第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貧困縣涉農(nóng)資金使用的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展 統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。

（二）試點(diǎn)目標(biāo)。通過(guò)試點(diǎn)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力，支持貧困縣圍繞突出問(wèn)題，以摘帽銷(xiāo)號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（三）基本原則。

——渠道不變，充分授權(quán)。對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，中央和省、市級(jí)有關(guān)部門(mén)仍按照原渠道下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣。

——省負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督。中央有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)政策制定、資金下達(dá)、制度建設(shè)和監(jiān)督考核。省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)抓好試點(diǎn)選擇、上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。

——縣抓落實(shí)，權(quán)責(zé)匹配。貧困縣作為實(shí)施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。

——精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)效。貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

二、試點(diǎn)范圍

2016年，各省（區(qū)、市）在連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的貧困縣開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)貧困縣數(shù)量不少于貧困縣總數(shù)的三分之一，具備條件的可擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2017年，推廣到全部貧困縣。

三、資金范圍

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。中央層面主要有：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車(chē)輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫(kù)水系綜合整治資金、全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開(kāi)發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。

各?。▍^(qū)、市）、市（地）要結(jié)合本地實(shí)際，明確本級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合力度。

四、工作措施

（一）增強(qiáng)貧困縣財(cái)政保障能力。中央和省級(jí)財(cái)政優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，明顯加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，提升貧困縣財(cái)政保障能力。清理整合目標(biāo)接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部資金的統(tǒng)籌整合使用。對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，主要采取因素法分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)比例，按因素法分配且金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)比例要達(dá)到90%，其他專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)原則上不能低于上年度執(zhí)行數(shù)的70%，便于地方統(tǒng)籌編制預(yù)算。中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)正式下達(dá)。省級(jí)政府接到中央轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到縣級(jí)以上地方各級(jí)政府。有條件的地方要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)進(jìn)度。

（二）加大對(duì)貧困縣傾斜支持力度。按照政府扶貧投入力度要與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的要求，中央和省、市級(jí)財(cái)政要在切實(shí)增加扶貧投入基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向貧困縣傾斜，將脫貧攻堅(jiān)作為資金分配的重要參考因素。原則上用于貧困地區(qū)、貧困人口的資金增幅不低于該項(xiàng)資金的平均增幅，確保完成“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）的目標(biāo)任務(wù)。有關(guān)部門(mén)和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途，干擾統(tǒng)籌整合使用資金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）發(fā)揮貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金主體作用。貧困縣要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，編制好本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與全國(guó)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)投入，凝聚扶貧合力。要結(jié)合各部門(mén)政策目標(biāo)和工作任務(wù)，依據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，充分發(fā)揮貼近脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)、管理信息充分的優(yōu)勢(shì)，區(qū)分輕重緩急，確定好重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排好相關(guān)涉農(nóng)資金，交由縣級(jí)相關(guān)部門(mén)具體落實(shí)。資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧任務(wù)掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進(jìn)度，項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)，年度計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制。貧困縣要積極探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。在選擇扶貧項(xiàng)目時(shí)，要充分尊重貧困群眾的意愿，積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項(xiàng)目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶(hù)代表參與項(xiàng)目評(píng)選和建設(shè)管理。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。

（五）構(gòu)建資金統(tǒng)籌整合使用制度體系。中央和省、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要及時(shí)修訂完善各項(xiàng)制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法，明確部門(mén)分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。對(duì)統(tǒng)籌整合使用的資金，貧困縣要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍（即統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金用途）內(nèi)，提出包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，認(rèn)真組織實(shí)施。相關(guān)資金按上述辦法調(diào)整用途，各部門(mén)應(yīng)予以認(rèn)可。貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用方案確定后，要及時(shí)報(bào)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向中央相關(guān)部門(mén)通報(bào)，各部門(mén)要將其作為加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

五、組織保障

（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門(mén)廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定部門(mén)職責(zé)分工，研究納入統(tǒng)籌整合使用的具體資金范圍，明確對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口傾斜支持政策，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用管理要求，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議交流情況，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化試點(diǎn)工作培訓(xùn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。貧困縣要及時(shí)研究處理具體操作層面遇到的問(wèn)題，注意積累可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘可復(fù)制的典型，并及時(shí)向上級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃有效銜接。各級(jí)發(fā)展改革、扶貧部門(mén)要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，各有關(guān)部門(mén)要按照脫貧攻堅(jiān)要求及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，保障按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)。部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

（三）全面推行公開(kāi)公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。貧困縣要在本地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主要媒體公開(kāi)統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)價(jià)。各級(jí)政府要把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)。貧困縣對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，貧困村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要加大對(duì)貧困縣的審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，并對(duì)貧困縣監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)地方探索實(shí)踐資金統(tǒng)籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持。探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督，引導(dǎo)貧困人口主動(dòng)參與，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)扶貧、財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金統(tǒng)籌整合使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，并將其納入扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核，評(píng)價(jià)、考核結(jié)果以本級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報(bào)。對(duì)試點(diǎn)工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜；對(duì)不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2016年4月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

第二篇：涉農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況匯報(bào)

*******關(guān)于對(duì)涉農(nóng)資金 使用情況檢查匯報(bào)

*****各位領(lǐng)導(dǎo)：

為切實(shí)保證黨和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，縣紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真履行職責(zé)，周密部署，主動(dòng)出擊，迅速行動(dòng)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門(mén)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況進(jìn)行檢查。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、檢查的基本情況

為確保我縣涉農(nóng)資金使用真正落到實(shí)處，縣紀(jì)委監(jiān)察局組織開(kāi)展****年、****年涉農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)使用情況檢查**次，涉及**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、交通運(yùn)輸?shù)?*個(gè)縣直部門(mén)，涉及民政低保金、救災(zāi)資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)具補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、低保戶(hù)和雙女結(jié)扎戶(hù)農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助款、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金發(fā)放、農(nóng)村危房改造資金的發(fā)放、退耕還林資金和公益林管護(hù)資金的管理使用等，涉及資金****余萬(wàn)元；提出整改意見(jiàn)**條。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以縣紀(jì)委書(shū)記為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)人員負(fù)責(zé)抓工作；為有序推進(jìn)檢查各項(xiàng)工作，抓出成效，縣紀(jì)委監(jiān)察局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)班子會(huì)議研究強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策檢查方案，專(zhuān)門(mén)組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、人社、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、扶貧、衛(wèi)生等**個(gè)部門(mén)主

合法實(shí)施，專(zhuān)項(xiàng)資金安全有效使用，形成了對(duì)縣直機(jī)關(guān)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的橫向監(jiān)督。兩年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門(mén)組成督查組對(duì)全縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個(gè)科局部門(mén)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查**余次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題，有效杜絕資金滯留、擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)等形式，及時(shí)處理群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電反映的問(wèn)題，有效預(yù)防違反政策的現(xiàn)象和由此引發(fā)的上訪(fǎng)事件。

（四）積極探索監(jiān)管新方式，分類(lèi)監(jiān)管重效果。一是對(duì)補(bǔ)助性資金實(shí)行經(jīng)常性和突擊性監(jiān)督。對(duì)民政專(zhuān)項(xiàng)資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等補(bǔ)助項(xiàng)目的監(jiān)管主要以經(jīng)常性和突擊性相結(jié)合的方式監(jiān)管為主。根據(jù)涉農(nóng)資金備案信息反饋情況，通過(guò)資金流向直接深入基層農(nóng)戶(hù)反向倒查,重點(diǎn)檢查資金流向和資金管理使用的透明度，確保資金得到公開(kāi)、公平、公正使用。二是對(duì)工程性項(xiàng)目及資金實(shí)行跟蹤和重點(diǎn)監(jiān)督。重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目管理、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等，確保項(xiàng)目規(guī)范、合法和實(shí)施有效。

（五）強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”嚴(yán)肅性，重執(zhí)行力提高。一是項(xiàng)目和資金公開(kāi)過(guò)程求“透”。重點(diǎn)對(duì)補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目及資金按照時(shí)間要求進(jìn)行了分階段公開(kāi)。重點(diǎn)通過(guò)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)公示，提高群眾知曉率，確保資金足額及時(shí)到位。對(duì)工程類(lèi)項(xiàng)目及資金嚴(yán)格進(jìn)行事前、事中和事后公開(kāi)。事前公開(kāi)重點(diǎn)突出規(guī)劃、選址，以及工程建設(shè)中涉及的占地等問(wèn)題；事中公開(kāi)重點(diǎn)突出項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中，項(xiàng)目的批復(fù)情況及建設(shè)內(nèi)容和資金投入等；

障，使監(jiān)管工作有章可循，有據(jù)可依。

（二）切實(shí)維護(hù)了群眾的利益。及時(shí)查處基層干部克扣、挪用、貪污各類(lèi)涉農(nóng)資金的侵害群眾利益的案件，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正，切實(shí)維護(hù)群眾的利益，取得了良好的社會(huì)效果。

（三）形成了對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要部門(mén)和重大資金的監(jiān)管合力。通過(guò)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、聯(lián)席會(huì)議和督辦會(huì)等方式，財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、民政、扶貧等部門(mén)已形成合力，每年擬定有檢查、審計(jì)和審核的重大資金及項(xiàng)目。具體監(jiān)管工作中的民主決策、公開(kāi)公示、程序要求、資金使用、質(zhì)量進(jìn)度等重點(diǎn)環(huán)節(jié)得到了良好落實(shí)，取得了較好的監(jiān)督效果。

近幾年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管、檢查取得一定的成效，但由于涉農(nóng)資金量大面廣，承擔(dān)和參與的工作多，對(duì)涉農(nóng)資金檢查的力度、廣度、深度不夠，離上級(jí)組織和群眾的期望還有一定的差距，今后，我們將在圍繞民生、加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，加大涉農(nóng)資金的檢查的力度、廣度、深度，充分發(fā)揮科技加制度的監(jiān)督方式，利用正在建設(shè)中的涉農(nóng)資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極拓展群眾監(jiān)督渠道，提高資金使用透明度。著力監(jiān)督好我縣涉農(nóng)資金的落實(shí)使用，讓這一惠民工程真正造福于民。

第三篇：脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的意見(jiàn)

脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，提高資金使用效益，加快我縣脫貧攻堅(jiān)步伐，保障我縣集中資源打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》《X省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理機(jī)制，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)整合涉農(nóng)資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，支持省、市扶貧工作重點(diǎn)村圍繞突出問(wèn)題，以摘帽銷(xiāo)號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障），貧困村實(shí)現(xiàn)“五通十有”。

三、基本原則

——縣抓落實(shí)，權(quán)責(zé)匹配?？h政府作為實(shí)施主體，根據(jù)我縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。

——充分整合，強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)能夠納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，全部進(jìn)行整合?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。

——精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)效。財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

四、統(tǒng)籌整合資金范圍

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍為各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金，全部用于脫貧攻堅(jiān)。資金涉及農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、民政局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、人社局、住建局、交通局、國(guó)土局、畜牧局、糧食局、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局、文體局、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室等單位。

（一）中央資金。除國(guó)家部委直接分配到項(xiàng)目的資金外，凡是切塊分配的，原則上納入整合使用范圍。中央資金主要包括20項(xiàng)：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村節(jié)能減排資金（南水北調(diào)中線(xiàn)東線(xiàn)工程集雨區(qū)環(huán)境整治）、車(chē)輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、旅游發(fā)展基金、江河湖庫(kù)水系綜合整治資金、全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開(kāi)發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

（二）省級(jí)資金。省級(jí)資金主要包括24項(xiàng)：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金、水利發(fā)展資金（農(nóng)田水利建設(shè)）、水利發(fā)展資金（農(nóng)村飲水安全工程）、植樹(shù)造林資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地整治補(bǔ)助資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)資金（農(nóng)村環(huán)境綜合整治）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金（農(nóng)村文化建設(shè)）、體育彩票公益金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧建設(shè)）、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（農(nóng)村郵政站點(diǎn)建設(shè)）、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（鄉(xiāng)村旅游發(fā)展）、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金（農(nóng)民培訓(xùn)）、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金（技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼）、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金（創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款貼息資金）、科學(xué)普及和推廣獎(jiǎng)勵(lì)資金（科普示范工程）、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分，以上未列明但與前述中央資金配套使用的省級(jí)資金也納入統(tǒng)籌整合范圍。

（三）市級(jí)資金。市級(jí)資金主要包括6項(xiàng)：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。以上未列明但與中央和省資金配套使用的市級(jí)資金也納入統(tǒng)籌整合范圍

（四）縣級(jí)資金。參照中央和省、市級(jí)資金范圍，明確可統(tǒng)籌整合的資金范圍，與中央和省、市級(jí)資金捆綁使用，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合力度。

（五）其他資金。1.對(duì)從地方政府債務(wù)限額內(nèi)安排用于扶貧開(kāi)發(fā)的債務(wù)資金，重點(diǎn)支持扶貧任務(wù)重的村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生產(chǎn)生活條件。2.加強(qiáng)中央、省級(jí)相關(guān)涉農(nóng)資金與小額貸款擔(dān)?；?、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧基金、公益事業(yè)扶貧基金的有機(jī)銜接，互為補(bǔ)充，最大限度發(fā)揮資金規(guī)模效益。3.教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金精準(zhǔn)使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。4.統(tǒng)籌用好支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、政策性貸款，充分發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)基金會(huì)等平臺(tái)作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類(lèi)金融及社會(huì)資本加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度。

五、統(tǒng)籌整合方法步驟

（一）編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，編制好本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與全省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)投入，凝聚扶貧合力。區(qū)分輕重緩急，確定好重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和任務(wù)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（二）編報(bào)統(tǒng)籌整合方案。充分發(fā)揮貼近脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)、管理信息充分的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，結(jié)合上級(jí)部門(mén)政策目標(biāo)和工作任務(wù)，以及專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)資金規(guī)模，提出包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，明確部門(mén)分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施，加大相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排力度。

（三）認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，項(xiàng)目成熟一個(gè)，資金到位一個(gè)，計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后1年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新資金使用機(jī)制。積極探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

六、統(tǒng)籌整合實(shí)施辦法

（一）對(duì)于整合范圍內(nèi)資金，上級(jí)行業(yè)部門(mén)有明確要求用于脫貧攻堅(jiān)的，行業(yè)部門(mén)應(yīng)及時(shí)按上級(jí)文件要求編制項(xiàng)目方案，同時(shí)報(bào)縣扶貧辦、縣財(cái)政局備案，項(xiàng)目經(jīng)分管扶貧的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示后方可實(shí)施，此塊資金統(tǒng)計(jì)為整合資金?？h財(cái)政局按項(xiàng)目進(jìn)度，逐次撥付資金。執(zhí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，確保資金用到實(shí)處，受惠于貧困村、貧困戶(hù)。

（二）對(duì)于上級(jí)下達(dá)行業(yè)資金，沒(méi)有明確資金用途，屬于整合范圍的資金，由縣政府統(tǒng)一整合使用?？h扶貧辦、縣財(cái)政局根據(jù)我縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃分解資金，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門(mén)廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定部門(mén)職責(zé)分工，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議交流情況，研究解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金統(tǒng)籌整合工作的指導(dǎo)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。各有關(guān)部門(mén)要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，要按照脫貧攻堅(jiān)要求及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，確保按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)。部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

（三）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。縣政府將不定期組織縣扶貧辦、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等有關(guān)單位，對(duì)統(tǒng)籌整合資金的使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保統(tǒng)籌整合資金發(fā)揮到實(shí)處。

本意見(jiàn)由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并組織實(shí)施。

第四篇：XX縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)管理辦法

XX縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見(jiàn)》（X政辦〔2016〕X號(hào)）、《XX市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（X政辦〔2016〕X號(hào)）和《中共XX縣委XX縣人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（X發(fā)〔2016〕X號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，提高資金使用效益，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的整合范圍、資金使用及監(jiān)督管理等，適用本辦法。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，組織項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、資金核算、檔案管理等工作。

縣扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)匯總編制全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，建立分類(lèi)別項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案及整合項(xiàng)目任務(wù)清單、績(jī)效清單，明確建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模、籌資方式、績(jī)效目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度等，組織開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審，以及組織協(xié)調(diào)、材料審核、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金的籌措、落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入，嚴(yán)格財(cái)政資金監(jiān)管。

縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和計(jì)劃的審定和批復(fù)，以及統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模的審查確定，審議“財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法及項(xiàng)目任務(wù)清單、資金整合清單、資金績(jī)效清單”，經(jīng)縣委常委會(huì)審定后，報(bào)省、市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的整合項(xiàng)目任務(wù)清單，制定本部門(mén)統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅(jiān)具體方案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)編制項(xiàng)目實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）并進(jìn)行審查報(bào)批，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，組織檢查驗(yàn)收，協(xié)助開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第四條財(cái)政涉農(nóng)資金要按照以下原則進(jìn)行統(tǒng)籌整合使用，確保支持脫貧攻堅(jiān)：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。

根據(jù)精準(zhǔn)脫貧總體要求和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃引導(dǎo)、應(yīng)整盡整、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，開(kāi)展統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作。

（二）整合資源、增強(qiáng)合力。

按照“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的要求，打破“條塊分割”、“各自為政”、“撒糊椒面”局面，集中財(cái)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（三）瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)施策。

在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困戶(hù)、貧困村的不同特點(diǎn)與需求，分類(lèi)規(guī)劃到村到戶(hù)項(xiàng)目，資金統(tǒng)籌整合使用精確瞄準(zhǔn)建檔立卡的貧困人口。

（四）明確職責(zé)、注重績(jī)效。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)為項(xiàng)目實(shí)施主體，并承擔(dān)資金規(guī)范有效使用的具體責(zé)任。推行“項(xiàng)目任務(wù)清單、資金整合清單、資金績(jī)效清單”管理機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，各司其職，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、績(jī)效的有機(jī)統(tǒng)一，確保統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。

第二章整合范圍

第五條除直接補(bǔ)貼農(nóng)民資金、救災(zāi)資金和有明確用途或有特定任務(wù)的項(xiàng)目資金外，將中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政當(dāng)年安排的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，清理收回的財(cái)政存量資金、地方政府債券資金（不含置換債券資金）、地方財(cái)政收入增量資金的20%以上部分等均納入整合范圍，做到應(yīng)整盡整，各部門(mén)應(yīng)予以認(rèn)可。

（一）部門(mén)范圍。

主要包括縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、發(fā)改、扶貧、國(guó)土、交通、住建、環(huán)保、旅游、教育、衛(wèi)計(jì)、人社、民政、商務(wù)等部門(mén)。

（二）資金范圍。

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

中央層面主要有：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車(chē)輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫(kù)水系綜合整治資金、全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開(kāi)發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

省級(jí)層面主要有：省財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金、水利發(fā)展資金、農(nóng)村綜合改革補(bǔ)助資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、彩票公益金市縣分成、旅游公共服務(wù)設(shè)施績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金、省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃省級(jí)配套資金（含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）、農(nóng)村道路暢通工程資金（不含地方債分配資金）、環(huán)境保護(hù)及生態(tài)治理獎(jiǎng)補(bǔ)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、流通業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及省財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開(kāi)發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

市級(jí)層面主要有：市財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、“一谷一帶”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)村綜合改革補(bǔ)助資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、彩票公益金市級(jí)分成（支持鄉(xiāng)村部分）、少數(shù)民族發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（支持鄉(xiāng)村旅游部分）、文化強(qiáng)市專(zhuān)項(xiàng)資金（支持鄉(xiāng)村部分）、計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)（支持鄉(xiāng)村部分）、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金（支持鄉(xiāng)村部分）、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)村文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（支持農(nóng)村公路部分）。

縣級(jí)層面主要有：縣財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、清理收回的財(cái)政存量資金可統(tǒng)籌部分、安排支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金、縣級(jí)地方債券資金用于脫貧攻堅(jiān)部分等。

此外，各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，精準(zhǔn)有效使用。

第三章資金用途

第六條統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民能力提升等。

（一）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

重點(diǎn)支持貧困鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)危房改造和貧困村人居衛(wèi)生條件改善、扶貧移民搬遷等，著力改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件。

（二）支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)支持貧困村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品初加工業(yè)、農(nóng)村電商以及光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧。

（三）支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)支持教育脫貧、健康脫貧、社會(huì)兜底脫貧等，著力解決制約貧困農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題。

（四）支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

重點(diǎn)支持天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)、坡耕地綜合整治、農(nóng)村環(huán)境治理等，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）支持農(nóng)民能力提升。

重點(diǎn)支持貧困戶(hù)職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使貧困群眾真正掌握從事產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，著力提升貧困群眾的生產(chǎn)技能。

第四章操作程序

第七條縣扶貧部門(mén)按照扶貧總體規(guī)劃和當(dāng)年計(jì)劃會(huì)同縣直有關(guān)部門(mén)制定項(xiàng)目任務(wù)清單。

第八條縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同縣直有關(guān)部門(mén)將應(yīng)整盡整的涉農(nóng)資金整合到位，制定資金整合清單。

第九條縣扶貧部門(mén)按照資金整合清單，根據(jù)資金的性質(zhì)和類(lèi)型會(huì)同縣直有關(guān)部門(mén)落實(shí)到具體項(xiàng)目，確保項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)，報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批復(fù)，并將縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)文件落實(shí)到具體的縣直部門(mén)組織實(shí)施。

第十條縣直有關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)按照縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)文件，會(huì)同縣扶貧部門(mén)及時(shí)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施項(xiàng)目，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，認(rèn)真組織履行內(nèi)所有項(xiàng)目招投標(biāo)和辦理相關(guān)政府采購(gòu)等手續(xù)，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)賬和資金的使用管理負(fù)責(zé)。

第十一條項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)組織初驗(yàn)，并報(bào)告縣直有關(guān)部門(mén)和扶貧部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收和審核，縣扶貧部門(mén)牽頭制定資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，組織相關(guān)部門(mén)或聘請(qǐng)第三方對(duì)統(tǒng)籌整合資金的分配、管理、效果等進(jìn)行績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。

第五章資金管理

第十二條縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政部門(mén)設(shè)立統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金扶貧專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“專(zhuān)賬、專(zhuān)人、專(zhuān)戶(hù)”管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行。

第十三條資金整合清單經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將整合的資金劃入縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金專(zhuān)戶(hù)，項(xiàng)目主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的項(xiàng)目批復(fù)，經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后（部門(mén)申請(qǐng)、分管副縣長(zhǎng)審核、常務(wù)副縣長(zhǎng)審批），財(cái)政部門(mén)根據(jù)統(tǒng)籌整合項(xiàng)目的任務(wù)及性質(zhì)將資金劃撥至項(xiàng)目主管部門(mén)或其所對(duì)應(yīng)的財(cái)政部門(mén)資金管理專(zhuān)戶(hù)或項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，確保統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)。

第十四條財(cái)政扶貧資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)賬，資金直付項(xiàng)目施工單位和商品、勞務(wù)供應(yīng)商。對(duì)涉及支持貧困戶(hù)的項(xiàng)目資金一律通過(guò)“一卡通”進(jìn)行發(fā)放。

第六章保障措施

第十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視、明確職責(zé)、落實(shí)措施、加強(qiáng)溝通，建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要定期或不定期召開(kāi)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議，查擺和分析工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，妥善加以解決，穩(wěn)步推進(jìn)整合工作。

第十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)規(guī)劃的銜接一致，保障按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

第十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要將統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金政策文件、資金管理辦法、總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目任務(wù)清單、資金整合清單、整合資金績(jī)效清單等信息，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒介向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)，并建立扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十八條縣監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要加大審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，定期開(kāi)展督查檢查，采取“月調(diào)度、季檢查”的方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施緩慢、資金滯留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)予以通報(bào)并約談；積極探索引入第三方獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)貧困人口主動(dòng)參與。通過(guò)不斷加大統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理，確保資金安全。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)）和有關(guān)項(xiàng)目部門(mén)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的套取、挪用、截留、貪污財(cái)政扶貧資金等違法違紀(jì)問(wèn)題承擔(dān)主體責(zé)任。對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為，由縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第二十條本辦法由縣財(cái)政局會(huì)同縣扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自公布之日起施行，《XX縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)管理辦法》（X政〔2016〕X號(hào)）同時(shí)予以廢止。

第五篇：民政局民政涉農(nóng)資金管理使用自查報(bào)告

一、資金運(yùn)作情況

（一）農(nóng)村低保資金收支、結(jié)余情況

XX年以來(lái)，我縣農(nóng)村低保資金收入共計(jì)35245.31萬(wàn)元（其中XX年收入12947.65萬(wàn)元，XX年收入17297.66萬(wàn)元，2012年收入5000萬(wàn)元）。支出共計(jì)32444.7132萬(wàn)元（其中XX年支出10020.49萬(wàn)元，XX年支出15884.87272萬(wàn)元，2012年支出6539.35048萬(wàn)元）。由于農(nóng)村低保實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，低保對(duì)象有進(jìn)有出，我縣低保對(duì)象由XX年的173661人減少到現(xiàn)在的158624人，故XX年至現(xiàn)在共結(jié)余農(nóng)村低保金2800.60萬(wàn)元，結(jié)余的資金將調(diào)整作為即將撥付的2012年第二季度低保金使用（預(yù)計(jì)2012年第二季度需下?lián)苻r(nóng)低保資金3530.11088萬(wàn)元，待上級(jí)匹配的低保金劃撥到賬后即可下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)）。

（二）自然災(zāi)害資金收支、結(jié)余情況

XX年以來(lái)，我縣自然災(zāi)害資金收入共計(jì)2444萬(wàn)元（其中XX年收入665萬(wàn)元，XX年收入1043萬(wàn)元，2012年收入736萬(wàn)元），支出共計(jì)2444萬(wàn)元（其中災(zāi)后重建項(xiàng)目資金支出303.7萬(wàn)元，生活補(bǔ)助資金2140.3萬(wàn)元），目前無(wú)結(jié)余。

二、取得的成效

XX年下?lián)苻r(nóng)村低保資金10020.49萬(wàn)元，讓83960戶(hù)173661人的基本生活得到有力的保障；XX年下?lián)苻r(nóng)村低保金15884.87272萬(wàn)元，保障了82732戶(hù)169415人的基本生活；2012年下?lián)艿谝患径鹊捅＝鹨约芭R時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，保障了82732戶(hù)169415人的基本生活，有效保障了民生，促進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

XX年以來(lái)，我縣共下?lián)転?zāi)后重建項(xiàng)目資金303.7萬(wàn)元，恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒塌房屋925間，保障了因?yàn)?zāi)造成房屋受損的532戶(hù)災(zāi)民的基本住房需求，確保災(zāi)民住有所居。

三、資金管理使用措施

（一）收支實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。上級(jí)劃撥的所有民政涉農(nóng)資金都由財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬統(tǒng)一管理。資金使用方面，我局堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用原則，嚴(yán)格按照資金用途合理安排資金。通過(guò)專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，有效避免了資金管理混亂、去向不明問(wèn)題的發(fā)生。

（二）劃撥實(shí)行封閉運(yùn)行，發(fā)放實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。資金劃撥工作中，凡涉及具體救助對(duì)象的，如低保金，由財(cái)政部門(mén)按民政部門(mén)提供的花名冊(cè)將資金劃撥到金融機(jī)構(gòu)，然后由金融機(jī)構(gòu)按人員名單、金額將資金打入到個(gè)人賬戶(hù)；救助對(duì)象不確定的，如救災(zāi)救濟(jì)資金，由民政部門(mén)提出安排意見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)審核后將資金撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，然后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))造冊(cè)發(fā)放后才到財(cái)政部門(mén)報(bào)賬。我縣的農(nóng)村低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放與保障對(duì)象實(shí)名制管理相結(jié)合。只有民政部門(mén)提供的發(fā)放低保金花名冊(cè)的信息與保障對(duì)象在銀行登記的所有信息一致，銀行才能將資金打入個(gè)人賬戶(hù)。劃撥實(shí)行封閉運(yùn)行，發(fā)放實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，減少了中間環(huán)節(jié)，極大減小了資金管理風(fēng)險(xiǎn)，有效提高了資金運(yùn)行效率。

（三）使用情況公開(kāi)透明，監(jiān)督管理落到實(shí)處。農(nóng)低保資金及災(zāi)后重建項(xiàng)目資金使用過(guò)程中，我局嚴(yán)格以農(nóng)低保對(duì)象花名冊(cè)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受災(zāi)情況為依據(jù)，按照資金分配使用程序劃撥資金，并將使用情況在民政局政務(wù)公開(kāi)欄、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開(kāi)欄和各村村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，接受廣大群眾監(jiān)督。工作中，我局始終堅(jiān)持履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)低保資金及災(zāi)后重建項(xiàng)目資金的督促檢查，及時(shí)查處涉及農(nóng)低保金和災(zāi)后重建資金使用的違法違紀(jì)問(wèn)題。

四、存在的問(wèn)題及下一步打算

農(nóng)村低保資金以及災(zāi)后重建項(xiàng)目資金的使用雖然取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是由于個(gè)別基層干部對(duì)農(nóng)村低保相關(guān)的法律法規(guī)以及政策的把握、理解程度不夠，將極少的不符合條件的對(duì)象納入低保范圍，造成一定的負(fù)面影響；二是近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)，救災(zāi)資金少，不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段救災(zāi)救濟(jì)的要求。

下一步我局將采取以下措施：一是創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制，采取“重心前移，服務(wù)上門(mén)”，進(jìn)社區(qū)、下基層核查農(nóng)村低保，實(shí)施農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退”，努力打造“陽(yáng)光低保”；二是健全民政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，確保民政涉農(nóng)資金規(guī)范運(yùn)行。將民政涉農(nóng)資金的管理使用納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府民政工作考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督制約。堅(jiān)持遵循專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用的原則，將民政涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理納入重要議事日程，通過(guò)健全機(jī)制，建立完善各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)從源頭上預(yù)防、從根本上糾正、從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決民政涉農(nóng)資金管理使用上存在的問(wèn)題；三是強(qiáng)化責(zé)任，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出問(wèn)題追究誰(shuí)”的原則，加強(qiáng)對(duì)民政涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理；四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，我局將在日常工作中采取查看臺(tái)賬、實(shí)地查看、走訪(fǎng)群眾等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)低保資金和災(zāi)后重建項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，并以政務(wù)公開(kāi)、村(居)務(wù)公開(kāi)等形式接受廣大群眾的監(jiān)督，確保及早發(fā)現(xiàn)并妥善處理資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)于救災(zāi)救濟(jì)資金缺乏的問(wèn)題，希望上級(jí)部門(mén)幫助解決救災(zāi)救濟(jì)資金。

二〇一二年五月十六日