第一篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實施意見

國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)

服務(wù)民間投資的實施意見

發(fā)改投資[2012]1546號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各中央管理企業(yè)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，充分發(fā)揮工程咨詢在擴(kuò)大和優(yōu)化民間投資、推進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級等方面的專業(yè)化服務(wù)作用，調(diào)動工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資服務(wù)的主動性和積極性，提高民間投資科學(xué)決策水平，提升民間投資建設(shè)項目的質(zhì)量和效益，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，提出以下意見：

一、充分發(fā)揮工程咨詢在服務(wù)民間投資中的重要作用

工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、投資建設(shè)項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資服務(wù)，有利于促進(jìn)民間投資者及時準(zhǔn)確了解國家政策，把握投資方向和投資機(jī)遇，獲得高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)支持；有利于提高民間投資決策的科學(xué)化水平，有效規(guī)避投資風(fēng)險，確保投資建設(shè)項目的高質(zhì)量和可持續(xù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國家鼓勵和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化社會資源配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

二、工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的重點領(lǐng)域 按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》要求，工程咨詢機(jī)構(gòu)重點對民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域以及民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、民營企業(yè)積極參與國際競爭等重大事項提供全過程、全方位的工程咨詢服務(wù)。

三、根據(jù)民間投資的特點和需求提供高效的工程咨詢服務(wù)

（一）強(qiáng)化投資機(jī)會研究。工程咨詢機(jī)構(gòu)要根據(jù)民間投資的利益訴求和目標(biāo)取向，幫助民間投資者優(yōu)化選擇投資項目，加強(qiáng)相關(guān)政策咨詢，合理引導(dǎo)民間投資的投向。

（二）加強(qiáng)決策咨詢服務(wù)。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)注重決策咨詢研究的廣度和深度，切實按照“獨立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨，為民間投資提供可行性研究、融資咨詢等決策階段的咨詢服務(wù)，并加大對民間投資項目涉及經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、社會穩(wěn)定等方面的咨詢服務(wù)力度。

（三）提供全過程的工程咨詢服務(wù)。鼓勵民間投資者以全過程管理方式選擇工程咨詢服務(wù)。工程咨詢機(jī)構(gòu)要按照民間投資者的需求，對民間投資的項目策劃、融資方案、風(fēng)險管理、經(jīng)營方式、可持續(xù)發(fā)展等方面提供包括決策、準(zhǔn)備、實施、運營在內(nèi)的全過程工程咨詢服務(wù)。

（四）開展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)咨詢。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)拓展民間投資者關(guān)注的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用及環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展方向研究、投資機(jī)會研究、工程風(fēng)險評估咨詢、工程合同糾紛調(diào)解等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，為民間投資者提供多層次、全方位、專業(yè)化的特色服務(wù)。

四、大力提高工程咨詢服務(wù)質(zhì)量

（一）創(chuàng)新咨詢服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)實力。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新工程咨詢理念、理論方法和技術(shù)，在繼續(xù)重視提高民間投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險、保障工程質(zhì)量的同時，必須全面關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。要增強(qiáng)社會責(zé)任感，注重投資建設(shè)對所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響；注重投資建設(shè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)社會全面進(jìn)步所產(chǎn)生的影響；注重投資建設(shè)對城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等方面的影響；注重投資建設(shè)中對資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素的影響。同時，工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身人才培養(yǎng)和實力建設(shè)，強(qiáng)化工程咨詢機(jī)構(gòu)的廉潔建設(shè)、品牌建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)，增強(qiáng)核心競爭力和服務(wù)能力。

（二）根據(jù)質(zhì)量選擇工程咨詢服務(wù)。工程咨詢實行有償服務(wù)，按照國家頒布的收費指導(dǎo)價格，收取相應(yīng)的服務(wù)費用。對未明確服務(wù)收費指導(dǎo)價格的應(yīng)制定收費指導(dǎo)價或可根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容由雙方協(xié)商確定。

鼓勵民間投資者重視工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，借鑒國際慣例，根據(jù)質(zhì)量選擇工程咨詢服務(wù)，不將咨詢服務(wù)價格作為首要選擇因素，以提高投資效益。國家法律法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)采購工程咨詢服務(wù)的，民間投資者要依照其規(guī)定開展招標(biāo)采購活動，按照國家有關(guān)規(guī)定合理支付咨詢服務(wù)費用。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立質(zhì)量意識和社會責(zé)任意識，不得惡意低價競爭，確保工程咨詢服務(wù)的高質(zhì)量。

五、強(qiáng)化職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任

（一）提高服務(wù)意識。工程咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在服務(wù)民間投資過程中，要增強(qiáng)服務(wù)意識，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)廉潔自律,嚴(yán)禁弄虛作假,樹立和維護(hù)“廉潔自律、誠信高效、社會信賴”的行業(yè)形象。

（二）強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃咨詢、投資機(jī)會研究、可行性研究、評估咨詢、工程勘察設(shè)計、招投標(biāo)咨詢、工程和設(shè)備監(jiān)理、工程項目管理等行政許可的工程咨詢服務(wù)范圍，出具咨詢文件并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。工程咨詢服務(wù)應(yīng)由注冊執(zhí)業(yè)人員主持，注冊執(zhí)業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定對服務(wù)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（三）加強(qiáng)工程咨詢服務(wù)合同管理。民間投資者和受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)訂立書面工程咨詢合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。工程咨詢合同的內(nèi)容由當(dāng)事人參照有關(guān)工程咨詢合同范本約定。工程咨詢合同履行過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，應(yīng)在工程咨詢合同中進(jìn)行約定。

（四）建立職業(yè)責(zé)任保險制度。推動建立為民間投資服務(wù)的風(fēng)險防范機(jī)制，提高工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險的能力。鼓勵工程咨詢機(jī)構(gòu)按照國際慣例，積極參加職業(yè)責(zé)任保險。

六、加大對民間資本“走出去”的服務(wù)力度

（一）協(xié)助民間資本“走出去”。根據(jù)《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》、《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》等政策法規(guī)和我國境外投資合作有關(guān)管理制度，工程咨詢機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營、開發(fā)戰(zhàn)略資源、建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)、開拓國際市場提供咨詢服務(wù)。為民營企業(yè)“走出去”在資金支持、金融保險、外匯管理、以及境外投資項目的風(fēng)險評估和風(fēng)險控制等方面，提供咨詢服務(wù)，充分利用國家給予的良好投資貿(mào)易環(huán)境和優(yōu)惠政策。

（二）工程咨詢機(jī)構(gòu)要加快熟悉國際規(guī)則。中國工程咨詢協(xié)會要繼續(xù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）合同條件、工作手冊和指南，以及世行、亞行咨詢服務(wù)指南等規(guī)范性文件，推動工程咨詢機(jī)構(gòu)加快熟悉國際規(guī)則，幫助民間投資者有效參與國際競爭。

（三）大力加強(qiáng)國際交流與合作。中國工程咨詢協(xié)會要充分利用與國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）等相關(guān)國際組織以及境外工程咨詢行業(yè)協(xié)會交流與合作的有利條件，為民間投資“走出去”積極推介、協(xié)助聯(lián)系境外有實力的工程咨詢機(jī)構(gòu)。

七、鼓勵和引導(dǎo)各種類型工程咨詢機(jī)構(gòu)平等參與競爭

（一）建立統(tǒng)一開放、平等競爭的工程咨詢市場環(huán)境。清理和修改阻礙工程咨詢市場公平競爭的法規(guī)政策規(guī)定；打破部門、行業(yè)和地方壟斷保護(hù)；允許民間投資者按市場化機(jī)制自主選擇有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化市場競爭機(jī)制，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的工程咨詢機(jī)構(gòu)平等參與競爭。

（二）鼓勵資源合理整合。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工程咨詢行業(yè)。鼓勵工程咨詢機(jī)構(gòu)按照優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的原則，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制限制，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購重組等多種形式整合資源，為民間投資提供全過程的優(yōu)質(zhì)、高效咨詢服務(wù)。

國家發(fā)展改革委

二〇一二年五月三十一日

助力民企提高投資決策水平和效益

——發(fā)展改革委談鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實施意見

國家發(fā)展和改革委員會為什么要發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實施意見》？它有哪些重點和亮點？記者就此采訪了發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

規(guī)避投資風(fēng)險 優(yōu)化資源配置

發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，改革開放以來，我國工程咨詢業(yè)承擔(dān)了三峽工程、南水北調(diào)、汶川災(zāi)后重建等舉世矚目的重點建設(shè)項目的前期決策咨詢、方案論證、工程設(shè)計和管理、工程建設(shè)監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)工作，確保了項目的科學(xué)決策和成功實施，有力推動了我國投資決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，在保障工程質(zhì)量、提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

“與此同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，在為民間投資提供咨詢服務(wù)方面，工程咨詢機(jī)構(gòu)在思想認(rèn)識上還不夠重視，行動上還不夠主動，對民間投資的特點研究得還不夠透徹，提供的服務(wù)還不夠及時、準(zhǔn)確。因此，出臺《實施意見》是非常必要和急迫的?！边@位負(fù)責(zé)人說。

他說，鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資服務(wù)，有利于促進(jìn)民間投資者及時準(zhǔn)確了解國家政策，把握投資方向和投資機(jī)遇，獲得高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)支持；有利于提高民間投資決策的科學(xué)化水平，有效規(guī)避投資風(fēng)險，確保投資建設(shè)項目的高質(zhì)量和可持續(xù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國家鼓勵和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化社會資源配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

明確重點 改善服務(wù) 助力民資“走出去”

《實施意見》明確了為民間投資提供工程咨詢服務(wù)的重點領(lǐng)域，要求工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)重點對國家鼓勵民間資本進(jìn)入的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等７大重點領(lǐng)域，以及鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、民營企業(yè)積極參與國際競爭等重大事項，提供全過程、全方位的工程咨詢服務(wù)。

此外，《實施意見》引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)民間投資的特點和需求，提供高效的工程咨詢服務(wù)，包括強(qiáng)化投資機(jī)會研究，加強(qiáng)決策咨詢服務(wù)，提供全過程的工程咨詢服務(wù)。這位負(fù)責(zé)人說，工程咨詢機(jī)構(gòu)要根據(jù)民間投資的利益訴求和目標(biāo)取向，幫助民間投資者優(yōu)化選擇投資項目，加強(qiáng)相關(guān)政策咨詢，合理引導(dǎo)民間投資的投向。

他認(rèn)為工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)注重決策咨詢研究的廣度和深度，切實按照“獨立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨，為民間投資提供可行性研究、融資咨詢等決策階段的咨詢服務(wù)，并加大對民間投資項目涉及經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、社會穩(wěn)定等方面的咨詢服務(wù)力度。

增強(qiáng)責(zé)任意識 促進(jìn)行業(yè)競爭

這位負(fù)責(zé)人說，要落實好《實施意見》，工程咨詢機(jī)構(gòu)仍然面臨一些困難：全社會對工程咨詢的重要作用還需要進(jìn)一步提高認(rèn)識；一些領(lǐng)域的行政壟斷與保護(hù)現(xiàn)象還未消除，市場競爭環(huán)境還不夠健全，與國際慣例的接軌還存在一定差距；工程咨詢機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新動力和服務(wù)質(zhì)量還有待提高，高端人才匱乏，體制機(jī)制還不夠靈活，信息化建設(shè)滯后，國際化水平不高。

他說，工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新工程咨詢理念、理論方法和技術(shù)，在繼續(xù)重視提高民間投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險、保障工程質(zhì)量的同時，必須全面關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，包括注重投資建設(shè)對所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，工程咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在服務(wù)民間投資過程中，要增強(qiáng)服務(wù)意識，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)廉潔自律，嚴(yán)禁弄虛作假；民間投資者和受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)訂立書面工程咨詢合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。工程咨詢合同的內(nèi)容由當(dāng)事人參照有關(guān)工程咨詢合同范本約定。工程咨詢合同履行過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，應(yīng)在工程咨詢合同中進(jìn)行約定。

他指出，國家鼓勵和引導(dǎo)包括民間資本在內(nèi)的各類工程咨詢機(jī)構(gòu)平等參與競爭，推進(jìn)市場化進(jìn)程?！霸试S民間投資者按市場化機(jī)制自主選擇有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化市場競爭機(jī)制，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的工程咨詢機(jī)構(gòu)平等參與競爭?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人表示，中國工程咨詢協(xié)會作為國際咨詢工程師聯(lián)合會（ＦＩＤＩＣ）成員協(xié)會的中國唯一代表，要繼續(xù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化ＦＩＤＩＣ合同條件、工作手冊和指南，以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行咨詢服務(wù)指南等規(guī)范性文件，推動工程咨詢機(jī)構(gòu)加快熟悉國際規(guī)則，幫助民間投資者有效參與國際競爭。

第二篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實施意見

國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵和引導(dǎo) 工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實施意見

發(fā)改投資〔2012〕1546號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各中央管理企業(yè)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，充分發(fā)揮工程咨詢在擴(kuò)大和優(yōu)化民間投資、推進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級等方面的專業(yè)化服務(wù)作用，調(diào)動工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資服務(wù)的主動性和積極性，提高民間投資科學(xué)決策水平，提升民間投資建設(shè)項目的質(zhì)量和效益，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，提出以下意見：

一、充分發(fā)揮工程咨詢在服務(wù)民間投資中的重要作用

工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、投資建設(shè)項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資服務(wù)，有利于促進(jìn)民間投資者及時準(zhǔn)確了解國家政策，把握投資方向和投資機(jī)遇，獲得高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)支持；有利于提高民間投資決策的科學(xué)化水平，有效規(guī)避投資風(fēng)險，確保投資建設(shè)項目的高質(zhì)量和可持續(xù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國家鼓勵和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化社會資源配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

二、工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的重點領(lǐng)域

按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》要求，工程咨詢機(jī)構(gòu)重點對民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域以及民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、民營企業(yè)積極參與國際競爭等重大事項提供全過程、全方位的工程咨詢服務(wù)。

三、根據(jù)民間投資的特點和需求提供高效的工程咨詢服務(wù)

（一）強(qiáng)化投資機(jī)會研究。工程咨詢機(jī)構(gòu)要根據(jù)民間投資的利益訴求和目標(biāo)取向，幫助民間投資者優(yōu)化選擇投資項目，加強(qiáng)相關(guān)政策咨詢，合理引導(dǎo)民間投資的投向。

（二）加強(qiáng)決策咨詢服務(wù)。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)注重決策咨詢研究的廣度和深度，切實按照“獨立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨，為民間投資提供可行性研究、融資咨詢等決策階段的咨詢服務(wù)，并加大對民間投資項目涉及經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、社會穩(wěn)定等方面的咨詢服務(wù)力度。

（三）提供全過程的工程咨詢服務(wù)。鼓勵民間投資者以全過程管理方式選擇工程咨詢服務(wù)。工程咨詢機(jī)構(gòu)要按照民間投資者的需求，對民間投資的項目策劃、融資方案、風(fēng)險管理、經(jīng)營方式、可持續(xù)發(fā)展等方面提供包括決策、準(zhǔn)備、實施、運營在內(nèi)的全過程工程咨詢服務(wù)。

（四）開展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)咨詢。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)拓展民間投資者關(guān)注的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用及環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展方向研究、投資機(jī)會研究、工程風(fēng)險評估咨詢、工程合同糾紛調(diào)解等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，為民間投資者提供多層次、全方位、專業(yè)化的特色服務(wù)。

四、大力提高工程咨詢服務(wù)質(zhì)量

（一）創(chuàng)新咨詢服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)實力。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新工程咨詢理念、理論方法和技術(shù)，在繼續(xù)重視提高民間投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險、保障工程質(zhì)量的同時，必須全面關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。要增強(qiáng)社會責(zé)任感，注重投資建設(shè)對所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響；注重投資建設(shè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)社會全面進(jìn)步所產(chǎn)生的影響；注重投資建設(shè)對城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等方面的影響；注重投資建設(shè)中對資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素的影響。同時，工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身人才培養(yǎng)和實力建設(shè)，強(qiáng)化工程咨詢機(jī)構(gòu)的廉潔建設(shè)、品牌建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)，增強(qiáng)核心競爭力和服務(wù)能力。

（二）根據(jù)質(zhì)量選擇工程咨詢服務(wù)。工程咨詢實行有償服務(wù)，按照國家頒布的收費指導(dǎo)價格，收取相應(yīng)的服務(wù)費用。對未明確服務(wù)收費指導(dǎo)價格的應(yīng)制定收費指導(dǎo)價或可根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容由雙方協(xié)商確定。

鼓勵民間投資者重視工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，借鑒國際慣例，根據(jù)質(zhì)量選擇工程咨詢服務(wù)，不將咨詢服務(wù)價格作為首要選擇因素，以提高投資效益。國家法律法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)采購工程咨詢服務(wù)的，民間投資者要依照其規(guī)定開展招標(biāo)采購活動，按照國家有關(guān)規(guī)定合理支付咨詢服務(wù)費用。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立質(zhì)量意識和社會責(zé)任意識，不得惡意低價競爭，確保工程咨詢服務(wù)的高質(zhì)量。

五、強(qiáng)化職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任

（一）提高服務(wù)意識。工程咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在服務(wù)民間投資 過程中，要增強(qiáng)服務(wù)意識，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)廉潔自律,嚴(yán)禁弄虛作假,樹立和維護(hù)“廉潔自律、誠信高效、社會信賴”的行業(yè)形象。

（二）強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃咨詢、投資機(jī)會研究、可行性研究、評估咨詢、工程勘察設(shè)計、招投標(biāo)咨詢、工程和設(shè)備監(jiān)理、工程項目管理等行政許可的工程咨詢服務(wù)范圍，出具咨詢文件并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。工程咨詢服務(wù)應(yīng)由注冊執(zhí)業(yè)人員主持，注冊執(zhí)業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定對服務(wù)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（三）加強(qiáng)工程咨詢服務(wù)合同管理。民間投資者和受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)訂立書面工程咨詢合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。工程咨詢合同的內(nèi)容由當(dāng)事人參照有關(guān)工程咨詢合同范本約定。工程咨詢合同履行過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，應(yīng)在工程咨詢合同中進(jìn)行約定。

（四）建立職業(yè)責(zé)任保險制度。推動建立為民間投資服務(wù)的風(fēng)險防范機(jī)制，提高工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險的能力。鼓勵工程咨詢機(jī)構(gòu)按照國際慣例，積極參加職業(yè)責(zé)任保險。

六、加大對民間資本“走出去”的服務(wù)力度

（一）協(xié)助民間資本“走出去”。根據(jù)《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》、《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》等政策法規(guī)和我國境外投資合作有關(guān)管理制度，工程咨詢機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營、開發(fā)戰(zhàn)略資源、建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)、開拓國際市場提供咨詢服務(wù)。為民營企業(yè)“走出去”在資金支持、金融保險、外匯管理、以及境外投資項目的風(fēng)險評估和風(fēng)險控制等方面，提供咨詢服務(wù)，充分利用國家給予的良好投資貿(mào)易環(huán)境和優(yōu)惠政策。

（二）工程咨詢機(jī)構(gòu)要加快熟悉國際規(guī)則。中國工程咨詢協(xié)會要 繼續(xù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）合同條件、工作手冊和指南，以及世行、亞行咨詢服務(wù)指南等規(guī)范性文件，推動工程咨詢機(jī)構(gòu)加快熟悉國際規(guī)則，幫助民間投資者有效參與國際競爭。

（三）大力加強(qiáng)國際交流與合作。中國工程咨詢協(xié)會要充分利用與國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）等相關(guān)國際組織以及境外工程咨詢行業(yè)協(xié)會交流與合作的有利條件，為民間投資“走出去”積極推介、協(xié)助聯(lián)系境外有實力的工程咨詢機(jī)構(gòu)。

七、鼓勵和引導(dǎo)各種類型工程咨詢機(jī)構(gòu)平等參與競爭

（一）建立統(tǒng)一開放、平等競爭的工程咨詢市場環(huán)境。清理和修改阻礙工程咨詢市場公平競爭的法規(guī)政策規(guī)定；打破部門、行業(yè)和地方壟斷保護(hù)；允許民間投資者按市場化機(jī)制自主選擇有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化市場競爭機(jī)制，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的工程咨詢機(jī)構(gòu)平等參與競爭。

（二）鼓勵資源合理整合。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工程咨詢行業(yè)。鼓勵工程咨詢機(jī)構(gòu)按照優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的原則，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制限制，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購重組等多種形式整合資源，為民間投資提供全過程的優(yōu)質(zhì)、高效咨詢服務(wù)。

國家發(fā)展改革委 二〇一二年五月三十一日

第三篇：國家發(fā)展改革委召開會議推動鼓勵和引導(dǎo)民間投資實施細(xì)則落實工作

國家發(fā)展改革委召開會議推動鼓勵和引導(dǎo)民間投資實施細(xì)則落實工作

2012-2-23

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于2012年上半年出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展相關(guān)實施細(xì)則的工作要求，2月21日，發(fā)展改革委召開由45個部門參加的會議，部署落實工作。

會上，發(fā)展改革委主任張平同志傳達(dá)了溫家寶總理的重要指示，通報了民間投資發(fā)展實施細(xì)則制定工作的總體進(jìn)展情況，強(qiáng)調(diào)了落實工作的重要性和緊迫性，并提出了具體工作要求。國辦督查室負(fù)責(zé)同志介紹了督查工作安排。

會議指出，國務(wù)院高度重視鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展政策措施的貫徹落實，對制定出臺實施細(xì)則的工作任務(wù)、分工責(zé)任及相關(guān)要求是十分明確的。目前，制定實施細(xì)則工作的總體進(jìn)展情況不理想，一些重點行業(yè)領(lǐng)域的落實工作亟待加強(qiáng)，社會各界尤其是民營企業(yè)對此高度關(guān)注。

會議認(rèn)為，國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)全面貫徹落實民間投資新36條的重要性，并明確向社會出臺實施細(xì)則的最后完成時限，是堅持兩個毫不動搖和保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，是推進(jìn)改革的重要任務(wù)，貫徹落實工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段。

會議要求，各有關(guān)部門嚴(yán)格按照國務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責(zé)任，抓緊制定出臺有針對性、可操作的實施細(xì)則。要按照國務(wù)院要求的完成時限，制定工作計劃、倒排時間表，確保按時完成任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)督查并做好輿論宣傳工作，有關(guān)部門出臺的實施細(xì)則要在第一時間向社會公布。

第四篇：關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見范文

關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見 新政發(fā)〔2011〕52號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開放以來，我區(qū)民間投資不斷發(fā)展，對于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），鼓勵民間資本拓展新的投資領(lǐng)域，擴(kuò)大民間投資在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安方面發(fā)揮更大的作用，提出以下實施意見：

一、拓展民間投資的領(lǐng)域

（一）鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與交通設(shè)施投資，參與投資建設(shè)水利項目，參與新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本參與油氣勘探開發(fā)、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場，參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等。

（二）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市公共設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用住房與公共租賃住房等設(shè)施的建設(shè)，參與棚戶區(qū)改造。

（三）鼓勵和引導(dǎo)民間資本興辦各類等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民間資本參與興辦各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及公共實訓(xùn)基地，參與發(fā)展社會福利事業(yè)及文化產(chǎn)品設(shè)施，旅游休閑活動及體育用品的投資與建設(shè)。

（四）鼓勵和引導(dǎo)民間資本以入股方式參與地方法人金融機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股和重組改制工作，參與設(shè)立如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，放寬最低出資比例的限制。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，完善融資性擔(dān)保的風(fēng)險機(jī)制。

（五）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資新型流通業(yè)及第三方物流服務(wù)領(lǐng)域。

（六）鼓勵和引導(dǎo)民間資本有序參與軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)和科研任務(wù)。

（七）鼓勵和引導(dǎo)民間資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展生態(tài)建設(shè)。

（八）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際化經(jīng)營，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。

二、積極推動促進(jìn)民間投資相關(guān)體制改革

（一）進(jìn)一步放開電力市場，完善監(jiān)管制度為民營發(fā)電企業(yè)平等 參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加強(qiáng)對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，推動資源共享。

（三）進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機(jī)制，完善特許經(jīng)營制度；建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補(bǔ)貼機(jī)制；鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。

（四）切實落實非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。建立保障機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督確保民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

（五）落實對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策。

（六）加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵資源整合、搭建便捷高效的融資平臺，以創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境。

（七）完善境外投資促進(jìn)和保障體系。通過健全和完善境外投資鼓勵政策、雙邊民間投資合作協(xié)定和國際磋商機(jī)制做好民營企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

（八）引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。

（九）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。

三、鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（一）完善民營企業(yè)自主創(chuàng)新的配套政策，加大貫徹落實力度。

（二）鼓勵民營企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與重大科技計劃項目的攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力；大力扶持民營企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，提高研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（三）積極推進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級。支持民營企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。

（四）鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略和樹立商標(biāo)意識。

（五）加快實施促進(jìn)科技成果的鼓勵政策，完善科技成果登記制度，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺；支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動，推動信息服務(wù)的外包。

四、加大政策支持力度，為民間資本投資創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境

（一）各級人民政府應(yīng)把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā) 展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。

（二）實行積極的土地供應(yīng)政策，完善土地供應(yīng)制度，落實稅收優(yōu)惠政策。

（三）完善多層次的政銀企溝通機(jī)制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。

（四）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化固定資產(chǎn)貸款報批程序和流程；加快建立中小企業(yè)的信貸專營機(jī)構(gòu)，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行財政補(bǔ)貼政策。

（五）完善融資擔(dān)保體系，支持多形式直接融資。大力推動民營企業(yè)進(jìn)入主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公開發(fā)行股票融資；支持符合條件的民營企業(yè)根據(jù)規(guī)定發(fā)行公司債券，進(jìn)行直接融資。

五、加強(qiáng)對民間投資的引導(dǎo)和規(guī)范管理，營造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境

（一）完善法規(guī)政策規(guī)定，簡化審批手續(xù)，放寬市場準(zhǔn)入制度，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)制度，不斷健全服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)收費管理，積極清理規(guī)范涉及民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費和政府性基金，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）充分發(fā)揮工商聯(lián)、各類行業(yè)協(xié)會和商會作用。及時公布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、重點領(lǐng)域的信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，降低投資風(fēng)險。

（四）統(tǒng)計部門要加強(qiáng)對民間投資的統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。

第五篇：發(fā)改委：鼓勵引導(dǎo)民間投資發(fā)展

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

發(fā)改委：鼓勵引導(dǎo)民間投資發(fā)展

作者：

來源：《紡織服裝周刊》2013年第29期

國家發(fā)展改革委網(wǎng)站8月5日發(fā)文：“鼓勵引導(dǎo)民間投資發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力?！蔽恼轮赋?，民間投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加財政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)和改善人民生活的重要力量。近年來，我國民間投資發(fā)展呈現(xiàn)出總量比重穩(wěn)步提高、投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的特點。從總量來看，2010年至2012年，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，分別高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增速8.7個、10.5個、4.2個百分點，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年上半年，民間投資完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高到63.7%。從結(jié)構(gòu)來看，民間投資在一些重點行業(yè)領(lǐng)域的增速明顯加快。今年上半年，非金屬礦采選業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的民間投資占比分別達(dá)到94.5%、89.6%、87.1%。

文章提出，下一步國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門和地方，繼續(xù)堅持兩個“毫不動搖”，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的市場、政策、法治環(huán)境。一方面，通過深化改革，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。把做好促進(jìn)民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來，減少不必要的行政干預(yù)，創(chuàng)新對民間投資的管理服務(wù)，真正確立民營企業(yè)的投資主體地位，激發(fā)民間投資創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。另一方面，進(jìn)一步落實促進(jìn)民間投資政策措施，及時完善細(xì)化政策。引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目，積極鼓勵民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。（陸?。?/p>