第一篇：農(nóng)村集體監(jiān)督制度

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度及工作職責

農(nóng)村集體資金管理制度

村賬管理做到“四統(tǒng)一”：即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關、統(tǒng)一由財務核算中心代理記賬；財務開支做到“八個不付款”：即沒有單據(jù)不付款、未經(jīng)主管領導審批不付款、超越權限不付款、開支不當不付款、用途不明不付款、印章不全不付款、數(shù)量金額不清不付款、單據(jù)涂改不付款。

1、財務收入管理制度。集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算中心賬戶核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結，賬款相符，賬實相符。

2、財務開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支應當履行民主程序。財務開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)主管財務的負責人審批同意并簽字（蓋章），然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算中心審計、審核，通過后，由會計人員記賬。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督。

3、財務預決算制度。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調(diào)整時，要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結果向村民公布，接受群眾監(jiān)督。

4、資金管理崗位責任制度。明確財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。按照會計核算主體分設賬戶（簿）。應當尊重各集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權和財產(chǎn)管理自主權，不得改變集體資金的性質(zhì)。

5、財務公開制度。集體經(jīng)濟組織應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配等情況。

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定制度

1、遵循“誰投資，誰擁有產(chǎn)權”和尊重歷史、實事求是的原則，界定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權。

2、凡將集體資產(chǎn)界定為其他所有者性質(zhì)的，應重新予以界定。對一時難以界定清楚的，列為待定資產(chǎn)進行專項登記，暫不予以界定，繼續(xù)按原方式管理，確定資產(chǎn)安全、不受侵占或流失。

農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估必須遵循真實、科學、公正、可行的原則，依照國家統(tǒng)一規(guī)定的標準、程序和方法進行評估。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)占有、使用單位發(fā)生下列情形之一的，必須進行資產(chǎn)評估：

（1）資產(chǎn)拍賣、出售、轉讓、兼并、租賃；

（2）實行聯(lián)營、股份經(jīng)營及改組股份合作制；

（3）以股份的形式將存量資產(chǎn)量化折股或折股出售；

（4）與國外、境外公司、企業(yè)和國內(nèi)其他經(jīng)濟組織或個人開辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)；

（5）企業(yè)破產(chǎn)、清算；

（6）其他需進行資產(chǎn)評估的情形。

3、占有、使用單位發(fā)生下列情形之一的，必要時可以進行資產(chǎn)評估：

（1）以資產(chǎn)抵押及其他擔保；

（2）資產(chǎn)實行整體性或非整體性承包經(jīng)營；

（3）更換主要負責人；

（4）承包期滿評價經(jīng)營管理狀況；

（5）參加保險；

（6）需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

4、資產(chǎn)評估的組織：

（1）帳面值或初步估算在10萬元以下（含10萬元）的由村委會按以下方式自主組織評估：

①、0.5萬元以下（含0.5萬元）的由村主要干部組織評估，評估價報村兩委會確認通過；

②、0.5萬元-5萬元（含5萬元）的由村兩委會組織評估，評估價報村民代表會議確認通過。

③、5-10萬元（含10萬元）元的由村兩委會組織評估，評估價報村民代表大會通過，評估結果張榜公示7天無異議后執(zhí)行。

（2）帳面值或初步估算值在10萬元以上的按下列要求評估：

①、10-50萬元（含50萬元）的項目，可視不同情況和實際需要，通過村民代表大會選擇確定委托有資質(zhì)的機構評估或成立評估工作組自主評估。原則上涉及到房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、企業(yè)破產(chǎn)清算等價值構成復雜、影響因素多、專業(yè)性強、自主評估難度大、價值又較高的項目，應委托有資質(zhì)的機構評估。

②、50萬元以上的項目要委托有資質(zhì)的機構評估。

③、按照不同的評估目的、標準和適用范圍，選擇相對科學的評估方法，一般應選用重置成本法、現(xiàn)行市價法、收益現(xiàn)值法、清算價格法等常規(guī)方法。

④、村級自主評估成立的工作組，其人員組成要經(jīng)過村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組審核。要有各種類型的人員參加，特別要外聘2-3名專業(yè)技術人員參與指導，所選聘的人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組協(xié)調(diào)抽選。

4、資產(chǎn)評估程序：

（1）申請。評估單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組提出書面申請，內(nèi)容包括評估目的、對象、要求等，并提供相關資料。

（2）立項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組在接到書面申請書后要認真進行審核，在7個工作日內(nèi)作出立項與否的決定。立項后評估單位即可按決策的評估方式和程序執(zhí)行評估。

（3）資產(chǎn)清查。對被評估的占用單位進行資產(chǎn)、債權、債務等清查，核實資產(chǎn)帳實是否相符，并作出清查鑒定。

（4）評定估算。堅持程序并選用適合的方法進行評定估算，形成評估報告，提交村民代表大會討論通過后，再上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組驗證。

（5）驗證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組收到評估報告后組織有關人員對評估程序、標準、方法、有關依據(jù)、資料和計算結果等一一審核。

（6）確認。經(jīng)審核、驗證確認評估價值，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組下達確認通知書。

農(nóng)村集體資產(chǎn)處置制度

1、資產(chǎn)處置的形式：有改變農(nóng)村集體資產(chǎn)用途或所有權、使用權的行為都屬于集體資產(chǎn)處置，包括集體資產(chǎn)轉讓、變賣、出售、調(diào)撥、報廢、報損、發(fā)包、租賃等。

2、資產(chǎn)處置的主體：集體資產(chǎn)處置的合法主體為權屬單位，其他單位和個人無權處置，但法院判決和執(zhí)行除外。

3、資產(chǎn)處置的組織：

①價值1000元以下（含1000元）的資產(chǎn)，由村兩委會研究決定后，村主任審批處置，處置結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心調(diào)賬或銷賬，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組辦公室備案。

②價值1000-5000元（含5000元）的資產(chǎn)，召開村兩委會研究，經(jīng)村民代表會議討論通過，由村主任審批處置，處置結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心調(diào)帳或銷帳，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組辦公室備案。

③價值在5000元以上的資產(chǎn)，要召開村民代表大會討論通過，并由村委會提交集體資產(chǎn)處置申報表，隨同技術鑒定報告和評估報告等有關材料，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組審批后，由村委會組織處置，處置結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心調(diào)帳或銷帳，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組辦公室備案。

④集體資產(chǎn)轉讓、變賣、出售、承包租賃的，要進入縣公共資源交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行招投標。在招投標之前，要進行價值評估并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組審核，未經(jīng)審核不得直接招投標。承包期、租賃期原則掌握在屆期內(nèi)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)審計制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)審計由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組、紀委和農(nóng)業(yè)綜合服務站具體實施，原則上一年審計一次，與村財務年度審計同步實施。

2、審計主要內(nèi)容：

①農(nóng)村集體財務年度預決算執(zhí)行情況；

②集體資產(chǎn)是否登記齊全、帳實相符，是否真實、完整、準確；

③集體資產(chǎn)投資、管理、使用和債權、債務損益情況；

④各種專項資金、物資的收、管、用情況；

⑤集體資產(chǎn)是否做到合理、節(jié)約、有償使用，是否存在侵占、哄搶、私分、損壞集體資產(chǎn)的現(xiàn)象；

⑥是否存在非法以集體資產(chǎn)擔保，非法改變集體資產(chǎn)權屬的現(xiàn)象；

⑦在集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定、登記、評估、處置過程中是否履行審批手續(xù)，是否存在徇私舞弊的行為；

⑧其它各項集體資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況。

農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督問責制度

1、監(jiān)督主體：

①職能機構監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站等實施監(jiān)督。

②群眾民主監(jiān)督：通過村務公開、民主聽證、民主議事等形式調(diào)動群眾參與監(jiān)督。

2、監(jiān)督內(nèi)容：

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組著重對集體資產(chǎn)管理業(yè)務進行檢查，包括資產(chǎn)產(chǎn)權界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執(zhí)行情況，民主程序履行情況，材料和手續(xù)完備情況，保值增值責任落實情況，資產(chǎn)報告和會計報表的真實情況等；在報備、審核、審批、驗證、確認等關鍵環(huán)節(jié)要重點把關。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責對集體資產(chǎn)管理中存在的信訪舉報問題熱點問題進行核實。

③鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組、紀委和農(nóng)業(yè)綜合服務站對村集體資產(chǎn)進行一年一次審計，具體可與村財務年度審計同步實施。此外，開展村干部任期責任審計和重點工程項目專項審計，形成審計報告。

④村委會對集體資產(chǎn)管理活動，除涉及國家秘密、依法受法律保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要按規(guī)定予以公開。

3、問責辦法：

①在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)權屬單位或占用單位沒有認真執(zhí)行集體資產(chǎn)管理有關制度，存在管理不規(guī)范、程序不合規(guī)、材料不齊全等業(yè)務問題，由縣農(nóng)業(yè)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組責令其限期整改，問題嚴重的予以通報批評。

②在權屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計監(jiān)督等工作中，對發(fā)生失職、瀆職行為，造成集體資產(chǎn)流失，后果輕微的給予當事人批評教育或給予通報批評；后果嚴重且為農(nóng)村黨員的責任人給予黨政紀處分，責任人是農(nóng)村非黨員干部的按相關價值賠償規(guī)定進行處理。對徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資產(chǎn)嚴重流失的，給予有關責任人黨紀政紀處分，違法犯罪的移送司法機關處理。

③集體資產(chǎn)流失的價值追償辦法。

a.造成資產(chǎn)流失的，其價值追償100%由相關責任人負責。

b.村委會主任具體負責資產(chǎn)流失的價值追償。

農(nóng)村集體“三資”檔案管理制度

財務賬薄、招投標項目、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源等嚴格按照“一村一柜”、“一標一檔”、“一臺賬兩附件”設置?！耙慌_帳”指集體資產(chǎn)資源臺帳，“兩附件”指集體資產(chǎn)資源處置情況附件和有關材料附件（包括各種會議記錄、評估材料、資產(chǎn)資源照片、招投標原始文件和合同等）。資產(chǎn)資源臺賬如實登記、反映農(nóng)村集體賬內(nèi)（賬外）資產(chǎn)資源的數(shù)量、價值及其變動情況。臺帳每年清查盤點一次，做到帳實相符、帳帳相符。臺帳實行專人保管，調(diào)閱臺帳要辦理調(diào)閱手續(xù)。各類檔案存放有序、安全完整。

經(jīng)濟合同管理制度

集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃，應當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。取得的收益歸集體經(jīng)濟組織所有，及時納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算中心賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室備案。

經(jīng)濟合同審核中心工作職責

1、依據(jù)《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，審查、核準、管理村集體各類經(jīng)濟合同。

2、對村集體各類經(jīng)濟合同簽訂工作進行指導，審核監(jiān)督糾正不規(guī)范行為。

3、撤銷、變更涉及違反法律法規(guī)、政策或嚴重損害村集體利益的合同條款。

4、建立健全合同檔案制度，對各類合同按村別整理歸檔。

5、編制經(jīng)濟合同審核工作情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室備案。

財務核算中心工作職責

1、負責制定中心的各項規(guī)章制度財務核算細致，負責有關財政法規(guī)，制度的貫徹落實。

2、按照國家會計制度，財經(jīng)法規(guī)以及會計核算的有關條例，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬單位的財務核算，保證會計信息的真實性。

3、管好各項資金，充分發(fā)揮核算中心，資金中心，信息中心三大職能。及時掌握資金的動態(tài)，提高資金使用效益確保資金安全。

4、協(xié)助財政所收集，整理會計信息及指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計管理工作和會計法規(guī)及相關制度的宣傳實施，保證會計政策的落實。

5、定期反映和報告預算支出執(zhí)行情況。負責上級財政部門和鄉(xiāng)政府關于財務收支方面的統(tǒng)計報表編制和分析工作。

財務核算中心會計崗位職責

1、遵守國家法規(guī)制度，維護財政紀律，認真執(zhí)行財務會計制度。

2、正確填制記賬憑證，如實登記賬簿，編制會計報告，做到手續(xù)完備，帳證、帳表、帳實相符。

3、準確及時地辦理個開戶單位的經(jīng)費撥入、付出結算，分清資金渠道，合理開支費用，加強資金管理，不得透資，并對各開戶單位的資金情況負責保密。

4、按照會計制度的規(guī)定，妥善保管會計憑證，賬簿報表等檔案資料。

5、負責與出納核對現(xiàn)金余額，與財政所預算內(nèi)核對撥入經(jīng)費，與銀行核對銀行存款余額，與收費員核對收費票據(jù)的使用，結存數(shù)及收入款（項）繳存數(shù)。

6、認真學習有關財務會計制度，專研業(yè)務知識，提高工作能力和服務水平。

公共資源交易站工作職責

1、負責制定本站管理工作制度和進駐部門工作人員的日常管理。

2、負責公共資源交易活動的項目申報、信息發(fā)布、接受報名、資格審查等工作。

3、按照法律法規(guī)規(guī)定的交易方式，具體組織交易活動，包括邀請評標專家或組建評標委員會，組織做好開標、評標、定標等工作，并公示交易結果。

4、為交易各方提供有關政策咨詢、信息資料和交易場所等服務；維護交易秩序，協(xié)助有關部門監(jiān)督交易各方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章；負責調(diào)解交易活動中產(chǎn)生的爭議和糾紛；協(xié)助查處交易活動中的違法違紀行為。

5、對交易文件進行備案管理，做好各類交易活動的登記、統(tǒng)計、分析和存檔工作，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室備案。

第二篇：村集體財務審計監(jiān)督制度

村集體財務審計監(jiān)督制度

1、經(jīng)濟責任審計對象：村兩委班子主要成員，即村黨支部書記、村委主任以及其他村主要干部，在任期內(nèi)因換屆、辭退、免職等原因離崗的，離崗前后必須進行經(jīng)濟責任審計，對群眾反應強烈的有關村級重大建設建設或需要審計的重大事項可實行專項審計。

2、審計的實施：審計工作具體可邀請審計局進行。

3、審計要求：

（1）相關人員必須如實提供審計所需賬冊資料，不

得隱瞞。

（2）審計人員依法審計，受法律保護，任何組織或個

人不得拒絕、阻礙和干擾審計人員依法執(zhí)行公務。

（3）村兩委應將審計結果及時上報鄉(xiāng)黨委（交鄉(xiāng)黨委

組織辦公室），并在村兩委、黨員、村民代表會議等適當場合公布審計結果，及時在村務公開欄中予以公開，發(fā)現(xiàn)違紀問題，應及時向鄉(xiāng)紀委報告。

第三篇：村集體財務審計監(jiān)督制度

小密枝村村級集體財務審計監(jiān)督制度

為了加強對本村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，保障村集體資產(chǎn)的安全、完整，正確、客觀的評價村干部，促進黨風廉政建設和農(nóng)村基層組織建設，根據(jù)上級有關規(guī)定，結合本村實際，制定本制度。

（一）審計范圍、對象：按上級“三年一輪審”的要求和審計計劃，對村級財務實施審計；對村干部任期屆滿或離任時實行經(jīng)濟責任審計；經(jīng)濟責任審計的對象是黨支部(總支)委員會、村民委員會班子成員中分管財務審批工作的領導，以及參與村經(jīng)濟活動決策的其他人員；對群眾反映強烈的有關村重大工程建設項目或需要審計的重大事項可實行專項審計;

（二）審計的實施：本村集體財務的審計工作原則上委托街道辦事處組織實施，也可委托其他有審計資格的審計部門審計。在審計過程中，涉及到的相關人員必須全力配合審計部門的審計，不得以任何借口拒絕或回避：

（三）審計的要求：

1、必須向?qū)徲媶挝蝗鐚嵦峁┧栀~冊、有關資料等，不得隱瞞：

2、審計人員依法實施審計，受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙和干擾審計人員執(zhí)行公務。

3、審計結果及時上報街道黨工委、辦事處，并在村兩委會、黨員大會和村民代表會議上宣布，同時在村務公開欄等適當場所公布審計結果。

第四篇：農(nóng)村集體

農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作方案

為進一步加強我市農(nóng)村集體“三資”管理，推進農(nóng)村黨風廉政建設，按照市紀委四屆二次全會部署，現(xiàn)就全市農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作制定如下方案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，全面摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀，構建農(nóng)村集體“三資”管理新機制，實現(xiàn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、信息化，進一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進農(nóng)村黨風廉政建設，為農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

工作目標：全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資金、資產(chǎn)和資源的管理、經(jīng)營和監(jiān)督情況，明晰農(nóng)村集體“三資”所有權，規(guī)范農(nóng)村集體財務管理，逐步建立起產(chǎn)權明晰、權責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理體制和運營機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管全覆蓋，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，推進全市農(nóng)村黨風廉政建設。

二、工作對象、范圍和內(nèi)容

工作對象：全市村、組集體經(jīng)濟組織及其所屬的企業(yè)實體等，包括代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、社區(qū)居委會等。

工作范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的“三資”，即資金、資產(chǎn)、資源。主要包括：集體所有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、應收應付款項、對外投資等；集體所有的商業(yè)用房、標準廠房、機械設備等經(jīng)營性資產(chǎn)，交通、水利基礎設施、公共服務設施等非經(jīng)營性資產(chǎn)；集體所有的耕地、林地、荒地、水面及其他生產(chǎn)性資源。

工作內(nèi)容：

（一）全面清查核實家底。按照“過程透明、結果公開”的原則，以會計賬面價值為基礎，先賬內(nèi)、后賬外全面清查核實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，重點摸清集體“三資”的存量、結構、分布和運用效益情況，做到賬實、賬款、賬賬、賬據(jù)、賬表相符。對已經(jīng)納入賬內(nèi)核算的資產(chǎn)，要以賬對物，看賬物是否一致；對有賬無物的資產(chǎn)要查明原因，按照規(guī)定程序申報處理；對有物無賬的資產(chǎn)要合理評估價值，及時納入賬內(nèi)核算；對賬面價值和實際價值背離較大的主要資產(chǎn)進行價值重估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的評估機構實施，評估結果要按權屬關系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員全體會議或代表會議確認。

（二）明晰產(chǎn)權界定歸屬。依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關政策，遵循“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，充分考慮“三資”形成過程，從有利于管理的實際出發(fā)，尊重歷史、照顧現(xiàn)實、實事求是地進行農(nóng)村集體“三資”所有權界定。重點建立以農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬和資源登記簿為主的“三資”賬簿，明確集體“三資”的名稱、類別、數(shù)量、單位、所處位置、保管人等，并及時記錄變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金以及收繳情況等。在集體“三資”賬簿完備的基礎上，逐步推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記證制度，通過發(fā)放產(chǎn)權證，進一步加強農(nóng)村集體“三資”的規(guī)范管理。

（三）解決存在突出問題。對清產(chǎn)核資過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要集中時間、集中力量加以解決。建立公開、公平、公正的農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營制度，重點解決人情發(fā)包、私下發(fā)包、低價發(fā)包等暗箱操作行為；健全民主理財制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟事務管理和民主管理，切實抓好農(nóng)村集體財務日常收支管理，嚴格財務收支審批程序，重點解決公款私存、白條入賬、不當開支等問題；加大財務公開力度，強化對公開事項真實性的監(jiān)督檢查，推進村民點題公開；完善農(nóng)村會計委托代理服務工作，加強內(nèi)部管理，構建監(jiān)管平臺，解決侵占挪用集體資金、村級集體經(jīng)濟組織私設“賬外賬”等問題；加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部審計監(jiān)督，加大村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計力度，抓好農(nóng)村“一事一議”、土地補償費管理使用等專項審計；加強村級債權債務清理，認真開展農(nóng)村基層黨員干部拖欠公款清收工作。

（四）建立長效管理機制。健全并嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理制度，主要包括財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、票據(jù)使用制度、債權債務管理制度、資金管理崗位責任制度、資產(chǎn)清查登記評估經(jīng)營制度、資源登記公開協(xié)商和招標投標制度、資產(chǎn)資源臺賬管理制度、集體建設用地收益專項管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。建立健全“三資”監(jiān)督制度，主要包括：民主決策制度、村務公開民主理財制度、農(nóng)村財務審計制度、責任追究制度等。建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）上下聯(lián)通的信息化監(jiān)管體系，積極推廣農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，利用便民服務大廳顯示屏、觸摸屏等設備進行公開，創(chuàng)新集體“三資”管理體制和運行機制。進一步加強農(nóng)村會計委托代理服務機構建設工作，推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務。

第五篇：農(nóng)村集體

農(nóng)村集體“三資”清理工作實施方案

加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理工作，是加強農(nóng)村黨風廉政建設的重要內(nèi)容，是維護農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，對促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。為扎實開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，根據(jù)中央紀委辦公廳《關于印發(fā)<2012年農(nóng)村黨風廉政建設工作要點>的通知》（中紀辦發(fā)?2012?5號）和《委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳<關于進一步加強和改進領導干部監(jiān)督工作的意見>等三個文件的通知》（辦發(fā)?2012?5號）和、紀委《關于印發(fā)<農(nóng)村集體“三資”清理工作的實施方案>的通知》(紀發(fā)?2012?6號)精神，結合實 際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七屆中央紀委七次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強對農(nóng)村集體財務和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督管理，推進農(nóng)村黨風廉政建設。通過全面清理農(nóng)村“三資”，發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問題，核清“三資”底數(shù)，建立和規(guī)范“三資”賬簿，進一步建立健全鎮(zhèn)村財務管理制度和監(jiān)督機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、清理對象及程序

此次清理“三資”工作的對象是民小組（統(tǒng)計截止日期為2012年3月31日）的財務賬目均納入清理范圍。

（一）清理的主要內(nèi)容。在2012年6月底前，對鎮(zhèn)村所有資金項目進行清理清查，對資產(chǎn)、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面摸清鎮(zhèn)村資金、資產(chǎn)、資源底子。各鎮(zhèn)要全面清理村、組集體所有的資金資產(chǎn)資源，包括：現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金；各種流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)。貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟合同、債權債務等分別造冊，建立臺賬。賬戶、債權債務、財政性收費票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財產(chǎn)，進行分類造冊登記。各行政村規(guī)范賬務賬目，建立一套“三資”賬簿，包括總分類賬、明細分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿?！叭Y”清理建檔工作由鎮(zhèn)、村組織實施，在摸清家底、明晰產(chǎn)權后，真實、全面地向村民公開，村“三資”臺賬報鎮(zhèn)備案。按照鎮(zhèn)政務公開程序和村務公開程序在鎮(zhèn)政務公開欄和村務公開欄公示。

（二）工作程序。農(nóng)村集體“三資”清理工作嚴格按照清理、登記、核實、公示、確認、上報的程序進行。

1、清理。以村自查為主，全面進行清理。每個村成立由村兩委和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村會計、村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代表參加的7-9人小組，對集體“三資”進行逐筆逐項清理。

2、登記。在“三資”清理過程中，按照市統(tǒng)一制定的清理核實情況登記表，逐一進行登記。登記的內(nèi)容要全面，事實要清楚，數(shù)字要準確，做到不遺不漏。

3、核實。對已清理登記的集體“三資”，由村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表參加的核實小組進一步逐項逐筆進行核實。重點對“三資”的數(shù)額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。經(jīng)過核實后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權明確，現(xiàn)狀清楚。

4、公示。對初步核實后的集體“三資”，由清理核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，除此之外，還應在人流密集的地方和各自然村進行公示。公示時間不得少于7天。公示期間，村要安排清理核實人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對“三資”情況提出異議的，要認真進行核查，直至農(nóng)民群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的“三資”，不得進入確認程序，列為“待處理問題”，上報鎮(zhèn)級以上“三資”清理機構協(xié)調(diào)處理。

5、確認。公示期滿，按照有關規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議對集體“三資”清理結果進行確認。

6、上報。經(jīng)過村民會議或村民代表會議確認通過的“三資”清理結果，由村兩委和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村會計、村民主理財小組組長分別簽字后上報鎮(zhèn)集體“三資”清理機構審核，再經(jīng)鎮(zhèn)人民政府核定同意后，逐級匯總上報。

三、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動（4月1日—4月15日）。

1、成立組織機構。

要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，建立相應的領導機構，承擔組織協(xié)調(diào)職能。要充分運用農(nóng)村黨風廉政建設工作聯(lián)席會議的工作機制，統(tǒng)籌有關部門開展工作。要通過會議動員將工作要求和部署安排傳達到村、組。

2、制定實施細則。

要在廣泛調(diào)研的基礎上，結合本地實際，制定切實可行的農(nóng)村集體“三資”清理工作實施細則。

3、廣泛宣傳發(fā)動。

要認真組織學習中央和省、市、區(qū)有關文件精神，利用會議、廣播、電視、報紙、簡報、公開欄等載體，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清理的意義、內(nèi)容、方法和政策，營造良好工作氛圍。

4、開展業(yè)務培訓。區(qū)培訓到區(qū)、各委會，具體培訓到居民小組，使清理工作人員掌握政策、明確方法、通曉程序、把握重點，有序推進清理工作。

（二）全面清查（4月16日—5月31日）。各有關部門要組織行政村嚴格按照本次清理工作的內(nèi)容，制定具體的工作標準，進行一次徹底清理。各民小組（合作社）要寫出全面清查情況報告，提出整改措施并及時公示，做到賬目清楚、手續(xù)齊全、整理歸檔、張榜公布，以備核查。要實事求是、客觀公正，不得虛報瞞報，發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時上報，杜絕搞形式、走過場。

對“三資”清理結果層層匯總上報，各有關部門、各居委會要在2012年7月18日前將清理結果（并附2012年3月31日各集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)負債表），分別上報區(qū)“三資”清理工作領導小組辦公室和財政所區(qū)“三資”清理工作領導小組辦公室和財政所要在2012年5月20日前將清理結果（并附2012年3月31日各集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)負債表），分別上報區(qū)“三資”清理工作領導小組辦公室和財政局。

（三）重點核查（6月1日—6月15日）。區(qū)在全面清查的基礎上，抽調(diào)了政治性強、業(yè)務精通的人員組成督查組，對各鎮(zhèn)（村）的清理工作進行全面核查，對重點行政村（居）進行抽查。對工作不力、進展緩慢、清理“三資”工作走過場的單位要查明原因，督促整改；對不符合清理工作要求的，要責令其限期整改；對在清理“三資”工作中設置障礙的基層領導干部，要依照有關規(guī)定追究責任。深入鎮(zhèn)、行政村（居）進行督查，確保清理工作取得實效。區(qū)清理工作辦公室人員要經(jīng)常深入各居委會配合區(qū)督查組做好督查工作。

（四）驗收總結（6月16日—6月30日）。全面清理工作結束后，市、縣、區(qū)三級清理工作領導小組會對清理工作進行檢查驗收，其中，鎮(zhèn)（街）抽查比例不得少于50%，區(qū)抽查比例不得少于30%，市抽查比例不少于10%。對群眾屢次上訪、反映強烈的村要進行重點抽查；對全區(qū)清理農(nóng)村集體“三資”工作進行認真總結，對成績突出的單位進行表彰，對工作不力的進行責任追究并通報全區(qū)。

四、工作要求 開展清理農(nóng)村“三資”工作時間緊、任務重，各有關部門、各居委會要結合本地實際，制定具體實施細則，求真務實、真抓實干，確保此項工作扎實有效地開展。

（一）加強領導，齊抓共管。各級黨組織和居委會要高度重視清理“三資”工作，成立清理工作領導小組，要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確清理工作的具體機構、人員和經(jīng)費。各有關部門要抽調(diào)人員組成辦公室，負責清理規(guī)范的組織協(xié)調(diào)工作。紀檢監(jiān)察、公安、財政、農(nóng)業(yè)、審計、民政、國土資源、林業(yè)、信訪、綜治等單位要明確責任，密切配合，共同落實好清理工作。每一階段工作結束后，要寫出階段性工作小結報區(qū)清理“三資”工作領導小組辦公室。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級要設立舉報電話，明確專人負責，切實做到事事有著落，件件有回音。

（二）明晰思路，標本兼治。要本著“明確重點，全面推進；把握政策，寬嚴相濟；民主清財，民主監(jiān)督”的工作原則，既要核清我區(qū)農(nóng)村“三資”底數(shù)，糾正農(nóng)村基層財務管理中的漏洞和問題，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，又要建章立制，建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。

（三）深入調(diào)研，全程督導。區(qū)“三資”清理工作領導小組已成立督導組，由紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、審計等部門派員組成，對全區(qū)各地開展工作情況進行全面督導、督查。各鎮(zhèn)也要相應成立督導組。各鎮(zhèn) “三資”清理工作領導小組要深入基層調(diào)查研究，對各地開展工作情況及時進行督導、督查。督導、督查工作要貫穿清理工作全過程，要及時掌握清理的具體情況和存在問題，及時提出處理意見，制定整改措施，解決實際問題。

（四）查辦案件，嚴明法紀。各級紀檢監(jiān)察機關要加大對清理工作的監(jiān)督檢查，既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于未然；要暢通舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。堅持“舉報抽查出來的問題處理從嚴”的原則，注重發(fā)現(xiàn)深層次的問題。對于清理過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀違法案件，要依法依紀給予有關責任人黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。要選擇一些典型的案件公開曝光，切實起到震懾和教育作用。