第一篇：教育部印發(fā)《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》

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教育部印發(fā)《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域 促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》

作者：教育部

來源：《教育與學習》2012年第02期

教育部日前印發(fā)了《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟芬怨膭詈鸵龑耖g資金進入教育領域為目標，以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，以準入條件就寬、扶持力度就強、規(guī)范管理依法為原則，重申明晰了民間資金進入教育領域的相關政策?！秾嵤┮庖姟诽岢?，充分發(fā)揮民間資金推動教育事業(yè)發(fā)展的作用，拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，制定完善促進民辦教育發(fā)展的政策，健全民辦教育管理與服務體系，引導民辦教育健康發(fā)展。

教育部一貫高度重視民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，制定印發(fā)《實施意見》是教育部貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，鼓勵和引導民間資金參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)，促進民辦教育健康發(fā)展工作進程中的一個重要組成部分。今后，教育部將繼續(xù)加大工作力度，積極協(xié)調相關部門，進一步完善政府扶持民辦教育發(fā)展的政策體系，營造有利于民辦教育健康發(fā)展的政策環(huán)境。

第二篇：教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，鼓勵和引導民間資金發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)，促進民辦教育健康發(fā)展，提出以下意見：

一、充分發(fā)揮民間資金推動教育事業(yè)發(fā)展的作用

（一）民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。要充分發(fā)揮民間資金的作用，把鼓勵和引導民間資金進入教育領域、促進民辦教育發(fā)展作為各級政府的重要職責。

（二）健全以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制。加大政府教育投入的同時，采取積極有效措施，鼓勵和引導民間資金進入教育領域，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

（三）完善民辦教育相關政策和制度，調動全社會參與教育的積極性，進一步激發(fā)民辦教育體制機制上的優(yōu)勢和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，探索完善民辦學校分類管理的制度、機制。

二、拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道

（四）鼓勵和引導民間資金以多種方式進入教育領域。社會力量按照國家有關規(guī)定，以獨立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學校（含其他教育機構，以下同），拓寬民間資金進入教育領域、參與教育事業(yè)改革和發(fā)展的渠道。

（五）鼓勵和引導民間資金進入學前教育和學歷教育領域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園，引導民辦中小學校辦出特色，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持有特色、高水平、高質量民辦高校發(fā)展。

（六）鼓勵和引導民間資金參與培訓和繼續(xù)教育。以社會需求為導向，積極鼓勵民間資金參與在職人員職業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓、轉崗培訓等各類非

學歷教育與教育培訓，推進終身學習體系和學習型社會建設。完善政府統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)管機制，培育、規(guī)范非學歷教育和教育培訓發(fā)展環(huán)境，建立健全培訓服務質量保障體系。

（七）允許境內外資金依法開展中外合作辦學。外商投資公司在我國境內開展教育活動須符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》的規(guī)定。允許外資通過中外合作辦學的境外一方依照《中外合作辦學條例》及其實施辦法參與合作辦學。鼓勵民間資金與我國境內學校合作，參與引進境外優(yōu)質教育資源，依法舉辦高水平的中外合作辦學機構。中外合作辦學機構中境外資金的比例應低于50%。鼓勵民間資金與我國境內學校合作赴境外辦學，增強我國教育的國際競爭力。

三、制定完善促進民辦教育發(fā)展的政策

（八）完善民辦學校辦學許可制度。進一步清理教育行政審批事項，改進審批方式，簡化審批流程，規(guī)范民辦學校審批工作。民辦學校設置，執(zhí)行同類型同層次公辦學校的設置標準，可以適當放寬幼兒園審批條件。民辦高校申請學士、碩士和博士學位授予權的，按與公辦高校相同的程序和要求進行審批。

（九）清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位。各級教育行政部門在自查自糾基礎上，積極協(xié)調相關部門，重點清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設、社會保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策，保護民辦學校及其相關方的合法權益，完善促進民辦教育發(fā)展的政策。

（十）落實民辦學校辦學自主權。民辦學校依法自主制定發(fā)展規(guī)劃，設立內部組織機構，聘任教師和職員，管理學校資產(chǎn)財務。實施高等學歷教育和中等職業(yè)學歷教育的民辦學校，按照國家課程標準和有關規(guī)定自主設置和調整專業(yè)、開設課程、選用教材、制訂教學計劃和人才培養(yǎng)方案?；A教育階段的民辦學校在完成國家規(guī)定課程的前提下可以自主開展教育教學活動；民辦學校引進的境外課程需報省級教育行政部門審核，對境外教材應依法進行審定。

（十一）落實民辦學校招生自主權。支持民辦高校參與高等學校招生改革試點。進一步擴大民辦本科學校招生自主權，省級教育行政部門可視生源情況允許民辦本科學校調整招生批次。完善民辦高等?？茖W校、高等職業(yè)學校自主招生制度，有條件的地區(qū)教育行政部門可允許辦學規(guī)范、管理嚴格的學校，在核定的辦學規(guī)模內自主確定招生范圍和招生計劃。中等層次以下民辦學校按照核定的辦學規(guī)模，與當?shù)毓k學校同期面向社會自主招生。

（十二）落實民辦學校教師待遇。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與當?shù)赝壨惞k學校教師同等的人才引進政策。民辦學校要依法依規(guī)保障教師工資、福利待遇，按照有關規(guī)定為教師辦理社會保險和住房公積金，鼓勵為教師辦理補充保險。支持地方人民政府采取設立民辦學校教師養(yǎng)老保險專項補貼等辦法，探索建立民辦學校教師年金制度，提高民辦學校教師的退休待遇。建立健全民辦學校教師人事代理服務制度，保障教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動，鼓勵高校畢業(yè)生、專業(yè)技術人員到民辦學校任教任職。

（十三）保障民辦學校學生權益。民辦學校學生與公辦學校學生同等納入國家助學體系，在政府資助、評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。民辦普惠性幼兒園與公辦幼兒園在園兒童享受同等的資助政策。

（十四）完善民辦學校稅費政策。民辦學校用電、用水、用氣、用熱與公辦學校同價。捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報的民辦學校執(zhí)行與公辦學校同等的稅收政策。教育行政部門要積極配合協(xié)調相關部門制定出資人要求取得合理回報的民辦學校、經(jīng)營性教育培訓機構和開展營利性民辦學校試點的民辦學校享

受的稅收優(yōu)惠政策。民辦學校向受教育者收取的學費、各種代收代辦費用的項目和標準執(zhí)行相關價格政策。

（十五）支持高水平有特色民辦學校建設。扶持和資助民辦學校提高管理水平，加強教師隊伍建設，建立民辦學校與公辦學校共享優(yōu)質教育資源的機制，深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動民辦學校不斷提高辦學水平和人才培養(yǎng)質量。

四、引導民辦教育健康發(fā)展

（十六）健全民辦學校內部治理結構。規(guī)范民辦學校董事會（理事會）成員構成，限定學校舉辦者代表的比例，校長及學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善董事會議事規(guī)則和運行程序，董事會召開會議議決學校重大事項，應做會議記錄并請全體董事會成員簽字、存檔備查。健全校長和領導班子的遴選和培養(yǎng)機制，實行校長任期制，保障校長、學校管理機構依法行使教育教學權和行政管理權。要切實加強民辦學校黨的建設工作，實現(xiàn)民辦高校黨組織全覆蓋，充分發(fā)揮民辦學校黨組織政治核心作用，健全民辦高校督導專員制度，建立民辦學校教職工代表大會制度。民辦高校要根據(jù)相關規(guī)定和實際工作需要，配備足夠數(shù)量的輔導員和班主任。建立健全校園安全管理和保衛(wèi)制度，配備安全保衛(wèi)力量，完善安全防控體系，維護校園安全穩(wěn)定。

（十七）健全民辦學校資產(chǎn)和財務管理制度。依法落實學校法人財產(chǎn)權，學校存續(xù)期間，任何組織和個人不得侵占學校法人財產(chǎn)。民辦學校應將舉辦者投入的資產(chǎn)、辦學積累的資產(chǎn)、政府資助形成的資產(chǎn)分類登記建賬，將學費收入、政府資助等公共性資金存入學校銀行?？钯~戶，主管部門要對學校公共性資金的銀行?？钯~戶進行監(jiān)管，確保辦學經(jīng)費不被挪作他用。完善財務管理和會計制度，加強財務監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，實行財務公開。民辦學校應當在每個會計結束時依規(guī)出具財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，審計結果報審批機關備案，并向社會公布。

（十八）建立民辦學校風險防范機制。各地要加強民辦學校辦學管理信息系統(tǒng)建設，完善辦學風險評估、預警機制，制訂工作預案。學校主管部門應關注民辦學校舉辦者的運行情況，對舉辦者非法干預學校運行、管理，抽逃出資，挪用學校辦學經(jīng)費等違法行為要加強監(jiān)管，對可能影響所舉辦學校的重大事件及時了解、快速預警，督促學校規(guī)避風險、平穩(wěn)運行。

（十九）建立民辦學校退出機制。民辦學校終止辦學，要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，提出清算和安置方案，保證有序退出，保護師生權益，防范國有資產(chǎn)流失，維護社會穩(wěn)定。民辦學校舉辦者退出舉辦、轉讓舉辦者權益或者內部治理結構發(fā)生重大變更的，應事先公告，按規(guī)定程序變更后報學校審批機關依法核準或者備案。

五、健全民辦教育管理與服務體系

（二十）將民辦教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃。各地在制訂本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調整學校布局時，要充分考慮民辦教育的作用，挖掘民間資金的潛力。新增教育資源要統(tǒng)籌考慮公辦學校和民辦學校的發(fā)展實際。（二十一）加強對民辦學校辦學行為的監(jiān)督。教育行政部門和有關部門要加強協(xié)調合作，開展民辦學校檢查，向社會公布檢查結果，并將檢查結果作為政府資助等扶持政策重要依據(jù)，不斷完善政府扶持政策體系。健全民辦學校督導、評估制度，強化督導專員的責任，發(fā)揮中介機構的作用，提高民辦學校督導評價科學化水平。將檢查、督導、評估作為規(guī)范民辦教育的重要手段。

（二十二）提高民辦教育管理和服務水平。各地要逐步建立滿足公眾需求、方便辦學者需要、有利于提高政府管理服務水平的民辦教育服務和管理信息平臺，推進民辦教育信息化建設，加強民間資金參與教育事業(yè)和社會培訓事業(yè)的信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。引導民辦教育中介機構健康發(fā)展，加強民辦教育研究機構建設。積極宣傳民辦教育先進典型、改革成果和發(fā)展成就，積極協(xié)調相關部門制定進一步促進民辦教育發(fā)展的政策措施，營造全社會支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。

中華人民共和國教育部

二○一二年六月十八日

第三篇：關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見范文

關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見 新政發(fā)〔2011〕52號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

改革開放以來，我區(qū)民間投資不斷發(fā)展，對于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），鼓勵民間資本拓展新的投資領域，擴大民間投資在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內生動力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、優(yōu)化經(jīng)濟結構、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安方面發(fā)揮更大的作用，提出以下實施意見：

一、拓展民間投資的領域

（一）鼓勵和引導民間資本參與交通設施投資，參與投資建設水利項目，參與新能源產(chǎn)業(yè)建設。支持民間資本參與油氣勘探開發(fā)、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等。

（二）鼓勵和引導民間資本進入城市公共設施、經(jīng)濟適用住房與公共租賃住房等設施的建設，參與棚戶區(qū)改造。

（三）鼓勵和引導民間資本興辦各類等醫(yī)療機構，參與公立醫(yī)院轉制改組。支持民間資本參與興辦各類教育培訓機構及公共實訓基地，參與發(fā)展社會福利事業(yè)及文化產(chǎn)品設施，旅游休閑活動及體育用品的投資與建設。

（四）鼓勵和引導民間資本以入股方式參與地方法人金融機構的增資擴股和重組改制工作，參與設立如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等金融機構，放寬最低出資比例的限制。支持民間資本發(fā)起設立融資性擔保機構和金融中介服務結構，完善融資性擔保的風險機制。

（五）鼓勵和引導民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領域。鼓勵民間資本投資新型流通業(yè)及第三方物流服務領域。

（六）鼓勵和引導民間資本有序參與軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術的開發(fā)、生產(chǎn)和科研任務。

（七）鼓勵和引導民間資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導民間資本進入農(nóng)村基礎設施建設，開展生態(tài)建設。

（八）鼓勵和引導民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際化經(jīng)營，建立國際銷售網(wǎng)絡。支持民營企業(yè)加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。

二、積極推動促進民間投資相關體制改革

（一）進一步放開電力市場，完善監(jiān)管制度為民營發(fā)電企業(yè)平等 參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，推動資源共享。

（三）進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，完善特許經(jīng)營制度；建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制；鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。

（四）切實落實非營利性醫(yī)療機構的稅收政策。建立保障機制、加強監(jiān)督確保民營醫(yī)療機構在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇，促進民營醫(yī)療機構健康發(fā)展。

（五）落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策。

（六）加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵資源整合、搭建便捷高效的融資平臺，以創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境。

（七）完善境外投資促進和保障體系。通過健全和完善境外投資鼓勵政策、雙邊民間投資合作協(xié)定和國際磋商機制做好民營企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

（八）引導和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權市場組合民間資本，促進產(chǎn)權合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。

（九）鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。

三、鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（一）完善民營企業(yè)自主創(chuàng)新的配套政策，加大貫徹落實力度。

（二）鼓勵民營企業(yè)加強技術創(chuàng)新。引導民營企業(yè)積極參與重大科技計劃項目的攻關，提高自主創(chuàng)新能力；大力扶持民營企業(yè)設立研發(fā)中心，提高研發(fā)投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（三）積極推進民營企業(yè)進行技術改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術升級。支持民營企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。

（四）鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略和樹立商標意識。

（五）加快實施促進科技成果的鼓勵政策，完善科技成果登記制度，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務平臺；支持民營企業(yè)開展技術服務活動，推動信息服務的外包。

四、加大政策支持力度，為民間資本投資創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境

（一）各級人民政府應把民營經(jīng)濟發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā) 展規(guī)劃，協(xié)調解決民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。

（二）實行積極的土地供應政策，完善土地供應制度，落實稅收優(yōu)惠政策。

（三）完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。

（四）各銀行業(yè)金融機構要適當下放貸款審批權限，優(yōu)化固定資產(chǎn)貸款報批程序和流程；加快建立中小企業(yè)的信貸專營機構，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行財政補貼政策。

（五）完善融資擔保體系，支持多形式直接融資。大力推動民營企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公開發(fā)行股票融資；支持符合條件的民營企業(yè)根據(jù)規(guī)定發(fā)行公司債券，進行直接融資。

五、加強對民間投資的引導和規(guī)范管理，營造優(yōu)良的政務環(huán)境

（一）完善法規(guī)政策規(guī)定，簡化審批手續(xù)，放寬市場準入制度，推行聯(lián)合審批、一站式服務制度，不斷健全服務民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

（二）加強收費管理，積極清理規(guī)范涉及民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費和政府性基金，切實減輕民營企業(yè)負擔。

（三）充分發(fā)揮工商聯(lián)、各類行業(yè)協(xié)會和商會作用。及時公布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、重點領域的信息，引導民間投資者正確判斷形勢，降低投資風險。

（四）統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。

第四篇：關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見

發(fā)改經(jīng)貿[2012]1619號

關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局、財務局）、國土資源主管部門、交通運輸廳（局、委）、商務主管部門，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局），各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局，各鐵路局，中國物流與采購聯(lián)合會：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）精神，鼓勵和引導民間投資進入物流領域，各地要在切實抓好《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)?2011?38號）文件各項政策措施落實的基礎上，進一步加大對民間資本投資物流領域的支持力度，為民營物流企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。為做好此項工作，特提出如下意見：

一、引導民間資本投資第三方物流服務領域

（一）積極支持民間資本投資從事社會化物流服務。為民間資本投資參與承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿業(yè)的物流服務外包創(chuàng)造條件，鼓勵民間資本投資從事為商貿流通企業(yè)服務的共同

配送業(yè)務，降低配送成本、提高配送效率；鼓勵民間資本加強與制造企業(yè)合作，投資參與制造企業(yè)的供應鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。

（二）支持民間資本進入物流業(yè)重點領域。鼓勵民間資本進入快遞、城市配送（含冷鏈）、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運、集裝箱、?；肺锪?、供應鏈管理、國際物流和保稅物流等重點物流領域。鼓勵民營企業(yè)和國鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務水平。鼓勵民間投資開展廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)取９膭蠲耖g資本參與物流標準化體系建設。

（三）支持民間資本進入物流基礎設施領域。支持民間資本投資運輸、倉儲、配送、分撥、物流信息化以及物流園區(qū)等領域的物流基礎設施建設，支持民間資本進入商貿功能區(qū)領域，鼓勵民間資本投資參與鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等轉運中心設施建設。鼓勵民間投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。

二、加快形成支持民間資本進入物流領域的管理體制

（一）打破阻礙物流設施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務的倉儲、運輸設施向社會開放，鼓勵民間資本投資參與現(xiàn)有物流基礎設施的整合利用，開展社會化物流服務。

（二）完善資質審批管理。進一步清理針對物流企業(yè)的資

質審批項目，逐步減少行政審批，積極為民營物流企業(yè)設立法人、非法人分支機構提供便利，鼓勵民營物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡化經(jīng)營。進一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時間，提高審批效率。對于法律未規(guī)定或國務院未批準必須由法人機構申請的資質，由民營物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。

（三）簡化注冊經(jīng)營手續(xù)。民間資本投資設立物流企業(yè)，在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續(xù)。

三、為民營物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境

（一）切實減輕民營物流企業(yè)稅收負擔。完善營業(yè)稅改征增值稅試點工作。符合條件的民營物流企業(yè)同等享受營業(yè)稅差額納稅試點政策。民營物流企業(yè)同等享受已經(jīng)出臺的大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。

（二）加大對民營物流企業(yè)的土地政策支持力度。鼓勵民營物流企業(yè)利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的物流設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應。對于以物流業(yè)為主的城市功能區(qū)和園區(qū)，細化規(guī)劃功能分區(qū)，按國家標準確定土地用途，嚴格按照不同地類和土地使用標準分宗供地，防止以物流中心、商品集散地名義圈占土地和實施整體供地，增強民營物流企業(yè)的土地市場競爭能力，提高節(jié)約集約用地水平。

（三）優(yōu)化民營物流企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新適合民營物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式，對符合條件的民營物流企業(yè)積極提供必要的融資支持，提高對民營物流企業(yè)的金融服務水平。進一步拓寬民營物流企業(yè)融資渠道，完善民營物流企業(yè)融資擔保制度，發(fā)展物流業(yè)股權投資基金，積極支持符合條件的民營物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。

（四）促進民營物流企業(yè)車輛便利通行。各地在制定本地區(qū)促進城區(qū)物流車輛便利通行的管理辦法時，要關注民營物流企業(yè)發(fā)展的需要，對民營物流企業(yè)的物流車輛享受同等的通行證發(fā)放、進城?？康缺憷ㄐ姓?。要依法維護民營物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進其健康發(fā)展。

四、鼓勵民營物流企業(yè)做強做大

（一）推動民營物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉變。鼓勵現(xiàn)有單一從事運輸、倉儲、貨代、船代、無船承運人、聯(lián)運、快遞服務的民營企業(yè)整合功能、延伸服務，加快向具有較強資源整合和綜合服務能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。鼓勵中小民營物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，支持大型優(yōu)勢民營物流企業(yè)加快兼并重組，不斷創(chuàng)新合作方式和服務模式，優(yōu)化資源配置，提高服務水平，提升民營物流企業(yè)競爭力，加快培育一批具有一定規(guī)模和國際競爭力的民營物流企業(yè)。

（二）積極支持民營物流企業(yè)開展國際合作。支持民營物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進和吸收國外促進現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法。積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵民營物流企業(yè)“走出去”。鼓勵民營物流企

業(yè)為國內企業(yè)海外投資提供配套物流服務，加快建立具有國際競爭力的物流服務網(wǎng)絡。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在支持民營物流企業(yè)發(fā)展中的重要作用。物流業(yè)社團組織要充分發(fā)揮政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶作用，積極為民營物流企業(yè)發(fā)展提供服務支撐，及時向有關政府部門反映民營物流企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，切實引導民營物流企業(yè)加強行業(yè)自律，健全完善內部安全管理制度，嚴格落實安全管理責任，促進民營物流企業(yè)健康發(fā)展。

鼓勵和引導民間資本進入物流領域，推動民營物流企業(yè)加快發(fā)展，對于促進物流業(yè)結構調整和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各單位要認真貫徹落實國家相關政策，切實采取有效措施，鼓勵民間資本投資物流領域。同時，注意跟蹤了解本地區(qū)物流領域利用民間投資的情況、效果和存在的問題，將有關情況和意見建議及時反饋發(fā)展改革委。

國家發(fā)展改革委 公

安

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部 人 民 銀 行 稅 務 總 局 工 商 總 局 銀

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二〇一二年五月三十一日

第五篇：關于印發(fā)進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市綠化和市容管理局、水務局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務廳，各計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，有關單位：

為了落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二〇一二年六月八日

關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設，深化市政公用事業(yè)改革，促進市政公用事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)制定以下實施意見：

一、充分認識民間資本進入市政公用事業(yè)的重要意義

市政公用事業(yè)是為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務的行業(yè)，是城市重要的基礎設施，是有限的公共資源，直接關系到社會公眾利益和人民群眾生活質量，關系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)，是適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，是加快和完善市政公用設施建設、推進市政公用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。

進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于充分發(fā)揮民間資本的積極作用，加快形成市政公用事業(yè)多元化投資格局，完善市場競爭機制，進一步增強企業(yè)活力，提高運行效率和產(chǎn)品服務質量；有利于加快城市基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)建設質量，改善人居生態(tài)環(huán)境，更好地滿足城鎮(zhèn)居民和社會生產(chǎn)生活需要。

二、進一步鼓勵引導民間資本參與市政公用事業(yè)建設

（一）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的基本原則。堅持公平競爭。民間資本參與市政公用事業(yè)建設，應與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設附加條件。凡是實行優(yōu)惠政策的投資領域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資。

實行分類指導。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務環(huán)節(jié)的實際，采用合適的途徑和方式，有序推進民間資本進入市政公用事業(yè)領域。

強化政府責任。確保政府對市政管網(wǎng)設施、市政公用公益性設施和服務等領域的必要投入。加強行業(yè)監(jiān)管，切實保障社會公共利益和投資者利益。

（二）民間資本進入市政公用事業(yè)領域的途徑和方式。要進一步打破壟斷，引入市場競爭機制，開放市政公用事業(yè)投資、建設和運營市場，鼓勵民間資本參與市政公用設施的建設和運營。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設施的建設與運營。

鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營。鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設施建設。

鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領域的運營和養(yǎng)護。

鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設施的建設和運營。鼓勵民間資本通過參與企業(yè)改制重組、股權認購等進入市政公用事業(yè)領域。根據(jù)行業(yè)特點和不同地區(qū)的實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調控能力。

（三）營造公平競爭的制度環(huán)境。各地要嚴格貫徹執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設部令第126號），堅持公開、公正、公平的原則，及時、廣泛、充分發(fā)布特許經(jīng)營項目的相關信息，在招標、評標等環(huán)節(jié)中，平等對待民間資本，嚴格按照招投標程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者，為民間資本創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境。

（四）完善價格和財政補貼機制。逐步理順市政公用產(chǎn)品和服務的價格形成機制，制定合理的價格，使經(jīng)營者能夠補償合理成本、取得合理收益。研究建立城鎮(zhèn)供水、供氣行業(yè)上下游價格聯(lián)動機制。實行煤熱聯(lián)動機制，全面推行按用熱量計價收費。建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運營費按月核撥制度。對民間資本進入微利或非營利市政公用事業(yè)領域的，城市人民政府應建立相應的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供服務。

（五）加強財稅、土地等政策扶持。堅持市政公用事業(yè)公益性和公用性的性質，民營企業(yè)與國有企業(yè)享有同樣的稅收和土地等優(yōu)惠政策。市政公用行業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，按照國家稅收政策的有關規(guī)定，享受既有優(yōu)惠政策。政府投資可采取補助、貼息或參股等形式，加大對民間投資的引導力度，降低民間資本投資風險。要保障市政公用設施建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，應準予劃撥使用。

（六）拓寬融資渠道。深化市政公用事業(yè)投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構支持民間資本投資市政公用設施建設。積極利用地方政府債券用于市政項目建設。支持符合條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（七）加強技術指導服務。各級政府要發(fā)揮科研院所、大專院校和國有企業(yè)的科研、人才、技術等優(yōu)勢，為進入市政公用事業(yè)領域的民營企業(yè)提供技術推廣、技術咨詢、員工培訓等服務，提升民間資本公平競爭的能力。各級市政公用行業(yè)學會協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸納民營企業(yè)入會，建立民間資本反映訴求和信息溝通渠道。

（八）完善信息公開制度。充分發(fā)揮行業(yè)信息對投資的導向作用，積極為民間資本投資者提供宏觀政策和國內外市政公用事業(yè)領域的市場信息，及時發(fā)布行業(yè)政策、市場需求、建設項目、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國內外行業(yè)動態(tài)等信息，增加政策透明度，保障民營企業(yè)及時享有相關信息。鼓勵民間資本參與國際競爭，承攬國外市政公用設施工程和服務，提高國際知名度和競爭力。

三、落實政府責任，促進民間投資健康發(fā)展

（九）完善法規(guī)政策體系。各地要加快制定鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施細則和相關政策，進一步清理和修訂不利于民間資本發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定。在政策制定過程中，要充分聽取民間資本投資者的意見建議，反映其合理要求。積極研究《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》等立法工作。

（十）確保政府投入。要加大對市政公用事業(yè)的必要投入，加快完善基礎設施，確保對城市供水、供氣、供熱、污水管網(wǎng)以及生活垃圾處理、園林綠化等公益性基礎設施建設、改造和維護的投入。充分發(fā)揮

政府投資的導向作用，引導民間資本健康有序發(fā)展。對國有企事業(yè)單位改組改制的，涉及轉讓、出讓市政公用企業(yè)國有資產(chǎn)的價款，除用于原有職工的安置和社會保障費用外，應主要用于市政公用事業(yè)的發(fā)展。城市人民政府應采取必要的措施，保障城市低收入家庭和特殊困難群體享用基本的市政公用產(chǎn)品和服務。

（十一）落實政府監(jiān)管責任。各地要嚴格貫徹執(zhí)行《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（建城〔2005〕154號），切實加強對市政公用事業(yè)的投資、建設、生產(chǎn)、運營及其相關活動的管理和監(jiān)督，確保市政公用產(chǎn)品與服務質量。

健全市政公用產(chǎn)品、服務質量和工程驗收等標準規(guī)范，組織有關部門定期對市政公用產(chǎn)品和服務質量進行檢驗、檢測和檢查。嚴格按照有關產(chǎn)品和服務質量標準的要求，對企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務質量實施定點、定時監(jiān)測。監(jiān)測結果要按有關規(guī)定報上級主管部門，必要時應通過適當?shù)耐緩较蛏鐣肌?/p>

完善特許經(jīng)營制度，嚴格組織實施。要嚴格按照特許經(jīng)營制度的要求，規(guī)范市場準入，完善退出機制，認真簽訂和執(zhí)行特許經(jīng)營項目協(xié)議，加強項目實施和運行情況監(jiān)管，確保項目運行質量和服務水平。組織編制市政公用事業(yè)近、遠期發(fā)展規(guī)劃和市政公用基礎設施投資建設計劃，組織并督促有關方面和相關市政公用企業(yè)予以實施。

加強對市政公用產(chǎn)品和服務的價格、成本監(jiān)管，通過產(chǎn)品和服務成本定期監(jiān)審制度，及時掌握企業(yè)經(jīng)營成本狀況，為政府定價提供基礎依據(jù)，形成科學合理的價格形成機制，防止成本和價格不合理上漲。城市人民政府及其有關部門要切實加強對生產(chǎn)運營和作業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項安全保障制度，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，消除各種安全隱患。

（十二）建立預警和應急機制。要建立健全安全預警和應急救援工作機制，提高應對突發(fā)事件的應急反應能力，妥善應對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時化解運營風險。要制定特殊情況下臨時接管的應急預案。實施臨時接管的，必須報當?shù)卣鷾?，并向上一級主管部門報告。必要時，上一級主管部門可跨區(qū)域組織技術力量，為臨時接管提供支持和保障，確保市政公用事業(yè)生產(chǎn)、供應和服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（十三）健全公眾參與和社會監(jiān)督制度。按照政務公開的要求，鼓勵公眾參與監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機制，建立及時暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權。有關主管部門和企業(yè)要將特許經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務的質量信息、企業(yè)經(jīng)營狀況等關系公眾利益的重要信息，以適當?shù)姆绞接枰怨_，自覺接受公眾的監(jiān)督。推進信用體系建設，建立誠信管理體系和誠信信息發(fā)布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒機制，引導民間投資健康發(fā)展。

（十四）加強組織領導。城市人民政府及其有關管理部門要依據(jù)有關法律法規(guī)，認真履行職責，加強對民間資本進入市政公用事業(yè)領域投資、建設、生產(chǎn)、運營活動的管理和監(jiān)督，抓好有關扶持政策的落實。理順管理體制機制，落實管理機構和人員，維護市場秩序，保障社會公眾利益和民間資本的合法權益，確保市政公用行業(yè)安全高效運行。各省、自治區(qū)、直轄市市政公用行業(yè)主管部門負責本轄區(qū)內相關工作的指導和監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設部負責鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督，會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關部門研究制定相關引導和扶持政策。