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著自漢代以后，西域便已是我國(guó)神圣領(lǐng)土的一部分。

西漢時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)文化的交流和傳播，西域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。西域的胡麻、蠶豆、石榴、大蒜、苜蓿等農(nóng)作物以及有“天馬”之稱(chēng)的大宛馬、烏孫馬、各種毛皮通過(guò)“絲綢之路”源源不斷流入中原內(nèi)地。而中原內(nèi)地的絲綢及其絲織品也逐漸傳入西域，并經(jīng)西域遠(yuǎn)銷(xiāo)歐洲，另外中原地區(qū)的先進(jìn)生產(chǎn)工具及農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)如鐵制農(nóng)具及代田法、冶鐵技術(shù)等隨著屯田士兵而傳入西域。

西域在魏晉南北朝時(shí)期曾出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和民族大融合的局面，但在唐朝時(shí)期統(tǒng)一了西域。1206年，蒙古帝國(guó)建立，1271年改國(guó)號(hào)為元朝，西域大部分地區(qū)為成吉思汗次子察合臺(tái)的封地，到了明代西域在東察合臺(tái)汗國(guó)統(tǒng)治之下。18世紀(jì)中葉，清朝又先后平定了叛亂統(tǒng)一了新疆，并采取了一系列的治理措施，最后界定了我國(guó)西北疆域，促進(jìn)了新疆各主要民族及其分布的格局形成，對(duì)新疆各民族這間與中原內(nèi)陸之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流有了深遠(yuǎn)的影響。1771年渥巴錫帶領(lǐng)土爾扈特人回歸了祖國(guó)。在1759年之后，改稱(chēng)西域?yàn)椤靶陆被颉拔饔?23 新疆維吾爾自治區(qū)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)．網(wǎng)易[引用日期2016-04-19 《新疆概況》新疆維吾爾自治區(qū)人民政府[引用日期2013-10-9

新疆”，并設(shè)置了與內(nèi)地一樣的軍政體制，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家統(tǒng)一的局面。

1936年，反動(dòng)政客盛世才為了保持自己“新疆王”的地位在一些進(jìn)步青年及蘇聯(lián)的幫助下形成了“反帝、親蘇、民平、清廉、和平、建設(shè)”的“六大政策”。1937年盧溝橋事變后，盛世才不得以與共產(chǎn)黨結(jié)成抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，但共產(chǎn)黨在新疆取得的工作成就讓盛世才十分不安，在1939年盛世才有意制造摩擦，冷談關(guān)系。1941年德國(guó)法西斯入侵蘇聯(lián)，盛世才誤判形勢(shì)，公開(kāi)與蘇聯(lián)、中共徹底決裂并制造了“四一二陰謀暴動(dòng)案”，投向了國(guó)民黨蔣介石。人民革命黨開(kāi)始肅清三區(qū)政府與民族軍中試圖分裂新疆泛突厥主義分子，三區(qū)革命政府方面放棄了“東突厥斯坦共和國(guó)”的稱(chēng)號(hào)，與國(guó)民黨反革命勢(shì)力對(duì)峙直到1949年中國(guó)人民解放軍解放新疆為止。三區(qū)革命，是中國(guó)新民主主義革命的一部分。4

2.新疆地區(qū)外部形勢(shì)安全分析

新疆地區(qū)是我國(guó)邊境線(xiàn)最長(zhǎng)的省區(qū)，與八個(gè)國(guó)家毗鄰，影響新疆的外部安全形勢(shì)的主要因素有哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等三國(guó)的政治局勢(shì)，恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義等三股惡勢(shì)力的干擾及滲透，國(guó)際走私、中印邊境問(wèn)題、美國(guó)存在中亞的軍事及克什米爾沖突。

2.1中亞安全局勢(shì)對(duì)新疆地區(qū)安全影響 中亞與中國(guó)相鄰，無(wú)論從歷史還是從現(xiàn)實(shí)上來(lái)看，其安全局勢(shì)對(duì)位于中國(guó)西部的新疆安全都有著間接或直接的影響。從1991年前蘇聯(lián)解體、中亞各國(guó)獨(dú)立之后，整個(gè)中亞地區(qū)的地緣政治與安全格局風(fēng)云變換，以美國(guó)、俄羅斯為首的一些大國(guó)圍繞著中亞進(jìn)行了爭(zhēng)奪，911以后美國(guó)利用反恐的借口在中亞駐軍，俄羅斯也在比鄰美國(guó)軍事基地建立了自己的軍事基地。而中亞卻奉行多方平衡的外交政策，與周邊及相關(guān)的大國(guó)維持著一種很微妙的關(guān)系，各大國(guó)在中亞都處于均勢(shì)，一旦這種均勢(shì)在未來(lái)的事態(tài)中被打破，將影響著該地區(qū)甚至整個(gè)歐亞大陸的政治格局。中亞國(guó)家基本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治及安全等利益最大化的站場(chǎng)，歡迎大國(guó)進(jìn)入中亞平衡各方力量以維持這種均勢(shì)的狀態(tài)。

中亞復(fù)雜的民族、宗教關(guān)系與歷史上的民族、宗教爭(zhēng)端相聯(lián)系，不僅自身內(nèi)部存在著復(fù)雜而尖銳的民族和宗教矛盾，而且也周邊國(guó)家也存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的民族和宗教矛盾。中亞與我國(guó)新疆地區(qū)少數(shù)民族有著跨國(guó)的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有歷史的原因也有現(xiàn)實(shí)的原因，這個(gè)跨國(guó)民族有著共同的文化和信仰更有著共同的語(yǔ)言。這些很容易發(fā)展成“三股惡勢(shì)力”即民族分離主義、宗教極端主義和恐怖主義發(fā)展的溫床，因此，中亞的穩(wěn)定與否直接關(guān)系我國(guó)和中亞地區(qū)及周邊的其他國(guó)家的國(guó)家是否安全。

中亞對(duì)國(guó)際安全有著重要的影響作用，中亞內(nèi)部和各國(guó)之間潛在著不可調(diào)和的矛盾和沖突，沖突一旦發(fā)生，容易發(fā)展成國(guó)際化對(duì)周邊的國(guó)家和大國(guó)這安全產(chǎn)生直接的影響。如911后中亞在打擊跨國(guó)恐怖主義領(lǐng)域的作用很明顯。民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、犯罪問(wèn)題、貧困人口問(wèn)題等極為復(fù)雜的多種問(wèn)題影響著中亞國(guó)家內(nèi)部的安全。目前民族分離主義、宗教極端主義和恐怖主義在中亞互相合流、互相滲透、互相影響更是進(jìn)一步復(fù)雜了中亞國(guó)家內(nèi)部的安全環(huán)境，別外中亞各國(guó)之間也因領(lǐng)土問(wèn)題、民族和資源問(wèn)題等上面還存在某種程度上的相互猜疑、排拆、爭(zhēng)斗的問(wèn)題。中亞國(guó)際和國(guó)內(nèi)的安全局勢(shì)多變，美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)在中亞的爭(zhēng)奪也在繼續(xù)，并以不同的方式在加強(qiáng)，矛盾在特定的情況下可能會(huì)激化。中國(guó)毗鄰中 4 《新疆的歷史與發(fā)展》，新華網(wǎng)[引用日期2014-05-1

亞，在中亞有著重要的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事戰(zhàn)略利益，而中亞無(wú)論任何形式的安全局勢(shì)發(fā)生惡化都將損害我國(guó)的國(guó)家利益，威脅到我國(guó)新疆的安全。要提高中國(guó)在中亞的影響力，積極參與中亞的國(guó)際事務(wù)，進(jìn)一步加深加大與中亞的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面的合作，以預(yù)防減少中亞穩(wěn)定局勢(shì)破壞后所帶來(lái)的不良影響。

2.2境外民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義對(duì)新疆安全影響

在境外分布在中亞、西亞和西方國(guó)家進(jìn)行分裂活動(dòng)的新疆分裂組織共有41個(gè)。中亞國(guó)家的有11個(gè)分裂組織，其中“東土耳其斯坦革命民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”和“維吾爾跨國(guó)聯(lián)盟”實(shí)力最大，這11個(gè)組織中有4個(gè)在境外籌建軍隊(duì)，并向境內(nèi)派遣恐怖分子發(fā)動(dòng)暴力組從專(zhuān)從事恐怖暴力活動(dòng)，另外7個(gè)組織則主要是搜集我國(guó)情報(bào)并進(jìn)行政治及宗教滲透為主。“東土耳其斯坦革命民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”是對(duì)我國(guó)新疆地區(qū)安全威脅最大的分裂組織，該組織號(hào)稱(chēng)有54萬(wàn)人，其總部在哈薩克斯坦的阿拉木圖，玉素甫﹒莫合里索夫任主席，這個(gè)人崇尚暴力，對(duì)我國(guó)政府和漢人極端地仇視，多起境內(nèi)的爆炸案，如北京、烏魯木齊爆炸案、偷運(yùn)槍支案都與他有關(guān)。該組織的目標(biāo)是依靠暴力手段爭(zhēng)取民族獨(dú)立，自1998年來(lái)把襲擊的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了我國(guó)的軍事設(shè)施。

對(duì)我國(guó)威脅很在的分裂組織還有“世界無(wú)地位民族聯(lián)盟”，主席是艾爾肯﹒艾沙，此人頻繁活動(dòng)于中亞、西亞和美國(guó)等地，為美國(guó)中央情報(bào)局工作，從事民族分裂活動(dòng)，該組織不僅與美國(guó)中央情報(bào)局及**有密切的聯(lián)系，還幾乎集中了世界各事從事新疆分裂活動(dòng)的主要人物在各分裂組織影響較大。

另外還有“艾沙集團(tuán)”、“維吾爾民族聯(lián)盟”、“東突厥斯坦獨(dú)立戰(zhàn)斗委員會(huì) ”等新疆分裂組織，這些組織頻繁與新疆南疆地區(qū)的相關(guān)組織成員聯(lián)系，以將新疆從中華人民共和國(guó)分裂出去，建立“東突厥斯坦共和國(guó) ”（維吾爾斯坦共和國(guó)），這些恐怖組織本分裂的目標(biāo)，以暴力手段，披著宗教的外衣在中亞頻繁活動(dòng)，是國(guó)際恐怖組織的一部分，對(duì)中國(guó)、中亞各國(guó)及俄羅斯和世界其他各地區(qū)的安全、穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的威脅，這些境外組織是破壞我國(guó)新疆地區(qū)安全穩(wěn)定的最大隱患。

3.新疆地區(qū)內(nèi)部安全現(xiàn)狀分析

新疆地區(qū)在我國(guó)國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，2014年4月，總書(shū)記在考察新疆地區(qū)是曾指出“新疆安全穩(wěn)定關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全。要深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于新疆工作的戰(zhàn)略決策，不斷增強(qiáng)穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固防的使命感和責(zé)任感，自覺(jué)扎根新疆、保衛(wèi)新疆、建設(shè)新疆，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣使命。”5黨中央的領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)新疆地區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位，新疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定是維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定關(guān)鍵。

3.1新疆地區(qū)的戰(zhàn)略安全地位

新疆地區(qū)地處我國(guó)西北邊，位于亞歐大陸中部，是維護(hù)中國(guó)安全統(tǒng)一的戰(zhàn)備屏障。在世界各國(guó)海上的交通未開(kāi)通之前，這里是東西商業(yè)貿(mào)易、文化交流等必通之路，清朝著名政治家、軍事家曾講“重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛(wèi)京師。西北臂指相連，形勢(shì)完整，自無(wú)隙可乘;若新疆不固，則蒙古不安，匪特陜、甘、山西各邊時(shí)虞侵軼，防不勝防，即直北關(guān)山亦將無(wú)晏眠之日?！?在民國(guó) 56 《習(xí)近平在視察駐新疆部隊(duì)時(shí)的講話(huà)》［N］，《解放軍報(bào)》2014 年5 月4 日。

《左文襄公奏稿》卷50。

時(shí)期歷史學(xué)家朱希祖也曾指出了新疆的重要軍事戰(zhàn)略地位“吾國(guó)新疆為西域最要區(qū)域，吾國(guó)得之，足以保障中原、控制蒙古；俄國(guó)得之，可以東取中國(guó)、南略印度；英國(guó)得之，可以囊括中亞細(xì)亞，縱斷西伯利亞?！币蛐陆乩砦恢玫奶厥庑宰怨乓彩俏覈?guó)與內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的必爭(zhēng)之地。

在西漢之初，匈奴勃興，中原戰(zhàn)亂之間，匈奴人在冒頓單于的帶領(lǐng)下，“東破東胡，西擊走月氏。南并樓煩、白羊河南王。悉復(fù)收秦所使蒙恬所奪匈奴地者，與漢關(guān)故河南塞，至朝那、膚施，遂侵燕、代”7漢武帝劉徹為鞏固統(tǒng)治，打敗匈奴，決定“通西域，以斷匈奴右臂，隔絕南羌，月氏”的戰(zhàn)略之后，加強(qiáng)了與西域諸地的聯(lián)系，與烏孫結(jié)盟，并得到了支持這才將匈奴打敗并將其勢(shì)力逐出西域，徹底把匈奴對(duì)西漢邊界的威脅消除了。在唐朝時(shí)期，西域的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，吐蕃政權(quán)一度與唐朝對(duì)峙并占據(jù)了西域、隴右及關(guān)中等地區(qū)。18世紀(jì)中葉，清朝又先后平定了叛亂統(tǒng)一了新疆，并采取了一系列的治理措施，最后界定了我國(guó)西北疆域。在中原王朝各個(gè)時(shí)期里發(fā)生在西域地區(qū)的戰(zhàn)事次數(shù)多、規(guī)模大，且影響深遠(yuǎn)，多次戰(zhàn)事前后幾乎貫穿著整個(gè)封建社會(huì)的發(fā)展。

在現(xiàn)今，新疆地區(qū)地緣位置有著其特殊性的不同于國(guó)內(nèi)的其他地區(qū)，從圖3-1新疆地表圖可以看到有著其顯著的地形特點(diǎn)：一是，新疆地區(qū)所轄的國(guó)土面積較大。整個(gè)新疆地區(qū)面積有166萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土面積的六分之一，是國(guó)內(nèi)面積最大的省級(jí)行政區(qū)。二是，與新疆毗鄰的國(guó)家多，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦8個(gè)國(guó)家相鄰,是我國(guó)較長(zhǎng)的邊防線(xiàn)，約占了我國(guó)大陸邊防線(xiàn)的30%，占據(jù)著陸地邊防的重要地位。在美國(guó)借911事件之機(jī)在新疆的近鄰中亞地區(qū)駐軍并推行“顏色革命”，俄羅斯相繼在中亞建設(shè)軍事基地，直接威脅著我國(guó)的安全和穩(wěn)定，新疆已成為了我國(guó)反對(duì)美國(guó)的“顏色革命”與戰(zhàn)略牽制的前沿陣地。

3-1新疆地形圖

新疆地區(qū)特殊的地理位置及周邊的環(huán)境的復(fù)雜因素使得新疆地區(qū)長(zhǎng)期一段時(shí) 7 《史記·匈奴列傳》

間以來(lái)成為暴力恐怖事件的頻發(fā)地區(qū)，在某種意義上說(shuō)，新疆的穩(wěn)定和安全直接影響著國(guó)家的民族和諧，社會(huì)穩(wěn)定和邊防安全，事關(guān)國(guó)家的安全統(tǒng)一，新疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位非常重要，對(duì)我國(guó)的安全和穩(wěn)定有著重大的意義。

3.2新疆地區(qū)的社會(huì)安全

2014年末新疆總?cè)丝?298.47萬(wàn)人，少數(shù)民族約占60%，新疆地區(qū)的少數(shù)民族人口多較多，且跨國(guó)界少數(shù)民族也多。新疆地區(qū)的少數(shù)民族中有11個(gè)跨界民族，如我國(guó)新疆的少數(shù)民族的塔吉克族、烏孜別克族、柯?tīng)柨俗巫濉⒐_克族，這些民族在我國(guó)人數(shù)較少，相應(yīng)地在塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)家卻是主體的民族。我們新疆地區(qū)的維吾爾族人數(shù)有約有一千萬(wàn)，但還有少部分在中亞國(guó)家生活。不同的少數(shù)民族也有各自的不同的信仰，主要有伊斯蘭教、佛教、道教、基督教、天主教和薩滿(mǎn)教等，還有的少數(shù)民族大部分成員是信仰宗教的。多種民族問(wèn)題、信仰問(wèn)題交織在一起，形成了新疆地區(qū)民眾的復(fù)雜性及敏感性，我國(guó)與中亞不僅存在著宗教信仰相同，人口眾多的跨界民族，更是有著5000多公里的共同國(guó)界，這些因素都成為了“三股勢(shì)力”即民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義滋生的溫床，近幾年來(lái)，“三股勢(shì)力”嚴(yán)重危害了我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)我國(guó)西部的新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定發(fā)展造成了破壞。

3.2.1“三股勢(shì)力”對(duì)新疆地區(qū)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的影響 據(jù)統(tǒng)計(jì)自1990年至2001年，“東突”恐怖分子在新疆境內(nèi)至少制造了二百多起暴力恐怖事件，造成162人死亡，400多人受傷。8在2009年“7﹒5”烏魯木齊打砸搶燒事件，“7﹒5”事件造成的死亡人數(shù)達(dá)197人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6895萬(wàn)元，隨著真實(shí)信息的披露，“7﹒5”事件不是民族、宗教的問(wèn)題就是以熱比婭為首的境外“三股勢(shì)力”策劃和煽動(dòng)的一場(chǎng)有預(yù)謀、有計(jì)劃的反國(guó)家、反民族、反人類(lèi)的嚴(yán)重暴力恐怖事件。在2011年7月18日，在新疆和田市，暴力恐怖分子有預(yù)謀地制造了一起襲擊派出所的縱火、爆炸、殺人嚴(yán)重暴力事件，共18人死亡，6人受傷。2012年2月28日，以阿布都克熱木﹒馬木提為首的恐怖組織成員在達(dá)葉城持刀、斧狂砍無(wú)辜群眾致13人死亡，16人受傷。2012至2014年大大小小的暴力恐怖襲擊事件有上百起之多，“三股勢(shì)力”人員為了達(dá)到自己的邪惡的目的，逐漸向車(chē)站等人員密集的地方實(shí)施作案，由新疆地區(qū)擴(kuò)展向全國(guó)各地的趨勢(shì)，如云南昆明火車(chē)站的暴力案件、昆明到廣州火車(chē)站施案件。恐怖在暴力恐怖襲擊事件給人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全造成的傷害和間接損失是無(wú)法用數(shù)據(jù)去進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。2014年5月22日，烏魯木齊的嚴(yán)重暴力恐怖爆炸案件中造成了39人死亡，94人受傷。從以上數(shù)據(jù)中可以看到“三股勢(shì)力”的行為對(duì)新疆地區(qū)及我國(guó)的人民的人身及財(cái)產(chǎn)造了巨大的直接損失。

新疆地區(qū)有著獨(dú)特的美景及特色不同民族的文化，這些吸引了全國(guó)各地的很多游客前往旅游，旅游業(yè)的發(fā)展是當(dāng)?shù)厝藗冎饕慕?jīng)濟(jì)收入來(lái)源，隨著社會(huì)暴力恐怖事件的發(fā)生，引發(fā)了新疆地區(qū)旅游人數(shù)的減少，人們的收入大大縮水，“三股勢(shì)力”的暴力行為不僅給新疆地區(qū)的人民帶來(lái)了生命安全的損傷，還在財(cái)產(chǎn)上造成了重大的損失，嚴(yán)重阻礙了新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.2.2“三股勢(shì)力”對(duì)新疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響

社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展的前提，數(shù)起暴力恐怖襲擊事件充分說(shuō)明了“三股勢(shì)力”已嚴(yán)重破壞了社會(huì)的穩(wěn)定。民族分裂分子熱比婭利用廣東省韶關(guān)一家玩具廠(chǎng)部分新 8 王作安，《中國(guó)宗教問(wèn)題和宗教政策仁》，北京：宗教文化出版社，2003（274）

疆籍員工與其他員引發(fā)的數(shù)百人斗毆事件，編纂了大量聳人聽(tīng)聞的新聞及視頻在國(guó)外各大網(wǎng)站發(fā)布，如“此次事件中，有18名維族青年死亡，其中包括3名維族女孩，還有600多維吾爾人下落不明”，“維吾爾族代表大會(huì)”組織頭目還利用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)此信息給不明真相的群眾，甚至把伊拉克一名叫多阿的紅衣少女被人用石頭毆打致死的視頻，篡改成維族少女被漢族人打死，以煽動(dòng)維族群眾聚眾鬧事。事件后“維吾爾族代表大會(huì)”還在境外也策劃了一系列的活動(dòng)，2名“東突”分子向中國(guó)駐德國(guó)大使館投石塊。在這事件的發(fā)展過(guò)程中，“三股勢(shì)力”引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已嚴(yán)重破壞了我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，利用不實(shí)的信息來(lái)蒙蔽和欺騙不明真相的群眾，在境外利用網(wǎng)絡(luò)、通訊工具發(fā)動(dòng)潛伏在國(guó)內(nèi)的成員煽動(dòng)鬧事，因此發(fā)酵引發(fā)了“7﹒5”事件。

穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有客觀(guān)現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)也有主觀(guān)非現(xiàn)實(shí)性，人們對(duì)于自己的未知件事有著主觀(guān)上的猜測(cè)，以及對(duì)于已發(fā)生客觀(guān)風(fēng)險(xiǎn)的事件信息的有著一定的局限性，人們?cè)谥饔^(guān)猜測(cè)和信息局限性前提下，很容易接受發(fā)出的新信息的影響，“三股勢(shì)力”利用人們認(rèn)和這一種特性和時(shí)機(jī)利用虛假信息策劃了分裂民族破壞民族團(tuán)結(jié)的事件，從而發(fā)動(dòng)了“7.5”暴力恐怖事件。可見(jiàn)“三股勢(shì)力”在新疆地區(qū)已經(jīng)成為了影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

3.3新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全

在中國(guó)的歷史上，新疆是古絲綢之路的重要通首，長(zhǎng)達(dá)2600公里，占了整個(gè)絲綢之路的37%，給對(duì)新疆的政治、經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。目前，新疆以自身的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)及資源優(yōu)勢(shì)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中占據(jù)著十分重要的地位和作用，以新疆為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療中心是勢(shì)在必行的事情。新疆地區(qū)初步形成了鐵路、公路、水路、航空、郵政、管道運(yùn)輸?shù)攘灰惑w的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，顯示出了亞歐大陸重要交通樞紐的雛形。新疆地區(qū)充分發(fā)揮地緣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建中亞、西亞、南亞、歐洲和非洲的陸地交通和航空運(yùn)輸體系，發(fā)揮中國(guó)國(guó)際大通的交通樞紐作用。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建以點(diǎn)帶面，也形成了多個(gè)國(guó)家間的合作，覆蓋了安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域，也進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)與中亞國(guó)家之間的合作，中國(guó)與中亞國(guó)家各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，攜手發(fā)展，不僅給各國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)惠，還為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。中亞五國(guó)已然成為了新疆地區(qū)的主要經(jīng)貿(mào)伙伴，新疆與中亞的貿(mào)易額占了新疆外貿(mào)總額的75%以上，中國(guó)與中亞貿(mào)易總額的60%以上。

但是中亞的“三股勢(shì)力”民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義在中亞地區(qū)異?；钴S，頻繁制造恐怖暴力襲擊事件的發(fā)生，一方面制造輿論，煽動(dòng)鬧事，一方面卻預(yù)謀策劃暴力恐怖活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了中亞及我國(guó)新疆地區(qū)安全和社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，中亞的地區(qū)的“三股勢(shì)力”及變數(shù)不定的局勢(shì)安全穩(wěn)定關(guān)系著新疆的安全穩(wěn)定發(fā)展。

4.強(qiáng)化新疆地區(qū)安全的建議

中亞的安全和穩(wěn)定對(duì)我國(guó)新疆地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展的影響是至關(guān)重要的，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)新疆地區(qū)的安全，需高度重視并發(fā)揮上海合作組織的作用，加強(qiáng)區(qū)域的合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及鏟除“三股勢(shì)力”發(fā)展的溫床，并吸取鄰國(guó)在處理民

族與宗教的問(wèn)題上的深刻教訓(xùn)，重視改善新疆各族人民的生活條件等，確保我國(guó)新疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

（1）積極參與上海合作組織的事務(wù)，充分發(fā)揮其作用。目前上海合作組織的成員國(guó)有哈薩克斯坦共和國(guó)、中華人民共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國(guó)、烏茲別克斯坦共和國(guó)，土庫(kù)曼斯坦沒(méi)有參與。上海合作組織宗旨和主要任務(wù)中提出了“加強(qiáng)成員國(guó)的相互信任與睦鄰友好；維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、非法販運(yùn)武器和其它跨國(guó)犯罪；開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面均衡發(fā)展，不斷提高成員國(guó)人民的生活水平；推動(dòng)建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序?！?高度重視上海合作組織的作用，通過(guò)該組織遏制“三股勢(shì)力”及其它不利因素的苗頭發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，促經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）吸取鄰國(guó)民族工作和宗教工作方面教育，并認(rèn)真總結(jié)我國(guó)這方面的工作經(jīng)驗(yàn)。民族與宗教是社會(huì)問(wèn)題的重要部分，其長(zhǎng)期發(fā)展有著一定的復(fù)雜性，在這方面要積極吸取國(guó)處處理民族宗教方面問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如蘇東劇變及世界上因民族和宗教問(wèn)題引起的暴動(dòng)事件。堅(jiān)決反對(duì)境外的敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行的滲透和破壞活動(dòng)，同時(shí)也要根據(jù)我國(guó)民族和宗教的發(fā)展特點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行正確的處理。認(rèn)真總結(jié)我國(guó)民族工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持完善民族區(qū)域的自治制度，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的和諧社會(huì)民族關(guān)系，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，牢固樹(shù)立漢族與少數(shù)民族是團(tuán)結(jié)一體，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的思想觀(guān)，培養(yǎng)少數(shù)民族的干部和人才，讓他們積極參與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，正確引導(dǎo)宗教對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的適應(yīng)性，讓宗教也在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮作用。

（3）大力改善新疆各族人民的生活條件。各級(jí)人民政府在努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要高度關(guān)注社會(huì)的建設(shè)，關(guān)心人民群眾的生活，改進(jìn)工作方法，這也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，城鄉(xiāng)居民的生活水平有了很大的提高。隨著“絲綢經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)推進(jìn)發(fā)展，新疆已成為了我國(guó)投資開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)地帶，頗受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注。但由于新疆的地理位置的原因，仍有不少生活困難的群眾，這要求在對(duì)待新疆發(fā)展的問(wèn)題上，要統(tǒng)籌兼顧，踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的發(fā)展模式，加大對(duì)農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。做好精準(zhǔn)扶貧工作，以南疆和低收入貧困地區(qū)為重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的措施，使貧困地區(qū)能在短時(shí)間內(nèi)有大改觀(guān)。以堅(jiān)持不懈的態(tài)度為各族群眾辦好事、實(shí)力，努力解決與群眾切身利益相關(guān)的住房、交能、上學(xué)、看病、飲食等方面的實(shí)際問(wèn)題，更進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度。

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