第一篇：關(guān)于全區(qū)農(nóng)村集體[大全]

關(guān)于全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理情況的調(diào)研報(bào)告

發(fā)布人：master 發(fā)布時(shí)間：2010-8-16 8:26:23 閱讀次數(shù)：1537

區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組

按照區(qū)委八屆第89次常委會(huì)議要求，區(qū)人大常委會(huì)組成調(diào)研組，于7月中旬,對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后到各蘇木鎮(zhèn)、街道及部分村組進(jìn)行實(shí)地察看，聽取了區(qū)政府和各蘇木鎮(zhèn)、街道的工作匯報(bào)，與區(qū)經(jīng)管站工作人員、部分村兩委會(huì)成員、村民代表、村組理財(cái)小組成員進(jìn)行了座談。

一、基本情況

近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理主要以規(guī)范財(cái)務(wù)為主，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：2003年，實(shí)行村帳鄉(xiāng)記，聘請(qǐng)了部分村會(huì)計(jì)作為代管會(huì)計(jì)；2006年，實(shí)行村財(cái)民理鎮(zhèn)代管，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專（兼）職會(huì)計(jì)；2008年，在中紀(jì)委監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》的基礎(chǔ)上，實(shí)行全面委托代理；2009年10月起，正式提出農(nóng)村集體“三資”管理，并在全區(qū)選擇15個(gè)行政村進(jìn)行試點(diǎn)，區(qū)紀(jì)檢委牽頭，聯(lián)合農(nóng)牧業(yè)局、民政局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)“三資”監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱為《實(shí)施意見(jiàn)》）、《九原區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱為《暫行辦法》）等文件。2009年11月，區(qū)政府組織召開了動(dòng)員大會(huì)，安排部署了全區(qū)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，明確了各部門的工作職責(zé)。通過(guò)半年的管理運(yùn)行，“三資”委托代理服務(wù)工作取得了一定成效。

（一）初步建立了農(nóng)村集體“三資”管理新機(jī)制 一是組織機(jī)構(gòu)健全，監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建成。目前，我區(qū)“三資”管理初步形成了以區(qū)紀(jì)檢委牽頭，在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)農(nóng)牧局、民政局等有關(guān)部門齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制。成立了九原區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各蘇木鎮(zhèn)、街道相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，中心設(shè)在財(cái)經(jīng)辦或經(jīng)管站，財(cái)經(jīng)辦主任或經(jīng)管站站長(zhǎng)兼任“三資”委托代理服務(wù)中心主任，每個(gè)中心由2—4名會(huì)計(jì)組成，其中專職人員占有一定比例。從運(yùn)行情況來(lái)看，工作機(jī)制、格局和方式等方面符合我區(qū)實(shí)際，紀(jì)檢委從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)入手開展農(nóng)村集體“三資”管理工作，體現(xiàn)了權(quán)威性，有利于推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展。

二是首次明確了蘇木鎮(zhèn)、街道是“三資”管理的主體?！稌盒修k法》明確規(guī)定了蘇木鎮(zhèn)、街道委托代理服務(wù)中心是“三資”管理的主體，村集體經(jīng)濟(jì)組織與“三資”代理服務(wù)中心簽定委托協(xié)議，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，在確保村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的情況下，協(xié)助管理村集體的資金、資產(chǎn)、資源。目前，我區(qū)共建成8個(gè)“三資”委托代理服務(wù)中心。同時(shí)，加大了對(duì)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心工作人員、村報(bào)帳員的資格審查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）農(nóng)村集體資金的管理逐步規(guī)范

2009年，實(shí)施“三資”管理以來(lái)，全區(qū)44個(gè)行政村中，有42個(gè)行政村的集體資金由“三資”代理服務(wù)中心收回管理，15個(gè)試點(diǎn)村中有13個(gè)村的資金委托代理。全區(qū)委托代理資金達(dá)到8.5億元。進(jìn)一步落實(shí)了財(cái)務(wù)收入管理、開支審批、崗位責(zé)任等有關(guān)制度。實(shí)施監(jiān)管以來(lái)，資金的支出更加公開透明，程序逐步規(guī)范合法，有效減少了以往資金支出的隨意性，村干部的認(rèn)識(shí)也由開始的不配合到逐步認(rèn)可。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理由資金擴(kuò)大到資產(chǎn)、資源 經(jīng)過(guò)多年的努力，農(nóng)村集體資金管理機(jī)制初步完善，而資產(chǎn)、資源管理很不規(guī)范。為此，從2009年開始,我區(qū)先后出臺(tái)了關(guān)于資金、資產(chǎn)、資源的管理辦法，建立健全了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心工作制度、工作程序、工作人員崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、責(zé)任追究等一系列管理制度，使“三資”管理有章可循、有規(guī)可依。

2009年3月，區(qū)農(nóng)牧局下發(fā)了《九原區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資方案》，指導(dǎo)監(jiān)督各行政村開展清產(chǎn)核資工作。截止今年6月底，全區(qū)40%的行政村完成了此項(xiàng)工作，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由資金到資產(chǎn)、資源管理過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)?！叭Y”委托代理試點(diǎn)工作經(jīng)歷了動(dòng)員部署、清理自查、重點(diǎn)檢查、清理驗(yàn)收、規(guī)范升級(jí)等幾個(gè)階段。目前，15個(gè)試點(diǎn)村全部完成了清產(chǎn)核資工作，組建了村民監(jiān)督委員會(huì)，資產(chǎn)、資源管理實(shí)行委托代管，正在落實(shí)資產(chǎn)清查、臺(tái)帳建立、資源登記等制度。部分地區(qū)，如蘇木、白音席勒街道的非試點(diǎn)村也開展了此項(xiàng)工作。

二、存在問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

一是部分地區(qū)重視程度不夠。個(gè)別地區(qū)在“三資”管理方面，只是改變了機(jī)構(gòu)名稱，工作還停留在原農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算中心的管理水平上。一些鎮(zhèn)村干部沒(méi)有認(rèn)真解讀“三資”管理有關(guān)政策，對(duì)“三資”管理認(rèn)識(shí)仍停留在“村財(cái)民理鎮(zhèn)代管”階段。二是部分村干部、村民對(duì)“村財(cái)托管”的認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)村集體資金放在鎮(zhèn)里不放心，擔(dān)心干部或政府挪用，給村集體財(cái)產(chǎn)造成損失。如：賽汗街道的尹六窯村和井卜爾石村，財(cái)務(wù)至今不愿交由“三資”代理服務(wù)中心代管。

（二）資產(chǎn)、資源管理較為混亂

一是大多數(shù)村組資產(chǎn)、資源底數(shù)不清。“三資”管理中對(duì)資金的管理運(yùn)行比較好,得到了基層干部群眾的認(rèn)可,但是，資產(chǎn)、資源的管理很不完善。村內(nèi)集體資產(chǎn)存在帳帳不符、帳實(shí)不符、多年死帳、呆帳沒(méi)有處理的現(xiàn)象，對(duì)機(jī)動(dòng)地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產(chǎn)、資源底數(shù)不清，管理混亂。

二是合同管理不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包租賃合同管理不規(guī)范。首先是合同訂立不規(guī)范。特別是在上世紀(jì)八、九十年代，一些村組干部在土地、水面、林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)，沒(méi)有召開“兩委”會(huì)，只是由少數(shù)人確定。部分村組存在不簽訂書面合同、口說(shuō)為憑、合同要素不全、條款不清、權(quán)利義務(wù)不明或其它不符合法定要求的現(xiàn)象。其次是管理不規(guī)范。個(gè)別村組干部未將合同歸檔，上下屆未作移交，造成合同丟失，無(wú)據(jù)可查。合同管理不規(guī)范帶來(lái)了許多問(wèn)題，如承包期滿無(wú)法收回集體資產(chǎn)、資源，尤其是近幾年在承包合同陸續(xù)到期的情況下，續(xù)包和轉(zhuǎn)包引發(fā)各種矛盾，集體利益無(wú)法保障。

（三）“三資”管理制度在落實(shí)中存在一些阻力 一是來(lái)自認(rèn)識(shí)方面的阻力。多數(shù)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部認(rèn)為實(shí)行“三資”委托代理工作很好，但《辦法》中一些制度推行時(shí)機(jī)尚未成熟。如村級(jí)支出進(jìn)行《預(yù)決算審核審批制度》現(xiàn)階段不好執(zhí)行。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除蘇木所屬嘎查村能基本落實(shí)該制度外，其它鎮(zhèn)、街道所屬村組都沒(méi)有落實(shí)。主要原因是多數(shù)村組考慮沒(méi)有固定集體收入，沒(méi)有必要進(jìn)行預(yù)決算。

二是歷史遺留問(wèn)題帶來(lái)的阻力。農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題是引發(fā)農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)。從我區(qū)信訪接待和案件查處的情況看，涉及農(nóng)村問(wèn)題的占65%以上，反映“三資”管理情況的占農(nóng)村問(wèn)題80%左右。資產(chǎn)、資源管理時(shí)間跨度大，歷史遺留問(wèn)題多，如有的資產(chǎn)、資源收不回承包費(fèi)；有的長(zhǎng)期低價(jià)承包，到期不續(xù)簽合同，村委會(huì)還收不回資產(chǎn)、資源。重新處臵這類資產(chǎn)、資源，鎮(zhèn)村干部有畏難情緒，擔(dān)心引發(fā)矛盾，有關(guān)監(jiān)管制度難以落實(shí)。

（四）“三資”管理試點(diǎn)村示范性不強(qiáng)

多數(shù)地區(qū)由于擔(dān)心實(shí)行“三資”管理會(huì)引發(fā)矛盾，把試點(diǎn)村選擇在規(guī)模小、矛盾少的村組，在制度運(yùn)行過(guò)程中，試點(diǎn)工作缺乏全局性、指導(dǎo)性的經(jīng)驗(yàn)，造成典型示范性不強(qiáng)，對(duì)全面推行“三資”管理很難起到借鑒作用。

（五）“三資”委托代理沒(méi)有覆蓋村小組

麻池鎮(zhèn)、哈林格爾鎮(zhèn)、哈業(yè)胡同鎮(zhèn)的部分行政村下設(shè)村小組，村小組具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)、事權(quán)，而我區(qū)出臺(tái)的“三資”管理辦法還沒(méi)有延伸到村小組，在“三資”管理方面對(duì)村小組缺乏有力監(jiān)管。

（六）“三資”監(jiān)督管理環(huán)節(jié)薄弱

一是民主監(jiān)督力度不夠。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開是村民進(jìn)行民主監(jiān)督的重要方式，但不少村組村務(wù)公開內(nèi)容不全面。如部分村組對(duì)群眾十分關(guān)心的財(cái)務(wù)收支、土地租賃避實(shí)就虛,只公布總數(shù),不公布明細(xì)帳,雖然公開了，群眾卻看不明白。同時(shí)，公開的內(nèi)容不夠及時(shí)，事后公開多，事前、事中公開少。為此,我區(qū)也在積極探索民主監(jiān)督的新形式。按照區(qū)紀(jì)檢委的文件要求，各村組要設(shè)立村民監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督的常態(tài)化，但實(shí)際工作中，大多數(shù)村組沒(méi)有設(shè)立村民監(jiān)督委員會(huì)。

二是審計(jì)監(jiān)督力度不夠。按照“三資”管理《意見(jiàn)》要求，各蘇木鎮(zhèn)、街道要成立經(jīng)管站下設(shè)的農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，經(jīng)管站負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)際工作中，大多數(shù)地區(qū)經(jīng)管站和“三資”代理服務(wù)中心人員為一套人馬，不好開展審計(jì)監(jiān)督工作，目前的審計(jì)完全依靠區(qū)經(jīng)管站抽查監(jiān)管，不能實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。

（七）“三資”代理服務(wù)中心的管理水平有待進(jìn)一步提高

“三資”代理服務(wù)中心承擔(dān)著資金托管，資產(chǎn)監(jiān)管，資源聯(lián)合協(xié)管的任務(wù)。目前，不少地區(qū)存在人員不足，管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，程序簡(jiǎn)單的問(wèn)題。一些管理人員在資金的管理方面尚能勝任，在資產(chǎn)、資源的管理方面，擔(dān)心管不了、管不好，壓力較大。

三、幾點(diǎn)建議

（一）認(rèn)真總結(jié)“三資”管理工作以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 區(qū)政府要認(rèn)真研究“三資”委托代理服務(wù)工作，重點(diǎn)對(duì)15 個(gè)試點(diǎn)村的工作開展情況進(jìn)行分析，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找出成功和失敗的地方，提出需要改進(jìn)和加強(qiáng)的方面，在總結(jié)的基礎(chǔ)上加以推廣。要進(jìn)一步完善“三資”管理的辦法和措施，制定出臺(tái)“三資”管理考核辦法，確定工作推進(jìn)的時(shí)間表。

（二）提高認(rèn)識(shí)，完善配套制度

要從構(gòu)建和諧農(nóng)村的高度認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村集體“三資”管理的

重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷加大工作力度。建議

繼續(xù)按照現(xiàn)有的工作運(yùn)行機(jī)制開展“三資”管理工作，盡快出臺(tái)

農(nóng)村集體“三資”委托代理的監(jiān)督管理、農(nóng)村土地行政審批、農(nóng)

村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、村內(nèi)支出預(yù)決算等配套工作制度。

對(duì)沒(méi)有推行的制度，如村集體《預(yù)決算審核審批制度》要加強(qiáng)指

導(dǎo)，逐步推進(jìn)，對(duì)在制度推行中可能會(huì)涉及歷史遺留問(wèn)題的要審

慎對(duì)待。各蘇木鎮(zhèn)、街道要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)農(nóng)村集體“三

資”委托代理工作方案，明確工作職責(zé)、程序和相關(guān)制度。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)、資源的管理

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理水平不高的實(shí)際情況，要細(xì)化相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)工作的部署、指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是對(duì)土地資源管理中存在的合同管理混亂的問(wèn)題，結(jié)合土地資源流轉(zhuǎn)，組建農(nóng)牧業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)，拿出切實(shí)可行的解決方案。各蘇木鎮(zhèn)、街道要認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，落實(shí)好臺(tái)帳管理以及其它相關(guān)制度，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源管理的規(guī)范化。

（四）結(jié)合《辦法》，認(rèn)真研究村小組“三資”管理問(wèn)題

要認(rèn)真研究村小組在“三資”管理中的作用、責(zé)任和職權(quán)范圍，制定相應(yīng)的工作方案，明確具體的管理辦法和措施，不斷加強(qiáng)對(duì)村小組的監(jiān)管。

（五）多管齊下,加大監(jiān)督力度

一是創(chuàng)新監(jiān)督形式。村民監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立是民主監(jiān)督的新方式，要進(jìn)一步明確村民監(jiān)督委員會(huì)和兩委會(huì)的關(guān)系，確保村民監(jiān)督委員會(huì)有效的行使權(quán)利。同時(shí)，要提高村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量，擴(kuò)大公開范圍，對(duì)資產(chǎn)、資源狀況、收益、分配以及村內(nèi)大的工程項(xiàng)目要及時(shí)公開。

二是加大審計(jì)監(jiān)督力度。區(qū)經(jīng)管站要把資產(chǎn)、資源納入審計(jì)范疇，加大工作力度，完善審計(jì)辦法，對(duì)村民關(guān)注的資產(chǎn)、資源的收益以及重大項(xiàng)目的支出要重點(diǎn)審計(jì)。

（六）嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”違法、違紀(jì)案件 嚴(yán)肅查處村干部違法違紀(jì)案件，重點(diǎn)查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助的案件，嚴(yán)肅查處村集體財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)、資源處臵過(guò)程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件，及時(shí)公開、公示處理結(jié)果，發(fā)揮警示作用，維護(hù)好農(nóng)牧民的集體利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（七）進(jìn)一步提高“三資”代理服務(wù)中心管理水平建議適當(dāng)提升區(qū)經(jīng)管站的規(guī)格設(shè)臵和職能權(quán)限，充實(shí)技術(shù)力量，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三資”管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各蘇木鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)“三資”代理服務(wù)中心的管理，充實(shí)專業(yè)人員，加大資金投入，提高裝備水平?！叭Y”代理服務(wù)中心，重點(diǎn)從監(jiān)管程序著手，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理奠定基礎(chǔ)。

第二篇：農(nóng)村集體

農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村集體“三資”管理，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照市紀(jì)委四屆二次全會(huì)部署，現(xiàn)就全市農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、信息化，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

工作目標(biāo)：全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)和資源的管理、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督情況，明晰農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管全覆蓋，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，推進(jìn)全市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、工作對(duì)象、范圍和內(nèi)容

工作對(duì)象：全市村、組集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬的企業(yè)實(shí)體等，包括代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等。

工作范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的“三資”，即資金、資產(chǎn)、資源。主要包括：集體所有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、對(duì)外投資等；集體所有的商業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；集體所有的耕地、林地、荒地、水面及其他生產(chǎn)性資源。

工作內(nèi)容：

（一）全面清查核實(shí)家底。按照“過(guò)程透明、結(jié)果公開”的原則，以會(huì)計(jì)賬面價(jià)值為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外全面清查核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，重點(diǎn)摸清集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到賬實(shí)、賬款、賬賬、賬據(jù)、賬表相符。對(duì)已經(jīng)納入賬內(nèi)核算的資產(chǎn)，要以賬對(duì)物，看賬物是否一致；對(duì)有賬無(wú)物的資產(chǎn)要查明原因，按照規(guī)定程序申報(bào)處理；對(duì)有物無(wú)賬的資產(chǎn)要合理評(píng)估價(jià)值，及時(shí)納入賬內(nèi)核算；對(duì)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值背離較大的主要資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值重估。評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施，評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體會(huì)議或代表會(huì)議確認(rèn)。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)界定歸屬。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，充分考慮“三資”形成過(guò)程，從有利于管理的實(shí)際出發(fā)，尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是地進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)界定。重點(diǎn)建立以農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記簿為主的“三資”賬簿，明確集體“三資”的名稱、類別、數(shù)量、單位、所處位置、保管人等，并及時(shí)記錄變動(dòng)情況。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費(fèi)或租賃金以及收繳情況等。在集體“三資”賬簿完備的基礎(chǔ)上，逐步推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證制度，通過(guò)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的規(guī)范管理。

（三）解決存在突出問(wèn)題。對(duì)清產(chǎn)核資過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要集中時(shí)間、集中力量加以解決。建立公開、公平、公正的農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)制度，重點(diǎn)解決人情發(fā)包、私下發(fā)包、低價(jià)發(fā)包等暗箱操作行為；健全民主理財(cái)制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理和民主管理，切實(shí)抓好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)日常收支管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支審批程序，重點(diǎn)解決公款私存、白條入賬、不當(dāng)開支等問(wèn)題；加大財(cái)務(wù)公開力度，強(qiáng)化對(duì)公開事項(xiàng)真實(shí)性的監(jiān)督檢查，推進(jìn)村民點(diǎn)題公開；完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，解決侵占挪用集體資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織私設(shè)“賬外賬”等問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，加大村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，抓好農(nóng)村“一事一議”、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專項(xiàng)審計(jì)；加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理，認(rèn)真開展農(nóng)村基層黨員干部拖欠公款清收工作。

（四）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。健全并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理制度，主要包括財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、票據(jù)使用制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資金管理崗位責(zé)任制度、資產(chǎn)清查登記評(píng)估經(jīng)營(yíng)制度、資源登記公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資產(chǎn)資源臺(tái)賬管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。建立健全“三資”監(jiān)督制度，主要包括：民主決策制度、村務(wù)公開民主理財(cái)制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度、責(zé)任追究制度等。建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）上下聯(lián)通的信息化監(jiān)管體系，積極推廣農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，利用便民服務(wù)大廳顯示屏、觸摸屏等設(shè)備進(jìn)行公開，創(chuàng)新集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)。

第三篇：農(nóng)村集體

農(nóng)村集體“三資”清理工作實(shí)施方案

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理工作，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。為扎實(shí)開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，根據(jù)中央紀(jì)委辦公廳《關(guān)于印發(fā)<2012年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)>的通知》（中紀(jì)辦發(fā)?2012?5號(hào)）和《委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的意見(jiàn)>等三個(gè)文件的通知》（辦發(fā)?2012?5號(hào)）和、紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村集體“三資”清理工作的實(shí)施方案>的通知》(紀(jì)發(fā)?2012?6號(hào))精神，結(jié)合實(shí) 際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過(guò)全面清理農(nóng)村“三資”，發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問(wèn)題，核清“三資”底數(shù)，建立和規(guī)范“三資”賬簿，進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、清理對(duì)象及程序

此次清理“三資”工作的對(duì)象是民小組（統(tǒng)計(jì)截止日期為2012年3月31日）的財(cái)務(wù)賬目均納入清理范圍。

（一）清理的主要內(nèi)容。在2012年6月底前，對(duì)鎮(zhèn)村所有資金項(xiàng)目進(jìn)行清理清查，對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、計(jì)量、盤點(diǎn)、核實(shí)、登記，全面摸清鎮(zhèn)村資金、資產(chǎn)、資源底子。各鎮(zhèn)要全面清理村、組集體所有的資金資產(chǎn)資源，包括：現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金；各種流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)。貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)等分別造冊(cè)，建立臺(tái)賬。賬戶、債權(quán)債務(wù)、財(cái)政性收費(fèi)票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行分類造冊(cè)登記。各行政村規(guī)范賬務(wù)賬目，建立一套“三資”賬簿，包括總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿?！叭Y”清理建檔工作由鎮(zhèn)、村組織實(shí)施，在摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)后，真實(shí)、全面地向村民公開，村“三資”臺(tái)賬報(bào)鎮(zhèn)備案。按照鎮(zhèn)政務(wù)公開程序和村務(wù)公開程序在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄公示。

（二）工作程序。農(nóng)村集體“三資”清理工作嚴(yán)格按照清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)的程序進(jìn)行。

1、清理。以村自查為主，全面進(jìn)行清理。每個(gè)村成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村民主理財(cái)小組成員和群眾推薦的村民代表參加的7-9人小組，對(duì)集體“三資”進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理。

2、登記。在“三資”清理過(guò)程中，按照市統(tǒng)一制定的清理核實(shí)情況登記表，逐一進(jìn)行登記。登記的內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。

3、核實(shí)。對(duì)已清理登記的集體“三資”，由村民主理財(cái)小組、各村民小組組長(zhǎng)和村民代表參加的核實(shí)小組進(jìn)一步逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)。重點(diǎn)對(duì)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過(guò)核實(shí)后的“三資”，要做到數(shù)額無(wú)誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。

4、公示。對(duì)初步核實(shí)后的集體“三資”，由清理核實(shí)小組負(fù)責(zé)逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，除此之外，還應(yīng)在人流密集的地方和各自然村進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于7天。公示期間，村要安排清理核實(shí)人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對(duì)“三資”情況提出異議的，要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭(zhēng)議的“三資”，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，列為“待處理問(wèn)題”，上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)以上“三資”清理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

5、確認(rèn)。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

6、上報(bào)。經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)通過(guò)的“三資”清理結(jié)果，由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)分別簽字后上報(bào)鎮(zhèn)集體“三資”清理機(jī)構(gòu)審核，再經(jīng)鎮(zhèn)人民政府核定同意后，逐級(jí)匯總上報(bào)。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（4月1日—4月15日）。

1、成立組織機(jī)構(gòu)。

要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能。要充分運(yùn)用農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議的工作機(jī)制，統(tǒng)籌有關(guān)部門開展工作。要通過(guò)會(huì)議動(dòng)員將工作要求和部署安排傳達(dá)到村、組。

2、制定實(shí)施細(xì)則。

要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的農(nóng)村集體“三資”清理工作實(shí)施細(xì)則。

3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央和省、市、區(qū)有關(guān)文件精神，利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、公開欄等載體，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清理的意義、內(nèi)容、方法和政策，營(yíng)造良好工作氛圍。

4、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)培訓(xùn)到區(qū)、各委會(huì)，具體培訓(xùn)到居民小組，使清理工作人員掌握政策、明確方法、通曉程序、把握重點(diǎn)，有序推進(jìn)清理工作。

（二）全面清查（4月16日—5月31日）。各有關(guān)部門要組織行政村嚴(yán)格按照本次清理工作的內(nèi)容，制定具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一次徹底清理。各民小組（合作社）要寫出全面清查情況報(bào)告，提出整改措施并及時(shí)公示，做到賬目清楚、手續(xù)齊全、整理歸檔、張榜公布，以備核查。要實(shí)事求是、客觀公正，不得虛報(bào)瞞報(bào)，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)，杜絕搞形式、走過(guò)場(chǎng)。

對(duì)“三資”清理結(jié)果層層匯總上報(bào)，各有關(guān)部門、各居委會(huì)要在2012年7月18日前將清理結(jié)果（并附2012年3月31日各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債表），分別上報(bào)區(qū)“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政所區(qū)“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政所要在2012年5月20日前將清理結(jié)果（并附2012年3月31日各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債表），分別上報(bào)區(qū)“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政局。

（三）重點(diǎn)核查（6月1日—6月15日）。區(qū)在全面清查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)了政治性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的人員組成督查組，對(duì)各鎮(zhèn)（村）的清理工作進(jìn)行全面核查，對(duì)重點(diǎn)行政村（居）進(jìn)行抽查。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、清理“三資”工作走過(guò)場(chǎng)的單位要查明原因，督促整改；對(duì)不符合清理工作要求的，要責(zé)令其限期整改；對(duì)在清理“三資”工作中設(shè)置障礙的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。深入鎮(zhèn)、行政村（居）進(jìn)行督查，確保清理工作取得實(shí)效。區(qū)清理工作辦公室人員要經(jīng)常深入各居委會(huì)配合區(qū)督查組做好督查工作。

（四）驗(yàn)收總結(jié)（6月16日—6月30日）。全面清理工作結(jié)束后，市、縣、區(qū)三級(jí)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)對(duì)清理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，其中，鎮(zhèn)（街）抽查比例不得少于50%，區(qū)抽查比例不得少于30%，市抽查比例不少于10%。對(duì)群眾屢次上訪、反映強(qiáng)烈的村要進(jìn)行重點(diǎn)抽查；對(duì)全區(qū)清理農(nóng)村集體“三資”工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)成績(jī)突出的單位進(jìn)行表彰，對(duì)工作不力的進(jìn)行責(zé)任追究并通報(bào)全區(qū)。

四、工作要求 開展清理農(nóng)村“三資”工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各有關(guān)部門、各居委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有效地開展。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。各級(jí)黨組織和居委會(huì)要高度重視清理“三資”工作，成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確清理工作的具體機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)部門要抽調(diào)人員組成辦公室，負(fù)責(zé)清理規(guī)范的組織協(xié)調(diào)工作。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、民政、國(guó)土資源、林業(yè)、信訪、綜治等單位要明確責(zé)任，密切配合，共同落實(shí)好清理工作。每一階段工作結(jié)束后，要寫出階段性工作小結(jié)報(bào)區(qū)清理“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)要設(shè)立舉報(bào)電話，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)做到事事有著落，件件有回音。

（二）明晰思路，標(biāo)本兼治。要本著“明確重點(diǎn)，全面推進(jìn)；把握政策，寬嚴(yán)相濟(jì)；民主清財(cái)，民主監(jiān)督”的工作原則，既要核清我區(qū)農(nóng)村“三資”底數(shù)，糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中的漏洞和問(wèn)題，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，又要建章立制，建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）深入調(diào)研，全程督導(dǎo)。區(qū)“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組已成立督導(dǎo)組，由紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門派員組成，對(duì)全區(qū)各地開展工作情況進(jìn)行全面督導(dǎo)、督查。各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立督導(dǎo)組。各鎮(zhèn) “三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要深入基層調(diào)查研究，對(duì)各地開展工作情況及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)、督查。督導(dǎo)、督查工作要貫穿清理工作全過(guò)程，要及時(shí)掌握清理的具體情況和存在問(wèn)題，及時(shí)提出處理意見(jiàn)，制定整改措施，解決實(shí)際問(wèn)題。

（四）查辦案件，嚴(yán)明法紀(jì)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)清理工作的監(jiān)督檢查，既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于未然；要暢通舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持“舉報(bào)抽查出來(lái)的問(wèn)題處理從嚴(yán)”的原則，注重發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題。對(duì)于清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法案件，要依法依紀(jì)給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。要選擇一些典型的案件公開曝光，切實(shí)起到震懾和教育作用。

第四篇：農(nóng)村集體

農(nóng)村集體“三資”管理制度

一、財(cái)務(wù)收入管理制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查并在一定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心入帳核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心帳戶，實(shí)行一個(gè)漏斗向下。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心要經(jīng)常核查村級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來(lái)帳目，定期與開戶銀行核對(duì)，定期盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

二、財(cái)務(wù)開支審批制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出應(yīng)做到集體理財(cái)、民主管理、公開透明。

2、財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，定期交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核。大額開支，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核后須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論決定。

3、審核同意后的財(cái)務(wù)開支票據(jù)由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心報(bào)賬。中心要加強(qiáng)對(duì)原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報(bào)賬入賬。

三、資產(chǎn)清查制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實(shí)、帳款相符。

2、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

3、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以解決，并將解決情況張榜公布。

四、資產(chǎn)臺(tái)帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

2、資產(chǎn)臺(tái)帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。

3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，資產(chǎn)臺(tái)帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核銷。

5、資產(chǎn)臺(tái)帳由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

五、資產(chǎn)評(píng)估制度

1、集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

2、評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、受集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評(píng)估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場(chǎng)價(jià)格合理評(píng)定價(jià)值并出具評(píng)估報(bào)告。

4、評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表公議確認(rèn)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

六、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)。

3、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，其過(guò)程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開。

5、經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心備案、歸檔。

七、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村賬核算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

八、資源登記簿制度

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

九、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一管理。

2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

3、實(shí)行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合同變更。

4、承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案。

十、村報(bào)賬員的職責(zé)

（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止和抵制一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)合法、真實(shí)有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時(shí)地將本村集體各項(xiàng)收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行報(bào)帳；（6）定期向村兩委、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)村集體財(cái)務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開工作。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村集體資金

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（三資）管理，歷來(lái)就是黨中央、國(guó)務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之

一。早在1995年國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國(guó)發(fā)[1995]35號(hào)），2006年，不僅國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2006]86號(hào)），而且中央、國(guó)務(wù)院兩辦還在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》中，明確要求把建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一。因此，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設(shè)，有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、我市農(nóng)村“三資”管理的情況

近年來(lái)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省廳局的安排部署，在市委、市政府重視支持下，借助農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的促動(dòng)力，以加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理為依托，采取切實(shí)有效措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村“三資”管理工作。主要是：一是清查債權(quán)債務(wù)。不僅在2005年對(duì)農(nóng)村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了典型調(diào)查，而且于2006年進(jìn)行了全面清查，摸清了底子，并促使市政府在2007年下發(fā)了《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，今年還有兩個(gè)縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育形成債務(wù)的清理試點(diǎn)；二是全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度的財(cái)務(wù)管理“雙代管”。截止目前，全市153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，已成立“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”的有139個(gè)，購(gòu)回并安裝使用農(nóng)業(yè)部軟件的有133個(gè)，還有三個(gè)進(jìn)行了縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，有效地實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”。三是加大了查處力度。不僅連續(xù)七年全市統(tǒng)一組織對(duì)以稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的支農(nóng)資金進(jìn)行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)，而且在2007年由市農(nóng)廉辦牽頭，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、民政配合，對(duì)全市3191個(gè)村應(yīng)撥付9856.7萬(wàn)元的農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)管理費(fèi)補(bǔ)助資金，在《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》和《運(yùn)城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》上進(jìn)行了廣泛公示，積極推動(dòng)了開辟農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)管理費(fèi)補(bǔ)助資金的“綠色通道”，將村級(jí)管理費(fèi)補(bǔ)助資金直接分配到村，資金直達(dá)村級(jí)賬戶，有效地防止了截留挪用和“跑冒滴漏”，切實(shí)地維護(hù)了廣大農(nóng)村集體的合法權(quán)益，進(jìn)一步監(jiān)督檢查了各級(jí)各有關(guān)部門的撥付行為。還在今年8月份由市紀(jì)委牽頭，市監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為實(shí)行責(zé)任追究的辦法（試行）》，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范完善，促使農(nóng)村各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金真正落到實(shí)處。

二、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的一些問(wèn)題

1、農(nóng)村“三資”復(fù)雜性強(qiáng)，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)的，又有不動(dòng)的；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)管理難度較大。

2、“三資”登記的臺(tái)賬管理不完善。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。

3、層層截留、挪用。主要是對(duì)稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等支農(nóng)資金在一些地方存在著比較普遍的層層截留、挪用問(wèn)題。

4、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序，不民主公開、不招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒(méi)有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。甚至個(gè)別地方存在著農(nóng)村惡勢(shì)力強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議

一是摸清底子，健全臺(tái)賬。首先要對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行一次全面的清查登記，界定產(chǎn)權(quán)；然后建立健全“三資”臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理。

二是健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可尋，制度約束。具體有：全面清查界定產(chǎn)權(quán)的臺(tái)賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保

值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革、有序流轉(zhuǎn)制度和“村財(cái)鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)管理制度等。

三是“村財(cái)鄉(xiāng)管”，強(qiáng)化監(jiān)督。全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，以村財(cái)鄉(xiāng)管的“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”為平臺(tái)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬登記、審核審批、檢查、審計(jì)監(jiān)督、資質(zhì)評(píng)估、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理等有效管理。

四是重拳出擊，嚴(yán)肅查處。要提高各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理主要性的認(rèn)識(shí)和工作的重視，加強(qiáng)有關(guān)職能部門的密切配合，重點(diǎn)是納入加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，與紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、村務(wù)公開等職能部門聯(lián)合下發(fā)一個(gè)“關(guān)于違反農(nóng)村“三資”管理實(shí)行責(zé)任追究的辦法”，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，嚴(yán)格制度管理，開展村務(wù)公開，給予工作保障，嚴(yán)肅處理處罰。

以上認(rèn)識(shí)如有不妥，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。