第一篇：現(xiàn)行道路交通事故社會救助基金制度存在的問題及完善建議

現(xiàn)行道路交通事故社會救助基金制度存在的問題及完善建議 兼議五部委《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》 作者：陸新峰 來源：作者賜稿

來源日期：2011-2-15 本站發(fā)布時(shí)間：2011-2-15 22:57:07 閱讀量：146次

【摘要】二零零四年實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法》第十七條首次提出設(shè)立道路交通事故社會救助基金。二零零六年，國務(wù)院頒布《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，該條例第二十四至二十六條對道路交通事故社會救助基金的適用情形及來源作了明確規(guī)定。道路交通事故社會救助基金制度是機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(下稱交強(qiáng)險(xiǎn))制度的必要輔助制度。然而，交強(qiáng)險(xiǎn)制度運(yùn)行以來近四年的時(shí)間里，救助基金一直處于缺失狀態(tài)。二零零九年，財(cái)政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布了《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》(下稱《試行辦法》)，全面劃定了道路交通事故中的社會救助基金軌制。之后，各地方政府紛紛出臺暫行辦法或?qū)嵤┘?xì)則，部分省份如江西等已正式投入運(yùn)行。從各地暫行辦法或?qū)嵤┘?xì)則的制定與基金運(yùn)行來看，社會各界對交通事故社會救助基金制度的認(rèn)識與理解尚存在偏差。本文擬圍繞交通事故救助基金制度的管理機(jī)構(gòu)主體地位、運(yùn)作模式、救助范圍、代位追償?shù)忍岢鲆患阂庖姡Ｍ芤饦I(yè)界同仁對該項(xiàng)制度的共同關(guān)注，匯聚群體智慧，促成該制度全面實(shí)施及完善，早日實(shí)現(xiàn)道路交通事故受害人的公平與正義。

【關(guān)鍵詞】機(jī)動車保險(xiǎn) 交通強(qiáng)制險(xiǎn) 交通事故 救助基金 搶救費(fèi)墊付

【作者】陸新峰 南京師范大學(xué)法學(xué)院

交通事故導(dǎo)致的傷殘與死亡是世界各國普遍存在的一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，我國更為突出。為了解決道路交通事故所帶來的問題，增強(qiáng)肇事者的賠償能力，為受害人的人身和財(cái)產(chǎn)安全提供更多的基本保障，《中華人民共和國道路交通安全法》及國務(wù)院頒布的《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》明確建立機(jī)動車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，機(jī)動車輛強(qiáng)制保險(xiǎn)通過強(qiáng)制投保，增強(qiáng)了機(jī)動車輛保有人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，機(jī)動車輛發(fā)生交通事故，造成受害人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，保險(xiǎn)人可以在保險(xiǎn)金額內(nèi)，直接賠付給受害人。建立機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度有利于道路交通事故受害人獲得及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)保障和醫(yī)療救治、減輕交通事故肇事方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、有利于促進(jìn)道路交通安全、充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會保障功能，維護(hù)社會穩(wěn)定。但不可否認(rèn)的是，機(jī)動車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度仍然存在不足，單純依靠交強(qiáng)險(xiǎn)制度，尚不能更大范圍內(nèi)為交通事故受害人提供必要的救助，如(一)、肇事車輛沒有投保交強(qiáng)險(xiǎn);(二)、肇事車輛肇事逃逸且肇事駕駛?cè)思敖粡?qiáng)險(xiǎn)承保公司無法查明的;(三)、機(jī)動車輛雖然投保交強(qiáng)險(xiǎn)，但承保保險(xiǎn)公司破產(chǎn)或暫時(shí)失去償付能力等情形下。上述交通事故中的受害人則有可能面臨無法獲得救濟(jì)的困境，這說明交強(qiáng)險(xiǎn)制度存在盲區(qū)，需要在交強(qiáng)險(xiǎn)制度之外，建立道路交通事故社會救助基金制度以彌補(bǔ)機(jī)動車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的不足。綜觀德、法、美、日等國家及我國臺灣地區(qū)，均建立了補(bǔ)充性的保護(hù)道路交通事故受害人制度。

我國《中華人民共和國道路交通安全法》第十七條首次提出設(shè)立道路交通事故社會救助基金。該法第十七條規(guī)定“國家實(shí)行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。第七十五條規(guī)定“對傷者的：搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的，未參加機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償”。該法已于二零零四年五月一日起施行。二零零六年，國務(wù)院頒布的《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，第二十四至二十六條對道路交通事故社會救助基金的合用情形及來源作了更為詳細(xì)的劃定。然而，交強(qiáng)險(xiǎn)建立以來近四年的時(shí)間里，救助基金一直處于缺失狀態(tài)。由于管理機(jī)構(gòu)未及時(shí)成立，救助基金不到位，長期以來，大量交通事故的受害人及家屬無法通過合法的途徑獲得搶救費(fèi)用的及時(shí)墊付，使之承受巨大的損失及痛苦，因之引起的上訪、群體性事件也逐年增加，給各級政府及公安機(jī)關(guān)交通管理部門帶來巨大壓力，影響社會的和諧穩(wěn)定。二零零九年，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布了《試行辦法》，大體劃定了道路交通事故中的社會救助基金軌制，該辦法自二零一零年一月一日起施行。落實(shí)救助基金制度，已為各地方政府當(dāng)務(wù)之急，而落實(shí)救助基金制度的前提是依法制定《試行辦法》的實(shí)施細(xì)則，確定救助基金主管部門、管理機(jī)構(gòu)，建立充分、穩(wěn)定的資金籌集渠道、明確救助基金的法律地位及運(yùn)行模式、完善的救助基金補(bǔ)償、追償體制。

一、道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)的法律地位。

《中華人民共和國道路交通安全法》(下稱《安全法》)雖然提出設(shè)立道路交通事故社會救助基金，但對基金是否具有法律地位，能否成為獨(dú)立的民事主體并未作出規(guī)定。《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二十四條、二十五條雖然規(guī)定了救助基金管理機(jī)構(gòu)有向道路交通事故責(zé)任人追償墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的權(quán)利，但并未明確基金管理機(jī)構(gòu)能否以獨(dú)立法人身份通過訴訟的方式進(jìn)行追償。五部委出臺的《道路交通事故社會救助基金治理試行辦法》第二十四條亦救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償，但同樣對基金管理機(jī)構(gòu)的法律地位并未予以明確。隨著基金墊付與追償工作的開展，問題日益顯現(xiàn)。江西省救助基金實(shí)施走在全國前列，但根據(jù)江西省財(cái)政廳最近公布的該省四十二個(gè)市、縣救助基金管理機(jī)構(gòu)設(shè)立半年反映的情況來看，由于相關(guān)法律法規(guī)并未確立救助基金管理機(jī)構(gòu)在民事訴訟中的法律主體地位，全省還沒有一起通過訴訟方式追償?shù)陌讣?，基金的追償成了最大的難題。救助基金管理機(jī)構(gòu)開展墊付及追償，必須具有訴訟當(dāng)事人的地位，故須由立法賦予其獨(dú)立的法人資格，但其性質(zhì)應(yīng)為公法法人還是私法法人尚值得探究。筆者認(rèn)為，途徑有三：

其一、成立公法人，如事業(yè)單位。就救助基金的社會救濟(jì)性質(zhì)而言，救助基金系基于社會政策的考量為社會公益目的而創(chuàng)設(shè)，受到國家相關(guān)法規(guī)的規(guī)范，由政府主導(dǎo)運(yùn)行，并接受相關(guān)主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，道路交通事故社會救助基金與其他國家的政府保障事業(yè)屬于同樣性質(zhì)的制度，應(yīng)賦予救助基金公法法人性質(zhì)。

其二、成立私法人，如非贏利性公司法人。救助基金的資金主要來自于機(jī)動車所有人繳納的機(jī)動車輛強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi), 這又有別于用國家財(cái)政資金設(shè)立的機(jī)關(guān)法人和事業(yè)單位法人。救助基金采用私法人的組織形式可能更便于操作，因?yàn)闊o論是救助基金與相關(guān)請求人之間的糾紛，還是救助基金與被追償主體之間的爭議，本質(zhì)上私法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，均應(yīng)當(dāng)按照民事糾紛程序解決處理。私法人更能注重節(jié)約、效率、公平的原則把救助基金管好用好，而將救助基金納入政府體制容易造成救助基金運(yùn)行效率低下，由此發(fā)生的行為被視作行政行為,這易使基金陷于頻繁發(fā)生的行政訴訟案件中。我國以私法人(公司)的形式設(shè)立具有公益性質(zhì)的基金已有先例并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，如;零五年國家設(shè)立了證券投資者保護(hù)基金，用于對債權(quán)人的償付，基金管理機(jī)構(gòu)采用私法人形式，成立中國證券投資者保護(hù)基金有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)基金的籌集、管理與使用，該公司具備獨(dú)立法人資格，依據(jù)民事程序解決相關(guān)糾紛。這種組織形式能較好的維護(hù)基金的社會政策目的。

其三、成立公法人，委托商業(yè)機(jī)構(gòu)承辦。我國大陸亦可參照我國臺灣地區(qū)做法，臺灣地區(qū)《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》中所規(guī)定的“汽車交通事故特別補(bǔ)償基金” 由“財(cái)政部”指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查基金在資金的賬務(wù)管理方面的工作的同時(shí)，另成立了獨(dú)立于“政府機(jī)構(gòu)”之外的財(cái)團(tuán)法人，處理補(bǔ)償、代位求償?shù)仁聞?wù)，因臺灣地區(qū)目前尚不承認(rèn)有公法上的財(cái)團(tuán)法人，故特別補(bǔ)償基金屬具有公益目的的私法人，因此有關(guān)與特別補(bǔ)償基金間所產(chǎn)生的法律爭議，均屬因私法上權(quán)利所產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)依相關(guān)民事糾紛解決程序處理。根據(jù)《財(cái)團(tuán)法人汽車交通事故特別補(bǔ)償基金管理辦法》第四條的規(guī)定，臺灣地區(qū)特別補(bǔ)償基金有關(guān)受理賠償?shù)葮I(yè)務(wù)，都委托由承保強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司代為處理。臺灣地區(qū)的做法得到臺灣島內(nèi)民眾的普遍認(rèn)同，這種做法值得大陸地區(qū)實(shí)施救助基金制度借鑒。我國地方省級政府可在財(cái)政廳下成立事業(yè)法人單位作為救助基金管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)道路交通事故社會救助基金籌集、研究制定救助基金籌集管理及使用的各項(xiàng)政策、負(fù)責(zé)基金管理工作的組織協(xié)調(diào)，救助基金管理機(jī)構(gòu)以政府購買服務(wù)的方式，聘請相關(guān)專業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)作為救助基金部分職能的受托管理人，受托保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)營機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格，根據(jù)救助基金管理機(jī)構(gòu)確定的政策和制度，負(fù)責(zé)救助基金的墊付、追償?shù)染唧w運(yùn)作，并接受救助基金管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

二、道路交通事故社會救助基金的籌集。

從五部委《試行辦法》第六條規(guī)定來看，救助基金的來源包括：(一)按照機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(以下簡稱交強(qiáng)險(xiǎn))的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金;(二)地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助;(三)對未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動車的所有人、管理人的罰款;(四)救助基金孳息;(五)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金;(六)社會捐款;(七)其他資金。筆者認(rèn)為，基金來源過于狹窄，應(yīng)進(jìn)一步拓寬。

一、正確認(rèn)識交通強(qiáng)制保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的提取。關(guān)于從交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)中按比例提取，世界上其他國家的立法例都采取了這種方式。從我國各地已實(shí)施的情況來看，交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)比例提取成為救助基金主要的來源，社會救助的主體是政府，而實(shí)際是基金來源轉(zhuǎn)嫁由廣大機(jī)動車輛保有人主要承擔(dān)，這是不妥當(dāng)?shù)??；鸬幕I集應(yīng)當(dāng)積極開拓基金來源渠道，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會救助責(zé)任，通過中央和地方政府財(cái)政撥款對救助基金提供必要的支持和兜底，避免過多地從強(qiáng)制險(xiǎn)保費(fèi)中提取，以防止費(fèi)率提高和收費(fèi)過高抑制投保的數(shù)量。

二、擴(kuò)大納入罰款范圍納入基金?！对囆修k法》明確公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)《交通安全法》第九十八條規(guī)定對機(jī)動車所有人、管理人未投保交強(qiáng)險(xiǎn)的罰款為救助基金法定來源。筆者認(rèn)為，該規(guī)定過于狹窄，應(yīng)予拓展。對投保義務(wù)人的罰款最高不過應(yīng)繳保費(fèi)的兩倍，數(shù)額十分有限，相比之下，保監(jiān)會依據(jù)《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第三十六條至三十八條對保險(xiǎn)公司的罰款，數(shù)額巨大，如果將這筆資金納入救助基金，會大大增強(qiáng)救助受害人的力度，故建議將保監(jiān)會依據(jù)《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第三十六條至第三十八條的規(guī)定，對非法從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和未經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司的罰款也應(yīng)該納入交通事故救助基金的范疇。不但如此，《交通安全法》第七章節(jié)下各類罰款均可納入道路救助基金。

三、審慎靈活使用基金資金，使其增值保值。關(guān)于救助基金的孳息為法定孳息，基金不能采用商業(yè)模式經(jīng)營營利，但可以通過一定的經(jīng)濟(jì)行為以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的增值，基金除支付業(yè)務(wù)需要外，應(yīng)可以存入金融機(jī)構(gòu)以獲得利息，也可以用于購買國庫券、金融債券等有價(jià)證券，以使財(cái)產(chǎn)增值，但出于救助基金的安全性考慮，不能為了獲得高額的收益，而將救助基金投資到風(fēng)險(xiǎn)較大的股票交易、不動產(chǎn)投資以及企業(yè)融資中去。

另筆者認(rèn)為，五部委《試行辦法》第六條規(guī)定的救助基金資金來源可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對交通事故受害者救助的現(xiàn)實(shí)需要，因此應(yīng)當(dāng)開辟更多的基金來源渠道。結(jié)合我國國情，可以考慮以下幾種籌措方式作為補(bǔ)充：(1)、政府財(cái)政資助。通過財(cái)政預(yù)算的方式每年有計(jì)劃地給予基金一定額度的撥款。社會救助的主體應(yīng)該是政府，政府的服務(wù)對象是全社會，重點(diǎn)是對弱勢群體的服務(wù)和幫助;如《浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》第八條(七)地方政府預(yù)算安排的專項(xiàng)資金;（2、)機(jī)動車輛選牌費(fèi)。政府通過制定政策，允許車輛所有人按規(guī)定交納一定費(fèi)用后可以自主選牌選號，對特殊號牌進(jìn)行拍賣，所得款項(xiàng)納入救助基金?！墩憬〉缆方煌ㄊ鹿噬鐣戎鸸芾碓囆修k法》第八條(六)小型客車號牌號碼公開競價(jià)所得價(jià)款。

三、道路交通事故社會救助基金墊付。

(一)、道路交通事故社會救助基金墊付條件。

關(guān)于道路交通事故社會救助基金救助條件，《試行辦法》第十二條規(guī)定，有下列情形之一時(shí)，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用：(一)搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的;(二)肇事機(jī)動車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的;(三)機(jī)動車肇事后逃逸的。依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)墊付。筆者認(rèn)為，上述規(guī)定可以從三個(gè)方面予以完善。

(1)、設(shè)定墊付前提。受害人或其親屬因及時(shí)搶救的需要，在救助基金墊付前向醫(yī)院支付的搶救費(fèi)，是否可以向救助基金請求返還?有學(xué)者認(rèn)為：為了讓受害人獲得更有效的治療，受害人或其親屬先墊付搶救費(fèi)用，如果此種情形下，不賦予受害人或其親屬對救助基金的直接請求權(quán)，救助基金甚至不返還受害人等已支付的搶救費(fèi)，這就違背了救助基金功能，也會導(dǎo)致受害人錯(cuò)過最佳救治時(shí)機(jī)。筆者認(rèn)為該觀點(diǎn)誤解了救助基金制度的功能定位。

應(yīng)當(dāng)明確的是道路交通事故社會救助基金的保障程度有限，救助基金承擔(dān)的是一種社會救助職能，具有顯著的社會公益性，而不帶有盈利、增值功能。救助基金只能對需要提供救助的交通事故受害者提供最低限度的救助，而不可能全包全攬?；鸬某霭l(fā)點(diǎn)是資金墊付，而不是資金給予，類似無息借貸活動。一起交通事故發(fā)生，醫(yī)療費(fèi)用的賠償或支付主體并不單一，受害人本人、受害人親屬、家人、朋友，肇事駕駛員、肇事車主、肇事車輛責(zé)任險(xiǎn)承保保險(xiǎn)公司，受害人人身險(xiǎn)承保公司及其他賠償義務(wù)人等均可能支付或墊付醫(yī)療費(fèi)用，上述主體如已支付搶救費(fèi)，對已支付部分，即使符合《試行辦法》第十二條規(guī)定的三類情形，基金也無須再行重復(fù)墊付，對其他主體的支付或墊付也無須返還。

《浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》第十四條規(guī)定“道路交通事故中當(dāng)事人和法定連帶責(zé)任人暫時(shí)無支付能力而需要救助的，有下列情形之一時(shí)，事發(fā)地救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用”。應(yīng)當(dāng)講，浙江地方政府準(zhǔn)確把握了救助基金的本質(zhì)，對基金墊付設(shè)置了前提是合理而必要的。當(dāng)然，筆者認(rèn)為，《浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》中“法定連帶責(zé)任人”這個(gè)提法不甚準(zhǔn)確，可參照《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，將因自己或者他人的交通違法侵權(quán)行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的自然人、法人或者其他組織定義為“賠償義務(wù)人”。交通侵權(quán)事故中承擔(dān)法定連帶責(zé)任方亦屬于賠償義務(wù)人之列。故本條可修改為：道路交通事故中當(dāng)事人及賠償義務(wù)人暫無支付能力且有下列情形之一時(shí)，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用。

(2)、明確超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額之含義。關(guān)于三類情形之(一)搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的，應(yīng)當(dāng)明確為超過交強(qiáng)險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用賠償限額。根據(jù)中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會二〇〇八年一月十一日公布的《關(guān)于調(diào)整交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的公告》規(guī)定，被保險(xiǎn)機(jī)動車在道路交通事故中有責(zé)任的賠償限額為：死亡傷殘賠償限額110000元人民幣;醫(yī)療費(fèi)用賠償限額10000元人民幣;財(cái)產(chǎn)損失賠償限額2000元人民幣。被保險(xiǎn)機(jī)動車在道路交通事故中無責(zé)任的賠償限額為：死亡傷殘賠償限額11000元人民幣;醫(yī)療費(fèi)用賠償限額1000元人民幣;財(cái)產(chǎn)損失賠償限額100元人民幣。上述責(zé)任限額從2008年2月1日零時(shí)起實(shí)行。

交強(qiáng)險(xiǎn)承保公司根據(jù)被保險(xiǎn)機(jī)動車在交通事故中的責(zé)任情況區(qū)分賠償方式與限額，筆者認(rèn)為此種規(guī)定與做法違反了設(shè)立機(jī)動車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度補(bǔ)償受害人這一根本目的，也有悖《安全法》的規(guī)定，《安全法》第七十六條明確機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，從而確定了保險(xiǎn)公司對保險(xiǎn)事故的法定責(zé)任，對于肇事車輛參加了機(jī)動車輛強(qiáng)制險(xiǎn)的，一旦發(fā)生交通事故導(dǎo)致他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)先予賠償，而不問機(jī)動車一方是否存在過錯(cuò)及過錯(cuò)責(zé)任的大小。在交強(qiáng)險(xiǎn)運(yùn)作實(shí)務(wù)中，保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的這一規(guī)定，以交警部門對該事故責(zé)任尚未認(rèn)定，拒絕墊付搶救費(fèi)用，人為致使交通事故受害人無法及時(shí)獲得救助，這種做法不但不人道，而且違法。

另保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對受害人死亡傷殘、醫(yī)療費(fèi)用以及財(cái)產(chǎn)損失等不同類型的損失分別設(shè)定最高賠償限額，相對合理的分配了保險(xiǎn)責(zé)任的范圍及其相應(yīng)額度，有利于合理調(diào)整投保人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率水平，減輕了廣大投保人的負(fù)擔(dān)，保障了保險(xiǎn)公司的穩(wěn)定經(jīng)營。交通事故中醫(yī)療搶救費(fèi)用問題一直受到社會廣泛關(guān)注，筆者認(rèn)為目前應(yīng)由交強(qiáng)險(xiǎn)墊付的10000元的醫(yī)療費(fèi)用賠償限額，能滿足一般交通事故醫(yī)療費(fèi)用的需要，能為大多數(shù)交通事故受害人提供及時(shí)保障。綜上，筆者認(rèn)為，交強(qiáng)險(xiǎn)墊付搶救費(fèi)用具有額度限制，應(yīng)當(dāng)以醫(yī)療費(fèi)用賠償限額10000元為限，道路救助基金作為交強(qiáng)險(xiǎn)的輔助制度，應(yīng)當(dāng)明確《試行辦法》中的“超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額”實(shí)際應(yīng)為超過交強(qiáng)險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用賠償限額。

(3)、區(qū)分肇事后逃逸兩種情形。關(guān)于三類情形之“(三)機(jī)動車肇事后逃逸的”，該描述亦不準(zhǔn)確，在實(shí)踐中易引發(fā)爭議?！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》第七十四條：交通肇事逃逸是指發(fā)生交通事故后，交通事故當(dāng)事人為逃避法律追究，駕駛車輛或者遺棄車輛逃離交通事故現(xiàn)場的行為。由此可見，機(jī)動車肇事逃逸包括駕駛車輛逃逸和遺棄車輛逃逸兩種情形。在第一種情況下，由于肇事機(jī)動車無法查明，其是否參加了機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)不明確，此時(shí)為保護(hù)受害人的利益，應(yīng)當(dāng)由社會救助基金對受害人的搶救費(fèi)用等進(jìn)行墊付;在第二種情況下，如果肇事者遺棄未參加機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動車逃逸，則應(yīng)當(dāng)由社會救助基金墊付受害人的搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用;如果肇事者遺棄參加了機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動車逃逸，此時(shí)，可以查明該肇事車輛強(qiáng)制險(xiǎn)承保保險(xiǎn)公司，則應(yīng)當(dāng)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)搶救費(fèi)用的墊付及保險(xiǎn)金賠償?shù)呢?zé)任，實(shí)際上基金可以不墊付?；谝陨侠碛?，建議進(jìn)一步明確為肇事后逃逸且肇事車輛及其駕使人員無法確定，強(qiáng)制險(xiǎn)保險(xiǎn)公司無法查明的，屬于基金墊付的范圍。

(二)、明確搶救及喪葬費(fèi)用申請人及墊付款受領(lǐng)人。

《中華人民共和國道路交通安全法》及《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》對交通事故受害人是否能夠直接向救助基金請求補(bǔ)償并無規(guī)定。根據(jù)《安全法實(shí)施條例》第九十條第二款的規(guī)定，搶救受傷人員需要救助基金墊付費(fèi)用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。五部委《試行辦法》第十三條規(guī)定： 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機(jī)構(gòu);第十四條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后，對尚未結(jié)算的搶救費(fèi)用，可以向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出墊付申請，并提供有關(guān)搶救費(fèi)用的證明材料。綜上，上述規(guī)定從程序上限制了受害人直接向救助基金行使墊付搶救費(fèi)用的請求，受害人搶救費(fèi)用墊付的請求應(yīng)由救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)行使或是通過公安交通管理部門代為行使。

有人認(rèn)為，交通事故之受害人本人應(yīng)享有直接的請求權(quán)，不僅如此，受害人在自己不便親自行使時(shí)，亦可委托代理人行使，只有這樣，才更利于保護(hù)受害者的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，救助基金之資金為具有公益性質(zhì)的專用款項(xiàng)，適用于道路上發(fā)生交通事故致傷人員危險(xiǎn)期的生命搶救，雖然《中華人民共和國交通安全法》規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)對交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治，但因交通事故受害人無力預(yù)繳費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)懈怠救治的事件仍屢有發(fā)生，救助基金管理機(jī)構(gòu)之所以向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)替代當(dāng)事人預(yù)先墊付搶救費(fèi)用，其目的在于免除醫(yī)療機(jī)構(gòu)的后顧之憂，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極地救治傷員，更好地保護(hù)受害人的利益。救助基金的搶救費(fèi)用墊付款為專款，故支付對象只能是救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而不應(yīng)該是交通事故受害人本人。

在基金運(yùn)作實(shí)務(wù)中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)從自身的利益出發(fā)，積極、主動的向基金進(jìn)行搶救費(fèi)用墊付請求應(yīng)為常態(tài)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為申請人不存在阻礙，較為適宜。對公安機(jī)關(guān)交通管理部門而言，可能缺乏自身利益的驅(qū)動，容易怠于行使，但因行使請求權(quán)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門法定職責(zé)，如果怠于行使，給受害人造成損失的，受害人有權(quán)提起行政訴訟，依法要求其承擔(dān)行政賠償責(zé)任，這可以促使公安機(jī)關(guān)交通管理部門積極履職。另申請基金墊付，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通管理部門出具的相關(guān)治療及事故資料供基金管理機(jī)構(gòu)審核，而這些資料基本由上述兩部門掌握或提供，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請墊付、交通管理部門代為行使墊付申請，可以提高效率，保障交通事故的受害者及時(shí)得到搶救費(fèi)用，有利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)搶救受害者。由此可見，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安交通管理部門向救助基金行使墊付請求更為方便和快捷，有其現(xiàn)實(shí)合理性。

至于由救助基金先行墊付的喪葬費(fèi)用的請求權(quán)，《試行辦法》第十七條規(guī)定，發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費(fèi)用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書面墊付申請。交通事故的直接受害人已死亡，需要搶救的緊急性已不存在，不宜再由公安機(jī)關(guān)交通管理部門或醫(yī)療機(jī)構(gòu)代為行使請求權(quán)，根據(jù)《試行辦法》規(guī)定，喪葬費(fèi)用的請求權(quán)由受害人親屬行使，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步明確為受害人之近親屬或受害人之法定繼承人。

綜上，《試行辦法》救助基金申請主體的規(guī)定值得肯定。

(三)、道路交通事故社會救助基金應(yīng)拓寬救助受害人范圍。

關(guān)于受害人救助范圍，《試行辦法》第十二條規(guī)定：有下列情形之一時(shí), 救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用。該辦法第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成除被保險(xiǎn)機(jī)動車本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人?！稒C(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》沿襲了機(jī)動車商業(yè)第三者責(zé)任保險(xiǎn)的做法，將保險(xiǎn)機(jī)動車輛之本車人員、被保險(xiǎn)人排除在受害人范圍以外，而五部委《試行辦法》又沿襲《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的做法，將保險(xiǎn)機(jī)動車輛之本車人員、被保險(xiǎn)人排除在基金救助受害人范圍以外。筆者認(rèn)為，救助基金制度雖為機(jī)動車強(qiáng)制險(xiǎn)制度之補(bǔ)充保障，但兩者性質(zhì)截然不同，不應(yīng)將基金救助對象范圍與交強(qiáng)險(xiǎn)賠償對象對應(yīng)起來，五部委《試行辦法》中對受害人的定義既不嚴(yán)謹(jǐn)也不合理。

首先，《試行辦法》第十二條將未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的肇事機(jī)動車造成道路交通事故中的受害人納入基金墊付范圍，在三十五條又將受害人定義為除被保險(xiǎn)機(jī)動車本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人，三十五條對受害人的定義顯然是建立在推定所有機(jī)動車輛均有交強(qiáng)險(xiǎn)之上的，這與第十二條規(guī)定相沖突，是個(gè)明顯的邏輯錯(cuò)誤。根據(jù)辦法第三十五條文意解釋，可以理解為發(fā)生交通事故時(shí)，肇事車輛投保有強(qiáng)制保險(xiǎn)，則受害人是除被保險(xiǎn)機(jī)動車本車人員、被保險(xiǎn)人以外的人員;如果發(fā)生交通事故時(shí)，肇事車輛沒有投保強(qiáng)制保險(xiǎn)，包括機(jī)動車本車人員在內(nèi)的受害人均應(yīng)屬于基金救助范圍。如果這樣理解，非被保險(xiǎn)機(jī)動車的本車人員與被保險(xiǎn)機(jī)動車上本車人員、被保險(xiǎn)人之間，在享受救助基金救助方面存在差別待遇，肇事車輛未投交強(qiáng)險(xiǎn)，本車人員能獲得基金救助，如肇事車輛投保有交強(qiáng)險(xiǎn)，其本車人員、被保險(xiǎn)人反而無法獲得基金救助。這對被保險(xiǎn)機(jī)動車上的本車受害人員、受害被保險(xiǎn)人是不公平、不合理的，這種導(dǎo)向會大大挫傷機(jī)動車所有人投保強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的積極性。

其次，筆者認(rèn)為，救助基金是國家出于保護(hù)交通事故中受害人的公共政策目的，為彌補(bǔ)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度力所未及的不足，而經(jīng)立法創(chuàng)設(shè)的社會救濟(jì)制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金之目的在于及時(shí)救助在道路交通事故中需要救助的受害人的健康及生命。故在道路交通事故中受傷并需要搶救的人員均應(yīng)獲得基金救助，而不應(yīng)因受害人在交通事故中所處的空間位置等無關(guān)因素而區(qū)別對待，更與交通事故當(dāng)事人在事故中的責(zé)任情況無關(guān)，《廈門市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法操作細(xì)則》中就規(guī)定基金辦確定擬墊付的金額時(shí)，不得按受害人在道路交通事故中的責(zé)任比例減少墊付。

臺灣地區(qū)“強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法”第10條第2款規(guī)定“本法所稱受害人，指因汽車交通事故遭致傷害或死亡之人”。只要是因交通事故受有損害之人皆稱為受害人，而不區(qū)分車內(nèi)人員和車外人員，均可依法向保險(xiǎn)人請求保險(xiǎn)給付或向特別補(bǔ)償基金請求補(bǔ)償，從而將車內(nèi)乘客作為第三人納入到了保險(xiǎn)保障當(dāng)中。筆者亦認(rèn)為，臺灣地區(qū)的做法值得借鑒，救助基金雖然是交強(qiáng)險(xiǎn)的輔助制度，但其墊付或補(bǔ)償不以保險(xiǎn)合同的存在為依據(jù)，基金的墊付或補(bǔ)償不具有危險(xiǎn)共同分擔(dān)或經(jīng)濟(jì)互助等保險(xiǎn)的基本屬性。

(四)、建立專家審核、復(fù)核及評議制度。

《重慶市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》第二十六條 基金管理中心可以邀請醫(yī)學(xué)、法律、交通工程事故處理等專家，組成專家機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審核。對案情復(fù)雜，傷情嚴(yán)重，墊付金額較大，交通事故受害人搶救時(shí)間長，對審核結(jié)論有異議的等，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查。筆者認(rèn)為，重慶的做法值得借鑒，交通事故社會救助基金是一項(xiàng)服務(wù)民生的工程，涉及范圍廣，專業(yè)性強(qiáng)，設(shè)立專家組形式有利于化解矛盾。

四、道路交通事故社會救助基金的追償

(一)、道路交通事故社會救助基金之追償對象。

《試行辦法》第二十四條規(guī)定：救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。將被追償主體限制為“機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人”并不準(zhǔn)確。救助基金的墊付與事故責(zé)任沒有關(guān)系，要厘清追償對象，首先必須厘清被墊付主體，筆者認(rèn)為，交通事故受害人及因交通事故而產(chǎn)生的一切賠償義務(wù)人均是被墊付主體，交通事故人身損害賠償關(guān)系復(fù)雜，賠償義務(wù)主體眾多，社會救助基金的性質(zhì)亦決定了追償實(shí)務(wù)中可以成為被追償對象的主體會更多，決不限于“機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人”。筆者認(rèn)為，以下主體亦可成為被追償對象。

(1)、交通事故的賠償義務(wù)人。首先應(yīng)將“機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人”修改為“交通事故的賠償義務(wù)人”。賠償義務(wù)人是指因自己或者他人的侵權(quán)行為以及其他致害原因依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的自然人、法人或者其他組織。交通事故責(zé)任人并不一定就是賠償義務(wù)人，如肇事責(zé)任人駕駛車輛的行為為職務(wù)行為，賠償義務(wù)人則可能是其雇傭單位，肇事責(zé)任人可能無須承擔(dān)責(zé)任，一起交通事故中，除肇事責(zé)任人有可能承擔(dān)責(zé)任外，其他主體亦可能承擔(dān)賠償責(zé)任，如有過錯(cuò)的車輛出借人等。故將“機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人”修改為“交通事故的賠償義務(wù)人”更能符合侵權(quán)法規(guī)定。

(2)、肇事車輛交強(qiáng)險(xiǎn)承保保險(xiǎn)人。肇事車輛交強(qiáng)險(xiǎn)承保保險(xiǎn)人可以成為被追償主體，如在肇事逃逸無法查明肇事車輛的情形下，救助基金墊付之后，若發(fā)現(xiàn)肇事車輛已經(jīng)投保了強(qiáng)制保險(xiǎn)，救助基金完全有權(quán)向肇事車輛交強(qiáng)險(xiǎn)承保保險(xiǎn)公司追償。

(3)、肇事車輛商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)承保保險(xiǎn)人。肇事車輛商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)承保保險(xiǎn)人亦可成為道路交通事故社會救助基金的被追償主體，如搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的，救助基金依法予以了墊付，若肇事車輛另投保有商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)，且屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍，基金亦有權(quán)向該商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)承保公司進(jìn)行追償。

(4)、受害人意外或醫(yī)療保險(xiǎn)承保人。在受害人暫時(shí)從包括商業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的所有途經(jīng)均無法獲得及時(shí)救助時(shí)，救助基金才提供最后的救濟(jì)，以免除醫(yī)療機(jī)構(gòu)的后顧之憂，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極地救治傷員，更好地保護(hù)受害人的利益，實(shí)現(xiàn)救助基金制度的社會保障功能。如果上述途經(jīng)已經(jīng)支付，則基金無須墊付，若已經(jīng)由救助基金給付的，救助基金有權(quán)向包括商業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的賠償或補(bǔ)償義務(wù)主體追償。唯有如此，基金在運(yùn)行中才能維持自身的平衡和穩(wěn)定，否則就無法持久。

(5)、交通事故受害人本人。關(guān)于交通事故受害人能否成為救助基金的追償對象，各方存在爭議，欲厘清此問題，首先必須明確基金的搶救費(fèi)用為誰而墊，如前所述，基金只是一種提前墊付性質(zhì)的資金運(yùn)行活動，它的出發(fā)點(diǎn)是資金墊付，而不是資金給予，本質(zhì)是不計(jì)利率的資金借貸活動，在受害人有能力支付搶救費(fèi)用的情況下，基金并不負(fù)墊付義務(wù)，另救助基金的墊付與否與事故責(zé)任本身并無關(guān)聯(lián)，由此可見，交通事故受害人本人亦是被墊付對象之一，當(dāng)然對基金墊付款亦負(fù)有返還義務(wù)。但同時(shí)我們也必須看到，基金之所以進(jìn)行了墊付，重要原因之一即為受害人暫時(shí)無力支付搶救費(fèi)用，所以我們不能不作情形的區(qū)分對交通事故受害人本人進(jìn)行追償，從而造成受害人本人新的困苦。筆者認(rèn)為，如受害人接受了基金的費(fèi)用墊付且受害人因本次事故從賠償義務(wù)人處或通過保險(xiǎn)及其他途徑獲得賠償不補(bǔ)償，該部分賠償或補(bǔ)償款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先償還基金所墊付的搶救費(fèi)用?；鹁邆涔嫘再|(zhì)，救助基金要保持足夠的流動性，不能只付不追使之枯竭而影響廣大交通事故受害人的救治，如受害方在得到充分受償之后拒不返還基金墊付費(fèi)用，實(shí)際上將會構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?，也對其他同樣需要資金墊付救助的交通事故受害人造成影響。

(二)、道路交通事故社會救助基金實(shí)現(xiàn)追償權(quán)之保障措施。

交通事故發(fā)生之后，責(zé)任人為逃避賠償責(zé)任，變賣車輛，從此人間消失，即使受害人得到法院勝訴判決，也是一紙空文，無法執(zhí)行，這種情形在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮。五部委《試行辦法》第六條將救助基金管理機(jī)構(gòu)依法追償?shù)馁Y金救助作為基金的來源，因此基金管理機(jī)構(gòu)必須加大力度，并依法采取各種必要的措施追償墊付資金，但可以預(yù)見，基金的追償是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的過程，實(shí)現(xiàn)的成本高、難度大，單純依靠基金管理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)并不現(xiàn)實(shí)，基金管理機(jī)構(gòu)必須借助社會力量，特別是借助公權(quán)利，故應(yīng)當(dāng)通過立法的形式賦予救助基金追償權(quán)實(shí)現(xiàn)的公法保障手段。如我國臺灣《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》第 39 條就這樣規(guī)定:“特別補(bǔ)償基金于加害人或汽車所有人償還全部補(bǔ)償金額前，得通知交通主管部門吊銷或扣押其汽車牌照或駕駛證件，并停止辦理車輛過戶手續(xù)?！?/p>

五部委《試行辦法》在這方面雖未規(guī)定，但我們欣喜的看到，部分省級政府已經(jīng)充分認(rèn)識到這個(gè)問題，在地方立法中予以了體現(xiàn)，如《江西省道路交通事故社會救助基金管理實(shí)施細(xì)則(試行)》第三十二條“相關(guān)責(zé)任人未償還救助基金墊付費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法將責(zé)任人在該道路交通事故中涉及的車輛標(biāo)注為道路交通事故未處理完畢，限制其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)”。再如《重慶市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》第三十三條“交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人拒不償還墊付費(fèi)用或者未辦理償還墊付費(fèi)用手續(xù)的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)發(fā)出償還通知書，明確償還的期限和金額。對到期仍不償還的，基金管理中心依法向人民法院提起民事訴訟，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對涉及交通事故的機(jī)動車停止辦理機(jī)動車相關(guān)業(yè)務(wù)”。

上述地方政府的做法，值得各地借鑒推廣。

(三)、關(guān)于道路交通事故社會救助基金的追償范圍與追償時(shí)效。

關(guān)于道路交通事故社會救助基金的追償范圍，有觀點(diǎn)認(rèn)為以補(bǔ)償金額為限，筆者認(rèn)為，拒絕及時(shí)歸還基金墊付款的行為危害了社會公眾利益，應(yīng)增加被追償責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)成本，以加大追償力度，除基金墊付金額以外，自墊付之時(shí)起至追償實(shí)現(xiàn)之日的利息及所支出的事務(wù)性費(fèi)用如鑒定費(fèi)、勘驗(yàn)費(fèi)、訴訟費(fèi)用等可一并請求賠償。

關(guān)于道路交通事故社會救助基金的追償時(shí)效。《民法通則》第一百三十六條規(guī)定，身體受到傷害要求賠償?shù)?，訴訟時(shí)效期間為一年。第一百三十五條規(guī)定的一般向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間亦為二年。故筆者認(rèn)為救助基金的追償時(shí)限以二年為宜。訴訟時(shí)效的起算點(diǎn)應(yīng)以基金墊付之日起算。對于肇事逃逸，《中華人民共和國民法通則》第一百三十七條規(guī)定“訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算”。我們認(rèn)為“知道”或“應(yīng)當(dāng)知道”這里應(yīng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一知道被侵害的事實(shí);其二知道被誰侵害。訴訟時(shí)效的起算應(yīng)當(dāng)滿足以上兩項(xiàng)，故對于肇事逃逸案件，基金追償時(shí)效起算點(diǎn)應(yīng)為案件偵破之日。

五、結(jié)語

最后，借用李青武先生《透視“同命不同救助”之病灶》一文中的的這段話作為結(jié)語：車禍猛于虎，其受害人痛苦的呻吟聲，因都市的喧囂而被淹沒，法學(xué)家們多在忙于宏大的敘事，也無暇顧及!公平與正義不是空中樓閣，其落實(shí)需要一系列具體而微的基礎(chǔ)制度支撐，如果我們真的要實(shí)現(xiàn)道路交通事故受害人的公平與正義，那就從完善道路交通事故受害人社會救助基金制度開始吧!筆者由衷贊同。(陸新峰 南京師范大學(xué))

參考資料：

1、《中華人民共和國交通安全法》第七十六條

第二篇：淺析建立完善道路交通事故社會救助基金

“道路交通事故社會救助基金”首次見諸我國法律條款是在20xx年5月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法》。新法第十七條規(guī)定：國家實(shí)行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金??。新法還明確規(guī)定了事故救助基金的適用范疇（見《道路交通安全法》第七十五條）。之后，國務(wù)院7月1日出臺了相應(yīng)配套法規(guī)《中華人民共和國道路交通責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（以下簡稱《條例》），以立法形式明確規(guī)定了救助基金的來源、管理辦法和相關(guān)要求。至此，長期以來，困擾交管部門的道路交通事故社會救助基金的立法缺位問題，從根本上得以解決。兩部新法的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了我國法制建設(shè)的飛速進(jìn)步和日趨完善，更體現(xiàn)了社會主義法制建設(shè)向人性化方向轉(zhuǎn)化發(fā)展的重要特征和重大變化——在完善法制建設(shè)的同時(shí)，更加注重彰顯人文關(guān)懷。體現(xiàn)了社會對生命權(quán)的尊重，減少了社會矛盾，真正落實(shí)和推動了“以人為本”的執(zhí)政理念。在法學(xué)理論界、道路交通管理部門和全社會引起了良好的反響。但是，新法和《條例》實(shí)施至今，道路交通事故社會救助基金的操作仍存在較多問題，如何解決當(dāng)前交通事故傷員搶救和死者喪葬費(fèi)用、賠償問題仍是當(dāng)務(wù)之急，需要盡快建立完善道路交通事故社會救助基金機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決資金來源，使之高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，而不僅僅停留在法律條文層面上。筆者根據(jù)新法和《條例》規(guī)定，結(jié)合工作中反映強(qiáng)烈的突出問題，談幾點(diǎn)個(gè)人意見，旨在拋磚引玉，相互提高。按照《條例》第二十五條規(guī)定，救助基金的來源包括：

（一）按照機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；

（二）對未按照規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動車所有人、管理人的罰款；

（三）救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（四）救助基金利息；

（五）其他資金。而在實(shí)際操作中，困難重重，主要原因是：第一，目前國家對交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收入中的資金提取比例尚無既定標(biāo)準(zhǔn)，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各不相同。收取多少、如何收取，由于利益攸關(guān)，部門之間存在不同看法。交強(qiáng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，其保費(fèi)收入是保險(xiǎn)公司經(jīng)營運(yùn)行中的一個(gè)考慮重點(diǎn)，提取資金納入事故救助基金，直接影響其保費(fèi)收入。對保險(xiǎn)公司而言，當(dāng)然是希望提取的資金比例越小越好，符合其經(jīng)濟(jì)利益。而按照交管部門歷年來的情況看，肇事機(jī)動車未參加保險(xiǎn)的情況仍大量存在，機(jī)動車肇事逃逸情況仍時(shí)有發(fā)生，在此情況下，交通事故傷害人搶救費(fèi)用成了一筆巨額開支。以筆者所在大隊(duì)為例：因搶救傷者，在20xx年一年即欠下縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用達(dá)30余萬元，這種情況對于交警部門幾乎無力承擔(dān)。因此，交警部門希望能夠盡量擴(kuò)大資金比例，以解決本不應(yīng)承擔(dān)的資金缺口問題。第二，地方上交警部門對未按照規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動車所有人、管理人的罰款和其他交通違章罰款一樣，全部上繳財(cái)政，然后由財(cái)政返還，這在財(cái)務(wù)管理上毫無漏洞，但卻有違?？顚Ｓ玫某踔浴！兜缆方煌ǚā返诰攀藯l規(guī)定：“機(jī)動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”既然對未交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動車所有人、管理人的罰款全部納入事故救助基金，財(cái)政返還部分卻是全部罰款收入的一部分，這其中有多少屬事故救助基金，界定不明，交警部門能取用多少無據(jù)可依。第三，依法追償問題，《交通安全法》第七十五條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車輛參加機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的，未參加機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償?！弊鳛橐环N提前墊付性質(zhì)的資金運(yùn)行活動，救助基金的出發(fā)點(diǎn)是資金墊付，而不是資金給予，因此，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法償還。這就要求基金管理方必須依法采取措施向事故責(zé)任人追償預(yù)先墊付的資金，以尋求基金的保值，而不至于使責(zé)任人逍遙責(zé)任之外，同時(shí)導(dǎo)致資金缺失。在實(shí)際工作中，資金支付往往由交警部門出面，但在追償方面，交警部門有心無力，尤其遇到肇事方根本無力承擔(dān)時(shí)，追償方（交警部門或基金管理機(jī)構(gòu)）無可奈何，造成的資金空缺日積月累，將會越來越大。根據(jù)上述問題，可以看出，救助基金的來源盡管有明確的法律規(guī)定，但具體操作仍存在不少制約，需長期摸索，積累經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，解決問題的根本途徑有兩個(gè)：一是建立完善道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)。

第三篇：重慶市道路交通事故社會救助基金

重慶市道路交通事故社會救助基金

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金管理，依法救助道路交通事故受害人，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（以下簡稱《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》）和《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財(cái)政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號，以下簡稱《試行辦法》），制定本暫行辦法。

第二條 重慶市道路交通事故社會救助基金的籌集、使用、管理和監(jiān)督適用本暫行辦法。

第三條 市人民政府依法設(shè)立重慶市道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金）。

第四條 道路交通事故社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循依法救助、以人為本、科學(xué)管理的原則，保障救助基金安全、有序運(yùn)行。

第五條 救助基金全市實(shí)行統(tǒng)一政策，單獨(dú)核算，集中管理，分工負(fù)責(zé)。

第六條 重慶市道路交通事故社會救助基金管理委員會（以下簡稱基金管委會）負(fù)責(zé)基金管理工作的組織協(xié)調(diào)。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主管救助基金工作。

重慶市道路交通事故社會救助基金管理中心（以下簡稱基金管理中心）具體負(fù)責(zé)道路交通事故社會救助基金籌集、墊付和追償?shù)裙芾?、使用工作?/p>

市財(cái)政部門、市公安部門、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、市衛(wèi)生主管部門、市交通主管部門和重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)，分工負(fù)責(zé)救助基金相關(guān)工作。

第七條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化水平和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)交互能力，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

第二章 救助基金籌集

第八條 救助基金的來源：

（一）每年按照市人民政府確定的機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡稱交強(qiáng)險(xiǎn)）的保險(xiǎn)費(fèi)一定比例提取的資金；

（二）市人民政府按照在渝保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；

（三）對未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動車所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）依法向機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第九條 市財(cái)政部門和重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)每年根據(jù)財(cái)政部和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會下達(dá)的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例，確定重慶市的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例。財(cái)政部和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會下達(dá)的比例有幅度的，應(yīng)當(dāng)將確定的提取比例報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十條 重慶市范圍內(nèi)經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照市人民政府規(guī)定的比例，將交強(qiáng)險(xiǎn)救助基金提取資金，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額繳納至救助基金市財(cái)政專戶。總公司在渝的，由總公司統(tǒng)一繳納；總公司不在渝的，由重慶分公司統(tǒng)一繳納。

第十一條 市財(cái)政部門按照市地稅部門提供的全市交強(qiáng)險(xiǎn)營業(yè)稅數(shù)額，通過財(cái)政預(yù)算安排，于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)撥付救助基金市財(cái)政專戶。根據(jù)市對區(qū)縣（自治縣）的財(cái)政體制，將屬于區(qū)縣（自治縣）分享的交強(qiáng)險(xiǎn)營業(yè)稅部分，年終由相關(guān)區(qū)縣（自治縣）財(cái)政通過年終決算全額上解市財(cái)政。

對全市各區(qū)縣（自治縣）未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動車所有人、管理人的罰款，全部作為市級非稅收入，由執(zhí)收單位按“罰繳分離”的規(guī)定繳入市財(cái)政。市財(cái)政于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照收支兩條線管理辦法全額劃撥至救助基金市財(cái)政專戶。

第十二條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將已墊付的追償資金轉(zhuǎn)入救助基金市財(cái)政專戶。

第十三條 道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者喪葬費(fèi)和死亡賠償金，基金管理中心代管二年后，依法上交市財(cái)政，納入基金，按交通事故處理專項(xiàng)進(jìn)行管理。

第十四條 政府鼓勵(lì)社會各界積極向救助基金捐贈。捐贈財(cái)物應(yīng)當(dāng)依法納入基金管理。

第三章 救助基金墊付程序

第十五條 發(fā)生在重慶市范圍內(nèi)的道路交通事故，符合下列情形之一的，由基金管理中心按規(guī)定墊付受害人喪葬費(fèi)用或者搶救費(fèi)用：

（一）發(fā)生交通事故機(jī)動車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；

（二）搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；

（三）機(jī)動車發(fā)生交通事故后逃逸的。

搶救費(fèi)用一般指受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用。特殊情況下需要墊付超過72小時(shí)的搶救費(fèi)用的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

喪葬費(fèi)用指受害死者遺體運(yùn)送、停放、冷藏和火化的費(fèi)用。

第十六條 受害人搶救費(fèi)用墊付由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知或者受害人治療醫(yī)院申請基金管理中心墊付。

受害人喪葬費(fèi)用墊付由受害人的法定代理人申請基金管理中心墊付。受害人的法定代理人申請書可以由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交基金管理中心。

第十七條 基金管理中心接到墊付通知或者申請后，應(yīng)當(dāng)受理，并按規(guī)定及時(shí)審核墊付。特殊情況下，基金管理中心可以派員或者委派人員現(xiàn)場審核，迅速墊付。

第十八條 需要基金管理中心墊付搶救費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）搶救費(fèi)用墊付通知書或者搶救費(fèi)用墊付申請書；

（二）交通事故受害人治療醫(yī)院的診斷證明材料；

（三）交通事故受案登記和簡要案情；

（四）交通事故受害人身份證明材料；

（五）發(fā)生交通事故機(jī)動車所有人及駕駛?cè)松矸葑C明材料；

（六）發(fā)生交通事故機(jī)動車交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)證明材料；

（七）搶救費(fèi)用清單；

（八）治療醫(yī)院銀行賬戶資料；

（九）其他證明材料。

交通事故受害人身份不明或者發(fā)生交通事故后機(jī)動車逃逸等，不能提供上款第四項(xiàng)至第六項(xiàng)有關(guān)材料的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供書面說明。

第十九條 基金管理中心收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)墊付通知書或者受害人治療醫(yī)院墊付申請書后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，組織人員按照《試行辦法》、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和重慶市物價(jià)部門公布的臨床診療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，對以下內(nèi)容進(jìn)行審查核實(shí)：

（一）發(fā)生交通事故時(shí)間、地點(diǎn)、駕駛?cè)嘶厩闆r、機(jī)動車及保險(xiǎn)基本情況、事故性質(zhì)等基本事實(shí)；

（二）搶救費(fèi)用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規(guī)定；

（三）搶救費(fèi)用是否真實(shí)、合理、符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十條 搶救費(fèi)用墊付審查核實(shí)完畢，符合搶救費(fèi)用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)墊付費(fèi)用劃入受害人治療醫(yī)院的銀行賬戶。不符合搶救費(fèi)用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十一條 對搶救費(fèi)用墊付范圍、數(shù)額發(fā)生爭議的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與市衛(wèi)生主管部門協(xié)商解決，必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行復(fù)核。

第二十二條 需要基金管理中心墊付喪葬費(fèi)用的，除應(yīng)當(dāng)提供本暫行辦法第十八條第三項(xiàng)至第六項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）交通事故受害人喪葬費(fèi)用墊付申請人身份證明材料和與受害人關(guān)系證明材料；

（二）交通事故受害人法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定書；

（三）公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)等出具的尸體處理通知書；

（四）喪葬費(fèi)用清單；

（五）喪葬費(fèi)用墊付申請書；

（六）其他證明材料。

第二十三條 基金管理中心收到喪葬費(fèi)用墊付申請書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照《試行辦法》和重慶市物價(jià)部門公布的喪葬費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，對以下內(nèi)容進(jìn)行審查核實(shí)：

（一）發(fā)生交通事故時(shí)間、地點(diǎn)、駕駛?cè)嘶厩闆r、機(jī)動車及保險(xiǎn)基本情況、事故性質(zhì)等基本事實(shí)；

（二）喪葬費(fèi)用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規(guī)定；

（三）喪葬費(fèi)用是否真實(shí)和符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十四條 喪葬費(fèi)用審查核實(shí)完畢，符合喪葬費(fèi)用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)墊付費(fèi)用劃入申請人個(gè)人銀行賬戶或者通知申請人領(lǐng)取。對不符合墊付范圍的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十五條 交通事故受害人喪葬費(fèi)用或者搶救費(fèi)用墊付后，基金管理中心應(yīng)當(dāng)書面告知公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)。告知書應(yīng)當(dāng)歸入交通事故處理檔案。

第二十六條 基金管理中心可以邀請醫(yī)學(xué)、法律、交通工程事故處理等專家，組成專家機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審核。對案情復(fù)雜，傷情嚴(yán)重，墊付金額較大，交通事故受害人搶救時(shí)間長，對審核結(jié)論有異議的等，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查。

第二十七條 基金管理中心在審核有關(guān)墊付費(fèi)用時(shí)，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、衛(wèi)生主管部門、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、民政主管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)等單位核實(shí)情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極支持配合，并根據(jù)墊付審核需要，建立數(shù)據(jù)信息交互機(jī)制，提高基金墊付審核效率。

第二十八條 機(jī)動車發(fā)生交通事故后逃逸，需要基金管理中心墊付未知名死者喪葬費(fèi)用的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者市高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知基金管理中心，比照本暫行辦法第二十二條、第二十三條和第二十五條的規(guī)定辦理，墊付費(fèi)用直接劃入殯葬機(jī)構(gòu)銀行賬戶。

第四章 墊付費(fèi)用追償

第二十九條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立交通事故社會救助基金墊付費(fèi)用追償制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，依法追回已墊付的資金。

第三十條 因償還墊付費(fèi)用需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)在交通事故調(diào)解、結(jié)案等處理過程中，應(yīng)當(dāng)通知基金管理中心派人參加，并協(xié)助向交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人等追償已墊付的費(fèi)用。

第三十一條 交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人等應(yīng)當(dāng)在交通事故調(diào)解、結(jié)案前償還基金管理中心所墊付費(fèi)用?；鸸芾碇行膶σ褍斶€墊付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)出具償還結(jié)清手續(xù)。

第三十二條 在交通事故結(jié)案處理時(shí)，交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人等應(yīng)當(dāng)出示償還結(jié)清手續(xù)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)。對未償還墊付費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人等及時(shí)到基金管理中心償還結(jié)清墊付費(fèi)用。

第三十三條 交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人拒不償還墊付費(fèi)用或者未辦理償還墊付費(fèi)用手續(xù)的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)發(fā)出償還通知書，明確償還的期限和金額。對到期仍不償還的，基金管理中心依法向人民法院提起民事訴訟，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對涉及交通事故的機(jī)動車停止辦理機(jī)動車相關(guān)業(yè)務(wù)。

第三十四條 基金管理中心與公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交通事故處理實(shí)時(shí)通報(bào)機(jī)制，及時(shí)告知墊付與追償情況、交通事故調(diào)解處理和逃逸案破案情況，加強(qiáng)墊付與追償。

第三十五條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立公共信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺，及時(shí)提供救助基金墊付、追償信息，方便交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人、有關(guān)部門等查詢、查驗(yàn)有關(guān)墊付、償還信息。

第五章 救助基金管理與監(jiān)督

第三十六條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》規(guī)定，設(shè)立救助基金財(cái)政專戶，集中統(tǒng)一管理全市救助基金資金。凡符合本暫行辦法第八條的所有資金均應(yīng)當(dāng)納入市財(cái)政專戶管理。任何單位和個(gè)人不得拆借、挪用、侵占救助基金資金。

第三十七條 經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)交強(qiáng)險(xiǎn)規(guī)定，規(guī)范交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營管理，及時(shí)受理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，繳納交強(qiáng)險(xiǎn)營業(yè)稅，按規(guī)定提取交強(qiáng)險(xiǎn)救助基金資金并繳入救助基金財(cái)政專戶。保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)不得違規(guī)拒絕或者拖延受理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得違規(guī)降低交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)受理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)或者拖延不報(bào)交強(qiáng)險(xiǎn)營業(yè)稅和交強(qiáng)險(xiǎn)救助基金提取資金。

第三十八條 重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，督促其按時(shí)足額繳納提取資金。第三十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生主管部門的規(guī)定，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)交通事故受傷人員搶救治療，減少死亡，減輕傷殘。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用和有關(guān)醫(yī)療證明。衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的交通事故受傷人員搶救治療規(guī)范化管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

殯葬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通事故死亡人員的運(yùn)輸、冷藏、火化等殯葬工作的規(guī)范化建設(shè)管理。民政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殯葬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第四十條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門在機(jī)動車注冊、轉(zhuǎn)籍、年檢審、路面執(zhí)法和交通事故處理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查機(jī)動車交強(qiáng)險(xiǎn)投保情況，依法查處未投保交強(qiáng)險(xiǎn)或者涉牌涉證的違法行為，及時(shí)收繳罰款并全額繳入國庫。

重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、市公安機(jī)關(guān)交通管理部門、市高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持配合，建立工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)交強(qiáng)險(xiǎn)投保情況的經(jīng)常性檢查，提高機(jī)動車交強(qiáng)險(xiǎn)投保率，確保機(jī)動車足額投保交強(qiáng)險(xiǎn)。

市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未投保交強(qiáng)險(xiǎn)罰款收繳工作的監(jiān)督檢查，確保罰款資金及時(shí)全額上交市財(cái)政。市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救助基金的審計(jì)監(jiān)督。

第四十一條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》和《道路交通事故社會救助基金財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2009〕175號）等規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，建立健全管理制度；建立基金財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格基金財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告；加強(qiáng)基金墊付、追償信息化建設(shè)和檔案管理，及時(shí)公開公布信息；依法接受市審計(jì)部門審計(jì)和有關(guān)部門監(jiān)督管理；教育本單位人員依法履行職責(zé)；加強(qiáng)工作考核，建立績效考核機(jī)制。

第四十二條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》和《道路交通事故社會救助基金財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2009〕175號）等規(guī)定，對基金管理中心的墊付審核調(diào)查費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用、人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用等，在財(cái)政預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第四十三條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全救助基金接受捐贈的管理制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定管理救助基金捐贈財(cái)物，嚴(yán)禁挪作他用。對救助基金捐贈財(cái)物使用情況，應(yīng)當(dāng)與救助基金使用情況同時(shí)向社會公布。

第四十四條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《道路交通安全法》、《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》、《試行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，積極支持基金管理中心開展道路交通事故社會救助和追償?shù)裙ぷ?，并依法對基金管理中心及人員進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十五條 基金管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，及時(shí)指導(dǎo)、督促基金管理中心依法履行職責(zé)，促進(jìn)基金正常有序運(yùn)行。基金管委會成員單位應(yīng)當(dāng)向基金管委會報(bào)告工作情況和對救助基金的監(jiān)督管理、審計(jì)情況，基金管理中心應(yīng)當(dāng)向基金管委會報(bào)告救助基金籌集、使用情況和總結(jié)報(bào)告。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)法律法規(guī)和《試行辦法》規(guī)定，依法查處與救助基金管理使用有關(guān)的違法行為。

第四十七條 重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對不及時(shí)或者不足額繳納提取資金的保險(xiǎn)公司，應(yīng)當(dāng)及時(shí)催繳，超過3個(gè)工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第四十八條 衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員的違法違規(guī)行為。對推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療，出具虛假醫(yī)療證明和醫(yī)療費(fèi)用等的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員，依法嚴(yán)格處理。民政主管部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格處理出具虛假殯葬證明和違反規(guī)定收取殯葬費(fèi)用的殯葬機(jī)構(gòu)和人員。

第四十九條 救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格查處基金管理中心及其人員的違法違紀(jì)行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

第五十條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對工作中不依法履行職責(zé)，造成機(jī)動車未投交強(qiáng)險(xiǎn)的，按規(guī)定追究責(zé)任。不按本暫行辦法的規(guī)定管理交通事故未知名死者損害賠償費(fèi)，或者擅自收取未知名死者損害賠償費(fèi)的，按違反財(cái)經(jīng)規(guī)定追究責(zé)任。

第七章 附 則

第五十一條 道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者，其喪葬費(fèi)和死亡賠償金由基金管理中心負(fù)責(zé)代管。交通事故結(jié)案前，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促交通事故責(zé)任人或者其他賠償義務(wù)人向基金管理中心繳納死者喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

未知名死者損害賠償權(quán)利人確認(rèn)后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知基金管理中心交付損害賠償權(quán)利人。

未知名死者死亡賠償金由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，按城鎮(zhèn)居民和法醫(yī)鑒定的死者年齡計(jì)算；喪葬費(fèi)按規(guī)定計(jì)算。

第五十二條 本暫行辦法自公布之日起施行，2010年1月1日之后發(fā)生的交通事故，適用本暫行辦法。

第四篇：我國道路交通事故社會救助基金制度之檢討與完善

我國道路交通事故社會救助基金制度之檢討與完善 李 華

摘 要 道路交通事故救助基金作為一種新型的社會保障制度，在機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)無法發(fā)揮作用時(shí)，為交通事故中的受害人提供社會救助。自救助基金制度實(shí)施以來，其具有的社會保障功能引起各地政府的重視，但嚴(yán)格的補(bǔ)償條件和因地而異的運(yùn)行機(jī)制阻礙了會救助功能的發(fā)揮?；诖?，需要進(jìn)一步擴(kuò)大救助基金的來源，修改救助基金的補(bǔ)償條件，完善救助基金的追償，使救助基金作為社會救助之一種，能夠起到安定人民生活、救助社會弱者的作用。

關(guān)鍵詞 交通事故;救助基金;強(qiáng)制保險(xiǎn);社會救助

中圖分類號 D922．182．3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1001 －8263(2012)08 －0109 －05 作者簡介 李華，南京大學(xué)法學(xué)院副教授、博士 南京 210093 社會救助制度作為社會保障體系中居于基礎(chǔ)性地位的制度設(shè)計(jì)，承擔(dān)著保障包括貧困群體在內(nèi)的社會脆弱群體最基本生活的責(zé)任。①其與侵權(quán)責(zé)任、責(zé)任保險(xiǎn)等救濟(jì)方式協(xié)調(diào)起來，構(gòu)成了一個(gè)完整的救濟(jì)體系。②作為一種制度安排，對弱勢群體提供社會救助已成為現(xiàn)代文明社會的重要標(biāo)志，這不僅體現(xiàn)了國家和社會的責(zé)任，更為重要的是，獲得社會救助也是一項(xiàng)公民權(quán)利。在機(jī)動車道路交通事故中，機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(以下簡稱交強(qiáng)險(xiǎn))為受害人的保護(hù)提供了保障，但如在搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額、肇事機(jī)動車沒有參加強(qiáng)制保險(xiǎn)和機(jī)動車肇事后逃逸等情況發(fā)生時(shí)，交強(qiáng)險(xiǎn)不能提供保障，此時(shí)，需要社會救助制度來為受害人提供救助。道路交通事故社會救助基金(以下簡稱救助基金)可以彌補(bǔ)交強(qiáng)險(xiǎn)制度的不足，保障受害人之獲得社會救助之權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平的價(jià)值理念。救助基金制度自實(shí)施以來，各地非常重視救助基金保障弱勢群體的功能，在為交通事故受害人提供保障方面發(fā)揮了很大的作用。但在救助基金運(yùn)作的過程中，一些問題逐漸凸現(xiàn)出來，有必要對現(xiàn)有制度予以反思和檢視，以期完善我國的道路交通事故社會救助基金制度，為機(jī)動車交通事故受害人提供及時(shí)救助。

一、道路交通事故社會救助基金之功能

社會救助可以減輕弱勢群體的痛苦，使他們走出困境，與其他社會成員共同發(fā)展，增進(jìn)他們對于政府和社會的信任以及對于社會發(fā)展的認(rèn)同，能起到穩(wěn)定社會、促進(jìn)和諧的重要作用。③對道路交通事故中的受害人提供救助，是通過救助基金來實(shí)現(xiàn)的。

道路交通事故社會救助基金是指依法籌集用于墊付機(jī)動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會專項(xiàng)資金。④在受害人無法獲得強(qiáng)制保險(xiǎn)保障的情形下，為了及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人，國家通過多種方式籌集資金，并根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，為受害人及其親屬提供救助的一種經(jīng)濟(jì)活動。⑤救助基金制度將社會公平、權(quán)利均等原則作為其價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)社會公平為價(jià)值理念。受害人獲得社會救助，是以公民權(quán)利為核心的社會救助理念的體現(xiàn)，人們認(rèn)識到社會救助不是一種恩賜，而是自己的應(yīng)有權(quán)利。對弱勢群體的保障和救助不必再借助于人性的同情與憐憫，所有社會成員包括弱勢群體都擁有了政治上和道德上的平等地位。

近年來，機(jī)動車道路交通事故的頻繁發(fā)生，為保障機(jī)動車交通事故受害人的人身與財(cái)產(chǎn)安全，基于公共政策之目的，通過強(qiáng)制潛在的肇事者，支付少量費(fèi)用(保險(xiǎn)費(fèi))以分?jǐn)偪赡茉斐傻膿p害，填補(bǔ)受害人的損害，減少社會問題的發(fā)生，此乃交強(qiáng)險(xiǎn)制度設(shè)立之初衷。但交強(qiáng)險(xiǎn)保障之不足，需要國家另設(shè)救助基金，在機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度無法啟動時(shí)，交通事故的受害人仍能獲得基本之保障。救助基金設(shè)立之目的在于輔助交強(qiáng)險(xiǎn)制度，補(bǔ)償交通事故受害人，使其在人身受到侵害、處于急需救助的狀態(tài)下能得到及時(shí)的醫(yī)療救治，填補(bǔ)其因交通事故而遭受之損害。從功效上看，救助基金承擔(dān)的是一種社會救助職能，具有顯著的社會公益性和優(yōu)撫性，其精神皆在保障制度之公正、維護(hù)社會之公益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和諧社會之構(gòu)建。

二、現(xiàn)行道路交通事故社會救助基金制度之檢討

(一)救助基金組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，救助基金主體地位不明確 基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救助基金的實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)，對救助基金功能的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。要發(fā)揮救助基金的功能，必須通過一定的組織機(jī)構(gòu)對其實(shí)施調(diào)節(jié)和管理，使之處于有序狀態(tài)并高效運(yùn)轉(zhuǎn)。《試行辦法》規(guī)定了省級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理層次由省級人民政府確定。這一規(guī)定導(dǎo)致了各地救助基金組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。例如，《海南省實(shí)施 ＜ 道路交通事故社會救助基金管理試行辦法 ＞ 細(xì)則》規(guī)定，海南省人民政府設(shè)立統(tǒng)一的救助基金，各市縣政府不分級設(shè)立救助基金。海南省公安廳為救助基金主管部門，負(fù)責(zé)對救助基金管理機(jī)構(gòu)籌集、使用和管理救助基金的行為實(shí)施管理及監(jiān)督檢查。省公安廳交通警察總隊(duì)為救助基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理救助基金的籌集、使用和管理等具體事宜;《江西省道路交通事故社會救助基金管理實(shí)施細(xì)則(試行)》則明確設(shè)立省、市、縣三級救助基金，并在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下成立同級救助基金管委會，作為救助基金的主管部門，管委會由財(cái)政、公安等相關(guān)部門組成，管委會辦公室設(shè)在同級財(cái)政部門?！督K省道路交通事故社會救助基金管理實(shí)施辦法》規(guī)定，由省人民政府成立“江蘇省道路交通事故社會救助基金管理工作協(xié)調(diào)小組”作為救助基金的主管部門，研究決定救助基金籌集管理使用的重大事項(xiàng)。省救助基金協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，為救助基金的管理機(jī)構(gòu)，承辦協(xié)調(diào)小組交辦的事項(xiàng)，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。以政府購買服務(wù)的方式，聘請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)作為江蘇省救助基金管理人，負(fù)責(zé)救助基金的具體運(yùn)作和日常運(yùn)營管理。⑥從各地區(qū)現(xiàn)有的救助基金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，機(jī)構(gòu)的設(shè)置尚不統(tǒng)一。機(jī)動車在不同省級行政區(qū)域內(nèi)行駛通行，在發(fā)生道路交通事故時(shí)，一般按照屬地原則處理交通事故，但各地救助基金運(yùn)行機(jī)制不一致，給當(dāng)事人尋求救助基金的救助帶來不便。而且，救助基金主體地位不明確，是否具有獨(dú)立的資格尚不確定，其權(quán)利與義務(wù)只能由基金管理人來行使。由于其獨(dú)立性的欠缺，導(dǎo)致救助基金在追償方面，只能通過基金管理人來行使追償權(quán)。(二)救助資金的來源

《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第 25規(guī)定，“救助基金的來源包括:(1)按照機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金;(2)對未按照規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動車的所有人、管理人的罰款;(3)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金;(4)救助基金孳息;(5)其他資金”。《試行辦法》第 6 條進(jìn)一步拓寬了救助基金的來源渠道，除了地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助外，社會捐款也將成為救助基金的來源。救助基金制度創(chuàng)立后，各地都非常重視救助基金的社會保障功能，導(dǎo)致救助基金支出數(shù)額龐大，已不能滿足社會救助要求。(三)補(bǔ)償條件

《試行辦法》第 12 條規(guī)定，“有下列情形之一時(shí)，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用:(1)搶救費(fèi)用超過機(jī)動車交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的;(2)肇事機(jī)動車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的;(3)機(jī)動車肇事后逃逸的?！本戎鹱鳛槌鲇诠舱叩哪康?，作為強(qiáng)制保險(xiǎn)的補(bǔ)充，對交通事故中的受害人不能獲得或不能充分獲得交強(qiáng)險(xiǎn)保障時(shí)提供救助。從社會救助基金的性質(zhì)與功能角度分析，社會救助基金實(shí)為強(qiáng)制保險(xiǎn)制度之輔助，當(dāng)強(qiáng)制保險(xiǎn)無法啟動時(shí)填補(bǔ)其空缺，使受害人獲得一定補(bǔ)償，其應(yīng)被視為受害人最后之救濟(jì)手段，所提供的也只能是最基本的保障。但救助基金在補(bǔ)償條件上仍存在不足。1． 受害人范圍的界定。《試行辦法》與《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》一樣，都規(guī)定受害人不包括被保險(xiǎn)機(jī)動車本車人員、被保險(xiǎn)人。在一些交通事故中，一些受害人因?yàn)槭擒噧?nèi)人員而不能夠通過交強(qiáng)險(xiǎn)獲得救助，《試行辦法》也把這部分受害人排除在救助基金救助范圍之外，顯然有違救助基金的設(shè)立目的。2． 搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)限額。2008 年 1 月11 日中國保監(jiān)會的《關(guān)于調(diào)整交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的公告》中，把責(zé)任限額區(qū)分為被保險(xiǎn)機(jī)動車有責(zé)和無責(zé)兩種情形，因機(jī)動車有無責(zé)任不同，交強(qiáng)險(xiǎn)的限額也不同，保險(xiǎn)公司在實(shí)踐中以公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)任尚未認(rèn)定為由，拒絕墊付搶救費(fèi)用，使受害人無法從強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)獲得及時(shí)救助。救助基金也因事故責(zé)任沒有認(rèn)定，交強(qiáng)險(xiǎn)限額未定，難以確認(rèn)搶救費(fèi)用是否超過限額，而使救助基金的補(bǔ)充功能無法得到發(fā)揮，進(jìn)而影響到受害人的搶救。3． 機(jī)動車肇事后逃逸作為救助基金墊付費(fèi)用的條件。機(jī)動車肇事后逃逸在導(dǎo)致無法查明其是否投?！敖粡?qiáng)險(xiǎn)”以及承保人的情況下，由社會救助基金墊付喪葬費(fèi)、部分或全部搶救費(fèi)用亦是對強(qiáng)制保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充之功能的體現(xiàn)。但“機(jī)動車肇事后逃逸”包括駕駛車輛逃逸和遺棄車輛逃逸兩種情形，在肇事者駕駛車輛逃逸無法確定肇事車輛及其強(qiáng)制保險(xiǎn)狀況的，可以啟動救助基金。若機(jī)動車肇事逃逸的事故責(zé)任人在事后自首或被交通管理部門所查獲，強(qiáng)制保險(xiǎn)也可啟動，無須社會救助基金承擔(dān)墊付義務(wù)。若肇事者遺棄機(jī)動車逃逸的，可以查明承保機(jī)動車強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)責(zé)任，救助基金無須予以墊付?？梢妼C(jī)動車肇事后逃逸一概作為社會救助基金墊付有關(guān)費(fèi)用的情形之一有失妥當(dāng)。⑦(四)救助基金之追償

基于救助基金輔助性之特點(diǎn)，為確保受害人獲得基本保障，救助基金在墊付了搶救費(fèi)用和喪 葬費(fèi)用后，可以行使追償權(quán)?！对囆修k法》第 24條延續(xù)了《道路交通安全法》第 75 條的規(guī)定，“救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。”《侵權(quán)責(zé)任法》第 53 條亦規(guī)定，涉及到救助基金墊付的，其管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。把追償對象限為“交通事故責(zé)任人”，限制了救助基金的追償范圍。在人身損害多重賠償機(jī)制并存的情況下，對受害人承擔(dān)賠償義務(wù)的主體并不限于交通事故的責(zé)任人。在交通事故中，受害人或其親屬可以依據(jù)侵權(quán)法的規(guī)定，要求交通事故的責(zé)任人予以賠償;也可要求交強(qiáng)險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)(在投保的情況下)予以賠償。如果救助基金提前予以墊付，而追償?shù)姆秶抻诮煌ㄊ鹿实呢?zé)任者，不利于救助基金的追償。

三、基于公民權(quán)利保障的道路交通事故救助基金制度之完善

(一)進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一救助基金的組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮救助基金的功能

由于《試行辦法》將救助基金組織構(gòu)建的權(quán)力下放給省級政府，導(dǎo)致了各地救助基金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)營并不統(tǒng)一，再加上救助基金是一種新型的社會保障制度，人們對于救助基金了解甚少。如果沒有公安機(jī)關(guān)交通管理部門的提示，受害人及其家屬在交通事故發(fā)生后，很難獲得救助基金的救助。救助基金的管理不僅體現(xiàn)公平、公開的原則，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)便民和高效的原則。從方便受害人角度考量，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與處理交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)系密切。理想的做法是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一救助基金的管理機(jī)構(gòu)，以方便受害人尋求救助。但從當(dāng)前各地實(shí)施情況來看，統(tǒng)一救助基金管理機(jī)構(gòu)還存在很多困難?；诂F(xiàn)實(shí)的考慮，為了讓受害人了解救助基金的保障功能，應(yīng)加大宣傳力度。具體負(fù)責(zé)處理交通事故的交警發(fā)現(xiàn)受害人符合救助條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知受害人或其親屬，以方便其申請救助基金的救助。

(二)擴(kuò)大救助基金的來源渠道

《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》和《試行辦法》明確了救助基金的來源，但現(xiàn)有的來源渠道并不能滿足社會對救助基金日益擴(kuò)大的需求，有必要進(jìn)一步拓寬救助基金的來源范圍。1． 政府的財(cái)政資助。救助基金具有社會救助性質(zhì)，故其資金來源亦為政府的責(zé)任和義務(wù)，政府可以通過財(cái)政預(yù)算的方式每年給予救助基金一定額度的撥款，以擴(kuò)大救助基金的來源。2． 公安機(jī)關(guān)的罰款。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對在道路行駛但沒有放置保險(xiǎn)標(biāo)志的機(jī)動車的罰款;公安機(jī)關(guān)交通管理部門對偽造、變造或者使用偽造、變造的保險(xiǎn)標(biāo)志、使用其他機(jī)動車的保險(xiǎn)標(biāo)志的罰款等都可納入救助基金的范圍。此外，對違反《道路交通安全法》的違法行為的罰款，也可依一定比例提取納入道路交通事故社會救助基金。因?yàn)榻煌ㄟ`法行為是導(dǎo)致交通事故、造成受害人損害的首要原因，從交通違反行為處罰中提取一定比例的資金納入救助基金的來源，符合公平正義的理念，由其來分擔(dān)對受害人的救助，不乏合理性基礎(chǔ)。3． 保監(jiān)會對非法從事強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)行為的罰款或保監(jiān)會對保險(xiǎn)公司未經(jīng)批準(zhǔn)從事強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)行為的罰款可納入救助基金的范圍。

4． 機(jī)動車選牌費(fèi)用。政府通過制定政策，允許車輛所有人按規(guī)定交納一定的費(fèi)用后可以選取車牌號，或?qū)嚺铺栍枰耘馁u，其所得款項(xiàng)可以納入救助基金的范圍。

5． 借鑒其他國家和地區(qū)在拓寬救助基金資金來源方面的經(jīng)驗(yàn)。如我國臺灣地區(qū)“強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法”規(guī)定，“依本法第十條第二款規(guī)定之所得，即受害人因汽車交通事故死亡時(shí)，無繼承人者，其死亡給付之保險(xiǎn)金，則依本法所定以本基金為受益人。”⑧筆者認(rèn)為將因交通事故死亡且無繼承人的受害人之保險(xiǎn)賠償金歸入救助基金是值得借鑒的。根據(jù)我國《繼承法》的規(guī)定，受害人死亡后，其因交通事故所獲之賠償金即作為遺產(chǎn)由其繼承人繼承，若受害人并無繼承人，則該筆遺產(chǎn)將歸國家所有，作為國家財(cái)政的一部分，用于公共開支。因此，將無人繼承之交通事故保險(xiǎn)賠償金歸入救助基金，符合給付交通事故保險(xiǎn)賠償金之初衷。(三)擴(kuò)大救助基金的補(bǔ)償范圍

1． 擴(kuò)大救助基金補(bǔ)償受害人的范圍 從現(xiàn)行規(guī)定來看，救助基金補(bǔ)償對象不包括本車人員和被保險(xiǎn)人。救助基金是國家出于保護(hù)交通事故中受害人的公共政策目的，為彌補(bǔ)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的不足，經(jīng)立法創(chuàng)設(shè)的社會救助制度。設(shè)立之目的在于及時(shí)救助道路交通事故中的受害人，故在道路交通事故中受傷并需要搶救的人員均應(yīng)獲得基金的救助，而不應(yīng)因受害人在交通事故中所處的物理空間位置不同予以區(qū)別對待。考慮到救助基金承擔(dān)的是一種社會救助功能，具有較強(qiáng)的社會公益性，對交通事故中屬于本車人員的受害人提供救助，并不違背救助基金的救助功能，相反還能提升救助基金的社會保障功能。我國臺灣地區(qū)的“強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法”第 10 條第2 款規(guī)定，“本法所稱受害人，指因汽車交通事故遭致傷害或死亡之人?！笔鹿手械氖芎θ瞬粎^(qū)分車內(nèi)車外，均可依法向保險(xiǎn)人請求保險(xiǎn)金給付或向特別補(bǔ)償基金請求補(bǔ)償，這值得學(xué)習(xí)和借鑒。2． 對交通事故所導(dǎo)致的特殊困難家庭予以救助救助基金的救助范圍除了喪葬費(fèi)用和搶救費(fèi) 用之外，對于應(yīng)交通事故賠償責(zé)任人無力賠償，造成受害人家庭特殊困難確需要救助的，救助基金對于特殊困難家庭可以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使救助基金的社會救助功能得以充分的發(fā)揮。(四)擴(kuò)大救助基金的追償對象

由于《試行辦法》將追償對象限定為交通事故責(zé)任者并不準(zhǔn)確，下列主體可以成為救助基金的追償對象。

1． 交通事故的賠償義務(wù)人。交通事故人身損害賠償關(guān)系復(fù)雜，賠償義務(wù)主體眾多。交通事故的責(zé)任人并不一定就是賠償義務(wù)人。在交通事故中，除了肇事責(zé)任人有可能承擔(dān)責(zé)任之外，其他主體也有可能承擔(dān)賠償責(zé)任，故將機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人修改為交通事故的賠償義務(wù)人更為準(zhǔn)確。

2． 肇事車輛強(qiáng)制保險(xiǎn)的承保人。在肇事車輛逃逸無法查明肇事車輛的情形下，救助基金墊付之后，后來發(fā)現(xiàn)肇事車輛并有強(qiáng)制保險(xiǎn)，則救助基金可以向承保強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司追償其所墊付的金額，通過行使追償權(quán)，要求承保車輛交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)人承擔(dān)救助基金墊付的救助費(fèi)用。

3． 肇事車輛商業(yè)三者險(xiǎn)的承保人。在搶救費(fèi)用超過了交強(qiáng)險(xiǎn)的責(zé)任限額的，救助基金依法予以墊付后，若肇事車輛另投保有商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)，且屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍，救助基金則有權(quán)向承保肇事車輛的商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行追償。

四、結(jié)語

救助基金制度是一項(xiàng)新型的社會保障制度，是堅(jiān)持以人為本，積極履行國家對道路交通事故受害人救助職能的重要舉措，充分體現(xiàn)了國家和社會對公民生命安全和健康的關(guān)心與重視。救助基金的順利運(yùn)行，有利于化解矛盾、保障民生、促進(jìn)社會和諧與進(jìn)步。

第五篇：交通事故社會救助基金

交通事故社會救助基金

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車輛參加機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的，未參加機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。道路交通事故社會救助基金來源：

1、道路交通事故社會救助基金是由辦理機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司在收取的保費(fèi)中按國家規(guī)定的比例（通常為1-5%）抽取的.2、交通事故社會救助基金來自一部分罰款?！兜缆方煌ò踩ā返诰攀藯l規(guī)定，機(jī)動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。繳納的罰款將全部納入道路交通事故社會救助基金。

3、其他來源，如 機(jī)動車?yán)U納救助基金費(fèi)、捐贈等。

基金主要用于搶救費(fèi)用超過保險(xiǎn)公司責(zé)任額的，未參加機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的受害者。