第一篇：什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織？

2011-11-12 23:11 freelose | 分類：法律 | 瀏覽2094次

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是個什么玩意？誰代表農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使權(quán)利，供銷社是不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，那它現(xiàn)在還存不存在了?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有沒有處分集體所有土地的權(quán)力？

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，產(chǎn)生于上世紀五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，更多是在一個生產(chǎn)隊范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料，土地、較大型農(nóng)具、耕畜（不包括農(nóng)村宅基地，也即現(xiàn)在所說農(nóng)村集體建設用地），投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織。

公社也即現(xiàn)在的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，既是基層政權(quán)，也是從事集體經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，政經(jīng)合一，主要控制的集體資產(chǎn)為解放后全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)民投工、投勞或通過攆地投入土地形成的公社醫(yī)院、學校、場鎮(zhèn)、電站、農(nóng)機站、供銷社電影院等等公共服務設施及企事業(yè)單位資產(chǎn)。生產(chǎn)大隊也即現(xiàn)在的村民委員會實際控制的資產(chǎn)，應為村下屬各生產(chǎn)隊成員通過投工、投勞或者通過攆地投入土地資源形成的大隊小學、大隊辦公室、廣場、道路以及村辦企業(yè)等資產(chǎn)。而生產(chǎn)隊為純粹從事集體經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，其所有的資產(chǎn)包括農(nóng)村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設施、辦公室、曬場、水碾等等資產(chǎn)，控制或者所有資產(chǎn)的比例應占到農(nóng)村資產(chǎn)的99%以上。在人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊這三種集體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的組織中，生產(chǎn)隊是基礎，擁有包括土地、耕畜和農(nóng)具在內(nèi)的大部分的而且是主要的生產(chǎn)資料，因此一般意義上的集體經(jīng)濟組織是指生產(chǎn)隊。也即生產(chǎn)隊為單位的集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村承包地、林地、以及其它生產(chǎn)資料的實際控制人或所有人。

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，產(chǎn)生于上世紀五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關(guān)，自有其獨特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。它在歷史演進中，經(jīng)歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；

人民公社時期（生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、公社三級所有，生產(chǎn)隊為基礎）；經(jīng)濟合作社時期（農(nóng)村改革撤銷人民公社、設立鄉(xiāng)村建制后原來的人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊相應地變更為鄉(xiāng)、村和村民小組，為適應生產(chǎn)隊的經(jīng)濟職能，又更名為經(jīng)濟合作社，村民小組和經(jīng)濟合作社兩個名稱同時存在）。

合作化時期，農(nóng)民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產(chǎn)積極，合作社對經(jīng)營管理的自主性也比較強。因此，這一時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟比較正常。人民公社時期，實行政社合一，強調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)，嚴重地侵害了農(nóng)民的利益，傷害了農(nóng)民的積極性。雖強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的行政化管理，卻脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，搞得農(nóng)村經(jīng)濟幾近崩潰

。經(jīng)濟合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經(jīng)營為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟。但也造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理能力和集體經(jīng)濟的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本屬性。分析起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)特征主要有三個方面。一是社會主義的經(jīng)濟組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎，其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為組織內(nèi)的農(nóng)民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟基礎和組織保證。其次，它適應中國農(nóng)村在社會主義初級階段的必然發(fā)展規(guī)律，也就是說能夠適應農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，擁有獨立的財產(chǎn)和自主進行生產(chǎn)經(jīng)營的能力，并能在一定的財產(chǎn)范圍內(nèi)（土地所有權(quán)除外）獨立承擔民事責任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營方式和目的、財產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農(nóng)村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設的村民小組，但在當前的農(nóng)村基層組織中，大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（經(jīng)濟合作社）與村民小組或村民委員會是同一機構(gòu)，即兩枚印章一套機構(gòu)。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農(nóng)村基層社會的管理與服務，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關(guān)，自有其獨特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。正是由于這種特殊性，決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能作用及其成員的資格權(quán)利等重要內(nèi)容。

第三篇：淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以公有土地為基礎，實行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的社會主義勞動群眾集體所有經(jīng)濟組織，它聯(lián)系著農(nóng)村千家萬戶和廣大農(nóng)民群眾。加強對這一特定經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督，對于全面貫徹落實黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和提高經(jīng)濟效益，維護農(nóng)民利益，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會，具有十分重要的意義。在具體的審計實踐中，應重點抓好六個方面。

一、抓好集體資產(chǎn)管理審計。農(nóng)村集體資產(chǎn)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員的勞動成果，也是廣大農(nóng)民致富奔小康的物質(zhì)基礎。具體來說，一是審查集體資產(chǎn)管理的基礎工作，包括產(chǎn)權(quán)明晰與界定，存量資產(chǎn)臺帳登記情況，資產(chǎn)增減變動登記管理，資產(chǎn)年檢與清查制度的建立與執(zhí)行情況，資產(chǎn)保值增值責任制建立與考核評價等。二是審查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本建設投資及管理情況，包括二三產(chǎn)業(yè)的基礎建設、農(nóng)業(yè)水利基本建設、農(nóng)村公益事業(yè)基礎設施建設等農(nóng)村集體工程建設項目的招投標及其他建設管理，工程預決算審計，農(nóng)村其他各項集體資產(chǎn)購建審計。三是審查集體資產(chǎn)的占用與處置，包括使用者對集體資產(chǎn)的管理責任和經(jīng)濟義務是否明確，固定資產(chǎn)的報廢是否具備規(guī)定的手續(xù)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否合規(guī)合理，對外投資管理是否規(guī)范，資產(chǎn)占用與處置過程中各項防止資產(chǎn)可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產(chǎn)的收益與分配，包括各項經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的承包金或租賃費標準設定是否合理，到賬是否全面及時，各項投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風險控制，資產(chǎn)收益的分配是否符合集體資產(chǎn)管理規(guī)定等。

二、抓好農(nóng)民合法權(quán)益審計。農(nóng)民合法權(quán)益審計是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的一個重要組成部分，主要指土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動后，農(nóng)民應該得到的經(jīng)濟補償?shù)蓉攧栈顒訉徲嫛ｋS著經(jīng)濟建設發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換，農(nóng)民承包土地的征用和流轉(zhuǎn)等情況日益增多，農(nóng)民合法權(quán)益能否得到保障，將影響到農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。權(quán)益審計主要包括征地補償審計和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審計。征地補償審計，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補償?shù)荣M用的分配使用是否合規(guī)合法，土地換社保政策執(zhí)行是否存在偏差。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審計，主要審查土地流轉(zhuǎn)是否遵循自愿合法有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)收益的分配是否符合國家政策規(guī)定，是否存在克扣和截留等違規(guī)行為。此外，還要加強對各級涉農(nóng)補貼資金到戶情況審計，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險等農(nóng)村社會保障制度的貫徹落實情況進行審計監(jiān)督，切實維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

三、抓好承包合同審計。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的承包關(guān)系是通過承包合同來實現(xiàn)的，這些合同不僅體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經(jīng)濟單位之間的契約關(guān)系，而且也是處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系以及本單位和外單位利益關(guān)系，進行承包分配、往來結(jié)算、管理經(jīng)濟的主要手段。對承包合同的審計，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內(nèi)容是否符合國家的政策和法律法規(guī)，訂立過程是否遵循平等互利、協(xié)商一致和公開公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應具備的條款是否齊全，具體內(nèi)容是否正確，雙方的權(quán)利和義務是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規(guī)定的標的、數(shù)量質(zhì)量、價款或酬金、期限地點方式等履行，是否存在依法可免除責任的情況而造成的違約，以及對違約責任處理是否符合規(guī)定，是否及時正確有理有據(jù)等。

四、抓好各項收支審計。各項收入與支出是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務活動的主要體現(xiàn)。對各項收入的審計，重點要圍繞各項承包（租賃）合同或協(xié)議等，通過審查收款收據(jù)和有關(guān)帳冊憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經(jīng)合法程序批準，隨意減免各項上交款，是否將各項欠交款項按制度規(guī)定予以確認并記入相應往來賬目，對各項欠交款是否訂立交款協(xié)議，是否建立催討制度以及執(zhí)行情況等。同時，要檢查收款責任制度的建立和考核情況。對各項支出的審計，在緊扣年初財務支出預算的前提下，重點要審查費用報支是否符合本村的經(jīng)濟活動，原始單據(jù)是否真實，所購貨物是否合理，貨據(jù)是否相符，報銷手續(xù)是否齊全，大額支出是否經(jīng)過成員大會或成員代表大會討論通過。對非生產(chǎn)性開支，除按正常的支出業(yè)務審查外，還要注意審閱報支范圍標準是否超越有關(guān)規(guī)定，總量是否突破規(guī)定限額，干部獎金是否突破責任制度考核結(jié)算審批數(shù)。另外，還要對公積公益金開支、應付福利費等來源與使用的合理、合規(guī)性加以詳細審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財務公開審計。財務公開是村務公開的主要內(nèi)容，它有利于加強村民對村集體經(jīng)濟組織財務活動的監(jiān)督，有利于加強農(nóng)村基層民主建設。財務公開的質(zhì)量如何，將直接影響到公開的效果。

因此，充分發(fā)揮監(jiān)督鑒證職能，加強財務公開審計，已成為非常必要。在具體的財務公開審計中，重點要審查財務公開組織領(lǐng)導，村民主理財小組職責履行，財務公開各項管理制度及其實施情況，財務公開的程序、時間是否規(guī)范，公開的內(nèi)容是否真實，公開的項目是否符合村民意愿和有關(guān)規(guī)定，公開的形式是否切實可行，村民對財務公開中的有關(guān)問題的意見和建議能否得到及

時處理，以切實加強對財務公開的監(jiān)督。

六、抓好農(nóng)村改制審計。農(nóng)村社區(qū)股份制改造是推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革發(fā)展，促進農(nóng)民增收的重要舉措。農(nóng)村改制審計工作，一是要認真做好家底審計。在確定好基準日的基礎上，對擬組建合作社的行政村，根據(jù)其賬面資產(chǎn)、負債、權(quán)益情況與村級實際狀況逐一核實，真實反映村級資產(chǎn)狀況。二是要合理界定資產(chǎn)質(zhì)量和性質(zhì)。要對全部資產(chǎn)使用質(zhì)量進行認定，清理賬存實無的集體資產(chǎn)，對資產(chǎn)使用價值進行明晰分類，對可利用經(jīng)營性資產(chǎn)逐一進行審核界定。三是要加強折股量化審查。根據(jù)定員設股政策規(guī)定，結(jié)合村民代表大會討論決定的結(jié)果，對股民對象界定、股權(quán)設置、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化等進行審核把關(guān)。四是要開展分配審計。每年年終，要清倉查庫，核實收支，對照相關(guān)政策和合作社章程，嚴把股紅分配關(guān)，確保國家、集體、股民三者關(guān)系合理安排，推進農(nóng)村改革的健康發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三資管理辦法

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三資管理辦法

一、“三資”中心職責

珍溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務代理中心（以下簡稱“三資中心”），負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理的日常工作，落實代理會計、財務稽核會計、資金管理會計，專職代理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算和資金監(jiān)管等業(yè)務，村(社區(qū))設報帳員負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常財務收支管理工作。其主要工作職責是：

（一）執(zhí)行相關(guān)政策、法規(guī)的規(guī)定，指導、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好“三資”經(jīng)營管理；

（二）考核、培訓農(nóng)村財務人。定期開展“三資”管理人員及村（社區(qū)）干部的業(yè)務培訓和素質(zhì)教育，將財會、招投標、集體資產(chǎn)監(jiān)管等制度作為學習的主要內(nèi)容，不斷提高代理服務人員的整體素質(zhì)和業(yè)和技能。

（三）承擔農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”經(jīng)營管理糾紛調(diào)解和內(nèi)部審計工作；

（四）完成上級部門安排的相關(guān)工作任務，按時向上級部門提供“三資”管理會計報表和統(tǒng)計信息。

（五）在堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和財務審批權(quán)等“五權(quán)”不變的前提下，實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務委托代理制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供“統(tǒng)一制度建設、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一財務公開、統(tǒng)一資料歸檔”的“六統(tǒng)一”理權(quán)服務。分類設置“三資”臺帳，詳實記錄“三資”總量、增減變化、資金利用收益等情況。資金日清日結(jié)，每月盤點一次，做到帳款相符；資產(chǎn)月清月結(jié)，每季度至少清查1次，做到帳實相符；資源年清年結(jié)，年底清查承包經(jīng)營合同執(zhí)行、收益等情況，做到帳據(jù)相符。

二、會計核算

代理會計按會計法規(guī)及制度規(guī)定履行以下職責：

（一）為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設置帳簿，收集、審核原始憑證，編制記帳憑證；

（二）按時記帳、結(jié)帳，編制、報送會計報表，提供真實會計信息；

（三）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)清查,配合財務審計;

（四）編寫財務公開底稿,督促財務公開,接受財務查詢;

（五）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大財務活動決策或民主理財小組會議,監(jiān)督財務計劃或預算執(zhí)行,反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務問題,提出財務管理意見或建設。

（六）按照有關(guān)規(guī)定整理、保管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計檔案，承擔其他相關(guān)工作。

（七）以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為會計核算主體,按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定。結(jié)合實際分別建總帳、明細帳和日記帳，分別進行會計核算。

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有經(jīng)濟事務都必須納入帳內(nèi)核算,不得帳外設帳。會計核算內(nèi)容及范圍包括：

1、“一事一議”籌資、以資代勞資金以及財政獎補資金收支情況；

2、集體資產(chǎn)資源承包、出租、拍賣、處置或?qū)ν馔顿Y等集體承包經(jīng)營情況；

3、集體辦企業(yè)上交利潤，統(tǒng)一經(jīng)營項目收支等情況；

4、集體土地征占補償資金收入、支出及分配情況；

5、國家扶貧救濟及補助扶持資金、上級有關(guān)部門撥款、項目資金、有關(guān)組織捐贈資金、資產(chǎn)到位及使用落實情況；

6、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代收、代付的有關(guān)款項收支情況；

7、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債權(quán)債務發(fā)生、清償情況；

8、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的其他經(jīng)濟活動情況。

（九）按月報帳、記帳和結(jié)帳

1、報帳：村(社區(qū))報帳員按季將按程序?qū)徟炞值脑紤{證及相關(guān)手續(xù)交代理中心財務稽核會計審核,交代理會計做帳。手續(xù)不齊、不合規(guī)或未審批簽字的原始憑證，財務稽核會計不予審核，代理會計拒絕接收。

2、代理會計依據(jù)原始憑證及相關(guān)手續(xù)及時編制記帳憑證、登記總帳和明細帳。

3、結(jié)帳。代理會計按規(guī)定逐月結(jié)帳。

（十）定期編制、報送會計報表

代理會計按月編制《科目余額表》和《財務收支明細表》，會計結(jié)束后編制《資產(chǎn)負債表》和《收益及收益分配表》，及時送鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦和相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。及時匯總轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計月報表、年報表，并分別于每月、每年結(jié)束后的10個工作日內(nèi)，報送區(qū)農(nóng)委。

三、資金管理

（一）實行集體資金專戶存儲和專人管理制度，嚴格資金管理，確保資金安全。

（二）以鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦的名義在信用社開設集體資金專戶，統(tǒng)一存儲農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷原有資金帳戶，不再單獨設立資金帳戶。

（三）實行資金收支兩條線，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到的各項資金都必須及時全額存入集體資金專戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常小額開支在核定的備用金（3000元）中支付，大額支出按本辦法規(guī)定程序支取，項目資金由“三資”中心根據(jù)施工合同、項目預決算報告及驗收情況直接支付給施工單位或個人。

四、集體資金專戶存款支取程序

（一）基層申報。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織填寫《存款支取審批單》，詳細說明資金用途，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組、駐村領(lǐng)導及干部簽字后，交報帳員辦理。若取款金額較大，必須出具經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主理財小組審核、成員會議或代表會討論通過的資金使用計劃或方案。

（二）“三資”中心審核。報帳員將《存款支取審批單》及必要手續(xù)交財務代理中心財務稽核會計審核并簽注意見。支取金額較大的應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)領(lǐng)導審查。

（三）銀行結(jié)算。

五、報帳員職責

由村委會（社區(qū)居委會）文書兼任報帳員，承擔村（社區(qū)）所屬范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金收支管理職責：

（一）審核農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收付款憑證，辦理收付款業(yè)務；

（二）登記現(xiàn)金日記帳，存款備查賬和有價證券登記薄，固定資產(chǎn)和物資臺帳；

（三）及時將收取的資金存入集體資金專戶，辦理銀行結(jié)算；

（四）按時將資金收付憑證及相關(guān)手續(xù)交財務代理中心審核、記帳；

（五）組織財務公開，解答村（居）民質(zhì)疑，記錄反饋意見

（六）接受上級部門監(jiān)督、檢查或?qū)徲?，反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務問題，提出管理意見或建設。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金收支業(yè)務交報帳員辦理。報帳員收到資金后必須在當天全部存入集體資金專戶，離開金融機構(gòu)所在地較遠的必須在第二天存入集體資金專戶。報帳員向?qū)舸嫒胭Y金時要詳細說明資金來源及所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名稱，登記存款備查賬簿，將資金收據(jù)連同進帳單交資金會計和代理會計登記、記帳。禁止超限額保存或坐支現(xiàn)金。

六、收支管理制度

(一)村級財務做到收有憑，付有據(jù)，各項收支一定要實事求是，不得避實求虛，要具有真實性、合理性、合法性。

(二)各項收支憑據(jù)要及時記賬，要素要齊全，手續(xù)健全，特別對開支的發(fā)票要注明資金去向，拒絕白條入賬。

(三)村內(nèi)結(jié)算為12月31日，在年終結(jié)算時確保當年應收未收、應付未付各種款項，按照權(quán)責發(fā)生制原則記入年終決算收益分配。

(四)村干部出差辦公事，預借差旅費及墊付各種費用，應及時與村報賬員（出納）結(jié)清賬款，履行結(jié)賬手續(xù)，不得拖欠。

(五)村干部補貼按照村級財務管理制度有關(guān)規(guī)定發(fā)放，不得超規(guī)定發(fā)放。

（1）支部書記、村主任每人每月電話費不超過80元/月。其他村干部電話費每人每月電話費不超過50元/月，但一人兼任多職的不得重復發(fā)放，不得另報手機話費和固定電話座機話費。村(居)民小組長電話費不超過30元/月。

（2）辦理公事的車費據(jù)實報銷，根據(jù)工作需要，但報銷生活費、補助及住宿費按國家一般工作人員有關(guān)規(guī)定報銷。

（3）有重要項目工作的村，上級撥來的工作經(jīng)費，嚴禁平分，應根據(jù)考勤計算加班費、誤工費，并按上級有關(guān)文件執(zhí)行，經(jīng)駐村領(lǐng)導、干部批準才能發(fā)放，發(fā)票經(jīng)相關(guān)人員簽字后才能報銷。

（4）上述各項補助要在確保當年村干部工資發(fā)放及村內(nèi)資金正常運轉(zhuǎn)、不增加新的債務的情況下可以發(fā)放，否則一律不得發(fā)放。

（5）市、區(qū)、鄉(xiāng)撥給村級救災資金的管理：救災資金只得用于受災村民衣、食、住、行等方面的支出，村委實行專賬管理，嚴格做到?？顚Ｓ?，不得克扣截留，巧立明目、弄虛作假，挪作其他開支。受災村民應由村兩委調(diào)查造冊后，通過黨員、組長會議認定后，并張榜公布，無異議后才能發(fā)放給受災村民。

（6）凡是撥給村內(nèi)興辦公益事業(yè)項目建設資金，事先有預算，事后有結(jié)算，要實行專賬管理，?？顚Ｓ茫埌窆?，接受群眾監(jiān)督，不得挪作其他開支。

（7）不得用集體公款發(fā)紅包、贈送重金禮品，干部下村督查工作時，一定要到農(nóng)戶家或者村干部家就工作餐，一律不得報煙酒和進餐廳茶樓高消費。

（8）村內(nèi)爭取項目資金，嚴格禁止村內(nèi)為他人提供方便，開具收款收據(jù)，借用村內(nèi)集體銀行賬戶過渡，進行存入和支出現(xiàn)金，套取國家集體資金為個人所有。

七、票據(jù)管理制度

（一）村內(nèi)收款收據(jù)一律使用由區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一印發(fā)的票據(jù)，禁止村內(nèi)購買白條收款收據(jù)使用。

（二）購買物資要開具正式發(fā)票，報賬員（出納）不得私自開白條證明報銷；接待費、住宿費要用重慶市地方稅務局統(tǒng)一印制的發(fā)票，若接待在社員家里，可以使用付款單，必須注明使用材料的明細及兩人以上的經(jīng)辦人員；工程結(jié)算必須有預算、合同、決算及正式建安發(fā)票。

（三）村向各單位收款，收款方必須使用由村級集體經(jīng)濟組織提供的往來結(jié)算收據(jù)，否則拒付。

（四）村內(nèi)上級撥款收入由村報賬員和主管財務村委主任兩人印章及村委會公章，到“三資”中心開具收款收據(jù)。

（五）村內(nèi)各項收入、支出票據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)“三資”中心進行保管，并辦理有關(guān)交接手續(xù)。

八、審批制度

（1）集體經(jīng)濟組織的各項支出必須先經(jīng)村（居）民主理財小組審核、簽字，然后村主任審核、簽字，再由駐村組長、領(lǐng)導審核簽字。

（2）興辦公益事業(yè)及購置固定資產(chǎn)、重大開支應由村民代表大會或民主理財小組討論同意，由村兩委申報，駐村領(lǐng)導審核，遞交鎮(zhèn)黨委、政府審批同意后才能開支。

（3）對村內(nèi)各項開支發(fā)票手續(xù)不健全、要素不齊全、字跡不清的，“三資”中心拒絕審批報銷。

九、現(xiàn)金管理制度

（一）村報賬員（出納）管理村內(nèi)現(xiàn)金（銀行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理現(xiàn)金（銀行存款）。

（二）庫存現(xiàn)金不得白條抵庫，不準私設小金庫和賬外賬，更不準坐支現(xiàn)金，不準公款私存，不準超過規(guī)定庫存限額1000元。

（三）不準將村內(nèi)集體銀行賬戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金。

（四）村報賬員做到收入、支出一事一記，登好現(xiàn)金日記賬，日清月結(jié)，做到賬款相符，并與主管部門記賬服務中心核對賬款余額，雙方簽字。

（五）各項收據(jù)手續(xù)不健全、內(nèi)容不清、字跡模糊、票據(jù)不規(guī)范、開支不合理的，要堅持原則，出納有權(quán)拒付。

十、民主理財制度

（一）民主理財小組應由群眾代表、黨員代表3—5人組成，負責村級財務監(jiān)督管理工作。

（二）村級財務監(jiān)督管理工作，應堅持民主理財?shù)脑瓌t，民主理財小組有權(quán)監(jiān)督村級財務實施，對財務收支有知情權(quán)、審核權(quán)、決策權(quán)。

（三）民主理財小組成員應定期召開理財會議，聽取群眾意見和建議，并將村級財務收支執(zhí)行情況向群眾代表大會公布。

（四）民主理財小組在監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)違反村內(nèi)財務制度有關(guān)規(guī)定的應及時上報主管部門進行處理。

十一、資產(chǎn)資源經(jīng)營管理制度

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須建立資產(chǎn)、資源臺帳或清冊，詳細記錄資產(chǎn)和資源的存量、狀態(tài)（包括性能、完好情況）、分布及使用、增減變化等情況。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織購買、修建、接受捐贈和上級政府部門扶持、有關(guān)單位投資的各類資產(chǎn)，必須按規(guī)定辦理竣工驗收或移交手續(xù)，合理計價核算進入資產(chǎn)臺帳。

（三）落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)專人保管制度。有關(guān)人員使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)應辦理使用手續(xù)，明確用途、期限和管理責任，若用于生產(chǎn)經(jīng)營活動應收取一定使用費用（衛(wèi)生等集體公益性事業(yè)資產(chǎn)除外）。

（四）落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債權(quán)管理責任制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人和經(jīng)辦人是債權(quán)管理、清收的責任人，民主理財小組負責監(jiān)管并督促、協(xié)助清收。

（五）落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和資源經(jīng)營制度。確定或變更資產(chǎn)和資源經(jīng)營方式及方案，必須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或代表會討論通過。

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出租、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、資源，或以資產(chǎn)、資源投資，必須按規(guī)定對資產(chǎn)、資源進行價值評估，并經(jīng)成員大會或代表大會討論確認，報鎮(zhèn)財務代理中心備案。資產(chǎn)、資源出租、轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y的價格，以經(jīng)成員大會或代表大會討論確認的評估價為基礎協(xié)商確定，經(jīng)成員大會或代表大會討論同意后，簽定書面的出租，轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y協(xié)議。

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地、林地等資源依法實行家庭承包經(jīng)營。

（八）不宜實行家庭承包經(jīng)營的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，按相關(guān)規(guī)定通過公開協(xié)商、招標、拍賣、掛牌出讓等方式承包經(jīng)營，或采取股份合作方式經(jīng)營。

（九）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、資源承包或投資經(jīng)營合同應交一份到鎮(zhèn)財務代理中心備案保存。鎮(zhèn)財務代理中心要指導、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好資產(chǎn)、資源經(jīng)營管理，及時糾正存在的問題。

十二、財務公開制度

（一）公開程序

1、代理會計按規(guī)定格式按時編制財務公開底稿；

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主理財小組審核財務公開底稿并簽注審核意見，若有異議交代理會計核對校正后重新編制；

3、報帳員按規(guī)定方式組織財務公開，解答群眾質(zhì)疑；

4、財務中理中心接待群眾查詢，調(diào)查核實群眾反映的問題。

（二）公開內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務收、支、余及重大財務活動情況，群眾要求公開的其他財務事項，必須逐項、逐筆按時公開。

（三）公開方式：在固定地點張貼統(tǒng)一格式的《財務公開榜》公布農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務信息，設置意見箱、舉報或查詢電話。

（四）公開時間：日常性財務收支、“一事一議”籌資籌勞資金收取及使用等情況1季度公布一次，在下季度首月10日前公布；財務計劃、收益分配、資產(chǎn)及負債、對外投資等情況1年公布1次，在下年1月底前公布；資產(chǎn)、資源處置及經(jīng)營活動、債務及償還等重大財務活動情況，應在該財務活動結(jié)束之后的15日內(nèi)公布。

十三、財務審計制度

財務收支審計由鎮(zhèn)“三資”中心組織實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織任期經(jīng)濟責任審計由鎮(zhèn)組織實施，專項資金審計由有權(quán)的相關(guān)機構(gòu)或部門組織實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須接受上級部門組織的財務審計或檢查，審計結(jié)果作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要干部考核、任免依據(jù)。

十四、財務管理責任追究制度

有關(guān)單位或個人非法侵占集體經(jīng)濟組織“三資”的，有關(guān)責任人員因濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織造成經(jīng)濟損失的，由有關(guān)職能部門依法追究責任。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作方案

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作方案

清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理的基礎性工作。為進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村黨風廉政建設，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)省、市方案和有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標

清

產(chǎn)核資工作目標：全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益等情況，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，健全資產(chǎn)管理制度，逐步建立底數(shù)清晰、權(quán)屬明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。要按照博辦發(fā)〔2011〕16號文件要求，落實“五代管”工作，進一步提高村級事務管理規(guī)范化、科學化、制度化水平，密切黨群干群關(guān)系，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

二、對象、范圍及內(nèi)容

清產(chǎn)核資對象：我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟組織、獨立核算的村民小組；由村民委員會、居民委員會代行村集體經(jīng)濟管理職能的村、居、村民小組。

清產(chǎn)核資范圍：屬于上述對象所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。包括村集體經(jīng)濟組織所擁有的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金；村集體經(jīng)濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產(chǎn)；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、草地、四荒地、水面、宅基地等資源。

具體工作內(nèi)容包括三個方面：

（一）清查核實集體“三資”。以會計核算資料為基礎，先賬內(nèi)、后賬外逐項進行清查核實，全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，摸清集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益等情況，進行賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。

（二）界定權(quán)屬，建立臺賬。依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，對集體經(jīng)濟組織“三資”的所有權(quán)歸屬關(guān)系進行確認。在全面清查核實和權(quán)屬界定后，按類別建立農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，及時反映增減變動情況。

（三）建立健全“三資”管理制度。針對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理方式，推行集體資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標制度，規(guī)范資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)程序，強化財務公開和審計監(jiān)督，全面實行“三資”委托代理服務，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要在2012年10月底前依托經(jīng)管站成立“農(nóng)村集體‘三資’管理委托代理服務中心”。由各村集體經(jīng)濟組織或村民委員會與代理中心簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務，代理中心按協(xié)議規(guī)定對村集體“三資”實行依法委托代理服務，規(guī)范“三資”管理、防止資產(chǎn)流失和資源浪費，確保資產(chǎn)保值增值和資源的開發(fā)利用。

三、工作安排

（一）總體要求。本著“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進、試點先行、注重實效”的原則，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作。本次清產(chǎn)核資工作自2012年1月開始，2012年10月31日前結(jié)束。要嚴格按照全市統(tǒng)一規(guī)定的時間要求，統(tǒng)一制定的清產(chǎn)核資報表格式，統(tǒng)一設計的清產(chǎn)核資管理軟件，保質(zhì)保量的完成。

（二）工作步驟。具體分為五個階段：

1、準備階段。2012年2月底前完成，重點做好五個方面工作：

（1）建立領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。這次清產(chǎn)核資工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。成立由區(qū)紀委牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財政局、區(qū)民政局等部門負責同志參加的全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組，組織領(lǐng)導此次清產(chǎn)核資工作。領(lǐng)導小組辦公室設在區(qū)農(nóng)業(yè)局，具體負責日常工作。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，加強本區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作指導。

村（組）成立由村黨組織、村委會、村務監(jiān)督委員會（民主理財小組）、村集體經(jīng)濟組織主要負責人和村會計人員、集體經(jīng)濟組織成員代表等人員組成的清產(chǎn)核資工作實施小組，具體負責村（組）集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作。

（2）制定實施方案。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）根據(jù)省市、區(qū)統(tǒng)一要求，結(jié)合自身實際，制定轄區(qū)集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作具體實施方案，并于3月10日前報區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組審核備案。

（3）加強輿論宣傳。組織各類新聞媒體，加強對“三資”管理及清產(chǎn)核資工作的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分了解此次清產(chǎn)核資工作的重要意義、主要任務和工作要求，支持配合工作開展，為清產(chǎn)核資工作營造良好氛圍。

（4）組織業(yè)務培訓。開展清產(chǎn)核資工作專題培訓，重點培訓鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）有關(guān)工作人員以及村清產(chǎn)核資工作實施小組人員，明確清產(chǎn)核資工作要求、有關(guān)政策規(guī)定和統(tǒng)計口徑等。

2、清查階段。2012年5月20前完成。以2011年12月31日為清產(chǎn)核資基準日，村清

產(chǎn)核資工作實施小組在區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組指導下，按照具體實施方案，對本村（組）集體經(jīng)濟組織所有資產(chǎn)進行全面清理核實。

（1）賬務清理。按照有關(guān)會計制度核算要求，確保各項收支業(yè)務、資產(chǎn)、負債完整準確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產(chǎn)核資基準日的各類會計報表及明細表。

（2）“三資”清查。對各

項資金、資產(chǎn)、資源及負債和所有者權(quán)益進行全面的清理、核對和查實，填寫《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資登記表》（見附件3）。逐項清理所有貨幣資金、應收及預付賬款、對外投資、存貨、固定資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)、資源，做好有關(guān)抵押、擔保等事項的清理。同時梳理資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同，整理債權(quán)債務發(fā)生的有關(guān)書面證明資料。

在清查盤點過程中，要充分依靠各村組干部和群眾，重點對固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行清查盤點。對固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項盤點；對資源性資產(chǎn)，以村保存的歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結(jié)合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對有物有賬的固定資產(chǎn)，按原值登記；對有物無賬的固定資產(chǎn)或價值不清的其他資產(chǎn)，由村集體討論確定評估價值，也可聘請評估機構(gòu)進行評估確認價值；對報廢、有賬無物的不實資產(chǎn)，由村清產(chǎn)核資實施小組擬定處理意見，經(jīng)公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產(chǎn)；對權(quán)屬不清、存在爭議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資實施小組擬定處理意見，經(jīng)公示群眾認可的權(quán)屬暫時予以登記，同時上報鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)處理，待權(quán)屬明了后，再作調(diào)整。

（3）核實。核實工作由村務監(jiān)督委員會（村民理財小組）具體負責，村清產(chǎn)核資實施小組應積極予以配合。重點核實“三資”數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數(shù)額無誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚。

（4）公開公示。經(jīng)村務監(jiān)督委員會（村民理財小組）核實并予以確認后，村清產(chǎn)核資實施小組應及時將資產(chǎn)核實的初步結(jié)果在村務公開欄中公示，公示時間不得少于10天，并保存好相應的影像資料。公示期間，村里安排有關(guān)人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經(jīng)濟組織成員對“三資”清查結(jié)果有異議的，村實施小組要認真組織復查復核，直至群眾認可。區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組辦公室設立監(jiān)督電話：4110235，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導機構(gòu)也要設立監(jiān)督電話，予以公布，接受群眾舉報和咨詢。

（5）結(jié)果確認。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議，對集體“三資”清理結(jié)果進行確認。

（6）匯總報批。鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）對各村（組）報送的清產(chǎn)核資結(jié)果進行審查并確認無誤后，將各村（組）《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資登記表》錄入《山東省農(nóng)村集體清產(chǎn)核資統(tǒng)計系統(tǒng)》，并編寫鎮(zhèn)（辦）清產(chǎn)核資報告，上報區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組。區(qū)清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）上報的各村（組）清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核批復。

3、資產(chǎn)資源登記階段。2012年9月底前完成。在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)權(quán)屬的基礎上，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心要依據(jù)區(qū)批復的清產(chǎn)核資結(jié)果，分類設立各村（組）“三資”管理臺賬，主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、計量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金及收交情況等。“三資”管理臺賬由區(qū)負責統(tǒng)一印制，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心和村各保存一套資產(chǎn)、資源臺賬和經(jīng)濟合同臺賬。土地承包合同單獨建立農(nóng)村土地承包臺賬。

4、完善制度階段。針對農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題，要研究制定具體的政策措施，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化、民主化。

（1）定期清查制度。定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資源以及資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

（2）資產(chǎn)資源評估制度。集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)資源，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設等，應當進行資產(chǎn)資源評估。

（3）資產(chǎn)資源經(jīng)營制度。集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源實行承包、租賃或出讓經(jīng)營的，要實行公開協(xié)商和招標投標。加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。集體經(jīng)濟組織以參股、聯(lián)營或合作制經(jīng)營的，要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

（4）“三資”委托代理服務制度。在清產(chǎn)核資的基礎上，全面推行“三資”委托代理服務制度。在各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）依托經(jīng)管站建立“三資”委托代理服務中心，將村集體經(jīng)濟組織的“三資”全部納入委托代理服務機構(gòu)統(tǒng)一管理、建賬核算。不斷完善委托代理服務工作機制，工作經(jīng)費納入各級財政預算。

5、檢查驗收階段。清產(chǎn)核資工作結(jié)束以后，區(qū)對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作進行全面總結(jié)和檢查驗收，每個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）抽查不少于三分之一的村。區(qū)領(lǐng)導小組將于10月中旬對各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作進行全面檢查驗收，并對檢查驗收結(jié)果進行通報。對清產(chǎn)核資及“三資”管理工作成績突出的，給予表彰獎勵；對清產(chǎn)核資不徹底、走過場及“三資”管理工作問題突出的，責令限期整改；問題嚴重的，追究有關(guān)人員的責任。

四、組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，是深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。這項工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把清產(chǎn)核資工作作為促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和加強農(nóng)村黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容，列入議事日程。清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組要認真履行責任，協(xié)調(diào)指導本地工作開展，切實把這項工作抓實抓好，全面完成預期目標任務。

（二）明確職責。清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組要明確分工，落實責任。紀檢機關(guān)和組織部門要認真履行組織協(xié)調(diào)職責，及時解決工作中遇到的困難和問題；農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門要加強政策研究和業(yè)務指導，認真組織人員培訓，切實抓好清產(chǎn)核資的組織實施工作；財政部門要加強農(nóng)村會計制度研究和會計業(yè)務培訓，統(tǒng)籌安排本級工作經(jīng)費，保障清產(chǎn)核資工作順利開展；民政、審計、國土資源、教體、水務、林業(yè)等有關(guān)部門要依據(jù)各自職責，做好清產(chǎn)核資的相關(guān)指導和服務工作。

（三）把握政策。對清產(chǎn)核資工作中遇到的各類問題，要認真做好分析，加強分類指導，及時制定對策措施，統(tǒng)一政策界限，統(tǒng)一資產(chǎn)處置口徑，形成清產(chǎn)核資的政策體系。

（四）強化監(jiān)督。清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組要深入鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村組，加強工作調(diào)度和督促，及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗，嚴格審核清查結(jié)果，落實責任追究制度。建立區(qū)分組包鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）包村的工作機制，區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組成立由區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財政局、區(qū)民政局等部門參加的清產(chǎn)核資工作督導組，具體負責對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作的督導檢查，并定期對各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作進展情況進行通報。對借機擅自處置、私分集體資產(chǎn)，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀嚴肅處理。