第一篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)(定義與分類)

目錄 1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)..........................................1

1.1定義.................................................................................1 1.2任務(wù).................................................................................1 1.3項(xiàng)目.................................................................................2

1.3.1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則...........................2 1.3.2項(xiàng)目管理............................................................................2

1.4投入.................................................................................4 1.5土地治理項(xiàng)目.................................................................4

1.5.1中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目.............................................................5 1.5.2生態(tài)綜合治理項(xiàng)目.............................................................5 1.5.3中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目..............................................5

1.6產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目..............................................................7

1.6.1產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目管理和資金安排的原則...........................7 1.6.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的分類設(shè)置和扶持對象...........................8 1.6.3扶持方式............................................................................9 1.6.4立項(xiàng)條件..........................................................................10 1.6.5項(xiàng)目管理的基本程序.......................................................11

總目錄

1.3項(xiàng)目 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目：包括‘土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目’。

1、土地治理 項(xiàng)目 包括：穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 項(xiàng)目 包括：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)包括：專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林（果）、茶葉、名優(yōu)花卉、蠶桑、水產(chǎn)等。1.3.1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則

1、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；

2、規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

3、依靠科技，注重效益；

4、公平競爭，擇優(yōu)立項(xiàng)。1.3.2項(xiàng)目管理

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào)。

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，是指項(xiàng)目正式申報(bào)前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)做到經(jīng)?；?、制度化。

2、各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，正文

制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎(chǔ)上，建立土地治理項(xiàng)目庫和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目庫。

3、存入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目建議書的要求。項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容包括：（1）土地治理項(xiàng)目 開發(fā)的必要性及條件，建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源（含農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃），效益預(yù)測。（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目 建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財(cái)務(wù)評價(jià)。項(xiàng)目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)地考察合格，可存入項(xiàng)目庫，擬扶持項(xiàng)目從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇。

4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制?？尚行匝芯繄?bào)告的主要內(nèi)容包括：（1）土地治理項(xiàng)目 1）項(xiàng)目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀； 2）水土資源評價(jià)； 3）項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性； 4）治理范圍、地點(diǎn)、規(guī)模； 5）工程量及主要工程、農(nóng)藝措施； 6）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖； 7）投資估算及籌資方案； 8）經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會通過的農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃及自正文

愿開發(fā)證明材料； 9）綜合效益評價(jià)； 10）組織實(shí)施和運(yùn)行管理。（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目 項(xiàng)目背景及必要性，建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財(cái)務(wù)評價(jià)，環(huán)境影響評價(jià)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價(jià)，項(xiàng)目組織與管理。

5、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)單位一般應(yīng)在上年度申報(bào)下年度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。（1）扶持對象：符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。（2）扶持方式：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營采取貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助兩種方式，以貸款貼息為主。1.4投入 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政相適應(yīng)的管理機(jī)制和投資政策。1.5土地治理項(xiàng)目 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。土地治理項(xiàng)目建設(shè)以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項(xiàng)目的扶持對象主要是農(nóng)民。其主要特點(diǎn)是，按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，按項(xiàng)目進(jìn)

正文

行管理，實(shí)行山水田林路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施綜合配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

土地治理項(xiàng)目具體可以分為三類： 1.5.1中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目

以提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，著重建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田和糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地等； 1.5.2生態(tài)綜合治理項(xiàng)目

以保護(hù)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，著重改良草場、開展小流域治理和土地沙化治理等；

1.5.3中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目

著重結(jié)合中低產(chǎn)田改造，為不低于5萬畝、不超過30萬畝的灌溉面積提供水利灌排保障，直接改善項(xiàng)目區(qū)的水利灌溉條件。

土地治理項(xiàng)目資金來源為中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套、農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞。

用于土地治理項(xiàng)目的中央財(cái)政資金全部無償投入。

財(cái)政部依據(jù)各地財(cái)力狀況分別確定各省地方財(cái)政資金與中央財(cái)政資金的配套比例。

農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，嚴(yán)格按照‘農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制’和‘誰受益、誰負(fù)擔(dān)’的原則進(jìn)行籌集，并納入村內(nèi)‘一事一議’范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。

土地治理項(xiàng)目管理分為四個(gè)階段：

1、前期工作階段

主要是按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定編制開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，進(jìn)行

正文

項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，編制項(xiàng)目前期建議書，建立項(xiàng)目庫，按照規(guī)定編報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施方案，由相關(guān)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行評估審定。

2、申報(bào)批復(fù)階段

主要包括下達(dá)投資指標(biāo)、編報(bào)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、審批年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃三個(gè)步驟。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）下達(dá)中央財(cái)政投資指標(biāo)和土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)通知，省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)據(jù)以編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

國家農(nóng)發(fā)辦主要批復(fù)土地治理項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的開發(fā)范圍、任務(wù)及投資額等。

省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的批復(fù)向下批復(fù)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。

3、項(xiàng)目實(shí)施階段

該階段項(xiàng)目實(shí)施管理工作與項(xiàng)目資金管理工作同步進(jìn)行，具體程序嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)資金和項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。其中：

（1）土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料的采購，實(shí)行公開招標(biāo)。

（2）主要單項(xiàng)工程的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位進(jìn)行監(jiān)理。（3）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金及農(nóng)村集體、農(nóng)民自籌資金使用情況，項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容，應(yīng)推行公示制。

（4）土地治理項(xiàng)目資金實(shí)行‘專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩?cái)政資金實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)帳制。

4、驗(yàn)收管護(hù)階段

主要包括項(xiàng)目驗(yàn)收和工程管護(hù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的情況，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)

正文

指標(biāo)完成情況，主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況、資金使用和回收落實(shí)情況，工程運(yùn)行管理和文檔管理情況等。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目一般由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。國家農(nóng)發(fā)辦對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收每3年進(jìn)行一次考評。

土地治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)。（管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。）1.6產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的主要任務(wù)是通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的扶持，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。從1994年開始，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中切出一塊資金，專門用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。

1.6.1產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目管理和資金安排的原則

1、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

以國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為指導(dǎo)，突出地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，按“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，科學(xué)規(guī)劃，精心布局；

2、規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

以‘龍頭企業(yè)+農(nóng)戶’、‘龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶’等組織形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

3、依靠科技，注重效益

以科技為支撐，加大科技成果推廣轉(zhuǎn)化力度，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效

正文

益的有機(jī)統(tǒng)一；

4、公平競爭，擇優(yōu)立項(xiàng)

以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，按照‘公開、公平、公正’的要求，完善競爭立項(xiàng)等市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選項(xiàng)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目質(zhì)量；

5、效益優(yōu)先，兼顧公平

以各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)為依據(jù)，優(yōu)化資源配置，適當(dāng)提高沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政資金比例，發(fā)揮示范帶動作用，同時(shí)，保證其它地區(qū)必要的投入力度，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；

6、突出重點(diǎn)，兼顧一般

以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，突出扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，按照扶優(yōu)扶大扶強(qiáng)的要求，突出重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，兼顧對農(nóng)民增收致富帶動作用較大的中小龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；

7、集中投入，不留缺口

以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，嚴(yán)格選項(xiàng)，寧缺勿濫，同時(shí)，科學(xué)確定項(xiàng)目投入規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金，保證項(xiàng)目需要，建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)、發(fā)揮效益一個(gè)；

8、獎優(yōu)罰劣，激勵競爭

以創(chuàng)新投入和管理機(jī)制為切入點(diǎn)，建立健全績效考核體系，完善獎懲政策，打破基數(shù)，克服平均主義，不斷提高資金使用效率。1.6.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的分類設(shè)置和扶持對象

1、項(xiàng)目分類設(shè)置（1）種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目

正文

主要扶持建設(shè)經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等。（2）農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目

主要扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高糧油、果蔬、畜禽等主要農(nóng)副產(chǎn)品加工能力。

（3）流通設(shè)施項(xiàng)目

主要扶持建設(shè)儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等市場流通設(shè)施。

2、扶持對象

重點(diǎn)扶持國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)），同時(shí)適當(dāng)扶持正在成長上升、確能帶動農(nóng)民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等。1.6.3扶持方式

現(xiàn)行的扶持方式有三種：

1、有償無償相結(jié)合

原則上對具有一定規(guī)模和條件、資金需求量適中、經(jīng)濟(jì)效益較好、能夠按期歸還財(cái)政有償資金的項(xiàng)目單位，采取有償無償相結(jié)合的扶持方式。這是目前中央財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的主要方式。

2、投資參股經(jīng)營

原則上對投資規(guī)模較大、企業(yè)基礎(chǔ)較好、帶動能力強(qiáng)、資金需求量大、愿意國有資本參股的項(xiàng)目單位，采取投資參經(jīng)營的扶持方式；這種扶持方式從2004年開始起步，已取得明顯成效。

3、貸款貼息

對融資能力較強(qiáng)、能夠從金融機(jī)構(gòu)取得一定規(guī)模的固定資產(chǎn)貸款、符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目立項(xiàng)要求的項(xiàng)目單位，一般采取貸款貼息

正文

的扶持方式。1.6.4立項(xiàng)條件

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的三種扶持方式，都應(yīng)具備下列基本條件：

1、項(xiàng)目應(yīng)具備的條件

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)；

2、資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，原材料供應(yīng)有保障；

3、開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實(shí)可行；

4、技術(shù)方案先進(jìn)可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理；

5、輻射帶動能力強(qiáng)，帶動農(nóng)戶數(shù)量多，加工項(xiàng)目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上；

6、項(xiàng)目建設(shè)用地符合規(guī)劃、合理節(jié)約、手續(xù)齊備；

7、低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求；

8、投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；

9、預(yù)期效益好，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，財(cái)政有償資金還款有保障。

2、項(xiàng)目單位應(yīng)具備的條件

1、具有獨(dú)立的法人資格，了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策和要求，愿意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收服務(wù)；

2、經(jīng)營期在兩年以上并連續(xù)兩年盈利，有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌資金能力；

3、近兩年資產(chǎn)負(fù)債率小于65%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；

4、財(cái)務(wù)管理規(guī)范，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠發(fā)工資、不欠社會保

正文

險(xiǎn)金；

5、建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，能保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成和財(cái)政資金安全、有效運(yùn)行；

6、通過‘龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶’等組織形式，與農(nóng)戶建立了科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

7、具有較強(qiáng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、環(huán)保意識，依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，在穩(wěn)定和平抑市場物價(jià)、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場秩序等方面，為國家分憂，為消費(fèi)者減負(fù)，社會形象良好。

3、項(xiàng)目單位法人代表應(yīng)具備的條件

1、法人代表的社會形象和誠信。有偷稅漏稅或者違反社會治安等不良記錄的，實(shí)行‘一票否決’；

2、法人代表的知識結(jié)構(gòu)、能力等綜合素質(zhì)。不僅自身具備完成項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理相適應(yīng)的能力，而且應(yīng)有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。1.6.5項(xiàng)目管理的基本程序

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的三種扶持方式，項(xiàng)目管理程序基本相同，但也各有側(cè)重，大致梳理如下：

1、有償無償相結(jié)合的扶持方式

1、國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南→

2、項(xiàng)目單位通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦，逐級申報(bào)至省級農(nóng)發(fā)辦→

3、省級農(nóng)發(fā)辦建項(xiàng)目庫，進(jìn)行初步篩選→

4、國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)申報(bào)項(xiàng)目通知、指導(dǎo)性投資控制指標(biāo)→

5、省級農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，組織對一般項(xiàng)目評審→

6、國家農(nóng)發(fā)辦組織對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評審，下達(dá)立項(xiàng)通知和正式投資指標(biāo)→

正文

7、編制初步設(shè)計(jì)，并由省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織審定，或委托相關(guān)技術(shù)部門審定→

8、省級農(nóng)發(fā)辦編報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和一般項(xiàng)目備案材料→

9、國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，提出一般項(xiàng)目備案意見→

10、項(xiàng)目實(shí)施→

11、年度統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收、驗(yàn)收考評。

2、投資參股經(jīng)營方式

1、國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南→

2、項(xiàng)目單位通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦，逐級申報(bào)至省級農(nóng)發(fā)辦→

3、省級農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行初步篩選→

4、國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)申報(bào)項(xiàng)目通知→

5、省級農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)→

6、國家農(nóng)發(fā)辦組織評審，并委托社會中介機(jī)構(gòu)對評審可行的項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評估→

7、國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)審定意見→

8、國家農(nóng)發(fā)辦與省級農(nóng)發(fā)辦簽訂委托監(jiān)管協(xié)議→

9、國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)參股資金→

10、省級農(nóng)發(fā)辦授權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營→

11、資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施資本運(yùn)營。

3、貸款貼息方式

1、國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南、下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)通知→

2、項(xiàng)目單位取得貸款（或取得銀行同意）后，通過當(dāng)?shù)刎?cái)政（農(nóng)發(fā)）部門，逐級申報(bào)至省級財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門→

3、省級財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門進(jìn)行審查、核實(shí)，對符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，正文

填列《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息項(xiàng)目審核匯總表》報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦→

4、國家農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行審定，并下達(dá)立項(xiàng)通知→

5、項(xiàng)目實(shí)施→

6、原則上一年后，憑立項(xiàng)通知、借款合同、借款憑證等，按要求實(shí)行縣級報(bào)賬。正文

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

**鎮(zhèn)召開20**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治

理項(xiàng)目規(guī)劃工作會議

**月**日上午，20**年**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目規(guī)劃工作會議于**鎮(zhèn)府召開。**市水利工程監(jiān)理設(shè)計(jì)院、**縣農(nóng)業(yè)局等領(lǐng)導(dǎo)成員，**鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員、各村支部書記、施工方項(xiàng)目經(jīng)理等參加了會議。

會議中，**鎮(zhèn)黨委書記***強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)單位要提高認(rèn)識，高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。抓好群眾宣傳發(fā)動工作，讓群眾清楚了解這一民心工程。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的進(jìn)度，抓緊在明年春耕前完工，避免影響農(nóng)民耕作灌溉。施工過程中，要與當(dāng)?shù)卮逦腿罕姕贤?、協(xié)調(diào)好工作，取得群眾配合，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利推進(jìn)，保質(zhì)保量、如期圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。

據(jù)了解，這次農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程涉及**、**、**、**等*個(gè)村委，總投資達(dá)**多萬元，水田受惠面積過萬畝，受益群眾兩萬多人。工程完成后，實(shí)現(xiàn)澇能排、旱能灌，有利于機(jī)械化耕種，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。隨著項(xiàng)目的建設(shè)完善，將極大地改善**鎮(zhèn)水利環(huán)境和耕作條件，為**鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總結(jié)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總結(jié)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總結(jié)

縣地處中原腹地，總面積871平方公里，耕地面積102萬畝，總?cè)丝?2萬人。隨著國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的逐年調(diào)整，縣強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位，突出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主旋律。縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照省市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議的總體安排，群策群力，扎實(shí)工作，圓滿完成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各項(xiàng)工作。

按照省市制定的工作臺帳，我們超前安排，充分發(fā)動，精心組織，大員上陣，工程建設(shè)緊張有序，各項(xiàng)工作有條不紊，目前共完成開發(fā)資金520萬元，興利工程新打機(jī)井120眼，修復(fù)舊井40眼，配套潛水泵160臺，井架160臺，上水管160根，埋設(shè)地埋管道12公里，安裝變壓器10臺，架設(shè)高壓線公里，埋設(shè)地埋電纜40公里；除澇工程疏浚溝渠16條28公里，新建橋涵62座，維修橋52座。整修農(nóng)用道路38條55公里，新修沙石道路公里。購聯(lián)合收割機(jī)2臺。建農(nóng)田林網(wǎng)50個(gè)，植樹7萬株。積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)五期。通過開發(fā)項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善，生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，項(xiàng)目區(qū)面貌尉為改觀。我們的具體做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力。

縣委縣政府對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作給予了高度重視，始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破口來抓，立項(xiàng)伊始，就及時(shí)調(diào)整了縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組成員，縣長任組長，縣委常委、縣政府副縣長任副組長，縣直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)任成員，他們多次召開會議，親臨項(xiàng)目區(qū)，分工負(fù)責(zé)，把項(xiàng)目區(qū)視為自己的責(zé)任區(qū)，工程不竣工，督導(dǎo)不休止。市開發(fā)辦更是在主任的帶領(lǐng)下，定

期不定期地深入項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)實(shí)地，促進(jìn)度，抓質(zhì)量，把階段檢查與平時(shí)督查相結(jié)合，提出了許多建設(shè)性意見，促進(jìn)了我縣開發(fā)工作順利有序的開展。

二、精心勘測，科學(xué)規(guī)劃。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，我們首先按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形象的原則，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。我縣度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)涉及望田鎮(zhèn)和南塢鄉(xiāng)的大王莊、遜耕、秦崗、耿屯4個(gè)行政村，總開發(fā)面積1萬畝，2月14—16日即，我們首先組織農(nóng)、林、水、電業(yè)等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地進(jìn)行了全面的勘測規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，我們精心編報(bào)了《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可行性研究報(bào)告》。5月1日—10日，我們再次組織人員對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了二次勘測規(guī)劃，隨后編報(bào)了《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施計(jì)劃》。在多次勘測規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我們對度工程進(jìn)行了兩次放線：10月上旬，我們組織了土方工程的第一次放線工作，放出了清障線，重點(diǎn)完成了

清障工作；10月中下旬，即麥播結(jié)束后，進(jìn)行了第二次放線工作，放出了施工線。兩次勘測規(guī)劃和放線工作，為高標(biāo)準(zhǔn)施工打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、發(fā)動群眾，全民參與。

群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主力軍，為了使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策家喻戶曉，充分調(diào)動廣大群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，我們繼10月22日市政府流動觀摩會議后，于10月26日又組織兩個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個(gè)行政村組干部、鄉(xiāng)直工作區(qū)區(qū)委書記、分管農(nóng)口副職及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長150多人，到開發(fā)工作行動早，質(zhì)量高的縣市學(xué)習(xí)觀摩，當(dāng)日召開了由縣政府副縣長賈付栓、農(nóng)業(yè)局石東生局長等參加的全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)動員會，10月30日—31日，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)望田鎮(zhèn)、南塢鄉(xiāng)又分別召開了鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)全體工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村支部書記及項(xiàng)目村組以上干部參加的動員會，各行政村又分別召開了組以上干部和黨員參加的動員會，進(jìn)一步提高廣大干群的積極性。通過多次會議動員，干群群情激昂，士氣高漲，決心以縣鄉(xiāng)觀摩會和動員會為契機(jī)，迅速行動，扎實(shí)工作，力爭一流。全縣上下形成了議開發(fā)、思開發(fā)、爭開發(fā)的氛圍，全鄉(xiāng)上下形成了比、學(xué)、趕、超、爭的勢頭。在建設(shè)工地上，紅旗招展，車水馬龍，機(jī)聲隆隆，人聲鼎沸，大型機(jī)械前邊挖溝，接著推土機(jī)輾扎推平，隨后人工清溝、清邊做細(xì)活，整個(gè)建設(shè)工地形成了你追我趕，熱火朝天的勞動場面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日出勞動力2500多人，挖溝機(jī)40多臺，推土機(jī)14臺，旋耕耙10臺，打井機(jī)械5臺，建橋隊(duì)4個(gè)，項(xiàng)目區(qū)呈現(xiàn)出一派轟轟烈烈，“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新景象。

四、精細(xì)組織，落實(shí)責(zé)任。

繼市政府流動觀摩會、縣鄉(xiāng)農(nóng)開動員會后，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)干群進(jìn)一步提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，迅速掀起了度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的新高潮。在舉行土方工程的大會戰(zhàn)中，我們采取了以下幾項(xiàng)措施：一是全員上陣。任務(wù)下

達(dá)后，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別做了大量的工作，進(jìn)行了認(rèn)真的宣傳發(fā)動，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共56個(gè)行政村全員上陣，日出動勞動力2500人，動用各種機(jī)械近70臺，開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)大會戰(zhàn)。二是任務(wù)層層分解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在明確任務(wù)的基礎(chǔ)上，把任務(wù)層層分解到工作區(qū)，工作區(qū)又把任務(wù)分解到行政村，工作區(qū)區(qū)委書記、村支部書記是工作任務(wù)的責(zé)任人。三是組織得力。由于今年參戰(zhàn)的行政村多，同時(shí)，排水溝渠、道路較復(fù)雜，為保證建設(shè)質(zhì)量，在放好施工線的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真的分工，分工后各行政村都先做出了30米的樣板段，以此為尺度，全面鋪開；為了便于指揮，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指揮部都建在了施工現(xiàn)場，各個(gè)工作區(qū)也在自己的工區(qū)建立分指揮部，以方便指揮區(qū)內(nèi)幾個(gè)行政村的工作安排和人員調(diào)度。同時(shí)，總指揮部和分指揮部都立火做飯，提供茶水，以此保障必要的勞動條件和保證足夠的勞動時(shí)間。為了及時(shí)掌握各區(qū)進(jìn)度，每天晚上6點(diǎn)召開各區(qū)、各行政村

負(fù)責(zé)人碰頭會，及時(shí)了解各區(qū)各村工程進(jìn)度和工作完成情況及存在問題，同時(shí)安排部署第二天的工作任務(wù)。四是成立組織，責(zé)任到人。為了便于開展工作，在總指揮部下設(shè)五個(gè)工作組。工程規(guī)劃組：主要負(fù)責(zé)新開整修道路和開挖溝渠的放線工作以及各種建筑物的定點(diǎn)定位；后勤保障組：主要負(fù)責(zé)總指揮部、分指揮部的搭建及建設(shè)工地所必須的各種物質(zhì)、設(shè)備；宣傳報(bào)導(dǎo)組：主要是利用指揮部的廣播及宣傳車，廣泛地宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策，利用簡報(bào)等形式編報(bào)各區(qū)各行政村的工程進(jìn)度情況，報(bào)導(dǎo)施工現(xiàn)場先進(jìn)人物和事跡；施工保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)處理在施工現(xiàn)場阻撓施工的事件，解決施工中出現(xiàn)的矛盾和問題，主要由鄉(xiāng)派出所和司法所人員組成；質(zhì)量驗(yàn)收組：主要查驗(yàn)各工作區(qū)，各行政村所建工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)收工。由于各個(gè)工作組分工又合作，密切配合，各項(xiàng)工作開展得轟轟烈烈，有條不紊。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)功在當(dāng)代，利在千秋，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)唱響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及新農(nóng)村建設(shè)的主旋律，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策吹遍了千家萬戶，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改善了農(nóng)業(yè)基本條件，項(xiàng)目區(qū)舊貌換新顏，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增強(qiáng)了干群的凝聚力、戰(zhàn)斗力，項(xiàng)目區(qū)群眾為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而謳歌。的農(nóng)業(yè)在發(fā)展，的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在縣農(nóng)業(yè)中的地位越來越突出，貢獻(xiàn)越來越大，在今后的開發(fā)道路上，我們要進(jìn)一步開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：2014國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

***2014國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

***高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況匯報(bào)

***2014國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)***0.5萬畝高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，今年3月份獲得上級批復(fù)，市農(nóng)發(fā)辦完成了項(xiàng)目公示、項(xiàng)目工程招投標(biāo)、工程中標(biāo)通知公告、與施工單位、監(jiān)理簽定施工和監(jiān)理合同等一系列項(xiàng)目前期工作，道路、渠道、滴灌系統(tǒng)工程于4月30日開工建設(shè)，計(jì)劃11月中旬完成全部建設(shè)任務(wù)。

項(xiàng)目建設(shè)總投資675萬元，其中：中央財(cái)政資金450萬元，地方財(cái)政配套資金180萬元（地方配套資金中自治區(qū)配套144萬元、地區(qū)配套18萬元、縣級配套18萬元）、項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金（投工投勞）45萬元。

項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容：實(shí)施加壓滴灌2860畝（其中自動化滴灌系統(tǒng)975畝）、滴灌改造1478畝，架設(shè)高低壓線路250米、維修斗渠1.6公里、新建斗渠0.4公里；修建柏油路2公里、改造砂石路2.39公里，改良土壤2860畝；補(bǔ)植防護(hù)林146畝；科技培訓(xùn)1000人次，購置儀器設(shè)備6臺，推廣測土配方施肥4000畝、推廣滴灌肥2000畝。

項(xiàng)目建設(shè)主要做法：一高標(biāo)準(zhǔn)平整土地，去埂還田，有利于推廣機(jī)械化作業(yè)。二大力推廣自動化滴灌系統(tǒng)，減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度。三實(shí)施大面積測土配方施肥技術(shù)，推廣使用液

態(tài)滴灌肥料和生物防治病蟲害技術(shù)。四加大科技培訓(xùn)力度，推廣先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。五高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)柏油路和機(jī)耕路，方便人民的生產(chǎn)生活。

項(xiàng)目建成后的目標(biāo)效益：

社會效益：項(xiàng)目實(shí)施后先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境將起到導(dǎo)向、示范和輻射帶動的作用。

經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目區(qū)有耕地4484畝，在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施滴灌技術(shù)保證滴灌用水，再加上實(shí)用技術(shù)的推廣與應(yīng)用，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年，每年可新增棉花產(chǎn)量12.6萬公斤，新增玉米11.38萬公斤。項(xiàng)目區(qū)種植業(yè)新增總產(chǎn)值104.12萬元。

生態(tài)效益：項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)水平年作物需水量146.38萬立方米，較現(xiàn)狀年滴灌需水量減少48.94萬立方米。農(nóng)田林網(wǎng)化的建設(shè)，改變了生態(tài)環(huán)境，抗御了風(fēng)沙災(zāi)害，控制了水土流失，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

***農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2014.6.5

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)研

曹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)查與思考

曹縣是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣之一。經(jīng)過20多年的開發(fā)實(shí)踐，特別是土地治理項(xiàng)目建設(shè)的長期積累，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了大量生機(jī)與活力。在即將開始的“十二五”規(guī)劃建設(shè)期，如何進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出更大貢獻(xiàn)，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、土地治理項(xiàng)目建設(shè)取得的成效

曹縣是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，省農(nóng)業(yè)大縣、糧食主產(chǎn)縣之一。1988至2009年底共改造中低產(chǎn)田41.7萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.1萬畝，完成投資16496萬元。新增糧食生產(chǎn)能力69406噸，新增棉花生產(chǎn)能力1731.5噸，新增果品生產(chǎn)能力600噸，新增油料生產(chǎn)能力160噸，新增蔬菜生產(chǎn)能力120噸，新增其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力384噸。治理后的項(xiàng)目區(qū)，田成方、林成網(wǎng)、溝渠相通、路相連，地下節(jié)水管道縱橫交錯，橋涵井配套完善。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有效的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

二、土地治理項(xiàng)目建設(shè)的治理模式

曹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的建設(shè)，經(jīng)過多年的探索實(shí) 1

踐，形成了行之有效的治理模式。根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際有針對性制定治理措施。

曹縣為黃泛區(qū)沖積平原，地勢平坦。南部高，北部低,自南向北微傾斜。土壤質(zhì)地分為砂壤、中壤、重壤三種。水資源主要由地下水、地表水、引黃客水三方面組成。地下水資源豐富，淺層地下水開采條件較好。在治理過程中，我們采取“以井保豐、引黃補(bǔ)源”的灌溉方式，以新打機(jī)井和維修舊井為主，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，同時(shí)搞好開挖疏浚溝渠以及道路、渠系建筑物的建設(shè)，發(fā)展方田林網(wǎng)，在確保糧食生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展棉、油、蘆筍、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)種植。

三、土地治理項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問題及成因分析

曹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)在取得顯著成績的同

時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施與管理也還存在一些制約發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。主要表現(xiàn)在：

（一）田間道路占用矛盾大

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強(qiáng)調(diào)集中開發(fā)，連片治理，使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為

基礎(chǔ)設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。然而，人多地少是我國的基本國情，我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣耕地緊缺的程度就更加突出。在項(xiàng)目區(qū)框架建設(shè)中，由于修建田間道路有時(shí)會調(diào)整占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農(nóng)戶很多甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個(gè)別行動過激的農(nóng)民甚

至阻撓工程施工。根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)行土地政策，重新調(diào)整耕地的可能性不大，大部分項(xiàng)目村也沒有機(jī)動耕地，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金又不允許支付占地補(bǔ)償，這種使部分農(nóng)民切身利益受損的情況，不僅給項(xiàng)目建設(shè)帶來難度，往往影響到干群關(guān)系，引起上訪使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這一惠民政策在少數(shù)農(nóng)民心中打了折扣。

（二）農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策，但議事

容易，落實(shí)困難，特別是在經(jīng)濟(jì)比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。雖然土地治理項(xiàng)目自籌資金只占中央財(cái)政資金的20%，但我縣大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入相對較低，自籌資金和以物折資難度非常大。此外，目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，出義務(wù)工也很難得到響應(yīng)。隨著工程招標(biāo)制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高，項(xiàng)目工程大部分由專業(yè)隊(duì)伍施工，農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機(jī)會不多，即使參與了，效果也不佳。比如，同樣是開挖地下節(jié)水管道溝，由農(nóng)戶自行開挖不但寬度深度難以統(tǒng)一，而且溝的走向不直，而用專業(yè)的挖溝機(jī)施工，不但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高，效率更是人工的好幾倍。因此，農(nóng)民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大，在一定程度上還助長了弄虛作假的風(fēng)氣，不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展。

（三）工程運(yùn)行管護(hù)難

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建成資產(chǎn)移交后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也制定了管護(hù)制度，并層層簽訂了工程管護(hù)責(zé)任書，但管護(hù)工作不到

位，保存率和完好率偏低的狀況還是存在。在部分項(xiàng)目區(qū)，建成3年-4年后的樹木存活率不到70%，田間道路、節(jié)水管道出水口等工程的損壞程度也比較嚴(yán)重，并且受損工程不能得到及時(shí)維修。究其原因：一是工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體呈多樣性，難以統(tǒng)一管理。有的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，有的歸個(gè)人或法人，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同，造成管護(hù)主體各異。例如，有些機(jī)井、田間道路、節(jié)水管道等工程為農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)，由村集體進(jìn)行管護(hù)，而林木大多數(shù)隨地走，確認(rèn)為農(nóng)戶所有并負(fù)責(zé)管護(hù)，管護(hù)主體分散，難以管理；二是重建輕管，管護(hù)意識差，群眾對與己無關(guān)的工程不加愛護(hù)，常使部分工程受損；三是管護(hù)追償難以實(shí)現(xiàn)，對損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難，對損壞行為不能實(shí)行有力的懲治；四是管護(hù)隊(duì)伍和管護(hù)機(jī)制不完善。大部分項(xiàng)目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍，管護(hù)人員的誤工補(bǔ)貼或報(bào)酬難以落實(shí)，工程的日常維護(hù)不能正常進(jìn)行，當(dāng)出現(xiàn)較大損壞時(shí)再進(jìn)行維修，必然增大費(fèi)用支出。

四、對策及建議

（一）努力化解田間道路占地矛盾

農(nóng)路建設(shè)占用農(nóng)民耕地的問題是比較棘手的，應(yīng)從兩個(gè)方面綜合加以解決。一是國家應(yīng)逐步完善土地治理項(xiàng)目的相關(guān)政策，與其他行業(yè)項(xiàng)目接軌，制定占地補(bǔ)償政策，提出具體的和適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，妥善解決農(nóng)路占地問題，并耐心做好農(nóng)民群眾的思想工作，盡最大努力取得項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的理解和支持。

（二）切實(shí)解決農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難問題

為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難的問題，建議國家進(jìn)一

步降低土地治理項(xiàng)目中農(nóng)民籌資投勞比例。我們在調(diào)研中感到，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，盡管目前自籌資金的比例只占中央投資的20%，但隨著土地治理項(xiàng)目建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)的提高，自籌資金的絕對數(shù)量沒有減少。因此，建議將自籌資金比例降到占中央財(cái)政資金的10%以下。但是，降低自籌資金比例仍不是解決問題的最好辦法，徹底解決的辦法是取消農(nóng)民籌資投勞比例在政策上的硬性規(guī)定，我們可根據(jù)具體項(xiàng)目和項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況自行組織縣以下自籌或農(nóng)民籌資投勞，自籌資金多少可作為項(xiàng)目競爭立項(xiàng)的條件之一，積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先立項(xiàng)。

（三）完善機(jī)制切實(shí)做好工程管護(hù)工作

建立健全管護(hù)制度，是做好工程管護(hù)工作的前提與基礎(chǔ)，而

最有效的措施就是建立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。以項(xiàng)目村為單位，每個(gè)村都成立一個(gè)管護(hù)小組，負(fù)責(zé)該村所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的管護(hù)。管護(hù)隊(duì)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目村簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確報(bào)酬、職責(zé)和獎懲，一般工程管護(hù)期為三年，建議擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)費(fèi)的開支范圍，允許從中列支管護(hù)人員的報(bào)酬或誤工補(bǔ)貼，從而確保工程長期發(fā)揮效益。