第一篇：東江水資源環(huán)境管理問題及矛盾

水資源環(huán)境管理問題 ——以東江流域?yàn)槔?/p>

東江水資源環(huán)境管理問題，實(shí)質(zhì)上是共同資源的利益分配問題，凸現(xiàn)了我國資源環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期面臨的環(huán)境管理方面的挑戰(zhàn)。其矛盾具體表現(xiàn)在：①在有限自然資源和無限經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間選擇合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；②在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)實(shí)行流域統(tǒng)一管理的障礙；③“一國兩制” 下的流域管理體制和機(jī)制。探討了高強(qiáng)度開發(fā)地區(qū)水資源開發(fā)利用特征、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)之間的流域協(xié)調(diào)管理、“ 一國兩制”條件下跨界水資源保護(hù)等的現(xiàn)代水資源問題與管理的迫切性。

東江是珠江三大水系之一，發(fā)源于江西尋烏縣，其干流經(jīng)廣東省河源市、惠州市至東莞市石龍鎮(zhèn)，以下分為多水道河網(wǎng)區(qū)注入獅子洋, 經(jīng)虎門出海。東江干流全長562km，其中廣東境內(nèi)435km ,流 域總面積35340km2 , 其中廣東境內(nèi) 31840 km2 ,占90.1%。東江流域年平均雨量在1500 ～ 2 400mm 之間 , 上游龍川一帶雨量在 1500 ～ 1800mm 之間 , 下游雨量逐漸增大。東江多年平均地表徑流總量297 億 m3 , 在廣東省僅次于西江和北江 , 居第 3 位 , 屬中國南方典型的豐水區(qū)域。由于歷史原因 , 為解決香港地區(qū)嚴(yán)重缺乏淡水資源的實(shí)際困難，1960年代在中央政府的協(xié)調(diào)下, 由廣東省政府負(fù)責(zé)解決香港供水問題 , 一直延續(xù)至今。香港地區(qū)消耗的淡80%來自東江供水。

改革開放以來,東江流域下游的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的深圳、東莞、廣州等地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年除香港GDP增長速度為7.3%外,東江流域內(nèi)的廣州、深圳、河源、惠州、東莞增長速度均超過15%。區(qū)域內(nèi)人口超千萬的3個(gè)特大城市廣州、深圳、東莞平均經(jīng)濟(jì)密度超過8000萬 元/ km2 , 其中香港、深圳、廣州市區(qū)、東莞都已超過10000 萬元/ km2 , 香港更高達(dá)16 億元/km2。東江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“ 4 個(gè)梯級” 梯度發(fā)展特征。即流域供水區(qū)香港是世界發(fā)達(dá)地區(qū)之一；流域下游廣州、東莞、深圳等東部城市群是我國最發(fā)達(dá)地區(qū)之一；流域中部惠州市是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)；上游贛州、河源市等水源保護(hù)區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。未來一段時(shí)間內(nèi), 隨著珠三角產(chǎn)業(yè)向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移以及殼牌石化等大型項(xiàng)目的帶動(dòng) , 東江上游地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。東江流域經(jīng)濟(jì)的迅速和持續(xù)發(fā)展，使水資源利用和管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、東江水量與水質(zhì)問題

2005 年東江流域水資源總量是260億m3,其中地表水資源量為260億m3,地下水資源量為 66 億 m3。1956 ～ 2005 年平均水資源總量是331.1 億 m3 , 年徑流深為1063mm , 產(chǎn)水系數(shù)(產(chǎn)水總量占降水總量比例)約為0.58 ,產(chǎn)水模數(shù)為110.45 萬 m3/km2。

水質(zhì)方面,東江水源區(qū)森林茂密，生態(tài)環(huán)境良好，東江河源段水質(zhì)達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),新豐江水庫和楓樹壩水庫水質(zhì)達(dá)到國家地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代之后,由于水資源過度開發(fā),東江流域惠州段部分支流出現(xiàn)水質(zhì)型缺水。據(jù)廣東省環(huán)境保護(hù)局1995～2006 年的環(huán)境狀況公報(bào)，1995 年水質(zhì)等級最差(劣Ⅴ類)的是枝江河、東莞運(yùn)河、深圳河,飲用水源受到了沿岸城市污水及面污染源的嚴(yán)重影響。與 1994年相比 ,廣州水質(zhì)污染明顯加重 ,深圳、惠州略有加重。

然而，從《廣東省東江流域城市集中式飲用水源地水資源質(zhì)量月報(bào)》情況來看，部分地區(qū)飲用水比較緊缺。在廣東省人均綜合用水量、萬元 GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)均有較大降幅的情況下,隨著城市化進(jìn)程的加快、人口增長及生活水平的提高,生活用水指標(biāo)呈增長趨勢,東江流域各集中式飲用水源地水量開始出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。水資源開發(fā)利用率通常認(rèn)為不宜超過40% ,東江流域(含東江三角洲)水資源利用率多年平均為35.4% , 2004 年達(dá)到 38.5%, 為最高值。造成流域潛在水量需求大幅增加。

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,東江水環(huán)境質(zhì)量整體上呈現(xiàn)惡化趨勢。廣東省政府從 20 世紀(jì) 90 年代起就不斷加大污水治理投入的成本，增加流域污染控制段面污水處理廠建設(shè)。如通過在源頭控制主要工業(yè)污染物,在沿河控制12 個(gè)城鎮(zhèn)的垃圾處理和防止油污染等措施保證上游水質(zhì)達(dá)標(biāo),通過限期治理控制企業(yè)的排污行為,減少環(huán)境污染等。但是,以行政和技術(shù)手段解決流域水環(huán)境污染問題并不是唯一途徑, 亟須完善和創(chuàng)新現(xiàn)有流域環(huán)境管理體制。[以上數(shù)據(jù)來源于《東江水資源管理問題及矛盾》]

2、東江水資源管理體制

政策依托：嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”——中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

（1）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。全國年總用水量控制在6700億立方米。

（2）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

（3）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

東江流域的水資源管理須參照以上政策，結(jié)合地方實(shí)際，完善問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任，一旦越線，即啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。

過去的水資源管理體制僅僅停留在水利部門內(nèi)部的上傳下達(dá)，沒有與政府部門的考核與問責(zé)聯(lián)系起來，以至于沒有形成有效的壓力?！耙惶栁募币蠼⑺Y源管理評估考核制度，縣級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

不過，要從根本上解決東江的水資源分配問題，還必須進(jìn)一步完善水權(quán)分配機(jī)制和水資源的市場交易機(jī)制。一是應(yīng)當(dāng)對水權(quán)分配進(jìn)行立法。建議制定普遍適用于全國的水資源分配法，規(guī)范各行政區(qū)域的水權(quán)分配。在保證各地基本的生產(chǎn)生活前提下，均衡分配水資源，消除各地對采用行政手段調(diào)配水資源產(chǎn)生的爭議。然后，可以由各地方在本地?fù)碛械乃Y源基礎(chǔ)上，將水權(quán)進(jìn)一步細(xì)分下一級，甚至可以分配到最終用戶。二是建立水資源交易機(jī)制和交易市場。對水資源一次分配不能滿足要求的，可以通過水資源交易機(jī)制和交易市場進(jìn)行二次分配。這不僅能夠滿足過度用水用戶的需要，對節(jié)約用水的地區(qū)和用戶也是一種鼓勵(lì)和補(bǔ)償。而水資源的交易價(jià)格則可以在國家相關(guān)部門的監(jiān)控下由市場自發(fā)形成，根據(jù)市場供求情況自動(dòng)調(diào)節(jié)。比如，以明晰東江水權(quán)入手，探索水票制，來實(shí)施總量控制、促進(jìn)水權(quán)交易。用水戶可以將自己節(jié)約下來的水票自由轉(zhuǎn)讓，對未實(shí)現(xiàn)交易的節(jié)余水量，由水管單位按照基本水價(jià)的120%或150%回購。

建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的水權(quán)分配機(jī)制，已成為水資源管理體制改革的關(guān)鍵。建立規(guī)范和科學(xué)的水資源管理體制，形成有效的水權(quán)分配和交易機(jī)制，不僅有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，而且對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)了解，國家發(fā)改委已牽頭起草了《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》征求意見稿和《生態(tài)補(bǔ)償條例》草稿，初步提出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體思路和政策措施。

從國內(nèi)各地實(shí)踐來看，特定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付下的資金補(bǔ)償是目前采用的主要方式，而其中又以縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要途徑，地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付并不普遍。

加強(qiáng)以流域水資源優(yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度以及跨行政區(qū)水污染防治為核心的流域管理體制機(jī)制建設(shè)，建立流域水資源保護(hù)聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化省際河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)督管理，將會保證河流“生命健康”，并能有效促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理?xiàng)l例

廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理?xiàng)l例

（2008年9月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第5次會議通過，根據(jù)2012年1月9日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第31次會議《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例〉等七項(xiàng)法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制條款的決定》第1次修正，根據(jù)2012年7月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第35次會議《關(guān)于修改〈廣東省民營科技企業(yè)管理?xiàng)l例〉等二十三項(xiàng)法規(guī)的決定》第2次修正）

第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮流域水資源的綜合效益，實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用，防治水害，規(guī)范本省行政區(qū)域內(nèi)東江、西江、北江、韓江流域水資源管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)東江、西江、北江、韓江流域水資源管理活動(dòng)。

流域水資源是指流域內(nèi)的地表水和地下水。

第三條 流域水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。

第四條 省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

東江、西江、北江、韓江流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）履行法律法規(guī)規(guī)定的和省人民政府水行政主管部門授予的流域水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。

相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督；其他有關(guān)管理部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。

第二章 流域水資源規(guī)劃

第五條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。

流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃，流域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。

第六條 流域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。本省的東江、西江、北江、韓江流域綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從相關(guān)江河流域的國家綜合規(guī)劃。

流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第七條 流域綜合規(guī)劃由流域管理機(jī)構(gòu)會同相關(guān)地級以上市人民政府水行政主管部門編制，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審核并征求省有關(guān)部門和相關(guān)地級以上市人民政府意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并依法報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。

流域水資源保護(hù)、治澇、供水等與水利有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃由流域管理機(jī)構(gòu)組織編制，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審核并征求同級有關(guān)部門和相關(guān)地級以上市人民政府意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第八條 區(qū)域綜合規(guī)劃由相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府水行政主管部門備案。

區(qū)域水資源保護(hù)、治澇、供水等與水利有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃由相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門編制，征求同級有關(guān)部門意見后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

第九條 編制流域、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

第十條 流域、區(qū)域規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布。規(guī)劃需要修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 建設(shè)水工程，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)流域的綜合規(guī)劃，其工程可行性研究報(bào)告按照國家和省的有關(guān)規(guī)定報(bào)請批準(zhǔn)。

第三章 流域水量分配和調(diào)度

第十二條 流域水量分配應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃、流域水資源現(xiàn)狀和供需情況，以流域?yàn)閱卧贫ㄋ糠峙浞桨浮?/p>

制定流域水量分配方案，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、可持續(xù)利用和節(jié)約保護(hù)、水質(zhì)水量雙控制的原則，保障流域內(nèi)居民生活用水，兼顧生產(chǎn)、航運(yùn)和生態(tài)環(huán)境用水；協(xié)調(diào)上下游、左右岸利益，統(tǒng)籌流域外的調(diào)水。

第十三條 流域水量分配方案，由省人民政府水行政主管部門會同相關(guān)地級以上市人民政府制訂，并征求省人民政府有關(guān)部門意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。調(diào)整流域水量分配方案，由省人民政府水行政主管部門會同相關(guān)地級以上市人民政府組織調(diào)查、論證，根據(jù)流域水資源狀況和用水需求變化提出修訂方案，并征求省人民政府有關(guān)部門意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

流域水量分配方案包括取水量分配指標(biāo)、河流重要控制斷面最小下泄量指標(biāo)及水質(zhì)控制指標(biāo)等內(nèi)容。

經(jīng)批準(zhǔn)的流域水量分配方案是流域用水總量控制和水量調(diào)度的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。流域水量分配方案涉及地級以上市水量分配以及向流域外調(diào)水的水量分配，由流域管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；涉及市、縣的水量分配，由有關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限實(shí)施。

第十四條 流域管理機(jī)構(gòu)會同相關(guān)地級以上市人民政府水行政主管部門，根據(jù)流域水量分配方案、預(yù)測來水量、用水計(jì)劃、水資源節(jié)約與保護(hù)以及水功能區(qū)達(dá)標(biāo)等情況，制訂流域水量調(diào)度計(jì)劃，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

第十五條 需要在水量調(diào)度計(jì)劃外使用其他地級以上市計(jì)劃內(nèi)水量分配指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向流域管理機(jī)構(gòu)提出申請，由流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)各方協(xié)商提出方案，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

第十六條 流域內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重干旱、河流重要控制斷面流量小于最小下泄流量、水庫運(yùn)行故障、重大水污染事故等情況的，水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。

第十七條 旱情緊急情況的流域水量調(diào)度預(yù)案由流域管理機(jī)構(gòu)會同相關(guān)地級以上市人民政府水行政主管部門制訂，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

發(fā)生旱情緊急情況的，經(jīng)省人民政府水行政主管部門同意，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門組織實(shí)施旱情緊急情況的水量調(diào)度預(yù)案。

實(shí)施旱情緊急情況水量調(diào)度預(yù)案，流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每日互相通報(bào)取水退水及水庫蓄泄水情況，并同時(shí)向省人民政府水行政主管部門報(bào)告。

第十八條 發(fā)生河流重要控制斷面流量小于最小下泄流量、水庫運(yùn)行故障以及重大水污染事故等情況的，流域管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)地方人民政府及其水行政主管部門和水庫等工程管理單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和職責(zé)，及時(shí)采取壓減取水量直至關(guān)閉取水口、實(shí)施水庫應(yīng)急泄流方案、加強(qiáng)水文監(jiān)測等措施。

第十九條 流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)水量調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

流域內(nèi)的水庫、水電站、閘壩和取水工程等管理單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行水量調(diào)度計(jì)劃和有關(guān)運(yùn)行管理規(guī)程，保持相應(yīng)河段合理流量和水庫合理水位，并接受相關(guān)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督檢查。

第四章 流域水資源保護(hù)

第二十條 流域管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)縣級以上人民政府水行政主管部門以及其他有關(guān)部門在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)流域各河段的合理流量和水庫以及地下水的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力，保護(hù)水環(huán)境。

第二十一條 流域水功能區(qū)劃由省人民政府水行政主管部門會同省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府?dāng)M定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，由流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃不得擅自變更。社會經(jīng)濟(jì)條件和水資源開發(fā)利用條件發(fā)生重大變化，需要對水功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃制訂程序進(jìn)行修改后報(bào)請?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

水功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)包括水功能區(qū)名稱、范圍、現(xiàn)狀水質(zhì)、功能及保護(hù)目標(biāo)、管理措施等內(nèi)容。

經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)。任何單位和個(gè)人從事開發(fā)利用水資源活動(dòng)，不得影響水功能區(qū)劃確定的保護(hù)目標(biāo)。

第二十二條 流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門，按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，以及其他有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，分別核定東江、西江、北江、韓江流域干流及其三角洲河道和其他河道水域的納污能力，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量的意見。

流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告流域內(nèi)有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

第二十三條 在東江、西江、北江、韓江流域干流及其三角洲河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)同意，由有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

在東江、西江、北江、韓江流域支流范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)流域內(nèi)有關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門同意，并由有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行審批。

第二十四條 流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域水資源信息管理，完善水情水質(zhì)通報(bào)機(jī)制。

流域的水量水質(zhì)信息應(yīng)當(dāng)實(shí)行共享，并按規(guī)定向社會公開。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 縣級以上人民政府及其水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合法定條件的單位或者個(gè)人簽署審查同意意見的；

（二）不執(zhí)行水量分配方案、水量調(diào)度計(jì)劃或者應(yīng)急調(diào)度的；

（三）不按照規(guī)定擬定、實(shí)施流域水功能區(qū)劃的；

（四）不履行流域水質(zhì)狀況監(jiān)測、報(bào)告職責(zé)的；

（五）不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

第二十六條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，不執(zhí)行水量調(diào)度計(jì)劃或者應(yīng)急調(diào)度的，由作出調(diào)度決定的縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處二萬元以上十萬元以下罰款；負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工 5 作人員的，由其上級主管部門、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 違反本條例第二十三條規(guī)定，未經(jīng)同意新建、改建、擴(kuò)建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期拆除，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第六章 附 則

第二十八條 本省行政區(qū)域內(nèi)東江、西江、北江、韓江流域的水污染防治以及從事防洪活動(dòng)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本條例自 2009 年 1 月 1 日起施行。

第三篇：申論水資源問題

申論水資源問題

會議散場，桌上擺著一瓶瓶喝了一半的飲料；水龍頭的水兀自流著；洗浴場所，水資源的奢侈消費(fèi)愈演愈烈……與此同時(shí)，我國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位耗水量居高不下，工業(yè)用水重復(fù)率不能提高，農(nóng)田用水量也高得驚人。

在資源緊缺的情況下，無非開源和節(jié)流兩條路。在開源方面，我們應(yīng)開發(fā)多樣化的水資源，進(jìn)一步開發(fā)中水回用、人工增雨、雨洪資源利用、海水淡化等技術(shù)。這些都依賴于科技進(jìn)步。

而在當(dāng)下，節(jié)流顯得極其必要?？偫砜偫碓赋觯骸霸谝粋€(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，不搞節(jié)水是沒有出路的?！惫?jié)水，需要一場觀念的革命，它是一個(gè)全方位的概念，包括建設(shè)節(jié)水城市、節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)、節(jié)水方式，最終建設(shè)一個(gè)節(jié)水型社會。

是時(shí)候改變生活方式了！我們從上個(gè)世紀(jì)70年代就開始鬧水荒，到現(xiàn)在似乎仍沒有意識到缺水的嚴(yán)重性！人無遠(yuǎn)慮，必有近憂，這句話對于水環(huán)境的利用尤其適用。慶幸的是，關(guān)于節(jié)約能源資源，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，國家都有了政策安排。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提倡低碳生活都是切合國情實(shí)際的改變。

有幾個(gè)方面，需要制度和資金安排予以保障。很難想象，在我國這樣一個(gè)嚴(yán)重缺水的國家，從事水資源經(jīng)濟(jì)研究的人和機(jī)構(gòu)卻少得可憐，面臨著經(jīng)費(fèi)和人才嚴(yán)重不足的困境。水資源經(jīng)濟(jì)研究，涉及流域經(jīng)濟(jì)、稅費(fèi)征收與價(jià)格調(diào)整、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉經(jīng)濟(jì)、水權(quán)分配、水資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等前沿內(nèi)容，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)該予以重點(diǎn)扶持。

研發(fā)節(jié)水技術(shù)與節(jié)水產(chǎn)品是十分重要的環(huán)節(jié)，但在國家研究開發(fā)計(jì)劃中，對這方面的支持力度仍然偏小，現(xiàn)實(shí)情況是，許多民間自發(fā)研發(fā)的節(jié)水技術(shù)專利，卻因?yàn)槿鄙僬С侄茈y推廣應(yīng)用到市場領(lǐng)域。

再有就是水價(jià)不合理問題。盡管社會對用水漲價(jià)的程序存在質(zhì)疑，在做好保障低收入群體的基礎(chǔ)上，調(diào)高水價(jià)本身還是能獲得更多理解的。國際上人均水費(fèi)支出通常為人均收入的2%—3%，雖然近些年水價(jià)有所上漲，我國水價(jià)仍然偏低。

價(jià)格是引導(dǎo)需求的杠桿，過低的水價(jià)會向社會發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤的引導(dǎo)信號，這不僅不利于人們建立節(jié)水意識，使得節(jié)水宣傳難見實(shí)效，同時(shí)也會給節(jié)水科技產(chǎn)品的開發(fā)和推廣設(shè)置了障礙。應(yīng)盡快制訂與水資源供需相適應(yīng)的水價(jià)政策，本著滿足基本需求，減少充分需求，嚴(yán)格控制奢侈需求的原則，確定用水?dāng)?shù)量及相關(guān)價(jià)格體系，使得水價(jià)能夠充分發(fā)揮調(diào)節(jié)市場供求和節(jié)約用水的巨大作用。

綜上所述，節(jié)水革命，需要把環(huán)境養(yǎng)水、政策管水、適價(jià)用水與措施節(jié)水綜合起來進(jìn)行推進(jìn)，做到先養(yǎng)后用，先管后用，先節(jié)后用。

第四篇：水資源緊張問題

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國的水資源緊張問題變得日益嚴(yán)重,水資源利用水平低下、開發(fā)利用不平衡、各地區(qū)水資源開發(fā)利用程度差異大、地下水開采過量、用水浪費(fèi)嚴(yán)重、水資源利用效率較低等矛盾突顯出來。

水資源作為不可替代的自然資源,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中占有重要地位。我國是一個(gè)嚴(yán)重的缺水國家,為了獲取水源,許多地區(qū)相繼花費(fèi)巨額投資長距離引水,與此同時(shí),大量工業(yè)、農(nóng)業(yè)污水排入自然水體,造成了巨大的環(huán)境問題,使得水資源的供需更加緊張。

近年來,我國城市化進(jìn)程發(fā)展迅速,隨著人口的大量遷移和集中,局部地區(qū)高強(qiáng)度需水與水資源天然分布不相適應(yīng)的矛盾日益加劇,極大地制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著水源水受到的工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染日益嚴(yán)重,使這些水體越來越難以滿足作為生活飲用水源的要求,形成進(jìn)一步的“水質(zhì)性缺水”。

目前我國水資源利用水平較低,水資源開發(fā)利用不平衡,各地區(qū)水資源開發(fā)利用程度差異大,此外,地下水開采過量,也是導(dǎo)致水資源出現(xiàn)危機(jī)的重要原因.此外,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高耗水量行業(yè)發(fā)展集中,生產(chǎn)管理水平低,生產(chǎn)用水浪費(fèi)嚴(yán)重;人們思想認(rèn)識模糊,缺乏危機(jī)感,節(jié)水意識差,城市生活用水、家庭用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍;缺少全局控制,違反生態(tài)規(guī)律發(fā)展,出現(xiàn)掠奪式開發(fā)、浪費(fèi)式利用、混亂式管理;水的重復(fù)利用率低,相關(guān)法律、制度不健全等等,都是我國水資源危機(jī)出現(xiàn)的原因.針對以上問題應(yīng)采取的對策：(1)轉(zhuǎn)變觀念。水不是取之不盡,用之不竭的水是一種資源,淡水更是一種極其有限的資源需要給予足夠的重視和保護(hù)。加大節(jié)約用水的宣傳,改變?nèi)嗣竦挠盟?xí)慣,培養(yǎng)個(gè)人良好節(jié)水習(xí)慣,形成全民節(jié)水的風(fēng)尚,避免用水浪費(fèi)。另外控制世界人口的增長,也是緩解人類對水需求緊張形式的必然選擇。

(2)改善生態(tài)環(huán)境,提高水資源的可利用率。植樹造林,擴(kuò)大植被覆蓋率,可提高水源涵養(yǎng)量。在充分考慮生態(tài)環(huán)境影響的前提下興修水利,攔洪蓄水可趨利避害,并加強(qiáng)水體保護(hù)、水土保持,對水資源進(jìn)行合理分配,合理使用。

(3)提高生產(chǎn)技術(shù)。積極改革生產(chǎn)工藝,降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)耗水量,減少生產(chǎn)用水量和工業(yè)廢水排放量;改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù),使用比較先進(jìn)的諸如噴灌、滴灌等技術(shù)取代傳統(tǒng)的漫灌技術(shù),減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量。

(4)加強(qiáng)管理水平。完善水資源管理體制,改變水資源管理的無序狀態(tài),建立健全相應(yīng)的法規(guī)與制度,提高用水的科學(xué)管理水平,為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保證。在統(tǒng)一管理的前提下,建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制:誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償、誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償、誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償,同時(shí),利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制:保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求,形成“一龍管水、多龍治水”,并且能夠法規(guī)配套、有法可依,明確主體、有法必依,機(jī)構(gòu)合理、執(zhí)法必嚴(yán),具有權(quán)威、違法必究,責(zé)任到人,究辦必力。另一方面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理,注意設(shè)備的維護(hù)和更新,避免跑冒滴漏現(xiàn)象的出現(xiàn),杜絕浪費(fèi)。

(5)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。減少因供水管網(wǎng)腐蝕、老化而產(chǎn)生的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

(6)發(fā)展污水處理新技術(shù),減少污水排放量。建設(shè)污水處理廠,提高污水處理率,以減少污水及其污染物的排放量,保護(hù)現(xiàn)有可利用的水資源不被污染破壞;發(fā)展污水處理技術(shù),提高污水處理效率,降低處理凈化成本。

(7)實(shí)現(xiàn)污水資源化,提高水的重復(fù)利用率。開展城市分質(zhì)供水與區(qū)域供水研究,根據(jù)城市分質(zhì)供水的不同要求研究區(qū)域供水中的流域水資源管理原則與行政區(qū)域的協(xié)調(diào)配置方案。循序、循環(huán)用水,實(shí)現(xiàn)重復(fù)用水;污水處理后可直接使用,使再生水成為第二水源,可緩解水資源緊張,減少污水排放量,保護(hù)環(huán)境和水資源不受破壞。

(8)跨流域引水及長距離調(diào)水。跨流域引水及長距離調(diào)水可大大改善我國水資源分布不均勻的情況,跨流域引水已成為我國干旱缺水城市解決水資源短缺的重要措施之一,長距離調(diào)水是一種開源,是人類社會生產(chǎn)發(fā)展中的補(bǔ)充措施。同時(shí)跨流域引水及長距離調(diào)水還會大大提高全國范圍的抗洪、抗旱能力,緩解水、旱災(zāi)壓力。

我國作為一個(gè)嚴(yán)重的水資源緊缺國家,面臨著需水量的高要求與水資源天然分布不相適應(yīng)的矛盾日益加劇的發(fā)展現(xiàn)狀,因此,開展水資源系統(tǒng)的優(yōu)化配置及策略研究,提出水資源系統(tǒng)的配置方案優(yōu)化方法,提供管理策略與管理原則,以改變水資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的不合理狀況,從根本上解決所面臨的水源緊張、水資源污染等問題已迫在眉睫。

第五篇：關(guān)于印刷廠環(huán)境管理問題的調(diào)查報(bào)告（范文模版）

關(guān)于印刷廠環(huán)境管理問題的調(diào)查報(bào)告

工業(yè)082班 唐國清 200800702076

調(diào)查時(shí)間：2011年8月

調(diào)查地點(diǎn)：廣州創(chuàng)意圖文印刷廠 調(diào)查方式：①實(shí)地勘察②查閱資料 調(diào)查內(nèi)容：

一、工廠的總體規(guī)模

廣州創(chuàng)意圖文印刷廠位于廣州市越秀區(qū)，該公司旗下的印刷廠有著近十多年的制造歷史，現(xiàn)已發(fā)展成一家具有專業(yè)規(guī)模的印刷專家，在輕工制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的潮汕地區(qū)也小有名氣。

走進(jìn)廠區(qū)，只見潔凈整齊的環(huán)境和次序井然的工作程序。作為印刷產(chǎn)品的制造廠，一些諸如紙屑的飛揚(yáng)，機(jī)器的喧囂以及混合著的膠水味油漆味等問題，都是難免存在的，但是工廠已經(jīng)把這些都盡可能的減少到最低限度了。走在車間，這些大多印刷廠所面臨的嚴(yán)重問題似乎在廣州創(chuàng)意圖文印刷廠中并沒有造成太大的困擾。反而是那些先進(jìn)的流水線，熟練的操作技能以及現(xiàn)代化的管理吸引了多數(shù)的參觀者。

二、調(diào)查過程

近年來環(huán)境問題已愈演愈烈，在這種狀況下印刷業(yè)要繼續(xù)從事行業(yè)活動(dòng)，就必須與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來，而且必須認(rèn)真考慮環(huán)境問題。因此，人們從各個(gè)細(xì)節(jié)出發(fā)，從生產(chǎn)工藝所引起的公害防治、節(jié)約能源等方面，到企劃、設(shè)計(jì)及從材料開始直至減少廢棄物、廢棄物再利用和廢棄物處理、銷毀等各個(gè)細(xì)節(jié)上全面考慮。

1、大氣污染

在人為的大氣污染源中，分為固定的（如煙囪、工業(yè)排氣筒）和移動(dòng)的（如汽車、火車、飛機(jī)、輪船）兩種。各種污染源排放到大氣中的污染物主要有氮氧化物、二氧化硫、苯、三氯乙烯等。由印刷廠生產(chǎn)活動(dòng)排放的大氣污染物，主要有鍋爐等排放的煤煙、印刷機(jī)等在印刷品油墨干燥過程中排放的揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOC)。這些有機(jī)化合物排放到大氣中，容易形成光化學(xué)氧化劑而毀壞森林與破壞生態(tài)環(huán)境。

對此，創(chuàng)意印務(wù)使用含硫量少的燃料，使用無有機(jī)化合物的油墨，并安裝適當(dāng)?shù)呐艢馓幚碓O(shè)備等，以次達(dá)到減少二氧化硫及VOC等廢棄的排放。

2、水體污染

國家在廢水排放標(biāo)準(zhǔn)中，氰、6價(jià)鉻、汞、鎘、鐵、錫、生化需氧量(BOD)、化學(xué)需氧量(COD)等都有著明確的規(guī)定。

在印刷廠中，采用了雙層結(jié)構(gòu)的儲液槽、建造地面設(shè)施等方式防止了印刷中鍍鉻工序的6價(jià)鉻以及各種有機(jī)溶劑溶入水體中造成的污染。

3、噪音

刷行業(yè)是產(chǎn)生噪音較多的行業(yè)之一。印刷廠配置有較多的印刷機(jī)、大型送風(fēng)機(jī)、空氣壓縮機(jī)、各種成型機(jī)等，都被列為噪音限制法規(guī)定的噪音發(fā)生設(shè)備。除了這些規(guī)定設(shè)備以外，裝訂設(shè)備、冷卻塔等設(shè)備的動(dòng)作聲響也是噪音污染源之一。

所以，在創(chuàng)意印務(wù)里，為防止噪音的對策主要有：選用噪音水平低的機(jī)械、設(shè)置消音器以改善噪音源等。

三、心得體會

通過這次的調(diào)研，看到了我們對環(huán)境保護(hù)的日益重視，并把環(huán)境保護(hù)赴以實(shí)際行動(dòng)，只有先保持環(huán)境，才可能走可持續(xù)發(fā)展道路，目前我國環(huán)境污染嚴(yán)重，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，我們必須認(rèn)識到保護(hù)好環(huán)境是發(fā)展工業(yè)的前提，保護(hù)好環(huán)境也就是保護(hù)好我們賴以生存的地球，所以環(huán)保要從我做起，從小事做起，將人類的生存環(huán)境改善地更加美好。