第一篇：支農(nóng)政策調(diào)研

我縣財政支農(nóng)政策調(diào)研的報告

近幾年來，中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,從2003年起,連續(xù)7年中央一號文件鎖定“三農(nóng)”，不斷制訂出臺各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供了財力支撐。我縣是山區(qū)欠發(fā)達貧困縣，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，全縣經(jīng)濟以農(nóng)為主。為認真貫徹落實好中央、省各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，有序推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支持我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，縣財政逐年加大的支農(nóng)資金的投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，2007-2009年，我縣財政 “三農(nóng)”投入資金累計33379萬元,其中：2007年投入資金9488萬元,2008年投入資金10484萬元、2009年投入資金13407萬元,2010年預(yù)算安排“三農(nóng)”建設(shè)資金12809萬元。我縣支農(nóng)以社會主義新農(nóng)村為切入點，多方籌集資金改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)民群眾最關(guān)鍵、最迫切的問題；以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主線，因地制宜扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；以民生紓困為著力點，推進公共服務(wù)均等化,為構(gòu)建社會主義和諧社會打下扎實基礎(chǔ)。

一、財政支農(nóng)惠農(nóng)投入情況

2009年縣級一般預(yù)算收入完成13393萬元，對比去年增收673萬元，增長5.3％；縣級財政一般預(yù)算支出57800萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的100%，同比增支10114萬元，增長21.2%，其中投入“三 1 農(nóng)”支出13407萬元，同比投入增支2923萬元，增長27.8%，推進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會各項事業(yè)的發(fā)展。

（一）民生紓困，社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2009年全縣農(nóng)民參加社保52009人，占全縣任務(wù)數(shù)的83%，縣級財政安排農(nóng)村養(yǎng)老保險補助資金510萬元，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作順利推進。我縣加大低保投入，低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全年支出低保資金895萬元，將低收入群體4050戶8621人納入低保范圍。我縣落實優(yōu)撫政策，安排資金1475.3萬元對重點優(yōu)撫對象、五保戶、自然災(zāi)害受災(zāi)戶等進行扶助救助。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療運作正常。新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行幾年來，我縣不斷拓寬醫(yī)保范圍，在繼續(xù)拓寬農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和提高醫(yī)療費用報銷標準的基礎(chǔ)上，安排24.26萬元資助城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象、重度殘疾人共9535人加入農(nóng)村合作醫(yī)療、居民醫(yī)保；安排資金40.61萬元對城鄉(xiāng)低保戶和治病困難戶進行醫(yī)療救助，確保困難群眾病有所醫(yī)。

（二）推進公共服務(wù)均等化。進一步向教育事業(yè)傾斜，繼續(xù)落實農(nóng)村、城鎮(zhèn)的義務(wù)教育補助經(jīng)費；落實全縣九年義務(wù)教育階段老師實行績效工資的政策；落實困難家庭學(xué)生資助政策，2009年發(fā)放困難學(xué)生生活費補助55.85萬元，對就讀農(nóng)村義務(wù)教育階段和職校的困難家庭學(xué)生發(fā)放生活費補助，保障貧困學(xué)子的基本生活；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生公用經(jīng)費標準，加大農(nóng)村義 2 務(wù)教育學(xué)校危房改造投入，推動教育事業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、均衡化方向發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。從2007年開始縣級財政每年拿250萬元，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，發(fā)展壯大了油茶、南藥、臍橙、優(yōu)質(zhì)稻四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；通過整合各類支農(nóng)資金，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積的同時提高糧食單產(chǎn)，適度調(diào)整糧經(jīng)比例，引進、發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入水平，加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、執(zhí)行政策成效

2008年爆發(fā)金融危機以來，縣級財政更加困難。面對財政收支矛盾的嚴峻形勢，我們緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“綠色崛起”、“三大戰(zhàn)略”、“重點工程”建設(shè)目標，按照“積極財政、公共財政、有效財政、規(guī)范財政”的要求，進一步振奮精神、提振信心，把組織收入作為一項嚴肅的政治任務(wù)來抓，千方百計抓收入按照先急后緩的原則，確保全年財政收支平衡，確保新農(nóng)村建設(shè)資金的落實。

（一）出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策

2006年我縣確立了發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟縣、文化先進縣、安康和諧縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略，制訂了《中共我縣委 我縣人民政府關(guān)于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定》以及“安康和諧縣發(fā)展規(guī)劃綱要”、“生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”、“文化先進縣發(fā)展規(guī)劃”。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃綱要 目標，我縣于2007年制訂了《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》(平委發(fā)[2007]16號)、《我縣扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展實施辦法》(平委發(fā)[2007]17號)、《我縣縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)管理辦法》(平委辦發(fā)[2007]43號)一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，從政策、資金、技術(shù)等多方面鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2010年制訂了《關(guān)于印發(fā)我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法的通知》(平府發(fā)[2010]1號)從政策、資金上鼓勵農(nóng)村人員參保，促進社會穩(wěn)定和諧。

有序推進”兩基”建設(shè)。2005年我縣開始村級帳務(wù)鎮(zhèn)級代理工作試點，2006年全縣普及該項工作，實現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理，進一步規(guī)范了村集體經(jīng)濟組織的會計工作和會計核算，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）從民生的角度解決“三農(nóng)”的重難點問題。在未制訂政策文件的新農(nóng)村建設(shè)支出方面，縣級財政堅持以新農(nóng)村建設(shè)的公共服務(wù)為目標，積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等方面的投入，切實將財力轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)、滿足公共需要、維護公共秩序上來。如落實農(nóng)村、城鎮(zhèn)的義務(wù)教育補助經(jīng)費，落實全縣九年義務(wù)教育階段老師實行績效工資的政策，落實困難家庭學(xué)生資助政策，加大低保投入，落實優(yōu)撫政策，拓寬醫(yī)保范圍，服務(wù)“三農(nóng)”落實支農(nóng)政策等等。

三、財政支農(nóng)面臨的主要問題

1、政策扶持資金規(guī)模小。一是縣鎮(zhèn)財政困難，投入資金不足。近幾年來，中央、省對支農(nóng)惠農(nóng)的支持力度不斷加大，但支持總量還是不夠，嚴重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二是財政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機制不夠完善。主要是受縣級財力薄弱因素制約，我縣基本處于“吃飯財政”，以保人員工資發(fā)放和機關(guān)事業(yè)單位運行為主，還難以投入更多的財力用于“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)。雖然我縣“三農(nóng)”支出占財政總支出的比重逐年增長，但目前財政支持“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長機制還沒有形成。

2、支農(nóng)資金存在不規(guī)范。一是各級各部門支持“三農(nóng)”建設(shè)的政策措施還在進一步探索中，政策措施之間對應(yīng)和銜接不夠相稱，政策資金的合力作用發(fā)揮還不夠充分，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的聯(lián)動機制還需進一步健全，各項保障措施的穩(wěn)定性、靈活性和有效性還需進一步提高。二是支農(nóng)政策為建立長效機制，建設(shè)項目資金效益發(fā)揮不夠。比如有些支農(nóng)項目建成后，缺乏后續(xù)管護資金，項目成效不明顯，造成資金使用效率低下。

3、由于農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，農(nóng)民種糧成本大幅增加，各種惠農(nóng)補貼被農(nóng)資價格上漲抵消，農(nóng)民實際從中得到的實惠并不多，農(nóng)民種糧積極性受到影響。

4、各種惠農(nóng)補貼資金涉及千家萬戶，發(fā)放工作量大，個別農(nóng)村信用社因人手不足，補貼資金存入農(nóng)戶存折速度慢，影響了種糧補貼資金的發(fā)放進度。

四、財政支農(nóng)惠農(nóng)的幾點建議

在政府加大農(nóng)村基礎(chǔ)投入的同時，也要增強農(nóng)村自身的“造血”功能，才能更好支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強自身投入能力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的長遠要求。集體經(jīng)濟實力壯大后，才能有錢為農(nóng)民辦實事、辦好事，村級組織才有號召力和凝聚力。從當前看，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，面臨著兩大難題：一是村級債務(wù)大，投入能力弱。上世紀興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)熱潮，背上了沉重的債務(wù)負擔。而農(nóng)村稅費改革后，因村級收費項目的取消而使農(nóng)村集體收入成為無潭之水。基本的村級沒有造血型項目發(fā)展，村級集體經(jīng)濟陷入困境。二是可利用資源極度匱乏，融資難度大。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制初期，大多數(shù)村幾乎將所有的耕地、山林等資源分包到戶，集體經(jīng)濟的功能嚴重削弱，失去了發(fā)展壯大的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于無資產(chǎn)抵押，靠融資發(fā)展項目只能是一句空話。

要加大投入，發(fā)展項目。建議國家增加財政扶貧開發(fā)資金，專門扶持貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展的致富項目，增強“造血”功能。要政策傾斜，重點幫扶。建議對村級集體經(jīng)濟的企業(yè)貸款、稅收等方面給予適當政策傾斜，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予必要的金融政策支持，促其發(fā)展壯大，成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)制訂出臺更多強農(nóng)惠農(nóng)政策。一是強農(nóng)政策方面。農(nóng)民投入能力的大小，直接取決于增收的幅度，也決定著新農(nóng)村建設(shè)能否保持長久性。目前看，農(nóng)民占有的生產(chǎn)資料僅為永不再生的土地資源，而農(nóng)村人口自然增長率超過城市，城鎮(zhèn)化的擴展也造成耕地減少，人多地少的矛盾將日益突出。應(yīng)按照“多予、少取、放活”的原則，切實加大財政投入力度，明確資金支持方向，做到既大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部開辟新的增收途徑；既立足當前采取短期見效的增收措施，又著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮提供新的動力。二是關(guān)注民生，出臺更多直接惠及農(nóng)民住房、醫(yī)療保障、教育等方面的政策。

我縣財政局

二〇一〇年八月二十日

第二篇：財政支農(nóng)政策調(diào)研報告

財政支農(nóng)政策調(diào)研報告

隨著上級支農(nóng)惠農(nóng)政策加強，財政支農(nóng)投資力度不斷加大，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實好各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農(nóng)政策，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)上級要求和工作需要，對我縣財政支農(nóng)情況進行了調(diào)研，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問題以及相對應(yīng)的建議

（一）存在問題各級政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：

１、財政支農(nóng)資金投入與實際需求差距較大。近年來，各級財政對“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財政困難，短期內(nèi)很難大幅增加對農(nóng)村建設(shè)的投入。比如我縣農(nóng)田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設(shè)時間較早，老化失修嚴重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災(zāi)。

近幾年來投入一直不足，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。２、配套資金往往難以到位。目前支農(nóng)項目建設(shè)大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當年預(yù)算財力的13.9%，占當年地方財政收入的31.4%。

鄉(xiāng)村財政更為困難，部分鄉(xiāng)村財力薄弱，歷史負債一大堆，成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個重要因素。

3.財政支農(nóng)資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定的重復(fù)交叉，如農(nóng)民培訓(xùn)項目，就有勞動、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個部門管理；農(nóng)田水利建設(shè)項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復(fù)；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項目”，人為造成項目數(shù)量多，資金使用分散。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設(shè)項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標準相比，差距較大，導(dǎo)致農(nóng)民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴重。加之每年上級政府下達硬性指標任務(wù)，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。

4、項目計劃批復(fù)與資金指標不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項目實施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時到位；有時還會出現(xiàn)項目計劃資金與實際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項目的實施進度，常常出現(xiàn)跨實施，造成資金滯留。

5、對農(nóng)補貼標準低，補貼方式有待改善。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長較快，而目前對農(nóng)民的各種補貼仍沿用以前的標準。比如實行的小麥、玉米每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元的標準，在走訪中，群眾普遍反映過低。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認可直補到戶的補貼方式。

6、工程項目后期管護不到位現(xiàn)象嚴重。隨著“三農(nóng)”投入的增加，項目不斷增多，項目單位后期管護的責任越來越大，由于沒有足夠的維護經(jīng)費，加之部分項目單位存在重建設(shè)、輕后期管理意識，導(dǎo)致工程項目管護缺位，毀損不能及時修復(fù)，直接影響項目的后期使用效益。比如沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)與沼氣池數(shù)量不匹配，對沼氣池及灶具的維護不到位，影響群眾使用。

（二）、實施財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的幾點建議１.加大財政支農(nóng)惠農(nóng)投入。一是認真貫徹落實“三個高于”的財政投入政策，按照公共財政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進一步明確各級政府事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，做到“重心下移、財力下傾”，逐步加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。三是進一步做強做大縣域經(jīng)濟，克服對上級級財政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟，拉動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實惠。

２.加大財政支農(nóng)直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會保障體系為重點，根據(jù)財力狀況，逐步擴大直接補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼的“激勵－約束”導(dǎo)向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農(nóng)補貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財政統(tǒng)一管理資金、部門分口把關(guān)的工作機制，實現(xiàn)惠農(nóng)補貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。財政支農(nóng)投入要以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點，在市場主體競爭秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環(huán)境。

（１）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技攻關(guān)扶持力度，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金，以及對發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社進行以獎代補。對具有組織章程、管理民主、財務(wù)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，財政投入的項目資金可以折股量化到社員，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織在帶動農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。三是積極扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種引進、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)等專項資金，鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并能帶動其他農(nóng)戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進行“以獎代補”。四是積極扶持農(nóng)產(chǎn)品市場和基地建設(shè)。通過加大扶持力度，做大做強張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的營銷網(wǎng)絡(luò)，打造一批影響力大的農(nóng)業(yè)品牌。

（２）開展環(huán)境治理，加快改變農(nóng)村落后面貌。一是加強農(nóng)村環(huán)境治理。加大財政扶持力度，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標，加快建設(shè)大型垃圾處臵場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池和公廁，各級財政分擔鎮(zhèn)村在清運車輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，切實做到建管并重，促進長效管理。每年在財政預(yù)算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)費支出，穩(wěn)步推進河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農(nóng)村清潔能源發(fā)展步伐。二是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立農(nóng)村生態(tài)補償機制，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償標準，大力實施增綠復(fù)綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護投入。加大水環(huán)境治理力度，建立促進伊河流域水環(huán)境保護的專項資金，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補償標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質(zhì)１００％達標。加大污水處理場和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率，努力實現(xiàn)達標排放。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以高水平的規(guī)劃為引領(lǐng)，突出農(nóng)村道路交通、教育、醫(yī)療等重點，大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接。積極扶持農(nóng)村干線公路和村組道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件；加強農(nóng)田水利設(shè)施、中低產(chǎn)田改造建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大對農(nóng)村中小學(xué)提升工程的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加快縣級現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。

（３）推進城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村社會保障水平。一是改善農(nóng)村醫(yī)療保障水平。建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準。二是繼續(xù)提高農(nóng)村低保標準。按照農(nóng)村低保標準與經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及財政承受能力相適應(yīng)的要求，建立農(nóng)村低保標準穩(wěn)定增長機制。三是完善義務(wù)教育經(jīng)費保障體制。進一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體制，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育負債問題。

４.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村基本保障為主的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了強大推力。

下一步，還要進一步圍繞推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著重在三個方面取得新突破。一是穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點。抓緊研究制訂縣級保險品種目錄，及早落實財政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)保險基本涵蓋到主要種植品種和多經(jīng)項目，基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險，基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。二是是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。進一步規(guī)范和完善土地差價的確定和分配，提高被征地農(nóng)民的補償標準，按規(guī)定及時撥付和發(fā)放被征地農(nóng)民基本生活保障補貼，同時，加大對被征地農(nóng)民再就業(yè)的扶持力度，通過培訓(xùn)補助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持，切實保護失地農(nóng)民的利益。

５.提高財政支農(nóng)資金使用績效。一是深化財政支農(nóng)資金整合試點。強化績效預(yù)算和績效評價，健全各部門分工協(xié)作機制，完善縣級報賬制、項目法人制的管理方式，通過資金整合，總結(jié)擴大試點經(jīng)驗，使財政資金能夠集中用于支持農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面重復(fù)交叉，提高資金使用效益。

二是調(diào)整財政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進一步簡政放權(quán)，健全支農(nóng)投入的科學(xué)決策機制；完善項目質(zhì)量管理制度，切實解決好農(nóng)業(yè)項目投資中的產(chǎn)權(quán)虛臵、政府投資負責主體的問題；健全項目監(jiān)督制約機制，做到項目立項審批實施與監(jiān)督相分離，加強審計和監(jiān)督檢查，將財政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評價放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項目后期管護機制，確保項目投資長期發(fā)揮效益。一是明確工程項目后期管護主體，做到管護責任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分攤后期管護費用；三是要建立管護責任追究制度，對于管護不力，造成重大損失的，要追究相關(guān)單位和個人的責任等等，確保工程長期發(fā)揮效益。二、十二五時期，特別是2011年重大財政支農(nóng)政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負其責、加強配合、規(guī)范管理、運轉(zhuǎn)高效”的思路，加強各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效益。

1、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問題建立由縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負其責的支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會商協(xié)調(diào)機制，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農(nóng)投資的建設(shè)重點和項目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題，匯總編制政府支農(nóng)投資指南，指導(dǎo)各部門支農(nóng)投資安排。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，解決項目交叉重復(fù)的問題。提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。各部門根據(jù)全縣實際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設(shè)項目?？h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復(fù)，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴格按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農(nóng)資金分散的問題。

支農(nóng)工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)，影響支農(nóng)資金的正常運轉(zhuǎn)和及時撥付。有些領(lǐng)導(dǎo)個人支配使用的隨意性大，分散重復(fù)使用普遍。有些沒有嚴格按照預(yù)算方案執(zhí)行，將支農(nóng)資金分散撥付到各個部門單位或鄉(xiāng)村使用，點、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項目建設(shè)上的少，項目資金整合效應(yīng)差白白浪費的多。今后在支農(nóng)項目建設(shè)過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設(shè)要提高補助標準，壓縮建池數(shù)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準；同時進一步加大沼氣服務(wù)網(wǎng)點項目批復(fù)建設(shè)力度，提高網(wǎng)點建設(shè)數(shù)量和標準，適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利建設(shè)項目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。

4、規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。

中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問題。一是創(chuàng)新資金運行機制，設(shè)立專戶直接撥付。

今后對上級下?lián)艿呢斦Y金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關(guān)部門下?lián)艿娇h有關(guān)部門的資金，采取由財政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾椖繂挝?；防止各部門索、拿、卡、要支農(nóng)資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農(nóng)資金及時、足額到位。二是要簡化報賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金的管理運行，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責明確。要特事特辦、單列急辦，必要時直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農(nóng)專戶上。三是項目計劃與資金批復(fù)計劃同步下達，以便及早進行招標采購等系列工作，也便于搶抓建設(shè)時間，提高資金使用效率。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專項轉(zhuǎn)移支付，把部分小項目審批權(quán)下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項目建設(shè)。

三、在財政支農(nóng)工作中加強兩基”的建議

1、創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問-12-題。創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，嚴格審批報賬手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項目資金的審計力度，切實維護農(nóng)民切身利益。各行業(yè)主管部門要嚴格履行項目管理職能，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。把好“四關(guān)”，即把好項目設(shè)計規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗收關(guān)。不斷完善防腐防瀆機制，對重復(fù)立項、違規(guī)挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農(nóng)資金的相關(guān)責任人，實行責任終身追究，根據(jù)責任大小分別予以黨紀、政紀處分。

2、創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過分依賴政府支農(nóng)資金的問題。針對新時期呈現(xiàn)的一些新問題、新特點，要完善政府支農(nóng)投資方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)項目性質(zhì)，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。要有效利用國家積極的財政支農(nóng)政策，逐步完善支農(nóng)措施，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理長效機制，規(guī)范運行，提高效益，努力形成與當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的支農(nóng)政策體系，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、縣財政部門要站在黨的基層政權(quán)建設(shè)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財務(wù)人員培訓(xùn)工作作為財政的工作重點之一，明確培訓(xùn)重點，提高培訓(xùn)水平，特別要對鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會”成員進行適時培訓(xùn)，進一步提高村級財務(wù)管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，還人民群眾一個明白，還鄉(xiāng)村干部一個清白。要加強農(nóng)村財務(wù)管理，加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，切實落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進農(nóng)村社會和諧，努力推進商洛社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、創(chuàng)新財政支農(nóng)工作機制，不斷提高農(nóng)業(yè)財政工作水平。實踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機制，財政支農(nóng)工作才有生命力。各級財政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點做好以下幾項工作。一是要加大財政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央財政將出臺一些政策、要求，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進解決龍頭企業(yè)貸款難的問題，有效地引導(dǎo)社會信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。

二是探索開展農(nóng)業(yè)信貸擔保試點。由財政、銀行、龍頭企業(yè)和相關(guān)部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，對企業(yè)向銀行貸款進行擔保，有效地放大了政府對龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產(chǎn)生了財政投入引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。各地的實踐證明，這-14-種機制可以有效地調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，“以獎代補”將成為今后財政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要方式。四是創(chuàng)新財政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制。認真總結(jié)推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購買農(nóng)業(yè)服務(wù)”的經(jīng)驗，推進農(nóng)口事業(yè)單位改革。五是要創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制。在做好支持整村推進、扶貧貸款貼息改革試點、扶貧貸款獎補資金試點等工作的基礎(chǔ)上，探索建立扶貧開發(fā)項目“四到縣”的管理機制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機整合機制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機制、國家扶貧工作重點縣進退的動態(tài)管理機制以及扶貧資金項目管理監(jiān)督的強化機制等。

5、促進農(nóng)業(yè)體制機制放活，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。近幾年，各級財政部門認真貫徹落實中央有關(guān)“多予少取放活”的方針，在出臺減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費改革成果的基礎(chǔ)上，不斷加大對糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼和生產(chǎn)資料綜合補貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。今后，應(yīng)在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。要積極配合有關(guān)部門推進農(nóng)口事業(yè)單位改革，包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國有農(nóng)場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)-15-權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護并重的長效機制。

6、進一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機制，不斷提高政府支持效率。為規(guī)范和強化支農(nóng)資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農(nóng)口財務(wù)主管部門一定要抓好落實，務(wù)求實效。一是要加強制度建設(shè)。在清理現(xiàn)有財政支農(nóng)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點檢查等活動，及時發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認真加以整改。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀檢等部門的審計、監(jiān)督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。四是要加強隊伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。目前大多數(shù)縣從事財政支農(nóng)管理的力量比較薄弱，很難適應(yīng)這一要求。因此要加強基層農(nóng)財隊伍建設(shè)，適當充實力量。同時加強培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個新的臺階。

第三篇：富蘊縣財政支農(nóng)政策調(diào)研(后)

加大財政投入力度 實現(xiàn)跨越式發(fā)展

-------富蘊縣財政支農(nóng)政策調(diào)研工作調(diào)研

近年來，我縣全面貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大財政支農(nóng)力度，創(chuàng)新支農(nóng)工作方式方法，為促進“三農(nóng)”、構(gòu)建和諧社會做出了貢獻。但也要清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況沒有發(fā)生根本改變，財政支農(nóng)還存在一些突出的問題和矛盾。為此，我縣應(yīng)著力轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)觀念、完善農(nóng)業(yè)投入增長的長效機制、創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制、建立績效考核制度、大力開展縣級財政支農(nóng)資金整合、健全財政支農(nóng)的法律保障體系，進一步完善財政支農(nóng)的各項工作舉措，保持我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

為加強我縣財政支農(nóng)工作，提高我縣財政支持“三農(nóng)”發(fā)展水平，我縣就財政支農(nóng)進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、當前財政支農(nóng)工作面臨的新形勢、新情況、新問題以及相應(yīng)對策建議：

1、我縣財政支農(nóng)成效顯著

近年來，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大財政支農(nóng)力度，創(chuàng)新支農(nóng)工作方式方法，為促進三農(nóng)、構(gòu)建和諧社會做出了貢獻。

(1)財政支農(nóng)的資金規(guī)模邁上新臺階。自黨的十七大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策以來，我國堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是近年來，隨著國家公共財政體制的逐步確立，中央和省市財政對投入結(jié)構(gòu)做出了重大調(diào)整，上級對縣級轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大；另一方面，隨著縣城經(jīng)濟快速增長，縣財政實力不斷增強，縣財政對“三農(nóng)”投入不斷增加。：“十一五”期間，縣財政累計對“三農(nóng)”投入15億余元。

(2)增產(chǎn)、增效、增收取得新成績。隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷強化和有效落實，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的態(tài)勢。一是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了增產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟效益成效明顯。三是農(nóng)民收入水平明顯提高。通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、擴大非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)一產(chǎn)明顯加強、二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提升的新局面，尤其是近年惠農(nóng)強農(nóng)政策的推動，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)全面增長。2009年，我縣農(nóng)牧民人均純收入達到了5561元，比2005年4011年增加1550元，年平均增加310元。

(3)財政支農(nóng)的方式發(fā)生新轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求和公共財政的方向，我縣財政支農(nóng)方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一是由扶持

農(nóng)業(yè)向扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民轉(zhuǎn)變。近年來，我縣財政在加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力推進新農(nóng)村建設(shè)，大力實施民生工程。2009年，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，全縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)80%以上的公路都已鋪設(shè)成柏油路，水利建設(shè)和發(fā)展實現(xiàn)了重大跨越。二是由間接補貼農(nóng)民向直接補貼農(nóng)民轉(zhuǎn)變。2004年中央1號文件不僅出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，而且對財政支農(nóng)方式也提出了新的要求，注重將財政支農(nóng)投入盡可能多地直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，我縣對種糧農(nóng)民直接補貼范圍的力度越來越大。2009年，我縣通過“一卡通”發(fā)放13項涉農(nóng)補貼1333.61萬元，三是由長期補貼流通環(huán)節(jié)向補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。2000年農(nóng)村稅費改革前，我縣財政對農(nóng)業(yè)的補貼主要用于糧、油等流通環(huán)節(jié)。近年來，我縣實施了糧食、良種、農(nóng)機具購置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼和能繁母豬、奶牛、動物防疫、退耕還林補助、森林生態(tài)保護補貼，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進行貼息和項目扶持，積極推進農(nóng)業(yè)政策性保險。四是由直接投資向間接投資轉(zhuǎn)變。財政除了繼續(xù)對公益性、基礎(chǔ)性項目直接投資外，更加重視運用國債、財政貼息、擔保、參股經(jīng)營、以獎代補、互助資金和民辦公助等多種手段，粘合和引導(dǎo)各方面資金投入農(nóng)業(yè)。

(4)財政支農(nóng)資金的整合實現(xiàn)新突破。近年來，隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的強化，縣鄉(xiāng)政府不斷加大了對“三農(nóng)”方面的投入，但由于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和多樣性，造成目前支持“三農(nóng)”的各種專項支出種類繁多，資金分散，投入交叉重復(fù)、整體效益不高。

我縣財政按照“渠道不變、用途不變、各記其功、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，整合涉農(nóng)資金，組織開展了以縣為主、以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)的支農(nóng)資金整合試點，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，利用中央財政和省財政的引導(dǎo)性資金，集中支持重點產(chǎn)業(yè)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

(5)財政支農(nóng)資金管理創(chuàng)造新機制。目前，在財政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，運行緩慢，監(jiān)督手段落后、資金運行和項目管理缺乏績效考評等問題。我縣財政根據(jù)建立公共財政體制的基本要求，按照事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍和財政支出責任，不斷深化財政支農(nóng)改革，健全財政支農(nóng)管理制度，規(guī)范支農(nóng)運行機制，通過實施“鄉(xiāng)財縣管”的財政體制、財政支農(nóng)資金整合、財政支農(nóng)項目資金縣級報賬制、探索建立政府采購機制、涉農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放等一系列行之有效的管理辦法，為財政支持新農(nóng)村建設(shè)提供了體制機制和制度保障。

(6)農(nóng)村社會事業(yè)完成新跨越。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，我縣不斷擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋范圍，公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)民生問題得到逐步解決，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到2009年，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制初步建立，全縣“兩免一補”直接減輕農(nóng)民義務(wù)教

育負擔896萬元，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造4647平方米，免除全部農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費和書本費共計11774人，對1108名寄宿生進行生活補助，特別是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展取得積極進展。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全縣5.66萬人，參合率達99%，“五保戶”供養(yǎng)標準提高到（4500）元。

實踐證明，我縣財政只有堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標，堅持公共財政改革方向，不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)的方式，加大財政支農(nóng)資金的整合力度，完善財政支農(nóng)資金的管理，才能充分發(fā)揮財政資金的效益，促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。

2、我縣財政支農(nóng)存在的問題和困難

當前，我縣財政促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，面臨著難得的歷史機遇。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨中央把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策。同時也要清醒地看到，我縣支農(nóng)工作雖取得一定成績，但從總體上看，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況沒有發(fā)生根本改變。我省財政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還存在一些突出的問題和矛盾。

(1)部分支農(nóng)政策不能適應(yīng)新形勢新要求。農(nóng)業(yè)投入不到位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，特別是小型水利設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多；農(nóng)民貸款難問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。農(nóng)民普遍反映貸款少，利息高，手續(xù)多，同時，大量農(nóng)村資金流向城市和工商企業(yè)。農(nóng)村“一事一議”操作難、標準低，議而不決，難以達成共識，興辦農(nóng)村公益事業(yè)困難重重。財政補貼資金項目分散、名目繁多、資金量小，涉及部門多，發(fā)放工作量大，行政成本高。涉農(nóng)資金整合力度不大，資金使用分散，整體效益不高。(2)農(nóng)林水三項投入規(guī)模較小。盡管我縣財政支農(nóng)力度逐年加大，但目前這種支持仍然是低水平的。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象的財政支出2009年為5869萬元，但三項占全縣財政支出的比重還不高，僅為7%。

(3)投入結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)業(yè)財政建設(shè)性資金直接用于農(nóng)村公路建設(shè)、土地開發(fā)整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目、農(nóng)資綜合補貼、用于農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的比重較低。(4)支農(nóng)資金管理相對滯后。目前，直接補貼一般只與農(nóng)村經(jīng)濟政策掛鉤，而忽略從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃考慮。補貼目標對象集中在與人們生活密切相關(guān)的主要農(nóng)產(chǎn)品上。支農(nóng)重點不夠突出，平均分配資金，分散使用，影響了財政支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮。部分支農(nóng)工程項目“重建設(shè)、輕管護”，缺乏管護的長效

機制。執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定還不嚴格，時有違規(guī)使用財政支農(nóng)資金。監(jiān)管工作不到位，懲處制度不夠完善。

(5)支農(nóng)資金運行效率不高。財政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，資金在途滯留時間長，資金撥付進度慢，運行緩慢，資金到位率低，時效性差，影響了資金效益的發(fā)揮。同時，支農(nóng)支出實行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入，力量分散，有限的資金不能形成合力。

二、對“十二五”時期，特別是2011年重大財政支農(nóng)政策和項目建議：

為全面落實中央和省市各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的政策措施，我縣應(yīng)著力從以下幾個方面進一步完善財政支農(nóng)的各項工作舉措，保持我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)觀念。縣、鄉(xiāng)政府要真正把解決“三農(nóng)”問題擺上重要位置，各有關(guān)職能部門按照構(gòu)建和諧社會的思路，來安排項目和資金，防止出現(xiàn)“口頭農(nóng)業(yè)”和“口號農(nóng)業(yè)”，切實堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則，在政策制定、工作部署、財力投放上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，堅持公共財政改革方向，不斷解放思想，更新觀念，創(chuàng)新財政支農(nóng)的體制機制，加快公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

(二)完善農(nóng)業(yè)投入增長的長效機制。構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政投入是關(guān)鍵，建立增長的長效機制是保證。要保證每年對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加對農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。要以政府投入為引導(dǎo)，拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機制。

(三)創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制。積極推進支農(nóng)資金整合，提高支農(nóng)資金使用效益。對縣級財政支農(nóng)增量資金，采取指定投向、切塊下達、縣級統(tǒng)籌的方式分配使用。完善補貼發(fā)放方式，逐步推進“惠民直達工程”。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加大財政保費補貼力度，擴大產(chǎn)品范圍，擴大保險覆蓋面。創(chuàng)新財政資金管理，加強選項、立項、資金核撥、督促實施、跟蹤反饋等環(huán)節(jié)管理。

(四)建立績效考核制度。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，建立縣鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)投入考核體系，將農(nóng)業(yè)投入相關(guān)指標納入政府目標考核，建議縣鄉(xiāng)政府切實落實增加農(nóng)業(yè)投入政策。建立政府農(nóng)業(yè)投入增長的監(jiān)督機制，制定保障農(nóng)業(yè)投入剛性增長的考核辦法。將考核結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)，切實增強導(dǎo)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

第四篇：財政支農(nóng)政策調(diào)研報告

財政支農(nóng)政策調(diào)研報告

隨著上級支農(nóng)惠農(nóng)政策加強，財政支農(nóng)投資力度不斷加大，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實好各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農(nóng)政策，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)上級要求和工作需要，對我縣財政支農(nóng)情況進行了調(diào)研，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問題以及相對應(yīng)的建議

（一）存在問題各級政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：

１、財政支農(nóng)資金投入與實際需求差距較大。近年來，各級財政對“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財政困難，短期內(nèi)很難大幅增加對農(nóng)村建設(shè)的投入。比如我縣農(nóng)田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設(shè)時間較早，老化失修嚴重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災(zāi)。

近幾年來投入一直不足，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

２、配套資金往往難以到位。目前支農(nóng)項目建設(shè)大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當年預(yù)算財力的13.9%，占當年地方財政收入的31.4%。

鄉(xiāng)村財政更為困難，部分鄉(xiāng)村財力薄弱，歷史負債一大堆，成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個重要因素。

3.財政支農(nóng)資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定的重復(fù)交叉，如農(nóng)民培訓(xùn)項目，就有勞動、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個部門管理；農(nóng)田水利建設(shè)項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復(fù)；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項目”，人為造成項目數(shù)量多，資金使用分散。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設(shè)項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標準相比，差距較大，導(dǎo)致農(nóng)民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴重。加之每年上級政府下達硬性指標任務(wù)，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。

4、項目計劃批復(fù)與資金指標不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項目實施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時到位；有時還會出現(xiàn)項目計劃資金與實際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項目的實施進度，常常出現(xiàn)跨實施，造成資金滯留。

5、對農(nóng)補貼標準低，補貼方式有待改善。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長較快，而目前對農(nóng)民的各種補貼仍沿用以前的標準。比如實行的小麥、玉米每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元的標準，在走訪中，群

眾普遍反映過低。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認可直補到戶的補貼方式。

6、工程項目后期管護不到位現(xiàn)象嚴重。隨著“三農(nóng)”投入的增加，項目不斷增多，項目單位后期管護的責任越來越大，由于沒有足夠的維護經(jīng)費，加之部分項目單位存在重建設(shè)、輕后期管理意識，導(dǎo)致工程項目管護缺位，毀損不能及時修復(fù)，直接影響項目的后期使用效益。比如沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)與沼氣池數(shù)量不匹配，對沼氣池及灶具的維護不到位，影響群眾使用。

（二）、實施財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的幾點建議１.加大財政支農(nóng)惠農(nóng)投入。一是認真貫徹落實“三個高于”的財政投入政策，按照公共財政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進一步明確各級政府事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，做到“重心下移、財力下傾”，逐步加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。三是進一步做強做大縣域經(jīng)濟，克服對上級級財政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟，拉動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實惠。

２.加大財政支農(nóng)直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會保障體系為重點，根據(jù)財力狀況，逐步擴大直接補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼的“激勵－約束”導(dǎo)向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農(nóng)補貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財政統(tǒng)一管理資金、部門分口把關(guān)的工作機制，實現(xiàn)惠農(nóng)補貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。財政支農(nóng)投入要以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點，在市場主體競爭秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環(huán)境。

（１）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技攻關(guān)扶持力度，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金，以及對發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社進行以獎代補。對具有組織章程、管理民主、財務(wù)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，財政投入的項目資金可以折股量化到社員，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織在帶動農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。三是積極扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種引進、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)等專項資金，鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并能帶動其他農(nóng)戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進行“以獎代補”。四是積極扶持農(nóng)產(chǎn)品市場和基地建設(shè)。通過加大扶持力度，做大做強張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的營銷網(wǎng)絡(luò)，打造一批影響力大的農(nóng)業(yè)品牌。

（２）開展環(huán)境治理，加快改變農(nóng)村落后面貌。一是加強農(nóng)村環(huán)境治理。加

大財政扶持力度，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標，加快建設(shè)大型垃圾處臵場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池和公廁，各級財政分擔鎮(zhèn)村在清運車輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，切實做到建管并重，促進長效管理。每年在財政預(yù)算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)費支出，穩(wěn)步推進河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農(nóng)村清潔能源發(fā)展步伐。二是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立農(nóng)村生態(tài)補償機制，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償標準，大力實施增綠復(fù)綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護投入。加大水環(huán)境治理力度，建立促進伊河流域水環(huán)境保護的專項資金，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補償標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質(zhì)１００％達標。加大污水處理場和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率，努力實現(xiàn)達標排放。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以高水平的規(guī)劃為引領(lǐng)，突出農(nóng)村道路交通、教育、醫(yī)療等重點，大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接。積極扶持農(nóng)村干線公路和村組道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件；加強農(nóng)田水利設(shè)施、中低產(chǎn)田改造建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大對農(nóng)村中小學(xué)提升工程的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加快縣級現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。

（３）推進城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村社會保障水平。一是改善農(nóng)村醫(yī)療保障水平。建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準。二是繼續(xù)提高農(nóng)村低保標準。按照農(nóng)村低保標準與經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及財政承受能力相適應(yīng)的要求，建立農(nóng)村低保標準穩(wěn)定增長機制。三是完善義務(wù)教育經(jīng)費保障體制。進一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體制，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育負債問題。

４.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村基本保障為主的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了強大推力。

下一步，還要進一步圍繞推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著重在三個方面取得新突破。一是穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點。抓緊研究制訂縣級保險品種目錄，及早落實財政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)保險基本涵蓋到主要種植品種和多經(jīng)項目，基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險，基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。二是是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。進一步規(guī)范和完善土地差價的確定和分配，提高被征地農(nóng)民的補償標準，按規(guī)定及時撥付和發(fā)放被征地農(nóng)民基本生活保障補貼，同時，加大對被征地農(nóng)民再就業(yè)的扶持力度，通過培訓(xùn)補助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持，切實保護失地農(nóng)民的利益。

５.提高財政支農(nóng)資金使用績效。一是深化財政支農(nóng)資金整合試點。強化績效預(yù)算和績效評價，健全各部門分工協(xié)作機制，完善縣級報賬制、項目法人制的管理方式，通過資金整合，總結(jié)擴大試點經(jīng)驗，使財政資金能夠集中用于支持農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面重復(fù)交叉，提高資金使用效益。

二是調(diào)整財政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進一步簡政放權(quán)，健全支農(nóng)投入的科學(xué)決策機制；完善項目質(zhì)量管理制度，切實解決好農(nóng)業(yè)項目投資中的產(chǎn)權(quán)虛臵、政府投資負責主體的問題；健全項目監(jiān)督制約機制，做到項目立項審批實施與監(jiān)督相分離，加強審計和監(jiān)督檢查，將財政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評價放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項目后期管護機制，確保項目投資長期發(fā)揮效益。一是明確工

程項目后期管護主體，做到管護責任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分攤后期管護費用；三是要建立管護責任追究制度，對于管護不力，造成重大損失的，要追究相關(guān)單位和個人的責任等等，確保工程長期發(fā)揮效益。

二、十二五時期，特別是2011年重大財政支農(nóng)政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負其責、加強配合、規(guī)范管理、運轉(zhuǎn)高效”的思路，加強各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效益。

1、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問題建立由縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負其責的支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會商協(xié)調(diào)機制，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農(nóng)投資的建設(shè)重點和項目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題，匯總編制政府支農(nóng)投資指南，指導(dǎo)各部門支農(nóng)投資安排。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，解決項目交叉重復(fù)的問題。

提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。各部門根據(jù)全縣實際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設(shè)項目?？h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復(fù)，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴格按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農(nóng)資金分散的問題。

支農(nóng)工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)，影響支農(nóng)資金的正常運轉(zhuǎn)和及時撥付。有些領(lǐng)導(dǎo)個人支配使用的隨意性大，分散重復(fù)使用普遍。有些沒有嚴格按照預(yù)算方案執(zhí)行，將支農(nóng)資金分散撥付到各個部門單位或鄉(xiāng)村使用，點、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項目建設(shè)上的少，項目資金整合效應(yīng)差白白浪費的多。今后在支農(nóng)項目建設(shè)過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設(shè)要提高補助標準，壓縮建池數(shù)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準；同時進一步加大沼氣服務(wù)網(wǎng)點項目批復(fù)建設(shè)力度，提高網(wǎng)點建設(shè)數(shù)量和標準，適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利建設(shè)項目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。

4、規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。

中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問題。一是創(chuàng)新資金運行機制，設(shè)立專戶直接撥付。

今后對上級下?lián)艿呢斦Y金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關(guān)部門下?lián)艿娇h有關(guān)部門的資金，采取由財政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾椖繂挝?；防止各部門索、拿、卡、要支農(nóng)資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農(nóng)資金及時、足額到位。二是要簡化報賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金的管理運行，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責明確。要特事特辦、單列急辦，必要時直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農(nóng)專戶上。三是項目計劃與資金

批復(fù)計劃同步下達，以便及早進行招標采購等系列工作，也便于搶抓建設(shè)時間，提高資金使用效率。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專項轉(zhuǎn)移支付，把部分小項目審批權(quán)下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項目建設(shè)。

三、在財政支農(nóng)工作中加強兩基”的建議

1、創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問-12-題。創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，嚴格審批報賬手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項目資金的審計力度，切實維護農(nóng)民切身利益。各行業(yè)主管部門要嚴格履行項目管理職能，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。把好“四關(guān)”，即把好項目設(shè)計規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗收關(guān)。不斷完善防腐防瀆機制，對重復(fù)立項、違規(guī)挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農(nóng)資金的相關(guān)責任人，實行責任終身追究，根據(jù)責任大小分別予以黨紀、政紀處分。

2、創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過分依賴政府支農(nóng)資金的問題。針對新時期呈現(xiàn)的一些新問題、新特點，要完善政府支農(nóng)投資方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)項目性質(zhì)，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。要有效利用國家積極的財政支農(nóng)政策，逐步完善支農(nóng)措施，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理長效機制，規(guī)范運行，提高效益，努力形成與當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的支農(nóng)政策體系，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、縣財政部門要站在黨的基層政權(quán)建設(shè)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財務(wù)人員培訓(xùn)工作作為財政的工作重點之一，明確培訓(xùn)重點，提高培訓(xùn)水平，特別要對鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會”成員進行適時培訓(xùn)，進一步提高村級財務(wù)管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，還人民群眾一個明白，還鄉(xiāng)村干部一個清白。要加強農(nóng)村財務(wù)管理，加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，切實落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進農(nóng)村社會和諧，努力推進商洛社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、創(chuàng)新財政支農(nóng)工作機制，不斷提高農(nóng)業(yè)財政工作水平。實踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機制，財政支農(nóng)工作才有生命力。各級財政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點做好以下幾項工作。一是要加大財政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央財政將出臺一些政策、要求，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進解決龍頭企業(yè)貸款難的問題，有效地引導(dǎo)社會信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。

二是探索開展農(nóng)業(yè)信貸擔保試點。由財政、銀行、龍頭企業(yè)和相關(guān)部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，對企業(yè)向銀行貸款進行擔保，有效地放大了政府對龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產(chǎn)生了財政投入引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。各地的實踐證明，這-14-種機制可以有效地調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，“以獎代補”將成為今后財政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要方式。四是創(chuàng)新財政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制。認真總結(jié)推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購買農(nóng)業(yè)服務(wù)”的經(jīng)驗，推進農(nóng)口事業(yè)單位改革。五是要創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制。在做好支持整村推進、扶貧貸款貼息

改革試點、扶貧貸款獎補資金試點等工作的基礎(chǔ)上，探索建立扶貧開發(fā)項目“四到縣”的管理機制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機整合機制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機制、國家扶貧工作重點縣進退的動態(tài)管理機制以及扶貧資金項目管理監(jiān)督的強化機制等。

5、促進農(nóng)業(yè)體制機制放活，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。近幾年，各級財政部門認真貫徹落實中央有關(guān)“多予少取放活”的方針，在出臺減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費改革成果的基礎(chǔ)上，不斷加大對糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼和生產(chǎn)資料綜合補貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。今后，應(yīng)在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。要積極配合有關(guān)部門推進農(nóng)口事業(yè)單位改革，包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國有農(nóng)場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)-15-權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護并重的長效機制。

6、進一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機制，不斷提高政府支持效率。

為規(guī)范和強化支農(nóng)資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農(nóng)口財務(wù)主管部門一定要抓好落實，務(wù)求實效。一是要加強制度建設(shè)。在清理現(xiàn)有財政支農(nóng)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點檢查等活動，及時發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認真加以整改。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀檢等部門的審計、監(jiān)督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。四是要加強隊伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。目前大多數(shù)縣從事財政支農(nóng)管理的力量比較薄弱，很難適應(yīng)這一要求。因此要加強基層農(nóng)財隊伍建設(shè)，適當充實力量。同時加強培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個新的臺階。

第五篇：主要支農(nóng)惠農(nóng)政策

主要支農(nóng)惠農(nóng)政策

一、鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策

1、國家對種糧農(nóng)民實行直接補貼。根據(jù)2003核定的農(nóng)業(yè)稅計稅面積，每畝補貼標準為13.5元。

2、國家對種糧農(nóng)民實行農(nóng)資綜合補貼。根據(jù)2003核定的農(nóng)業(yè)稅計稅面積，每畝補貼標準為76.9元。

3、國家對水稻生產(chǎn)的農(nóng)戶實行水稻良種補貼。補貼對象是直接從事水稻生產(chǎn)的農(nóng)戶，不得補給未種植水稻的土地承包戶。補貼范圍是按照水稻實際種植面積給予補貼。補貼標準，雙季早稻每畝補貼10元，中稻每畝補貼15元，雙季晚稻每畝補貼15元。

4、國家繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。2008年早秈稻谷最低收購價77元/50公斤，中晚稻79元/50公斤。

5、國家實行油菜良種補貼政策。凡種植已審定的“雙低”油菜品種的農(nóng)戶，按實際種植面積每畝補貼10元。

6、保護耕地政策。嚴格耕地保護政策，堅決制止耕地拋荒，對承包經(jīng)營耕地的單位和個人棄耕拋荒的，由各級人民政府按該基本農(nóng)田棄耕前三年平均產(chǎn)值一至二倍收取荒蕪費；連續(xù)兩年棄耕拋荒的，同原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的耕地重新發(fā)包。

7、對耕地拋荒實行責任追究制度。對連片拋荒5畝以上的，追究所在村支部書記、村主任的責任；對連片拋荒10畝以上的，追究所在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責任；對連片拋荒20畝以上的，追究主管副縣市區(qū)長的責任；對連片拋荒30畝以上的，追究縣市區(qū)長的責任。

8、實行糧食生產(chǎn)大縣的獎勵政策。從2005年開始，國家對年產(chǎn)糧食4億斤以上的縣進行獎勵，以提高地方財力，促使產(chǎn)糧大縣政府加大對“三農(nóng)”工作的投入。

二、鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的政策

1、生豬調(diào)出大縣補貼。按該縣生豬出欄數(shù)和外調(diào)數(shù)比例確定補貼金額，補貼到縣市區(qū)。

2、能繁母豬補貼。今年，國家財政增加了對能繁母豬的補貼，標準從50元／頭提高到100元／頭，中央財政補助50%，省級補助30%，市級補助10%，縣級負擔10%。

3、能繁母豬保險。能繁母豬保險的保險金額1000元/頭，費率6%，每頭保費為60元。保費負擔比例，國家財政補貼80%，即每頭48元，養(yǎng)豬戶負擔20%，即每頭12元。

4、禽流感撲殺補助。禽流感撲殺補助經(jīng)費由中央財政與地方財政共同負擔，撲殺補助標準為：雞、鴨、鵝等禽類每只補助10元。對疫點撲殺補助國家、省、市、縣按5∶3∶1∶1比例配套；對預(yù)警點撲殺補助省、市、縣按5∶2∶3比例配套。

5、生豬疫病撲殺補助。對因患豬藍耳病而撲殺的生豬補助實行國、省、市、縣、養(yǎng)殖戶五級按4∶2∶1∶1∶2的比例承擔，補助標準為每頭600元。

6、養(yǎng)殖小區(qū)補助。扶持新發(fā)展生豬規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，對經(jīng)省立項建設(shè)達到規(guī)定要求的生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，每個養(yǎng)殖小區(qū)一次性補助50萬元以上。

三、鼓勵發(fā)展林業(yè)的政策

1、退耕還林補助政策。

糧食、現(xiàn)金補助：我市從2002年起實施退耕還林工程，國家根據(jù)林業(yè)部門的驗收結(jié)果（達標）向退耕戶提供糧食和現(xiàn)金補助，補助標準為：每畝退耕地每年補助糧食資金210元（按每畝每年150公斤原糧，每公斤原糧1.4元折價計算），每畝每年退耕地現(xiàn)金補助20元。補助年限，退耕地還經(jīng)濟林按5年計算，還生態(tài)林按8年計算，根據(jù)縣級林業(yè)部門檢查驗收的合格面積兌現(xiàn)補助現(xiàn)金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的，從2007年起發(fā)放補助，2007年及以后到期的，從到期后的次年起發(fā)放補助。

種苗和造林費補助：國家一次性提供退耕還林工程造林種苗和造林費補助每畝50元，由各縣級林業(yè)部門統(tǒng)一管理使用，為退耕地和宜林荒山荒地造林無償提供種苗。

2、重點公益林補償政策。

中央財政和省級財政為國家重點公益林和省級重點公益林提供森林生態(tài)效益補償基金。財政補償基金平均標準為每年每畝5元，其中每年每畝0.25元由省級財政部門列支，用于省級林業(yè)主管部門組織開展的公益林監(jiān)測和管護情況驗收、跨公益林區(qū)域營造生物放火林帶等森林火災(zāi)預(yù)防以及維護林區(qū)道路的開支；每年每畝0.8元可用于林農(nóng)委托縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門組織的專職護林員的勞務(wù)費支出；每年每畝0.45元用于公益林資源監(jiān)測、森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報等支出；每年每畝3.5元發(fā)放給林農(nóng)個人用于公益林營造、撫育和林業(yè)有害生物救治等支出。

四、鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的政策

2008年，國家財政加大了農(nóng)機購置補貼力度，今年中央財政安排我省購機補貼專項資金1.9億元，加上省財政配套安排700萬元，全省購機補貼總規(guī)模達到1.97億元，比去年9700萬元增加一倍。重點補貼水稻生產(chǎn)全程機械化，兼顧油料作物、經(jīng)濟作物、林果業(yè)、畜牧漁業(yè)的生產(chǎn)機械化。我市目前已到位資金1860萬元，其中購機補貼資金1050萬元，農(nóng)機裝備推進項目資金810萬元（農(nóng)機裝備推進項目實施參照購機補貼項目執(zhí)行）。

1、農(nóng)機購置補貼對象。實施范圍擴大到全市所有農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，補貼對象為納入范圍內(nèi)符合補貼條件的農(nóng)民和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織。

2、補貼標準。按照財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2005〕11號）和省農(nóng)機局、省財政廳《湖南省2008年農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項實施方案》規(guī)定，使用中央補貼資金的補貼標準補貼率不超過機具價格的30%，且單機補貼額不超過5萬元。一戶農(nóng)民內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量原則上不超過一套（4臺，即1臺主機和

與其匹配的3臺作業(yè)機具）；具備一定規(guī)模的農(nóng)機服務(wù)組織（指縣鄉(xiāng)服務(wù)隊，大型農(nóng)機站）內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量原則上不超過三套（12臺，即3臺主機和與其匹配的9臺作業(yè)機具）。一戶農(nóng)民（漁民）內(nèi)補貼購置增氧機、投餌機、清淤機不超過6臺、6臺和1臺。農(nóng)業(yè)機械購置具體補貼標準：拖拉機類，中央資金補貼30%；耕作機械，中央資金補貼25%；種植機械，中央資金補貼30%，其中插秧機省級資金累加補貼30%；植保機械，中央資金補貼25%；收獲機械，中央資金補貼20%；排灌機械類，中央資金補貼20%；糧食干燥機械，中央資金補貼25%；畜產(chǎn)品機械類，中央資金補貼20%；水產(chǎn)品機械類，中央資金補貼20%—30%；小型拖拉機類，中央資金補貼30%。具體補貼機型的補貼額按全省統(tǒng)一公布的補貼目錄執(zhí)行。

五、移民后扶政策

1、扶持范圍：后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。

2、扶持標準：對納入扶持范圍的移民按每人每年補助600元的標準扶持。

3、扶持期限：對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

4、扶持方式：采取“一個盡量、兩個可以”相結(jié)合的扶持方式?！耙粋€盡量”就是后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助?！皟蓚€可以”就是后扶資金可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活存在的突出問題；還可以采取一部分資金直發(fā)、一部分資金搞項目兩者結(jié)合的方式。扶持方式的確定要在研究移民村（組）實際情況、堅持群眾路線、堅持自下而上的原則、充分尊重移民意愿并聽取移民所在村（組）群眾意見的基礎(chǔ)上確定。

六、鼓勵發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的政策

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。從2008年開始，各級財政對參合農(nóng)民的補助標準提高到每人每年80元，國家財政補助標準40元／人.年；2008年起我省新農(nóng)合地方財政對參合農(nóng)民的補助標準提高到30元／人.年，省、市、縣三級財政補助資金配套比例為18：6：6；從2009年起提高到40元／人.年，省、市、縣三級財政補助資金配套比例為24∶8∶8；確有困難的地區(qū)可分兩年到位。地方增加的資金，應(yīng)以省級財政承擔為主，盡量減少困難縣（市、區(qū)）的負擔。2008年農(nóng)民個人繳費每人每年10元，2009年農(nóng)民個人繳費每人每年20元。

2、對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展公共衛(wèi)生服務(wù)勞務(wù)補助。從今年起，由省、市、縣（市、區(qū)）三級財政共同出資。各地按照《湖南省鄉(xiāng)村醫(yī)生從事公共衛(wèi)生服務(wù)勞務(wù)補助辦法》，制定具體的勞務(wù)補助實施方案和鄉(xiāng)村醫(yī)生工作績效考核方案，補助標準按每個服務(wù)農(nóng)業(yè)人口每年補助1元計算，省、市縣區(qū)按1：1的比例進行資金配套。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目16所。①國債項目12所。衡南縣近尾洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，投資33萬元，國家資金25萬元，地方財政配套8萬元；，衡南縣冠市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴建，投資34萬元，國家資金25萬元，地方財政配套9萬元；衡陽縣三湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，投資38萬元，國家資金30萬元，地方財政配套8萬元；衡陽縣板市鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建，投資31萬

元，國家資金25萬元，地方財政配套6萬元；衡東縣大橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建，投資42萬元，國家資金25萬元，地方財政配套17萬元；衡東縣高湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建，投資49萬元，國家資金25萬元，地方財政配套24萬元。蒸湘區(qū)長湖鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建，投資72萬元，國家資金25萬元，地方財政配套47萬元。蒸湘區(qū)雨母山鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建，投資72萬元，國家資金25萬元，地方財政配套47萬元。南岳區(qū)岳林鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴建，投資40萬元，國家資金25萬元，地方財政配套15萬元。南岳區(qū)龍鳳鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴建，投資30萬元，國家資金20萬元，地方財政配套10萬元。石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建，投資70萬元，國家資金25萬元，地方財政配套45萬元。石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴建，投資55萬元，國家資金25萬元，地方財政配套30萬元。②省投資項目4所，投資比例省級財政投資20萬元／所，市級財政投資6萬元／所，縣級財政投資14萬元／所。

4、村衛(wèi)生室國債項目。祁東縣58個村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，國家給每個村衛(wèi)生室3萬元資金。

七、鼓勵發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)的政策

近年來，國家對水利建設(shè)加大了資金投入，今年，國家增加了特大防汛抗旱資金和小型農(nóng)田水利補助資金20億元，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金20億元；省財政對小型農(nóng)田水利建設(shè)今年安排2億元，比去年增加8000萬元；各類上型號型水庫治理今年安排6.5億元。

1、水庫治理項目。三年內(nèi)，我市共有45處小一型水庫治理列入了國家計劃，平均補助225萬元／處；共有91處小一型水庫治理項目列入了省計劃，補助標準40萬元／處；小二型28座，每座補助15萬元，五年內(nèi)縣自行治理的病險小二型水庫有453座。

2、小型農(nóng)田水利建設(shè)。根據(jù)我市三年前的水利建設(shè)規(guī)劃，今年國家、省安排我市小型農(nóng)田水利建設(shè)資金分別為1020萬元和80萬元，共計1100萬元，縣級配套和農(nóng)民自籌按國家、省級投資額度1∶1配套。今年我市中型灌區(qū)末級灌區(qū)維修項目，主要是：衡陽縣牛形山灌區(qū)末級灌區(qū)，祁東縣楊家臺灌區(qū)末級灌區(qū)，衡山縣新橋灌區(qū)末級灌區(qū)，耒陽市歐陽海灌區(qū)末級灌區(qū)；衡東縣、衡南縣、常寧市主要是小農(nóng)水工程和小水源工程建設(shè)。

八、鼓勵發(fā)展農(nóng)村道路的政策

我省農(nóng)村公路建設(shè)按照“村村互通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)互動”的目標，配合新農(nóng)村建設(shè)，對山區(qū)和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，將在資金投入和補助上給予政策傾斜。我市凡納入國家及湖南省規(guī)劃的“暢通工程”項目，縣鄉(xiāng)道每公里按15萬元補助，村道每公里按10萬元補助，市級財政每公里平均按3000元進行補助，縣市區(qū)財政每公里按1—2萬元補助，不足部分由農(nóng)民自籌。

九、鼓勵發(fā)展農(nóng)村教育的政策

1、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全免費政策。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生從2008年開始實行全免費政策。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全免費是指除按規(guī)定向自愿住校和自愿在校就餐學(xué)生收取住宿費、伙食費外，不得再向?qū)W生收取其它費用。

2、“兩免一補”政策。是對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書、免雜費并補助家庭貧困寄宿生生活費和對城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費并補助家庭貧困寄宿生生活費的一項政策。農(nóng)村學(xué)生從2007年春季開始免雜費，秋季全體享受免費教科書。城鎮(zhèn)學(xué)生從2008年春季開始免雜費。農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準：小學(xué)生每生每天補助2元，初中生每生每天補助3元，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計算。按在校寄生的1/3確定。

3、進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就讀城區(qū)學(xué)校的政策。進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女要求在城區(qū)中小學(xué)就讀，由其父母或監(jiān)護人持身份證、戶口簿、城區(qū)的暫住證、父母進城務(wù)工證明（有效勞務(wù)合同）和原就讀學(xué)校出具的學(xué)籍證明等材料向服務(wù)區(qū)范圍學(xué)校提出申請，經(jīng)核查批準后，就近免試入讀。凡符合就讀條件的進城務(wù)工農(nóng)民子女，各學(xué)校不得拒收。

十、其它方面的政策

1、戶用沼氣池建設(shè)。今年我市計劃任務(wù)11000口，有10065口進入國家農(nóng)村沼氣國債項目，國債項目資金850萬元，補助標準800元／口；未列入國家農(nóng)村能源沼氣國債項目的，由省、市、縣三級地方財政按800元／口補助標準進行補貼。

2、擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍。在2007年對水稻、棉花、能繁母豬實行農(nóng)業(yè)保險試點基礎(chǔ)上，2008年增加油菜種植和奶牛養(yǎng)殖兩個險種，同時適當擴大水稻種植保險的試點范圍，加大財政補貼力度。

3、實施農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。2008年4月1日至12月31日，對在我省境內(nèi)的全國“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛一律免收車輛通行費。整車合法裝載我省生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的我省車輛在不屬于全國“綠色通道”的我省其它收費公路上行駛，一律免收普通公路車輛通行費，減半收取高速公路車輛通行費。（來源：中國衡陽）