第一篇：社會事務(wù)工作講義

社會事務(wù)工作

自治區(qū)民政廳社會事務(wù)處處長 梁愈軍

內(nèi)容提要：本課內(nèi)容包括五部分，第一部分為社會事務(wù)工作概述，介紹社會事務(wù)工作的主要職責，基本內(nèi)容和發(fā)展情況；第二部分婚姻登記管理工作，介紹婚姻登記管理的性質(zhì)、主要任務(wù)、登記條件和程序、婚姻登記標準化建設(shè)等；第三部分為收養(yǎng)登記管理工作，主要介紹收養(yǎng)登記制度的建立，收養(yǎng)登記原則和辦理程序；第四部分為流浪乞討人員救助管理工作，介紹流浪乞討人員的救助原則要求和流浪未成年人的救助保護工作；第五部分為殯葬改革管理，介紹殯葬改革的主要內(nèi)容和要求，以及公墓的建設(shè)和管理。

一、社會事務(wù)工作概述

社會事務(wù)工作是政府社會行政管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分，代表著社會管理和公共服務(wù)水平，也是社會文明程度的重要標志之一。自1978年第五屆全國人民代表大會第一次會議決定設(shè)立民政部以來，社會事務(wù)管理工作就是民政部門的重要職能之一。對應(yīng)國家民政部，自治區(qū)民政廳先后內(nèi)設(shè)民政處、社會事務(wù)處、社會福利和社會事務(wù)處管理社會事務(wù)工作。2010年，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)民政廳主要職能內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，自治區(qū)民政廳內(nèi)設(shè)社會事務(wù)處，主要職責是：擬訂婚姻、殯葬、兒童收養(yǎng)和生活無著流浪乞討人員救助管理政策；組織指導(dǎo)婚俗和殯

葬改革；指導(dǎo)全區(qū)婚姻登記管理工作；負責全區(qū)婚姻登記管理工作；負責全區(qū)婚姻登記信息管理工作；承辦涉外兒童收養(yǎng)登記工作；指導(dǎo)收養(yǎng)登記及收養(yǎng)機構(gòu)管理工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生活無著流浪乞討人員救助管理工作；指導(dǎo)婚姻、殯葬、救助服務(wù)機構(gòu)管理工作。

經(jīng)過30多年的社會事務(wù)工作實踐，我區(qū)各項社會事務(wù)工作圍繞黨委政府中心工作，在服務(wù)大局、關(guān)注民生、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會和諧等方面都發(fā)揮了重要作用。據(jù)2011年統(tǒng)計，全區(qū)共設(shè)立婚姻登記機關(guān)131個，辦理婚姻登記56.1萬對，其中結(jié)婚登記50萬對，離婚登記6.1對，出具婚姻登記記錄證明30萬件；辦理兒童收養(yǎng)登記2296人；全區(qū)有救助管理站39個，流浪未成年人救助保護中心17個，救助流浪乞討人員43214人次，其中未成年人4949人次；全區(qū)有殯葬服務(wù)機構(gòu)61個，其中，火化殯儀館29個，土葬殯儀館2個，殯儀服務(wù)站5個，經(jīng)營性公墓25個，建設(shè)墓位162188個（格），年火化遺體74497具，火化率24%。

社會事務(wù)工作的主要法律法規(guī)和政策文件有：《婚姻法》（2001年）、《婚姻登記條例》（2003年）、《收養(yǎng)法》（1998年）、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》（1999年）、《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》（1999年）、《城市生活無著人員救助管理辦法》（2003年）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（2003年）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（2011年）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法的若干意見》(2004年)、國務(wù)院《殯葬管理條例》（1997年）、《廣西壯族自治區(qū)殯葬管理條例》（2001年）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步加強公墓管理意見的通知》（1998年）等。

二、婚姻登記管理

（一）婚姻登記管理的概述

婚姻是人生的大事，家庭是社會的細胞。新中國的第一部法律是《中華人民共和國婚姻法》。1980年和2001年國家對婚姻法進行了兩次重大修改，現(xiàn)行婚姻法是2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過修改。

婚姻登記管理實際是指婚姻管理和婚姻登記兩個概念。婚姻管理，是指國家機關(guān)通過制定和執(zhí)行有關(guān)婚姻法律，對整個社會的婚姻生活進行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和處理，以建立符合社會需要的婚姻制度和婚姻秩序?；橐龅怯浭菍橐鲫P(guān)系的締結(jié)或解除所必須履行的法律程序，是婚姻關(guān)系的確立和認可，它包括結(jié)婚登記、離婚登記和復(fù)婚登記。

（二）婚姻登記管理任務(wù)

1.依法婚姻登記。婚姻登記管理機關(guān)依法為建立夫妻關(guān)系或解除夫妻關(guān)系的當事人辦理婚姻登記手續(xù)。婚姻登記分為結(jié)婚登記（含復(fù)婚登記、補辦結(jié)婚登記）、離婚登記。當事人符合婚姻登記的實體要件后，攜帶相關(guān)證件和證明材料到婚姻登記部門辦理相關(guān)手續(xù)?；橐龅怯浭腔橐龅怯洐C關(guān)最主要的工作職能。

2.出具（無）婚姻登記記錄證明?！痘橐龅怯洍l例》實施后，為解決公墓民在辦理出國、房產(chǎn)交易、貸款等活動中所需婚姻狀況證明，婚姻登記機關(guān)可以根據(jù)所掌握的婚姻登記檔案，為 當事人出具在本轄區(qū)域內(nèi)“（無）婚姻登記記錄證明”，同時需備注不包括在本轄區(qū)域外的其他地方的婚姻登記。并向需要了解情況的公安、司法等機構(gòu)出具婚姻當事人依法登記結(jié)婚、離婚、復(fù)婚的證明。

3.加強法制宣傳，普及婚姻法律法規(guī)。婚姻牽涉到千家萬戶，涉及社會方方面面，民政部門、婚姻登記機關(guān)通過對《婚姻法》、《婚姻登記條例》的全面宣傳，使公民懂得婚姻登記受法律保護，弄清哪些行為是合法的、那些行為是違法的以及如何運用法律手段來保護自己的合法權(quán)益，如何依法履行公民的義務(wù)，以此來規(guī)范公民的家庭行為。

4.倡導(dǎo)文明婚姻習(xí)俗。推進健康文明向上的現(xiàn)代婚姻習(xí)俗。引導(dǎo)婚姻改革、推動健康文明向上的現(xiàn)代婚姻習(xí)俗是婚姻登記機關(guān)的重要工作。革除一些有礙于社會進步的包括早婚多育、姑表婚姻、重婚納妾，甚至攀比揮霍浪費等舊陋俗。其中，屬于違法婚姻的必須禁止；屬于落后習(xí)慣的，應(yīng)當教育群眾予以避免和加以引導(dǎo)，要通過行政手段、宣傳教育、積極倡導(dǎo)推行文明社會新風(fēng)尚。倡導(dǎo)結(jié)婚登記頒證儀式，引導(dǎo)新人深刻理解和銘記婚姻家庭責任；倡導(dǎo)承諾與誠信，促進和諧婚姻家庭建設(shè)。

5.建立婚姻登記檔案?；橐龅怯洐n案對于證明當事人婚姻關(guān)系、保證婚姻登記機關(guān)正常工作意義重大。婚姻登記檔案管理是婚姻登記管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，為此，國家檔案局、民政部專門制發(fā)《婚姻登記檔案管理辦法》，規(guī)范婚姻登記檔案的管理工作。

（三）婚姻登記的性質(zhì) 婚姻登記在性質(zhì)上屬于行政確認行為，不是行政許可行為。婚姻登記包括結(jié)婚登記和離婚登記，是婚姻登記機關(guān)依法確立或者終止當事人之間婚姻關(guān)系的具體行政行為。在實踐中，不少人都把婚姻登記理解成為一種行政許可行為。實事上，婚姻登記機關(guān)并不屬于行政許可，所謂行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他社會組織的申請，經(jīng)依法審查，準許其從事特定活動的行為。行政許可和行政確認的區(qū)別在于，行政許可是“授權(quán)”行為，其目的是為了查清申請人是否具備法定條件，能否被授予某種資格和權(quán)利，行政許可的結(jié)果是賦予申請人某種資格或權(quán)利，而這種資格或權(quán)利是申請人在取得行政許可之前所不能享有的。典型的行政許可如特種行業(yè)經(jīng)營許可、特種資質(zhì)許可等。行政確認是“確權(quán)”行為，其目的是為了查清某種事實或權(quán)利是否存客觀、真實、合法地的存在，行政確認的結(jié)果只不過是就這種事實或權(quán)利是否存在作出一個令人信服的結(jié)論，它既不能使真實存在的事實或權(quán)利由此消滅，也不能使虛幻的事實或權(quán)利由此產(chǎn)生，典型的行政確認如土地權(quán)屬登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記、車輛權(quán)屬登記等?；橐龅怯浭且环N行政確認行為，而不是行政許可行為，根本原因就在于婚姻自由是公民享有的一項基本權(quán)利，公民可以自主決定結(jié)婚或者不結(jié)婚，也可以自主決定維持或者終止其婚姻關(guān)系，無論是結(jié)婚的權(quán)利還是離婚的權(quán)利，都是公民依法享有的，而不是行政機關(guān)賦予的。在婚姻登記中，行政機關(guān)的職責只不過對當事人行使婚姻自由權(quán)的合法性及其結(jié)果進行審查確認。2003年5月民政部辦公廳關(guān)于涉外婚姻登記機構(gòu)設(shè)置問題的答復(fù)中明確指出：“辦理婚姻登記并不是行政審批，而是行政機關(guān)在對當事人婚姻關(guān)系的合 法性加以確認后，進行登記，并簽發(fā)婚姻登記證書。個別地方把辦理婚姻登記當作行政審批進行改革的做法，不應(yīng)支持?！?/p>

同時，婚姻登記屬于社會管理范疇，是社會管理的重要組成部分。結(jié)婚、離婚是當事人的個人行為，同時也具有社會屬性，婚姻登記是國家干預(yù)的具體體現(xiàn)，這一干預(yù)是從國家、民族的利益和社會的發(fā)展考慮的，如：一夫一妻制、婚姻自由不得強迫、必須達到法定婚齡、規(guī)定了禁止結(jié)婚的情形等。

（四）婚姻登記機關(guān)及其變遷

婚姻登記機關(guān)是指具有依法履行婚姻登記行政職能的機關(guān)，是貫徹落實《婚姻法》等相關(guān)法律法規(guī)的具體執(zhí)行部門。婚姻登記機關(guān)的職能是法律賦予的，必須依法設(shè)立，并依法對婚姻登記當事人的結(jié)婚或離婚條件進行審查和登記，同時依法為人民群眾提供法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)服務(wù)。婚姻登記機關(guān)的性質(zhì)決定了婚姻登記機關(guān)應(yīng)當是行政單位或具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位。

新中國成立后，早期辦理結(jié)婚登記的機關(guān)，在城市是街道辦事處，在農(nóng)村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民委員會。

1980年后，辦理婚姻登記的機關(guān)在城市是街道辦事處或區(qū)人民政府；在農(nóng)村是人民公社管理委員會、鎮(zhèn)人民政府。

1986年后，在農(nóng)村辦理婚姻登記機關(guān)是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；在城市是街道辦事處或區(qū)人民政府、不設(shè)區(qū)的市人民政府。

1992年之前，婚姻登記分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理，沒有專門的婚姻登記機關(guān)。

1992年民政部在山西召開婚姻登記體制改革試點工作現(xiàn) 場會。提出凡是條件具備的地方，試行由縣（區(qū)）民政部門負責辦理婚姻登記，交通不發(fā)達、地理位置偏辟的地區(qū)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理婚姻登記。此后，各省紛紛開展區(qū)縣集中辦理婚姻登記試點。集中辦理婚姻登記，解決了長期以來婚姻登記工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔帶來的“違法登記難治理，搭車收費難杜絕，執(zhí)法環(huán)境難保證”的體制弊端，方便了群眾，提升了婚姻登記工作水平。

2003年《婚姻登記條例》規(guī)定：內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機關(guān)是縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，省、市、自治區(qū)人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機關(guān)。

中國公民同外國人、內(nèi)地居民同香港特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民、華僑辦理婚姻登記的機關(guān)是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門確定的婚姻登記機關(guān)。

我區(qū)內(nèi)地居民辦理婚姻登記機關(guān)的設(shè)置。2004年自治區(qū)人民政府下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳關(guān)于實施婚姻登記條例若干意見的通知》（桂政辦發(fā)［2004］111號）規(guī)定：在城市，婚姻登記集中在市轄區(qū)民政部門；在農(nóng)村，按照“集中為主，分散為輔”的原則，在縣級民政部門集中登記。對于少數(shù)經(jīng)濟條件較差、交通不便利、地域范圍較大的縣（市），縣級民政部門可以在中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)點辦理婚姻登記。原則上每個縣設(shè)立的婚姻登記處不超過4個。目前，全區(qū)111個縣(市、區(qū))（包括玉林市福綿管理區(qū)和賀州市平桂管理區(qū)）級民政部門全部設(shè)置有婚姻登記處，縣級民政部門在中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)婚姻登記處6個。

我區(qū)涉港澳臺、華僑及出國人員和涉外婚姻登記機關(guān)。1988年至2007年，我區(qū)涉港澳臺、華僑及出國人員和涉外婚姻登記機關(guān)曾經(jīng)歷了設(shè)立在部分縣（市）、地區(qū)（市）、自治區(qū)民政廳等的不同變遷。2007年11月1日，按照自治區(qū)機關(guān)效能建設(shè)的要求，全區(qū)又將涉外、涉港澳臺、華僑婚姻登記下放到各地級市民政局辦理，目前全區(qū)設(shè)置涉外，涉港澳臺、華僑婚姻登記機關(guān)14個。

（五）婚姻登記隊伍

婚姻登記隊伍主要指婚姻登記員，就是具體辦理婚姻登記的民政行政工作人員?！痘橐龅怯洍l例》第三條規(guī)定：“婚姻登記機關(guān)的婚姻登記員應(yīng)當接受婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可辦理婚姻登記”。民政部《婚姻登記工作暫行規(guī)范》又進一步明確規(guī)定：“婚姻登記員由本級民政部門考核、任命?；橐龅怯泦T應(yīng)當由地（市）級以上人民政府民政部門進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得婚姻登記員資格證書，方可辦理婚姻登記。其他人員不得從事本規(guī)范第十九條規(guī)定的工作?！?/p>

我區(qū)婚姻登記員的資格考試。根據(jù)《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規(guī)范》的要求，凡從事婚姻登記業(yè)務(wù)的人員，必須經(jīng)過自治區(qū)民政廳統(tǒng)一考試，并取得《婚姻登記員證》書?！痘橐龅怯泦T證》書由自治區(qū)民政廳統(tǒng)一印制和頒發(fā)。各級民政部門任命的婚姻登記員必須是取得《婚姻登記員證》書的人員，方可上崗從事婚姻登記業(yè)務(wù)。

婚姻登記員資格考試每三年進行一次。準備從事婚姻登記業(yè)務(wù)的人員，或者三年到期的人員，由地級市統(tǒng)一于每年的38 月底以前將名單報自治區(qū)民政廳，自治區(qū)民政廳將根據(jù)報名情況適時組織培訓(xùn)考試?？荚囉勺灾螀^(qū)民政廳統(tǒng)一命題，閉卷考試。考試合格的，發(fā)給《婚姻登記員證》書，考試不合格的，可以參加補考一次。

婚姻登記員調(diào)離工作崗位，或者被免職，登記員資格自行消失，當?shù)氐怯洐C關(guān)要及時上報自治區(qū)民政廳備案。

已經(jīng)取得《婚姻登記員證》的人員，自發(fā)證之日起滿三年未參加區(qū)民政廳統(tǒng)一組織的培訓(xùn)考核，《婚姻登記員證》自行作廢。

（六）婚姻登記的一般程序

婚姻登記包括結(jié)婚登記、離婚登記、復(fù)婚登記。這里僅以結(jié)婚登記為例，介紹婚姻登記的一般程序和要求。

結(jié)婚登記的程序：

1．初審。第一，確認管轄。根據(jù)《婚姻登記條例》第四條的規(guī)定：“內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記”?，F(xiàn)役軍人登記可以在現(xiàn)役軍人部隊駐地所在地或戶口注銷前常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)，也可以在非現(xiàn)役軍人一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理婚姻登記。辦理服刑人員婚姻登記的機關(guān)可以是一方當事人常住戶口所在地或服刑監(jiān)獄所在地的婚姻登記機關(guān)；第二，確認當事人雙方共同到婚姻登記機關(guān)提出申請；第三，確認當事人雙方所持證件齊全有效。辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當提交本人的戶口簿和身份證。退伍軍人待安置期間暫時沒有身份證和戶口簿，可由該退伍軍人入伍前常住戶口所在地的公安部門出具有其身份、戶籍證明，替代普通居民身份 證和戶口簿，其他按《婚姻登記條例》辦，安置部門出具的待安置未分配證明和入伍通知書可復(fù)印備查。

2．受理。第一，詢問?；橐龅怯泦T應(yīng)當認真詢問當事人是否完全自愿，并仔細觀察當事人表情，對于當事人表述結(jié)婚意愿時有異常情況的，婚姻登記員應(yīng)當單獨與其交流，發(fā)現(xiàn)當事人不是自愿的，應(yīng)當終止辦理程序。對于不能進行交流的當事人，婚姻登記機關(guān)不能受理其結(jié)婚登記申請；第二，填寫《申請結(jié)婚登記聲明書》。

3．審查。第一，對證件、證明和聲明進行審查。婚姻登記員對當事人提交的證件、證明進行審查，當事人提交的證件、證明是否齊全有效，是否有不予登記情形；對當事人提交的證件、證明和填寫的聲明書進行比對審查。居民身份證和戶口簿上的姓名、性別、出生日期不一致的，婚姻登記機關(guān)應(yīng)當告知當事人先到戶籍所在地的公安部門履行相關(guān)項目變更和必要的證簿換領(lǐng)手續(xù)；第二，對當事人照片進行審查；第三，計算機核查。當事人的情況輸入計算機并進行核查。利用身份證讀卡查驗當事人提供的身份證是否是真實，當事人是否達到法定婚齡，是否重婚等。

4．登記。根據(jù)《婚姻登記條例》第七條的規(guī)定：“婚姻登記機關(guān)應(yīng)當對結(jié)婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關(guān)情況。對當事人符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當當場予以登記，發(fā)給結(jié)婚證；對當事人不符合結(jié)婚條件不予登記的，應(yīng)當向事人說明理由?！?/p>

辦理結(jié)婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記機機關(guān)不予登記：一是雙方當事人未共同到婚姻登記機關(guān)申請辦理 結(jié)婚登記；二是未到法定結(jié)婚年齡的；三是非雙方自愿的，如果當事人沒有民事行為能力，不能表達自愿結(jié)婚的意愿，是不能登記結(jié)婚的；四是一方或者雙方已有配偶的；五是屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的；六是患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當結(jié)婚的疾病的；七是證件和證明材料不齊的，如無戶口簿或身份證的；八是證件和證明材料有錯誤的，如戶口簿和身份證上的姓名、出生日期不一致，或者身份證號碼有錯誤的；九是證件和證明材料過期、失效的；十是缺照片，或者照片與本人不符或不符合要求的；十一是非本機關(guān)管轄的，包括一方或雙方不屬于本機關(guān)管轄對象，雙方戶籍均不屬于本機關(guān)管轄。

婚姻登記機關(guān)對不符合登記條件的，要書面告知當事人不予登記的理由。通知書要加蓋婚姻登記機關(guān)印章。需要特別注意的是婚姻登記員在明確告知當事人不予登記或者不予受理原因的同時，一定要將當事人提交的證件和證明材料當場退還當事人。證件和證明材料何時齊備，何時受理。絕對不允許先受理，待以后補交證件和證明材料，否則婚姻登記機關(guān)將涉嫌程序違法。同時婚姻登記機關(guān)應(yīng)當告知當事人有提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利和時限。

（七）違反婚姻登記程序行為的主要類型和處理原則 1.非雙方親自到場。結(jié)婚登記是履行法律手續(xù)，使婚姻關(guān)系得到法律承認和保護，必須男女雙方完全自愿?！痘橐龇ā芬?guī)定，要求結(jié)婚登記的男女雙方，必須親自到婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記，強調(diào)了任何人都不能對他人的結(jié)婚登記實施代理行為。對于非雙方親自到場的婚姻效率，應(yīng)當由人民法院認定?；橐龅怯泦T故意違法登記的，根據(jù)《婚姻登記條例》規(guī)定給予 行政處分。

2.非管轄地登記。我國對婚姻登記實行戶籍地管轄原則，男女雙方結(jié)婚必須到一方戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理。但是對于雙方在非管轄地登記，婚姻應(yīng)當有效。婚姻登記員故意違法登記的，根據(jù)《婚姻登記條例》的觀點給予行處分。

3.使用偽造證件。辦理婚姻登記的應(yīng)當按照《婚姻登記條例》的觀點提交證明材料。對于因證件過期、損毀、丟失等原因偽造本人身份證件辦理的，不予辦理，并進行教育。如果已經(jīng)辦理的，婚姻登記應(yīng)當有效。

4.使用他人身份。當事人辦理婚姻登記，應(yīng)當提交本人的證件證明材料。對于冒用他人的身份或者偽造虛假身份信息辦理婚姻登記的，不予辦理，并進行教育。如果婚姻登記員未辨識出真?zhèn)危k理了登記的，應(yīng)當由人民法院處理。

5.虛假婚姻狀況聲明。當事人辦理結(jié)婚登記，應(yīng)當如實聲明自己的婚姻狀況。如果有配偶的當事人聲明無配偶的，婚姻無效。離婚、喪偶聲明未婚的，婚姻有效，但是應(yīng)當對當事人進行批評教育。

根據(jù)第二十五條的，對于申請婚姻登記的當事人弄虛作假、騙取婚姻登記行為的，1994年的《婚姻登記管理條例》規(guī)定，可由婚姻登記機關(guān)撤銷婚姻登記，但2003年《婚姻登記條例》實施后，由人民法院處理。

（八）婚姻登記證管理

婚姻登記證有結(jié)婚證和離婚證兩種。婚姻登記證由國務(wù)院民政部門制定統(tǒng)一式樣并監(jiān)制。婚姻登記證是證明當事人婚姻關(guān)系的重要證件。婚姻登記證的使用范圍廣泛，當事人在辦理 房屋買賣、出國留學(xué)或定居、銀行貸款等事項時，有關(guān)單位或部門都可能要求當事人提供其結(jié)婚證或者離婚證。為方便當事人在全國各地使用其結(jié)婚證或離婚證，便于有關(guān)部門識別真?zhèn)危橐龅怯涀C的式樣必須全國統(tǒng)一。所以《婚姻登記條例》規(guī)定其式樣由國務(wù)院民政部門制定，地方各級民政部門無權(quán)自行制定登記證的式樣。

婚姻登記機關(guān)要對婚姻登記證實行嚴格的管理，建立專門的婚姻登記證購買、使用、報廢等登記制度，并由專人負責管理。《婚姻登記工作暫行規(guī)范》規(guī)定，婚姻證件使用單位不得購買非上級民政部門提供的婚姻證件。各級民政部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)有購買、使用非上級部門提供的婚姻證件的，應(yīng)當予以沒收，并追究相關(guān)責任人的法律責任和行政責任?；橐龅怯浱幰褜⒎欠ㄙ徶频幕橐鲎C件頒發(fā)給婚姻當事人的，應(yīng)當追回，并免費為當事人換發(fā)符合規(guī)定的結(jié)婚證、離婚證?；橐龅怯洐C關(guān)發(fā)現(xiàn)婚姻證件有質(zhì)量問題時，應(yīng)當及時書面報告省級人民政府民政部門或國務(wù)院民政部門。

自治區(qū)民政廳《關(guān)于做好婚姻登記證件管理有關(guān)問題的通知》（桂民辦發(fā)〔2007〕2號）規(guī)定：

（一）全區(qū)婚姻登記證件由自治區(qū)民政廳按照民政部的規(guī)定統(tǒng)一印制發(fā)放。各地級市民政局負責本級和所屬城區(qū)婚姻登記機關(guān)的婚姻證件購買、管理、發(fā)放工作，各縣（市）民政局負責本級和管轄區(qū)內(nèi)使用的婚姻證件購買、管理工作。

（二）各市、縣（市）民政局對婚姻證件應(yīng)設(shè)有專人專賬專柜管理，有總賬和出入明細賬記錄，并保證賬賬（領(lǐng)購賬與自治區(qū)民政廳出賬）相符，賬實（賬簿記錄與實際登記、損耗、庫存）相符。

（三）做好年度婚姻證件購買發(fā)放管理工作。各市、縣（市）民政局要做好當年婚姻證件總賬表和下年度婚姻證件計劃，于第二年1月10日前一并上報自治區(qū)民政廳。

（四）關(guān)于填寫錯誤和污損婚姻登記證件處理的問題?；橐龅怯洐C關(guān)在辦理婚姻登記中填寫錯誤(或有污損)的結(jié)婚證、離婚證，應(yīng)在結(jié)婚證、離婚證內(nèi)注明“此證報廢”，并登記其印制號碼，集中存放，每年的3月份前將上一年報廢的結(jié)婚證、離婚證和“婚姻登記證件報廢登記表”（附后）上交自治區(qū)民政廳，由自治區(qū)民政廳登記備案，報民政部后統(tǒng)一銷毀。各婚姻登記機關(guān)不得自行銷毀報廢的婚姻登記證件,每年辦理婚姻登記數(shù)及報廢的婚姻證件數(shù)要與從自治區(qū)民政廳領(lǐng)取的婚姻登記證件數(shù)相一致。

（九）婚姻登記信息化管理

加強婚姻管理信息化建設(shè)，是提高婚姻管理和服務(wù)水平的有效途徑和重要手段，是婚姻管理工作適應(yīng)社會發(fā)展的必然趨勢，對于提高監(jiān)管力度，促進依法行政；推進政務(wù)公開，提高工作效率；轉(zhuǎn)變政府職能，推動社會信息化，以及鞏固和發(fā)展社會主義婚姻家庭制度，促進社會的穩(wěn)定和進步具有重要意義。

2003年以來，隨著婚姻登記條例的實施，婚姻登記工作從側(cè)重管理轉(zhuǎn)為側(cè)重服務(wù)，工作方式發(fā)生了變化，對婚姻登記機關(guān)的登記管理提出了更高的要求，取消了單位證明以后，單位和村居民委員會不再為婚姻當事人出具婚姻狀況證明，這就對婚姻檔案管理與使用提出了新的要求，需要我們婚姻登記機關(guān)利用信息化手段管理檔案，快速出具婚姻登記記錄證明，以最 大程度地滿足公眾的需要。從2005年開始，廣西結(jié)合推行婚姻登記體制改革，著手開展婚姻登記信息化建設(shè)工作，當年，自治區(qū)民政廳開發(fā)了一套單機版婚姻登記信息管理業(yè)務(wù)軟件，免費提供給全區(qū)各婚姻登記機關(guān)使用。2005年以來，全區(qū)各地婚姻登記機關(guān)使用這套業(yè)務(wù)軟件積累了200多萬條婚姻登記信息數(shù)據(jù)，并對2005年以前的部分婚姻登記信息進行了補錄，為全區(qū)婚姻登記信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作打下了很好的基礎(chǔ)。

2009年，以開展“四個民政建設(shè)年”活動為契機，自治區(qū)民政廳加快了全區(qū)婚姻登記信息系統(tǒng)的開發(fā)步伐，全區(qū)婚姻登記信息系統(tǒng)分為三個部分：一是全區(qū)婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫及業(yè)務(wù)平臺；二是服務(wù)器等硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)；三是登記管理信息化外設(shè)（主要指身份證讀卡器）。2010年6月1日全區(qū)婚姻登記信息系統(tǒng)正式投入使用，全區(qū)婚姻登記實現(xiàn)計算機管理并全部聯(lián)網(wǎng)。2011年12月1日，又實現(xiàn)與全國的聯(lián)網(wǎng)。

（十）新時期的婚姻登記工作和標準化建設(shè)（等級評定活動）

“十一五”期間，全區(qū)各級民政部門認真貫徹落實《民政部“十一五”期間加強婚姻登記規(guī)范化建設(shè)通知》精神，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度，完善服務(wù)質(zhì)量，強化婚姻登記信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，婚姻登記規(guī)范化建設(shè)取得了明顯成效?！笆濉逼陂g，全區(qū)婚姻登記工作要以開展登記評定為新的契機，不斷開創(chuàng)婚姻登記工作的新局面。民政部竇玉沛副部長在全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)“十一五”總結(jié)會議上提出，“十二五”時期全國婚姻工作的總體目標是：以標準化等級評定促進婚姻登記機關(guān)建設(shè)，以依法行政保障婚姻權(quán)利，以婚姻信息化建設(shè)提 升服務(wù)水平，以婚姻文化促進家庭和諧，以拓展婚姻公共服務(wù)踐行民本理念，著力構(gòu)建以現(xiàn)代機關(guān)、法治機關(guān)、數(shù)字機關(guān)、人文機關(guān)、真情機關(guān)為核心內(nèi)涵的現(xiàn)代服務(wù)型登記機關(guān)?！备鶕?jù)這一總體目標要求，2011年，民政部頒布了《婚姻登記機關(guān)等級評定標準》，并下發(fā)了《關(guān)于開展婚姻登記機關(guān)等級評定工作的通知》，這標志著婚姻登記工作邁進了標準化時代。我區(qū)各級民政部門和各婚姻登記機關(guān)要充分認識開展婚姻登記機關(guān)等級評定工作的積極作用和重大意義，采取措施，狠抓落實。

1.提高認識，明確目標。開展婚姻登記機關(guān)標準化建設(shè)，目的是進一步提升婚姻登記工作水平和服務(wù)能力，滿足新時期社會公眾對婚姻家庭工作的服務(wù)需求，同時也是建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)實要求，是政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。標準化建設(shè)是在規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，對新時期婚姻登記工作提出的新的更高的要求，各地務(wù)必要提高認識，統(tǒng)一思想，把開展好婚姻登記機關(guān)等級評定工作作為推動“十二五”期間婚姻工作的關(guān)鍵抓手，抓緊抓牢。根據(jù)民政部婚姻工作的總體目標以及標準化建設(shè)的要求，結(jié)合廣西實際，“十二五”時期我區(qū)婚姻工作的具體目標是：以婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)婚姻工作“機構(gòu)正規(guī)化、人員專職化、場地專門化、登記規(guī)范化、服務(wù)人性化、手段信息化”，力爭到2015年，全區(qū)90%的縣級以上婚姻登記機關(guān)達到國家等級標準，婚姻信息系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，進一步提高婚姻登記服務(wù)質(zhì)量和水平。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各級民政部門和婚姻登記機關(guān)要高度重視等級評定工作，把等級評定工作納入民政工作“十二五”規(guī)劃和年度工作計劃，建立健全婚姻登記機關(guān)標準化建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各市、縣（區(qū)）民政局局長為第一責任人，切實履行婚姻管理部門職能，落實相關(guān)人員責任，精心組織實施；分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線解決機構(gòu)、編制、經(jīng)費、辦公場所等各項難題，確保各項指標符合申報相應(yīng)等級的要求。

3.制定方案，量化指標。經(jīng)過五年的規(guī)范化建設(shè)，目前全區(qū)已有92%的縣級婚姻登記機關(guān)達到全國婚姻登記規(guī)范化的要求，開展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)取得的成功經(jīng)驗為開展婚姻登記機關(guān)等級評定工作奠定了良好的基礎(chǔ)和積累了豐富的經(jīng)驗。但等級評定不等同于規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)是基礎(chǔ)，而等級評定工作是上規(guī)模、上檔次，要求提高了，標準提高了。因此各地要結(jié)合實際，制定詳細的實施方案，將工作任務(wù)、目標、要求量化分解，層層下達。

4.把握標準，積極申報?！痘橐龅怯洐C關(guān)等級評定標準》從環(huán)境布局、設(shè)施配備、便民服務(wù)、婚姻登記聯(lián)網(wǎng)、舉行頒證儀式、開展婚姻家庭輔導(dǎo)以及加強內(nèi)部管理等多方面對婚姻登記機關(guān)提出了具體的要求，明確了國家3A級、4A級、5A級婚姻登記機關(guān)的評定標準，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把握標準，嚴格按照民政部《婚姻登記機關(guān)等級評定標準》，逐項對照檢查，對已達到標準的項目要繼續(xù)鞏固加強，對尚未達到標準要求的，要整改完善，克服困難，創(chuàng)造條件，積極申報國家3A級、4A級、5A級的任何一個等級。并按照自治區(qū)民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于開展婚姻登記機關(guān)等級評定工作的通知》（桂民發(fā)[2011]79號）要求，在規(guī)定時間內(nèi)及時申報。

5.分類指導(dǎo)，重點突破。第一，對于已達到規(guī)范化要求的婚姻登記機關(guān)，要首先納入申報范圍，并根據(jù)條件和情況不同，對照標準，分級分批申報，力爭條件具備一個，申報一個；第二，對人員編制不符合標準要求的婚姻登記機關(guān)，要以開展等級評定工作為契機，進一步明確婚姻登記機關(guān)性質(zhì)的合法化的重要性，積極爭取政府和有關(guān)部門解決人員編制，并參照戶籍人口數(shù)量和婚姻登記機關(guān)年均工作量合理配備婚姻登記員；第三，對場地設(shè)備不符合等級標準的婚姻登記機關(guān)，要多方爭取資金，按照民政部等級標準，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化登記場所布局。特別是針對準備搬遷或改造的婚姻登記機關(guān)，要制定科學(xué)、規(guī)范、合理、人性化的建設(shè)方案，盡可能建設(shè)一步到位，防止走彎路和底水平；第四，對依法行政存在問題的婚姻登記機關(guān)，要求認真貫徹落實《婚姻法》、《婚姻登記條例》，嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)辦理婚姻登記，不得在法律法規(guī)以外設(shè)置任何附加條件。同時，要開展“零有效投訴”活動，建立健全婚姻登記機關(guān)內(nèi)部管理制度，加強職業(yè)道德、禮儀規(guī)范和登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，維護民政部門的良好形象。

6.強化督查，確保落實。各地要強化對婚姻登記機關(guān)開展等級評定工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，實行通報制度，定期或不定期進行督促檢查，匯總各地工作進度情況，對于工作進度明顯滯后的地方，進行通報批評；對于工作進展迅速、成效顯著的地方及人員，采取一定方式予以鼓勵，充分調(diào)動各地民政部門的積極性和創(chuàng)造性，確保等級評定工作落到實處。

（十一）婚姻登記行風(fēng)建設(shè)

婚姻登記是民政工作為民服務(wù)的最大窗口，其行風(fēng)如何，直接影響著民政部門的形象，更關(guān)系到政府執(zhí)政為民的形象。各級婚姻登記機關(guān)要做到： 1.提升登記服務(wù)質(zhì)量。結(jié)婚是人生的大事，每個當事人都很看重。他們對婚姻登記機關(guān)環(huán)境、工作程序、人員服務(wù)態(tài)度乃至工作用語都很在意?；橐龅怯洐C關(guān)是特殊機關(guān)，工作人員是特殊民政工作人員，為當事人服務(wù)是基本要求。因此，我們要進一步加快婚姻登記機關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為婚姻當事人提供人性化的登記環(huán)境和配套服務(wù)設(shè)施；進一步優(yōu)化登記流程，規(guī)范工作程序，為廣大婚姻當事人提供標準化的登記服務(wù)；進一步提高婚姻登記員的服務(wù)水平，在婚姻登記機關(guān)開展微笑服務(wù)，為廣大婚姻當事人提供熱情、周到的登記服務(wù)使婚姻登記員真正成為婚姻當事人的貼心人、婚姻矛盾糾紛的化解人、婚姻當事人幸福生活的指路人。

2.增強婚姻登記服務(wù)的實效性。隨著居民出國、人口流動、就業(yè)、購房等事務(wù)的增加，要求婚姻登記機關(guān)及時辦理婚姻登記或出具婚姻記錄證明的需求不斷增加，這是對婚姻工作時效的要求，特別是“五一”、“十一”、春節(jié)以及特別日子的登記高峰，造成婚姻登記扎推的現(xiàn)象。有條件的婚姻登記機關(guān)要研究通過采取增加婚姻登記員補貼或輪休的辦法，在節(jié)假日開門登記，滿足群眾需求。同時注重培訓(xùn)后備兼職人員，應(yīng)對登記高峰。并應(yīng)用信息化手段，及時為當事人出具婚姻登記記錄證明，廣泛開展婚姻登記預(yù)約服務(wù)，為廣大婚姻當事人提供方便、快捷的登記服務(wù)，使婚姻登記機關(guān)成為為群眾滿意的文明服務(wù)窗口。

3.增加登記服務(wù)的多樣性。要根據(jù)不同階層、不同群體在結(jié)婚登記時服務(wù)的不同需求，從“以民為本、為民服務(wù)”的理念出發(fā)，以“豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)空間、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)模式、突出服務(wù)特點、打造服務(wù)品牌”為主要內(nèi)容，為婚姻當 事人提供多樣化并富于個性化的服務(wù)。

4.加強婚姻登記員隊伍建設(shè)。完善婚姻登記員資格認證制度，做到崗前培訓(xùn)、執(zhí)證上崗，完善婚姻登記員績效考評機制，加強婚姻登記員的職業(yè)道德教育，使工作人員牢固樹立全心全意為群眾和婚姻當事人服務(wù)的宗旨，加強婚姻登記員的法規(guī)培訓(xùn)，做好婚姻登記員計算機應(yīng)用知識和信息化知識的培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。婚姻登記員每年至少接受一次地級市及以上民政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5.嚴格依法行政，維護法律尊嚴。較為完備的法律法規(guī)體系是婚姻登記工作的獨特優(yōu)勢，《婚姻法》、《婚姻登記條例》是婚姻登記工作必須遵循的法律法規(guī)。堅持依法行政的原則，就是要求婚姻登記機關(guān)做到政務(wù)公開，公開婚姻登記所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件；公開婚姻登記要求當事人提供的證件、證明材料；公開婚姻登記程序、工作時限、服務(wù)指南和收費標準。各地在婚姻登記工作中要增強法制觀念，堅持依法行政，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。堅決杜絕在婚姻登記中強制適齡青年實行晚婚，強制當事人進行婚檢和接受婚姻服務(wù)搭車收費等違法行為。

關(guān)于婚檢問題，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于在全區(qū)免費開展婚前醫(yī)學(xué)檢查的通知》明確：“民政部門在推行免費婚檢工作中的職責是：民政部門要在婚姻登記處張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳資料，向結(jié)婚登記當事人宣傳婚檢的重要性，告知婚檢政策，積極引導(dǎo)婚姻登記當事人自覺進行婚檢”。因此，我們要按照要求認真履行好職責，可以在婚姻登記機關(guān)內(nèi)設(shè)置專門辦公室、專柜、專窗等，歡迎保健、計生等部門主動進駐婚姻 登記機關(guān)，開展婚檢和有關(guān)衛(wèi)生保健宣傳，引導(dǎo)當事人自覺進行婚檢，但是絕不能強制當事人進行婚檢。同時，在登記場所設(shè)置方面，按照民政部《婚姻登記機關(guān)等級評定標準》要求，婚姻登記機關(guān)不能設(shè)在“婦幼保健院”、“婚紗攝影”、“婚慶服務(wù)”等經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)場所內(nèi)。

三、收養(yǎng)登記管理

（一）收養(yǎng)登記制度概述

收養(yǎng)工作是社會事務(wù)管理的重要組成部分，也是兒童福利事業(yè)的重要組成部分。我國收養(yǎng)工作堅持“一切為了孩子”的工作宗旨，努力促進孤殘兒童通過收養(yǎng)回歸家庭，獲得妥善安置。收養(yǎng)工作主要包括國內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)。在法律法規(guī)、收養(yǎng)程序和具體做法上，國內(nèi)收養(yǎng)較涉外收養(yǎng)更為簡單，體現(xiàn)了國內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先的原則。

收養(yǎng)登記是對收養(yǎng)關(guān)系的確立和解除所例行的法律程序，是國家通過主管部門對申請建立（或解除）收養(yǎng)關(guān)系的當事人，依照收養(yǎng)法規(guī)定的收養(yǎng)條件進行審查，對符合法定條件的，準予登記，發(fā)給《收養(yǎng)證》（解除收養(yǎng)關(guān)系證明），收養(yǎng)關(guān)系即成立（或解除收養(yǎng)關(guān)系）的一項制度。實行收養(yǎng)制度的主要目的是為了保護合法的收養(yǎng)關(guān)系，維護收養(yǎng)關(guān)系當事人的權(quán)利。

1992年4月1日起施行的《中華人民共和國收養(yǎng)法》，是我國第一部專門規(guī)范公民收養(yǎng)行為，調(diào)整收養(yǎng)關(guān)系當事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律。1998年11月九屆全國人大常委會第五次會議通過了關(guān)于修改收養(yǎng)法的決定，適當放寬了收養(yǎng)條件，進一步完善了收養(yǎng)程序。修改后的收養(yǎng)法于1999年4月1日施行。《收養(yǎng)法》是開展收養(yǎng)工作的法律依據(jù)和基礎(chǔ)，也是我 們在工作中必須嚴格遵循、不可逾越的法律底線。

（二）收養(yǎng)人須具備哪些條件

收養(yǎng)人應(yīng)當同時具備下列條件：無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當收養(yǎng)子女的疾?。荒隄M30周歲。需要同時注意的問題有：有配偶的收養(yǎng)人，須夫妻共同收養(yǎng)；無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人年齡應(yīng)當相差40周歲以上；收養(yǎng)人只能收養(yǎng)1名子女。

如果是收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在滿足上述條件時，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)1名的限制。

（三）哪些未成年人可以被收養(yǎng)

我國收養(yǎng)法規(guī)定的被收養(yǎng)人是指由于特殊的原因無法和父母共同生活的未滿十四周歲的未成年人，具體包括：

1.喪失父母的孤兒；

2.查找不到生父母的棄嬰和兒童； 3.生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。

如果公民發(fā)現(xiàn)或撿拾到棄嬰、兒童，必須向棄嬰、兒童發(fā)現(xiàn)地的公安機關(guān)報案，由公安機關(guān)查找其生父母。公安機關(guān)查找不到棄嬰、兒童生父母或監(jiān)護人的，由公安機關(guān)出具“撿拾棄嬰、兒童報案證明”，經(jīng)當?shù)乜h(市)民政局審核后，送入當?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)或者民政部門指定的撫養(yǎng)機構(gòu)撫養(yǎng)。任何人都無權(quán)私自收養(yǎng)、處置撿拾的棄嬰、棄兒。

（四）收養(yǎng)的基本原則

1.必須有利于未成年人健康成長的原則。未成年人，特別是十四周歲以下的兒童身心尚未發(fā)育成熟，是無民事行為能力 或限制民事行為能力的人，需要家庭和社會的精心關(guān)懷和照顧才能順利成長。尤其是那些出于某種原因脫離了家庭和父母無力撫養(yǎng)的兒童，必須從他們的合法權(quán)益出發(fā)，使他們在養(yǎng)父母的撫養(yǎng)教育下重新享受家庭的溫暖，才能得到健康的成長。

2.收養(yǎng)要遵循平等自愿的原則。收養(yǎng)是一種民事法律行為。民事法律關(guān)系強調(diào)當事人在民事活動中自愿、平等，因此收養(yǎng)必須遵循平等自愿的原則。《收養(yǎng)法》規(guī)定“收養(yǎng)人收養(yǎng)與送養(yǎng)人送養(yǎng)，須雙方自愿”，還規(guī)定了“收養(yǎng)年滿十周歲以上未成年人的，應(yīng)當征得被收養(yǎng)人的同意”。

3.收養(yǎng)不得違背社會公德的原則。收養(yǎng)子女，應(yīng)當遵守社會公德，不違背倫理道德。直系血親間不得收養(yǎng)，兄弟姐妹之間不能收養(yǎng)。《收養(yǎng)法》規(guī)定了“無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當相差40周歲以上”，“收養(yǎng)人、送養(yǎng)人要求保守收養(yǎng)秘密的，其他人應(yīng)當尊重其意愿，不得泄露。”

4.收養(yǎng)不得違背計劃生育法律法規(guī)的原則?！妒震B(yǎng)法》規(guī)定：“收養(yǎng)不得違背計劃生育的法律、法規(guī)”，并對收養(yǎng)人和送養(yǎng)人作出了限制。要求收養(yǎng)人“無子女”，“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”和“送養(yǎng)人不得以送養(yǎng)子女為理由違反計劃生育的規(guī)定再生育子女”，這樣不僅有利于我國計劃生育政策的貫徹落實，也有利于被收養(yǎng)人的健康成長。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。

（五）辦理收養(yǎng)登記的機關(guān)

根據(jù)《收養(yǎng)法》和《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》的有關(guān)規(guī)定：辦理國內(nèi)公民收養(yǎng)登記機關(guān)是縣級人民 政府民政部門；辦理華僑以及居住在港澳臺的中國公民收養(yǎng)登記機關(guān)是地、市人民政府的民政部門；辦理外國人在中國收養(yǎng)子女的登記，須親自到所在地省級人民政府的民政部門或其指定的收養(yǎng)登記機關(guān)辦理收養(yǎng)登記。

根據(jù)民政部《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》，收養(yǎng)登記機關(guān)的主要職責是：辦理收登記，辦理解除收養(yǎng)登記，撤銷收養(yǎng)登記，補發(fā)收養(yǎng)登記和解除收養(yǎng)關(guān)系證明，出具收養(yǎng)關(guān)系證明，辦理尋找棄嬰（棄兒）生父母公告，建立和保管收養(yǎng)登記檔案，宣傳收養(yǎng)法律法規(guī)。

（六）收養(yǎng)登記程序

1.申請。要求收養(yǎng)子女的當事人夫妻雙方親自到收養(yǎng)登記機關(guān)申請辦理收養(yǎng)登記。一方不能親自到場的，應(yīng)當書面委托另一方辦理登記手續(xù)，委托書應(yīng)當經(jīng)過村民委員會或者居委會證明或者經(jīng)過公證。被收養(yǎng)人如果已年滿十周歲，也須親自到場。因為收養(yǎng)是建立在自愿的基礎(chǔ)上，必須要求收養(yǎng)當事人親自到收養(yǎng)登記機關(guān)辦理收養(yǎng)登記，這樣便于大家機關(guān)對收養(yǎng)當事人收養(yǎng)意愿的真實性和收養(yǎng)資格的審查。申請人依法向收養(yǎng)登記機關(guān)提交有關(guān)證件和證明材料，如實填寫《收養(yǎng)登記申請表》，內(nèi)容包括：收養(yǎng)目的，不虐待、不遺棄被收養(yǎng)人和撫育被收養(yǎng)人健康成長的保證及有關(guān)事項。

2.審查。審查是收養(yǎng)登記工作的中心環(huán)節(jié)。登記機關(guān)要對申請收養(yǎng)關(guān)系當事人進行全面的審查，包括收養(yǎng)人被收養(yǎng)人的條件、收養(yǎng)目的、民事行為能力等，必要時還要深入實地調(diào)查，做好調(diào)查筆錄。

3.登記。經(jīng)過審查，收養(yǎng)登記機關(guān)對符合收養(yǎng)法規(guī)定的條 件的，準予登記，發(fā)給《收養(yǎng)證》，收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。對于不符合收養(yǎng)條件的不予登記，并向當事人出具《不予辦理收養(yǎng)登記通知書》。此外，收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰、兒童的，收養(yǎng)登記機關(guān)應(yīng)當在登記前公告查找其生父母。自公告之日起滿60日，棄嬰、兒童的生父母或者監(jiān)護人未認領(lǐng)的，視為查找不到生父母的棄嬰、兒童。

解除收養(yǎng)登記。根據(jù)《收養(yǎng)法》第二十六條規(guī)定：當事人解除收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)當達成書面協(xié)議，并到辦理成立登記的機關(guān)辦理解除收養(yǎng)關(guān)系的登記；不能達成協(xié)議的，可以向人民法院起訴。因此，收養(yǎng)關(guān)系的解除可以采取兩種方式，即：協(xié)議解除和訴訟解除。

（七）國內(nèi)公民私自收養(yǎng)的管理

經(jīng)過多年法制建設(shè)和收養(yǎng)工作實踐，國內(nèi)公民依法收養(yǎng)登記的意識不斷提高。但是，仍然存在著未經(jīng)登記私自收養(yǎng)子女的問題，即所謂“事實收養(yǎng)”。為解決事實收養(yǎng)問題，2008年9月，民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、人口計生聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女問題的通知》，主要內(nèi)容是：

1.區(qū)分不同情況，妥善解決現(xiàn)存私自收養(yǎng)子女問題。對于1999年4月1日《收養(yǎng)法》修改決定施行前國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的，依據(jù)司法部和公安部已發(fā)布的有關(guān)規(guī)定辦理。對于1999年4月1日后國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的，區(qū)分不同情況依法辦理收養(yǎng)登記或動員送交社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)。

2.明確部門職責。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，應(yīng)協(xié)調(diào)、協(xié)助本轄區(qū)內(nèi)棄嬰的報案、臨時安置、移送社會福利機構(gòu)等工作。同時，要進一步加強、規(guī)范社會福利機構(gòu)建設(shè)，妥善接收、安 置棄嬰、兒童。公安部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具撿拾報案證明，辦理棄嬰和兒童的社會福利機構(gòu)集體戶口，為已被收養(yǎng)的兒童遷移戶口。應(yīng)積極查找棄嬰和兒童的生父母，嚴厲打擊拐賣兒童、遺棄嬰兒等違法犯罪行為。司法行政部門應(yīng)指導(dǎo)公證機構(gòu)，依法辦理收養(yǎng)公證和當事人之間撫養(yǎng)事實公證。衛(wèi)生部門應(yīng)加強對醫(yī)療保健機構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)棄嬰和棄兒，應(yīng)及時向所在地公安部門報案并移送福利機構(gòu)，不得轉(zhuǎn)送他人或私自收養(yǎng)。人口計生部門應(yīng)積極配合民政部門做好收養(yǎng)登記工作，掌握轄區(qū)內(nèi)居民的家庭成員情況和育齡人員的生育情況，做好相關(guān)工作。

3.綜合治理，建立安置棄嬰的長效機制。任何公民或單位撿拾棄嬰的，一律要到當?shù)毓膊块T報案，查找不到生父母和其他監(jiān)護人的，一律要由公安部門送交當?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)或者民政部門指定的撫養(yǎng)機構(gòu)撫養(yǎng)。任何單位和個人不得隨意處置棄嬰。

（八）《海牙公約》與我國涉外收養(yǎng)工作

跨國收養(yǎng)，是發(fā)生在不同國家之間的民事法律行為，國際公約締約國間的跨國收養(yǎng)活動，受到有關(guān)國際公約的約束和指導(dǎo)。1993年5月29日，國際私法會議通過了《跨國收養(yǎng)方面保護兒童及合作公約》（簡稱《海牙公約》），2005年，我國加入《海牙公約》，明確民政部為中華人民共和國履行公約的中央機關(guān)，中國收養(yǎng)中心（2011年更名為：中國兒童福利和收養(yǎng)中心）具體負責涉外收養(yǎng)工作。2006年1月1日起《海牙公約》在中國正式生效。

外國人在華收養(yǎng)子女，應(yīng)當通過所在國政府或者政府委托 的收養(yǎng)組織向中國收養(yǎng)中心轉(zhuǎn)交收養(yǎng)申請登記并提交收養(yǎng)人的家庭情況報告和證明。外國收養(yǎng)人的收養(yǎng)文件及證明，須由其所在國有權(quán)出具，經(jīng)其所在國外交機關(guān)或者外交機關(guān)授權(quán)的機構(gòu)認證，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使館或者領(lǐng)館認證一系列文件，如跨國收養(yǎng)申請書、出生證明、婚姻狀況、有無過刑事處罰證明、家庭情況報告等。中國收養(yǎng)中心對外國收養(yǎng)人的收養(yǎng)申請和有關(guān)證明進行審核后，在省級民政部門報送的符合收養(yǎng)法規(guī)定的被收養(yǎng)人中，參照外國人收養(yǎng)人的意愿，選擇適當?shù)谋皇震B(yǎng)人，并將該被收養(yǎng)人及送養(yǎng)人及其送養(yǎng)人的有關(guān)情況通過外國政府或者外國收養(yǎng)組織送交外國人。外國收養(yǎng)人同意收養(yǎng)的（對已加入《海牙公約》的國家，還需征得收養(yǎng)人所在國政府的同意），中國收養(yǎng)中心向其發(fā)出來華收養(yǎng)子女的通知書，同時通知有關(guān)省級民政部門向送養(yǎng)人發(fā)出被收養(yǎng)人已被同意收養(yǎng)的通知。然后，外國收養(yǎng)人要親自到省級收養(yǎng)登記機關(guān)辦理收養(yǎng)登記的一系列手續(xù)，收養(yǎng)登記機關(guān)在收到相關(guān)材料后應(yīng)當在7日內(nèi)完成審查辦理登記，發(fā)給收養(yǎng)登記證書，收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。

（九）兒童安置后的跟蹤和尋根回訪

在兒童被收養(yǎng)加入外國家庭后，中國收養(yǎng)中心跟蹤了解和掌握中國被收養(yǎng)兒童在外國生活、成長情況，并協(xié)助中國政府有關(guān)部門處理中國被收養(yǎng)兒童的涉外權(quán)益保護案件。外國收養(yǎng)組織協(xié)助收養(yǎng)家庭定期向中國收養(yǎng)中心提交兒童安置后的報告。

涉外收養(yǎng)工作開展以來，一些被送養(yǎng)兒童已經(jīng)逐漸長大。隨著他們年齡的增長，許多被收養(yǎng)兒童和收養(yǎng)家庭都希望回到 孩子的出生地，走一走，看一看，尋根回訪接待工作應(yīng)運而生。開展尋根回訪工作，為給生活在國外的被收養(yǎng)兒童提供一個感受中國、了解中國的機會，促進被收養(yǎng)兒童健康成長，同時促使這些被送養(yǎng)的孩子成為聯(lián)結(jié)中外友誼的使者，也展示了涉外收養(yǎng)工作的成果，樹立了中國政府的良好形象。2006年4月，民政部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好尋根回訪接待工作的通知》（民辦函[2006]61號），2006年10月，民政部社會福利和社會事務(wù)司下發(fā)了《關(guān)于外國收養(yǎng)人和被收養(yǎng)兒童來華尋根回訪接待工作的意見》（民福事字[2006]52號），進一步明確了尋根回訪接待工作的指導(dǎo)思想、工作程序、活動內(nèi)容和工作要求。

（十）我區(qū)兒童收養(yǎng)工作簡況

我區(qū)兒童收養(yǎng)工作先后歷經(jīng)司法、民政兩個部門的主管。《收養(yǎng)法》未頒布前，收養(yǎng)登記工作由司法部門主管外國人收養(yǎng)中國兒童的工作。1992年《收養(yǎng)法》頒布后，收養(yǎng)登記管理工作轉(zhuǎn)由民政部門主管。1992年7月，廣西明確辦理國內(nèi)公民收養(yǎng)登記的機關(guān)是各地、市民政局，辦理外國人及華僑、港、澳同胞和臺灣居民收養(yǎng)登記的機關(guān)是自治區(qū)民政廳，縣、市民政局暫不辦理收養(yǎng)登記。1999年9月根據(jù)新修訂的《收養(yǎng)法》，辦理外國人來華收養(yǎng)登記由自治區(qū)民政廳負責，辦理華僑、港、澳同胞和臺灣居民收養(yǎng)登記的由地市民政局負責，國內(nèi)收養(yǎng)則由縣級民政部門負責。我區(qū)各級民政部門自1992年開展收養(yǎng)登記工作以來，認真貫徹落實《婚姻法》等法律法規(guī)，依法登記，規(guī)范管理，加強與有關(guān)部門的協(xié)作，使收養(yǎng)登記工作隨著社會福利事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，“十一五”期間，累計辦理兒童收養(yǎng)登記15000多人，其中涉外收養(yǎng)兒童3000多人，使被收養(yǎng)兒童得到 妥善安置，回歸家庭和社會，促進了社會穩(wěn)定和精神文明建設(shè)，促進了社會福利設(shè)施的改善，提高了兒童生活質(zhì)量，增進了與收養(yǎng)國之間的交往和友誼。新時期，我區(qū)將進一步加強國內(nèi)收養(yǎng)和涉外送養(yǎng)工作規(guī)范化，開展國內(nèi)收養(yǎng)家庭評估試點，探索涉外送養(yǎng)“綠色通道”，推動大齡、病殘兒童涉外送養(yǎng)，幫助更多的大齡孤殘兒童盡早回歸家庭，積極做好“尋根回訪”工作。

四、流浪乞討人員救助管理

（一）流浪乞討人員救助管理工作概述

流浪乞討人員救助工作是指各級民政部門和流浪乞討人員救助管理機構(gòu)，對自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員實施救助，保障其基本生活權(quán)益而提供的一項社會救助工作。

流浪乞討作為一種社會現(xiàn)象普遍存在由來已久。早在春秋戰(zhàn)國時期，各國就有對流民進行施粥救濟。當代意義上的對流浪乞討人的管理，始于新中國成立之初。1951年北京市政府發(fā)布《北京市城市處理乞討暫行辦法》；1961年中共中央批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于制止人口自由流動的報告》，決定在大中城市設(shè)立“收容遣送站”，以民政部門為主，負責將盲目流入城市的人員收容起來，遣送回原籍；1982年，國務(wù)院頒布了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，正式確立了收容遣送制度強，強制性是收容遣送制度的重要特征之一，即對收容人員不是單純的收容和遣送，還負有教育和改造的任務(wù)。20世紀90年代開始，隨著大批農(nóng)民進城和城市失業(yè)人員增多，出于維護社會穩(wěn)定考慮，收容遣送制度越來越偏重于治安管理，收容工作發(fā)生了變異，出現(xiàn)了隨意擴大收容遣送對象范圍，錯收、濫收現(xiàn)象嚴重，直至2003年4月，廣州發(fā)生“孫志剛案件”被媒體曝光后，受到社會各界的強烈譴責。2003年6月20日，國務(wù)院第381號令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱：《救助辦法》），廢止了實行二十多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，民政部也隨之出臺了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（以下簡稱：《實施細則》）。至此，關(guān)愛型的救助管理制度正式確立，強制性的收容遣送制度退出歷史舞臺。這充分體現(xiàn)了社會進步和人文關(guān)懷，也顯現(xiàn)出我國政治文明和法制建設(shè)的進步，是我國依法行政水平提高的一個重要標志。

根據(jù)《救助辦法》規(guī)定，救助管理站是開展城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的專門機構(gòu)。縣級以上人民政府根據(jù)需要設(shè)立救助管理站，并將救助管理站所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算?！毒戎k法》實施后，各地紛紛將原有的收容遣送站改制成為救助管理站。在實踐中，全國各省地級以上城市均設(shè)立有救助站，相當一部分縣級也設(shè)立了救助管理站。而不設(shè)站的縣級民政部門則有相關(guān)的機構(gòu)和人員管理流浪乞討人員救助工作。救助管理機構(gòu)包括：救助管理站、流浪未成年人救助保護中心。

（二）流浪乞討人員救助工作原則

1.自愿受助、無償救助原則。所謂自愿，是指是否向救助機構(gòu)求助、什么時候求助，是否接受救助機構(gòu)的主動幫助等，都由當人事自行決定；在受助人員決定離開救助機構(gòu)時，救助機構(gòu)不得限制等?！毒戎k法》第五條規(guī)定：“公安機關(guān)和其他有 關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當告知其向救助站求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當引導(dǎo)、護送到救助站?！斌w現(xiàn)的是自愿受助原則，也就是說不能強行帶走。第十一條規(guī)定：“救助站應(yīng)當勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。”更加明確了流浪乞討人員自愿受助原則。所謂無償，是指救助部門無償對流浪乞討人員提供各種服務(wù)，不得以任何形式收取其本人或家屬的費用。所需費用均由各級政府納入同級政府財政預(yù)算安排。例如：《救助辦法》第十條規(guī)定：“救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助從事生產(chǎn)勞動?！边@一規(guī)定明確了救助工作的無償原則。

2.臨時性、低標準原則。救助管理站對救助對象實施的救助，主要是解決其臨時的生活困難，并使其返回家庭或所在單位?！毒戎芾磙k法》規(guī)定，救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施?！秾嵤┘殑t》規(guī)定，救助站應(yīng)當根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天。因特殊情況需要延長的，報上級民政主管部門備案。這些都體現(xiàn)了救助工作的臨時性原則。低標準是指對受助人員實施救助時，應(yīng)以受助人員的救助需求確定救助內(nèi)容和救助方式，而不能以滿足受助人員的主觀愿望為尺度。對于受助人員提出的無理要求，要予以拒絕。要對特殊困難群體實施特別的救助。對于殘疾人、未成年人、老年人,救助管理站要在生活上給予照顧，并給予必要的保護。

3.救助與管理并重原則。對于受助人員既要救助，又要管

理，救助、管理要并重。救助是指救助管理站代表國家向符合條件的救助對象，無償提供的必要的生活幫助和其他便利條件。管理是指國家為確保救助工作運轉(zhuǎn)正常，保障受助人員合法權(quán)益而進行的必要約束、管制。救助是第一位的，管理是保障救助工作正常進行的重要手段。救助與管理是不可分割的統(tǒng)一整體，是社會救助同一進程的兩個方面?！秾嵤┘殑t》規(guī)定，受助人員在救助站期間應(yīng)當遵紀守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設(shè)施，不得毀壞、盜竊公私財物，不得無理取鬧、擾亂救助工作秩序。對受助人員的違法行為，救助站工作人員應(yīng)當及時制止；受助人員違規(guī)違紀情節(jié)嚴重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的，應(yīng)當及時報請公安機關(guān)依法處理。這一規(guī)定體現(xiàn)了對受助人員的管理原則。

4.政府、社會、家庭責任共擔原則。扶貧濟困、救助流浪乞討人員是政府的責任，也是全社會的義務(wù)。政府、社會和相關(guān)家庭都要切實履行各自的責任和義務(wù)。根據(jù)《救助管理辦法》和《實施細則》的規(guī)定，救助管理站所在地人民政府應(yīng)承擔救助管理站機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費保障以及對于查找不到家庭及其親屬，同時也查找不到戶籍所在地的老年人、未成年人、殘疾人妥善安置等責任。受助人員戶籍所在地人民政府，要承擔幫助解決返家受助人員的生產(chǎn)生活困難以及對于無家可歸的殘疾人、未成年人、殘疾人、老年人安置等責任。社會責任指社會組織及個人可以采取捐贈、義工等方式支持救助管理站工作，也可探索由社會力量興辦公益性機構(gòu)救助城市生活無著的流浪乞討人員。家庭責任指家庭及其成員應(yīng)依法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)之責，以免造成老年人、未成年人、殘疾人生活無著流浪乞討；

對已流浪乞討的，應(yīng)予接回。

上述各方面責任是密切相關(guān)的，各級政府依法履行職責是做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的關(guān)鍵。政府不僅是救助的主體，同時對于社會、家庭履行責任具有引導(dǎo)、鼓勵、督促的責任。要教育受助人員的親屬或其他監(jiān)護人履行應(yīng)盡的義務(wù)，對遺棄撫養(yǎng)、贍養(yǎng)對象且屢數(shù)不改的人員，要依法予以嚴肅處理。

（三）救助的對象與條件

《實施細則》規(guī)定流浪乞討人員救助的對象必須具備四個條件，即：自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日。雖有流浪乞討行為，但不具備上述規(guī)定情形的，不屬于救助對象。對屬于救助對象的，應(yīng)當及時安排救助；不屬于救助對象的，不予救助并告知其理由。對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應(yīng)當先提供救助，再查明情況。對拒不如實提供個人情況的，救助站將不予救助。受助人員故意提供虛假個人情況的，救助站要終止救助。

在實際工作中，救助對象范圍趨于擴大。對于外出偶遇被偷、被搶、被騙、被拐賣以及務(wù)工不著、身無分文等特殊困難人員，按規(guī)定不屬于救助范圍，但他們已處于生活無著境地，若得不到臨時性救助，其生存出現(xiàn)危機，將引發(fā)難以預(yù)料后果。目前，我區(qū)各救助機構(gòu)在執(zhí)行中已相對放寬了救助條件。

（四）基本業(yè)務(wù)流程

救助管理站實行24小時接待制。在接待環(huán)節(jié)，按照求助人員的不同，分別采取不同的處理方式。對于來站求助人員，救

助管理站首先要建立求助人員《個人基本情況檔案》，初步檢視求助人員的身體狀況，并做出記錄。發(fā)現(xiàn)屬于危重病人、精神病人的，直接送定點醫(yī)院。屬于傳染病人、疑似傳染病人，立即向當?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告，根據(jù)其建議采取隔離或者其他相應(yīng)措施。對于其他求助人員，除符合直接救助條件的以外，都要經(jīng)過甄別檢查。符合救助條件的，建立受助人員《救助情況檔案》，辦理入站手續(xù)；不符合救助條件的，向當事人說明原因，聽取其辯解和陳述，告知其申訴途徑，出具《不予救助通知書》。此外，救助管理站在接待和救助工程中，發(fā)現(xiàn)吸毒及涉嫌違法犯罪人員，要聯(lián)系有關(guān)部門處置。發(fā)現(xiàn)屬于境外人員的，要首先聯(lián)系公安機關(guān)確認身份。屬于非法入境、居留的，由公安機關(guān)處置；屬于合法入境、居留的，報請政府有關(guān)部門處置。在入站環(huán)節(jié)，救助管理站還將對受助人員進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)易燃易爆、有毒、腐蝕等危險物品和管制刀具、違禁出版物，將予以沒收。發(fā)現(xiàn)銳（利）器等可能造成人員傷害的物品，代為保管。發(fā)現(xiàn)違禁藥物（品）、放射性物質(zhì)，聯(lián)系有關(guān)部門處置。經(jīng)過安全檢查后，救助管理站將幫助受助人員登記和保管其隨身攜帶的物品。為受助人員洗澡、洗衣、理發(fā)等個人衛(wèi)生活動提供幫助。為受助人員配備基本的、清潔的個人生活用品。入站后，救助管理站將按規(guī)定提供救助服務(wù)。

（五）流浪未成年人救助保護工作

兒童是社會的弱勢群體，而流浪兒童又是弱勢群體中最薄弱的人群。我國對流浪兒童的定義是“18歲以下的離開家人或監(jiān)護人在外游蕩超過24小時，且無可靠生存保障并最終陷入困境的人?！彪m然流浪兒童具有多樣性，又有不同類別的劃分，但至

少有三點是共同的；一是他們是18歲以下的未成年人；二是脫離正常生活的家庭和監(jiān)護；三是生活沒有可靠保障、生存處于困境，甚至是面臨危險的境遇。

流浪未成年人救助保護工作是未成年人權(quán)益保護的重要組成部分，是推動構(gòu)建社會主義和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要方面。流浪兒童救助保護工作具有綜合性的特點，集救助、預(yù)防、管理、教育、外展、安置等功能于一體，是一項兼具救助性、福利性和管理性的工作。

1.救助功能。對流浪未成年人及時提供生活照料，保證其生存權(quán)益，是流浪未成年人救助保護工作的第一個重要特點?！毒戎芾磙k法》和《流浪未成年人救助保護機構(gòu)基本規(guī)范》規(guī)定，流浪未成年人救助保護機構(gòu)要提供適合受助未成年人成長發(fā)育需要的安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)的飲食，并為受助未成年人洗澡、洗衣、理發(fā)等個人衛(wèi)生活動提供便利條件，有效保證流浪未成年人的生存權(quán)益。

2.預(yù)防功能。一是預(yù)防受助未成年人發(fā)生疾??；二是預(yù)防和防止流浪未成年人犯罪；三是加強社區(qū)和家庭干預(yù)能力建設(shè)，從源頭上預(yù)防兒童流浪。

3.管理功能。流浪未成年人救助保護機構(gòu)依法對受助未成年人采取必要的保護性措施，預(yù)防和制止受助未成年人擅自脫離流浪未成年人救助保護機構(gòu)，引導(dǎo)受助未成年人自覺遵守救助保護機構(gòu)的規(guī)章制度，并對不良行為和輕微違法行為進行必要的矯治和約束。

4.教育功能。為了使受助兒童能夠繼續(xù)接受學(xué)習(xí)教育，救

助保護工作不僅為兒童開展文化知識教育、思想品德教育、法律知識教育、兒童權(quán)利知識教育，而且針對流浪兒童的特點還開展了技能培訓(xùn)教育和心理康復(fù)的輔導(dǎo)。

5.安置功能。針對流浪兒童不同的個體情況，除了護送受助兒童返回原有家庭外，救助保護中，孤殘兒童送到兒童社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)。各地救助保護機構(gòu)分別開展了街頭全天候的服務(wù)點、類家庭、家庭寄養(yǎng)、機構(gòu)內(nèi)小家庭照料、技能培訓(xùn)等，為流浪兒童能夠順利回歸主流社會、健康成長奠定了堅實基礎(chǔ)。

6.臨時性。流浪兒童的救助保護是一項臨時性社會救助工作。流浪兒童救助保護中心不承擔永久性照顧的責任。

7.保護性。由于流浪兒童都是18歲以下的未成年人，所以，流浪兒童救助保護中心機構(gòu)內(nèi)的照料具有保護性特點。

（六）新時期我區(qū)流浪乞討人員的救助工作

一要深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號），加快推動我區(qū)實施意見的出臺，以進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，形成合力，落實措施，提升能力，推進工作，爭取在機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、工作人員工資傾斜上實現(xiàn)新突破。

二要建立健全救助管理工作機制。2011年底，自治區(qū)建立了廳際聯(lián)席會議制度，各市、縣也要加快建立，不斷完善部門協(xié)同機制，進一步加強部門的溝通和協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高合作效能。加強應(yīng)急救助管理機制，各地、各救助機構(gòu)要建立重大節(jié)日、特殊天氣及大型活動舉辦期間救助管理的應(yīng)急機制，確保無重大救助管理安全事故發(fā)生。

三要轉(zhuǎn)變救助理念和方式。認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會國辦發(fā)[2011]39號文件精神，適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，更新救助理念和救助方式。民政部竇玉沛副部長在2011年召開的第六屆全國救助管理站站長交流會上的講話指出：新時期，救助工作理念和工作方式要著力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，一是變“自愿受助”為“主動救助”，救助機構(gòu)要開展外展服務(wù)，特別是對流浪未成年人，要開展主動救助服務(wù)，及時保護流浪未成年人。二是變“接送為主”為“兒童優(yōu)先”，對流浪未成年人，要采取護送返家、委托監(jiān)護、轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)、技能培訓(xùn)后幫助就業(yè)、送工讀學(xué)校矯治、福利機構(gòu)安置、家庭寄養(yǎng)、盛會代養(yǎng)等多種方式，幫助他們擺脫流浪生活，回歸家庭，融入社會。三是變“批評教育”為“教育矯治”，要為流浪未成年人提供文化、法制、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護服務(wù)。各級民政部門、各救助管理機構(gòu)要本著以人為本、關(guān)愛最困難群體的精神，主動上街救助，送上服務(wù)與關(guān)愛，切實履行好救助管理的工作職能。

四要切實做好流浪未成年人救助保護工作。流浪未成年人是救助對象中最為弱勢的群體，需要社會給予更多的關(guān)愛和幫助。各地要高度關(guān)注流浪未成年人救助保護工作，重視本轄區(qū)范圍內(nèi)的流浪未成年人的生活動向，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時救助保護，防止非正?，F(xiàn)象發(fā)生。同時，加快流浪未成年人救助保護中心建設(shè)并投入使用，為流浪未成年人提供更好的救助保護條件。

五要扎實開展“接送流浪孩子回家”專項行動。2012年初，自治區(qū)民政廳、公安廳等八個部門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<全區(qū)開展“接送流浪孩子回家”專項行動實施方案>的通知》（桂民發(fā)

[2012]2號），要求各級民政部門和救助管理機構(gòu)要重視該項工作，按照時間步驟，一步一步抓好落實，扎實推進工作，如期實現(xiàn)到2012年底街面無流浪未成年人的目標任務(wù)。

六要繼續(xù)加強救助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，積極開展救助機構(gòu)等級評定工作。各地要按照民政部《救助管理機構(gòu)基本規(guī)范》、《未成年人救助保護機構(gòu)基本規(guī)范》和自治區(qū)民政廳《關(guān)于開展救助管理機構(gòu)等級評定工作有關(guān)問題的通知》（桂民發(fā)函[2012]73號）精神和要求，從健全機構(gòu)、建立機制、完備設(shè)施、配套設(shè)備、規(guī)范操作、文明服務(wù)、科學(xué)管理、完善制度、落實經(jīng)費和整潔環(huán)境等方面繼續(xù)強化救助管理站的規(guī)范化建設(shè)，提高救助管理機構(gòu)軟硬件水平。確保今年每個地級市至少要申報一個等級單位。各地要探索建立在街道和社區(qū)設(shè)立救助管理服務(wù)點，完善以設(shè)區(qū)市救助管理站為龍頭，縣（區(qū)）救助管理站為基礎(chǔ)，街道臨時救助點為補充，社區(qū)救助咨詢?yōu)榫W(wǎng)點的四級聯(lián)動救助管理工作網(wǎng)絡(luò)，做到及時救助，高效救助。

四、殯葬改革管理

（一）殯葬改革概述

殯葬亦稱“喪葬”，由“殯”和“葬”兩個既有聯(lián)系有互相區(qū)別的概念組成。其含義是指人們對逝者的哀掉形式和對逝者遺體的處理方法?！皻洝斌w入殮（把死者裝入棺材）到埋葬之前的停靈柩（裝著遺體的棺材）階段，其含義即“停尸靈柩”，引申為人們對逝者的哀掉和舉喪形式。“葬”是指處理和掩埋逝者的遺體，即對逝者遺體的處理形式。殯葬作為對逝者遺體處理方式的含義一直延續(xù)至今。

殯葬改革是指對舊的喪葬制度進行的改革，即對落后的遺

體處理方式和對死者哀悼形式中的封建迷信、鋪張浪費等舊習(xí)俗進行革除。代之以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步的科學(xué)葬法和新的殯葬禮俗。殯葬改革是一項移風(fēng)易俗的社會改革，是政府對社會事務(wù)實施管理的組成部分。殯葬改革的任務(wù)是積極有步驟地推行火葬，大力改革土葬和舊的喪葬習(xí)俗。

（二）殯葬改革工作的主要內(nèi)容

1.人口稠密，耕地較少，交通方便的地區(qū)，實行火葬，暫不具備條件實行火葬的地區(qū)允許土葬；實行火葬和允許土葬地區(qū)的劃定，由地級市民政部門會同當?shù)匾?guī)劃、土地、建設(shè)等有關(guān)部門提出意見，報市人民政府同意后，經(jīng)自治區(qū)民政部門審核，報自治區(qū)人民政府批準。

2.在實行火葬的地區(qū)，提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰。市、縣人民政府應(yīng)當制定實行火葬的具體規(guī)劃，將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃。

3.省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域的殯葬工作規(guī)劃和實際需要，提出殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃，報本級人民政府審批；建設(shè)殯儀館、火葬場由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門提出方案，報本級人民政府審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、人民政府的民政部門審批；建設(shè)公墓，經(jīng)縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門審核同意后，報自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自興建殯葬設(shè)施。未經(jīng)批準，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會同有關(guān)部門予

以取締，責令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

4.市、縣人民政府應(yīng)當將公墓建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村為村民設(shè)置公益性公墓，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報縣級人民政府民政部門審批；農(nóng)村的公益性公墓不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地，不得從事經(jīng)營性活動。禁止建設(shè)或恢復(fù)宗族墓地。

5.禁止在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)、鐵路、公路主干線兩側(cè)建造公墓。

6.禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品。禁止在實行火葬的地區(qū)出售棺材等土葬用品；制造、銷售封建迷信喪葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。任何單位和個人不得為違法土葬提供運送等服務(wù)活動，不得唆使、脅迫死者親屬違法土葬；將應(yīng)當火化的遺體土葬或者將遺體運出火葬區(qū)的，由縣級以上民政部門責令死者親屬限期起尸火化或者運回火葬區(qū)火葬，逾期不起尸火化或者運回火葬區(qū)火葬的，縣級以上民政部門可以強制起尸火化或者強制運回火葬區(qū)火葬，費用由死者親屬承擔。

7.遺體的防腐、整容、冷藏及火化等服務(wù)應(yīng)由殯儀館或者殯葬服務(wù)站承辦，未經(jīng)審核批準，任何單位和個人不得從事經(jīng)營性的殯葬服務(wù)活動。違者由縣級以上民政部門予以取締，沒收違法所得，可并處1000元以上10000元以下的罰款。

8.尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民

族公民死亡后，應(yīng)當在當?shù)厝嗣裾?guī)定的區(qū)域內(nèi)土葬；對自愿實行喪葬改革的，他人不得干涉。

9.火化遺體必須憑醫(yī)療機構(gòu)出具的《死亡醫(yī)學(xué)證明書》或者公安、審判機關(guān)核發(fā)的死亡證明。對正常死亡的農(nóng)村居民，憑死者生前所在村民委員會出具的正常死亡證明，殯儀館方可將遺體火化；遺體火化后，殯儀館應(yīng)當向喪事承辦人出具火化證明。

10.在實行火葬的地區(qū)，國家職工不實行火葬，不得享受喪葬費，所在單位也不得為其喪葬活動提供方便。國家職工拒不執(zhí)行《殯葬管理條例》，情節(jié)嚴重、影響很壞的，應(yīng)給予行政處分。

11.殯葬服務(wù)人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德和操作規(guī)程，實行規(guī)范化的文明服務(wù)，不得利用工作之便謀取私利、索取財物或刁難死者家屬。

12.各級民政部門和殯葬單位要貫徹執(zhí)行《殯葬管理條例》和其他有關(guān)殯葬法規(guī)規(guī)定，做好推行火葬和改革土葬的宣傳教育工作，努力做好殯葬服務(wù)。

（三）公墓建設(shè)與管理

公墓是一定歷史階段的產(chǎn)物，是緩解當前骨灰寄存難，實行骨灰處理多樣化的一種形式，是制止亂埋亂葬的有效方法。但是，從發(fā)展看，公墓不是我國殯葬改革的方向，它只是骨灰或遺體處理的一種方式，隨著時代的發(fā)展，人們觀念的更新，公墓安葬必將被更加科學(xué)的喪葬方法所代替。因此，公墓建設(shè)的總體方針是“從嚴控制，適度發(fā)展”。

經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服

務(wù)的公共墓地，公益性公墓，是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。嚴禁在公墓內(nèi)建家族、宗族、活人墳和搞封建迷信活動。公墓墓志要小型多樣，墓區(qū)要合理規(guī)劃，因地制宜進行綠化美化，逐步實行園林化。公墓不得銷售或提供活人墓位，在經(jīng)營性公墓購買墓位須憑火化證、死亡證等有效證件。

埋葬骨灰的單人墓或雙人合葬墓，占地面積不得超過1平方米。埋葬遺體的單人墓，占地面積不得超過3平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米。凡在經(jīng)營性公墓內(nèi)安葬骨灰或遺體的，喪主應(yīng)按規(guī)定交納墓穴租用費、建墓工料費、安葬費和護墓管理費；經(jīng)營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過二十年；墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期。

（四）清明節(jié)服務(wù)保障工作

清明節(jié)是我國人民的傳統(tǒng)節(jié)日，它承載著中華民族豐富多彩的習(xí)俗文化，凝結(jié)著緬懷先人、慎終追遠的民族情感，也是春光明媚、感悟人生、享受自然、和諧萬物的美好時節(jié)。為加強清明節(jié)期間的文明祭祀管理工作，民政部從1995年開始，連續(xù)1年發(fā)布了關(guān)于加強清明節(jié)文明祭祀管理工作的通知，各地充分利用清明節(jié)的有利時機，大力宣傳部長改革，破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)殯葬改革先鋒。特別是2008年，清明節(jié)作為國家法定假日以后，一方面，法定假日與雙休日連休，為大家祭掃先人和春游休閑提供了充裕時間，增強了群眾過清明的意識。對于弘揚傳統(tǒng)美德、傳承民俗文化，促進社會和諧有積極意義。另一方面，大多數(shù)人會選擇在假日期間集中出行，人流、車輛比

較集中，會給大家的祭掃造成一定的影響。2008年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》，對各地提出了具體要求，對安全保障、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、倡導(dǎo)文明都進行了具體部署，特別強調(diào)要建立政府牽頭、民政、公安、交通、林業(yè)、工商、市容管理等部門密切配合的應(yīng)急處置機制；明確了有關(guān)部門的具體職責，提出加強宣傳引導(dǎo)，樹立文明祭祀新風(fēng)尚的要求。民政部門作為職能部門，全力做好清明節(jié)服務(wù)保障和安全工作，一是每年召開清明節(jié)工作會議進行部署，二是制定清明節(jié)工作方案，三是成立清明節(jié)工作辦公室，四是開展殯葬系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)月活動，五是推行“六公開”制度（殯葬服務(wù)項目公開、收費標準公開、服務(wù)內(nèi)容公開、服務(wù)程序公開、服務(wù)承諾公開、服務(wù)監(jiān)督公開），六是清明節(jié)期間建立24小時值守制度，七是設(shè)立清明節(jié)觀察點實時發(fā)布祭祀信息，八是加強殯葬改革宣傳工作。

（五）新時期我區(qū)殯葬改革工作展望

近年來，我區(qū)采取積極有效措施，推進以火葬和規(guī)范土葬為核心內(nèi)容的殯葬改革取得了明顯成效。但是，對殯葬改革認識不統(tǒng)一，改革措施不到位，殯葬基礎(chǔ)建設(shè)滯后、設(shè)施設(shè)備不足，殯葬管理職責不夠明確，火化率偏低，亂埋亂葬現(xiàn)象有所抬頭，管理服務(wù)還不夠規(guī)范等問題，制約了我區(qū)殯葬改革的深入推進?！笆濉逼陂g，廣西殯葬改革的總體目標是：加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴大火化區(qū)范圍，實現(xiàn)火化率年均增長6%，火化設(shè)施覆蓋率達50%以上，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾殯葬需求，努力實現(xiàn)殯葬服務(wù)均等化。主要措施：一是繼續(xù)鞏固提高火化率?？茖W(xué)合理劃定火葬區(qū)，逐步縮小土葬區(qū)，43 擴大火葬區(qū)范圍，大力推行遺體火化，進一步提高火化率；二是積極推進喪葬習(xí)俗改革。推廣不占或少占土地的骨灰處理方式，倡導(dǎo)不保留骨灰，降低占地安葬比例。積極引導(dǎo)廣大人民群眾節(jié)儉辦喪事、厚養(yǎng)薄葬和文明祭祀；三是加快土葬區(qū)改革。積極推行遺體埋葬公墓化，嚴格墓葬用地，引導(dǎo)群眾摒棄水泥和石材建墳，推廣不留墳頭的遺體安葬方式；四是加強對殯葬改革的領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善殯葬管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化措施，落實責任，確保殯葬改革各項工作落到實處。有關(guān)部門各負其責，相互支持，密切配合，形成合力；五是加大對殯葬事業(yè)的投入力度。建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入地方預(yù)算，不斷增強政府提供基本殯葬服務(wù)的能力；六是大力推行惠民殯葬政策；七是理順殯葬管理體制。各市、縣（市、區(qū)）要明確承擔殯葬管理的工作機構(gòu)。按照政事分開、管辦分離原則，殯葬管理處（所）應(yīng)與殯儀館（殯儀服務(wù)站）分開，剝離殯葬管理機構(gòu)經(jīng)營性、事務(wù)性職能，明確殯葬管理處（所）為財政補助的殯葬管理事業(yè)單位，殯儀館（殯儀服務(wù)站）為殯葬服務(wù)事業(yè)單位；八是提高殯葬機構(gòu)公共服務(wù)能力。增強依法辦事、文明服務(wù)的意識和能力。強化殯葬服務(wù)單位內(nèi)部管理。加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力引進人才，規(guī)范從業(yè)人員上崗資格認證，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

第二篇：社會事務(wù)工作

社會事務(wù)工作培訓(xùn)材料

根據(jù)會議安排，下面我就孤兒、收養(yǎng)工作、流浪乞討人員救助、日間照料中心建設(shè)工作、棄嬰救助、殯葬管理工作有關(guān)政策作以解釋說明。不妥之處，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們指正。

一是孤兒認定撫養(yǎng)工作

1.孤兒的定義：失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人；年滿18周歲后仍在校就讀的孤兒，可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障至學(xué)業(yè)結(jié)束。

2.孤兒需提供的資料：1.公安機關(guān)出具的死亡證明2.法院出具的宣告失蹤證明3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站填寫申報表格。每年的申報時間是11-12月份，待審核通過后，次年1月發(fā)放生活費。

3.今年孤兒生活費省完成了提標，由先前的城市散居孤兒每人每月700元，農(nóng)村散居孤兒每人每月500元，提高到每人每月640元，不在區(qū)分城市和農(nóng)村散居孤兒。

二是收養(yǎng)登記工作

1.被收養(yǎng)人條件

1、喪失父母的孤兒

2、查找不到生父母的棄嬰和兒童

3、生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。

送養(yǎng)人條件

1、孤兒的監(jiān)護人

2、社會福利機構(gòu)

3、有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的生父母。

收養(yǎng)人的條件：

1、無子女；

2、有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；

3、未患有在醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當收養(yǎng)子女的疾?。?/p>

4、年滿三十周歲；

2.棄嬰收養(yǎng)應(yīng)提交收養(yǎng)申請書和下列證件、證明材料：

1、收養(yǎng)人的居民戶口薄和居民身份證、結(jié)婚證、戶籍證明(復(fù)

印件)；

2、由收養(yǎng)人所在單位或者村民委員會、社區(qū)出具的本人婚姻狀況、有無子女和扶養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況的證明(包括年經(jīng)濟收入)，并加蓋村、社區(qū)、鎮(zhèn)公章；

3、縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的未患有在醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當收養(yǎng)子女的疾病的身體健康檢查證明；

4、收養(yǎng)人經(jīng)常居住地計劃生育部門出具的收養(yǎng)人無子女證明；

5、公安機關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明；

6、大人、小孩2寸照片各2張，合影照片1張(2寸)。

三是流浪乞討人員救助工作

1、對下列人員應(yīng)予以收容：

1.流浪街頭乞討的；2.生活無著露宿街頭的； 3.無合法證件、無固定住所和無生活來源而流浪的； 4.主動投站求助符合收容條例的；5.其他應(yīng)當收容的。

2、對被收容人員要建立必要的檔案：

對被收容人員須在24小時內(nèi)進行詢問，做好筆錄，對符合收容遣送條件的予以收容，不符合條件的不予收容。

對收容的流浪乞討人員要及時登記了解，查清姓名、身份、家庭住址、流浪原因和流浪時間，建立必要的電子檔案。并且針對他們的思想狀況，進行思想教育。

3、保證被收容必要的伙食及醫(yī)療衛(wèi)生：

要關(guān)心被收容人員的生活，保證吃足伙食定量，吃得衛(wèi)生。對老幼病殘人員給予適當照顧。對被收容人員中的危重病人，要

及時送醫(yī)院搶救；對患有傳染病的，要采取隔離措施。要防止非正常死亡事故發(fā)生。對留站待遣期間死亡的人員，要查明死亡原因；對非正常死亡的，由法醫(yī)作出鑒定，報告上級主管部門。

4、收容遣送所需經(jīng)費來源：

收容遣送要本著節(jié)約和保證工作正常進行的原則，編造收容遣送經(jīng)費預(yù)算，在流浪乞討專項內(nèi)列支。收容遣送經(jīng)費，包括下列幾項開支：

1.被收容人員的伙食費、遣送交通費、醫(yī)療費；

2.收容、遣送的公務(wù)費；3.收容遣送站工作人員的工資； 4.收容遣送站的房屋維修及設(shè)備和收遣車輛購置經(jīng)費； 5.其他經(jīng)費開支。四是日間照料中心建設(shè)工作

1、資金來源：省、市各配套3萬元，其余資金縣級財政配套。

2、建設(shè)標準：城市不得少于200平方米，不得少于25張床位，農(nóng)村不得少于120平方米，不得不少于10張床位，內(nèi)部應(yīng)有日間休息室、休閑娛樂室、圖書閱覽室、健身康復(fù)室、和配餐服務(wù)室?？刹扇」潭ù?、簡易床和躺椅等多種方式設(shè)置，能夠滿足老年人日間照料服務(wù)需求。

3、檔案資料完善：城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心應(yīng)建立和完善轄區(qū)老年人花名冊和健康檔案等服務(wù)對象檔案資料。以及入住協(xié)議書、申請書、照片等有關(guān)資料，并長期保存。

五是棄嬰救助工作

**省民政廳和省衛(wèi)生計生委聯(lián)合出臺《棄嬰救助管理暫行辦

法》，對棄嬰救助管理工作中的撿拾救治、遺棄人查找、棄嬰安置和資金保障等問題進行了規(guī)范。

《辦法》明確，棄嬰救助實行屬地管轄、分段監(jiān)護、迅速撿拾、及時救助，查找遺棄人與送養(yǎng)救助相結(jié)合、專門救助與社會救助相結(jié)合及先救治、后結(jié)算的原則。接到報案的公安機關(guān)要迅速將棄嬰轉(zhuǎn)送當?shù)匦l(wèi)生部門指定的救治醫(yī)院進行觀察、體檢和救治，并及時出具撿拾證明、報案證明等相關(guān)材料。棄嬰入院觀察時間不得少于3天，觀察期滿且無明顯病癥的棄嬰、經(jīng)救治病情穩(wěn)定的棄嬰，由醫(yī)院負責與兒童福利院聯(lián)系，沒有兒童福利院的與當?shù)孛裾块T聯(lián)系，將棄嬰轉(zhuǎn)入福利機構(gòu)撫養(yǎng)，并通知轉(zhuǎn)送的公安部門。各市（州）、縣（區(qū)）衛(wèi)生部門應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)指定2家～3家具有較強醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備的公立醫(yī)院，作為棄嬰救治定點醫(yī)院，并明確其職責、義務(wù)和救治費用承擔方式。有條件的地區(qū)要在人口相對集中的區(qū)域或兒童福利院門外設(shè)立棄嬰安全島等。

《辦法》要求，棄嬰的救治費、住院費和住院期間的生活費，先由救治醫(yī)院墊支；經(jīng)公安機關(guān)偵查找到遺棄人的，由遺棄人承擔棄嬰醫(yī)療等費用，家庭確實困難的，在醫(yī)保報銷后，由民政醫(yī)療救助資金解決；未找到遺棄人的，在醫(yī)院救治棄嬰產(chǎn)生的醫(yī)療費用，按照屬地管理的原則，由當?shù)卣斦兄?，確有困難的，從城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助資金中解決，按半年或一年及時與醫(yī)院結(jié)算。棄嬰收養(yǎng)機構(gòu)或收養(yǎng)人要及時為棄嬰辦理參保參合有關(guān)手續(xù)。

六、殯葬管理工作

認真學(xué)習(xí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《**省公墓管理暫行辦法》、《**市殯葬管理辦法》，做好公墓執(zhí)法檢查，規(guī)范公墓管理，按照《關(guān)于**縣區(qū)域中心公墓及集中安葬區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》（鎮(zhèn)政發(fā)【2012】156號）文件，2016年年內(nèi)建成公益性公墓1處，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集中安葬區(qū)2-3處。

第三篇：城東街道2011社會事務(wù)工作

城東街道2011社會事務(wù)工作總結(jié)和明年工作思路

一、民生為本，服務(wù)為先，促進社會事務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展

改善民生，惠澤群眾。在各社區(qū)建立了60周歲以上老年人檔案，為800多名老年人審核申報江蘇省老年優(yōu)惠證，其中，90歲以上老人近200人，并將五類特殊需要關(guān)愛的老人另建名冊，提供每周至少一次的上門服務(wù)。病有所醫(yī)。

為60名殘疾人按置了公益性崗位。為900名殘疾人進行了結(jié)對幫扶。為150名符合條件殘疾人置換了殘疾車。

實施就業(yè)培訓(xùn)4000人次，扶持創(chuàng)業(yè)資金5萬元。德民社區(qū)被評為國家充分就業(yè)社區(qū)、國家勞動保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。貧有所濟。積極開展大型廣場慰問募捐等活動，十一五期間共累計慰問低保戶、困難戶及殘疾人約5000多人次，同時，積極做好慈善超市籌建工作，總數(shù)達10家。五年共發(fā)放低保金、以工代賑、優(yōu)撫金等人員的經(jīng)費約850萬元。發(fā)放慰問物資及金額達25萬余元。10個社區(qū)都建立慈善超市，實現(xiàn)慈善超市全覆蓋。共募捐資金10萬余元。

——文化引領(lǐng)，教育群眾。大力實施教育、科技、人才、衛(wèi)生、體育“五大強街”建設(shè)，全力打造“文化城東”品牌。加大投入，整合教育資源，街道新世紀幼兒園與新橋幼兒園成功合并，全面推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，流動兒童之家、文亮小學(xué)、郭里園小學(xué)青少年社區(qū)實踐基地相繼成立，南園小學(xué)已竣工裝修，德民小學(xué)已開工。加強基礎(chǔ)設(shè)施投入，有效滿足社區(qū)居民文化信息資源共享的服務(wù)要求。大力實施“和諧社區(qū)文化建設(shè)共享工程”，在德民社區(qū)成立“文化信息資源共享服務(wù)站”。群眾性文化活動蓬勃發(fā)展，開展廣場文化演出、攝影書畫展等活動10多場，服務(wù)居民10000多人次。街道投入資金500多萬元，進行設(shè)社區(qū)改造，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施按標準全部到位。按照“就近便民、提高效能”的原則，以主次干道為界，將原16個社區(qū)調(diào)整為10個社區(qū)。積極引導(dǎo)培育各社區(qū)搞特色工作、樹品牌意識。堅持“一居一品”的原則，街道已打造出一批極具特色的“學(xué)習(xí)型”、“科技型”、“康樂型”、“再就業(yè)型”等社區(qū)。——社團建設(shè)，服務(wù)群眾。充分發(fā)揮群眾組織和社會組織參與社區(qū)事務(wù)的管理和服務(wù)，健全基層社會管理新體系。街道成立了“流動兒童之家”、“人口文化社團”、“金杏子合唱團”、“夕陽紅聯(lián)防隊”等志愿服務(wù)類、興趣愛好類和管理類三種不同的類別的社區(qū)社團組織105個。為更好地維護群眾利益，暢通訴求渠道，表達群眾心聲，化解社會矛盾，街道創(chuàng)新成立了“快樂調(diào)解俱樂部”，俱樂部成員由街道轄區(qū)的律師、社區(qū)知名人士、居民骨干等群體組成，通過資源整合，及時有效的化解各類社區(qū)矛盾，較好的維護了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。街道組織開展了“社區(qū)社團建設(shè)發(fā)展論壇”，圍繞“社團改變生活”這一主題，進行了研討，在實踐中培育亮點，塑造品牌，一團一特色，一居一品牌。同時，注重基層社會管理服務(wù)的多元性，成立了“城東街道社區(qū)社團組織孵化基地”，遵循“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，社團運作”的原則，創(chuàng)新了社區(qū)社團發(fā)展的新模式，支持和引導(dǎo)企業(yè)和社會在職人員通過社區(qū)社團，參與社會管理和服務(wù)，參與社區(qū)建設(shè)，目前已經(jīng)孵化出“關(guān)愛聯(lián)盟企業(yè)社團、安全宣教志愿者服務(wù)隊、平安守望團”等社團組織。通過社區(qū)社團的培育和發(fā)展，把社團建設(shè)成為居民之間相互交流，相互照顧、相互關(guān)心、相互支持的平臺，成為黨委政府聯(lián)系廣大居民群眾體察社情民意的橋梁和紐帶。

——夯實基礎(chǔ)，推進民主。社會管理和服務(wù)的重心在基層，社區(qū)是社會構(gòu)成的基本單元，是居民群眾依法行使民主權(quán)利，參與公共事務(wù)，實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的平臺。我們不斷整合資源，加強社區(qū)硬件建設(shè)，完善服務(wù)功能。加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，建立健全專職社區(qū)工作者聘用機制，推進社區(qū)干部隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)平臺，建立健全社區(qū)“一站式”服務(wù)體系，推行“1:300”戶的包干式服務(wù)，形成橫向到邊，縱向到底的社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。不斷加強基層民主建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居民群眾的自治能力和服務(wù)功能，深入推進社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動。目前，我街道的居委會干部都是通過社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的，在社區(qū)黨委的換屆選舉中，吸收政協(xié)委員、人大代表、社會知名人士進入班子，進一步增強民主監(jiān)督，推動民主建設(shè)。建立健全民主管理制度，深入開展居民會議、議事協(xié)商等民主決策 實踐，開展居務(wù)公開、民主評議等民主監(jiān)督實踐，實現(xiàn)居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育為主的民主管理格局。

二、多措并舉，促進就業(yè)，促進社會事務(wù)工作穩(wěn)定發(fā)展

開展“紅黃綠”就業(yè)困難人員幫扶工作。將有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員列入紅色防范區(qū)，采取“出現(xiàn)一戶、扶助一戶、就業(yè)一戶、穩(wěn)定一戶”的工作新舉措，消除零就業(yè)家庭；將尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生和未穩(wěn)定就業(yè)的其他就業(yè)困難群體列入黃色預(yù)警區(qū)，采用一對一就業(yè)幫扶、清騰公益性崗位等方式化解就業(yè)壓力，確保實現(xiàn)充分就業(yè)，降低黃色風(fēng)險等級，今年累計有4人實現(xiàn)“黃”轉(zhuǎn)“綠”；將已穩(wěn)定就業(yè)一年以上且工資收入達到上當?shù)刈畹凸べY標準的人員列入綠色穩(wěn)定區(qū)。針對已實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)對象，采取主動開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳、發(fā)放宣資料等“一條龍”服務(wù)方式實現(xiàn)幫扶。今年，已開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策專題宣傳4次、發(fā)放宣傳資料600余份、宣傳創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)162余次。

建創(chuàng)業(yè)黨支部，爭做創(chuàng)業(yè)先鋒。街道服務(wù)所與南園社區(qū)黨支部成立了創(chuàng)業(yè)黨支部，建立了“流動的先鋒――QQ群”，成立了“創(chuàng)業(yè)支部黨員愛心基金”，形成“愛心幫困在城東，創(chuàng)業(yè)黨員我先行”的氛圍。以“黨員爭先創(chuàng)優(yōu)，爭做創(chuàng)業(yè)先鋒”為主題，組織黨員們到成功創(chuàng)業(yè)支部黨員的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，開展富有特色的支部活動，籌備創(chuàng)業(yè)基金，為想創(chuàng)業(yè)的黨員提供‘融資’方面的便利，讓創(chuàng)業(yè)支部成為一個有生命力的組織。支部成立一年來，通過傳幫帶幫扶，已吸納近50名黨員。

培育創(chuàng)業(yè)孵化基地，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。培育南通軟件園為創(chuàng)業(yè)孵化基地。入駐企業(yè)45家，共有643人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。南通電器市場孵化基地，入駐企業(yè)200余家；本地人開設(shè)120家，占60%，就業(yè)人員達500余人。已成功吸納轄區(qū)近千人實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)；發(fā)展“車庫經(jīng)濟”，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。以德民社區(qū)為試點，利用閑置車庫，積極開發(fā)手工加工點，幫扶大齡無技能人員“足不出戶實現(xiàn)就業(yè)”。目前，德民、郭里園等社區(qū)已經(jīng)成功創(chuàng)辦8個手工加工點，小小“車庫經(jīng)濟”帶動100多人靈活就業(yè)。

三、計劃生育，狠抓落實，促進社會事務(wù)工作和諧發(fā)展 “十一五”以來，街道計劃生育工作以婚育新風(fēng)進萬家活動為主題，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為抓手，積極打造服務(wù)精品。主題活動彰顯國策活力。街道以婚育新風(fēng)進萬家為主題，開展“關(guān)愛女孩”、“老少同樂會”、“同心創(chuàng)和諧愛心滿城東”、“舉國同慶 和諧滿園”、“流動兒童之家”、獨生子女才藝比賽；成立“親情牽手”零距離志愿者隊伍，通過文藝演出，圖片展，現(xiàn)場咨詢等形式，營造溫馨和諧的人口與計生工作環(huán)境。街道把“世代服務(wù)”作為民心工程，納入政府改善民生的實事項目，實行統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌布局，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的技術(shù)優(yōu)勢和管理力量，精心打造“街道世代服務(wù)中心”，開展各類計劃生育綜合服務(wù)項目。街道兌現(xiàn)獎勵，創(chuàng)新流動人口管理。國家和省、市出臺的下崗職工獨生子女父母獎勵費、特別扶助、一次性獎勵均實行市區(qū)兩級財政分額承擔，兌現(xiàn)率達100%，各項獎勵扶助政策全部落實到位。定期開展巡查，對流動人口中的育齡婦女婚育、生育、避孕節(jié)育做到情況清楚、信息真實、管理便捷，并科學(xué)合理設(shè)置帳表卡冊，實行“一戶一檔”、“一人一卡”，進行分類管理。利用街居兩級全國流動人口信息平臺，對流動人口全部上網(wǎng)協(xié)查，與戶籍地共同管理好流動人口計生工作，流動人口計生管理又上了一個新臺階。

四、社會協(xié)同，公眾參與，促進社會事務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展

黨的十七屆五中全會強調(diào)要“加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定”，要健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。街道審時度勢，結(jié)合當前社會管理創(chuàng)新的工作要求，把社會事務(wù)工作納入到街道社會管理創(chuàng)新的大局中，協(xié)調(diào)社會組織參與社會事務(wù)的管理，服務(wù)廣大居民群眾，特別是探索“社會在職人員”服務(wù)社區(qū)的新舉措，成立了“社會組織服務(wù)中心”，引導(dǎo)轄區(qū)單位的在職人員組建了“朝陽義工、新航人生、博愛健康、藍領(lǐng)愛心、法律維權(quán)365”等5支專業(yè)化的志愿者團隊，登記注冊志愿者500多名。通過志愿者服務(wù)廣場、敬老院愛心基地、社區(qū)公益課堂等形式，常年為轄區(qū)居民提供“水電維修、家政服務(wù)、特殊人群幫教、精神慰藉、健康議診、法律援助、免費家教”等多樣化的志愿服務(wù)，今年已經(jīng)開展了8次主題活動，累計服務(wù)群眾4000多人次。啟動了“居家養(yǎng)老志愿者服務(wù)項目化工 程”，對社區(qū)空巢老人、重度殘疾人等特殊人群開展“多助一”的組團式志愿者服務(wù)，開通“健康直通車”服務(wù)項目，每季度開展“送醫(yī)送藥”上門服務(wù)。

下一步的工作打算

當前正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，街道的社會事務(wù)工作也變得日趨紛繁復(fù)雜，管理和服務(wù)也呈現(xiàn)多樣化的格局。區(qū)委、區(qū)政府正在深入開展“社會管理創(chuàng)新”工作，面對新形勢，新任務(wù)，下一步，我街道的社會事務(wù)工作將緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的主要工作，扎實推進，創(chuàng)新發(fā)展。

1、打造新平臺，提升社區(qū)干部創(chuàng)新素質(zhì)。為更好的推進社會管理創(chuàng)新工作，街道與南通大學(xué)、江蘇城市職業(yè)學(xué)院合作，開設(shè)社區(qū)干部創(chuàng)新素質(zhì)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，使廣大社區(qū)工作者充分認識當前社會管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性，面對社會管理創(chuàng)新的新要求，不斷加強學(xué)習(xí)，提升創(chuàng)新的素質(zhì)和能力，理順基層在社會管理創(chuàng)新中的改革思路，創(chuàng)新理念，突破難點，改善管理，服務(wù)群眾，著力保障和改善民生，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

2、實施新舉措，提升空巢老人幸福指數(shù)。為了提高社區(qū)空巢老人的幸福指數(shù)，街道社會事務(wù)辦將在重陽節(jié)左右啟動居家養(yǎng)老服務(wù)“幸福1+5”計劃?！靶腋?+5”：“1”指空巢老人?！?”指1套針對性的關(guān)愛服務(wù)計劃、1個社區(qū)社團組織、1支志愿者服務(wù)隊、1個“鄰里關(guān)愛小組”、1套緊急救護裝置。不斷豐富社區(qū)空巢老人的生活，給予更多的關(guān)懷和服務(wù)，讓他們享受幸福晚年。

3、開創(chuàng)新途徑，探索社會救助的新思路。為更好地關(guān)注和幫助社區(qū)困難群體，特別是一些處于低保的邊緣戶。街道擬啟動“民政工作服務(wù)年項目化工程”，成立“城東街道善弘援助協(xié)會”，通過協(xié)會運作的形式，動員轄區(qū)的愛心企業(yè)、熱心人士本著熱心社會公益事業(yè)，自發(fā)組成的非營利性民間社團組織，致力于轄區(qū)弱勢群體的援助和幫扶。協(xié)會倡導(dǎo)“善待他人，弘揚美德”的宗旨，堅持“社會協(xié)同，公眾參與”的理念，實踐“奉獻愛心、解難幫困”的目標。目前，協(xié)會的方案已制定好，正在招募發(fā)展 會員中。通過民政工作項目化運作，使轄區(qū)范圍內(nèi)的困難家庭能夠真正得到實實在在的援助和服務(wù)，感受到政府的溫暖。

4、進一步強化殘疾服務(wù)，積極拓寬就業(yè)渠道

1、積極與相關(guān)福利企業(yè)掛鉤，做好殘疾人的就業(yè)安置工作。力爭安置殘疾人3-5名，2、依托街道殘疾人托養(yǎng)老中心，積極與相關(guān)企業(yè)掛鉤，籌辦殘疾人生產(chǎn)加工點，輻射帶動殘疾人

10-15名。6

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會事務(wù)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會事務(wù)工作

今年，我辦在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級各有關(guān)部門的大力支持下，以立足為民政對象服務(wù)為目的，以社會保障為重點，積極開展各項社會事務(wù)工作，努力完成各項工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會事務(wù)工作。一年來，主要做了以下幾方面工作。

一、扶貧救弱，做好社會救濟工作。

1、健全最低生活保障制度，落實應(yīng)保盡保。最低生活保障制度是目前最重要的社會救濟手段，作為政府重視和保障人民群眾生存權(quán)的重大措施，把符合條件的城鄉(xiāng)貧困居民納入保障范圍，并做到資金到位，依時足額發(fā)放，1-10月，共發(fā)放保障金98×××元，其中市下?lián)?9×××元，鎮(zhèn)財政×××元，各村自行解決×××元。使全鎮(zhèn)×××戶×××人的基本生活得到有效保障，促進了社會穩(wěn)定。與此同時,將低保工作做到規(guī)范和完善的工作程序,做到公開、公正,并按村務(wù)公開的要求,落實低保對象公布制度,接受群眾的監(jiān)督,特別針對2007各村農(nóng)民收益分配、土地款分配情況，逐一村、隊核對，發(fā)現(xiàn)己不符合低保條件的堅決退出來,今年共脫貧×××戶×××人。同時，我辦已按照盛市的要求，完成將我鎮(zhèn)的低保資料全部錄入廣東省民政業(yè)務(wù)統(tǒng)一軟件系統(tǒng)。

2、重點幫扶，做好臨時困難的救濟工作。在落實最低生活保障制度的同時，針對個別家庭因病或突發(fā)事故而造成困難的情況，有重點地幫助和扶持，開展臨時困難救濟。今年1-10月，通過鎮(zhèn)民政專項經(jīng)費救濟(助)臨時困難家庭的有×××戶，救濟(助)金額×××元，急群眾所急,想群眾所想,將體現(xiàn)黨和政府的關(guān)心和關(guān)懷送到困難群眾手中。

3、尊老敬老，做好五保對象的統(tǒng)籌供養(yǎng)工作，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會事務(wù)工作》。根據(jù)各村老人的情況，認真做好新增五保對象的核定工作，對符合五保供養(yǎng)條件的人員，由村民本人申請，經(jīng)村委會審核，報鎮(zhèn)政府批準列為五保對象，今年新增五保戶×××人。全鎮(zhèn)×××個村委會、×××個社區(qū)居委會共有五保戶×××人，均實行鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌供養(yǎng)，人均供養(yǎng)金基本達到本鎮(zhèn)農(nóng)村人均生活水平，農(nóng)村五保供養(yǎng)政策得到有效落實。值去年底創(chuàng)建省一級敬老院評審，今年來各項工作得到強化，管理水平得到提高，并注意增加服務(wù)功能，把養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、保艦文化娛樂等有機結(jié)合起來，開展形式多樣的服務(wù)，促進老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，在創(chuàng)特色上做文章，不斷更新改造，適應(yīng)老齡化的快速發(fā)展，才能滿足廣大老年人的需要。現(xiàn)時從硬件建設(shè)、功能設(shè)施、人員及管理、供養(yǎng)及服務(wù)等各項工作都基本上達到省一級敬老院的水平。

×× 組織好節(jié)前走訪慰問活動。鎮(zhèn)政府、企事業(yè)單位及社會各界人士廣泛開展送溫暖活動, 將走訪慰問生活困難群眾家庭納入黨委、政府工作安排,每個鎮(zhèn)黨委成員帶領(lǐng)一個慰問組，共成立了×××個慰問小組，落村到戶，深入困難群眾家庭,派發(fā)慰問金和禮物，通過鎮(zhèn)民政、鎮(zhèn)紅十字會撥出的慰問金經(jīng)費達×××多萬元。

×× 為全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于實施《十項民心工程》的決定，為了做好危房改造工作，成立了第三期危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，對全鎮(zhèn)的低保戶做好調(diào)查、摸底工作，經(jīng)建設(shè)部門鑒定，確定對×××戶低保危房改造，切實幫助低保家庭提高住房防災(zāi)抗災(zāi)能力，危房改造建設(shè)經(jīng)費市鎮(zhèn)財政共投入×××多萬元。在6月中，低保戶危房改造全面通過驗收，×××戶低保戶喜遷新居。

二、全面落實優(yōu)撫政策。

1、落實義務(wù)兵家屬優(yōu)待。今年3月已全部撥款發(fā)放享受優(yōu)待金對象×××

(004km.cn)

第五篇：社會事務(wù)辦公室工作流程

一、農(nóng)村低保審批工作程序

1、農(nóng)村特困戶（人均年收入低于684元），個人提出申請報村委會。

2、村委會接到申請，經(jīng)兩委研究同意后，提交黨員和村民代表大會表決通過。

3、村文書到社會事務(wù)辦領(lǐng)取《農(nóng)村最低生活保障審批表》并在村政務(wù)公開欄中對擬辦理的低保的戶進行公示七日，七日后無異議，文書填好《農(nóng)村最低生活保障審批表》并將個人申請及家庭戶口簿索引頁的復(fù)印件一并上報社會事務(wù)辦。

4、社會事務(wù)辦、財政辦聯(lián)合進村調(diào)查審核。

5、報分管領(lǐng)導(dǎo)、提交黨委會研究。

辦理時限：黨委研究同意后7個工作日內(nèi)上報縣民政局審批。

二、城鎮(zhèn)低保審批工作程序

1、城鎮(zhèn)困難戶居民（月人均收入低于160元）個人提出申請，報居委會。

2、居委會接到申請后，對申請人家庭收入情況入戶調(diào)查核實，并張榜公示。

3、公示無異議后，居委會填寫《城市居民最低生活保障審批表》，并將有關(guān)材料收齊后一并報社會事務(wù)辦。

4、社會事務(wù)辦、財政辦聯(lián)合對申請低保的戶進行調(diào)查審核。

5、報分管領(lǐng)導(dǎo)、提交黨委研究。

辦理時限：

黨委研究同意后，七個工作日內(nèi)報縣民政局審批。