第一篇：探索構(gòu)建“4+1”共同體 合力推進(jìn)后進(jìn)村治理轉(zhuǎn)化的實(shí)踐與思考(新) 改

探索構(gòu)建“4+1”共同體

合力推進(jìn)”后進(jìn)村”治理轉(zhuǎn)化的實(shí)踐與思考

中共寺頭鎮(zhèn)委

今年是“基層組織建設(shè)年”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)大突破、大提升，治理轉(zhuǎn)化“后進(jìn)村”是重中之重。寺頭鎮(zhèn)按照“第一書記擔(dān)綱、部門幫服務(wù)、企業(yè)助發(fā)展、強(qiáng)村帶思路”的要求，探索構(gòu)建“第一書記、部門、企業(yè)和強(qiáng)村”共同幫扶一個(gè)“后進(jìn)村”的“4+1”共同體，實(shí)現(xiàn)了“后進(jìn)村”治理轉(zhuǎn)化的整合效應(yīng)。

一、動(dòng)因

近年來(lái)，通過農(nóng)村行政管理體制改革、推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和配套建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，基層組織建設(shè)的整體水平有了明顯提高。但部分村一些“老大難”問題長(zhǎng)期得不到解決，成為影響基層組織建設(shè)的相對(duì)“后進(jìn)村”。今年4月，對(duì)照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，我鎮(zhèn)共排查出相對(duì)“后進(jìn)村”10個(gè)，總結(jié)起來(lái)，主要有以下3方面表現(xiàn)。

一是數(shù)量少，影響大。相對(duì)“后進(jìn)村”數(shù)量雖少，但問題成堆，矛盾重重，信訪不斷，村風(fēng)不正，發(fā)展遲緩，解決難度很大，潛在的威脅更不容低估。如東峪村，因?yàn)榇甯刹繃?yán)重違紀(jì)，群眾上訪不斷，干群關(guān)系緊張，班子一度陷入癱 1 瘓狀態(tài)。這些村既是遠(yuǎn)近聞名的“老大難”，又容易對(duì)周邊村產(chǎn)生“輻射”作用，影響面上工作，進(jìn)而影響整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

二是問題多，解決難?！昂筮M(jìn)村”的形成非一日之寒，既有宗族派性的影響，又有痞霸勢(shì)力的原因；既有發(fā)展的問題，又有干部自身的問題；既有落后習(xí)俗的沖擊，又有管理錯(cuò)位的導(dǎo)致。有些問題錯(cuò)綜復(fù)雜，相互交織，“摁下葫蘆瓢起來(lái)”，解決難度相當(dāng)大。如呂匣村，宗族派性之爭(zhēng)長(zhǎng)達(dá)十幾年，兩派間結(jié)成了死結(jié)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、村務(wù)管理混亂、糾紛信訪頻發(fā)，單憑一般形式的治理轉(zhuǎn)化很難奏效。

三是群眾怨，干部愁。“后進(jìn)村”的群眾打心里不想“后進(jìn)”，干部也想干好。但由于歷史包袱沉重，班子換了一茬又一茬，江山依舊，問題仍存。群眾既怨大家心不齊，又怨干部辦法少；既怨村里不爭(zhēng)氣，又怨上級(jí)不關(guān)心，甚至對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生懷疑。由于看不到希望，找不到路子，村干部常?！傲烫糇印?，鎮(zhèn)黨委政府只能指定原村干部負(fù)責(zé)村里日常工作。這些村多年沒有新變化，更談不上社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的提升，成為“上級(jí)操心、干部鬧心、群眾灰心”的“三心村”。

“沉疴還需猛藥”。“后進(jìn)村”治理轉(zhuǎn)化單靠包村干部、某個(gè)部門或者“后進(jìn)村”自身力量難以完成，必須統(tǒng)籌整合資源，運(yùn)用各種措施，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，集中強(qiáng)力攻堅(jiān)，才能 2 取得成效?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我們經(jīng)過深入調(diào)查，認(rèn)真研究，確定了“第一書記、部門、企業(yè)和強(qiáng)村”共同幫扶一個(gè)“后進(jìn)村”的工作思路，構(gòu)建“4+1”共同體，合力推進(jìn)“后進(jìn)村”治理轉(zhuǎn)化，在較短時(shí)間內(nèi)取得了明顯效果。

二、主要做法

按照基層組織建設(shè)“五個(gè)好”的要求，通過“4+1”共同體合力助推的辦法，力爭(zhēng)年內(nèi)10個(gè)相對(duì)“后進(jìn)村”全部得到轉(zhuǎn)化，達(dá)到班子強(qiáng)、隊(duì)伍硬、路子準(zhǔn)、制度全、評(píng)價(jià)好的治理轉(zhuǎn)化目標(biāo)。治理轉(zhuǎn)化分4個(gè)階段進(jìn)行：

（一）深入調(diào)查摸底。把“后進(jìn)村”選準(zhǔn)、選實(shí)是開展“后進(jìn)村”治理轉(zhuǎn)化的首要環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)黨委按照“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，制定了《基層組織建設(shè)評(píng)價(jià)表》，采取走訪座談、問卷調(diào)查的形式，確定了村“兩委”換屆選舉難點(diǎn)村、班子軟弱渙散村、村務(wù)管理混亂村、長(zhǎng)期貧困落后村等四類，共10個(gè)相對(duì)“后進(jìn)村”，每個(gè)后進(jìn)村都形成針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)研分析報(bào)告，為以后的治理轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)籌合理結(jié)對(duì)。選好幫扶對(duì)子是確保整頓轉(zhuǎn)化效果的基礎(chǔ)保障。在第一書記安排上，選派黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的班子成員到換屆難點(diǎn)村和班子軟弱渙散村任職，選派分管財(cái)經(jīng)統(tǒng)的班子成員到村務(wù)管理混亂村任職，選派分管工業(yè)、商貿(mào)的班子成員到長(zhǎng)期落后村任職；在部門與村結(jié)對(duì)上，本著黨政部門到難村，政法部門到亂村，經(jīng)濟(jì)部門到窮村，農(nóng)科 3 部門到專業(yè)村的原則進(jìn)行安排；在企業(yè)與村結(jié)對(duì)上，綜合考慮三個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，二是有社會(huì)責(zé)任感，三是與后進(jìn)村有地緣、親緣、資源互惠等方面關(guān)系；在村與村結(jié)對(duì)上，注重幫思路幫管理，按照“地域相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則確定結(jié)對(duì)關(guān)系?？傊瑸槊恳粋€(gè)“后進(jìn)村”找到最合適的幫帶單位，發(fā)揮外因促動(dòng)的最大效應(yīng)。幫扶對(duì)子確定后，鎮(zhèn)黨委專門召開共同體四方參加的會(huì)議，幫扶與被幫扶雙方互通情況，達(dá)成共識(shí)。幫扶單位根據(jù)“后進(jìn)村”調(diào)研分析報(bào)告，系統(tǒng)研究所幫扶村存在的突出問題及其主要原因，明確治理整頓的工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、具體措施、進(jìn)度安排等。被幫扶村也積極主動(dòng)地制定治理轉(zhuǎn)化工作方案。所有治理轉(zhuǎn)化方案，全部由鎮(zhèn)黨委會(huì)議集體研究審定后，批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）分類集中治理。分類施治，逐步推進(jìn)，力求實(shí)效，是確保整頓轉(zhuǎn)化效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從3月16日開始，我們開始了為期8個(gè)月的集中整治活動(dòng)。一是對(duì)班子換屆難點(diǎn)村和班子“軟弱”的村，實(shí)行“第一書記”責(zé)任制，采取一派二請(qǐng)三兼職的辦法進(jìn)行幫扶。“派”即選派有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任職務(wù)，向呂匣、新臺(tái)、石家河等村下派了黨支部書記，解決了“群龍無(wú)首”或支部村委“兩張皮”現(xiàn)象?！罢?qǐng)”即把本村離退休人員或從事其他工作、具有一定群眾基礎(chǔ)和工作能力的人請(qǐng)出來(lái)任職，東峪村聘請(qǐng)鎮(zhèn)文化站退休干部王書華任黨支部主要負(fù)責(zé)人后，各項(xiàng)工作有 4 了很大起色?！凹媛殹奔醋尮ぷ髂芰?qiáng)、群眾威信高的強(qiáng)村黨支部書記跨村兼任弱村黨支部書記，以強(qiáng)帶弱。二是對(duì)村務(wù)管理混亂村，選派派出所、司法所、信訪辦、會(huì)計(jì)委托代理中心等單位駐村幫扶。對(duì)遺留問題、上訪案件等，各職能部門聯(lián)合辦公，幫助建立問題臺(tái)賬，確定清理處結(jié)期限，一件件梳理，一件件解決，使班子丟下包袱，輕裝上陣。三是對(duì)長(zhǎng)期貧困落后村，由鎮(zhèn)直部門和企業(yè)負(fù)責(zé)，從“后進(jìn)村”“短板”入手，缺什么補(bǔ)什么，弱什么強(qiáng)什么。聯(lián)村部門主要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在農(nóng)田水利、自來(lái)水、沼氣池等建設(shè)項(xiàng)目，和農(nóng)資信貸、扶貧開發(fā)、便民利民等方面加強(qiáng)重點(diǎn)扶持；聯(lián)村企業(yè)充分發(fā)揮在資金、信息、項(xiàng)目、用工等方面的優(yōu)勢(shì)，采取招工富村、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資金捐助、物資援助、項(xiàng)目扶持等模式，為強(qiáng)村富民獻(xiàn)計(jì)出力；帶頭村則充分發(fā)揮班子運(yùn)行好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)、干群關(guān)系融洽、群眾滿意度高的優(yōu)勢(shì)，確定幫帶措施，“后進(jìn)村”落實(shí)學(xué)趕目標(biāo)，形成以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展的良性互動(dòng)格局。

（四）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收是保證整頓轉(zhuǎn)化效果的必要手段。按照鎮(zhèn)委確定的實(shí)施方案，我們將于12月上旬，對(duì)“后進(jìn)村”治理整頓工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。組成由黨委書記牽頭，“第一書記”、結(jié)對(duì)幫扶部門、企業(yè)和帶頭村負(fù)責(zé)人組成的“后進(jìn)村”轉(zhuǎn)化工作檢查驗(yàn)收工作組，逐村進(jìn)行檢查驗(yàn)收，采取看現(xiàn)場(chǎng)、聽匯報(bào)、走訪群眾、民主評(píng) 5 議等辦法，對(duì)結(jié)對(duì)聯(lián)誼雙方的工作進(jìn)行認(rèn)真評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)照“五個(gè)好”的要求，看“后進(jìn)村”整頓轉(zhuǎn)化效果，確定是否轉(zhuǎn)出”后進(jìn)村”，并提出工作報(bào)告。對(duì)于驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)的，幫扶單位不脫鉤，包靠領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作組不撤離，做到精力不松、力度不減、目標(biāo)不降；對(duì)于當(dāng)年整頓工作沒有進(jìn)展、轉(zhuǎn)化效果不明顯的，將對(duì)幫扶單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期整改，直到負(fù)責(zé)的相對(duì)“后進(jìn)村”轉(zhuǎn)化升級(jí)為止。

三、初步成效

一是培強(qiáng)了村“兩委”班子，提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。目前，“第一書記”全部下村蹲點(diǎn)，與駐村單位共同理順影響班子穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的各種利益、群體關(guān)系，采取選派掛職書記、在任干部重點(diǎn)約談等方式，強(qiáng)班子、促轉(zhuǎn)化。10個(gè)相對(duì)“后進(jìn)村”，全部確定了班子整頓轉(zhuǎn)化方案和措施，并在班子建設(shè)、黨員管理、服務(wù)群眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面作出“雙向承諾”，呈現(xiàn)知恥而勇、奮力趕超的好局面。

二是解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。楊柳寨所轄的楊桃、柳宅、鐵寨3個(gè)自然村，在礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面達(dá)成了共識(shí)，消除了村與村之間的資源糾紛，臨朐縣金礦和惠源金礦投資5萬(wàn)多元幫助鐵寨村新上自來(lái)水項(xiàng)目，解決吃水難題。寺頭金礦捐資2萬(wàn)元為新臺(tái)村改水加電，發(fā)展礦產(chǎn)品加工項(xiàng)目。崮山村解決宅基地糾紛案件5起，確定了懸泉寺景區(qū)道路拓寬硬化項(xiàng)目，為下 6 一步景區(qū)開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。寺頭村通過深入細(xì)致的工作，解決了居民小區(qū)和中心幼兒園用地問題，使各項(xiàng)工程順利開展。

三是提高了村務(wù)決策管理水平，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主。在“第一書記”的指導(dǎo)幫助下，所有“后進(jìn)村”健全完善了“一化四制”為主要內(nèi)容的基層黨建和民主管理制度，“大事兒群眾說(shuō)了算，小事兒班子議著辦”成為共識(shí)，村班子依法辦事、照章理事的自覺性明顯增強(qiáng)。

四是拓寬了收入渠道，壯大了集體經(jīng)濟(jì)、增加了農(nóng)民收入。目前，5個(gè)相對(duì)“后進(jìn)村”已確定了發(fā)展項(xiàng)目，新臺(tái)村確定了斑馬玉石材加工項(xiàng)目，一個(gè)新礦區(qū)、兩個(gè)加工廠已落實(shí)；玉兔埠村的山楂種植戶全部加入相亮山楂合作社，在生產(chǎn)技術(shù)、信息、資料和產(chǎn)品價(jià)格上享受“四個(gè)優(yōu)惠”，增收有了保障；東峪村在鎮(zhèn)煙葉站的大力協(xié)助下，落實(shí)黃煙面積850畝，為村民致富、村集體發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

五是凝聚了人心，提升了鄉(xiāng)村文明建設(shè)水平。各責(zé)任單位，盡己所能，幫助“后進(jìn)村”辦實(shí)事、好事，在服務(wù)奉獻(xiàn)中樹立了新形象。各“后進(jìn)村”也找到了差距，樹立了信心，把精力用在了求進(jìn)步、謀發(fā)展上，東峪、楊柳寨、丹崮等村干群關(guān)系明顯理順，糾紛矛盾和上訪事件明顯減少，村風(fēng)民風(fēng)為之一新。

四、幾點(diǎn)啟示

一是高度重視是前提?！昂筮M(jìn)村”是老大難，老大重視 7 就不難。為強(qiáng)力抓好“后進(jìn)村”轉(zhuǎn)化工作，鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥，深入“后進(jìn)村”，了解村情，體察民情，審閱民情分析報(bào)告，確定整頓轉(zhuǎn)化方案，并定期組織專題會(huì)議，研究和指導(dǎo)“后進(jìn)村”整頓轉(zhuǎn)化工作，形成了黨委書記抓“第一書記”，“第一書記”帶“后進(jìn)村”黨支部書記的責(zé)任機(jī)制，使各項(xiàng)工作不走空，落到實(shí)處，達(dá)到成效。

二是整合資源是關(guān)鍵。改變以往派包村干部、派工作組的做法，變單線抓為打組合拳，多管齊下，聚集優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)行集中攻堅(jiān)，集中整治，發(fā)揮整合效應(yīng)。例如東峪村，“第一書記”幫助強(qiáng)班子，黨組織有了帶頭人；鎮(zhèn)煙葉站幫助建設(shè)生態(tài)黃煙基地，農(nóng)民增收有了保障；長(zhǎng)宏機(jī)械廠幫助改水改電修環(huán)山路，基礎(chǔ)設(shè)施大改善；青崖帶頭村幫助理清思路，優(yōu)化管理，班子工作有了新起色。

三是找準(zhǔn)幫扶方式是重點(diǎn)。從確定“后進(jìn)村”的第一步開始，就力求找準(zhǔn)問題的癥結(jié)和突破口，在具體整改階段，不是眉毛胡子一把抓，更不是避重就輕走過場(chǎng)，而是敢于碰硬，敢于解難，分類施治，各個(gè)擊破，達(dá)到綜合整治的目的。在部門幫、企業(yè)助、強(qiáng)村帶上，更是發(fā)揮幫扶主體優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、興奮點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，定向幫扶，雪中送炭。同時(shí)注重激發(fā)“后進(jìn)村”自身造血、自我完善的內(nèi)在動(dòng)力，從以往的“要我轉(zhuǎn)化”為“我要轉(zhuǎn)化”。

四是群眾認(rèn)可是基礎(chǔ)。抓住群眾要求后進(jìn)變先進(jìn)的心理 8 需求，把工作做到群眾心坎里，讓群眾看到是真干、實(shí)幫，發(fā)動(dòng)群眾參與，贏得群眾認(rèn)可。特別是從群眾最迫切需要解決的問題入手，規(guī)范村務(wù)管理、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，群眾從起初的受益者，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者。像楊柳寨村的水電改造、新臺(tái)村的石材開發(fā)、寺頭村的居民小區(qū)拆遷安臵等工作，由于得到了群眾認(rèn)可，進(jìn)展十分順利，也為下一步的治理轉(zhuǎn)化奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

第二篇：后進(jìn)村與難管村轉(zhuǎn)化的實(shí)踐探索

后進(jìn)村與難管村轉(zhuǎn)化的實(shí)踐探索

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是后進(jìn)村與難管村的黨組織建設(shè)，既是建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要，也是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，道縣按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，對(duì)10個(gè)后進(jìn)村與難管村實(shí)行重點(diǎn)轉(zhuǎn)化幫扶，取得良好成效。

“后”與“難”的主要表現(xiàn)

難點(diǎn)之一：支部班子弱，干

部素質(zhì)低，工作開展難

一是兩委班子“軟、弱、癱、散、缺”，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村里各項(xiàng)工作基本無(wú)人管事。初，在10個(gè)后進(jìn)村和難管村中，有5個(gè)村支兩委班子不全。特別是有個(gè)別村沒有一個(gè)村干部真正管事，導(dǎo)致上級(jí)有關(guān)精神傳達(dá)不下來(lái)，村里的各項(xiàng)工作處于癱瘓狀態(tài)。二是班子成員及黨員隊(duì)伍年齡老化、素質(zhì)低化、作用弱化，發(fā)揮不了模范帶頭作用。據(jù)調(diào)查，在10個(gè)后進(jìn)村和難管村中，共有38名村干部，35歲以下的只有2名，占總數(shù)的5.26%；初中及以下文化的23人,占60.52%。195名黨員中，60歲以上的就達(dá)83人，占42.56%；35歲以下的只有13名，占6.67%；初中及以下文化的83人,占42.56%。其中有4個(gè)村，沒有一個(gè)35歲以下的黨員。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，村中事務(wù)無(wú)章理事，村里賬目不清，群眾意見較大。據(jù)調(diào)查，后進(jìn)村之所以工作“落后”，其原因大多數(shù)是由于村里帳目不清而引起的，特別是一些有集體經(jīng)濟(jì)的村，由于村里財(cái)務(wù)不公開，賬目不清楚，因而群眾意見很大?！皵囝^賬”比較多。由于村干部異動(dòng)后，財(cái)務(wù)不打移交，新官又不理舊賬，村里都是些“斷頭賬”，也無(wú)法清理。有的村里換了幾屆班子，但都沒有結(jié)下帳來(lái)，留下了許多后患。

難點(diǎn)之二：集體經(jīng)濟(jì)薄，村級(jí)負(fù)債重，實(shí)事興辦難

村集體經(jīng)濟(jì)為空白，導(dǎo)致村里正常的開支無(wú)法保證，“無(wú)錢辦事”的問題十分突出，村里運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，干部工作有心無(wú)力。在10個(gè)后進(jìn)村和難管村中，只有1個(gè)村有2萬(wàn)多元集體收入，其它9個(gè)村均沒有集體經(jīng)濟(jì)收入。更讓人擔(dān)憂的是，這9個(gè)村中都有幾萬(wàn)元到30萬(wàn)元不等的負(fù)債。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10個(gè)后進(jìn)村和難管村平均每村負(fù)債10.84萬(wàn)元，實(shí)事興辦十分難。

難點(diǎn)之三：熱點(diǎn)問題多，各種矛盾大，社會(huì)穩(wěn)定難

一是部分群眾國(guó)家觀念、集體觀念淡薄，連公民的基本義務(wù)都不盡，村里工作難以推動(dòng)。一些村干部反映，現(xiàn)在綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等工作只有任務(wù)，沒有手段，對(duì)拒不履行義務(wù)的農(nóng)民，靠說(shuō)服教育難見成效，來(lái)點(diǎn)硬的又觸及“高壓線”，從而導(dǎo)致矛盾重重，工作無(wú)所適從。有的農(nóng)民故意出難題，找岔子。更有甚者個(gè)別村民為非作歹，打擊報(bào)復(fù)村干部，導(dǎo)致村干部不敢大膽開展工作。二是個(gè)別村宗族勢(shì)力把持農(nóng)村政權(quán)，帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。近幾年來(lái)，農(nóng)村的家族觀念回升，宗教勢(shì)力亦有所抬頭，直接影響著村里各項(xiàng)工作的開展。據(jù)調(diào)查，大部分后進(jìn)村的形成原因都與家族之間明爭(zhēng)暗斗有關(guān)。三是部分卸任干部思想有情緒，對(duì)工作有一定阻力。有的村干部被免職后，一直不交公章，并且還煽動(dòng)群眾和現(xiàn)任村支兩委班子成員對(duì)抗，在群眾中造成不良影響。四是熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多，矛盾難化解。廣大基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，“上有千條線，下面一根針”，無(wú)論是黨建、經(jīng)濟(jì)工作，還是計(jì)生、綜治工作，到了基層，都是中心工作，都是硬任務(wù)，每項(xiàng)工作都松懈不得，加上山林水土糾紛等，農(nóng)村工作可謂矛盾重重，但村干部權(quán)小位輕，對(duì)很多工作有心無(wú)力，推動(dòng)不下，解決不了。

難點(diǎn)之四：工作環(huán)境差，社會(huì)待遇低，干部培養(yǎng)難

一是農(nóng)村工作難度大、矛盾多，現(xiàn)職干部感到工作壓力大，不想當(dāng)，一些村干部因此產(chǎn)生了悲觀心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，“做一天和尚撞一天鐘”。二是社會(huì)環(huán)境差，激勵(lì)機(jī)制不夠完善，大部分村干部感到工作沒奔頭，不愿當(dāng)。首先，政治上沒奔頭。不少村干部講，“當(dāng)了村支書，前面斷了路”，因而在政治上失去了可追求的目標(biāo)，工作積極性不高。其次，經(jīng)濟(jì)上無(wú)甜頭，生活上有后顧之憂。目前大部分村干部的報(bào)酬偏低，處于一種高付出、低報(bào)酬的狀態(tài)，致使村里一些有才有能的中青年農(nóng)民寧愿外出務(wù)工經(jīng)商或當(dāng)平民，也不愿當(dāng)村干部。三是后備干部成長(zhǎng)困難，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)后繼乏人的現(xiàn)象，無(wú)人當(dāng)。一方面，受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件的局限，一些村的年輕人尤其是經(jīng)濟(jì)能人外流嚴(yán)重,難以培養(yǎng)。有的村自然條件惡劣，大部分人口外出打工，剩下的不是老就是小，內(nèi)選不出，外調(diào)不進(jìn)，回請(qǐng)不來(lái)，下派的也干不長(zhǎng)。另一方面，部分現(xiàn)任支書“官本位”思想嚴(yán)重,不肯培養(yǎng)。這些村支書怕“培養(yǎng)了苗子，丟掉了位子”，有意無(wú)意地壓制人才成長(zhǎng)；還有的村支部黨員內(nèi)部鬧派系，千方百計(jì)設(shè)置障礙，對(duì)發(fā)展黨員求全責(zé)備，把一些優(yōu)秀人才關(guān)在了“黨門”之外。在10個(gè)后進(jìn)村和難管村中，大多數(shù)村幾年難發(fā)展一個(gè)黨員。由于平時(shí)村里沒有注重培養(yǎng)后備干部，造成“人到用時(shí)方恨少”的局面。

“前”與“進(jìn)”的對(duì)策措施

針對(duì)后進(jìn)村與難管村存在的問題與困難，近年來(lái)，道縣結(jié)合實(shí)際，六措并舉，切實(shí)解決村

第三篇：后進(jìn)村與難管村轉(zhuǎn)化的實(shí)踐探索

后進(jìn)村與難管村轉(zhuǎn)化的實(shí)踐探索

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是后進(jìn)村與難管村的黨組織建設(shè)，既是建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要，也是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，道縣按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，對(duì)10個(gè)后進(jìn)村與難管村實(shí)行重點(diǎn)轉(zhuǎn)化幫扶，取得良好成效。

“后”與“難”的主要表現(xiàn)

難點(diǎn)之一：支部班子弱，干

部素質(zhì)低，工作開展難難點(diǎn)之二：集體經(jīng)濟(jì)薄，村級(jí)負(fù)債重，實(shí)事興辦難難點(diǎn)之三：熱點(diǎn)問題多，各種矛盾大，社會(huì)穩(wěn)定難

一是部分群眾國(guó)家觀念、集體觀念淡薄，連公民的基本義務(wù)都不盡，村里工作難以推動(dòng)。一些村干部反映，現(xiàn)在綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等工作只有任務(wù)，沒有手段，對(duì)拒不履行義務(wù)的農(nóng)民，靠說(shuō)服教育難見成效，來(lái)點(diǎn)硬的又觸及“高壓線”，從而導(dǎo)致矛盾重重，工作無(wú)所適從。有的農(nóng)民故意出難題，找岔子。更有甚者個(gè)別村民為非作歹，打擊報(bào)復(fù)村干部，導(dǎo)致村干部不敢大膽開展工作。二是個(gè)別村宗族勢(shì)力把持農(nóng)村政權(quán)，帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。近幾年來(lái)，農(nóng)村的家族觀念回升，宗教勢(shì)力亦有所抬頭，直接影響著村里各項(xiàng)工作的開展。據(jù)調(diào)查，大部分后進(jìn)村的形成原因都與家族之間明爭(zhēng)暗斗有關(guān)。三是部分卸任干部思想有情緒，對(duì)工作有一定阻力。有的村干部被免職后，一直不交公章，并且還煽動(dòng)群眾和現(xiàn)任村支兩委班子成員對(duì)抗，在群眾中造成不良影響。四是熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多，矛盾難化解。廣大基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，“上有千條線，下面一根針”，無(wú)論是黨建、經(jīng)濟(jì)工作，還是計(jì)生、綜治工作，到了基層，都是中心工作，都是硬任務(wù)，每項(xiàng)工作都松懈不得，加上山林水土糾紛等，農(nóng)村工作可謂矛盾重重，但村干部權(quán)小位輕，對(duì)很多工作有心無(wú)力，推動(dòng)不下，解決不了。

難點(diǎn)之四：工作環(huán)境差，社會(huì)待遇低，干部培養(yǎng)難

一是農(nóng)村工作難度大、矛盾多，現(xiàn)職干部感到工作壓力大，不想當(dāng)，一些村干部因此產(chǎn)生了悲觀心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，“做一天和尚撞一天鐘”。二是社會(huì)環(huán)境差，激勵(lì)機(jī)制不夠完善，大部分村干部感到工作沒奔頭，不愿當(dāng)。首先，政治上沒奔頭。不少村干部講，“當(dāng)了村支書，前面斷了路”，因而在政治上失去了可追求的目標(biāo)，工作積極性不高。其次，經(jīng)濟(jì)上無(wú)甜頭，生活上有后顧之憂。目前大部分村干部的報(bào)酬偏低，處于一種高付出、低報(bào)酬的狀態(tài)，致使村里一些有才有能的中青年農(nóng)民寧愿外出務(wù)工經(jīng)商或當(dāng)平民，也不愿當(dāng)村干部。三是后備干部成長(zhǎng)困難，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)后繼乏人的現(xiàn)象，無(wú)人當(dāng)。一方面，受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件的局限，一些村的年輕人尤其是經(jīng)濟(jì)能人外流嚴(yán)重,難以培養(yǎng)。有的村自然條件惡劣，大部分人口外出打工，剩下的不是老就是小，內(nèi)選不出，外調(diào)不進(jìn)，回請(qǐng)不來(lái)，下派的也干不長(zhǎng)。另一方面，部分現(xiàn)任支書“官本位”思想嚴(yán)重,不肯培養(yǎng)。這些村支書怕“培養(yǎng)了苗子，丟掉了位子”，有意無(wú)意地壓制人才成長(zhǎng)；還有的村支部黨員內(nèi)部鬧派系，千方百計(jì)設(shè)置障礙，對(duì)發(fā)展黨員求全責(zé)備，把一些優(yōu)秀人才關(guān)在了“黨門”之外。在10個(gè)后進(jìn)村和難管村中，大多數(shù)村幾年難發(fā)展一個(gè)黨員。由于平時(shí)村里沒有注重培養(yǎng)后備干部，造成“人到用時(shí)方恨少”的局面。

“前”與“進(jìn)”的對(duì)策措施

1、在改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境上抓深入，切實(shí)解決“合力”問題，做到“有人抓事”。一是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。按照“細(xì)化、量化

2、在加強(qiáng)班子建設(shè)上出新招，切實(shí)解決好“能力”問題，做到“有人管事”。在農(nóng)村大力開展“三培養(yǎng)一健全”活動(dòng)，即把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員致富能人培養(yǎng)成村組干部，建立健全村級(jí)“兩委”班子。一是“兩推一選”配班子。大力推行黨內(nèi)民主推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉的“兩推一選”辦法，選舉產(chǎn)生村黨支部。二是“公開選拔”強(qiáng)班子。通過外部引進(jìn)、機(jī)關(guān)下派、從復(fù)退伍軍人、致富能人及大中專畢業(yè)生中考錄等途徑選賢任能，進(jìn)一步拓寬村干部的選拔渠道，逐步形成民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的村干部選拔任用機(jī)制。三是依照法律選班子。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，把那些辦事公道、群眾擁護(hù)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法，能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的優(yōu)秀人才選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。四是重點(diǎn)整頓建班子。結(jié)合社會(huì)治安綜合治理和后進(jìn)村、難管村轉(zhuǎn)化幫扶，對(duì)問題較突出的村班子進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，配齊配強(qiáng)。過多種途徑，近三年來(lái)，全縣10個(gè)后進(jìn)村和難管村共調(diào)整村支書1人，下派第一支書4人，調(diào)整村支兩委成員7人，培養(yǎng)村組后備干部26人。

4、在實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理上花力氣，切實(shí)解決好“阻力”問題，做到“有章理事”。村級(jí)財(cái)務(wù)“不明不白”是群眾普遍關(guān)注、反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題?？h委對(duì)10個(gè)后進(jìn)村與難管村直接組織紀(jì)檢、經(jīng)管局、檢察院等相關(guān)部門幫助清理。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理制度，實(shí)行重大村務(wù)先由“村兩委班子醞釀形成初步意見，再由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論決定”的議事機(jī)制。真正做到村務(wù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容全面、公開時(shí)間及時(shí)、公開程序規(guī)范、公開監(jiān)督有力，還群眾一個(gè)明白。

5、在建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍上下功夫，切實(shí)解決好“活力”問題，做到“有能辦事”。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本措施。一是改革選人用人辦法，在選好配強(qiáng)村干部上下功夫。不斷開闊視野，招寬渠道，切實(shí)打破“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的框子，通過競(jìng)聘、招考、下派等形式選好配強(qiáng)村干部。二是采取多種途徑，在提高干部素質(zhì)上下功夫。面對(duì)當(dāng)前存在“老辦法不適用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的現(xiàn)狀，積極采取措施，利用多種形式、各種陣地分層次強(qiáng)化對(duì)村干部的培訓(xùn)，提高他們帶頭富、帶領(lǐng)群眾共同富的“雙帶”能力，充分發(fā)揮黨員的“雙帶”作用。來(lái),全縣10個(gè)后進(jìn)村與難管村的村支書均在縣委黨校進(jìn)行了為期一周左右的培訓(xùn),提高了村支書各方面的素質(zhì)，促進(jìn)了村里各項(xiàng)工作的開展。

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第四篇：合作治理：成都推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的探索與思考

合作治理：成都推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的探索與思考

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)建設(shè)已成為提高城市社會(huì)管理水平的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)代民主發(fā)展趨勢(shì)看，由社會(huì)控制到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變是城市社區(qū)建設(shè)的邏輯理路。多元主體合作治理是城市社區(qū)治理的發(fā)展方向。近年來(lái)，成都在城市社區(qū)建設(shè)中探索合作治理發(fā)展模式并取得了初步成效。由于受諸多因素的影響和制約，社區(qū)合作治理實(shí)踐還存在一些問題，需從改革城市社區(qū)治理體制、培育社區(qū)民間組織、強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作、建立有效對(duì)接機(jī)制等方面推動(dòng)社區(qū)合作治理深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管理；社區(qū)建設(shè)；合作治理

黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并要求“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”。社區(qū)是城市的細(xì)胞和社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和人居住的基本平臺(tái)。城市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化深入發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市居民不斷增加，城市資源分配緊張，社會(huì)治理相關(guān)法律法規(guī)政策體系不完善，社區(qū)服務(wù)的行政化傾向與社區(qū)自治存在矛盾。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，非公有

［1］制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織大量增加，就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等社會(huì)服務(wù)不斷向社區(qū)延伸。城市社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。社區(qū)在加強(qiáng)城市治理、服務(wù)市民生活、提升文明程度、發(fā)揚(yáng)基層民主等方面的作用越來(lái)越突出。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的不斷豐富和拓展，要求并呼喚社區(qū)治理方式的調(diào)整和創(chuàng)新。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，及時(shí)化解矛盾糾紛，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)城市可持續(xù)健康發(fā)展，無(wú)疑是十分重要的。由于社區(qū)和群眾的聯(lián)系最直接、最緊密，社區(qū)治理在整個(gè)國(guó)家治理中具有基礎(chǔ)性、探索性和先導(dǎo)性。社區(qū)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，其治理體系和治理能力與國(guó)家治理體系和治理能力是部分和整體、局部和全局的關(guān)系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是貫徹落實(shí)中央決策精神的必然要求，而且也是全面深化改革的必然要求。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，社區(qū)治理創(chuàng)新占據(jù)著舉足輕重的地位。從現(xiàn)代民主發(fā)展趨勢(shì)看，多元主體合作治

［2］理是城市社區(qū)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。近年來(lái)，成都在城市社區(qū)建設(shè)中探索“合作治理”發(fā)展模式取得了一定成效。如何在新形勢(shì)下總結(jié)、完善和推廣“合作治理”的社區(qū)治理機(jī)制，值得進(jìn)一步深入研究。

一、城市社區(qū)建設(shè)中“合作治理”的重要意義

從社會(huì)治理的角度看，當(dāng)今社會(huì)治理的主流模式和發(fā)展趨勢(shì)已不是參與治理或社會(huì)自治，1．建立組織體系。成都市在城市社區(qū)“合作治理”方面首先建立了比較完整的社區(qū)組織管理體系，這主要包括區(qū)縣級(jí)政府的管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)的管理組織三個(gè)層次的社區(qū)管理服務(wù)體系。區(qū)縣級(jí)政府的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)由社區(qū)建設(shè)委員會(huì)和其他職能部門組成。其中社區(qū)建設(shè)委員會(huì)作為區(qū)縣級(jí)社區(qū)建設(shè)決策機(jī)構(gòu)由區(qū)縣目標(biāo)管理督查辦公室和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和管理的規(guī)劃、協(xié)調(diào)及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核工作；下設(shè)社區(qū)辦公室于區(qū)縣民政局負(fù)責(zé)社區(qū)管理服務(wù)日常工作；其他職能部門不同程度地在各自職責(zé)范圍內(nèi)承接或多或少的社區(qū)管理服務(wù)工作。社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)由社區(qū)居民代表大會(huì)討論通過后提交區(qū)縣委決策，區(qū)縣社區(qū)辦公室協(xié)調(diào)各職能部門執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、司法所等專職機(jī)構(gòu)，社會(huì)事務(wù)與計(jì)生辦、綜治辦、城管科等職能科室以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心等構(gòu)成。根據(jù)各自職責(zé)范圍承接區(qū)縣相關(guān)部門下達(dá)的各項(xiàng)工作，承當(dāng)相關(guān)社區(qū)管理服務(wù)工作，并直接或間接服務(wù)于社區(qū)居民。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)站等構(gòu)成。社區(qū)居民代表大會(huì)代表全體社區(qū)成員討論社區(qū)重大問題；社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)社區(qū)內(nèi)日常事務(wù)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)；社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)由社區(qū)單位代表和社區(qū)居民代表組成，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)商；業(yè)主委員會(huì)系基于物業(yè)管理而設(shè)立的自治組織，代表全體業(yè)主的利益；社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)站實(shí)行“一站多居”的管理模式，即一個(gè)服務(wù)站服務(wù)多個(gè)居民小區(qū)，承擔(dān)政府工作部門交辦的社區(qū)警務(wù)工作、計(jì)劃生育工作、民政工作、殘疾人工作、勞動(dòng)保障工作、社區(qū)衛(wèi)生工作等任務(wù)，同時(shí)面向社區(qū)居民開展便民、利民社區(qū)服務(wù)。

2．形成共建格局。現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理活動(dòng)都是在一定的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)背景下進(jìn)行的，單一主體的單個(gè)行動(dòng)往往難以取得最優(yōu)的績(jī)效。一個(gè)健康、和諧的社區(qū)，也應(yīng)該是政府、社區(qū)、居民、企業(yè)等處于良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)。為此，成都市改變?cè)械纳鐓^(qū)事務(wù)由政府“獨(dú)角戲”的管理思路和方式，整合政府資源、社會(huì)資源與社區(qū)資源，形成了地方政府、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織、社區(qū)居民、其他各種力量多元主體共駐、共建、共享的社區(qū)合作治理格局。在多元主體合作治理格局中，地方政府既是政策、制度、規(guī)劃的制定者和推行者，是社區(qū)治理的主導(dǎo)力量，又是信息、服務(wù)、資源的提供者，各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者，社區(qū)力量的動(dòng)員者，社區(qū)治理的直接合作者，在社區(qū)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用。社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織及居民是社區(qū)治理的主要力量，他們制定本社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、制度，并開展具體的治理活動(dòng)。其他各種力量包括駐社區(qū)單位、社會(huì)組織和市場(chǎng)組織，他們是社區(qū)建設(shè)的參與者，社區(qū)治理的介入者與合作者。

3．規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，是指在特定的社區(qū)管理體制中，社區(qū)各要素依一定的結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合，從而使社區(qū)具有和能夠發(fā)揮出特有功能的方式。建立一個(gè)規(guī)范有效的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于保障社區(qū)正常、健康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)有著十分重要的作用。為此，成都市城市社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持“議行分離、民主管理、強(qiáng)化職責(zé)”原則，不斷加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，提高社區(qū)自治能力。一是完善居民民主選舉制度。由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或每戶派代表或每個(gè)居民小組選舉代表3至5人選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)主任、副主任和委員。二是建立健全居民民主決策制度。凡是與社區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如制定和修改居民公約、審議居委會(huì)工作計(jì)劃和工作報(bào)告、興辦社區(qū)公益事業(yè)等涉及全體居民利益的重要事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策。三是健全

使得社區(qū)居委會(huì)出現(xiàn)行政化傾向，甚至還有許多居民認(rèn)為居委會(huì)就是“一級(jí)政府”。

2．居民社區(qū)意識(shí)待加強(qiáng)。社區(qū)意識(shí)是居民對(duì)于所屬社區(qū)所擁有的一種同體共感及和衷共濟(jì)的一體感。這種一體感植根于居民個(gè)人對(duì)社區(qū)的知覺與態(tài)度，同時(shí)表現(xiàn)出對(duì)社區(qū)的認(rèn)同、關(guān)懷、參與等心理作用，這是居民個(gè)人與社區(qū)通過互動(dòng)交流所產(chǎn)生的一種情感的表達(dá)。居民的社區(qū)意識(shí)，來(lái)源于居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與，又促進(jìn)居民參與社區(qū)事務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的居民對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)向的總體背景認(rèn)識(shí)不清，缺乏積極地開創(chuàng)新局面和新生活的精神動(dòng)力，依舊抱著“不跑不叫，不叫不到，不給不要”的傳統(tǒng)觀念，民主意識(shí)缺乏；有的居民對(duì)社區(qū)概念缺乏了解，對(duì)社區(qū)是干什么的認(rèn)識(shí)不足；有的居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)仍停留在“發(fā)通知、搞衛(wèi)生、管戶口、查生育、蓋印章”的表層認(rèn)識(shí)上。甚至認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府的事，與己無(wú)關(guān)。這些情況的存在，必然讓社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)參與持觀望、猶豫、懷疑或抗拒態(tài)度，也就不難理解社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的淡薄了。

3．社區(qū)建設(shè)合力需提升。城市社區(qū)治理不僅限于政府與社區(qū)之間的合作，社區(qū)內(nèi)各種力量（居民、民間組織、企事業(yè)單位等）也是重要的合作者，并且其參與合作的程度直接影響到政府和社區(qū)的角色、功能定位。社會(huì)力量參與社區(qū)治理的方式主要有：為社區(qū)提供市場(chǎng)化服務(wù)，如物業(yè)公司的服務(wù)；專業(yè)化的志愿服務(wù)或非營(yíng)利性服務(wù)；提供資源或捐贈(zèng)等。但目前情況是，一方面，社區(qū)內(nèi)組織發(fā)育不夠成熟，數(shù)量、種類和資源條件有限，社會(huì)捐贈(zèng)文化和機(jī)制處于建構(gòu)之中，社區(qū)內(nèi)部組織募捐能力較低，社會(huì)為社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)不足。如一些老單位宿舍、老居民院落至今仍未引進(jìn)物業(yè)管理公司。社區(qū)志愿者服務(wù)也僅限于機(jī)關(guān)干部、社區(qū)黨員、小區(qū)居民和大學(xué)生志愿者等。另一方面，因缺少有效的社會(huì)對(duì)接機(jī)制，現(xiàn)有的資源得不到利用，潛在的資源得不到挖掘，居民對(duì)這些服務(wù)的需求得不到滿足。如一些轄區(qū)單位認(rèn)為與社區(qū)共建會(huì)加重單位負(fù)擔(dān)，即使資源閑置也不愿意向社區(qū)開放。為此，有的社區(qū)或者社區(qū)居委會(huì)不得不成為力不從心的社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)者，或者由政府再投入修建社區(qū)公共設(shè)施。這既影響到國(guó)家和社區(qū)治理角色的到位，職能的正常發(fā)揮，影響到政府、社區(qū)與社會(huì)正常合作，也造成國(guó)家資源的巨大浪費(fèi)。

4．社區(qū)資源動(dòng)員能力低。社區(qū)治理需要相應(yīng)的物質(zhì)資源支持。社區(qū)資源動(dòng)員能力高低直接關(guān)乎社區(qū)公益事業(yè)的推進(jìn)和社區(qū)共同體意識(shí)的形成。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)建設(shè)及社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)依賴政府的投入，基本形成了對(duì)財(cái)政資源的依賴。這樣的財(cái)政投入機(jī)制帶來(lái)兩個(gè)方面的后果，一是在政府對(duì)社會(huì)建設(shè)總體投入不足的情況下，社區(qū)建設(shè)很難獲得大量財(cái)政撥款，區(qū)縣政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥給社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)，基本上只能保證居委會(huì)的日常開支，而各類自治活動(dòng)則無(wú)法正常開展。二是社區(qū)面向社會(huì)的資源動(dòng)員能力較低。居委會(huì)對(duì)政府資源的依賴，很容易產(chǎn)生“拿政府的錢，為政府辦事”的觀念，而居委會(huì)整天忙于應(yīng)付政府的行政事務(wù)，對(duì)社區(qū)居民了解不多，為居民和社區(qū)內(nèi)組織切實(shí)服務(wù)就跟不上，這勢(shì)必降低居委會(huì)在居民和社會(huì)組織中的自治組織認(rèn)同感，得不到居民的社區(qū)自治參與熱情，從而削弱社區(qū)居民的自治能力，使社區(qū)內(nèi)資源得不到有效的整合和利用，制約社區(qū)合作治理的開展。

四、完善城市社區(qū)治理合作化模式的思考

黨的十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大

或缺的的重要推動(dòng)力量。但受多種因素的影響，我國(guó)民間組織發(fā)育還很不成熟，存在管理制度不健全、人力資源不足、現(xiàn)有資源不能充分利用等問題。為此，在社區(qū)合作治理中，政府要充分尊重社區(qū)組織和居民的主體地位，通過法律制度安排，支持市場(chǎng)主體、非營(yíng)利組織參與社區(qū)服務(wù)的生產(chǎn)與提供，支持駐地單位與其他社會(huì)力量通過資源提供參與社區(qū)治理。一要為民間組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。建議政府通過制度措施為民間組織開辟參與社區(qū)事務(wù)的渠道，建立民間組織參與基層民主建設(shè)的機(jī)制，形成民間組織發(fā)展與推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)居民自治良性互動(dòng)的格局。二要推動(dòng)民間組織的自身能力建設(shè)。通過法律法規(guī)對(duì)志愿者行為進(jìn)行鼓勵(lì)，通過財(cái)政手段扶持民間組織發(fā)展，建立政府對(duì)民間組織的資助機(jī)制。三要監(jiān)督規(guī)范民間組織。通過財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等確促民間組織在法律法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)健康運(yùn)行。

3．強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，多方籌集社區(qū)建設(shè)資金。在社區(qū)治理資源建設(shè)方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大政策供給和財(cái)政支持的力度，社區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向政府、社會(huì)和有關(guān)部門獲取各種行政與政策資源、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)資源、信息與智力資源等法律政策許可的資源。一是加大財(cái)政投入力度。區(qū)縣政府要將社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照《居委會(huì)組織法》的規(guī)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，足額撥付社區(qū)居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)貼，統(tǒng)籌解決居委會(huì)的辦公用房。二是費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。政府或有關(guān)單位在交給社區(qū)工作任務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)將此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)交給社區(qū)。三是有償服務(wù)。社區(qū)內(nèi)提供的服務(wù)，在開展福利服務(wù)的同時(shí)，若法律政策允許的事項(xiàng)可以拓展有償或低償服務(wù)。四是政策優(yōu)惠，對(duì)社區(qū)內(nèi)開展的服務(wù)項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，給予扶持。五是社會(huì)贊助。鼓勵(lì)轄區(qū)單位和個(gè)人捐款支持社區(qū)活動(dòng)。

4．建立有效的社會(huì)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)自治。合作治理是現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的邏輯視野。為了推動(dòng)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，必須從建立和完善社區(qū)治理的相關(guān)制度、培育社區(qū)合作治理的價(jià)值共識(shí)著手，加強(qiáng)社區(qū)自治，提升社區(qū)居民的參與度。一是進(jìn)一步理順社區(qū)內(nèi)部組織關(guān)系。應(yīng)著力加大“三大機(jī)構(gòu)”（即社區(qū)事務(wù)決策機(jī)構(gòu)——社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)——社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)議事機(jī)構(gòu)——社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)）的建設(shè)力度，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，各盡其能，各負(fù)其責(zé)，讓利益相關(guān)者資源共享、利益均瞻。二要營(yíng)造居民參與社區(qū)治理的環(huán)境。以法律制度形式拓寬和保障居民民主參與的途徑和渠道，鼓勵(lì)社區(qū)居民參加社區(qū)居民代表大會(huì)或組成業(yè)主聯(lián)合會(huì)、文體協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等方式參與社區(qū)治理，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的心理認(rèn)同感，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的主人翁意識(shí)。三要建立利益相關(guān)者的信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過鄰里網(wǎng)絡(luò)的信任、合作與互助，把自我利益和團(tuán)結(jié)互助結(jié)合起來(lái)，為社區(qū)利益相關(guān)者合作治理提供良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。四要特別關(guān)注駐地單位參與社區(qū)共建?？梢钥紤]制定一定的政策對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)和約束。如對(duì)積極參與共建并作出了一定貢獻(xiàn)的企業(yè)，可以在稅費(fèi)上給予一定的優(yōu)惠等。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：中職語(yǔ)文課改理性的思考與實(shí)踐的探索

中職語(yǔ)文課改 理性的思考與實(shí)踐的探索

電氣工程學(xué)校

劉建坡

中職語(yǔ)文課改革一直處于提倡、摸索的階段。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，還沒有形成規(guī)律性的東西為人所用，原因在于中職語(yǔ)文教改的腳步始終戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，畏首畏尾，難以走出尷尬境地。

一、語(yǔ)文課的尷尬

1、來(lái)自學(xué)科本身的尷尬

我曾問過正在進(jìn)行電工電梯技能操作的學(xué)生：是接線好玩還是語(yǔ)文課好玩？他說(shuō)：“當(dāng)然接線好玩。我可以想盡一切辦法把線捋直，按照老師要求的接好，固定好，我自己就可以判定出成績(jī)。語(yǔ)文則看不見摸不著，好不容易會(huì)一道題又不考?！边@個(gè)學(xué)生是班主任老師與科任老師交口稱贊的學(xué)生。

我還發(fā)現(xiàn)：這個(gè)學(xué)生不僅自己的手工作業(yè)很漂亮，而且他還能給我做示范，示范的過程全部豐富的肢體語(yǔ)言和蹩腳的口頭語(yǔ)言來(lái)表達(dá)（老師，你這樣；老師，你那樣），言語(yǔ)中全部是名詞和代詞。

這現(xiàn)象恰恰道出了語(yǔ)文學(xué)科具有獨(dú)特的語(yǔ)言模糊性的特點(diǎn)，許多語(yǔ)言存在只可意會(huì)不可言傳的現(xiàn)象，實(shí)際生活中它比任何學(xué)科更加依賴于人的感覺。語(yǔ)文閱讀是一種語(yǔ)言實(shí)踐活動(dòng)的復(fù)雜過程，常常隨人的知識(shí)水平、出身經(jīng)歷、時(shí)代背景而有所不同，不像數(shù)理化那樣有精確的答案。語(yǔ)文知識(shí)，則是在一篇篇課文、一個(gè)個(gè)單元和一個(gè)個(gè)學(xué)期之間，其傳授程度不同，往往呈現(xiàn)既是此又是彼相互交織、滲透、穿插、反復(fù)的界限模糊的過渡形態(tài)。即使是同一篇文章同一個(gè)人在不同的時(shí)期理解起來(lái)也會(huì)有所別。因此，學(xué)生對(duì)語(yǔ)文課的感覺是可有可無(wú)，一節(jié)課或幾節(jié)課不聽都不妨礙語(yǔ)文成績(jī)；即便是認(rèn)真努力的聽好每節(jié)課，準(zhǔn)確無(wú)誤的做好每次作業(yè)考試成績(jī)也不一定取得很好的成績(jī)。

要知道語(yǔ)文學(xué)科所考察的并不是某一時(shí)段教師所教授內(nèi)容，交叉反復(fù)的特點(diǎn)決定了它考察的是人出生以后所接受的母語(yǔ)教育程度。更何況母語(yǔ)可以隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)，一個(gè)人只要是活著就是在學(xué)習(xí)語(yǔ)文，這一點(diǎn)恰恰被大多數(shù)人所忽略。

2、來(lái)自教學(xué)成績(jī)的尷尬

大凡開設(shè)高職接軌項(xiàng)目的職校衡量語(yǔ)文教師教學(xué)成績(jī)富有說(shuō)服力的似乎莫過于高職接軌的成績(jī)?？v觀每一個(gè)學(xué)生、每個(gè)學(xué)校的成績(jī)可以看出：在接軌考試中，語(yǔ)文成績(jī)充當(dāng)著“松緊帶”的角色——如果本次考試數(shù)學(xué)成績(jī)高些，作文的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)相應(yīng)的緊些；反之?dāng)?shù)學(xué)成績(jī)低些，那么作文成績(jī)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)相應(yīng)的松些，以此來(lái)避免學(xué)生群體成績(jī)偏高或偏低的現(xiàn)象。這個(gè)平衡點(diǎn)表現(xiàn)在：凡是語(yǔ)文成績(jī)?cè)?5分以上的學(xué)生100%升學(xué)。每一屆學(xué)生的情況莫不如此。不難看出語(yǔ)文是蹲在數(shù)學(xué)的裙裾之下踮著后腳跟與英語(yǔ)競(jìng)走，其地位與難度可想而知。

在成績(jī)面前是語(yǔ)文教師無(wú)能？還是不用心？在我看來(lái)都不是。盡管呂叔湘老先生早就有過“少數(shù)語(yǔ)文成績(jī)高的學(xué)生并不是教師教出來(lái)的，而是得益于課外”的論斷，還是不能平復(fù)語(yǔ)文教師收獲與付出嚴(yán)重失衡的心理。

這心理造成課改的腳步一緩再緩。

3、來(lái)自教學(xué)主體的尷尬

對(duì)于學(xué)生的語(yǔ)文學(xué)習(xí)狀況我不想贅言。在語(yǔ)文課上，教師從不必期望學(xué)生通過文本“品出語(yǔ)言的言外之意”，也不必要求學(xué)生“品出力透紙背的言語(yǔ)內(nèi)涵”，僅僅是有學(xué)生能“品出語(yǔ)言所創(chuàng)造的意境”，語(yǔ)文教師就會(huì)倍感欣慰了。

事實(shí)上學(xué)生會(huì)把“寧可餓死也不吃美國(guó)救濟(jì)糧的朱自清”說(shuō)成是“傻帽兒”；把自私虛偽的周樸圓說(shuō)成是有情有義風(fēng)流倜儻的富人而作為自己標(biāo)榜的對(duì)象。學(xué)生不能與教材當(dāng)中的文本產(chǎn)生情感共鳴，而沒有這共鳴點(diǎn)做基礎(chǔ)，課堂上教師對(duì)文本的任何解讀都是徒勞的。

主體因素構(gòu)成了教改不知何去何從。

4、來(lái)自教學(xué)環(huán)境的尷尬

我注意到這樣一種現(xiàn)象：在兩節(jié)同時(shí)上的公開課中如果有一節(jié)是語(yǔ)文課，正常情況下選擇聽語(yǔ)文課的教師要在70%以上。原因在于：語(yǔ)文容易聽懂；而且每位聽課教師都有不少于12年語(yǔ)文課的聽講歷史，很容易找出與本課的比照對(duì)象，這無(wú)形增加了語(yǔ)文教師的心理壓力。

隨著“語(yǔ)文學(xué)習(xí)的外延與社會(huì)生活的外延相等”的提法出現(xiàn)，語(yǔ)文課的任務(wù)越衍越重：字寫得不好看，是語(yǔ)文老師沒有教好；假條不會(huì)寫，是語(yǔ)文課沒有學(xué)好；甚至學(xué)生道德素質(zhì)，也是語(yǔ)文課熏陶的結(jié)果。這就要求語(yǔ)文課堂應(yīng)該是一個(gè)天衣無(wú)縫的課堂，似乎只有這樣方顯語(yǔ)文課堂的魅力。

這對(duì)語(yǔ)文課改形成了不良的環(huán)境因素。面對(duì)如此尷尬境地，語(yǔ)文課需要重新定位。

二、語(yǔ)文課的定位

因材施教的教育原則要求我們的語(yǔ)文課必須為學(xué)生服務(wù)，必須為學(xué)生就業(yè)服務(wù)，為學(xué)生的將來(lái)發(fā)展服務(wù)。

1、學(xué)生個(gè)體發(fā)展的變化 中職學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是為社會(huì)培養(yǎng)合格的能勝任特定工作的技能型人才。在這個(gè)特定目標(biāo)的引導(dǎo)下，學(xué)生要在三年的時(shí)間內(nèi)完成從“學(xué)生”變?yōu)椤奥殬I(yè)人”的轉(zhuǎn)換過程，完成從“自然人”到“社會(huì)人”的過度。這是每一個(gè)學(xué)生必須走過的一步。這變化是必然的。

2、學(xué)生群體的發(fā)展變化

從我校近三年報(bào)考高職考試的學(xué)生人數(shù)情況分析：06年4班，07年2班，08年1班，呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)。從我校08年高職班學(xué)生分布的專業(yè)情況分析：經(jīng)法、電子、機(jī)電依次比為3：1：0。盡管文科類的學(xué)生語(yǔ)文基礎(chǔ)相應(yīng)好一些，但是學(xué)生對(duì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)的熱情逐年遞減，說(shuō)明學(xué)生需要更多的是專業(yè)技能。這變化是實(shí)然的。

3、教學(xué)目標(biāo)定位的變化

有鑒于此，我們必須根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況調(diào)整教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)模式、教學(xué)方法來(lái)適應(yīng)學(xué)生，而不是讓學(xué)生來(lái)適應(yīng)我們的教學(xué)。也只有這樣，我們的教學(xué)才真正有實(shí)際意義。

根據(jù)學(xué)生的發(fā)展需求，以前語(yǔ)文教學(xué)的價(jià)值取向與目標(biāo)追求需要調(diào)整。需要從“培養(yǎng)學(xué)生對(duì)生命的敏感，用富于生命的語(yǔ)文去喚醒學(xué)生的生命意識(shí)”過渡到“培養(yǎng)學(xué)生會(huì)說(shuō)中國(guó)話”；需要把“思維訓(xùn)練與情感的有機(jī)結(jié)合”轉(zhuǎn)換到“訓(xùn)練學(xué)生能聽懂中國(guó)話”；需要將“教師變教材的思想為自己的思想并將其轉(zhuǎn)化為人格和理念”調(diào)整為“培養(yǎng)學(xué)生能讀懂些文章”，由“培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)文素養(yǎng)”向“培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)”方向發(fā)展?？梢?，要在以前強(qiáng)調(diào)語(yǔ)文的文學(xué)性、人文性的同時(shí)，要更突顯其工具性。這變化是未然的

那么技能型人才需要具備怎樣的語(yǔ)文知識(shí)、語(yǔ)文水平，需要語(yǔ)文教師深思。

為落實(shí)朝陽(yáng)區(qū)教委有關(guān)文化課教學(xué)改革的精神，語(yǔ)文組對(duì)楊文堯校長(zhǎng)《深化文化課教學(xué)改革》的報(bào)告和教研中心下發(fā)的《語(yǔ)文實(shí)際應(yīng)用能力水平達(dá)標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（討論稿）進(jìn)行了充分的研討。一邊研討一邊結(jié)合我校學(xué)生的實(shí)際情況、專業(yè)情況、和教材加以剖析、思考，教師們一致認(rèn)為：語(yǔ)文課改勢(shì)在必行！

三、語(yǔ)文課改革

1、按學(xué)生需求構(gòu)建課堂

布魯姆在《教育評(píng)價(jià)》中說(shuō)：“一個(gè)帶著積極情感學(xué)習(xí)課程的學(xué)生硬要比那些缺乏熱情、樂趣或興趣的學(xué)生學(xué)習(xí)的更加輕松、迅速”。我們的母語(yǔ)教學(xué)需要情感參與，需要時(shí)刻關(guān)注學(xué)生對(duì)待語(yǔ)文學(xué)習(xí)的情感和態(tài)度，根據(jù)學(xué)生情感態(tài)度的起伏調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。既然學(xué)生不能通過周樸圓來(lái)理解教材的本身，那么，我們就可以引領(lǐng)學(xué)生來(lái)理解周樸圓與魯大海之間的父子矛盾，進(jìn)而分析當(dāng)今父子矛盾的癥結(jié)；既然學(xué)生不能理解柳永《雨霖鈴》所要抒發(fā)的情懷，我們可以組織學(xué)生背誦朗讀、書法比賽；學(xué)習(xí)了歐亨利的《最后的藤葉》，如果學(xué)生能夠通過語(yǔ)言描寫而慨嘆贏得生命的勝利，那么就可以接著續(xù)講歐亨利的《警察與贊美詩(shī)》《帶家具出租的房間》，使學(xué)生進(jìn)一步體會(huì)作家含淚的微笑所生成的藝術(shù)魅力；否則，就可以把學(xué)生的興趣點(diǎn)引向三大短篇小說(shuō)之王的另外兩位，可以講莫泊桑的《項(xiàng)鏈》《羊脂球》，帶學(xué)生一起描畫因一個(gè)噴嚏驚恐而死的公務(wù)員形象。

總之，語(yǔ)文課堂需要隨著學(xué)生的情感需要而律動(dòng)，需要教師隨時(shí)觀察學(xué)生的變化來(lái)引導(dǎo)學(xué)生與文本共鳴。絕對(duì)不能忽視“教學(xué)本身就是一個(gè)充滿了不可預(yù)測(cè)變量的動(dòng)態(tài)過程”這一點(diǎn)。

2、真正做到學(xué)以致用

既然學(xué)生不能溶于文本中的文學(xué)情景，那么我們就努力創(chuàng)造出生活情景，引領(lǐng)學(xué)生去操作，去體會(huì)。

在應(yīng)用文寫作教學(xué)時(shí)最容易出現(xiàn)課堂死板沒有活力的現(xiàn)象。如果我們注重發(fā)揮現(xiàn)有教材的導(dǎo)向作用，發(fā)掘生活中實(shí)際可見的事物作為訓(xùn)練內(nèi)容，讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中找到應(yīng)用寫作素材，使學(xué)生感到學(xué)習(xí)的知識(shí)馬上就能派上用場(chǎng)，自然投入學(xué)習(xí)的學(xué)生會(huì)更多些。

在“公文”單元的復(fù)習(xí)中，結(jié)合學(xué)校剛剛進(jìn)行的活動(dòng)，如志愿服務(wù)活動(dòng)我這樣設(shè)計(jì)語(yǔ)文課堂：以“召開志愿服務(wù)活動(dòng)總結(jié)會(huì)”為活動(dòng)形式，將學(xué)生分成五組，一組擬寫“志愿服務(wù)活動(dòng)會(huì)議通知”、二組擬寫“志愿服務(wù)活動(dòng)好人好事表?yè)P(yáng)通報(bào)”，三組給上級(jí)擬寫“志愿服務(wù)活動(dòng)報(bào)告”、四組做“會(huì)議記錄”，五組推薦主持人和做“活動(dòng)評(píng)價(jià)”。將公文單元中必須要掌握的文體都融合到活動(dòng)課中，通過分工合作檢驗(yàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。富有生活場(chǎng)景的設(shè)計(jì)，學(xué)生會(huì)反響熱烈。經(jīng)過文體寫法的點(diǎn)評(píng)，學(xué)生公文單元的文體知識(shí)得到鞏固。

例如在講授消息、演講稿、建議書等內(nèi)容時(shí)，可以這樣設(shè)計(jì)訓(xùn)練內(nèi)容：“學(xué)生正從學(xué)校食堂流失”（消息、調(diào)查）、“假如我是食堂經(jīng)理”（演講稿）“給食堂管理者的建議書”（建議書）等。到食堂就餐，對(duì)早餐質(zhì)量管理的好壞，學(xué)生最有發(fā)言權(quán)，學(xué)生自然積極參與活動(dòng)，同時(shí)，還可以建議學(xué)生將寫好的建議書抄錄清楚，派代表送到食堂管理員手中。如果學(xué)生看到自己的建議得到重視，真切的感到學(xué)以致用，自然積極性會(huì)大幅度提升。

3、大膽整合取舍教材

試想：假如一節(jié)課教師只提供兩個(gè)信息，但學(xué)生對(duì)兩個(gè)信息都不感興趣，學(xué)生就會(huì)拒絕接受，整節(jié)語(yǔ)文課對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)無(wú)疑是無(wú)意的；假如教師提供的是十個(gè)信息，我想其中總會(huì)有一兩個(gè)信息對(duì)學(xué)生有吸引力。如果課堂上涉及到教材中的每篇文章，又對(duì)每一篇都進(jìn)行科學(xué)的取舍。無(wú)形中會(huì)加大課堂信息量，符合學(xué)生的求知需求。當(dāng)然這取決于我們要教給學(xué)生什么？學(xué)生對(duì)此是否能夠吸收？

例如：語(yǔ)文第一冊(cè)前三單元有《讀書人是幸福人》、《思考的威力》、《三個(gè)境界》、《我的讀書方法》、《善讀書則書變薄》五課，其中必講篇目?jī)善?，其余為自讀課，我發(fā)現(xiàn)五篇課文都與讀書有關(guān)，銜接時(shí)我這樣處理：為什么讀書人是《幸福人》呢？因?yàn)槲以谧x書的時(shí)候注重《學(xué)習(xí)方法》，有了這種方法就能將《書讀薄》。在讀書的時(shí)候如果注重發(fā)揮《思考的威力》，就可以使自己走進(jìn)不可言傳的《三個(gè)境界》。用讀書一條線將五篇課文貫穿，將教學(xué)重點(diǎn)確立在“讀書”上，而非面面俱到，不僅增大信息量，更使單元知識(shí)緊湊。與此同時(shí)，可以以教材的某一篇文章為基點(diǎn)，相同類文章擴(kuò)展；向其同題作品延伸；向其相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容延伸；向介紹這位作家的傳記性文字或評(píng)述性文章擴(kuò)展。

如此，我們就可以比較容易克服教材中距離學(xué)生生活久遠(yuǎn)，不能引起學(xué)生共鳴的篇目所帶來(lái)的困難；可以對(duì)任何一篇課文重新設(shè)定教學(xué)重、難點(diǎn)，例如：《荷塘月色》不必大段的介紹作者以及作者的寫作背景，重點(diǎn)可以放在反復(fù)聽讀、誦讀、情感品悟上，兩課時(shí)就可以完成；

同時(shí)，可以將富有哲理的、學(xué)生感興趣的文章拿到課堂上與學(xué)生共同研討，更好的尋求學(xué)生與文章的契合點(diǎn)，這樣教師能夠有更多的自主權(quán)，針對(duì)不同的學(xué)生制定、選擇不同的教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)自主課堂。我想：如果文章符合學(xué)生的實(shí)際、圍繞學(xué)生的實(shí)際生活也許會(huì)更好的調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與。

4、加強(qiáng)課外閱讀指導(dǎo)

學(xué)語(yǔ)文“得法于課內(nèi)，得益于課外”這是不爭(zhēng)的事實(shí)。正所謂“觀千劍而后識(shí)器，操千曲而后曉聲”。培養(yǎng)學(xué)生課外學(xué)習(xí)語(yǔ)文的能力必須得到應(yīng)有的重視。

首先要增加學(xué)生的課外閱讀量。

我這樣引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)課外閱讀。開學(xué)初每節(jié)課用10分鐘時(shí)間給學(xué)生講個(gè)小故事。聽完故事討論：我講的故事從哪來(lái)的？（讀書而來(lái)）講完每一篇課文后，我讓所有學(xué)生數(shù)出作者自己創(chuàng)作的文字有多少？引用別人的文字有多少？討論作者引用的文字從哪里來(lái)的？（讀書而來(lái)）

如果我們寫文章用到別人的文字會(huì)有什么好處？這些文字從哪里來(lái)？如此這般把閱讀摘抄的重要性、必要性講析透徹。隨后我留的作業(yè)就順理成章：要求學(xué)生在每天閱讀1000字的基礎(chǔ)上每周摘抄兩篇與自己有共鳴400字。當(dāng)然要有相應(yīng)的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制隨之出臺(tái)，保證這項(xiàng)作業(yè)的有效實(shí)施。

其次是要指導(dǎo)學(xué)生的課外閱讀。

隨閱讀量的增加還需要加強(qiáng)閱讀指導(dǎo)。劉國(guó)正說(shuō)：“一是幫助學(xué)生選擇課外讀物，二是幫助學(xué)生理解積累”。給學(xué)生選擇課外讀物要做有心人，要從易到難，從多到少有漸進(jìn)的層次；還要有廣博得視野，只要是與課內(nèi)教學(xué)密切相關(guān)的優(yōu)秀時(shí)文，經(jīng)典名著，優(yōu)秀期刊都要涉及，照顧不同層面的學(xué)生。同時(shí)教會(huì)學(xué)生網(wǎng)上閱讀，滿足他們對(duì)新知識(shí)、新事物的好奇心。因特網(wǎng)上的文章時(shí)效性強(qiáng)，只要鼠標(biāo)在手就可以欣賞，如：“全景中文網(wǎng)”“木子書屋”“榕樹下”“作文網(wǎng)”學(xué)生的好奇心通過網(wǎng)上閱讀得到滿足。當(dāng)然還需要教師教會(huì)學(xué)生辨別美丑能夠進(jìn)行自我選擇的能力。

中職語(yǔ)文課改還有更多更深入的內(nèi)容需要我們?nèi)ヌ剿?。任何課改都是一個(gè)推陳出新的過程，成功與失敗都需要時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。我們只有不斷地總結(jié)、分析、思考、實(shí)踐，才可能在課改的領(lǐng)域里挖掘出規(guī)律性的東西，為大多數(shù)教師認(rèn)可，對(duì)此我充滿信心與渴望。

參考書目：

1、《中學(xué)語(yǔ)文教與學(xué)》2004、9《開放式課堂教學(xué)實(shí)踐芻議》沈壽鴻

2、《中學(xué)語(yǔ)文教與學(xué)》 2005年合訂本

3、《情感激發(fā)法在應(yīng)用寫作教學(xué)中的理性探索》王一建