第一篇：在全省農(nóng)業(yè)信訪工作會(huì)議上的講話

在全省農(nóng)業(yè)信訪工作會(huì)議上的講話

于風(fēng)華

（2007年6月20日）

同志們：

這次會(huì)議，主要是結(jié)合全省農(nóng)業(yè)信訪工作的實(shí)際，深入學(xué)習(xí)貫徹今年3月20日下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》和6月5日召開的全省信訪工作會(huì)議精神，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，分析形勢，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信訪工作的任務(wù)和措施，更好地服從和服務(wù)于全黨、全國和全省工作的大局，維護(hù)全省的農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，努力為黨的十七大和省第九次黨代會(huì)勝利召開創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

6月5日的全省信訪工作會(huì)議，省農(nóng)業(yè)廳繼2004年第一次受到省委、省政府表彰之后，今年再次被評為全省信訪工作先進(jìn)單位，受到省委、省政府的表彰。這是全省各級農(nóng)業(yè)部門共同努力的結(jié)果。我們這次會(huì)議表彰的全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)信訪工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，他們是全省各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)信訪工作戰(zhàn)線600多個(gè)專、兼職干部的優(yōu)秀代表，為深入落實(shí)黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，創(chuàng)造農(nóng)村穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，做出了突出貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表廳黨組，向大家表示衷心的感謝！向這次受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！

我們這次會(huì)議還傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省信訪工作會(huì)議和省委書記李建國同志在省委常委會(huì)議上的重要講話精神，日照、青島、棗莊等三個(gè)市介紹了工作情況和經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議還要安排參觀日照市東港區(qū)兩城鎮(zhèn)基層信訪工作的現(xiàn)場，相信大家會(huì)受到很大的啟發(fā)和鼓舞。會(huì)議時(shí)間雖短，但內(nèi)容非常重要，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分肯定農(nóng)業(yè)信訪工作取得的顯著成績，認(rèn)真總結(jié)信訪工作的成功經(jīng)驗(yàn)

近幾年來，全省各級農(nóng)業(yè)部門在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，高度負(fù)責(zé)地從領(lǐng)導(dǎo)上、制度上、措施上重視和加強(qiáng)信訪工作，付出了極大努力，取得了明顯成效，全省農(nóng)業(yè)信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。從各地群眾到省廳上訪的情況來看，群眾來信來訪總量，2004年以前一直是年年攀升，由2000年的四、五百起（件），到2004年急劇攀升到近2000起（件）。2005年開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，當(dāng)年比上年下降近30%多，2006年又比2005年下降近30%多，今年1至5月份，群眾來信來訪總量240 起（件），比去年同期下降21%。這幾年，我省群眾的進(jìn)京訪也逐年減少，農(nóng)業(yè)部多次給予肯定。我省140個(gè)縣（市、區(qū)），近2000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，8萬多個(gè)行政村、近6000多萬農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)信訪，面廣量大，情況復(fù)雜，能有現(xiàn)在這樣一個(gè)好的局面十分難得。這只能說明，大量的矛盾糾紛有效地化解在了基層，是你們付出了艱苦的努力。廳機(jī)關(guān)農(nóng)機(jī)辦、畜牧辦、紀(jì)檢組、人事處、經(jīng)管處、財(cái)務(wù)處、生產(chǎn)處等單位也都做了大量的艱苦的工作。應(yīng)當(dāng)說，全省農(nóng)業(yè)信訪工作，為營造山東和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近幾年，全省農(nóng)業(yè)信訪工作取得的成績，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，農(nóng)業(yè)信訪領(lǐng)導(dǎo)力量普遍加強(qiáng)。17市農(nóng)業(yè)局都有局黨組領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都實(shí)行了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要，進(jìn)一步明確了信訪機(jī)構(gòu)，充實(shí)了信訪力量。如，臨沂市組建了局直接領(lǐng)導(dǎo)下的信訪辦公室，配備了專職信訪干部；許多市，如，青島、濰坊、德州、棗莊等，都在經(jīng)管局（處）設(shè)信訪科，崗位責(zé)任更加明確，職能更加強(qiáng)化，綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推動(dòng)“事要解決”的能力不斷提高。

第二，農(nóng)業(yè)信訪渠道更加暢通。17市農(nóng)業(yè)部門普遍向社會(huì)公布了信訪機(jī)構(gòu)的通信辦法、接待時(shí)間，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、包案處理信訪問題等制度，開展了“行風(fēng)熱線”、開門接訪、聯(lián)合接訪、下基層巡訪等活動(dòng)。省廳還開通了網(wǎng)上信訪。所有這些都使全省農(nóng)業(yè)信訪更加全方位地向農(nóng)民開放、為農(nóng)民提供方便。

第三，農(nóng)業(yè)信訪秩序得到規(guī)范。17市認(rèn)真執(zhí)行《信訪條例》和《農(nóng)業(yè)信訪規(guī)定》，建立和完善了一系列規(guī)章制度，特別是認(rèn)真推廣實(shí)施省廳總結(jié)的“六步工作法”，堅(jiān)持“有情操作”、“有序操作”信訪工作，農(nóng)業(yè)信訪行為更加法制化、程序化。

第四，農(nóng)業(yè)信訪問題的源頭治理成效顯著。各地認(rèn)真治理土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、糧食直補(bǔ)、支農(nóng)惠民政策落實(shí)等信訪突出問題，17市突出信訪問題普遍減少，越級上訪量普遍下降。如，濰坊市來省廳信訪總量由2004年的237起（件）、2005年的104起（件），以上均列全省第2位，2006年下降為 45起（件）、列全省第11位。菏澤市由2004年的113起（件），列全省第9位；2005年的80起（件），列全省第11位，2006年下降為23起（件），列全省第14位。2006年，萊蕪市到省廳的來信來訪只有3起（件），東營市只有6（起）件。

這次會(huì)議，各市的發(fā)言和文字交流材料，提供了許多值得汲取的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，比較重要的有以下三點(diǎn)：

第一，農(nóng)業(yè)信訪必須堅(jiān)定不移的維護(hù)農(nóng)民利益。這是農(nóng)業(yè)信訪工作最根本的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，是對農(nóng)業(yè)信訪工作的準(zhǔn)確定位。農(nóng)業(yè)信訪區(qū)別其他信訪工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是信訪人絕大多數(shù)是農(nóng)民。農(nóng)民是弱勢群體，一事當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村干部要依法替農(nóng)民說話、辦事，給農(nóng)民撐腰、爭理，為農(nóng)民伸張正義，這一點(diǎn)，在任何時(shí)候、3 任何情況下都不能動(dòng)搖。

第二，農(nóng)業(yè)信訪必須狠抓政策落實(shí)。隨著涉農(nóng)法律和政策的逐步健全和完善，從這幾年農(nóng)民反映的問題來看，大量的信訪問題都是有法不依和政策不落實(shí)贊成的。這也是農(nóng)業(yè)信訪工作的一大特點(diǎn)。因此，敢于執(zhí)法，堅(jiān)定不移地抓好農(nóng)村政策落實(shí)，始終是做好農(nóng)業(yè)信訪工作的關(guān)鍵所在。

第三，農(nóng)業(yè)信訪必須強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。農(nóng)業(yè)信訪絕大多數(shù)的問題發(fā)生在基層，也大多可以在基層得到解決?；鶎踊A(chǔ)工作抓好了，就能預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生，就能把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。因此，做好農(nóng)業(yè)信訪工作必須堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，真抓實(shí)干，把問題解決在縣、鄉(xiāng)、村，在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作上狠下功夫。

二、必須十分清醒地認(rèn)識當(dāng)前形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)信訪工作的責(zé)任感和緊迫感

全省農(nóng)業(yè)信訪工作盡管取得很大成績，總的形勢很好。但是，中央和省一再提醒我們：信訪穩(wěn)定工作面臨的形勢仍然比較嚴(yán)峻。而我們的一些同志往往看不到這一點(diǎn)。有的認(rèn)為現(xiàn)在信訪量下來了，可以松口氣了；有的認(rèn)為農(nóng)民上訪“小打小鬧”，出不了大事;甚至有的認(rèn)為上級強(qiáng)調(diào)信訪工作重要性是“小題大做”、“危言聳聽”，“沒那么嚴(yán)重”?？梢姡瑢π蝿莨烙?jì)不足，頭腦不清醒，思想麻木，認(rèn)識不到位，仍然是當(dāng)前影響做好農(nóng)業(yè)信訪工作的最大障礙。因此，做好當(dāng)前的農(nóng)業(yè)信訪工作必須首先解決好認(rèn)識問題，把我們的思想進(jìn)一步統(tǒng)一到中央和省對形勢的正確分析上來，與中央和省保持一致。

中央認(rèn)為，當(dāng)前，信訪工作形勢呈現(xiàn)出總體好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但也必須清醒地看到，全國信訪總量繼續(xù)在高位徘徊，尤其是在群眾上訪中出現(xiàn)了“五種現(xiàn)象互相交織“的復(fù)雜局面，即歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織、經(jīng)濟(jì)利益訴求與政治利益訴求相互交織、合理要求與不 4 合法方式相互交織、多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無理取鬧相互交織、群眾自發(fā)行為與敵對勢力惡意插手操縱相互交織。再加上信訪工作還存在一些不適應(yīng)的地方，這些都使新時(shí)期信訪工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和繁重的任務(wù)。中央對形勢的分析完全符合我省農(nóng)業(yè)信訪工作的實(shí)際。

從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域看，一方面，我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會(huì)深刻變革和人們的思想觀念深刻變化的歷史時(shí)期，農(nóng)村深層次的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，特別是經(jīng)濟(jì)利益的紛爭越來越突出；另一方面，農(nóng)村法規(guī)越來越透明，支農(nóng)惠民政策越來越多，農(nóng)民依法護(hù)身維權(quán)的意識越來越增強(qiáng)，而農(nóng)村干部長期以來形成的工作作風(fēng)與工作方法越來越不合時(shí)宜。

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)信訪形勢看，以下幾個(gè)突出問題特別值得引起大家的警惕。一是土地承包正處于糾正“兩田制”和多留機(jī)動(dòng)地問題的攻堅(jiān)階段和補(bǔ)發(fā)、換發(fā)經(jīng)營權(quán)證書的實(shí)施階段。前者處于兩難境地，一方面不糾正違法，工作被動(dòng)；另一方面糾正起來棘手，問題現(xiàn)實(shí)，困難很多。后者，涉及千家萬戶，情況十分復(fù)雜，任務(wù)相當(dāng)艱巨。土地承包工作稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)大量的農(nóng)民上訪。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨反彈的巨大壓力。有的地方違規(guī)收取農(nóng)民宅基地款的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，甚至還在頂風(fēng)作案，其中有的一個(gè)村涉及幾十戶和五六

十、上百萬元的款項(xiàng)，群眾意見很大。有的地方仍然隨意操作“一事一議”，有的繼續(xù)搞人均攤派、集資，且數(shù)額多、甚至進(jìn)村入戶強(qiáng)行收取；有的用種糧直補(bǔ)款抵頂、截留，甚至有的只收錢不辦事，農(nóng)民怨聲載道。三是農(nóng)村改革的遺留和新出現(xiàn)的問題不容忽視。如，原人民公社時(shí)期拖拉機(jī)站職工待遇問題，此案涉及全省10多個(gè)市近百個(gè)縣的上萬人，年年有訪、接連不斷，規(guī)模越來越大，去年一次近200多人到省上訪，今年有5個(gè)市的五、六千人聯(lián)名寫信到農(nóng)業(yè)部。再如，種子公司改制 5 問題，今年以來先后有10多個(gè)縣的職工集體到省上訪。

從農(nóng)業(yè)信訪工作自身存在問題看，盡管各地的重視程度普遍提高，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。如，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，還沒有解決好“有錢辦事，有人管事”的問題，信訪機(jī)構(gòu)松散，人員崗位多變，今天你管，明天我問，說起來誰也管，一遇事無人問；有的地方接待來訪馬虎，處理問題隨便，群眾連年上訪幾十次，也很難看到一個(gè)處理意見；有的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，糊弄信訪群眾；有的地方和部門“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，忽視信訪問題的源頭預(yù)防和治理工作等等。這些問題都不同程度地暴露出，一些地方和部門信訪工作的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)力量、工作方式、工作作風(fēng)等與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。

中央和省一再強(qiáng)調(diào)，今年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。我們黨將要召開十七大，北京奧運(yùn)會(huì)的籌備工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我們省近日召開省九次黨代會(huì)。全省農(nóng)業(yè)信訪工作絕不能出大問題。這對于我們各級農(nóng)業(yè)部門來說，都是一次是否真正講政治、講大局的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這正是我們召開這次會(huì)議的現(xiàn)實(shí)意義所在，希望各市認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。

三、要進(jìn)一步推廣實(shí)施“六步工作法”，堅(jiān)持有情、有序地做好農(nóng)業(yè)信訪工作。

“一登記、二告知、三咨詢、四宣傳、五勸返、六督辦”的“六步工作法”，是全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》、規(guī)范信訪行為的重要成果，是新形勢下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信訪機(jī)制的成功實(shí)踐，完全符合農(nóng)業(yè)部門實(shí)際，也得到了省和農(nóng)業(yè)部的肯定。

登記就是收到信訪事項(xiàng)后，對信訪事項(xiàng)的來源、信訪人的基本情況、信訪事項(xiàng)的基本內(nèi)容及處理方式等有關(guān)情況進(jìn)行記錄。登記是《信訪條例》規(guī)定的信訪工作的法定程序，對于整個(gè)信訪工作具有基礎(chǔ)性 6 的意義。登記不僅為行政機(jī)關(guān)在一定范圍和一定時(shí)期內(nèi)全面、真實(shí)掌握和分析信訪情況、社會(huì)動(dòng)態(tài)提供基本數(shù)據(jù)資料，而且也是維護(hù)信訪人權(quán)利、對信訪事項(xiàng)高度負(fù)責(zé)的必然要求。登記要“三記清”：一是對照來訪人身份證，記清楚來訪人的姓名、住址和年齡；二是認(rèn)真閱讀信訪人的訴求信，耐心傾聽信訪人的訴求，詳細(xì)詢問信訪人與信訪事項(xiàng)有關(guān)的問題，記清楚信訪人訴求的主要內(nèi)容；三是全面了解信訪人的上訪過程，記清楚當(dāng)?shù)貙ζ湫旁L事項(xiàng)的受理情況。

告知是信訪事項(xiàng)經(jīng)過初步審查后，告知信訪人是否受理的決定以及應(yīng)該采取的形式。信訪事項(xiàng)書面告知制度的確立和提出，是信訪工作的一大突破，其意義在于，信訪工作人員在信訪事項(xiàng)的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核的各個(gè)階段，不能簡單從事，而必須認(rèn)真按照書面告知程序的有關(guān)規(guī)定，履行職責(zé)。否則，信訪人有權(quán)申訴。信訪事項(xiàng)書面告知制度，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)對于信訪人權(quán)利和人格的尊重，對于推進(jìn)政務(wù)公開、樹立政府的文明形象具有重要意義。一般來說，告知分為四種類型，即受理（不予受理）性告知、提示性告知、答復(fù)性告知和特殊類型的告知等，都應(yīng)當(dāng)以書面形式告知信訪人。告知應(yīng)當(dāng)包括“三項(xiàng)內(nèi)容”：一是告知信訪人，本機(jī)關(guān)對其信訪事項(xiàng)是受理或不受理的法律依據(jù)；二是告知信訪人，應(yīng)當(dāng)依法到哪個(gè)部門或單位提出自己的信訪事項(xiàng)；三是告知信訪人，本機(jī)關(guān)如何依法處理其信訪事項(xiàng)。告知工作還必須遵守法定時(shí)限。如，收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知；不能當(dāng)場書面告知的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知；如果是土地承包問題，依據(jù)我省《實(shí)施[中華人民共和國農(nóng)村土地承包法]辦法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起3日內(nèi)書面告知信訪人是受理還是不予受理；各級農(nóng)業(yè)部門一定要做到“件件有答復(fù)，事事有告知”。

咨詢就是為信訪人提供法律和政策援助，回答信訪人的法律和政 7 策咨詢，引導(dǎo)信訪人用法律和政策維護(hù)自身權(quán)利，解疑答難。咨詢是受理信訪事項(xiàng)的重要環(huán)節(jié)，咨詢要把握“三要領(lǐng)”：一是要有針對性，緊緊圍繞信訪人提出的信訪事項(xiàng)向其提供相關(guān)的政策和法律依據(jù)。二是要有準(zhǔn)確性，準(zhǔn)確地向信訪人解釋和提供相關(guān)的政策和法律。三是要有操作性，使信訪人能夠運(yùn)用相關(guān)的政策和法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

宣傳就是規(guī)范和引導(dǎo)信訪人依法提出信訪事項(xiàng)和正確對待信訪事項(xiàng)的處理。這是信訪工作必不可少的重要環(huán)節(jié)，宣傳的重點(diǎn)是教育和引導(dǎo)信訪人做到四個(gè)方面：一是應(yīng)當(dāng)依法到哪個(gè)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)提出自己的信訪事項(xiàng)；二是應(yīng)當(dāng)?shù)叫姓C(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出自己的信訪事項(xiàng)，否則就是非正常上訪；三是應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)的提出自己的信訪事項(xiàng)；四是應(yīng)當(dāng)在信訪過程中遵守法律、法規(guī)，不得有《信訪條例》規(guī)定的六種行為。信訪工作中的宣傳，一定要將尊重人、理解人、關(guān)心人與引導(dǎo)人、教育人、說服人結(jié)合起來，把政策講清，把道理講透，尤其針對一些群眾提出的不合理要求做說服工作，幫助他們調(diào)整心態(tài)，理順情緒，教育引導(dǎo)他們依法、合情、合理、理智的反映訴求。

勸返就是勸信訪人依法按程序向有職能處理的單位提出信訪事項(xiàng)，勸信訪人回當(dāng)?shù)亟鉀Q問題。勸返的法律依據(jù)就是《信訪條例》規(guī)定的信訪工作原則，即方便信訪人原則、“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則、“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”原則等。勸返工作要切實(shí)做到“三不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)哄騙和威脅信訪群眾；二是不準(zhǔn)糊弄和敷衍信訪群眾；三是不準(zhǔn)勸信訪群眾往上級機(jī)關(guān)或部門提出自己的信訪事項(xiàng)。勸近工作要設(shè)身處地地為信訪人著想，替信訪人考慮，爭取信訪人的理解、信任和配合，以達(dá)到勸返的良好效果。

督辦就是千方百計(jì)推動(dòng)“事要解決”。各級農(nóng)業(yè)部門一定要把“事要解決”作為衡量信訪工作能力和水平的重要標(biāo)志，放到重中之重的位臵來抓。當(dāng)前要認(rèn)真研究和注意解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對依法按政策處理到位的決定和意見頂著不辦或拖著不辦的問題。各級農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮自身的職能作用，做到自身能夠解決的事情一定要積極解決；自身不能解決的事情，要積極向黨委、政府建言獻(xiàn)策，為黨委、政府當(dāng)好參謀，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下推動(dòng)“事要解決”。

“六步工作法”的核心是有情、有序地操作信訪工作。有情操作就是將親民、愛民、為民的公仆情懷體現(xiàn)在“六步工作法”的每一步，傾注在信訪工作的全過程，堅(jiān)持真情登記、真情告知、真情咨詢、真情宣傳、真情勸返、真情督辦，做到真情接訪，真情辦案，真情服務(wù)，真情奉獻(xiàn)。各級農(nóng)業(yè)部門一定要牢記“以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥”的榮辱觀、“群眾利益無小事”的政治觀和“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的群眾觀，帶著深厚的感情處理信訪事項(xiàng)。為信訪群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。有序操作就是，以建章立制為手段，做好“六步工作法”的每一步，保證信訪工作一步一步地按程序、有步驟地扎扎實(shí)實(shí)展開。各級農(nóng)業(yè)部門要注意建立和完善農(nóng)業(yè)信訪工作的規(guī)章制度，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信訪工作機(jī)制，使農(nóng)業(yè)信訪工作，步步有法可依，一步一個(gè)腳印地健康開展。

四、積極推行信訪事項(xiàng)三級終結(jié)制，提高農(nóng)業(yè)信訪工作法制化水平

國務(wù)院新修訂的《信訪條例》增加了信訪事項(xiàng)的辦結(jié)、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)制度。從兩年來的實(shí)踐看，全省各級農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行三級終結(jié)制的情況總的來說是好的。但也存在不少問題。去年各地群眾到省廳的重復(fù)訪占35%，大都是因當(dāng)?shù)厝壗K結(jié)制執(zhí)行不力、落實(shí)不力所 9 致。有的不遵守法定時(shí)限，使三級終結(jié)工作無限拖延；有的三級工作流于程序，對信訪事項(xiàng)不能依法按政策處理到位，甚至弄虛作假，欺騙信訪人；有的三級終結(jié)工作極不嚴(yán)肅，以致出現(xiàn)復(fù)查意見照搬照抄辦結(jié)意見、復(fù)核意見照搬照抄復(fù)查意見的情況。這些問題，不同程度地破壞了黨和政府的形象，在群眾中造成了極壞的影響，必須堅(jiān)決糾正。

要進(jìn)一步提高法制觀念，增強(qiáng)執(zhí)行三級終結(jié)制的自覺性。《信訪條例》提出信訪事項(xiàng)經(jīng)過辦理、復(fù)查、復(fù)核三個(gè)環(huán)節(jié)，即視為終結(jié)，這是一項(xiàng)極為嚴(yán)肅的法律規(guī)定，既不是可有可無，也不是可執(zhí)行可不執(zhí)行，而是一定要有，一定要執(zhí)行。實(shí)踐證明，三級終是結(jié)立足于為群眾解決實(shí)際問題這一根本工作理念，著眼于規(guī)范和維護(hù)正常信訪秩序這一基本目的，切實(shí)從制度上找到了一條能夠有效維護(hù)群眾合法權(quán)益、規(guī)范信訪事項(xiàng)雙方當(dāng)事人行為及維護(hù)正常信訪秩序的有效辦法。傳統(tǒng)的行政觀念，將行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人放在一個(gè)完全不平等的地位，信訪事項(xiàng)的處理正確與否，更多的取決于長官意和工作人員的法律政策水平及良知、理性等，信訪群眾的參與度和知情權(quán)非常有限，在很大程度上影響到信訪事項(xiàng)處理的公正度?，F(xiàn)代法制理念強(qiáng)調(diào)人是嬗變的，制度是固定的，不相依人的良知和理性，相信固定化制度和公開、公正、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某坛绦?。信訪事項(xiàng)三級終結(jié)，順應(yīng)了現(xiàn)代法制理念和群眾要求，通過程序化、制度化規(guī)定，最大限度地減少、規(guī)避人為因素，能夠做到以程序的公開維護(hù)好實(shí)體的公正，以制度的規(guī)范查明實(shí)事、定紛止?fàn)?，使群眾息訴罷訪。各級農(nóng)業(yè)部門一定要把做好信訪事項(xiàng)的三級終結(jié)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，狠抓落實(shí)。

要進(jìn)一步規(guī)范辦理環(huán)節(jié)，提高信訪事項(xiàng)一次處結(jié)率。《信訪條例》規(guī)定的三級終結(jié)制，并非處理信訪事項(xiàng)的必經(jīng)程序，而是一種保障程序，信訪事項(xiàng)能在初次辦理中結(jié)服的，就不能拖到復(fù)查或復(fù)核程序。10 為使信訪事項(xiàng)在初次辦理中結(jié)服，同時(shí)防止出現(xiàn)“秦香蓮的案子由陳世美辦”，今后，凡是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處干部直接插手村務(wù)而引發(fā)的、其他縣級以上行政機(jī)關(guān)不予辦理的信訪事項(xiàng)，一律由縣級農(nóng)業(yè)部門辦理和出具辦結(jié)意見書；未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處干部直接插手村務(wù)而引發(fā)的土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村財(cái)務(wù)等信訪事項(xiàng)，其他縣級以上行政機(jī)關(guān)不予辦理的，一律由縣級以上農(nóng)業(yè)部門責(zé)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處辦理并出具辦結(jié)意見書。今后，凡是要求上報(bào)的辦理意見，都必須注明是辦結(jié)或復(fù)查或復(fù)核意見，不予注明的一律退回再報(bào)。

省政府即將成立“信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)”，代表省政府承辦信訪事項(xiàng)復(fù)核和對全省信訪復(fù)查、復(fù)核工作進(jìn)行監(jiān)督檢查事宜，并制訂下發(fā)《山東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》，以規(guī)范這項(xiàng)工作。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，省農(nóng)業(yè)廳也要成立信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)，以受理省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)交辦的復(fù)查復(fù)核工作。依據(jù)《山東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》（征求意見稿），信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查意見有下列情形之一的：

1、主要事實(shí)不清的；

2、適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

3、違反法定程序的；

4、超越或者濫用職權(quán)的；

5、不符合實(shí)際或明顯不當(dāng)?shù)摹Ｊ≌旁L事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)，決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法；決定撤銷或者確認(rèn)違法的，責(zé)令被申請人重新依法作出處理。請各市農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)堅(jiān)持“屬地管理”原則，把信訪事項(xiàng)的三級終結(jié)工作限定在當(dāng)?shù)兀煌瑫r(shí)采取有力措施，規(guī)范復(fù)查、復(fù)核環(huán)節(jié)，力求辦成鐵案，提高結(jié)服率，最大限度地減少越級上訪、重復(fù)上訪。

五、要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信訪工作開創(chuàng)新的局面

做好農(nóng)業(yè)信訪工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任到人。

（一）要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視信訪工作，切實(shí)將信訪工作敖重要議事日程，定期聽取信訪工 11 作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署信訪工作。各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對重要信訪事項(xiàng)要親自過問，親自協(xié)調(diào)，親自推動(dòng)解決；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，具體指導(dǎo)工作開展；其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要實(shí)行“一崗雙責(zé)”，按照分工抓好所分管領(lǐng)域的信訪工作，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

（二）要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作“四項(xiàng)制度”。一是領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾來信不管是寫給本人的，還是由信訪機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給本人的，都要認(rèn)真閱批。特別是對上級轉(zhuǎn)辦的來信，在認(rèn)真閱批的同時(shí)，還要責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真辦理，并按照規(guī)定時(shí)限向上級有關(guān)部門反饋辦理情況，不能一批了之。

二是定期接待群眾來訪制度。根據(jù)省委、省政府文件要求，市級直屬部門的領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾日每月至少安排一次；縣級直屬部門的領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾日每月至少安排兩次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級要經(jīng)常性地安排黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待群眾來訪，并形成制度，長期堅(jiān)持。希望市、縣農(nóng)業(yè)部門的同志們帶頭落實(shí)三級領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪制度，要盡快做出安排，精心組織。凡發(fā)生重大集體上訪或發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)集體上訪的苗頭，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要靠前指揮，親自協(xié)調(diào)處理；要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，認(rèn)真研究解決的辦法和措施，切實(shí)做到問題不查清不放過；錯(cuò)誤不糾正不放過；上訪不停止不放過。

三是帶案下訪制度。各級農(nóng)業(yè)部門要按照標(biāo)本兼治、“一崗雙責(zé)”的信訪工作原則，積極開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶案下訪活動(dòng)，結(jié)合分管的業(yè)務(wù)工作，經(jīng)常帶著信訪事項(xiàng)下去，帶著處理結(jié)果回來，把信訪工作納入其他業(yè)務(wù)工作之中一并進(jìn)行。

四是領(lǐng)導(dǎo)包案制度。今后，凡是農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)辦和省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪事項(xiàng)，一律由各市農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志包案處理；凡是省農(nóng)業(yè)廳以“信訪突出事項(xiàng)督辦函”轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，一律由各市農(nóng)業(yè)部 12 門分管領(lǐng)導(dǎo)同志包案處理；其它應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)包案范圍的信訪事項(xiàng)，由各市農(nóng)業(yè)部門做出規(guī)定。凡是省廳交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，都要按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)反饋辦理情況。

（三）實(shí)行信訪工作“一票否決”制。這次全省信訪工作會(huì)議提出：“各地各部門進(jìn)一步把信訪工作納入社會(huì)治安綜合治理考核，對工作不力，影響社會(huì)穩(wěn)定的，堅(jiān)持實(shí)行一票否決”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委要求，經(jīng)研究，省農(nóng)業(yè)廳堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制。即對造成不良影響的農(nóng)業(yè)信訪事項(xiàng)，一律納入“一票否決”。納入一票否決的“不良影響農(nóng)業(yè)信訪事項(xiàng)”包括：一是經(jīng)媒體曝光，情況基本屬實(shí)的信訪事項(xiàng)；二是經(jīng)省以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通報(bào)和省以上領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)名批評的信訪事項(xiàng)；三是造成50人以上集體來省或進(jìn)京上訪的；四是省農(nóng)業(yè)廳黨組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)納入“一票否決”的其它信訪事項(xiàng)。

“一票否決”否誰？否“不良影響農(nóng)業(yè)信訪事項(xiàng)”發(fā)生地的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局。一個(gè)市當(dāng)年有兩個(gè)及以上縣（市、區(qū)）發(fā)生“不良影響農(nóng)業(yè)信訪事項(xiàng)”的，否這個(gè)市的農(nóng)業(yè)局。

“一票否決”否什么？經(jīng)研究，一是否決一年內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)先進(jìn)的入選；二是否決一年內(nèi)由省農(nóng)業(yè)廳安排的各類項(xiàng)目、資金；三是提請當(dāng)?shù)攸h委政府通報(bào)批評，并納入當(dāng)年度的重點(diǎn)管理。

“一票否決”由誰落實(shí)？“一票否決”由廳信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組向廳黨組提出建議，并經(jīng)廳黨組研究落實(shí)。

“一票否決”期限如何計(jì)？“一票否決”期從“不良影響農(nóng)業(yè)信訪事項(xiàng)”發(fā)生當(dāng)月起計(jì)，否決期一年。

“一票否決”制從省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于全省農(nóng)業(yè)信訪工作實(shí)行“一票否決”制的意見》下發(fā)之日起執(zhí)行。

（五）要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真解決好“有人辦事”的問題。各級農(nóng)業(yè)部門的信訪機(jī)構(gòu)要與新任務(wù)相適應(yīng)，配齊配強(qiáng) 13 信訪干部；要注重為信訪工作辦實(shí)事，解決實(shí)際問題；要加大對信訪工作的投入，保障必要的經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件和接訪環(huán)境；要在政治上、工作上、生活上關(guān)心信訪干部，充分調(diào)動(dòng)信訪干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

同志們：做好當(dāng)前的農(nóng)業(yè)信訪工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級各部門要按照這次會(huì)議的部署和要求，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，努力把我省的農(nóng)業(yè)信訪工作提高到一個(gè)新水平，以優(yōu)異的成績，迎省第九次黨代會(huì)和黨的十七大勝利召開！

第二篇：在全縣信訪工作會(huì)議上的講話

align=center>在全縣信訪工作會(huì)議上的講話

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次會(huì)議的目的，主要是圍繞貫徹全國、全省、（上級市）縣信訪工作有關(guān)會(huì)議以及中央、省、縣主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作的批示精神，專題研究部署如何把全縣上訪總量和越級集體上訪降下來，特別是把上訪老戶和涉法涉農(nóng)信訪問題堅(jiān)決拿下來的具體措施。縣委王書記對開好這次會(huì)議非常重視，明確指出，各級各部門不管采取什么辦法，必須從主要負(fù)責(zé)同志做起，堅(jiān)決把信訪問題解決好，以維護(hù)×××的良好形象，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。這里結(jié)合上級會(huì)議精神及我縣實(shí)際，我代表縣委、縣政府講三個(gè)方面的問題。

一、要正視問題，直面挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)做好當(dāng)前信訪工作的責(zé)任感和緊迫感

上述問題出現(xiàn)主要有五方面原因：一是客觀大環(huán)境的影響。最近一個(gè)時(shí)期，全國上下高度關(guān)注“三農(nóng)”、城縣拆遷和失地農(nóng)民生活問題，使群眾更加關(guān)心自己這方面的權(quán)益，客觀上造成了此類上訪的增多。特別是農(nóng)村上訪，土地問題首當(dāng)其沖，不僅僅是大量失地農(nóng)民的問題，而且由于部分地方原來土地延包未真正到位，農(nóng)業(yè)稅取消后，種地不僅不用再交稅，國家還將直接補(bǔ)農(nóng)民一部分現(xiàn)金，使原來矛盾并不十分突出的未平均承包土地問題，集中地反映出來；反映農(nóng)村干部的上訪，也將隨著今年村級換屆的到來變得越來越突出。二是一些歷史遺留問題因偶然因素集中爆發(fā)。如原橡膠公司已因長期困難進(jìn)入破產(chǎn)程序，對如何償還拖欠職工的各種款項(xiàng)職工心里也明白，但公司在召集職工核對欠款帳目時(shí)，部分職工為了盡快解決問題和獲得更多、更大的利益而聚集上訪。三是群眾的傳統(tǒng)觀念、意識與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求之間存在矛盾。部分群眾仍停留于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思想觀念和意識，缺乏主動(dòng)適應(yīng)市場、自謀職業(yè)、自謀生路的想法和辦法。四是城縣集中整治、拆遷改造、道路建設(shè)等觸及到了部分人的切身利益，引發(fā)了不少矛盾糾紛。五是少數(shù)社會(huì)不法分子利用我們改革發(fā)展中的矛盾，煽動(dòng)群眾不滿情緒，挑起事端，向黨委、政府施壓。

另外，我們在工作中也有明顯的不適應(yīng)和不到位的問題。一是思想重視程度不夠。個(gè)別地方和單位把信訪問題定位于不出大事就行、敏感時(shí)期沒有問題就行，責(zé)任制落不到實(shí)處，造成信訪工作時(shí)好時(shí)壞。二是工作措施不到位。有的問題已長期存在，而且上訪群眾也有反映，但在處理時(shí)不果斷、不及時(shí)，以至造成群眾不滿，出現(xiàn)越級異常上訪。（對苗頭性問題引不起足夠重視，不去及早處理，造成集體上訪了，又沒有好的辦法解決。）在今年發(fā)生的集體訪中，就有多起是這類問題。三是少數(shù)地方?jīng)]有正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。四是對初信初訪反映的問題引不起足夠重視，處理不及時(shí)、不到位，問題久拖不決，處結(jié)率低、積案多。五是個(gè)別部門和地方確實(shí)存在工作作風(fēng)問題，故意侵害群眾的合法權(quán)益，引發(fā)了矛盾。

對信訪工作，中央和省縣委領(lǐng)導(dǎo)同志都非常重視，今年以來中央政治局5個(gè)常委都專門作了批示。省委書記瑗同志自5月17日以來，先后6次對信訪工作作出重要指示和批示。（上級市）縣委書記、縣長多次在全縣會(huì)議上強(qiáng)調(diào)做好信訪工作?？h委書記早已有明確要求，并針對這次會(huì)議召開，提出各地各單位不管采取什么辦法，都要把上升勢頭扼制住、降下來。

這些充分說明，做好當(dāng)前的信訪工作已不是普通任務(wù)，它既是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的客觀需要，又是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。各級各部門，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必時(shí)刻保持清醒的頭腦，從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，講政治和大局，迅速行動(dòng)起來，真抓實(shí)干，采取果斷有效措施，切實(shí)解決信訪工作中存在的突出問題，全力維護(hù)全縣的大好局面。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前信訪工作的被動(dòng)局面

當(dāng)前全縣信訪工作的主要目標(biāo)是，以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定為最主要任務(wù)，以解決群眾實(shí)際問題為根本，堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓信訪、保穩(wěn)定，確保在7月底前把全縣上訪總量、來縣集體訪總量降下來，把到（上級市）去省進(jìn)京上訪特別是重復(fù)訪和上訪老戶增多的勢頭遏制住，為全縣經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（大家都很清楚，穩(wěn)定是加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。社會(huì)不穩(wěn)定，什么事都無從談起。確保社會(huì)穩(wěn)定，抓好信訪工作非常重要。）

（二）要切實(shí)解決好上訪老戶和涉法信訪反映的問題。對上訪老戶和涉法上訪問題，省縣委高度重視，決定采用非常規(guī)措施抓落實(shí)。在今年我縣發(fā)生的到省進(jìn)京上訪中，上訪老戶、涉法案件和精神病人就有8人10起(其中到省上訪4起，進(jìn)京上訪6起)，在越級上訪中占了很大比重；上級交辦我縣的上訪老戶和涉法上訪案件13案，屬（上級市）縣較多的縣縣區(qū)之一。目前，已處結(jié)并初步息訴罷訪的不到7案，尚未化解的釘子戶還有5、6案。（近期，縣里對上訪釘子戶實(shí)行每戶專題調(diào)度，最大限度的讓步，力爭從根本上解決問題。）希望各級對上訪老戶問題要高度重視，對反映問題有道理的，要堅(jiān)決糾正，全錯(cuò)全糾，部分錯(cuò)部分糾。對案件處理正確，但上訪群眾確實(shí)存在實(shí)際困難的，要耐心細(xì)致做好工作，協(xié)調(diào)動(dòng)員各方面力量，幫助解決困難，達(dá)到感化的目的；對無理取鬧的，要在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上依法處理。

（三）要暢通渠道，維護(hù)正常的信訪秩序。信訪渠道的暢通是信訪

問題得以解決的根本，正常的信訪秩序是群眾實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的保證。要落實(shí)好“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，努力做到：問題應(yīng)該在縣里解決的，就解決在縣；應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的，就解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；應(yīng)該在村一級解決的，就解決在村。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)和信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化基層信訪工作力量，確?；鶎有旁L工作有人抓、有人管、有人干，保證不激化矛盾、不上交矛盾。要繼續(xù)開展信訪創(chuàng)“三無”活動(dòng)，增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪信息的采集和利用工作，做到對重大信訪苗頭早捕捉、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入、早處置，切實(shí)提高超前化解能力。要維護(hù)正常信訪秩序，必須突出抓好“兩個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范信訪受理、辦理機(jī)關(guān)的行政行為。這是維護(hù)正常信訪秩序的重點(diǎn)。各級各部門要依法辦事，按規(guī)則和程序辦事，做到誰的事情誰來管，誰的問題誰處理，誰的責(zé)任誰承擔(dān)。要堅(jiān)決落實(shí)好首接負(fù)責(zé)制，該解決的解決好，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)好，絕不能推諉扯皮，更不能把矛盾推向社會(huì)，推給上級。二是規(guī)范好群眾的信訪行為。要強(qiáng)化對群眾信訪法規(guī)的宣傳教育，對信訪活動(dòng)加以正確的引導(dǎo)，使群眾依法、有序上訪。對上訪群眾出現(xiàn)的違規(guī)、無序、過激行為，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)批評教育并加以制止；對其中利用人民內(nèi)部矛盾制造事端的社會(huì)惡勢力和敵對分子，要在查清事實(shí)、掌握證據(jù)的基礎(chǔ)上，適時(shí)依法處理。

（四）要加強(qiáng)對到（上級市）去省進(jìn)京上訪群眾的勸返工作。做好到（上級市）去省進(jìn)京上訪群眾的勸返工作，是防止我縣越級上訪人員在上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)滋事鬧事，維護(hù)×××對外形象的有效辦法，是我縣信訪工作的最后一道防線?？h鄉(xiāng)兩級要加強(qiáng)到上級值班力量，配合（上級市）縣的值班人員做好我縣越級上訪群眾的接訪、勸返工作，真正做到有上訪人員早發(fā)現(xiàn)、早接回、處理好、穩(wěn)定住，防止其在上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)鬧事，杜絕惡性事件發(fā)生。一旦出現(xiàn)群眾越級集體上訪、纏訪鬧訪和滯留不歸問題，涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門要無條件的服從縣里的統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)派出相關(guān)力量做好工作，不允許推諉扯皮，貽誤最佳工作時(shí)機(jī)?？h直有關(guān)部門要加強(qiáng)與上級對口部門的聯(lián)系，掌握我縣群眾越級上訪情況，并妥善做好相關(guān)工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

做好新形勢下的信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，落實(shí)責(zé)任制是保證。各級各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識做好當(dāng)前信訪工作的極端重要性，自覺把信訪工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究加強(qiáng)信訪工作的意見和措施，為推動(dòng)信訪工作深入開展提供有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。

(一)落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)。群眾上訪問題多，特別是來縣集體、異常上訪和去省進(jìn)京上訪人數(shù)多的地方和單位，主要領(lǐng)導(dǎo)更要親自過問、親自部署、親自督查、親自抓落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，具體指導(dǎo)信訪工作的開展。（今天是分管領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)，今后不管哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出了上訪問題，首先我要找你分管的同志，問你這個(gè)參謀助手是怎么當(dāng)?shù)?，情況到底了解多少？不要都上訪了還不知道是什么原因。）其他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，分管哪方面的工作，就要負(fù)責(zé)解決好哪方面的信訪問題，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。對規(guī)模較大的群眾集體上訪，一定要多做教育疏導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)同志一定要靠前指揮，親自組織疏導(dǎo)工作，跟蹤督辦，妥善處理，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，加強(qiáng)部門之間、部門與地方之間的溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌兼顧，相互配合，共同做好信訪工作。為促進(jìn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，縣里由組織部門把信訪工作納入干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既考核主要領(lǐng)導(dǎo)，也考核分管領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員；既考核業(yè)務(wù)工作，也考核所分管領(lǐng)域的信訪工作，真正把信訪工作與干部獎(jiǎng)懲、使用掛起鉤來。

(二)建立并落實(shí)四項(xiàng)制度。根據(jù)省縣委要求，縣委、縣政府確定實(shí)行信訪工作“四項(xiàng)制度”。一是月通報(bào)制度。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直部門越級、集體上訪情況每月一次按實(shí)際發(fā)生的起數(shù)、占人口比例數(shù)分兩個(gè)層次，根據(jù)信訪工作考核辦法中的規(guī)定進(jìn)行扣分，排出名次，然后通報(bào)給縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、秘書長及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，堅(jiān)決落實(shí)月通報(bào)責(zé)任追究。（前段縣委、縣府“兩辦”已專門印發(fā)通知。下步，主管部門要嚴(yán)格按照通知要求，進(jìn)行考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。）二是月分析制度。由信訪局將每月越級上訪情況進(jìn)行整理分析，找出存在問題，促各地限期解決。三是談話制度。對上訪量大、連續(xù)通報(bào)排序前兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直部門，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)與其分管領(lǐng)導(dǎo)直至主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，幫助分析原因，研究措施，改進(jìn)工作。四是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)來上級接訪制度。對規(guī)模大、人數(shù)多、問題嚴(yán)重、影響較大的來縣去省進(jìn)京上訪案件，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人，要立即趕到現(xiàn)場做工作，并負(fù)責(zé)將上訪群眾領(lǐng)回當(dāng)?shù)?。同時(shí)，因工作失職、瀆職，引發(fā)的越級集體上訪或非常規(guī)上訪，造成惡劣影響的要堅(jiān)決按

縣委、縣政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的《（上級市）縣信訪工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》的要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

(三)強(qiáng)化督查督辦。最近，省縣要組織開展一次集體督查。為確保工作措施落到實(shí)處，縣委、縣政府也將組織專項(xiàng)督查。在這次專項(xiàng)督查中，總體上由縣委、縣政府“兩辦”協(xié)調(diào)，具體工作分組進(jìn)行。屬于涉法信訪問題的，由縣政法委牽頭，看該查清的案子查清了沒有，該糾正的案子糾正了沒有，該解決的問題解決了沒有。對上訪老戶，由縣信訪局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門督查，重點(diǎn)督查案件的處理和穩(wěn)控情況，看問題處理了沒有，局勢穩(wěn)定了沒有，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)好了沒有，該追究責(zé)任的追究了沒有。對涉農(nóng)問題，縣委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)對被上級通報(bào)的案件逐案進(jìn)行督導(dǎo)，直至問題解決。對行動(dòng)慢、工作被動(dòng)的單位，要作為督查的重點(diǎn)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和幫促，限期改變局面。

同志們，做好信訪工作，事關(guān)全局，責(zé)任重大。各級各部門一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，齊心協(xié)力，不畏艱難，扎實(shí)工作，堅(jiān)決把信訪解決在基層，堅(jiān)決把到縣去省進(jìn)京上訪和來縣集體、異常上訪上升的勢頭遏制住，為建設(shè)“平安×××”、推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：在全市信訪工作會(huì)議上的講話

在全市信訪工作會(huì)議上的講話市長××同志們：剛才，××同志對2005年信訪工作作了全面總結(jié)，對今年的信訪工作作了安排部署，我完全贊同，請大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫切執(zhí)行。下面，就信訪工作我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。

一、要高度重視新形勢下的信訪工作縱觀世界各國發(fā)展的歷史，當(dāng)一個(gè)國家從人均1000美元向3000美元過渡

時(shí)，各方面矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)，進(jìn)入群體性事件頻發(fā)、多發(fā)階段。目前，我國正處在深化改革和加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，各種觀念的變化，群體利益的意識增強(qiáng)，使人民內(nèi)部矛盾呈擴(kuò)大化、復(fù)雜化的趨勢，且矛盾沖突的對抗性不斷增強(qiáng)。群體性事件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重要因素。矛盾引發(fā)的原因，有政策落實(shí)不到位所引發(fā)；有少數(shù)群體的訴求期望值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距所引發(fā)；有工作不過細(xì)、作風(fēng)簡單粗暴所引發(fā)；也有被個(gè)別別有用心的人所利用而引發(fā)。盡管過去一年，我市信訪工作取得了較好成績，解決了大量的人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有效地化解了一些苗頭性、傾向性的矛盾和問題，積極穩(wěn)妥地處理了一些群體性事件，有力地維護(hù)了我市大局穩(wěn)定。但是，我們也應(yīng)該看到，去年以來我市信訪總量大，異常上訪多，集體上訪頻繁。對此，各級各部門要有一個(gè)清醒的認(rèn)識，要看到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)各種矛盾是正常的，不要害怕和回避矛盾，要看到現(xiàn)在出現(xiàn)的矛盾絕大部分是人民內(nèi)部矛盾，要敞開大門，熱情接待。要認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的原因，并善于透過矛盾產(chǎn)生的原因，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)我們的工作。信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道，是幫助群眾解決實(shí)際問題、對群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)的重要手段，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。各級黨委、政府和各部門要準(zhǔn)確把握當(dāng)前信訪工作的新情況、新特點(diǎn)，從密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步提高對信訪工作的認(rèn)識，高度重視信訪工作，把做好信訪工作作為各級各部門一項(xiàng)重要政治任務(wù)和義不容辭的責(zé)任，認(rèn)真研究部署，精心組織落實(shí)。

二、要努力把信訪反映的問題和矛盾解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在××據(jù)國家信訪部門調(diào)查分析，在當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問題中，80以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80以上有道理或有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)予解決；80以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；80以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。從這四個(gè)80可以看出，能否有效地防止群體性事件的發(fā)生，能否真正把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?，關(guān)鍵看各級各部門是否有政治上的敏感性，對一些苗頭性、傾向性的問題在思想上是否高度重視，關(guān)鍵看各級各部門的一把手在出現(xiàn)情況后是不是親自出面處理，關(guān)鍵看各級各部門的工作是否過細(xì)、是否到位。因此，做好信訪工作，關(guān)鍵是要重視基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化各級各部門的工作責(zé)任。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任。各級各部門要把做好信訪工作作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，作為衡量一個(gè)地方和部門工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要堅(jiān)持和完善定期研究、領(lǐng)導(dǎo)接待日、檢查督促、定期排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任追究等“六項(xiàng)制度”，重點(diǎn)要抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、具體抓的責(zé)任制。二是要認(rèn)真排查突出矛盾。各級各部門要加強(qiáng)對信訪問題的分析，特別是要高度重視集體上訪情況的分析，對人民群眾普遍反映的問題，要研究措施，認(rèn)真解決。去年衡陽市政府就如何開展專項(xiàng)整治，解決好損害群眾利益行為的問題進(jìn)行了專門部署，要求各級各部門集中力量解決損害群眾利益的八個(gè)方面突出問題，做到“四個(gè)堅(jiān)決糾正”，加大“四項(xiàng)工作”力度。即堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題，堅(jiān)決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題，堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題；加大治理教育亂收費(fèi)力度，加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)力度，加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度，加大安全生產(chǎn)管理和事故責(zé)任追究力度。我相信，只要我們集中力量把專項(xiàng)整治工作扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)，今年的信訪量大、異常上訪多、集體上訪頻繁、重復(fù)上訪不斷的勢頭一定會(huì)得到有效控制。各級各部門在抓好8個(gè)方面專項(xiàng)整治的同時(shí)，要對有可能引發(fā)群眾集體上訪和非正常上訪的苗頭，開展拉網(wǎng)式排查，掌握情況、建立臺帳、層層交辦，把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)?，努力使人民群眾滿意。對應(yīng)該解決而又能解決的問題，要堅(jiān)決依法依政策解決到位；對信訪突出問題要全面調(diào)查，成立專班，集中處理；對需要作進(jìn)一步調(diào)查處理的問題，要向上訪群眾講清楚，做好穩(wěn)定工作；對按政策不能解決的問題，要耐心釋疑解惑，以理服人。三是要重視基層基礎(chǔ)作用。信訪問題發(fā)生在基層，解決問題也主要依靠基層的力量。

第四篇：最新在全縣信訪工作會(huì)議上的講話材料

最新在全縣信訪工作會(huì)議上的講話材料

同志們：

按照會(huì)議安排，下面我就全縣信訪工作進(jìn)行安排部署，請大家抓好落實(shí)。2020年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)、各部門按照“控增量、減存量、防變量”的總體要求，扎實(shí)開展了信訪秩序大整治專項(xiàng)行動(dòng)，全年接待群眾來信來訪X件X人次，辦結(jié)網(wǎng)上信訪X件，息訴罷訪X件，查處非訪案件X案，拘留X人、警告X人、訓(xùn)誡X人，連續(xù)X年無進(jìn)京非正常訪、無赴省重復(fù)集體訪、無中省交辦信訪積案，連續(xù)X年榮獲全國信訪“三無縣”稱號，信訪工作取得顯著成效。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到全縣信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的短板不足。一是思想認(rèn)識不夠到位。個(gè)別部門、少數(shù)干部不重視信訪工作，不愿意主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、害怕與群眾打交道，矛盾排查化解不及時(shí)、落實(shí)包案責(zé)任不到位，等、拖、靠思想依然突出。二是矛盾化解不夠精準(zhǔn)。X地理位置特殊，離X較近，歷來群眾訴求高，少數(shù)群眾信訪不信法，習(xí)慣用非法手段反映訴求。一些上訪老戶訴求問題涉及面廣、遺留時(shí)間長、解決難度大。特別是今年，受新冠肺炎疫情影響以及我縣X高速、X高速江口連接線、X國道等重點(diǎn)項(xiàng)目加快施工，因征地拆遷、環(huán)境污染、勞資合同等方面問題引起的矛盾糾紛可能集中顯現(xiàn)，如果化解不及時(shí)、不精準(zhǔn)，極易引起信訪形勢反彈。三是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。個(gè)別部門習(xí)慣推諉扯皮、推卸責(zé)任，工作沒有形成合力，導(dǎo)致一些信訪問題從小拖到大，甚至引起赴省進(jìn)京訪。個(gè)別干部對待群眾語言生硬、態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情、激化了矛盾糾紛。個(gè)別干部隨口許諾、敷衍了事，影響了工作成效。甚至還有極個(gè)別干部，在群眾背后煽風(fēng)點(diǎn)火、教唆蠱惑，導(dǎo)致小問題演變成大矛盾。四是打擊整治不夠有力。打擊非訪成效還不夠明顯，打擊一個(gè)、震懾一片的警示教育作用還沒有最大限度顯現(xiàn)。針對上述問題，各鎮(zhèn)、各部門要對標(biāo)對表、迅速整改。

下一步，全縣信訪工作要著重抓好以下三個(gè)方面工作：

一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力化解一批信訪積案。各鎮(zhèn)、各部門要圍繞征地拆遷、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，開展地毯式滾動(dòng)排查，對摸排的隱患問題登記造冊、建立臺賬，確保主要矛盾找得準(zhǔn)、細(xì)小隱患不遺漏。要圍繞本轄區(qū)、本領(lǐng)域、本行業(yè)突出信訪問題，嚴(yán)格落實(shí)“一起信訪案件、一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一套工作專班、一個(gè)化解方案”的工作原則，及時(shí)跟進(jìn)處理，促進(jìn)“案結(jié)事了、息訴罷訪”;司法部門要綜合運(yùn)用法律引導(dǎo)、思想教育等多種手段，向群眾宣講法律政策，防止群眾用非法手段反映合法訴求;信訪部門要發(fā)揮牽頭總攬的作用，協(xié)調(diào)各部門綜合運(yùn)用聽證評議、復(fù)查復(fù)核、信訪疑難專項(xiàng)資金、第三方調(diào)解、律師參與化解等有效措施，多措并舉、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)信訪問題及時(shí)解決。

二要堅(jiān)持底線思維，努力穩(wěn)控一批突出問題。各鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)將重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解專項(xiàng)行動(dòng)作為常規(guī)性工作，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦”機(jī)制，嚴(yán)密落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任和措施，實(shí)時(shí)關(guān)注信訪人員軌跡動(dòng)向，堅(jiān)決做到盯死看牢，嚴(yán)防發(fā)生到市赴省進(jìn)京非訪等神不知、鬼不覺問題;公安機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，加大重點(diǎn)關(guān)注人員管控，重點(diǎn)信息核查，一旦發(fā)現(xiàn)異常苗頭，必須立即向有關(guān)部門通報(bào)，防止出現(xiàn)管控“真空”;民政等部門要主動(dòng)作為，對確因歷史遺留等原因，難以有效化解的信訪問題，通過社會(huì)幫扶、政策幫助等途徑穩(wěn)控處理。在這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真落實(shí)“屬地管理責(zé)任”，對一時(shí)難以化解的信訪問題，必須從源頭壓實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。今年，縣信聯(lián)辦將對每一起信訪案件下發(fā)提醒函，各鎮(zhèn)、各部門必須嚴(yán)格按照要求，抓好源頭穩(wěn)控和矛盾化解，凡因管控不到位引起赴省進(jìn)京非訪的，一律嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

三要堅(jiān)持依法處置，嚴(yán)厲打擊一批非訪行為。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，對蓄意滋事、挑頭串聯(lián)、鬧訪纏訪等非訪人員，必須堅(jiān)決依法予以打擊，狠剎以訪牟利、擾亂社會(huì)秩序的歪風(fēng)，起到打擊一個(gè)、震懾一片的效果，切實(shí)凈化信訪秩序;各鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的救助到位、行為違法的依法處置到位”要求，對信訪矛盾化解過程中出現(xiàn)的非法行為，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理，真正形成化解、打擊一體化工作合力。需要強(qiáng)調(diào)的是，信訪工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各鎮(zhèn)、各部門務(wù)必提高思想認(rèn)識，壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，堅(jiān)持把信訪工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，與部門業(yè)務(wù)同安排、同部署、同推進(jìn)。今后，凡是群眾到縣委、縣政府上訪，屬地鎮(zhèn)和責(zé)任部門必須第一時(shí)間派人接訪。凡出現(xiàn)X人以上群訪的，責(zé)任部門一把手和屬地鎮(zhèn)黨委書記必須第一時(shí)間到場接訪，這是請示書記、縣長后批示的。凡不按規(guī)定到場接訪的，將納入差錯(cuò)登記、按月通報(bào)。造成嚴(yán)重影響的，將依據(jù)《信訪工作責(zé)任追究辦法》嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，縣信聯(lián)辦將每月組織縣委政府督查室、紀(jì)委監(jiān)委、公檢法、相關(guān)鎮(zhèn)和責(zé)任部門召開聯(lián)席研判會(huì)議，研究相關(guān)工作、下發(fā)專題通報(bào)，納入考核。

第五篇：在全縣信訪工作會(huì)議上的講話

在全縣信訪工作會(huì)議上的講話

胡 銀 波（2009年2月6日）

同志們：

這次全縣信訪工作會(huì)議，是縣委、縣政府決定召開的，主要任務(wù)是客觀總結(jié)2008年全縣信訪工作，深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的信訪工作所面臨的新形勢，安排部署2009年全縣信訪工作，進(jìn)而，動(dòng)員全縣各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，從全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視并認(rèn)真抓好信訪工作，全力化解社會(huì)各方面矛盾，保持信訪工作日趨平緩的態(tài)勢，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

回顧2008年全縣信訪工作，既取得了相應(yīng)的工作成效，又存在不容忽視的問題。2008年，可以說，國家重大政治活動(dòng)多，形勢復(fù)雜多變，但通過我們的不懈努力，保持了總體穩(wěn)定。一是信訪責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任機(jī)制明顯強(qiáng)化。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用充分發(fā)揮，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)，多次集中研究和解決信訪突出問題。信訪“三包一?！必?zé)任制和縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度明顯加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對信訪工作的重視程度比以往相比明顯提高，基本做到了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，推動(dòng)了信訪問題的有效處臵。全年落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包保案件89件，責(zé)任單位包保重點(diǎn)案件115件。二是矛盾排查化解進(jìn)一步向基層延伸。開展了為期6個(gè)月的全縣集中矛盾糾紛排查化解突擊行動(dòng)，集中對群眾反映的突出問題和潛在的不穩(wěn)定因素，進(jìn)行了全面深入的排查。共排查出不穩(wěn)定因素156件，突出的重大群體性問題58件，保證了各類問題發(fā)現(xiàn)在基層，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽階段。三是實(shí)際問題進(jìn)一步得到解決。通過開展縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，共接待信訪事項(xiàng)8206件15783人次?？h財(cái)政全年投入近800萬元，分別解決了2001年以來機(jī)構(gòu)改革下崗分流人員養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、離退休干部護(hù)理費(fèi)調(diào)整等一系列歷史遺留問題。四是敏感時(shí)期維穩(wěn)工作收到實(shí)效。在國家“兩會(huì)”和奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，我們強(qiáng)化了北京和省市駐訪接訪力度，實(shí)行了有效穩(wěn)控截訪等超常措施，先后成功勸返25名進(jìn)京越級上訪人員，我縣實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京信訪零登記目標(biāo)，被省信訪聯(lián)席會(huì)議評為奧運(yùn)期間信訪維穩(wěn)工作先進(jìn)單位。五是依法治訪力度進(jìn)一步加大。信訪案件首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、案件交辦督辦制和責(zé)任追究制度得到落實(shí)。治理涉法訪力度加大，依法處理了一批非正常訪，對非正常訪的組織者和煽動(dòng)者，特別是屢教不改者，進(jìn)行了依法處理和嚴(yán)厲打擊。先后對30余名纏訪鬧訪和非正常訪人員，進(jìn)行了依法訓(xùn)誡和行政拘留。2008年，我縣信訪工作綜合考評，有望繼續(xù)進(jìn)入全市優(yōu)勝單位行列。

同時(shí)，2008年，我縣信訪工作還存在著不容忽視的問題。一是領(lǐng)導(dǎo)重視方面仍有缺位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有把信訪工作牢牢記在心上，真正抓在手上，還有說起來重要，做起來不要的問題。領(lǐng)導(dǎo)接訪工作堅(jiān)持不夠，包案責(zé)任落實(shí)還不徹底，問題解決的不到位，存在推、拖、躲現(xiàn)象，致使一些問題久拖不決，不斷反彈。特別諸如土地糾紛等方面問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不負(fù)責(zé)，不想辦法消化在當(dāng)?shù)?，向上推的問題。二是信訪問題處理仍不到位。個(gè)別部門遇到信訪問題，從本單位、本部門的利益考慮，簡單應(yīng)付，致使一些信訪問題長期得不到解決。有的部門回避矛盾，放松穩(wěn)控，尤其是對已終結(jié)案件人員的穩(wěn)控工作做的不好，導(dǎo)致越級訪、重復(fù)訪不斷發(fā)生。三是接訪調(diào)處能力還需要加強(qiáng)。對深層次矛盾研究的不深入，存在自身排查不認(rèn)真、工作研究不細(xì)的問題，尤其對確定的解決方案，落實(shí)的不徹底不到位，導(dǎo)致矛盾不能快速平息。各方面政策向群眾解釋的也不到位的問題，造成群眾理解出現(xiàn)偏差?；鶎痈刹拷哟幚硇旁L事項(xiàng)，有的方法簡單化，有的動(dòng)硬的壓，有的一味順從，導(dǎo)致矛盾激化，個(gè)別問題復(fù)雜化。四是依法治訪手段還失之于軟。信訪工作還有大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的不正常現(xiàn)象。對一些纏訪鬧訪違法人員的處理力度不大，信訪工作秩序仍需依法進(jìn)一步規(guī)范。五是信訪責(zé)任追究力度不大。信訪問題處理方法不得力，控制能力弱的大有人在；對各層次會(huì)議已確定的解決方案，頂著不辦的也不同程度存在；對信訪問題處理不力，產(chǎn)生影響和不良后果的，責(zé)任追究力度不大。上述問題需要我們在今后的工作中，認(rèn)真解決和積極應(yīng)對。

下面，我對做好2009年信訪工作，講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，審時(shí)度勢，深刻分析和判斷信訪穩(wěn)定工作面臨的新形勢

當(dāng)前，信訪穩(wěn)定工作面臨新的挑戰(zhàn)。全縣各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊 迫感。

（一）國際國內(nèi)不確定因素增多，信訪工作面臨新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球金融危機(jī)愈演愈烈，歷史罕見，波及范圍很廣。隨著危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，甚至倒閉，對固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口等方面都帶來很大沖擊，勞動(dòng)力失業(yè)率不斷上升，這給整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重沖擊。國內(nèi)外反華勢力也在加緊實(shí)施破壞活動(dòng)，各種不穩(wěn)定因素也隨之而蠢蠢欲動(dòng)。民生問題成為更大焦點(diǎn)，群眾問題呈現(xiàn)新的發(fā)展走向。同時(shí)，國家出臺擴(kuò)大內(nèi)需等一系列政策，群眾受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，存在恐慌心理，對政策理解也會(huì)產(chǎn)生偏差。如果我們的執(zhí)政能力不強(qiáng)，好事辦不好，就會(huì)引發(fā)新一輪利益糾紛，出現(xiàn)新的信訪問題，尤其是關(guān)系到群眾切身利益問題，將是今后信訪工作面臨的主要問題。這些不穩(wěn)定、不確定因素，都將給我們新時(shí)期信訪工作帶來了新的挑戰(zhàn)，給經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定帶來了新的更大壓力。

（二）信訪問題不斷呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特點(diǎn)，給調(diào)處工作帶來新難度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，群眾信訪問題的表現(xiàn)形式也在發(fā)生新的變化，突發(fā)性、群體性、反復(fù)性、頑固性、職業(yè)性已成為當(dāng)今群眾信訪的突出特點(diǎn)。去年以來，我縣發(fā)生多起突發(fā)性、群體性案件，克東東興農(nóng)機(jī)欠款、太東前進(jìn)土地合同糾紛等案件表現(xiàn)尤為突出，這類案件在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)還有增多的勢頭。糖酒公司機(jī)構(gòu)改革、第四百貨商店房屋產(chǎn)權(quán)歸屬等信訪問題還有反彈跡象。尹忠

一、郭長海等人員的纏訪鬧訪問題，都會(huì)給信訪調(diào) 處工作制造新的麻煩。特別是群體性上訪問題，更趨于隱蔽性和有組織性，有的還可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，如同瘟疫一樣交叉?zhèn)鞑?，不斷給政府依法施政制造障礙。上訪形式更加專業(yè)，不斷變著法的制造事端。這些問題的存在，給群眾問題調(diào)處工作增加了新的難度。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，深層次矛盾糾紛化解面臨新機(jī)遇。近年來，我縣先后投入大量財(cái)力用于解決歷史遺留問題，雖然有效地化解了一大批深層次的歷史性矛盾，但還有相當(dāng)一部分問題沒有得到很好解決，上訪人情緒還沒有得到穩(wěn)控，有的口服心不服，有的個(gè)人私欲和不合理要求還不斷提高，無休止地與政府糾纏，不穩(wěn)定的行為還在暗地里醞釀，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，都有死灰復(fù)燃的可能。在歷史性問題不斷反復(fù)的同時(shí)，新的問題和矛盾還會(huì)不斷產(chǎn)生，這是不以我們意志為轉(zhuǎn)移的。辯證地講，舊的問題不會(huì)很快消亡，新的問題也不可能不出現(xiàn)，更具不可回避性。歷史性問題需要給我們一定時(shí)間去解決，發(fā)展中引發(fā)的新問題，需要我們用發(fā)展新辦法來應(yīng)對。我們必須堅(jiān)定做好信訪工作的信心和決心。還要看到，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐正在加快，縣級財(cái)政實(shí)力也在不斷增強(qiáng)，這給我們化解深層次群眾問題又帶來了新的機(jī)遇，我們沒有理由不做好信訪工作。還要看到，群眾的法制意識正在不斷提高，絕大多數(shù)群眾都是相信我們黨委和政府的，群眾維權(quán)方式也在向多元化方向邁進(jìn)，只要我們真心實(shí)意為群眾辦事，帶著對群眾的深厚感情去解決問題，我們的工作就會(huì)事半功倍，就會(huì)贏得群眾的信任，就能樹立各級黨委和政府的威信?？偠灾?，辦法總比困難多，機(jī)遇始終大于挑戰(zhàn)，這是我們增強(qiáng)責(zé)任感，做好信訪穩(wěn)定工作的信心和力量所在。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保全縣信訪穩(wěn)定工作扎實(shí)進(jìn)行 2009年，是我縣加速建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，創(chuàng)造一個(gè)安定穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境尤為重要。同時(shí)，今年大冬會(huì)要在我省舉辦，國家慶祝建國60周年活動(dòng)也將拉開帷幕，各級“兩會(huì)”也召開在即，全國性的重大活動(dòng)多，這些，都為抓好信訪工作提出了新的更高的要求。我們一定要深刻認(rèn)識到，做好今年信訪穩(wěn)定工作的特殊性和重要性，要堅(jiān)決克服盲目樂觀和松勁麻痹思想。做好今年信訪工作，必須堅(jiān)持“四個(gè)兩手抓”，即：要一手抓解決歷史遺留問題，一手抓解決發(fā)展中的新問題；要一手抓以德治訪，一手抓依法治訪；要一手抓初信初訪，一手抓重信重訪；要一手抓信訪事項(xiàng)督辦督查，一手抓信訪工作考核問責(zé)。這是我們統(tǒng)籌做好信訪工作的原則，各方面都不可偏廢，但還要突出重點(diǎn)。

（一）要妥善解決好群眾反映的現(xiàn)實(shí)問題。群眾反映的正常信訪問題，都是涉及群眾切身利益，最需要解決的問題，這是我們的工作職責(zé)所在，我們必須站在維護(hù)群眾合法權(quán)益的角度來認(rèn)識這個(gè)問題。要提高基層解決問題的能力。要增強(qiáng)處理群眾問題的主動(dòng)性，積極解決群眾的實(shí)際問題，將能夠解決的問題處理在基層，減少矛盾上交。在這里，比如處理土地糾紛問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是第一責(zé)任人，如果自身消化解決不好，矛盾往縣里推，那就是執(zhí)政能力低的表現(xiàn)，就是不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，就是工作失職。國家在這方面有成型的法律法規(guī)，縣農(nóng)業(yè)相關(guān)部門可以配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)把握政策，搞好矛盾調(diào)處，在土地問題上必須屬地管理，鄉(xiāng)村想方設(shè)法自己決斷，及時(shí)平衡好各方面利益，努力把矛盾化解在基層。要提高戰(zhàn)線解決問題的能力。各分管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)要定期排查本戰(zhàn)線存在的信訪問題。針對排查出的問題，及時(shí)研究解決，要保證消化在本戰(zhàn)線內(nèi)，切實(shí)做到戰(zhàn)線內(nèi)能夠解決的不上推，并且解決到位，穩(wěn)控在戰(zhàn)線內(nèi)。一旦解決方案確定，必須保證落實(shí)到位。要提高集體解決問題的能力。對于基層和戰(zhàn)線解決不了的，需要協(xié)調(diào)多部門或必須由縣主要領(lǐng)導(dǎo)研究決定的，要由基層向縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交到各個(gè)層面會(huì)議上研究決定。要提高依法解決群眾紛爭問題的能力。公、檢、法、司部門要充分發(fā)揮職能作用，調(diào)解處理好群眾的利益紛爭問題，切實(shí)做到能受理的不外推，受理不了的想辦法協(xié)調(diào)解決，保證群眾申訴有途徑。

（二）要繼續(xù)強(qiáng)化源頭治訪和信訪基礎(chǔ)建設(shè)。源頭治訪是做好信訪工作的基礎(chǔ)和有效措施，我們必須從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。一要深入抓源頭預(yù)防。矛盾預(yù)防工作要做到“四先四早”，即：預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)節(jié)在先，矛盾糾紛早處理。必須建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策評估機(jī)制，在重大決策、實(shí)施重大項(xiàng)目以及推進(jìn)重點(diǎn)工作之前，必須充分聽取群眾意見，對有可能引發(fā)信訪問題的因素進(jìn)行科學(xué)論證，進(jìn)行信訪評估，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。二 要抓信訪基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村核心作用，制定完善基層信訪事項(xiàng)受理、辦理規(guī)程，提高一次辦結(jié)率，切實(shí)把群眾穩(wěn)定在基層。力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)減少”目標(biāo)，即：影響改革發(fā)展穩(wěn)定的矛盾糾紛減少、群眾越級集體上訪減少、信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題減少。要進(jìn)一步拓寬群眾利益表達(dá)渠道，通過不斷完善“綠色郵政”、“辦信三見面”，推行電子信箱、網(wǎng)上信訪、公開電話、公眾服務(wù)熱線、信訪代理制、民情懇談等便民措施，廣泛吸納社情民意，就地化解矛盾，使群眾難有人幫、理有處講、冤有處訴，建立信訪信息反饋長效機(jī)制，形成信息反饋體系。

（三）要做到以德治訪和依法治訪相結(jié)合。在信訪問題處理上，要采取以德治訪和依法治訪相結(jié)合的方式，使群眾合理訴求得到妥善解決。要教育引導(dǎo)群眾以合法的方式表達(dá)利益訴求，采取各種公開、便利、快捷的方式確保群眾能夠順暢反映訴求，使群眾合理訴求在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)得到解決。要通過各種媒介加強(qiáng)對信訪工作的正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳相關(guān)法律和政策，營造依法、理性、有序進(jìn)行信訪活動(dòng)的良好氛圍。在以德治訪的前提下，要按照“受理環(huán)節(jié)要暢通，辦理環(huán)節(jié)要快捷，管理環(huán)節(jié)要科學(xué)”的要求，著力建立規(guī)范化的信訪工作程序。對要求過高或無理要求纏訪鬧訪的，要從有利于問題解決、有利于教育穩(wěn)控的角度，采取法制教育、依法訓(xùn)誡等措施，耐心做好心理疏導(dǎo)、理順情緒工作。對于非正常訪的組織者、煽動(dòng)者，特別是屢教不改者，要及時(shí)收集證據(jù)，依法處理，堅(jiān)決打擊。對那些無理訪、纏訪、鬧訪的堅(jiān)決依法處理。

（四）要做到督查督辦和考核考評相結(jié)合。要建立健全信訪督查督辦機(jī)制和科學(xué)評價(jià)體系，促進(jìn)信訪責(zé)任制的有效落實(shí)。一要加大督查督辦力度。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，不斷加大督查工作力度，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)群眾信訪問題得到妥善解決。要支持和保證信訪部門履行督查督辦職責(zé)，尤其是提出改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的職責(zé)。二要加強(qiáng)考核考評工作。要按照建立“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個(gè)體系的要求，進(jìn)一步健全完善信訪工作檢查、考核、管理機(jī)制，把信訪工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，并實(shí)行“一票否決”，切實(shí)保證評價(jià)考核體系更加透明、更加公正。

三、明確責(zé)任，凝聚合力，切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo) 信訪工作關(guān)系著群眾的切身利益，關(guān)系著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，全縣各級組織一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)、凝聚工作合力，扎實(shí)抓好信訪工作。

一要切實(shí)把信訪工作擺上日程。抓好信訪工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)，我們各級領(lǐng)導(dǎo)都要把信訪牢牢地抓在手上。必須做到“四不”。即：“不要推”，重復(fù)訪從另一個(gè)側(cè)面看，就是責(zé)任部門存在推的想法，決不能想辦法推，推只能激化矛盾?！安灰稀?，靠拖是解決不了問題的，要層層及時(shí)解決問題，對一些能處理而拖大、拖升級的要追究具體辦理人員責(zé)任?！安灰恪?，責(zé)任屬誰就是誰，躲過初一，躲不過十五，對于屬于自己責(zé)任要主動(dòng) 迎上去，敢于負(fù)責(zé)?！安灰隆保瑒e怕群眾上訪，更不能怕?lián)?zé)任，只要我們出于為群眾辦事，出于公心，就沒有什么可怕，該堅(jiān)持的原則必須堅(jiān)持，該力爭的必須據(jù)理力爭，只要給群眾的是公道，還群眾的是明白，我想絕大多數(shù)群眾不會(huì)再無理取鬧。

二要凝聚工作合力。信訪工作涉及方方面面，不僅是縣委、縣政府的事，也不僅僅是信訪部門的事，而是我們?nèi)值拇笫隆Ｒ^續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，各級領(lǐng)導(dǎo)要積極主動(dòng)接訪，全力推進(jìn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局的形成，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和個(gè)人。要進(jìn)一步強(qiáng)化信訪隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)信訪工作力量，打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能打硬仗的信訪隊(duì)伍。我們要堅(jiān)持透過處理信訪能力看干部、用干部，把這方面作為選拔任用干部的重要依據(jù)?？h信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮“指揮部”和“調(diào)度室”作用，統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化監(jiān)管；調(diào)處中心要做好溝通工作，協(xié)調(diào)好各部門的調(diào)處責(zé)任關(guān)系；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要從自身職能出發(fā)，相互支持，通力合作，真正形成信訪調(diào)處工作的合力。

三要嚴(yán)格責(zé)任追究。針對今年信訪工作所面臨的特殊形勢，在強(qiáng)化屬地責(zé)任的同時(shí)，各責(zé)任單位要做好化解工作，增強(qiáng)接訪工作力量，必須確保把影響降低到最小。對貫徹信訪工作部署行動(dòng)遲緩、措施不力的，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評；對工作不負(fù)責(zé)、推諉扯皮、上交矛盾，造成群眾集體上訪、重復(fù)上訪的，必須嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對發(fā)生較大規(guī)模群體性事件后，貽誤時(shí)機(jī)、處臵不當(dāng)造成矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，影響全縣穩(wěn)定大局的，要實(shí) 行倒查方式逐級追查責(zé)任。落實(shí)誡勉談話、主要領(lǐng)導(dǎo)離職抓信訪和一票否決的責(zé)任追究制度，真正把信訪工作責(zé)任落到實(shí)處，抓到位，抓出成效。

同志們，做好2009年的信訪穩(wěn)定工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，工作繁重。讓我們在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，群策群力，攻堅(jiān)克難，以高度負(fù)責(zé)的精神，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，全力以赴抓好今年信訪工作，為維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧依安做出新的更大的貢獻(xiàn)！