第一篇：半月刊時(shí)談：新常態(tài)下的新思維和新作為

編者按：新 常態(tài)之下，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨哪些新挑戰(zhàn)?區(qū)域發(fā)展如何破題?改革如何深入?這些問(wèn)題是當(dāng)下必須直面的現(xiàn)實(shí)。江蘇省宿遷市是全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名前100名的地 級(jí)市，但在江蘇屬于后發(fā)地區(qū)。這座剛迎來(lái)18歲成年禮的城市，過(guò)去曾以改革聞名，其在新常態(tài)下的發(fā)展路徑、方法、思考和困惑，對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)具有一定標(biāo)本意 義。

宿遷城區(qū)

新常態(tài)下新作為——“年輕”宿遷書(shū)寫(xiě)新答卷

隨著過(guò)去支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利、土地紅利等因素日漸式微，新常態(tài)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展理念、路徑和改革創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)。經(jīng)歷18年砥礪奮進(jìn)，地處蘇北腹地，擁有570萬(wàn)人口的江蘇省宿遷市，將如何迎接這些挑戰(zhàn)，如何在新起點(diǎn)上書(shū)寫(xiě)改革發(fā)展的新答卷? 新認(rèn)識(shí)：科學(xué)務(wù)實(shí)主動(dòng)適應(yīng) 積極作為開(kāi)創(chuàng)新篇

新常態(tài)，揭示了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新變化、新特點(diǎn)。不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。圍繞速度與質(zhì)量、潛績(jī)與顯績(jī)、平常心與進(jìn)取心，宿遷正展示一個(gè)新興城市對(duì)新常態(tài)下發(fā)展的新認(rèn)識(shí)。

“新常態(tài)既是當(dāng)前發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境，更是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求?！彼捱w市委書(shū)記魏國(guó)強(qiáng)說(shuō)，要適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，必須從理念、速度、方式出發(fā)，深入思考。

新常態(tài)，不僅意味著經(jīng)濟(jì)增速“下臺(tái)階”，更意味質(zhì)量效益要“上臺(tái)階”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的趨勢(shì)性變化，加快轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力?！盁o(wú)工業(yè)基礎(chǔ)、無(wú)礦產(chǎn)資源、無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)”，1996年，由4個(gè)貧困縣捆綁而成的宿遷被戲稱為“三無(wú)城市”。截至2013年，與建市之初相比，宿遷市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了12.7倍，躋身全國(guó)地級(jí)市百?gòu)?qiáng)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅多年保持在江蘇13個(gè)省轄市的第一梯隊(duì)。

面對(duì)成績(jī)，宿遷人做出審慎判斷，將面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)概括為“三期”——增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處關(guān)鍵期。

魏國(guó)強(qiáng)說(shuō)，宿遷的發(fā)展還沒(méi)有完全走出“增長(zhǎng)過(guò)度依賴擴(kuò)大投入、投入過(guò)度依賴要素消耗”的模式。為適應(yīng)新常態(tài)，要消除“增長(zhǎng)焦慮癥”，也要適應(yīng)和保持合理增速?！凹纫⒅亟?jīng)濟(jì)指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)，也要注重社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)?！蔽簢?guó)強(qiáng)說(shuō)。

新常態(tài)，對(duì)于地方干部來(lái)說(shuō)，要理順發(fā)展觀與政績(jī)觀的關(guān)系，沉下心來(lái)，不貪顯績(jī)，甘做潛績(jī)，追求“百姓的福祉”，而不是“政績(jī)的速度”。

馬陵河是宿遷市區(qū)一條排污河，建市以來(lái)曾多次整治，但治污效果并不明顯。近年來(lái)，群眾對(duì)河道整治的呼聲持續(xù)高漲。近期，宿遷市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)一周內(nèi)四次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，下決心要將這一惠民生的實(shí)事抓出成效，努力在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)馬陵河“路通、岸綠、截污、水清”。

這只是宿遷市從被動(dòng)為百姓服務(wù)到主動(dòng)為群眾排憂“轉(zhuǎn)型”的一個(gè)側(cè)影。2014年前10個(gè)月，宿遷全市用于保障改善民生的支出占公共財(cái)政支出的69.4%。如今，曾因財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，對(duì)社會(huì)民生事業(yè)投入不堪重負(fù)的宿遷，鎮(zhèn)村公交通到每一個(gè)村口，新農(nóng)合醫(yī)保覆蓋每位農(nóng)民，安居保障房取代了一片片棚戶區(qū)……這些工作多屬費(fèi)心勞神的潛績(jī)工程，但在宿遷干部當(dāng)中，正形成“功成不必在我”的新理念。

新常態(tài)，不僅要保持平常心，還要保持進(jìn)取心。增速換擋不是放任增速下滑，而是要以平常心來(lái)對(duì)待速度的回落與換擋，找準(zhǔn)速度和質(zhì)量的最佳平衡點(diǎn)。進(jìn)取心在于積極作為。宿遷持續(xù)開(kāi)展“訪企業(yè)困難、訪企業(yè)需求”為主題的“兩訪兩幫”活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、招工、供電、市場(chǎng)開(kāi)拓及項(xiàng)目審批等方面的問(wèn)題和困難2000余項(xiàng);泗陽(yáng)縣積極探索推行分環(huán)節(jié)、分主體、分形式的“三維”立體監(jiān)督機(jī)制……

讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府及時(shí)補(bǔ)位卻又不越位，宿遷致力于打造規(guī)范有序的法治環(huán)境、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、便捷高效的服務(wù)環(huán)境。在去年10月底舉行的2014中國(guó)宿遷經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上，宿遷贏得了各界客商“點(diǎn)贊”，69個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約，投資額達(dá)499.8億元。

去年前三季度，宿遷市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.4%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)24.7%，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居江蘇省前列。新實(shí)踐：打破傳統(tǒng)路徑依賴 致力綠色創(chuàng)新發(fā)展

新思維引領(lǐng)新實(shí)踐，但沒(méi)有調(diào)查研究，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。從2014年9月開(kāi)始，一場(chǎng)以“五新”為主題的大調(diào)研、大討論在宿遷干群中火熱進(jìn)行?！拔逍隆奔凑J(rèn)識(shí)地方新優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民生新改善、謀求改革新成效，瞄準(zhǔn)新常態(tài)下加快發(fā)展的突出矛盾，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

面向轉(zhuǎn)型發(fā)展，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，宿遷提出推動(dòng)工業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)環(huán)保等“五個(gè)轉(zhuǎn)身”。

娃哈哈、蒙牛、匯源等食品龍頭企業(yè)的紛紛落戶，成就了宿遷的國(guó)家級(jí)“食品產(chǎn)業(yè)園”;雙鹿上菱冰箱、格力電器等家電龍頭企業(yè)相繼入駐，正在打造白色家電產(chǎn)業(yè)基地。

步入工業(yè)化中期的宿遷，早已擯棄了招商引資的老觀念，不再“揀到筐里就是菜”，而是有針對(duì)性地選擇適宜自己培育的“菜品”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前 景，宿遷確立了“4+4”產(chǎn)業(yè)體系，即食品飲料、紡織服裝、機(jī)電裝備、家居制造四大特色產(chǎn)業(yè)，智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)。在發(fā) 展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，宿遷提出打造四大新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)想，即電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、文化旅游四大新型產(chǎn)業(yè)。特別是大力推進(jìn)中國(guó)宿遷電子 商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)打造“電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚中心、區(qū)域性物流快遞配送中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心、定制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范中心”。

面向綠色發(fā)展，走低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展道路，宿遷加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，顛覆粗放式發(fā)展路徑。

工地上豎起嚴(yán)實(shí)的圍擋，道路上經(jīng)常遇到灑水車，揚(yáng)塵蹤跡難覓……宿遷正圍繞綠化、水源和空氣，全面提升環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，宿遷對(duì)環(huán)境污染行為“零容忍”，鐵腕治污、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保障老百姓的環(huán)境權(quán)益,僅在宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，近年“三廢”治理投入就達(dá)3億元。

宿遷還以綠色增量來(lái)稀釋低端存量，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，將綠色建材產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)打造的四大新興產(chǎn)業(yè)之一，在金融稅收、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、科技創(chuàng)新等方面給予一系列激勵(lì)政策，2014年已吸引10多個(gè)綠色建材項(xiàng)目落戶，總投資超過(guò)60億元。

面向創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，政府要搭建更有效的平臺(tái)，區(qū)域發(fā)展就能擁有更開(kāi)闊的視野。

位于泗洪縣的首義薄膜，更新設(shè)備，研發(fā)新產(chǎn)品，在行業(yè)不景氣的情況下，從2013年的盈虧平衡，2014年順利進(jìn)入盈利階段;在宿城區(qū)的青島啤酒，采用傳統(tǒng)釀造和現(xiàn)代科技相結(jié)合的生產(chǎn)工藝，確保產(chǎn)品質(zhì)量…… 當(dāng)下，宿遷正全力策應(yīng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極融入江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，主動(dòng)承接上海自貿(mào)區(qū)和蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的溢出效應(yīng)，挖掘新潛力，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

“后發(fā)地區(qū)和先進(jìn)地區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展上，面臨同樣的迫切要求，而后發(fā)地區(qū)付出代價(jià)可能更小，我們現(xiàn)在就要走好轉(zhuǎn)型發(fā)展之路?！蔽簢?guó)強(qiáng)說(shuō)。新改革：簡(jiǎn)政放權(quán)去除束縛 開(kāi)閘放水激發(fā)活力

宿遷市18年發(fā)展史，就是一部改革史。自建市之日起，這里就面臨如何打開(kāi)“后發(fā)優(yōu)進(jìn)”這把鎖的難題。改革創(chuàng)新，正是一把對(duì)號(hào)的鑰匙。干部任前公示、勤廉公示、“地票交易”等創(chuàng)新舉措，均在宿遷較早試行。

在全面深化改革元年，這里再謀改革新篇。魏國(guó)強(qiáng)說(shuō)，宿遷是一座以改革著稱的城市，“改革”是宿遷最寶貴的城市精神、最大的金字招牌。在全面深化改革 的大背景下，我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這一傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，涵養(yǎng)“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)韌”的定力，砥礪“蹄疾而步穩(wěn)”的理性，激揚(yáng)改革好聲音，奏好改革交響曲，確保改革紅旗永不 倒、改革紅利最大化。

“一個(gè)窗口，填一張表格，一次性辦齊了四份證照?！痹谒捱w市“便民方舟”登記窗口，企業(yè)主王勇說(shuō)，“最大的感受就是快?！鞭k齊工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國(guó)稅登記證和地稅登記證，過(guò)去要10天以上，現(xiàn)在最多要3天。

“快”得益于“減”?！氨忝穹街邸笔撬捱w市委、市政府加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)的重要民生工程和綜合服務(wù)載體，有57項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐，法定辦理時(shí)限壓減了87.98%,審批環(huán)節(jié)和申報(bào)材料明顯減少。

宿遷干部群眾認(rèn)識(shí)到，改革正進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。從問(wèn)題癥結(jié)入手，從百姓訴求點(diǎn)改起，從民生關(guān)切點(diǎn)突破，在改革進(jìn)程中，宿遷找準(zhǔn)了改革的切入口。2013年，宿遷將市級(jí)行政審批事項(xiàng)由193項(xiàng)壓減為57項(xiàng)，成為全國(guó)行政審批保留項(xiàng)目最少的地級(jí)市之一。如今，前置審批項(xiàng)目由最初的199項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，僅僅保留了涉及國(guó)家金融安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“規(guī)定動(dòng)作”。

2014年初，宿遷在全國(guó)率先啟動(dòng)資格資質(zhì)去行政化改革，按照“放開(kāi)培訓(xùn)、放開(kāi)考試、放開(kāi)發(fā)證”的思路，建立統(tǒng)一的考試鑒定中心，除148項(xiàng)資格資 質(zhì)涉及政府行政管理、公共安全等原因，由宿遷考試鑒定中心組織外，其余421項(xiàng)考試鑒定下放給社會(huì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)。僅上半年，4萬(wàn)人參加培訓(xùn)考試和鑒定，考試鑒定率100%，獲證率82.3%。

在改革探索中,“首次”“率先”“先行”在宿遷還有很多。以更大力度的簡(jiǎn)政放權(quán)，去除了抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的種種束縛，更有效地激活著社會(huì)和市場(chǎng)主體的活力。“敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)一流”,這是泗洪縣在高速公路口豎立的巨幅標(biāo)語(yǔ)。如今，宿遷上下不斷喚起“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣，理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍悄然形成，矢志將改革創(chuàng)新這一伴隨城市成長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)不斷放大。

第二篇：半月刊時(shí)談：立足新常態(tài) 奮起新作為

“靠山吃山靠水吃水”“萬(wàn)口網(wǎng)箱下東江”……地處湘江上游、羅霄山脈西麓的湖南省資興市，曾因資源富集而成為湖南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣域之一，一度有“煤 都”“林?！薄半姵恰敝Q。然而對(duì)資源的過(guò)度依賴，注定了資興繁華落盡之后的艱澀與陣痛。作為資源枯竭型城市，轉(zhuǎn)型，已然成為資興發(fā)展的不二選擇。情勢(shì)所迫 必須轉(zhuǎn)型

寬闊的馬路，郁郁蔥蔥的植被，干凈整潔的門(mén)店，現(xiàn)代化氣息撲面而來(lái)……這是資興市留給記者的印象，很難想象，這里曾經(jīng)煤塵漫天飛舞?！皬哪撤N程度上講，我們的轉(zhuǎn)型是被迫的?！辟Y興市委書(shū)記陳榮偉說(shuō)。

資興以煤聞名，境內(nèi)探明的煤炭?jī)?chǔ)量約為1.3億噸，其開(kāi)采歷史可追溯至晚清，故有“百年煤都”的稱號(hào)。上世紀(jì)90年代中期，資興煤炭年產(chǎn)340萬(wàn) 噸，達(dá)到最高峰?！爱?dāng)年資興全部礦業(yè)人口占總?cè)丝?0%以上，煤炭及其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入多年占據(jù)財(cái)政總收入的50%以上?！辟Y興市發(fā)改局干部郭振輝說(shuō)。

上世紀(jì)80年代，資興礦區(qū)就有了電影院、籃球場(chǎng)，熱鬧非凡。煤炭集中的三都鎮(zhèn)，一度有5個(gè)火車站。“當(dāng)?shù)氐男』镒雍芎谜覍?duì)象，因?yàn)橥獾毓媚镆宦?tīng)有5個(gè)火車站，覺(jué)得肯定是個(gè)大地方?！?/p>

然而，2000年以來(lái)，資興煤炭日益枯竭，當(dāng)?shù)叵嗬^關(guān)閉了44家國(guó)有及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入比鼎盛時(shí)期降幅超過(guò)50%。

曾經(jīng)因煤而興的資興，隨著資源枯竭出現(xiàn)一系列社會(huì)問(wèn)題。成千上萬(wàn)的工人下崗，數(shù)萬(wàn)職工吃低保，維穩(wěn)壓力大，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重，礦區(qū)出現(xiàn)了33平方公里的地下采空區(qū)、48平方公里的地面沉陷區(qū)，區(qū)內(nèi)生存環(huán)境極度惡化。

除了煤炭，東江湖是資興的另外一張名片。東江湖是國(guó)家“六五”重點(diǎn)能源工程?hào)|江水電站的蓄水庫(kù)，湖水清澈，青山疊翠，風(fēng)光旖旎，水質(zhì)達(dá)國(guó)家一級(jí)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)著為長(zhǎng)株潭等多個(gè)城市供應(yīng)飲用水的責(zé)任。因庫(kù)容相當(dāng)于半個(gè)洞庭湖，也有“南洞庭”的美譽(yù)。

然而，就是如此風(fēng)景秀美的寶地，卻因?yàn)橐泼褚院?，靠山吃山，靠水吃水，造成人水矛盾十分突出?/p>

“煤炭和山水是資興最寶貴的兩大資源，很遺憾，過(guò)去粗放式的發(fā)展沒(méi)有珍惜好，還引發(fā)了不少矛盾，若再不轉(zhuǎn)型，資興難有未來(lái)?！标悩s偉說(shuō)。轉(zhuǎn)型就得忍痛割愛(ài)

“那時(shí)開(kāi)鎢礦，每天幾十萬(wàn)元進(jìn)賬，數(shù)錢時(shí)手都沒(méi)感覺(jué)了?！碧粕缟圃?jīng)是東江湖畔一個(gè)鎢礦老板，最“輝煌”時(shí)每年納稅上千萬(wàn)元，但2011年在保護(hù)東江湖的行動(dòng)中，他的鎢礦被關(guān)閉了。2013年10月，在政府支持下，唐社善用開(kāi)鎢礦賺的錢投資農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)101戶社員成立了東江名寨紅茶專業(yè)合作社，發(fā)展茶葉基地近3000畝。

唐社善所在的滁口鎮(zhèn)，依山傍水，風(fēng)景秀美，境內(nèi)擁有豐富的鎢、錫、鉬、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源，其中白鎢儲(chǔ)量亞洲第一，世界第四?！斑@里的鎢礦不深，開(kāi)采成本低，利潤(rùn)高，就像印鈔機(jī)?！惫褫x說(shuō)。

可是，這些“印鈔機(jī)”卻位于東江湖上游，大量開(kāi)礦洗礦，直接污染一湖清水?！氨Ｗo(hù)好東江湖是我們義不容辭的責(zé)任!”資興市市長(zhǎng)賀遵慶接受采訪時(shí)說(shuō)。近年來(lái)，東江湖保護(hù)逐漸成為資興市的“一號(hào)工程”。

“上世紀(jì)八九十年代，政府號(hào)召漁民網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，提出?萬(wàn)口網(wǎng)箱下東江?，現(xiàn)在正好反過(guò)來(lái)了，要求網(wǎng)箱?退水上岸??！被叵肫疬@些年資興發(fā)展理念的變化，資興市經(jīng)信局副局長(zhǎng)袁三仁頗為感慨。

2011年以來(lái)，東江湖周邊有40多家礦業(yè)、水泥等企業(yè)被關(guān)閉，曾經(jīng)壯觀的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)景象已不復(fù)存在。滁口鎮(zhèn)2012年就關(guān)停了產(chǎn)銷兩旺的多家礦業(yè)公司，損失稅收3000多萬(wàn)元;全鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)面積3.26萬(wàn)平方米，現(xiàn)已完成“網(wǎng)箱退水”面積達(dá)2.67萬(wàn)平方米。

陳榮偉說(shuō)，資興最大的財(cái)富就是生態(tài)、就是水?！耙郧翱可匠陨健⒖克运?，現(xiàn)在大家的觀念都轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了，實(shí)際上把這些資源保護(hù)好并利用好，才是最大的財(cái)富，才是最好的發(fā)展!”

立足山水美景，資興提出了“旅游業(yè)振興計(jì)劃”，從2012年起，3年投資100億元。目前，東江湖正在創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，游客絡(luò)繹不絕?！艾F(xiàn)在資興第三產(chǎn)業(yè)占比四分之一以上，未來(lái)將推動(dòng)?xùn)|江湖的區(qū)域旅游向全域旅游發(fā)展。”賀遵慶說(shuō)。在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展

“一方面大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)?！标悩s偉說(shuō)，這是他腦子里一直在思考的轉(zhuǎn)型之路。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非全盤(pán)否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)下資興的發(fā)展仍離不開(kāi)煤。煤還是過(guò)去的煤，不過(guò)資興必須要換個(gè)“活法”。以前資興的煤礦多，但“亂雜小”現(xiàn)象嚴(yán)重，粗放開(kāi)采，污染嚴(yán)重。為此，資興大力整合，煤礦由2007年的25家減少到目前的10家，礦產(chǎn)資源開(kāi)始向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

同時(shí)，立足煤、延伸煤，建設(shè) 11個(gè)煤炭精深加工項(xiàng)目，2個(gè)煤炭資源綜合利用項(xiàng)目;先后投入2.8億元，完成了周源山煤礦全自動(dòng)綜采系統(tǒng)、興通球團(tuán)清潔生產(chǎn)等一批技改項(xiàng)目，增加煤產(chǎn)品 附加值。煤礦減少，效益卻沒(méi)減。資興煤炭工業(yè)銷售總產(chǎn)值不降反升，2014年煤炭工業(yè)銷售總產(chǎn)值1.9億元，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，同比還增加了3.2%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，資興累計(jì)投入27億多元，構(gòu)建了“一區(qū)四園”的發(fā)展格局，為加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、集群發(fā)展構(gòu)筑了良好的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，資興大量引進(jìn)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、資源循環(huán)利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并放在優(yōu)先發(fā)展地位。全國(guó)人大代表、郴州市市長(zhǎng)瞿海點(diǎn)評(píng)：

新常態(tài)下，百姓需求從過(guò)去的溫飽轉(zhuǎn)向環(huán)保，從生存轉(zhuǎn)向生態(tài)。地方政府必須樹(shù)立“改善生態(tài)就是改善民生”的理念。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不僅具有社會(huì)效 益，也有很大經(jīng)濟(jì)潛力。發(fā)展以“兩型”為特質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有助于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成兼顧環(huán)保和效益的新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，從而創(chuàng)造新的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī) 遇，為群眾致富暢通渠道。(半月談?dòng)浾?張春保 丁文杰 陳文廣)

義烏：小商品“線上線下融合”突圍

電子商務(wù)的旋風(fēng)一度讓國(guó)內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)、實(shí)體店鋪暈厥。作為全球最大、最有標(biāo)志性意義的小商品專業(yè)市場(chǎng)，義烏小商品城遭受巨大沖擊。在“更迭還是互補(bǔ)” 喧嘩中，義烏人秉承當(dāng)年“興商建市”的吃苦、崇商精神，擁抱、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)啟了“線上線下融合”突圍，謀求與各專業(yè)市場(chǎng)抱團(tuán)取暖。

發(fā)展的新機(jī)遇往往就蘊(yùn)藏在“危機(jī)”之中，也展現(xiàn)在主動(dòng)而為的爭(zhēng)取之間。國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、“義新歐”班列始發(fā)地……義烏積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，成為新絲路的“新起點(diǎn)”。全力創(chuàng)建具有全球引領(lǐng)效應(yīng)和標(biāo)桿地位的新型專業(yè)市場(chǎng)，這是義烏的新目標(biāo)。

并存加互補(bǔ)，專業(yè)市場(chǎng)再定位

浙江是中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展中心，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)的聚集區(qū)?！半娚虥_擊”在這里比其他地方來(lái)得更為猛烈。杭州一年內(nèi)兩家沃爾瑪超市關(guān)門(mén)、聞名全 國(guó)的武林女裝街盡顯蕭條，溫州、臺(tái)州等地眾多中小企業(yè)在電商沖擊下消失……最近兩年，受產(chǎn)品同質(zhì)化、供過(guò)于求等結(jié)構(gòu)性因素和電商沖擊的共同影響，具有“經(jīng) 濟(jì)晴雨表”功能的義烏小商品市場(chǎng)等眾多專業(yè)商品市場(chǎng)陷入困頓乃至衰退之中。記者早前走訪義烏小商品市場(chǎng)多個(gè)區(qū)域看到有空鋪?！斑@幾年生意不太好，到了年關(guān)，一些外地經(jīng)營(yíng)戶都提早回家過(guò)年了?！币晃簧啼伬习逭f(shuō)。從事貨運(yùn)業(yè)務(wù) 的義烏揚(yáng)翔國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司董事長(zhǎng)金麗仙告訴記者，在電商沖擊下，不少商戶面臨經(jīng)營(yíng)困難，但這也符合市場(chǎng)法則，過(guò)去那種“租個(gè)商鋪就能賺錢”的日子一 去不復(fù)返了。

義烏市場(chǎng)經(jīng)過(guò)這幾年的轉(zhuǎn)型探索，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體兩極分化，一些經(jīng)營(yíng)能力差的主體跟不上轉(zhuǎn)型步伐，經(jīng)營(yíng)相當(dāng)困難，有鑒于此，為保持市場(chǎng)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，小商品城對(duì)不少商戶的租金進(jìn)行了50%以上的讓利?！斑@幾年日子并不是太好過(guò)，傳統(tǒng)制造業(yè)中的一部分企業(yè)已經(jīng)走到盡頭了”，浙江省政府黨組成員、曾任省工商局局長(zhǎng)的鄭宇民說(shuō)，“還有一部分專業(yè)市場(chǎng)也將走到盡頭，這是一個(gè)沒(méi)有辦法回避的規(guī)律，大家都感到壓力很大?！?/p>

擺在眾多專業(yè)市場(chǎng)、實(shí)體店鋪面前的一個(gè)問(wèn)題是：究竟電商對(duì)實(shí)體是一種顛覆式的更迭還是某種程度的互補(bǔ)?電商大潮初來(lái)之時(shí)，的確有不少人不以為意，但沒(méi)想到近兩年影響如此之深，接著又有人認(rèn)為電商是替代性、更迭式的，實(shí)體市場(chǎng)“必死無(wú)疑”。

隨著電商與實(shí)體從對(duì)抗走向融合，市場(chǎng)對(duì)兩種形態(tài)的商業(yè)方式做出了“并存加互補(bǔ)”的選擇。義烏小商品城處在風(fēng)口浪尖，在壓力之下積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)做了重新定位，決心以互補(bǔ)、融合的思維聯(lián)結(jié)電商與實(shí)體。正是理念的轉(zhuǎn)變，讓義烏小商品市場(chǎng)在新形勢(shì)下為專業(yè)市場(chǎng)引路。從小商品城到“義烏購(gòu)”

面對(duì)電子商務(wù)撲面而來(lái)的沖擊，義烏的應(yīng)對(duì)經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長(zhǎng)的時(shí)期。記者采訪了解到，義烏電子商務(wù)發(fā)展最早在1998年，由商城集團(tuán)與義烏電信聯(lián)合 創(chuàng)建的“商城信息”網(wǎng)站，此后多番試水，電商網(wǎng)站也經(jīng)歷多次更名、改版，最終于2012年10月重組為“義烏購(gòu)”正式上線運(yùn)營(yíng)，并于2013年10月開(kāi)通 國(guó)際站。這14年之中，阿里巴巴、京東商城、唯品會(huì)等電商平臺(tái)，無(wú)一不從當(dāng)初默默無(wú)聞的“小角色”變成了業(yè)界巨擘。

在這樣的背景下，“義烏購(gòu)”肩負(fù)著更大的使命。“和傳統(tǒng)電商不同，?義烏購(gòu)?堅(jiān)持實(shí)體店入駐，線上線下真正融合”，“義烏購(gòu)”總經(jīng)理王建軍告訴記 者，目前義烏小商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶實(shí)名認(rèn)證完成率達(dá)到98%以上，電商平臺(tái)總商品數(shù)達(dá)到305萬(wàn)，網(wǎng)站在線總交易額達(dá)15億元，通過(guò)“義烏購(gòu)”線上詢單達(dá)成的 撮合交易額已超過(guò)150億元。

這是一個(gè)屬于小商品城商戶自己的電商平臺(tái)，它的邊界清晰、線上線下一體，既可展示、也可交易，相當(dāng)于為各級(jí)各類批發(fā)商提供了一個(gè)新的選擇。秉持線上 線下融合發(fā)展理念，“義烏購(gòu)”在2014年初還啟動(dòng)了全球“合計(jì)劃”。據(jù)悉，該計(jì)劃分為海外市場(chǎng)合作以及全國(guó)專業(yè)市場(chǎng)對(duì)接兩種模式，為合作伙伴建立專業(yè)市 場(chǎng)電子商務(wù)網(wǎng)站并對(duì)接義烏市場(chǎng)。目前總計(jì)簽約44家，簽約總營(yíng)業(yè)面積約1800萬(wàn)平方米，總商位約20.6萬(wàn)間。

“可控、可信、可溯源”的誠(chéng)信交易保障體系確實(shí)讓不少市場(chǎng)商戶嘗到了甜頭。只有高中文化的義烏市易陽(yáng)窗簾裝飾工藝品廠商戶魏煌蘭說(shuō)：“我們的客戶過(guò) 去主要是俄羅斯人，前段時(shí)間盧布大貶值，本來(lái)我們要吃大虧，幸好在?義烏購(gòu)?平臺(tái)上新增了歐美等國(guó)客戶，彌補(bǔ)了30%的損失。在網(wǎng)上洽談的外貿(mào)公司一看我 們有實(shí)體店，來(lái)采購(gòu)就放心很多?！?/p>

小商品集團(tuán)董事局主席金方平表示，為進(jìn)一步激發(fā)活力，“義烏購(gòu)”引入戰(zhàn)略投資者，爭(zhēng)取通過(guò)三年努力打造成千億級(jí)電商平臺(tái)。今年打算以“義烏中國(guó)小商 品城”馳名商標(biāo)認(rèn)定為契機(jī)，通過(guò)實(shí)體市場(chǎng)走出去、“義烏購(gòu)”信息化覆蓋、構(gòu)建內(nèi)部物流體系三個(gè)步驟，構(gòu)建一個(gè)以誠(chéng)信為根本，線上線下深度融合的“蛛網(wǎng)式” 市場(chǎng)大平臺(tái)。

“義新歐”開(kāi)啟新征程

除了線上線下融合突圍，義烏還主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，成為新絲路的“新起點(diǎn)”，開(kāi)啟更高水平、貨物信息一體“走出去”的新征程。

2014年11月18日，從“全球最大超市”中國(guó)義烏國(guó)際商貿(mào)城始發(fā)，運(yùn)載82個(gè)標(biāo)箱出口小商品的首趟“義新歐”班列鳴笛出發(fā)，奔向13052公里 之外的西班牙馬德里市。這意味著中國(guó)義烏至西班牙馬德里的“義新歐”鐵路國(guó)際貨運(yùn)班列正式開(kāi)通，這是義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)國(guó)際物流大通道建設(shè)的重大突 破?！傲x新歐”(義烏-馬德里)鐵路班列，經(jīng)新疆進(jìn)入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)、法國(guó)，最后到達(dá)西班牙馬德里，穿越7個(gè)國(guó)家，幾乎橫貫整個(gè)歐洲，是所有中歐班列中最長(zhǎng)的一條。

金麗仙告訴記者，“義新歐”班列開(kāi)通，為貨物運(yùn)輸提供了一個(gè)全新渠道，特別是一些時(shí)間要求緊的客戶可以選擇鐵路運(yùn)輸。第一趟“義新歐”班列開(kāi)通后，反響很大，2015年1月18日開(kāi)行的第二趟“義新歐”出現(xiàn)了“一柜難求”局面?！翱蛻舻慕邮芏仍絹?lái)越高了，現(xiàn)在就希望這條班列能常態(tài)化運(yùn)行，為小商品出 口歐洲開(kāi)辟一條全新的安全、高效、便捷的物流通道，為義烏小商品的展示、出口提供新機(jī)遇?！?金麗仙說(shuō)。

浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蘭建平表示，“義新歐”中歐班列具有所運(yùn)送中國(guó)商品元素鮮明、輻射范圍廣、貨源支撐強(qiáng)勁、綜合運(yùn)輸成本較低等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?，這是中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)交融的一條新絲路，將有效促進(jìn)浙江乃至全國(guó)商品更好地走向世界、讓世界商品更好地匯聚浙江，推動(dòng)義烏市場(chǎng)向“買全 球、賣全球”發(fā)展。

全國(guó)人大代表、浙江康恩貝制藥股份有限公司董事長(zhǎng)胡季強(qiáng)點(diǎn)評(píng)：

過(guò)去，義烏在不沿邊不靠海的情況下打造了全球最大的小商品集散地?，F(xiàn)在，雖遭遇到電子商務(wù)的巨大挑戰(zhàn)，但與生俱來(lái)的危機(jī)感、苦干精神和天生的商業(yè)基因，再加上奮起作為努力對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的遠(yuǎn)見(jiàn)，必將讓義烏在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代再創(chuàng)新輝煌。

第三篇：新常態(tài)下干部謀發(fā)展亟需哪些“新思維”

新常態(tài)下干部謀發(fā)展亟需哪些“新思維”

在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增長(zhǎng)速度放緩、要素成本提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的“新常態(tài)”，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這“四個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”。面對(duì)新常態(tài)下出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)拖累世界經(jīng)濟(jì)”等各種流言甚囂塵上。作為“決定因素”的干部，必須站在時(shí)代潮頭，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，認(rèn)清當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這個(gè)大邏輯，作好這篇大文章，向改革開(kāi)放要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新創(chuàng)業(yè)要活力、向特色優(yōu)勢(shì)要競(jìng)爭(zhēng)力，破除老框框、走出老套套、擯棄老經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立新理念、拿出新思路、創(chuàng)出新方法、抓住新機(jī)遇，掌握一套領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“殺手锏”，從而引領(lǐng)新常態(tài)、謀求新發(fā)展、再創(chuàng)新輝煌，奮力奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段新勝利，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大“中國(guó)夢(mèng)”。

新常態(tài)下“三新”是干部謀求發(fā)展的“殺手锏”

新常態(tài)下謀求新發(fā)展，干部要樹(shù)立發(fā)展新理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，改革創(chuàng)新首先是一場(chǎng)理念上的革命，一切成就，一切財(cái)富，都始于一個(gè)好的理念。但好的發(fā)展理念不是一成不變的，而是隨著環(huán)境和條件的變化而變化。如果刻舟求劍、守株待兔，發(fā)展理念就會(huì)失去引領(lǐng)性，甚至?xí)?duì)發(fā)展行動(dòng)產(chǎn)生不利影響。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，就是干部新常態(tài)下謀求新發(fā)展必須樹(shù)立的新理念。干部必須主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以變應(yīng)變，做到變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，以新理念、新思路、新舉措，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。著力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展新強(qiáng)態(tài)的必然選擇，自覺(jué)把新發(fā)展理念作為指揮棒用好，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“加法”“減法”一起做，既做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，騰出更多資源用于發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上獲得更大主動(dòng)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。

新常態(tài)下謀求新發(fā)展，干部要堅(jiān)定發(fā)展新信心。越是經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，就越有一些不懷好意的人唱衰中國(guó)，鼓噪中國(guó)經(jīng)濟(jì)要“硬著陸”，這時(shí)候干部就越不能自亂陣腳。“信心比黃金更重要?！备刹恳宄乜吹轿覈?guó)物質(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚、市場(chǎng)需求比較大、區(qū)域空間廣闊、生產(chǎn)要素質(zhì)量提升、宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)到新常態(tài)下我國(guó)進(jìn)入由原來(lái)加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、由原來(lái)規(guī)模快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。即使在2015年這種世界經(jīng)濟(jì)低迷、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、困難和挑戰(zhàn)不斷的不利環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量仍然在10萬(wàn)億美元基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，新業(yè)態(tài)、新模式快速成長(zhǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然朝著內(nèi)需拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)、綠色推動(dòng)的方向更加均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。只要干部有信心，廣大群眾就有決心，中國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會(huì)煥發(fā)出巨大發(fā)展?jié)摿?，市?chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力就能得到激發(fā)，不但中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的動(dòng)能，而且也為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

新常態(tài)下謀求新發(fā)展，干部要確定發(fā)展新思路。思路決定出路，態(tài)度決定高度，企圖決定版圖，格局決定結(jié)局。干部在新常態(tài)下要有新作為，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)的期待，就必須要有新思路，并以新思路為指引，全面深化改革，最大限度激發(fā)全社會(huì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新活力；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的新動(dòng)力；優(yōu)化空間格局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶；堅(jiān)持以人為本，滿足人民群眾不斷提高生活水平的新期待；推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的新環(huán)境；建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

干部要用“五破五立”新思路

引領(lǐng)新常態(tài)

新常態(tài)下謀求新發(fā)展，就意味著要不拘一格、打破常規(guī)、彎道超車，出奇招妙招，破除舊思路，樹(shù)立起一套行之有效的新思路。

一要突破片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的舊思路，樹(shù)立以人為本、共享發(fā)展的新思路?！叭耸前l(fā)展主體”、增長(zhǎng)不等于發(fā)展。發(fā)展不僅僅只是GDP數(shù)量的增加，也不僅僅是少數(shù)人的享有，而是人與自然、人與社會(huì)的和諧以及人人享有的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的增長(zhǎng)。共享發(fā)展不僅是發(fā)展的動(dòng)力和源泉，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)、理想和中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此，新常態(tài)下干部謀求新發(fā)展，必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。當(dāng)然，共享發(fā)展不是平均主義，不是“吃大鍋飯”，更不是“劫富濟(jì)貧”，而是一種價(jià)值理念和價(jià)值追求的包容性發(fā)展，是平衡效率與公平前提下的發(fā)展，重心是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在醫(yī)療、教育、就業(yè)、扶貧、食品安全等人民生活的方方面面。共享發(fā)展就要堅(jiān)持全體人民共同富裕，我國(guó)還有14個(gè)集中連片貧困區(qū)、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、7017萬(wàn)貧困人口，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，使發(fā)展更具公平性、普惠性，讓全體人民群眾有更多獲得感、幸福感，最終達(dá)成全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

二要突破資源驅(qū)動(dòng)型發(fā)展的舊思路，樹(shù)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。單純依靠資源的投入和生態(tài)的破壞來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種發(fā)展只是暫時(shí)的、難以為繼的，最終只會(huì)造成空氣污染、淡水缺乏等生態(tài)環(huán)境的惡化，使得人們最必需的空氣、陽(yáng)光、水和綠色這些公共產(chǎn)品越來(lái)越遭到破壞。因此，實(shí)現(xiàn)從資源驅(qū)動(dòng)型到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型這一發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)革命4.0、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，發(fā)揮中國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)、一半以上人口在互聯(lián)網(wǎng)上的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將中國(guó)制造打造成“中國(guó)智造”，推動(dòng)我國(guó)從制造大國(guó)走向制造強(qiáng)國(guó)、智造強(qiáng)國(guó)，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)打造成綠色、低碳、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。制度創(chuàng)新是保障，既鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與具體應(yīng)用，充分利用基于公共利益的強(qiáng)制實(shí)施許可制度，發(fā)揮金融創(chuàng)新作用，運(yùn)用小額貸款、資金整合、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、土地入股、承包租賃等方面的制度改革與創(chuàng)新，有效保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)施。

三要突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)展制約的舊思路，樹(shù)立將優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為新常態(tài)的一個(gè)基本特征，為發(fā)展的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)作為制造大國(guó)，耗費(fèi)了大量的資源，生產(chǎn)了世界上最大規(guī)模的初級(jí)產(chǎn)品，造成了大量產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的問(wèn)題。隨著人均國(guó)民收入水平提高，勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮必然在就業(yè)機(jī)會(huì)、收入增長(zhǎng)與社會(huì)保障上夯實(shí)發(fā)展的根基，從而使得人們的需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)度依賴投資轉(zhuǎn)向更加注重消費(fèi)，滿足廣大人民群眾對(duì)高品質(zhì)消費(fèi)品日益增長(zhǎng)的需求，這就要求加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量，消化過(guò)剩產(chǎn)能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為廣大消費(fèi)者生產(chǎn)出更多滿足需要的高質(zhì)量消費(fèi)品，使消費(fèi)者的權(quán)益得到保障和實(shí)現(xiàn)。

四要突破傳統(tǒng)的非平衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展舊思路，樹(shù)立起區(qū)域、城鄉(xiāng)和階層均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，貧富差距懸殊，嚴(yán)重影響了發(fā)展質(zhì)量。盡管中央政府通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和精準(zhǔn)扶貧等方式來(lái)消除這些發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)狀態(tài)，但仍然任重道遠(yuǎn)。新常態(tài)下干部要謀求新發(fā)展，必須以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，處理好區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的重大關(guān)系。解決發(fā)展中的不平衡問(wèn)題，不僅要做大蛋糕、分好蛋糕，還要讓每個(gè)人都能吃到蛋糕，形成合理有序的收入分配結(jié)構(gòu)，解決分配結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，化解利益結(jié)構(gòu)板結(jié)化、利益差距擴(kuò)大化、利益沖突明顯化的問(wèn)題和矛盾，使發(fā)展更具可持續(xù)性，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

五要突破傳統(tǒng)的單純依靠行政方式對(duì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的舊思路，樹(shù)立起市場(chǎng)起決定作用的新型政府與市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展思路。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，豐富完善新的調(diào)控方式，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，多層次地對(duì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。面對(duì)新常態(tài)下的增速換擋，宏觀政策要穩(wěn)，“任爾東西南北風(fēng)”，始終保持定力，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就“踩油門(mén)”、采取短期強(qiáng)刺激政策，避免因?yàn)樽柚菇?jīng)濟(jì)增速放緩而加劇產(chǎn)能過(guò)剩、負(fù)債上升、資產(chǎn)泡沫、環(huán)境污染等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的產(chǎn)生。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就要保持宏觀政策基本穩(wěn)定，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，確定調(diào)控“靶點(diǎn)”，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的合理搭配，不搞強(qiáng)刺激，不進(jìn)行大的政策調(diào)整，給市場(chǎng)主體穩(wěn)定的預(yù)期和信心。在保持宏觀政策取向基本穩(wěn)定的前提下，并不意味著無(wú)所作為，而是要認(rèn)清周期性與結(jié)構(gòu)性因素相互交織、實(shí)際增速與潛在增長(zhǎng)率存在較大易變性的特性，堅(jiān)持微觀政策要活，及時(shí)、適時(shí)、有序進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，主動(dòng)作為，避免經(jīng)濟(jì)增速滑出合理區(qū)間。

（摘自《人民論壇》）

第四篇：在新常態(tài)下應(yīng)有新作為

在新常態(tài)下應(yīng)有新作為

——趙正永

去年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重重迷霧，面對(duì)唱衰中國(guó)的種種聲音，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，揭示中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的新特點(diǎn)，體現(xiàn)了對(duì)全球大勢(shì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的準(zhǔn)確把握。與全國(guó)一樣，受資源類產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌等不利影響，陜西省發(fā)展也面臨著前所未有的困難，要完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10％左右的預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)完美收官“十二五”、穩(wěn)步開(kāi)局“十三五”，讓三秦百姓與全國(guó)一道同步夠格地邁入全面小康社會(huì)，我們必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)守當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯，踐行穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持定力、主動(dòng)作為、扎實(shí)工作，確保全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

充分認(rèn)識(shí)新常態(tài) 把脈危中有機(jī)的發(fā)展大勢(shì)

總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，就必須深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)。在去年的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，總書(shū)記首次闡述了新常態(tài)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的三大特點(diǎn)。在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記又從消費(fèi)需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式等九個(gè)方面，深刻分析了新常態(tài)帶來(lái)的趨勢(shì)性變化。這些重要論述，深刻闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的本質(zhì)特征，精辟剖析了其產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因，進(jìn)一步明確了穩(wěn)速度、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動(dòng)力等工

作重點(diǎn)，為全省上下做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。

事物總是一分為二的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既為陜西發(fā)展帶來(lái)了很大壓力，又提供了難得機(jī)遇，而且機(jī)遇大于壓力、發(fā)展危中有機(jī)。結(jié)合我省實(shí)際客觀分析，壓力主要來(lái)自三個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力。全省經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)波動(dòng)下滑，去年已降至10％以下。同時(shí)，投資增速連年降低，消費(fèi)拉動(dòng)乏力，進(jìn)出口動(dòng)力尚未形成，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)很重。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。工業(yè)特別是能源化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重較大，易受市場(chǎng)影響，第三產(chǎn)業(yè)占比仍然較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)量小，房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟，全省整體上還屬于資源依賴型和投資拉動(dòng)型的粗放式發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整到了必須付出代價(jià)的時(shí)候了。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)壓力。市場(chǎng)需求不旺，企業(yè)開(kāi)工不足，就業(yè)矛盾凸顯，財(cái)稅增收微弱，民生剛性支出，加之其他的社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力加大，同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地方債務(wù)問(wèn)題、民間借貸資金斷鏈問(wèn)題仍然會(huì)促使矛盾激化。

壓力是客觀存在的，但機(jī)遇也是顯而易見(jiàn)、可以把握的。一是新常態(tài)帶來(lái)的倒逼機(jī)遇。人口結(jié)構(gòu)、要素成本等客觀條件變化，必將倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。過(guò)去我們多次喊“狼來(lái)了”，這次“狼”真的來(lái)了，各類市場(chǎng)主體降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、要效益就會(huì)成為自覺(jué)行動(dòng)。二是雁行破陣的機(jī)遇?，F(xiàn)在，各省都處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛過(guò)程，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的共同遭遇，誰(shuí)先破陣誰(shuí)領(lǐng)先。陜西有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，只要我們精神不軟、目標(biāo)不松、應(yīng)對(duì)有序，就能再獲得一次持續(xù)發(fā)展的契機(jī)。三是國(guó)家大戰(zhàn)略的機(jī)遇。國(guó)家加大西部大開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，這為我省提供了難得機(jī)遇，特別

是我省作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，輻射中亞、聯(lián)通世界的能力將更強(qiáng)，這也會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展。無(wú)論是壓力還是機(jī)遇，這些都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，只要我們頭腦清醒、認(rèn)識(shí)到位、主動(dòng)作為，就完全有可能、有條件實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展。

理性看待新常態(tài) 不斷強(qiáng)化和更新發(fā)展理念

知?jiǎng)菘蔀槿讼?，用?shì)方有所成。我們理性看待新常態(tài)，關(guān)鍵要把握好三個(gè)心態(tài)。一要保持平常心。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的新的階段性特征，是30多年高速發(fā)展的必然結(jié)果，是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，它不同于傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)周期，是一種趨勢(shì)性、不可逆的新態(tài)勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然趨勢(shì)。同時(shí)，受客觀條件制約，要想保持過(guò)去那種高速度、那種增長(zhǎng)模式，既不可能、也做不到、更受不了。因此，必須從現(xiàn)實(shí)的浮躁中回歸到歷史的耐心上，理性認(rèn)識(shí)、客觀應(yīng)對(duì)，不大驚小怪、不自亂陣腳，保持定力、穩(wěn)步發(fā)展。二要強(qiáng)化憂患心。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)，但不會(huì)主動(dòng)地帶來(lái)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。和全國(guó)相比，我省總體實(shí)力較弱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的問(wèn)題較多，如果沒(méi)有積極的姿態(tài)和應(yīng)對(duì)的措施，就會(huì)加重風(fēng)險(xiǎn)。因此，更需要做好充分思想準(zhǔn)備，凡事從壞處著眼、爭(zhēng)取最好結(jié)果。三要增強(qiáng)自信心。總書(shū)記指出：“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！边@充分說(shuō)明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。尤其是陜西的資源、科教、工業(yè)、文化等優(yōu)勢(shì)，為我們適應(yīng)新常態(tài)打下了良好基礎(chǔ)；這幾年加快發(fā)展的實(shí)踐，使我們累積了一定的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，拓展了發(fā)展空間。因此，全省上下一定要堅(jiān)定信心、趨利避害，善于發(fā)現(xiàn)和充分利用機(jī)遇，著力在激發(fā)新活力、增強(qiáng)新動(dòng)力、構(gòu)建新體系、培育新優(yōu)勢(shì)上下功夫，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下更好地推動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵是要突出兩方面工作。一方面，要堅(jiān)定發(fā)展意識(shí)?？倳?shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。從我省實(shí)踐來(lái)看，基本省情沒(méi)有改變、社會(huì)主要矛盾沒(méi)有改變，陜西的形象要通過(guò)發(fā)展來(lái)塑造，3700多萬(wàn)人民的生活改善要通過(guò)發(fā)展來(lái)滿足，科教文衛(wèi)等事業(yè)的全面進(jìn)步要通過(guò)發(fā)展來(lái)支撐，發(fā)展中存在和出現(xiàn)的新老問(wèn)題要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決，我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)的目的也都是為了更好地促進(jìn)發(fā)展。因此，我們一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不放松，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把全部的心思、全部的精力用到抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展上來(lái)。另一方面，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，發(fā)展理念也應(yīng)隨之調(diào)整。在我省經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的過(guò)程中，我們要積極實(shí)施“穩(wěn)中有為、提質(zhì)增效”戰(zhàn)略，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要兼顧增長(zhǎng)速度和質(zhì)量效益，正確處理“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，把質(zhì)量效益作為優(yōu)先選項(xiàng)，把持續(xù)增長(zhǎng)作為根本保障，把生態(tài)改善作為追求目標(biāo)，“蹄疾而步穩(wěn)”地推動(dòng)各項(xiàng)工作。

針對(duì)今年的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，中央確定增速為7％左右，總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，7％左右是就全國(guó)而言的目標(biāo)，是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均值，而不是最低值。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，有的

地區(qū)可以高一些，有的地區(qū)可以低一些，有條件的地方發(fā)展得快一點(diǎn)也是要鼓勵(lì)的。按照這一要求，我省確定今年全省增速為10％左右，主要基于四個(gè)方面考慮。一是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)追求，二是多年來(lái)領(lǐng)先全國(guó)增速2至3個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展實(shí)際，三是促進(jìn)就業(yè)、改善民生等的剛性需求，四是引領(lǐng)社會(huì)信心的迫切需要。因此，這是符合陜西實(shí)際而且必須為之努力的增速，是必須通過(guò)艱辛努力才能實(shí)現(xiàn)的。省上也希望各地合理確定增速，“跳起來(lái)摘桃子”，在有質(zhì)量有效益的前提下科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。要兼顧全局和重點(diǎn)，堅(jiān)持存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間，在做好面上工作的同時(shí)加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既以時(shí)不我待的精神狀態(tài)做好當(dāng)前工作，又強(qiáng)化“功成不必在我”理念，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。要兼顧效率和公平，堅(jiān)持放權(quán)和監(jiān)管并重，加快建立有序的市場(chǎng)體系，持續(xù)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、更高標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)體系，努力做到既要做大蛋糕又要分好蛋糕。

積極適應(yīng)新常態(tài) 扎實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作

當(dāng)前，關(guān)鍵要做好五方面工作。一是穩(wěn)定增長(zhǎng)速度。經(jīng)濟(jì)的下行壓力越大，越需要把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在突出位置，確保增長(zhǎng)有質(zhì)量、有速度，做到換擋不失速。我省是比較典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)一步擴(kuò)大有效的、清潔的投資規(guī)模，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施、水利設(shè)施等領(lǐng)域投資力度，加強(qiáng)招商引資工作，力爭(zhēng)再新上一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)使投資增長(zhǎng)保持在20％左右。工業(yè)占我省的半壁江山，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，工業(yè)增長(zhǎng)保持在12％左右，我省的穩(wěn)定增長(zhǎng)速度就有保障。要千方百計(jì)穩(wěn)定工業(yè)，搞清楚有減有增的領(lǐng)域，不斷

夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特別是要充分利用西咸新區(qū)這一首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)的品牌，緊盯世界五百?gòu)?qiáng)等大企業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果，精準(zhǔn)招商引資，“一對(duì)一”走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、優(yōu)服務(wù)，為全省發(fā)展增添源源不斷的動(dòng)力。

二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越困難，越要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中找出路，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮我省科教優(yōu)勢(shì)，以西安交大科技創(chuàng)新港和西安光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等為重點(diǎn)，以國(guó)有大企業(yè)技術(shù)研發(fā)力量和中心建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)更多科研成果在本地轉(zhuǎn)化，加快培育創(chuàng)新型高科技企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，努力把全省科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要以金融保險(xiǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的引領(lǐng)作用，以扶持新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。針對(duì)消費(fèi)升級(jí)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)過(guò)去幾輪模仿型排浪式增長(zhǎng)，現(xiàn)有的消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)模式拉動(dòng)增長(zhǎng)明顯不足，未來(lái)的消費(fèi)熱點(diǎn)尚不明朗，但群眾仍有許多消費(fèi)需求得不到滿足。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一方面，當(dāng)前消費(fèi)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)投資，但我省還沒(méi)有達(dá)到這一水平；另一方面，文化、教育、網(wǎng)絡(luò)、健康、養(yǎng)老等新的消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，去年“雙11”全省快遞業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)67％、達(dá)到3940萬(wàn)件，但出去的只有1100萬(wàn)件。這些都說(shuō)明，我省消費(fèi)市場(chǎng)空間還很大。我們要及時(shí)跟進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和消費(fèi)者心理的變化，緊緊圍繞生產(chǎn)性和生活性消費(fèi)兩大領(lǐng)域，緊盯群眾個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，大力發(fā)展旅游文化、家政服務(wù)、養(yǎng)老和健康醫(yī)療服務(wù)等新興消費(fèi)，著力推動(dòng)電商、網(wǎng)購(gòu)、快遞等融合式發(fā)展，進(jìn)一步完善政策、優(yōu)化環(huán)境，加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)

點(diǎn)。

三是保障改善民生。保障和改善民生是我們永恒的使命。今年要重點(diǎn)抓緊三方面工作。一個(gè)是增加群眾收入。去年我省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9％和11.8％，絕對(duì)值同全國(guó)拉大的局面并沒(méi)有改變。要推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)，做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等就業(yè)工作，讓群眾在勞動(dòng)中創(chuàng)造財(cái)富、增加收入。要深化收入分配制度改革，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障好低收入群眾生活，繼續(xù)保持全社會(huì)收入增長(zhǎng)10％以上。一個(gè)是完善社保體系。要進(jìn)一步加快社保體系改革，推進(jìn)包括公務(wù)員、事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)保障體制改革，對(duì)低保、醫(yī)保等各項(xiàng)民生政策的支出標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象等做一次全面梳理，真正讓最需要幫助的群體得到保障，實(shí)現(xiàn)民生政策的公平、普惠。一個(gè)是建好民生項(xiàng)目。特別是城市和農(nóng)村扶貧工作要有力度、有新舉措，對(duì)35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)、保障性住房、棚戶區(qū)改造、避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷等全省性重點(diǎn)項(xiàng)目，要強(qiáng)化責(zé)任、保障資金，不斷完善功能配套，確保實(shí)現(xiàn)我們對(duì)人民的承諾。

四是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。去年以來(lái)，在全省上下共同努力下，我省空氣優(yōu)良天數(shù)大幅提升。下一步，要繼續(xù)堅(jiān)持黨政同責(zé)，持續(xù)用勁，堅(jiān)決打好“治污降霾〃保衛(wèi)藍(lán)天”攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加人民群眾生活的幸福指數(shù)。要加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)和綜合治理，齊心協(xié)力整治違法建筑，還青山綠水原貌。要加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理，鞏固和擴(kuò)大河治理成果，加大環(huán)境執(zhí)法力度，探索更加合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力打造山清水秀、舒適宜人的生態(tài)空間。

五是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。要以叫響做實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)為重點(diǎn)，把建設(shè)西咸新區(qū)作為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，堅(jiān)持既向西拓展又向東延伸，把邊緣區(qū)位變成核心區(qū)位。要充分完善西安大都市功能，努力發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，提高國(guó)際化程度，加快打造交通樞紐、物流基地、區(qū)域性電子商務(wù)中心。要認(rèn)真籌備第十九屆西洽會(huì)暨絲博會(huì)、第五屆陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周，依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇籌辦首屆上合組織成員國(guó)商品交易會(huì)，舉辦西安〃泉州“一帶一路”起點(diǎn)對(duì)話等活動(dòng)，開(kāi)展我省自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)建設(shè)，加快省內(nèi)企業(yè)走出去步伐，推進(jìn)陜韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極爭(zhēng)取中新工業(yè)園落戶，切實(shí)推動(dòng)陜西省對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略高地建設(shè)取得新進(jìn)展。

主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài) 始終保持良好精神狀態(tài)

鄧小平同志曾經(jīng)講：“世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有?！睂?duì)陜西而言，在新常態(tài)下主動(dòng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)造就是引領(lǐng)新常態(tài)。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是靠廣大干部奮發(fā)有為、務(wù)實(shí)苦干。我省這么多年形成的心齊氣順勁足的局面來(lái)之不易，必須倍加珍惜、倍加維護(hù)?，F(xiàn)在，中央把作風(fēng)建設(shè)的籬笆扎得緊了一些，把干部管理得嚴(yán)了一點(diǎn)，這樣做的目的是為了更有效有力地發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，但有的同志感到不適應(yīng)、不自在、不舒服，認(rèn)為干事越多風(fēng)險(xiǎn)越大，多一事不如少一事，甚至出現(xiàn)了為官不為的現(xiàn)象。比如，有的怕犯錯(cuò)誤不為，有的自身不凈不為，有的不會(huì)干事不為，有的感到前途無(wú)望不為，這些都是黨的紀(jì)律和干部政策所不容的。我們要支持和鼓勵(lì)那些既能夠干凈干事、又能夠干成事的干部，為他們創(chuàng)造條件、提供舞臺(tái)。去年中央巡視組對(duì)我省進(jìn)行巡視之后，省上本著對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)

度，對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行了核查，為此有的同志就心有怨言，這大可不必，因?yàn)橥ㄟ^(guò)核查，確實(shí)查出了一些干部嚴(yán)重違紀(jì)違法的問(wèn)題。我們的干部首先要相信自己、相信組織，堅(jiān)信我們會(huì)歷史地全面地看待干部，我們也歡迎各方面對(duì)干部的監(jiān)督，但決不允許那種借機(jī)造謠、蓄意誣陷、泄私憤的現(xiàn)象存在。

勤政、干凈是干部起碼的操守、本色的回歸，敢于擔(dān)當(dāng)是干部必須具備的素質(zhì)。遵守規(guī)矩不是無(wú)所作為，“為官不易”更當(dāng)“為官有為”。全省各級(jí)干部都要以“無(wú)功就是過(guò)，庸碌就是錯(cuò)”來(lái)自警，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，學(xué)會(huì)在嚴(yán)格約束環(huán)境中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事創(chuàng)業(yè)，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人生的工作業(yè)績(jī)。

第五篇：“新常態(tài)”下要有“新作為”

“新常態(tài)”下要有“新作為”

倪洋軍

2014年11月24日14:48 來(lái)源：人民網(wǎng)－中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

在國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)影響還沒(méi)有完全消除的今天，黨中央、國(guó)務(wù)院英明決策、準(zhǔn)確把控，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，以目前確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲(chǔ)備，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了諸多新常態(tài)。與此同時(shí)，隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)、堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”、深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打、全面推進(jìn)依法治國(guó)《決定》的通過(guò)，黨風(fēng)政風(fēng)亦呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正的新常態(tài)。在政通人和、發(fā)展有序的“新常態(tài)”下，我們絲毫不能沾沾自喜，相反，必須要有新的更大作為。

要有持之以恒的毅力。發(fā)展永無(wú)止境，作風(fēng)建設(shè)更是永遠(yuǎn)在路上。我們的確取得了令世人矚目的輝煌成就，也向世界傳遞了中國(guó)力量、中國(guó)聲音、中國(guó)責(zé)任、中國(guó)夢(mèng)想，但是，我們必須時(shí)刻保持頭腦清醒，既要看到我們所創(chuàng)造和遇到的各種歷史機(jī)遇，更要積極應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要乘勝追擊、乘勢(shì)而為，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，始終做到一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建，并且要持之以恒、馳而不息，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁和毅力，全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)、落地生根。既要有打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的本領(lǐng)，更要有打“持久戰(zhàn)”的毅力，絕不能有松勁情緒和“過(guò)關(guān)”思想，更不能“曲終人散”，要一著不讓、一抓到底，積小勝為大勝，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

要有攻堅(jiān)克難的勇氣。前進(jìn)的道路上、歷史的進(jìn)程中，向來(lái)不是一帆風(fēng)順的，總會(huì)遇到各種矛盾困難和問(wèn)題，尤其是當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、作風(fēng)建設(shè)、法治建設(shè)、社會(huì)管理等方面出現(xiàn)的“新常態(tài)”，要想能夠成為永久的“常態(tài)”，必須敢于面對(duì)一切可能出現(xiàn)的矛盾、困難、問(wèn)題，特別是在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)等方面，必須拿出足夠的勇氣，堅(jiān)決向一切固有的利益藩籬宣戰(zhàn)，堅(jiān)決向一切的艱難險(xiǎn)阻挑戰(zhàn)，始終保持昂揚(yáng)的斗志和頑強(qiáng)的精神，“咬定青山不放松”，不達(dá)目的不罷休，不進(jìn)“常態(tài)”不收兵。要有統(tǒng)籌施策的能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、作風(fēng)建設(shè)、社會(huì)管理、歷史進(jìn)步，向來(lái)不是孤立而行、獨(dú)立而為的，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的整體和系統(tǒng)，特別是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面深入改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，必須一環(huán)接著一環(huán)，一步緊著一步，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，對(duì)癥施治，絕不能東一榔頭西一棒，或者說(shuō)一手硬一手軟，不能統(tǒng)籌、不會(huì)綜合，那樣不僅不能使“新常態(tài)”真正變成永久的常態(tài)，甚至還會(huì)給黨和人民的事業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。各級(jí)各地各部門(mén)，必須樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，打破“一畝三分地”，不搞本位主義、保護(hù)主義，必須堅(jiān)持上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)，齊心合力、齊抓共管。

要有擴(kuò)大成果的魄力。改革發(fā)展穩(wěn)定，是漸進(jìn)式的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面形成的“新常態(tài)”，必須不斷被擴(kuò)大、不斷被放大，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)各地黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要將“新常態(tài)”作為新的起點(diǎn)，將已經(jīng)取得的各項(xiàng)成果擴(kuò)大化，絕不能固步自封，躺在歷史的功勞簿上不思進(jìn)取、不求擴(kuò)大。對(duì)于已經(jīng)形成的相關(guān)制度成果、實(shí)踐成果、理論成果，要堅(jiān)決地執(zhí)行、全面地落實(shí)，并在新的實(shí)踐過(guò)程中，不斷總結(jié)、不斷提升，最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面持續(xù)持久發(fā)展。在提倡和鼓勵(lì)先行先試的基礎(chǔ)上，對(duì)于個(gè)別領(lǐng)域、少數(shù)地區(qū)形成的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，要做好面上推廣工作，擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展、領(lǐng)域工作成果的覆蓋面、輻射面，從而收獲更大的改革和發(fā)展紅利。

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！靶鲁B(tài)”下要有“新作為”，不是放在嘴上說(shuō)說(shuō)而已的，必須靠各級(jí)黨員干部切實(shí)將責(zé)任扛起來(lái)，將工作做起來(lái)，用實(shí)際行動(dòng)和務(wù)實(shí)作為迎接新的更加嚴(yán)格的“考試”，向黨和人民交出一份更為滿意的答卷。