第一篇：交規(guī)劃發(fā)[2012]160號 關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見

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關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施

意見

交規(guī)劃發(fā)[2012]160號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團、計劃單列市交通運輸廳（局、委）： 為貫徹落實《 國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）精神，鼓勵和引導民間投資進入交通運輸領域，加快現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，結合交通運輸行業(yè)實際，制定本實施意見。

一、發(fā)揮民間資本作用，推動交通運輸發(fā)展

（一）認真貫徹落實《 國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，充分認識民間投資對交通運輸業(yè)發(fā)展的重要意義，嚴格執(zhí)行國家和部相關規(guī)定，采取切實措施，努力營造有利于民間資本投資交通運輸業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，鼓勵和引導民間資本以獨資、控股、參股等多種方式參與交通運輸建設、發(fā)展，發(fā)揮民間資本在推動交通產業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展方式轉變、構建現(xiàn)代交通運輸業(yè)中的重要作用。

二、鼓勵民間資本進入交通運輸基礎設施領域

（二）鼓勵民間資本參與公路建設、養(yǎng)護、運營和管理，涉及轉讓收費公路權益的項目，嚴格按照《收費公路權益轉讓辦法》（交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部2008 年第11號令）及有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）鼓勵民間資本參與港口碼頭、航道等水運基礎設施建設、養(yǎng)護、運營和管理。

（四）鼓勵民間資本參與綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等建設、運營和管理。

三、鼓勵和引導民間資本進入交通運輸服務領域

（五）鼓勵民間資本投資從事道路運輸業(yè)務。鼓勵和規(guī)范引導民間資本投資從事公路普通客貨運輸和出租車運營業(yè)務，支持和引導民間投資參與各種專用運輸、鮮活農產品及高附加值貨物直達運輸、甩掛運輸、多式聯(lián)運、定班定線的貨物運輸、零擔、快運、城市配送等新型貨運業(yè)務，以及包車客運、旅游客運、機場快線、商務快客、短途駁載、汽車租賃等特色客運業(yè)務。從企業(yè)營運資質、服務質量、駕駛員從業(yè)資格等方面對各類運輸企業(yè)加強監(jiān)管，促進道路運輸業(yè)健康安全發(fā)展。

（六）支持民間資本以適當方式進入城市公共交通和農村客運等公共事業(yè)領域，并建立相應的財政獎勵補貼制度。

（七）鼓勵民間資本投資從事水路運輸業(yè)務。鼓勵民間資本投資從事沿海、內河和遠洋客貨運輸，支持民間資本投資經營江海運輸、海鐵聯(lián)運、汽車滾裝運輸、國際班輪運輸以及國際郵輪運輸、海峽、島嶼間高速客輪、客滾運輸和水上旅游客運等業(yè)務。

（八）引導和鼓勵民間資本投資從事公路水路運輸輔助業(yè)務。引導民間資本投資經營公路貨運中介服務、無車承運、機動車維修和駕駛員培訓以及無船承運、船

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舶代理等業(yè)務。

四、鼓勵和引導民間資本進入交通運輸新興業(yè)務領域

（九）鼓勵民間資本參與交通運輸領域的科技創(chuàng)新業(yè)務。支持民間投資參與交通基礎設施建設和養(yǎng)護管理以及運輸服務領域的新技術、新工藝、新材料的研發(fā)和推廣應用。

（十）鼓勵民間資本參與交通信息化和智能交通業(yè)務。支持民間投資參與交通運輸物流公共信息平臺、公眾出行信息服務系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網不停車收費、城市交通智能系統(tǒng)等研發(fā)、建設和運營管理業(yè)務。

（十一）鼓勵民間資本參與節(jié)能減排與綠色交通建設。支持和引導民間投資參與公路、港口、航道等工程建設和運營管理的節(jié)能減排、環(huán)境保護技術的研發(fā)和推廣。鼓勵民間投資參與太陽能、風能等新能源在交通運輸領域的應用和推廣。鼓勵和引導民間投資調整優(yōu)化車船運力結構，大力推廣應用節(jié)能環(huán)保型運輸車船，引導營運車船向大型化、專業(yè)化、標準化、低碳化方向發(fā)展。

五、為民間投資營造良好的發(fā)展環(huán)境

（十二）深化交通運輸行政審批制度改革，全面清理整合涉及民間投資管理的交通運輸行政審批事項。改進交通運輸行政審批方式，優(yōu)化審批流程。提高交通運輸行政審批“一站式”服務水平，加快推進“網上審批”。

（十三）進一步規(guī)范交通運輸系統(tǒng)涉企收費行為，加大對涉企收費行為投訴的查處力度，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款。

（十四）支持和引導民營企業(yè)做大做強。引導民營企業(yè)規(guī)?；?、集約化、國際化發(fā)展，支持交通運輸各類民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改制重組和“走出去”，積極參與國際競爭。要打破地區(qū)封鎖和部門保護，營造公平、競爭、開放的交通運輸市場環(huán)境。

六、加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理

（十五）建立健全民間投資服務體系。積極履行行業(yè)管理服務職責，建立健全與民間投資主體的溝通聯(lián)系渠道，加大指導、協(xié)調和服務力度，積極為民間投資提供相關的咨詢和技術服務工作。

（十六）建立健全投資政策、信息發(fā)布制度。進一步完善政務公開制度，除國家保密法規(guī)規(guī)定不得公開的事項外，對投資政策的相關事項，包括投資領域、審批條件和內容、辦理時限、設立依據(jù)等，以及項目合作、招商引資等相關信息，均要通過各種渠道和形式及時發(fā)布，不斷提高透明度，引導民間投資行為。（十七）發(fā)揮行業(yè)組織的作用。加強交通運輸相關行業(yè)協(xié)會、學會建設，進一步發(fā)揮行業(yè)組織為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等方面服務的積極作用。

（十八）指導民間投資健康發(fā)展。繼續(xù)深化改革，規(guī)范市場準入，為民間投資加快發(fā)展提供公平競爭環(huán)境和制度保障。要切實加強指導和監(jiān)管，督促民間投資主體按照法律法規(guī)要求，認真履行投資建設程序，嚴格遵守執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質量、安全等規(guī)定，建立規(guī)范的產權、財務、用工等制度，依法經營，誠實守信，履行社會責任。

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鼓勵和引導民間資本進入交通運輸領域，對于交通運輸持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各單位要認真貫徹落實國家相關政策，采取切實措施，鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域。同時，注意跟蹤了解本地區(qū)公路水路交通運輸利用民間投資的情況、效果和存在的問題，將有關情況和意見建議及時反饋我部。

二0一二年四月十三日

第二篇：關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見范文

關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見 新政發(fā)〔2011〕52號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

改革開放以來，我區(qū)民間投資不斷發(fā)展，對于繁榮城鄉(xiāng)經濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），鼓勵民間資本拓展新的投資領域，擴大民間投資在各行業(yè)和產業(yè)中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發(fā)經濟發(fā)展內生動力、促進經濟發(fā)展方式轉變、優(yōu)化經濟結構、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安方面發(fā)揮更大的作用，提出以下實施意見：

一、拓展民間投資的領域

（一）鼓勵和引導民間資本參與交通設施投資，參與投資建設水利項目，參與新能源產業(yè)建設。支持民間資本參與油氣勘探開發(fā)、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，參與土地整治和礦產資源勘探開發(fā)等。

（二）鼓勵和引導民間資本進入城市公共設施、經濟適用住房與公共租賃住房等設施的建設，參與棚戶區(qū)改造。

（三）鼓勵和引導民間資本興辦各類等醫(yī)療機構，參與公立醫(yī)院轉制改組。支持民間資本參與興辦各類教育培訓機構及公共實訓基地，參與發(fā)展社會福利事業(yè)及文化產品設施，旅游休閑活動及體育用品的投資與建設。

（四）鼓勵和引導民間資本以入股方式參與地方法人金融機構的增資擴股和重組改制工作，參與設立如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等金融機構，放寬最低出資比例的限制。支持民間資本發(fā)起設立融資性擔保機構和金融中介服務結構，完善融資性擔保的風險機制。

（五）鼓勵和引導民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領域。鼓勵民間資本投資新型流通業(yè)及第三方物流服務領域。

（六）鼓勵和引導民間資本有序參與軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術的開發(fā)、生產和科研任務。

（七）鼓勵和引導民間資本創(chuàng)辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導民間資本進入農村基礎設施建設，開展生態(tài)建設。

（八）鼓勵和引導民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際化經營，建立國際銷售網絡。支持民營企業(yè)加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。

二、積極推動促進民間投資相關體制改革

（一）進一步放開電力市場，完善監(jiān)管制度為民營發(fā)電企業(yè)平等 參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，推動資源共享。

（三）進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，完善特許經營制度；建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制；鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。

（四）切實落實非營利性醫(yī)療機構的稅收政策。建立保障機制、加強監(jiān)督確保民營醫(yī)療機構在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇，促進民營醫(yī)療機構健康發(fā)展。

（五）落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策。

（六）加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵資源整合、搭建便捷高效的融資平臺，以創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境。

（七）完善境外投資促進和保障體系。通過健全和完善境外投資鼓勵政策、雙邊民間投資合作協(xié)定和國際磋商機制做好民營企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

（八）引導和鼓勵民營企業(yè)利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。

（九）鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。

三、鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（一）完善民營企業(yè)自主創(chuàng)新的配套政策，加大貫徹落實力度。

（二）鼓勵民營企業(yè)加強技術創(chuàng)新。引導民營企業(yè)積極參與重大科技計劃項目的攻關，提高自主創(chuàng)新能力；大力扶持民營企業(yè)設立研發(fā)中心，提高研發(fā)投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（三）積極推進民營企業(yè)進行技術改造，淘汰落后產能，加快技術升級。支持民營企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟。

（四）鼓勵民營企業(yè)加大新產品力度，實現(xiàn)產品更新?lián)Q代。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略和樹立商標意識。

（五）加快實施促進科技成果的鼓勵政策，完善科技成果登記制度，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務平臺；支持民營企業(yè)開展技術服務活動，推動信息服務的外包。

四、加大政策支持力度，為民間資本投資創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境

（一）各級人民政府應把民營經濟發(fā)展納入本地區(qū)經濟和社會發(fā) 展規(guī)劃，協(xié)調解決民營經濟發(fā)展中存在的問題。

（二）實行積極的土地供應政策，完善土地供應制度，落實稅收優(yōu)惠政策。

（三）完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。

（四）各銀行業(yè)金融機構要適當下放貸款審批權限，優(yōu)化固定資產貸款報批程序和流程；加快建立中小企業(yè)的信貸專營機構，對小額貸款公司的涉農業(yè)務實行財政補貼政策。

（五）完善融資擔保體系，支持多形式直接融資。大力推動民營企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公開發(fā)行股票融資；支持符合條件的民營企業(yè)根據(jù)規(guī)定發(fā)行公司債券，進行直接融資。

五、加強對民間投資的引導和規(guī)范管理，營造優(yōu)良的政務環(huán)境

（一）完善法規(guī)政策規(guī)定，簡化審批手續(xù)，放寬市場準入制度，推行聯(lián)合審批、一站式服務制度，不斷健全服務民營經濟發(fā)展的長效機制。

（二）加強收費管理，積極清理規(guī)范涉及民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費和政府性基金，切實減輕民營企業(yè)負擔。

（三）充分發(fā)揮工商聯(lián)、各類行業(yè)協(xié)會和商會作用。及時公布產業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、重點領域的信息，引導民間投資者正確判斷形勢，降低投資風險。

（四）統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。

第三篇：民政部關于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域的實施意見

民政部

關于鼓勵和引導民間資本進入 養(yǎng)老服務領域的實施意見

民發(fā)?2012?129號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產建設兵團民政局：

養(yǎng)老服務是黨和政府高度關切、社會各界廣泛關注、人民群眾迫切需求的重大民生問題，在我國應對人口老齡化挑戰(zhàn)、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮著重要作用。鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域，對于實現(xiàn)養(yǎng)老服務投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務供需矛盾，加快推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設，具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2010?13號）精神，民政部結合當前養(yǎng)老服務發(fā)展實際，制定本實施意見。

一、鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務

（一）采取政府補助、購買服務、協(xié)調指導、評估認證等方式，鼓勵各類民間資本進入居家養(yǎng)老服務領域。

（二）支持民間資本拓展居家養(yǎng)老服務內容，為老年人提供生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、居家無障礙設施改造、緊急呼叫、安全援助和社會參與等多方面服務。

（三）鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施，支持社區(qū)養(yǎng)老服務網點連鎖發(fā)展、擴大布點，提高社區(qū)養(yǎng)老服務的可及性。

（四）鼓勵民間資本參與農村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，重點為向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐

—1— 等服務。支持村民自治組織發(fā)展農村互助養(yǎng)老模式。

二、鼓勵民間資本舉辦養(yǎng)老機構或服務設施

（五）鼓勵和支持民間資本舉辦適宜老年人特別是失能、半失能、高齡老年人集中照料、護理、康復、娛樂的養(yǎng)老院、養(yǎng)護院、老年公寓、敬老院等多種形式的養(yǎng)老機構。

（六）民間資本舉辦的養(yǎng)老機構或服務設施，可以按照舉辦目的，區(qū)分營利和非營利性質，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類型。

（七）對于民間資本舉辦的非營利、營利性養(yǎng)老機構或服務設施，支持其根據(jù)市場需求，豐富服務形式和服務內容，為老年人提供多樣化的選擇性服務。

（八）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機構規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化和網絡化發(fā)展，支持其跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構。

（九）鼓勵民間資本對閑置的醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設施、農村集體房屋及各類公辦培訓中心、活動中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等可利用的社會資源進行整合和改造，使之用于養(yǎng)老服務。

（十）按照《外商投資產業(yè)指導目錄》的要求，鼓勵境外資本在境內投資設立養(yǎng)老機構。對境內養(yǎng)老機構現(xiàn)有的稅收等優(yōu)惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。港澳地區(qū)服務提供者在內地舉辦非營利性養(yǎng)老機構，按有關規(guī)定執(zhí)行。

三、鼓勵民間資本參與提供基本養(yǎng)老服務

（十一）對于政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老機構或服務設施，在明晰產權的基礎上，提倡通過公開招投標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會組織、企業(yè)或有能力的個人等民間資本運營或管理。

（十二）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機構接收安置政府供養(yǎng)對象，政府按照規(guī)定標準撥付相關生活、醫(yī)療、照料等費用。

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（十三）各級民政部門要采取政府購買服務的方式，支持民間資本在為孤老優(yōu)撫對象、“三無”、五保及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人提供的基本養(yǎng)老服務中，發(fā)揮積極作用。

四、鼓勵民間資本參與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展

（十四）積極支持民間資本參與發(fā)展老年生活服務、醫(yī)療康復、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產等養(yǎng)老產業(yè)。

（十五）鼓勵和引導民間資本開發(fā)老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產品和服務市場。

（十六）鼓勵民間資本投資建設各類專業(yè)化養(yǎng)老服務機構或組織，承接政府或社會委托，提供養(yǎng)老服務評估、咨詢和第三方認證等服務。

五、落實民間資本參與養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策

（十七）將民間資本舉辦養(yǎng)老機構或服務設施納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地利用計劃，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。

（十八）對民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構或服務設施提供養(yǎng)老服務，根據(jù)其投資額、建設規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務老人數(shù)等因素，給予一定的建設補貼或運營補貼。

（十九）對民間資本舉辦的養(yǎng)老機構或服務設施提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅。對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構或服務設施自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，其免稅收入不計入所得稅應納稅收入。

（二十）民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機構或服務設施按有關規(guī)定，要與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價。

（二十一）對民間資本舉辦的養(yǎng)老機構或服務設施所辦醫(yī)療機構已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療保險定點機構的，經審查合格后納入定點范圍。

（二十二）民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構或服務設施提供的

—3— 養(yǎng)老服務，其價格實行政府指導價。營利性養(yǎng)老機構提供的服務，根據(jù)其提供的服務質量，實行企業(yè)自主定價。

（二十三）鼓勵社會向民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構進行捐贈，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。

六、加大對民間資本進入養(yǎng)老服務領域資金支持

（二十四）爭取建立養(yǎng)老服務長效投入機制和動態(tài)保障機制，不斷增加對民間資本進入養(yǎng)老服務領域的財政支持。

（二十五）爭取設立多種形式的專項投資，鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域。在安排中央專項補助資金支持社會養(yǎng)老服務體系建設工作中，要將民間資本參與運營或管理的養(yǎng)老機構納入資助范圍。

（二十六）各級民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50％的比例用于社會養(yǎng)老服務體系建設，并不斷加大對民間資本提供養(yǎng)老服務的扶持力度。

（二十七）鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴大抵押擔保范圍等方式，加大對民間資本進入養(yǎng)老服務領域的金融支持。

七、加強對民間資本進入養(yǎng)老服務領域指導規(guī)范

（二十八）完善養(yǎng)老服務法律、法規(guī)和政策，加強養(yǎng)老服務監(jiān)督和管理，為鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

（二十九）制訂養(yǎng)老服務資格認證、建筑設施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生、等級評定等標準，建立養(yǎng)老服務需求與質量評估制度，推動各級各類養(yǎng)老服務標準的貫徹落實，規(guī)范民間資本養(yǎng)老服務提供行為。

（三十）開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)道德建設、專業(yè)技能培訓和職業(yè)資格鑒定，提升法律意識、責任意識和業(yè)務水平，推行院長崗前培訓和養(yǎng)老護理員持證上崗制度，提升民間資本提供養(yǎng)老服務的質量和水平。

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（三十一）指導民間資本舉辦的養(yǎng)老機構或服務設施加強管理服務，健全規(guī)章制度，落實安全責任，實現(xiàn)安全、健康、有序發(fā)展。

（三十二）培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調等方面的作用，促進民間資本投資主體行業(yè)自律和維護自身合法權益。

（三十三）地方各級民政部門要發(fā)揮好宏觀管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務指導職能，進一步采取切實有效措施，鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域。工作推進過程中遇到的困難和問題，請及時報部。

民政部 2012年7月24日

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第四篇：關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見

發(fā)改經貿[2012]1619號

關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局、財務局）、國土資源主管部門、交通運輸廳（局、委）、商務主管部門，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局），各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局，各鐵路局，中國物流與采購聯(lián)合會：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）精神，鼓勵和引導民間投資進入物流領域，各地要在切實抓好《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)?2011?38號）文件各項政策措施落實的基礎上，進一步加大對民間資本投資物流領域的支持力度，為民營物流企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。為做好此項工作，特提出如下意見：

一、引導民間資本投資第三方物流服務領域

（一）積極支持民間資本投資從事社會化物流服務。為民間資本投資參與承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿業(yè)的物流服務外包創(chuàng)造條件，鼓勵民間資本投資從事為商貿流通企業(yè)服務的共同

配送業(yè)務，降低配送成本、提高配送效率；鼓勵民間資本加強與制造企業(yè)合作，投資參與制造企業(yè)的供應鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。

（二）支持民間資本進入物流業(yè)重點領域。鼓勵民間資本進入快遞、城市配送（含冷鏈）、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運、集裝箱、危化品物流、供應鏈管理、國際物流和保稅物流等重點物流領域。鼓勵民營企業(yè)和國鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務水平。鼓勵民間投資開展廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)?。鼓勵民間資本參與物流標準化體系建設。

（三）支持民間資本進入物流基礎設施領域。支持民間資本投資運輸、倉儲、配送、分撥、物流信息化以及物流園區(qū)等領域的物流基礎設施建設，支持民間資本進入商貿功能區(qū)領域，鼓勵民間資本投資參與鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等轉運中心設施建設。鼓勵民間投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。

二、加快形成支持民間資本進入物流領域的管理體制

（一）打破阻礙物流設施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務的倉儲、運輸設施向社會開放，鼓勵民間資本投資參與現(xiàn)有物流基礎設施的整合利用，開展社會化物流服務。

（二）完善資質審批管理。進一步清理針對物流企業(yè)的資

質審批項目，逐步減少行政審批，積極為民營物流企業(yè)設立法人、非法人分支機構提供便利，鼓勵民營物流企業(yè)開展跨區(qū)域網絡化經營。進一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時間，提高審批效率。對于法律未規(guī)定或國務院未批準必須由法人機構申請的資質，由民營物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。

（三）簡化注冊經營手續(xù)。民間資本投資設立物流企業(yè)，在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經營審批手續(xù)后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續(xù)。

三、為民營物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境

（一）切實減輕民營物流企業(yè)稅收負擔。完善營業(yè)稅改征增值稅試點工作。符合條件的民營物流企業(yè)同等享受營業(yè)稅差額納稅試點政策。民營物流企業(yè)同等享受已經出臺的大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。

（二）加大對民營物流企業(yè)的土地政策支持力度。鼓勵民營物流企業(yè)利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的物流設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協(xié)議方式供應。對于以物流業(yè)為主的城市功能區(qū)和園區(qū)，細化規(guī)劃功能分區(qū)，按國家標準確定土地用途，嚴格按照不同地類和土地使用標準分宗供地，防止以物流中心、商品集散地名義圈占土地和實施整體供地，增強民營物流企業(yè)的土地市場競爭能力，提高節(jié)約集約用地水平。

（三）優(yōu)化民營物流企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新適合民營物流企業(yè)特點的金融產品和服務方式，對符合條件的民營物流企業(yè)積極提供必要的融資支持，提高對民營物流企業(yè)的金融服務水平。進一步拓寬民營物流企業(yè)融資渠道，完善民營物流企業(yè)融資擔保制度，發(fā)展物流業(yè)股權投資基金，積極支持符合條件的民營物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。

（四）促進民營物流企業(yè)車輛便利通行。各地在制定本地區(qū)促進城區(qū)物流車輛便利通行的管理辦法時，要關注民營物流企業(yè)發(fā)展的需要，對民營物流企業(yè)的物流車輛享受同等的通行證發(fā)放、進城?？康缺憷ㄐ姓?。要依法維護民營物流企業(yè)生產經營秩序，促進其健康發(fā)展。

四、鼓勵民營物流企業(yè)做強做大

（一）推動民營物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉變。鼓勵現(xiàn)有單一從事運輸、倉儲、貨代、船代、無船承運人、聯(lián)運、快遞服務的民營企業(yè)整合功能、延伸服務，加快向具有較強資源整合和綜合服務能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。鼓勵中小民營物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，支持大型優(yōu)勢民營物流企業(yè)加快兼并重組，不斷創(chuàng)新合作方式和服務模式，優(yōu)化資源配置，提高服務水平，提升民營物流企業(yè)競爭力，加快培育一批具有一定規(guī)模和國際競爭力的民營物流企業(yè)。

（二）積極支持民營物流企業(yè)開展國際合作。支持民營物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進和吸收國外促進現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經驗和管理方法。積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵民營物流企業(yè)“走出去”。鼓勵民營物流企

業(yè)為國內企業(yè)海外投資提供配套物流服務，加快建立具有國際競爭力的物流服務網絡。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在支持民營物流企業(yè)發(fā)展中的重要作用。物流業(yè)社團組織要充分發(fā)揮政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶作用，積極為民營物流企業(yè)發(fā)展提供服務支撐，及時向有關政府部門反映民營物流企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，切實引導民營物流企業(yè)加強行業(yè)自律，健全完善內部安全管理制度，嚴格落實安全管理責任，促進民營物流企業(yè)健康發(fā)展。

鼓勵和引導民間資本進入物流領域，推動民營物流企業(yè)加快發(fā)展，對于促進物流業(yè)結構調整和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各單位要認真貫徹落實國家相關政策，切實采取有效措施，鼓勵民間資本投資物流領域。同時，注意跟蹤了解本地區(qū)物流領域利用民間投資的情況、效果和存在的問題，將有關情況和意見建議及時反饋發(fā)展改革委。

國家發(fā)展改革委 公

安

部 財

政

部 國 土 資 源 部 交 通 運 輸 部 鐵

道

部 商

務

部 人 民 銀 行 稅 務 總 局 工 商 總 局 銀

監(jiān)

會

證

監(jiān)

會

二〇一二年五月三十一日

第五篇：關于印發(fā)進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市綠化和市容管理局、水務局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務廳，各計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局，有關單位：

為了落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二〇一二年六月八日

關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設，深化市政公用事業(yè)改革，促進市政公用事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)制定以下實施意見：

一、充分認識民間資本進入市政公用事業(yè)的重要意義

市政公用事業(yè)是為城鎮(zhèn)居民生產生活提供必需的普遍服務的行業(yè)，是城市重要的基礎設施，是有限的公共資源，直接關系到社會公眾利益和人民群眾生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)，是適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，是加快和完善市政公用設施建設、推進市政公用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。

進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)，有利于完善社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于充分發(fā)揮民間資本的積極作用，加快形成市政公用事業(yè)多元化投資格局，完善市場競爭機制，進一步增強企業(yè)活力，提高運行效率和產品服務質量；有利于加快城市基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)建設質量，改善人居生態(tài)環(huán)境，更好地滿足城鎮(zhèn)居民和社會生產生活需要。

二、進一步鼓勵引導民間資本參與市政公用事業(yè)建設

（一）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的基本原則。堅持公平競爭。民間資本參與市政公用事業(yè)建設，應與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設附加條件。凡是實行優(yōu)惠政策的投資領域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資。

實行分類指導。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務環(huán)節(jié)的實際，采用合適的途徑和方式，有序推進民間資本進入市政公用事業(yè)領域。

強化政府責任。確保政府對市政管網設施、市政公用公益性設施和服務等領域的必要投入。加強行業(yè)監(jiān)管，切實保障社會公共利益和投資者利益。

（二）民間資本進入市政公用事業(yè)領域的途徑和方式。要進一步打破壟斷，引入市場競爭機制，開放市政公用事業(yè)投資、建設和運營市場，鼓勵民間資本參與市政公用設施的建設和運營。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設施的建設與運營。

鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營。鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設施建設。

鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領域的運營和養(yǎng)護。

鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設施的建設和運營。鼓勵民間資本通過參與企業(yè)改制重組、股權認購等進入市政公用事業(yè)領域。根據(jù)行業(yè)特點和不同地區(qū)的實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調控能力。

（三）營造公平競爭的制度環(huán)境。各地要嚴格貫徹執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》（建設部令第126號），堅持公開、公正、公平的原則，及時、廣泛、充分發(fā)布特許經營項目的相關信息，在招標、評標等環(huán)節(jié)中，平等對待民間資本，嚴格按照招投標程序，擇優(yōu)選擇特許經營者，為民間資本創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境。

（四）完善價格和財政補貼機制。逐步理順市政公用產品和服務的價格形成機制，制定合理的價格，使經營者能夠補償合理成本、取得合理收益。研究建立城鎮(zhèn)供水、供氣行業(yè)上下游價格聯(lián)動機制。實行煤熱聯(lián)動機制，全面推行按用熱量計價收費。建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運營費按月核撥制度。對民間資本進入微利或非營利市政公用事業(yè)領域的，城市人民政府應建立相應的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供服務。

（五）加強財稅、土地等政策扶持。堅持市政公用事業(yè)公益性和公用性的性質，民營企業(yè)與國有企業(yè)享有同樣的稅收和土地等優(yōu)惠政策。市政公用行業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，按照國家稅收政策的有關規(guī)定，享受既有優(yōu)惠政策。政府投資可采取補助、貼息或參股等形式，加大對民間投資的引導力度，降低民間資本投資風險。要保障市政公用設施建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，應準予劃撥使用。

（六）拓寬融資渠道。深化市政公用事業(yè)投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構支持民間資本投資市政公用設施建設。積極利用地方政府債券用于市政項目建設。支持符合條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（七）加強技術指導服務。各級政府要發(fā)揮科研院所、大專院校和國有企業(yè)的科研、人才、技術等優(yōu)勢，為進入市政公用事業(yè)領域的民營企業(yè)提供技術推廣、技術咨詢、員工培訓等服務，提升民間資本公平競爭的能力。各級市政公用行業(yè)學會協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸納民營企業(yè)入會，建立民間資本反映訴求和信息溝通渠道。

（八）完善信息公開制度。充分發(fā)揮行業(yè)信息對投資的導向作用，積極為民間資本投資者提供宏觀政策和國內外市政公用事業(yè)領域的市場信息，及時發(fā)布行業(yè)政策、市場需求、建設項目、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國內外行業(yè)動態(tài)等信息，增加政策透明度，保障民營企業(yè)及時享有相關信息。鼓勵民間資本參與國際競爭，承攬國外市政公用設施工程和服務，提高國際知名度和競爭力。

三、落實政府責任，促進民間投資健康發(fā)展

（九）完善法規(guī)政策體系。各地要加快制定鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施細則和相關政策，進一步清理和修訂不利于民間資本發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定。在政策制定過程中，要充分聽取民間資本投資者的意見建議，反映其合理要求。積極研究《市政公用事業(yè)特許經營條例》等立法工作。

（十）確保政府投入。要加大對市政公用事業(yè)的必要投入，加快完善基礎設施，確保對城市供水、供氣、供熱、污水管網以及生活垃圾處理、園林綠化等公益性基礎設施建設、改造和維護的投入。充分發(fā)揮

政府投資的導向作用，引導民間資本健康有序發(fā)展。對國有企事業(yè)單位改組改制的，涉及轉讓、出讓市政公用企業(yè)國有資產的價款，除用于原有職工的安置和社會保障費用外，應主要用于市政公用事業(yè)的發(fā)展。城市人民政府應采取必要的措施，保障城市低收入家庭和特殊困難群體享用基本的市政公用產品和服務。

（十一）落實政府監(jiān)管責任。各地要嚴格貫徹執(zhí)行《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（建城〔2005〕154號），切實加強對市政公用事業(yè)的投資、建設、生產、運營及其相關活動的管理和監(jiān)督，確保市政公用產品與服務質量。

健全市政公用產品、服務質量和工程驗收等標準規(guī)范，組織有關部門定期對市政公用產品和服務質量進行檢驗、檢測和檢查。嚴格按照有關產品和服務質量標準的要求，對企業(yè)提供的產品和服務質量實施定點、定時監(jiān)測。監(jiān)測結果要按有關規(guī)定報上級主管部門，必要時應通過適當?shù)耐緩较蛏鐣肌?/p>

完善特許經營制度，嚴格組織實施。要嚴格按照特許經營制度的要求，規(guī)范市場準入，完善退出機制，認真簽訂和執(zhí)行特許經營項目協(xié)議，加強項目實施和運行情況監(jiān)管，確保項目運行質量和服務水平。組織編制市政公用事業(yè)近、遠期發(fā)展規(guī)劃和市政公用基礎設施投資建設計劃，組織并督促有關方面和相關市政公用企業(yè)予以實施。

加強對市政公用產品和服務的價格、成本監(jiān)管，通過產品和服務成本定期監(jiān)審制度，及時掌握企業(yè)經營成本狀況，為政府定價提供基礎依據(jù)，形成科學合理的價格形成機制，防止成本和價格不合理上漲。城市人民政府及其有關部門要切實加強對生產運營和作業(yè)單位安全生產的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項安全保障制度，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，消除各種安全隱患。

（十二）建立預警和應急機制。要建立健全安全預警和應急救援工作機制，提高應對突發(fā)事件的應急反應能力，妥善應對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時化解運營風險。要制定特殊情況下臨時接管的應急預案。實施臨時接管的，必須報當?shù)卣鷾?，并向上一級主管部門報告。必要時，上一級主管部門可跨區(qū)域組織技術力量，為臨時接管提供支持和保障，確保市政公用事業(yè)生產、供應和服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（十三）健全公眾參與和社會監(jiān)督制度。按照政務公開的要求，鼓勵公眾參與監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機制，建立及時暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權。有關主管部門和企業(yè)要將特許經營協(xié)議執(zhí)行情況、產品和服務的質量信息、企業(yè)經營狀況等關系公眾利益的重要信息，以適當?shù)姆绞接枰怨_，自覺接受公眾的監(jiān)督。推進信用體系建設，建立誠信管理體系和誠信信息發(fā)布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒機制，引導民間投資健康發(fā)展。

（十四）加強組織領導。城市人民政府及其有關管理部門要依據(jù)有關法律法規(guī)，認真履行職責，加強對民間資本進入市政公用事業(yè)領域投資、建設、生產、運營活動的管理和監(jiān)督，抓好有關扶持政策的落實。理順管理體制機制，落實管理機構和人員，維護市場秩序，保障社會公眾利益和民間資本的合法權益，確保市政公用行業(yè)安全高效運行。各省、自治區(qū)、直轄市市政公用行業(yè)主管部門負責本轄區(qū)內相關工作的指導和監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設部負責鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督，會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關部門研究制定相關引導和扶持政策。