第一篇：淺析建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”管理制度

淺析建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”管理制度

環(huán)保所 王茼

摘要：文章闡述了建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)?三同時?管理的重要意義，介紹了建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系、環(huán)境保護(hù)?三同時?管理的主要內(nèi)容及在項目建議書、可行性研究、設(shè)計、施工和試生產(chǎn)與竣工驗收等五個項目建設(shè)主要階段中建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)?三同時?的主要管理工作，并總結(jié)了工作中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)?三同時?管理存在的問題。最后，從引導(dǎo)企業(yè)集中布局，加強?三廢?集中管理；加大環(huán)保執(zhí)法力度，強化監(jiān)督管理；加強環(huán)境宣傳教育；建立清潔生產(chǎn)審計的環(huán)境影響評價方法及加強項目建設(shè)過程的環(huán)境監(jiān)理制度等五個方面表述了對開展建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)?三同時?管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；?三同時?制度；過程管理

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)?三同時?管理制度是我國現(xiàn)階段控制新污染源、防治環(huán)境污染、減少生態(tài)破壞的重要措施，也是環(huán)境保護(hù)行政管理部門加強環(huán)保監(jiān)督管理的法制手段。它從過程上控制了項目建設(shè)過程中人為因素產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的破壞，從根本上減輕對環(huán)境的污染，提高了人們生活環(huán)境的質(zhì)量，有效地預(yù)防了由環(huán)境污染而產(chǎn)生的各種疾病，保障了人們的身心健康，提高了項目建設(shè)對環(huán)境發(fā)展影響的可持續(xù)性；完善了我國在環(huán)境污染預(yù)防方面的法律規(guī)定，提高了我國在環(huán)境資源保護(hù)方面的立法水平，也體現(xiàn)了我國法律對環(huán)境污染預(yù)防和治理的重視程度。[1]

1、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系

我國是世界上第一個形成比較完整的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的國家。在建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系中，環(huán)境影響評價制度由美國首創(chuàng)。美國在1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》，首次將環(huán)境影響評價通過立法納入法律體系。早在20世紀(jì)70年代，我國就開始了對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理，1972年6月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中第一次提出了?工廠建設(shè)和‘三廢’利用工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)?的要求；1973年頒布的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》明確規(guī)定：?一切新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)，防治污染項目，必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)?。1979年全國人大常委會通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，對建設(shè)工程和城市建設(shè)及改造項目的環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定，同時，將建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)納入法制的軌道。1981年國務(wù)院頒布的《基本建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)辦法》對基本建設(shè)項目?三同時?管理制度作了具體規(guī)定。1984年國務(wù)院在《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決定》中，擴(kuò)大了?三同時?管理制度的適用范圍。1996年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中，重申了建設(shè)項目必須執(zhí)行?三同時?制度。為了更好地做好建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作，國務(wù)院還發(fā)布了若干專門法規(guī)，與此同時，全國人大制定頒布的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》，也都對涉及建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的要求作了規(guī)定。我國關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的建立，是對世界環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一大貢獻(xiàn)，有利于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人類進(jìn)步。[2]

2、環(huán)境保護(hù)?三同時?制度的主要內(nèi)容

環(huán)境保護(hù)?三同時?制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項目（包括小型建設(shè)項目）、技術(shù)改造項目以及自然開發(fā)項目和可能對環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，其中防治污染和其他公害的設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

同時設(shè)計是指建設(shè)單位在委托設(shè)計單位進(jìn)行項目設(shè)計時，應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)設(shè)施一并委托設(shè)計；承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的單位必須依照《設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，把環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時進(jìn)行設(shè)計，并在設(shè)計過程中充分考慮建設(shè)項目對周圍環(huán)境的保護(hù)，對未同時委托設(shè)計環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)項目，設(shè)計單位應(yīng)該拒絕。

同時施工是指建設(shè)單位在委托施工任務(wù)時，應(yīng)委托環(huán)保設(shè)施的施工任務(wù)；施工單位在接受建設(shè)項目的施工任務(wù)時，應(yīng)該同時接受環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工任務(wù)，否則不得承擔(dān)施工任務(wù)。在施工階段，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)該做到必須將環(huán)保工程的施工納入項目的施工計劃，保證其建設(shè)進(jìn)度和資金落實；做好環(huán)保工程設(shè)施的施工建設(shè)、資金使用等資料、文件的整理建檔工作。

同時投產(chǎn)與使用是指建設(shè)單位必須把環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時竣工驗收并同時投入運轉(zhuǎn)。建設(shè)項目在正式投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位要向環(huán)保部門提交環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告，說明環(huán)保設(shè)施運行情況、治理效果，經(jīng)過驗收合格后由環(huán)保部門出具項目竣工 2 環(huán)保驗收意見。需要試生產(chǎn)的建設(shè)項目，經(jīng)過環(huán)保部門同意后，建設(shè)項目方可進(jìn)行試生產(chǎn)，試生產(chǎn)期間在3 個月內(nèi)完成（有特殊原因的，可說明情況申請試生產(chǎn)延長，試生產(chǎn)期最長不超過1年），試生產(chǎn)期間主體工程應(yīng)當(dāng)與環(huán)保設(shè)施同時投入使用。在試生產(chǎn)期間，建設(shè)項目配套的環(huán)保設(shè)施未與主體工程投入試運行的或者投入試生產(chǎn)超過期限的，建設(shè)單位未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收或者環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)過驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，都要責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并處罰款。未經(jīng)環(huán)保部門的同意，排污單位不得擅自閑臵或者拆除環(huán)保設(shè)施或者不正常使用環(huán)保設(shè)施。[3]

3、環(huán)境保護(hù)?三同時?過程管理

建設(shè)單位必須依據(jù)國家建設(shè)項目環(huán)保管理的有關(guān)規(guī)定，按項目建議書、可行性研究、設(shè)計、施工和試生產(chǎn)與竣工驗收五個主要階段進(jìn)行建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)?三同時?管理工作。

3.1項目建議書階段

建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合選址，對建設(shè)項目構(gòu)成、污染物特征、投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響以及主要污染物防治措施進(jìn)行說明，或委托評價單位進(jìn)行環(huán)境影響初步分析。若建設(shè)項目對環(huán)境影響較大，應(yīng)編制該項目環(huán)境影響評價大綱。3.2可行性研究階段

建設(shè)項目在開展項目可行性研究的同時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》及項目可能對環(huán)境造成的影響程度委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（統(tǒng)稱為環(huán)境影響評價報告）?？赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

環(huán)境影響評價報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家、省（市）及區(qū)級《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》要求的審批權(quán)限上報環(huán)保行政主管部門，并在可研報告獲得批復(fù)前取得環(huán)境影響評價批復(fù)文件。建設(shè)項目若有重大變動時，建設(shè)單位及環(huán)評單位應(yīng)及時向環(huán)保管理部門報告，并根據(jù)要求編制補充報告、調(diào)整報告或重新開展環(huán)評。

建設(shè)項目委托設(shè)計單位編制可行性研究報告時，應(yīng)以批復(fù)后的環(huán)境影響評價文件和 3 環(huán)保行政主管部門的審批意見為依據(jù)編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施。同時建設(shè)單位應(yīng)將環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)保驗收等費用據(jù)實列支，納入項目投資概算。3.3項目設(shè)計階段

建設(shè)單位應(yīng)委托設(shè)計單位嚴(yán)格按照國家《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定》、《石油化工環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)設(shè)計規(guī)定編制環(huán)境保護(hù)專篇，以批復(fù)后的可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告及行政主管部門批復(fù)意見為依據(jù)，充分落實各項環(huán)保措施及投資概算。未經(jīng)審批該項目的環(huán)保主管部門同意，任何部門不得隨意更改項目環(huán)保內(nèi)容或降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。3.4施工階段

建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督施工單位做好環(huán)保設(shè)施的施工建設(shè)，嚴(yán)格按環(huán)保要求落實相應(yīng)的環(huán)保措施。項目施工過程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止對環(huán)境造成不應(yīng)有的污染；項目竣工后，應(yīng)修整和恢復(fù)建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。3.5試生產(chǎn)和竣工驗收階段

建設(shè)項目完工后, 建設(shè)單位應(yīng)在項目投入試生產(chǎn)前向有審批權(quán)的環(huán)保主管部門提出試生產(chǎn)申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行試生產(chǎn)，且應(yīng)確保項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時投人試運行。

建設(shè)項目試生產(chǎn)期間, 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的監(jiān)測單位對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測合格后，監(jiān)測單位應(yīng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告的環(huán)保主管部門申請該建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗收。

建設(shè)項目應(yīng)在配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收合格后, 該建設(shè)項目才可正式投入生產(chǎn)或者使用。

4、現(xiàn)環(huán)境保護(hù)?三同時?管理存在的問題

1、對環(huán)境保護(hù)?三同時?管理認(rèn)識不足，環(huán)境意識淡薄。雖然經(jīng)過多年宣傳教育，環(huán)保意識有了一定增強，但廣大建設(shè)單位在處理經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益關(guān)系上，存在著重前輕后的現(xiàn)象，特別是以謀求最大經(jīng)濟(jì)利益為首選目標(biāo)，而輕視污染治理，缺乏治理污染的自覺性，往往以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致污染治理設(shè)施不能與主體工程同時投入運行而產(chǎn)生環(huán)境危害。

2、環(huán)保管理人員缺少。部分建設(shè)單位（特別是中小企業(yè)）缺少具有專業(yè)知識的環(huán)保管理和操作人員，或其他人員兼職環(huán)保管理，致使污染治理設(shè)施成為一種擺設(shè)，無法正常運行。?三同時?工作徒有虛名，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、環(huán)保法制觀念不強，存在未批先建現(xiàn)象。部分建設(shè)單位急功近利，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)大勢所趨，環(huán)保審批不審批無所謂。且項目環(huán)評審批流程復(fù)雜，耗時多，影響項目開工進(jìn)度，為了趕工期、追逐最大經(jīng)濟(jì)效益，就出現(xiàn)了未經(jīng)環(huán)保部門審批擅自上馬或出現(xiàn)先斬后奏的現(xiàn)象。

4、執(zhí)法力度不夠，影響環(huán)保?三同時?實施?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定，未按環(huán)境影響評價要求實行?三同時?的建設(shè)項目不得投產(chǎn)并可處最高10萬元罰款。若嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保?三同時?管理制度，環(huán)保投入遠(yuǎn)大于罰款金額，致使部分小型建設(shè)單位在環(huán)保?三同時?執(zhí)行中往往寧愿以罰款為主，而不按環(huán)保?三同時?管理制度執(zhí)行而投入生產(chǎn)，且寧愿罰款也不愿停產(chǎn)治理，新污染源得不到控制，環(huán)境污染加重。

5、環(huán)評工作開展困難，耗時長，且變更環(huán)評難以跟進(jìn)。在項目的可研階段開展環(huán)評工作，此時項目的工藝方案尚不明確或不成熟，環(huán)評資料的收集進(jìn)程拖沓，嚴(yán)重影響環(huán)評工作的完成進(jìn)度及質(zhì)量。工藝變更后，部分企業(yè)也不愿據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定重新編制變更環(huán)評。

6、近年來環(huán)保方面法律法規(guī)如雨后春筍，不斷出臺，且要求越來越嚴(yán)格。2011年2月11日發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境（HJ610-2011）》，標(biāo)志著我國環(huán)評工作從關(guān)注地表以上的、可見的（可聽的）環(huán)境影響，逐漸向地下的、隱蔽的影響延伸。2011年7月29日新發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB13223-2011》大大提高了對重點地區(qū)的火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C組要求，如燃煤鍋爐煙塵限制為20mg/m3，二氧化硫限制為50mg/m3，氮氧化物限制為100mg/m3。國務(wù)院總理溫家寶2012年2月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，?新國標(biāo)?增加了細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧8小時濃度限值監(jiān)測指標(biāo)。在國務(wù)院常務(wù)會議上，還再次強調(diào)了全國開展PM2.5監(jiān)測的時間表。會議要求，2012年要在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物與臭氧等項目監(jiān)測，2013年在113個環(huán)境保護(hù)重點城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市開展監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。環(huán)保關(guān)注程度越來高，新要求越來越嚴(yán)格，可是大多數(shù)企業(yè)從重污染向輕污染轉(zhuǎn)型，及環(huán) 5 保措施的投入均需要較長的時間。在這個過渡期，環(huán)保?三同時?工作也給建設(shè)企業(yè)帶來了很大的困擾。

7、群眾環(huán)保意識提高，企業(yè)和周邊居民糾紛不斷。很多企業(yè)建設(shè)時周圍還沒有居民，可建廠后吸引很多商機，周邊居民區(qū)不斷興起，且因未有效規(guī)劃，居民區(qū)與企業(yè)越來越近，環(huán)保問題顯得更為也日益突出。隨著電視媒體等對環(huán)保宣傳力度增大，群眾對環(huán)保的認(rèn)識不斷加深，環(huán)保意識也越來越敏感，臭氣、噪聲等環(huán)境問題成為了居民投訴的焦點。為保護(hù)居民，搬遷問題也成了環(huán)保?三同時?管理一個難點。

5、建議

1、環(huán)保部門和相關(guān)部門要有意識地引導(dǎo)企業(yè)相對集中布局，為污染防治、集中處理?三廢?、執(zhí)行?三同時?管理制度創(chuàng)造條件。同時，要積極鼓勵建設(shè)單位走科技開發(fā)和清潔生產(chǎn)新路子，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和人才，擺脫技術(shù)落后、污染嚴(yán)重狀況，向無污染和少污染方向發(fā)展。

2、加大環(huán)保執(zhí)法力度，強化對企業(yè)?三同時?制度實施的監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照新頒發(fā)的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定，對新建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行?三同時?制度，未實行?三同時?的建設(shè)項目不得投產(chǎn)，擅自投產(chǎn)的按環(huán)保法規(guī)給予罰款外，還必須強制實行停產(chǎn)。對未嚴(yán)格執(zhí)行?三同時?制度的，要視同違反?三同時?制度進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，直至建議工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3、加強環(huán)境宣傳教育，增強企業(yè)執(zhí)行環(huán)保?三同時?制度自覺性。通過法規(guī)培訓(xùn)，報刊電視宣傳等形式，用形象的方法教育建設(shè)單位，使建設(shè)單位認(rèn)識治理污染、保護(hù)環(huán)境是其法定義務(wù)，不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)?三同時?管理是嚴(yán)重違法行為，切實增強建設(shè)單位執(zhí)行環(huán)境保護(hù)?三同時? 管理制度的主動性和自覺性。

4、建立清潔生產(chǎn)審計的環(huán)境影響評價方法。目前環(huán)境影響評價的重點放在污染防治設(shè)施的規(guī)模、資金和性能上，提出的治理措施是通過環(huán)境保護(hù)?三同時?制度保證實施，追求的是?末端治理?設(shè)施的功效是否得以實現(xiàn)，污染物是否達(dá)標(biāo)排放，而忽視了主體生產(chǎn)工程本身的環(huán)保措施及生產(chǎn)過程中消減污染物的潛力和機會。因此，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價應(yīng)擴(kuò)大到項目的立項到實施全過程，對產(chǎn)品設(shè)計、原材料選用、工藝設(shè)計、技術(shù)選擇和能源消耗等方面進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計，發(fā)現(xiàn)潛在的清潔生產(chǎn)機會并提出相應(yīng)的清潔生產(chǎn)措施，同時通過環(huán)境保護(hù)?三同時?制度建立清潔生產(chǎn)思維下的環(huán)境影 6 響評價程序，發(fā)展立足于清潔生產(chǎn)審計的環(huán)境影響評價方法。[4]

5、加強項目建設(shè)過程的環(huán)境監(jiān)理制度。建設(shè)項目管理中主要是比較重視的是前臵環(huán)境影響評價、生態(tài)項目施工期產(chǎn)生污染物的環(huán)境影響、建設(shè)項目后期的項目工程環(huán)境保護(hù)?三同時?驗收工作, 對于工程施工期建設(shè)中環(huán)境保護(hù)設(shè)施(?三同時?環(huán)保措施)安裝建設(shè)過程的管理相對薄弱，基本成為一個空白區(qū)域。環(huán)境監(jiān)理的目的是監(jiān)督項目在建設(shè)過程中是否按照環(huán)境影響評價報告及批復(fù)文件中關(guān)于環(huán)境污染防治措施(?三同時?環(huán)保措施)落實到位, 確保在項目正常運營后項目建成后污染物達(dá)標(biāo)排放, 不會對環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)產(chǎn)生不良影響, 同時減少風(fēng)險事故的發(fā)生。目前環(huán)境監(jiān)理制度尚不完善，需進(jìn)一步加強。

參考文獻(xiàn)

1.楊潔云，論_三同時_制度在我國的構(gòu)建，改革與開放，2009年07期

2.藍(lán)壽榮、宋俊，建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的法律對策，科技進(jìn)步與對策，2001年04期 3.任婧，淺析我國_三同時_制度，法制與社會，2010年14期

4.何德文、柴立元，清潔生產(chǎn)思維下的環(huán)境影響評價程序，工業(yè)安全與環(huán)保，2002年11期

第二篇：建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”管理

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”管理

（一）環(huán)境保護(hù)“三同時”的定義

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)項目的污染設(shè)施的建設(shè)必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（簡稱“三同時”）。

凡對環(huán)境有影響的建設(shè)項目必須按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境影響報告的批復(fù)要求，落實污染防治措施，并做到“三同時”。

（二）建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”驗收程序

1、申請驗收。建設(shè)單位在建設(shè)項目投入試生產(chǎn)或運營3個月內(nèi)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請竣工環(huán)境保護(hù)驗收，同時提交項目的設(shè)計文件及批復(fù)。

2、委托監(jiān)測或調(diào)查。建設(shè)單位委托有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或放射性監(jiān)測站進(jìn)行監(jiān)測，按國家環(huán)保部的規(guī)定，同級驗收，同級監(jiān)測。環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或放射性監(jiān)測站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位開展。

3、方案報審。受委托單位根據(jù)環(huán)境影響評價及批復(fù)要求，按照竣工環(huán)境保護(hù)驗收的規(guī)定，編制監(jiān)測或調(diào)查方案，建設(shè)單位將方案報環(huán)保行政主管部門審批。

4、驗收監(jiān)測或調(diào)查。受委托單位根據(jù)方案及審批意見開展工作，監(jiān)測報告（表）或調(diào)查報告（表）完成后，建設(shè)單位向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交一套完整的驗收材料（含《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收申請報告表》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測報告（表）》或《環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查報告（表）》、“三同時”報告情況報告各5份）。

5、完成驗收。環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)竣工驗收申請報告及相關(guān)材料之日起30日內(nèi)完成驗收。并將結(jié)果公示15天（需核實）后出具驗收意見。驗收合格后建設(shè)單位方可正式投入生產(chǎn)和使用。

主管部門：星子縣環(huán)境保護(hù)局電話：0792-2670801

第三篇：建設(shè)項目三同時管理制度

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建設(shè)項目三同時管理制度

實施日期：

【【企業(yè)名稱】】

×××號

關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目三同時管理制度的通知

公司各部門、所屬各單位：

現(xiàn)將《建設(shè)項目三同時管理制度》印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照執(zhí)行。

××××年××月××日

主題詞： 報送： 抄送： 共打印X份

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建設(shè)項目三同時管理制度

1目的

為了貫徹執(zhí)行國家建設(shè)項目安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”法律法規(guī)，確保公司建設(shè)項目（工程）符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生及消防標(biāo)準(zhǔn)，保障從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的安全與健康，防止環(huán)境污染，根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)項目的法律、法規(guī)的要求及集團(tuán)公司建設(shè)項目管理制度，結(jié)合公司的實際情況，制訂本制度。

2適用范圍

本制度適用于成都蜀渝萬江塑膠材料有限公司所有部門的項目“三同時”管理。

3編制依據(jù)和術(shù)語

3.1編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2）《中華人民共和國勞動法》（3）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

（4）《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理和規(guī)定》（5）其他依據(jù) 3.2術(shù)語

“三同時”制度：指公司新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改建項目和引進(jìn)的建設(shè)項目，其勞動保護(hù)、安全環(huán)保、消防設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施的投資應(yīng)納入建設(shè)項目預(yù)算。

“三查四定”：指查設(shè)計漏項、查未完工程、查工程質(zhì)量隱患；定任務(wù)、定

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負(fù)責(zé)處理單位和人員、定處理措施、定整改期限。

4職責(zé)

4.1【【投資發(fā)展管理部門】】

負(fù)責(zé)公司建設(shè)項目的立項和驗收管理工作。其職責(zé)是：

（1）貫徹執(zhí)行國家的職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保及消防“三同時”規(guī)定；（2）在建設(shè)項目立項時，應(yīng)含有職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保、消防的論證內(nèi)容；（3）編制（或?qū)徟┙ㄔO(shè)項目計劃任務(wù)書時，應(yīng)含有職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保及消防設(shè)施所需投資計劃；

（4）根據(jù)建設(shè)單位報送的建設(shè)項目驗收專題報告，組織對建設(shè)項目的竣工驗收工作。4.2安全管理部門

對建設(shè)項目“三同時”的實施，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理及檢查。其職責(zé)為：（1）監(jiān)督檢查建設(shè)單位及承擔(dān)建設(shè)項目的單位“三同時”的執(zhí)行情況；（2）根據(jù)建設(shè)項目的需求，配合投資發(fā)展管理部門完成公司負(fù)責(zé)項目前期的預(yù)評價工作；

（3）違反“三同時”規(guī)定的建設(shè)單位及承擔(dān)設(shè)計、施工等任務(wù)的單位，應(yīng)及時下達(dá)整改通知，并監(jiān)督檢查其整改情況；

（4）參與對建設(shè)項目的立項審查及三查四定工作；（5）建立健全建設(shè)項目“三同時”臺帳。4.3技術(shù)管理部門

（1）從項目范圍、進(jìn)度、質(zhì)量、投資等方面對項目的實施進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制；

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（2）參與項目的立項審查、驗收工作；

（3）組織對建設(shè)項目的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的安全環(huán)保消防及職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施審查；

（4）組織對建設(shè)項目建設(shè)過程中的安全環(huán)保消防及職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)方下達(dá)整改通知，并監(jiān)督檢查其整改情況；

（5）在項目建設(shè)期間，配合建設(shè)單位，組織相關(guān)部門對建設(shè)項目進(jìn)行三查四定。

4.4分公司（項目組）

負(fù)責(zé)對本單位區(qū)域內(nèi)立項實施的建設(shè)項目的職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保及消防、“三同時”負(fù)全面管理責(zé)任。其職責(zé)是：

（1）在項目建設(shè)前期組織開展對項目預(yù)評價工作，并上報有關(guān)政府行政管理部門進(jìn)行審查、批復(fù)許可；

（2）在編報建設(shè)項目投資計劃時，應(yīng)將職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保設(shè)施所需投資一并納入計劃，同時編報；

（3）對承擔(dān)建設(shè)項目的單位提出落實“三同時”規(guī)定的具體要求，并負(fù)責(zé)提供必需的資料和條件；

（4）在建設(shè)項目投入試生產(chǎn)前期，按政府相關(guān)法律法規(guī)及文件要求，組織辦理建設(shè)項目試生產(chǎn)行政許可；

（5）在建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時對職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保設(shè)施進(jìn)行調(diào)試，對其效果做出評價。在人員培訓(xùn)時應(yīng)有職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保的內(nèi)容，應(yīng)制定完整的職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保方面的規(guī)章制度；

（6）建設(shè)項目驗收前，應(yīng)自主選擇并委托政府職能部門認(rèn)可的、有資質(zhì)的單位進(jìn)行勞動條件檢測、危害程度評價、環(huán)境監(jiān)測分析并由其出具相應(yīng)的報告；

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（7）組織編制職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保、消防驗收專題報告，并報請政府主管部門組織職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保、消防單項驗收工作；

（8）對單項驗收中提出的有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保方面的改進(jìn)意見應(yīng)按期整改；

（9）建立健全本單位建設(shè)項目“三同時”臺帳。

5詳細(xì)規(guī)定

認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)建設(shè)項目安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生行政許可和“三同時”法律法規(guī)，主動、積極地接受政府有關(guān)部門工作檢查和指導(dǎo)，及時落實政府有關(guān)工作指示和要求。

凡符合下列情況之一的，必須進(jìn)行建設(shè)項目安全、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價、環(huán)境影響評價；

1）在政府部門進(jìn)行了立項備案的建設(shè)項目； 2）火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項目；

3）爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設(shè)項目； 4）大量生產(chǎn)或使用Ⅰ級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項目； 5）大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項目； 6）有關(guān)部門確認(rèn)的其它危險、危害因素大的建設(shè)項目。

未在政府部門進(jìn)行了立項備案但又符合2）—6）的條款的建設(shè)項目，由建設(shè)單位(分公司)組織進(jìn)行內(nèi)部安全環(huán)保評估，并形成書面的評估意見。

建設(shè)項目勘察、設(shè)計、安全環(huán)保職業(yè)衛(wèi)生評價、施工及施工監(jiān)理要由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。建設(shè)項目試生產(chǎn)應(yīng)得到政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，建設(shè)項目正式投產(chǎn)要遵照法律法規(guī)要求及時辦理相應(yīng)的排污許可證、安全生產(chǎn)許可證，特種作業(yè)人員要取得相應(yīng)特種作業(yè)操作資格證書并持證上崗。

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建設(shè)項目各階段行政許可、“三同時”基本工作要求：（1）可行性研究及項目設(shè)立審查階段 1）編制建設(shè)項目安全條件論證報告。

2）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)項目安全預(yù)評價，向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請、報送資料。

3）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價，將環(huán)境影響評價報告及相關(guān)資料報送政府環(huán)境保護(hù)行政部門評審（審查）。

4）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價，將職業(yè)病危害預(yù)評價報告及相關(guān)資料報送政府衛(wèi)生行政部門評審（審查）。

5）各項評審（審查）通過后，將各評價報告及評審意見存檔。6）向政府有關(guān)部門申請項目立項審核、批文。（2）初步設(shè)計階段

1）工程建設(shè)部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴(yán)格按照現(xiàn)行安全、環(huán)保、消防和職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)包括安全、環(huán)保、消防和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計專篇，專篇內(nèi)容應(yīng)落實各評價報告書提出的措施及評審意見。

2）將建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇及相關(guān)資料報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。3）將消防設(shè)施初步設(shè)計專篇及相關(guān)資料報公安消防機關(guān)審查。4）將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇及相關(guān)資料報衛(wèi)生行政部門審查。5）將建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施設(shè)計專篇及相關(guān)資料報環(huán)保監(jiān)督管理部門審查。（3）施工圖設(shè)計階段

1）督促設(shè)計單位嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及各評價報告書、初步

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設(shè)計評審意見完成安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的施工圖設(shè)計，施工圖中應(yīng)詳細(xì)說明安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的運行參數(shù)和技術(shù)指標(biāo)。

2）將建設(shè)項目消防設(shè)施施工圖設(shè)計及相關(guān)資料報公安消防機關(guān)審查。（4）施工建設(shè)階段

1）認(rèn)真落實消防初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查提出的意見，落實安全預(yù)評價、環(huán)境影響評價、職業(yè)病危害預(yù)評價及其評審（審查）中提出的措施，保證安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的施工進(jìn)度和質(zhì)量，確保安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時施工、同時竣工、同時投入使用。

2）建設(shè)項目安全設(shè)施施工只能由具備相應(yīng)工程施工資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。施工單位在安全設(shè)施竣工驗收前須編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告。

3）建設(shè)項目施工過程中發(fā)生工藝變化、生產(chǎn)規(guī)模變化及安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施改變等設(shè)計變更時，須將設(shè)計變更及說明報相關(guān)政府行政管理部門批準(zhǔn)或備案。

（5）裝置試生產(chǎn)前

1）項目建設(shè)完成時，向地方環(huán)境保護(hù)行政部門和省安監(jiān)部門提交試生產(chǎn)申請，試生產(chǎn)申請經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可組織試生產(chǎn)。

2）組織有關(guān)單位和專家，研究建設(shè)項目試生產(chǎn)可能出現(xiàn)的安全問題并提出對策，且按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定周密的試生產(chǎn)方案。

3）將試生產(chǎn)方案報送省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

4）向公安消防機關(guān)提出消防設(shè)施驗收申請，驗收通過后方可轉(zhuǎn)入試生產(chǎn)。（6）試生產(chǎn)階段

1）委托并配合具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測單位監(jiān)測環(huán)保設(shè)施運行情況及項目對環(huán)境的影響、編制監(jiān)測報告，將監(jiān)測報告及相關(guān)資料報送負(fù)責(zé)審批該項目環(huán)境

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影響報告書（表）的環(huán)保部門申請驗收。

2）委托并配合具有相應(yīng)資質(zhì)的評價機構(gòu)開展職業(yè)病危害控制效果評價、編制評價報告，將報告書及相關(guān)資料報送衛(wèi)生行政部門審查驗收。

3）委托并配合具有相應(yīng)資質(zhì)的評價機構(gòu)對建設(shè)項目進(jìn)行安全驗收評價，編制評價報告，將報告書及相關(guān)資料報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查驗收。

4）試生產(chǎn)必須在批準(zhǔn)的規(guī)定時限內(nèi)完成，試生產(chǎn)未完成不具備驗收條件的應(yīng)及時辦理試生產(chǎn)延期手續(xù)，不得超期試生產(chǎn)和未經(jīng)竣工驗收投產(chǎn)。

5）準(zhǔn)備驗收資料并提交竣工驗收申請，經(jīng)政府有關(guān)部門驗收后，轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)階段。

建設(shè)項目申請竣工驗收需具備下列條件：

（1）職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成；（2）對建設(shè)項目中職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保設(shè)施的效果進(jìn)行了測定；（3）對試車或試生產(chǎn)中所發(fā)現(xiàn)的危及職工安全和健康的問題進(jìn)行了整改；（4）對可能影響職工安全和健康的生產(chǎn)崗位進(jìn)行了檢測，并建立了檔案；（5）建立健全了職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保操作規(guī)程、安全規(guī)章制度和突發(fā)事故的應(yīng)急處理方案；

（6）特種作業(yè)人員持證上崗并建立檔案制度；

（7）符合其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的要求。項目在實施過程中，建設(shè)項目負(fù)責(zé)單位的有關(guān)部門及公司安全生產(chǎn)、技術(shù)管理部門要經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場檢查監(jiān)督。

建設(shè)項目負(fù)責(zé)單位要對項目的計劃、實施全面負(fù)責(zé)，對實施項目過程中出現(xiàn)的問題，要及時解決。

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建設(shè)項目負(fù)責(zé)單位在項目建設(shè)施工后期應(yīng)組織進(jìn)行“三查四定”工作。對建設(shè)項目中的職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保設(shè)施驗收不合格的，應(yīng)組織限期整改。建設(shè)項目驗收合格，正式投入運行后，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保設(shè)施必須同時投入使用。

建設(shè)項目未經(jīng)批準(zhǔn)強行投產(chǎn)造成傷亡事故、職業(yè)中毒、職業(yè)病等職業(yè)危害和環(huán)境污染事故的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定追究批準(zhǔn)投產(chǎn)單位(部門)和投產(chǎn)者的責(zé)任，觸犯刑律的，由司法部門追究刑事責(zé)任。

各級安全環(huán)保職能管理部門作為本單位建設(shè)項目安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生行政許可和“三同時”工作的監(jiān)督管理歸口部門，負(fù)責(zé)建立健全建設(shè)本單位項目行政許可、“三同時”工作臺賬。

項目建設(shè)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向安全管理部門提供建設(shè)項目相關(guān)技術(shù)資料、項目投資額及安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生投入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等有關(guān)資料。

6附則

本制度若與國家及上級有關(guān)規(guī)定相抵觸，按照國家及上級規(guī)定執(zhí)行。本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。本制度及未盡事宜由公司安全管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：建設(shè)項目三同時管理制度

建設(shè)項目“三同時”管理制度

目的

為了貫徹執(zhí)行國家建設(shè)項目安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”法律法規(guī)，確保公司建設(shè)項目（工程）符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生及消防標(biāo)準(zhǔn)，保障從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的安全與健康，防止環(huán)境污染，根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)項目的法律、法規(guī)的要求，結(jié)合公司的實際情況，制訂本制度。2 依據(jù)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》。3 范圍

本制度適用于指新建、改建、擴(kuò)建的生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施的危化品建設(shè)項目。4 術(shù)語和定義

4.1 “三同時”制度

指公司新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改建項目和引進(jìn)的建設(shè)項目，其勞動保護(hù)、安全環(huán)保、消防設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施的投資應(yīng)納入建設(shè)項目預(yù)算。4.2 “三查四定”

指查設(shè)計漏項、查未完工程、查工程質(zhì)量隱患；定任務(wù)、定負(fù)責(zé)處理單位和人員、定處理措施、定整改期限。5 內(nèi)容和規(guī)范

5.1認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)建設(shè)項目安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生行政許可和“三同時”法律法規(guī)，主動、積極地接受政府有關(guān)部門工作檢查和指導(dǎo)，及時落實政府有關(guān)工作指示和要求。

5.2在建設(shè)項目立項時和編制（或?qū)徟┙ㄔO(shè)項目計劃任務(wù)書時，應(yīng)含有職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保及消防設(shè)施所需投資計劃；

5.3建設(shè)項目勘察、設(shè)計、安全環(huán)保職業(yè)衛(wèi)生評價、施工及施工監(jiān)理要由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。建設(shè)項目試生產(chǎn)應(yīng)得到政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，建設(shè)項目正式投產(chǎn)要遵照法律法規(guī)要求及時辦理相應(yīng)的排污許可證、安全生產(chǎn)許可證，特種作業(yè)人員要取得相應(yīng)特種作業(yè)操作資格證書并持證上崗。

5.4 初步設(shè)計階段

5.4.1項目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴(yán)格按照現(xiàn)行安全、環(huán)保、消防和職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)包括安全、環(huán)保、消防和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計專篇，專篇內(nèi)容應(yīng)落實各評價報告書提出的措施及評審意見。5.4.2將建設(shè)項目安全設(shè)施、消防設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇及相關(guān)資料報相關(guān)部門審查。5.5 施工圖設(shè)計階段

5.5.1督促設(shè)計單位嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及各評價報告書、初步設(shè)計評審意見完成安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的施工圖設(shè)計，施工圖中應(yīng)詳細(xì)說明安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的運行參數(shù)和技術(shù)指標(biāo)。

5.5.2 將建設(shè)項目消防設(shè)施施工圖設(shè)計及相關(guān)資料報公安消防機關(guān)審查。5.6 施工建設(shè)階段

5.6.1認(rèn)真落實消防初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查提出的意見，落實安全預(yù)評價、環(huán)境影響評價、職業(yè)病危害預(yù)評價及其評審（審查）中提出的措施，保證安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的施工進(jìn)度和質(zhì)量，確保安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時施工、同時竣工、同時投入使用。

5.6.2建設(shè)項目安全設(shè)施施工只能由具備相應(yīng)工程施工資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位承擔(dān)。

5.6.3施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。

5.6.4施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任

5.6.5施工單位、監(jiān)理單位在安全設(shè)施竣工驗收前須編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告。

5.6.6建設(shè)項目施工過程中發(fā)生工藝變化、生產(chǎn)規(guī)模變化及安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施改變等設(shè)計變更時，須將設(shè)計變更及說明報相關(guān)政府行政管理部門批準(zhǔn)或備案。5.7裝置試生產(chǎn)前

5.7.1項目建設(shè)完成時，向省安監(jiān)部門提交試生產(chǎn)申請，試生產(chǎn)申請經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可組織試生產(chǎn)。

5.7.2 組織有關(guān)單位和專家，研究建設(shè)項目試生產(chǎn)可能出現(xiàn)的安全問題并提出對策，且按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定周密的試生產(chǎn)方案，并將試生產(chǎn)方案報送省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

5.7.3 向公安消防機關(guān)提出消防設(shè)施驗收申請，驗收通過后方可轉(zhuǎn)入試生產(chǎn)。

5.8試生產(chǎn)階段

5.8.1委托并配合具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測單位監(jiān)測環(huán)保設(shè)施運行情況及項目對環(huán)境的影響、編制監(jiān)測報告，將監(jiān)測報告及相關(guān)資料報送負(fù)責(zé)審批該項目環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)保部門申請驗收。

5.8.2委托并配合具有相應(yīng)資質(zhì)的評價機構(gòu)開展職業(yè)病危害控制效果評價、編制評價報告，將報告書及相關(guān)資料報送衛(wèi)生行政部門審查驗收。

5.8.3委托并配合具有相應(yīng)資質(zhì)的評價機構(gòu)對建設(shè)項目進(jìn)行安全驗收評價，編制評價報告，將報告書及相關(guān)資料報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查驗收。

5.8.4試生產(chǎn)必須在批準(zhǔn)的規(guī)定時限內(nèi)完成，試生產(chǎn)未完成不具備驗收條件的應(yīng)及時辦理試生產(chǎn)延期手續(xù)，不得超期試生產(chǎn)和未經(jīng)竣工驗收投產(chǎn)。

5.8.5準(zhǔn)備驗收資料并提交竣工驗收申請，經(jīng)政府有關(guān)部門驗收后，轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)階段。

5.9項目在實施過程中，建設(shè)項目負(fù)責(zé)單位的有關(guān)部門及公司安全生產(chǎn)、技術(shù)管理部門、要經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場檢查監(jiān)督。

5.10建設(shè)項目負(fù)責(zé)單位要對項目的計劃、實施全面負(fù)責(zé)，對實施項目過程中出現(xiàn)的問題，要及時解決。

5.11建設(shè)項目負(fù)責(zé)單位在項目建設(shè)施工后期應(yīng)組織進(jìn)行“三查四定”工作。5.12對建設(shè)項目中的職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保設(shè)施驗收不合格的，應(yīng)組織限期整改。

5.13建設(shè)項目驗收合格，正式投入運行后，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保設(shè)施必須同時投入使用。5.14安全環(huán)保部作為本公司建設(shè)項目安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生行政許可和“三同時”工作的監(jiān)督管理歸口部門，負(fù)責(zé)建立健全建設(shè)本單位項目行政許可、“三同時”工作臺賬。6 附則

5.1 本制度若與國家及上級有關(guān)規(guī)定相抵觸 ,按照國家及上級規(guī)定執(zhí)行。5.2 本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。本制度及未盡事宜由公司安全環(huán)保部負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：建設(shè)項目工程“三同時”管理制度

建設(shè)項目工程“三同時”管理制度

1　目的為了貫徹執(zhí)行國家建設(shè)項目安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”法律法規(guī)，確保公司建設(shè)項目（工程）符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生及消防標(biāo)準(zhǔn)，保障從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的安全與健康，防止環(huán)境污染，根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)項目的法律、法規(guī)的要求及集團(tuán)公司建設(shè)項目管理制度，結(jié)合公司的實際情況，制訂本制度。

范圍

本制度適用于

術(shù)語和定義

3.1　建設(shè)項目

指新建、改建、擴(kuò)建的生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施的危化品建設(shè)項目。

3.2　“三同時”制度

指公司新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改建項目和引進(jìn)的建設(shè)項目，其勞動保護(hù)、安全環(huán)保、消防設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施的投資應(yīng)納入建設(shè)項目預(yù)算。

3.3　“三查四定”

指查設(shè)計漏項、查未完工程、查工程質(zhì)量隱患；定任務(wù)、定負(fù)責(zé)處理單位和人員、定處理措施、定整改期限。

職責(zé)

4.1

投資發(fā)展部

負(fù)責(zé)公司建設(shè)項目的立項和驗收管理工作。其職責(zé)是：

a)貫徹執(zhí)行國家的職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保及消防“三同時”規(guī)定；

b)在建設(shè)項目立項時，應(yīng)含有職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保、消防的論證內(nèi)容；

c)編制（或?qū)徟┙ㄔO(shè)項目計劃任務(wù)書時，應(yīng)含有職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保及消防設(shè)施所需投資計劃；

d)根據(jù)建設(shè)單位報送的建設(shè)項目驗收專題報告，組織對建設(shè)項目的竣工驗收工作。

4.2

安全生產(chǎn)部

對建設(shè)項目“三同時”的實施，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理及檢查。其職責(zé)為：

a)監(jiān)督檢查建設(shè)單位及承擔(dān)建設(shè)項目的單位

“三同時”的執(zhí)行情況；

b)根據(jù)建設(shè)項目的需求，配合投資發(fā)展部完成公司負(fù)責(zé)項目前期的預(yù)評價工作；

c)違反“三同時”規(guī)定的建設(shè)單位及承擔(dān)設(shè)計、施工等任務(wù)的單位，應(yīng)及時下達(dá)整改通知，并監(jiān)督檢查其整改情況；

d)參與對建設(shè)項目的立項審查及三查四定工作；

e)建立健全建設(shè)項目“三同時”臺帳。

4.3　技術(shù)部的職責(zé)

a)從項目范圍、進(jìn)度、質(zhì)量、投資等方面對項目的實施進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制；

b)參與項目的立項審查、驗收工作；

c)組織對建設(shè)項目的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的安全環(huán)保消防及職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施審查；

d)組織對建設(shè)項目建設(shè)過程中的安全環(huán)保消防及職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)方下達(dá)整改通知，并監(jiān)督檢查其整改情況；

e)在項目建設(shè)期間，配合建設(shè)單位，組織相關(guān)部門對建設(shè)項目進(jìn)行三查四定。

4.4　分公司（項目組）

負(fù)責(zé)對本單位區(qū)域內(nèi)立項實施的建設(shè)項目的職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保及消防

“三同時”負(fù)全面管理責(zé)任。其職責(zé)是：

a)在項目建設(shè)前期組織開展對項目預(yù)評價工作，并上報有關(guān)政府行政管理部門進(jìn)行審查、批復(fù)許可；

b)在編報建設(shè)項目投資計劃時，應(yīng)將職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保設(shè)施所需投資一并納入計劃，同時編報；

c)對承擔(dān)建設(shè)項目的單位提出落實“三同時”規(guī)定的具體要求，并負(fù)責(zé)提供必需的資料和條件；

d)在建設(shè)項目投入試生產(chǎn)前期，按政府相關(guān)法律法規(guī)及文件要求，組織辦理建設(shè)項目試生產(chǎn)行政許可；

e)在建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時對職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保設(shè)施進(jìn)行調(diào)試，對其效果做出評價。在人員培訓(xùn)時應(yīng)有職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保的內(nèi)容，應(yīng)制定完整的職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保方面的規(guī)章制度；

f)建設(shè)項目驗收前，應(yīng)自主選擇并委托政府職能部門認(rèn)可的、有資質(zhì)的單位進(jìn)行勞動條件檢測、危害程度評價、環(huán)境監(jiān)測分析并由其出具相應(yīng)的報告；

g)組織編制職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保、消防驗收專題報告，并報請政府主管部門組織職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保、消防單項驗收工作；

h)對單項驗收中提出的有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保方面的改進(jìn)意見應(yīng)按期整改；

i)建立健全本單位建設(shè)項目“三同時”臺帳。

內(nèi)容

5.1　認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)建設(shè)項目安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生行政許可和“三同時”法律法規(guī)，主動、積極地接受政府有關(guān)部門工作檢查和指導(dǎo)，及時落實政府有關(guān)工作指示和要求。

5.2　凡符合下列情況之一的，必須進(jìn)行建設(shè)項目安全、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價、環(huán)境影響評價；

a)在政府部門進(jìn)行了立項備案的建設(shè)項目；

b)火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項目；

c)爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設(shè)項目；

d)大量生產(chǎn)或使用Ⅰ級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項目；

e)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項目；

f)有關(guān)部門確認(rèn)的其它危險、危害因素大的建設(shè)項目。

5.3　未在政府部門進(jìn)行了立項備案但又符合5.2中的b-g的條款的建設(shè)項目，由建設(shè)單位(分公司)組織進(jìn)行內(nèi)部安全環(huán)保評估，并形成書面的評估意見。

5.4　建設(shè)項目勘察、設(shè)計、安全環(huán)保職業(yè)衛(wèi)生評價、施工及施工監(jiān)理要由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。建設(shè)項目試生產(chǎn)應(yīng)得到政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，建設(shè)項目正式投產(chǎn)要遵照法律法規(guī)要求及時辦理相應(yīng)的排污許可證、安全生產(chǎn)許可證，特種作業(yè)人員要取得相應(yīng)特種作業(yè)操作資格證書并持證上崗。

5.5　建設(shè)項目各階段行政許可、“三同時”基本工作要求

5.5.1　可行性研究及項目設(shè)立審查階段

5.5.1.1　編制建設(shè)項目安全條件論證報告。

5.5.1.2　委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)項目安全預(yù)評價，向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請、報送資料。

5.5.1.3

委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價，將環(huán)境影響評價報告及相關(guān)資料報送政府環(huán)境保護(hù)行政部門評審（審查）。

5.5.1.4

委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價，將職業(yè)病危害預(yù)評價報告及相關(guān)資料報送政府衛(wèi)生行政部門評審（審查）。

5.5.1.5

各項評審（審查）通過后，將各評價報告及評審意見存檔。

5.5.1.6

向政府有關(guān)部門申請項目立項審核、批文。

5.5.2

初步設(shè)計階段

5.5.2.1

工程建設(shè)部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴(yán)格按照現(xiàn)行安全、環(huán)保、消防和職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)包括安全、環(huán)保、消防和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計專篇，專篇內(nèi)容應(yīng)落實各評價報告書提出的措施及評審意見。

5.5.2.2

將建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇及相關(guān)資料報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。

5.5.2.3

將消防設(shè)施初步設(shè)計專篇及相關(guān)資料報公安消防機關(guān)審查。

5.5.2.4

將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇及相關(guān)資料報衛(wèi)生行政部門審查。

5.5.2.5

將建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施設(shè)計專篇及相關(guān)資料報環(huán)保監(jiān)督管理部門審查。

5.5.3

施工圖設(shè)計階段

5.5.3.1

督促設(shè)計單位嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及各評價報告書、初步設(shè)計評審意見完成安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的施工圖設(shè)計，施工圖中應(yīng)詳細(xì)說明安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的運行參數(shù)和技術(shù)指標(biāo)。

5.5.3.2

將建設(shè)項目消防設(shè)施施工圖設(shè)計及相關(guān)資料報公安消防機關(guān)審查。

5.5.4

施工建設(shè)階段

5.5.4.1

認(rèn)真落實消防初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查提出的意見，落實安全預(yù)評價、環(huán)境影響評價、職業(yè)病危害預(yù)評價及其評審（審查）中提出的措施，保證安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的施工進(jìn)度和質(zhì)量，確保安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時施工、同時竣工、同時投入使用。

5.5.4.2

建設(shè)項目安全設(shè)施施工只能由具備相應(yīng)工程施工資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。施工單位在安全設(shè)施竣工驗收前須編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告。

5.5.4.3

建設(shè)項目施工過程中發(fā)生工藝變化、生產(chǎn)規(guī)模變化及安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施改變等設(shè)計變更時，須將設(shè)計變更及說明報相關(guān)政府行政管理部門批準(zhǔn)或備案。

5.5.5

裝置試生產(chǎn)前

5.5.5.1

項目建設(shè)完成時，向地方環(huán)境保護(hù)行政部門和省安監(jiān)部門提交試生產(chǎn)申請，試生產(chǎn)申請經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可組織試生產(chǎn)。

5.5.5.2

組織有關(guān)單位和專家，研究建設(shè)項目試生產(chǎn)可能出現(xiàn)的安全問題并提出對策，且按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定周密的試生產(chǎn)方案。

5.5.5.3

將試生產(chǎn)方案報送省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

5.5.5.4

向公安消防機關(guān)提出消防設(shè)施驗收申請，驗收通過后方可轉(zhuǎn)入試生產(chǎn)。

5.5.6

試生產(chǎn)階段

5.5.6.1

委托并配合具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測單位監(jiān)測環(huán)保設(shè)施運行情況及項目對環(huán)境的影響、編制監(jiān)測報告，將監(jiān)測報告及相關(guān)資料報送負(fù)責(zé)審批該項目環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)保部門申請驗收。

5.5.6.2

委托并配合具有相應(yīng)資質(zhì)的評價機構(gòu)開展職業(yè)病危害控制效果評價、編制評價報告，將報告書及相關(guān)資料報送衛(wèi)生行政部門審查驗收。

5.5.6.3

委托并配合具有相應(yīng)資質(zhì)的評價機構(gòu)對建設(shè)項目進(jìn)行安全驗收評價，編制評價報告，將報告書及相關(guān)資料報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查驗收。

5.5.6.4

試生產(chǎn)必須在批準(zhǔn)的規(guī)定時限內(nèi)完成，試生產(chǎn)未完成不具備驗收條件的應(yīng)及時辦理試生產(chǎn)延期手續(xù)，不得超期試生產(chǎn)和未經(jīng)竣工驗收投產(chǎn)。

5.5.6.5

準(zhǔn)備驗收資料并提交竣工驗收申請，經(jīng)政府有關(guān)部門驗收后，轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)階段。5.6　建設(shè)項目申請竣工驗收需具備下列條件

a)職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成；

b)對建設(shè)項目中職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保設(shè)施的效果進(jìn)行了測定；

c)對試車或試生產(chǎn)中所發(fā)現(xiàn)的危及職工安全和健康的問題進(jìn)行了整改；

d)對可能影響職工安全和健康的生產(chǎn)崗位進(jìn)行了檢測，并建立了檔案；

e)建立健全了職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保操作規(guī)程、安全規(guī)章制度和突發(fā)事故的應(yīng)急處理方案；

f)特種作業(yè)人員持證上崗并建立檔案制度；

g)符合其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的要求。

5.7　項目在實施過程中，建設(shè)項目負(fù)責(zé)單位的有關(guān)部門及公司安全生產(chǎn)、技術(shù)管理部門、要經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場檢查監(jiān)督。

5.8　建設(shè)項目負(fù)責(zé)單位要對項目的計劃、實施全面負(fù)責(zé)，對實施項目過程中出現(xiàn)的問題，要及時解決。

5.9　建設(shè)項目負(fù)責(zé)單位在項目建設(shè)施工后期應(yīng)組織進(jìn)行“三查四定”工作。

5.10　對建設(shè)項目中的職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保設(shè)施驗收不合格的，應(yīng)組織限期整改。

5.11　建設(shè)項目驗收合格，正式投入運行后，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生、安全環(huán)保設(shè)施必須同時投入使用。

5.12　建設(shè)項目未經(jīng)批準(zhǔn)強行投產(chǎn)造成傷亡事故、職業(yè)中毒、職業(yè)病等職業(yè)危害和環(huán)境污染事故的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定追究批準(zhǔn)投產(chǎn)單位(部門)和投產(chǎn)者的責(zé)任，觸犯刑律的，由司法部門追究刑事責(zé)任。

5.13

建設(shè)項目行政許可、“三同時”檔案和臺賬

5.13.1　各級安全環(huán)保職能管理部門作為本單位建設(shè)項目安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生行政許可和“三同時”工作的監(jiān)督管理歸口部門，負(fù)責(zé)建立健全建設(shè)本單位項目行政許可、“三同時”工作臺賬。

5.13.2

項目建設(shè)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向安全環(huán)保管理部門提供建設(shè)項目相關(guān)技術(shù)資料、項目投資額及安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生投入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等有關(guān)資料。

6　附則

6.1　本制度若與國家及上級有關(guān)規(guī)定相抵觸,按照國家及上級規(guī)定執(zhí)行。

6.2　本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。本制度及未盡事宜由公司安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)解釋。