第一篇：許昌市關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則
政府令14號(hào)許昌市實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》細(xì)則
《許昌市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉細(xì)則》已經(jīng)市政府第15次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自2013年3月1日起施行。
2013年1月31日
許昌市實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》細(xì)則
第一章總則
第一條為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本細(xì)則。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng),必須遵守本細(xì)則。
本細(xì)則所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
本細(xì)則所稱規(guī)劃區(qū),是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要,必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>
許昌市城市規(guī)劃區(qū),包括主城區(qū)和許昌新區(qū)。
第三條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展,正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系;
(二)注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,防止污染和其他公害,促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用,保護(hù)耕地等自然資源;
(三)妥善保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌;
(四)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè),合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序,優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用地下空間;
(五)符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。第四條城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊,分別納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃管理。各類城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)等應(yīng)當(dāng)納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。
第五條制定城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等規(guī)劃相銜接,構(gòu)建科學(xué)合理、層次清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
制定城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定城市、鎮(zhèn)、村莊的功能定位,注重城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接,堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進(jìn)和發(fā)展。
第六條城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度,充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
第七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),未經(jīng)法定程序不得修改。
第八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問(wèn)題進(jìn)行評(píng)審決策。委員會(huì)下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作,辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)提交的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)論證,并提出論證意見(jiàn),呈報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審定。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會(huì)職責(zé)界定、成員組成根據(jù)許昌市人民政府公布文件確定。
禹州市、長(zhǎng)葛市、鄢陵縣、襄城縣人民政府根據(jù)本縣(市)實(shí)際,參照設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會(huì)。
第十條城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部門主管、相關(guān)單位配合、社會(huì)公眾參與的工作機(jī)制。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門,負(fù)責(zé)許昌市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,指導(dǎo)、監(jiān)督各縣(市)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在許昌市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置規(guī)劃分局,各規(guī)劃分局根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)本轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
許昌縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)許昌市城市規(guī)劃區(qū)范圍以外本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
禹州市、長(zhǎng)葛市、鄢陵縣、襄城縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、環(huán)保、水利、人防、文物等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé),做好相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第十一條許昌市、禹州市、長(zhǎng)葛市城市總體規(guī)劃由本級(jí)人民政府組織編制,報(bào)省人民政府審批。
鄢陵縣、襄城縣人民政府組織編制縣人民政府所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報(bào)許昌市人民政府審批,并報(bào)省人民政府備案。
許昌縣人民政府組織編制許昌市城市規(guī)劃區(qū)范圍以外轄區(qū)內(nèi)的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,報(bào)市人民政府審批。
其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,經(jīng)上一級(jí)人民政府審批后,報(bào)市人民政府備案。
城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局,功能分區(qū),用地布局,綜合交通體系,禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍,各類專項(xiàng)規(guī)劃等。
規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
第十二條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制,報(bào)上一級(jí)人民政府審批。
城市規(guī)劃區(qū)、縣人民政府所在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊納入城市、鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃,不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括:規(guī)劃區(qū)范圍,農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)等建設(shè)的用地布局和建設(shè)要求,以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。
第十三條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市(縣)人民政府組織編制的總體規(guī)劃,在上報(bào)審批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議,審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。
鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃,在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議,審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。
組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改情況一并報(bào)送。
鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議;村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。第十四條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和其他受保護(hù)的建筑應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃,并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報(bào)送審批、備案。
第十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、水利、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、給排水、環(huán)保、人民防空等專項(xiàng)規(guī)劃,由有關(guān)主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織編制,報(bào)本級(jí)人民政府審批。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)做好銜接。
第十六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的政府(管委會(huì))根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求,共同組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案。
縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)后,報(bào)縣(市)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府備案。
其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制,報(bào)上一級(jí)人民政府審批。
第十七條控制性詳細(xì)規(guī)劃必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,并根據(jù)實(shí)際將地塊的用地性質(zhì)、用地面積、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、退界距離、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等,作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
第十八條市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,組織編制主要街區(qū)、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側(cè)和大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施、園林綠地、廣場(chǎng)周邊等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。重要地塊的具體范圍由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際需要確定。
其他地塊內(nèi)項(xiàng)目根據(jù)規(guī)定需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的,由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)等級(jí)的單位編制,依程序報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會(huì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審定。
第十九條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,需進(jìn)行環(huán)境影響、安全影響、交通影響等評(píng)價(jià)的,依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
各類建筑的間距應(yīng)滿足日照、消防、交通、環(huán)保、抗震、視覺(jué)衛(wèi)生、工程管線敷設(shè)、安全、城市空間景觀以及土地合理利用等方面的要求。
第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將各類城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家、公眾、相關(guān)單位的意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于三十日。
組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家、公眾、相關(guān)單位的意見(jiàn),并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,關(guān)系群眾切身利益的,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。聽(tīng)證會(huì)舉行三十日前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。聽(tīng)證會(huì)的代表應(yīng)有相關(guān)政府部門、專家學(xué)者、利害關(guān)系人參加,其中,利害關(guān)系人不得少于三分之一。
第二十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向社會(huì)公布。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場(chǎng)所,免費(fèi)向公眾開(kāi)放。
第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
第一節(jié)總體要求
第二十二條市、縣(市)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定五年近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣(市)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議,并報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。
第二十三條舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循有利維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則,保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模,配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,增加綠地和公共空間,改善人居環(huán)境和市容景觀,有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。
第二十四條城市新區(qū)的建設(shè)應(yīng)按照先配套后開(kāi)發(fā)、先地下后地上的原則,合理安排生活用地和產(chǎn)業(yè)用地,保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境,完善城市功能。
第二十五條新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集約節(jié)約用地,配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)結(jié)合地方資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,突出當(dāng)?shù)靥厣?/p>
第二十六條開(kāi)發(fā)利用地下空間,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃,并依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開(kāi)發(fā)利用地下空間的,應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程同時(shí)辦理規(guī)劃審批手續(xù);獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用地下空間的,單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、文物、住建、消防、水利等部門組織編制相應(yīng)的地下空間利用專項(xiàng)規(guī)劃。
第二十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調(diào)。新建、改建、擴(kuò)建城市主要道路,應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地下公共管溝。依附其他道路建設(shè)的地下管線應(yīng)當(dāng)與道路同步鋪設(shè)。已經(jīng)建成地下公共管溝的道路,不得擅自開(kāi)挖鋪設(shè)管線。
第二節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃管理
第二十八條建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)和建設(shè)用地的兼容性實(shí)施規(guī)劃。
嚴(yán)格控制在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要的地區(qū)安排新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。
第二十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃選址,涉及土地、文物、宗教、環(huán)保、消防、教育、衛(wèi)生、水利、人防、市政、園林綠化等相關(guān)事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見(jiàn),并按程序提請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會(huì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行選址論證。
建設(shè)工程因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等原因需要與其他建設(shè)工程保持一定距離的,可以獨(dú)立選址。
第三十條按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書:
(一)包含建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等內(nèi)容的選址申請(qǐng)書;
(二)擬建項(xiàng)目的相關(guān)證明文件和規(guī)劃選址論證情況;
(三)標(biāo)繪有建設(shè)項(xiàng)目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第三十一條選址意見(jiàn)書按照建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目,由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā);市、縣(市)人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的,由同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。
第三十二條建設(shè)單位在取得選址意見(jiàn)書后十二個(gè)月內(nèi)未取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng),核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。延長(zhǎng)期限不得超過(guò)六個(gè)月。未提出延期申請(qǐng)或者核發(fā)機(jī)關(guān)決定不予延期的,選址意見(jiàn)書有效期滿自行失效。
第三十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)后,在辦理土地劃撥手續(xù)前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證:
(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)書;
(二)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書;
(三)建設(shè)工程批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件;
(四)土地部門土地預(yù)審意見(jiàn);
(五)標(biāo)繪有建設(shè)項(xiàng)目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向縣級(jí)以上人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后,由土地主管部門劃撥土地。第三十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,在出讓前應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件,作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的,該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效;未確定規(guī)劃條件的地塊不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的,由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件;占用土地的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回;給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括:出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、各類規(guī)劃控制線、地下空間開(kāi)發(fā)利用及其他要求。
第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、土地主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中擅自變更已經(jīng)確定的規(guī)劃條件。
對(duì)于因城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要,相關(guān)指標(biāo)超出原有國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中約定的規(guī)劃條件,經(jīng)市(縣)政府批準(zhǔn),城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依程序函告土地主管部門進(jìn)行調(diào)整。
第三十六條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,在簽訂含有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證:
(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)書;
(二)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件;
(三)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同;
(四)標(biāo)繪有建設(shè)項(xiàng)目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,土地主管部門方可依法為其辦理土地使用審批手續(xù)。
第三十七條建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后十二個(gè)月內(nèi)未取得使用土地的有關(guān)權(quán)屬證明文件的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng),核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。延長(zhǎng)期限不得超過(guò)六個(gè)月。未提出延期申請(qǐng)或者核發(fā)機(jī)關(guān)決定不予延期的,建設(shè)用地規(guī)劃許可證期滿自行失效。
第三十八條未改變規(guī)劃條件轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的,受讓方應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有土地使用權(quán)證、轉(zhuǎn)讓合同、原建設(shè)用地規(guī)劃許可證等材料,到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。
第三十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、道路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、公園、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫(kù)、水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、公交場(chǎng)站、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠和中小學(xué)校、幼兒園、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護(hù)的用地,不得擅自改變使用性質(zhì),任何單位和個(gè)人不得侵占。
第四十條核發(fā)選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢,符合條件的,予以核發(fā);不符合條件的,不予核發(fā)并書面說(shuō)明理由。
第四十一條應(yīng)當(dāng)公示的建設(shè)項(xiàng)目,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證前應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示。
第三節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理
第四十二條建設(shè)單位或者個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、市政交通、市政管線工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或省政府確定的鎮(zhèn)政府核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第四十三條建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書;
(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件;
(三)使用土地的有關(guān)權(quán)屬證明文件;
(四)依照規(guī)定需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃;
(五)建筑施工圖(附電子版);
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
市政管線工程所依附的道路工程已辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的,市政管線工程申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)不需辦理建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)。
第四十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢,對(duì)符合條件的,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對(duì)不符合條件的,不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證并書面說(shuō)明理由。
第四十五條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)取得臨時(shí)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。土地使用權(quán)屬于建設(shè)單位或者個(gè)人的,進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)不需辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可證。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全、文物保護(hù)的,不得批準(zhǔn)。
第四十六條經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程不得轉(zhuǎn)讓、抵押,不得改變使用性質(zhì),房產(chǎn)管理部門不得對(duì)其確權(quán)發(fā)證。臨時(shí)建設(shè)工程的使用期限一般不得超過(guò)二年。使用期滿后確需延期使用的,建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)可延期一次。延期期限不得超過(guò)一年。使用期滿,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)無(wú)條件自行拆除,并清理場(chǎng)地。
因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃,需要提前收回臨時(shí)建設(shè)用地的,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物,清理場(chǎng)地,歸還用地。當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第四十七條建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè),確需變更的,應(yīng)當(dāng)向原審批部門提出申請(qǐng)。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的,原審批部門不得批準(zhǔn)。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門所提出的規(guī)劃條件進(jìn)行設(shè)計(jì),施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工。
第四十八條在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),已納入近期(五年)建設(shè)或改造計(jì)劃的集體所有土地上,原則上不再審批居民個(gè)人建房,危房確需進(jìn)行翻建或修繕的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證:
(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書;(二)房、地產(chǎn)權(quán)證明文件;(三)申請(qǐng)人身份證明材料;(四)危房證明材料;(五)四鄰利害關(guān)系人意見(jiàn);(六)辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村民委員會(huì))意見(jiàn);(七)該區(qū)兩名以上與申請(qǐng)人無(wú)利害關(guān)系的人大代表或政協(xié)委員意見(jiàn);
(八)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為需提供的其他相關(guān)材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對(duì)不符合規(guī)劃要求的,不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第四十九條建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后十二個(gè)月內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。延長(zhǎng)期限不得超過(guò)六個(gè)月。未提出延期申請(qǐng)或者核發(fā)機(jī)關(guān)決定不予延期的,建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿自行失效。
核發(fā)機(jī)關(guān)在作出延期決定前,國(guó)土部門已經(jīng)認(rèn)定為閑置土地進(jìn)行處理且依法向核發(fā)機(jī)關(guān)通報(bào)情況的,核發(fā)機(jī)關(guān)可以不予進(jìn)行延期許可。
第五十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行集中成片建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)先將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地,并納入統(tǒng)一改造計(jì)劃,按照規(guī)劃要求實(shí)施。具體辦法由許昌市人民政府另行制定。
第五十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及市政道路主管部門加強(qiáng)對(duì)城市道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理和溝通協(xié)作。堅(jiān)持先地下后地上的原則,協(xié)同對(duì)依附道路建設(shè)的地下管線,應(yīng)當(dāng)與新建、改建、擴(kuò)建道路同步規(guī)劃和建設(shè)。
第五十二條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)周期內(nèi),按規(guī)劃同步完成相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。分期領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的建設(shè)時(shí)序完成各類配套設(shè)施的建設(shè)。
第五十三條應(yīng)當(dāng)公示的建設(shè)工程,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將已批準(zhǔn)的總平面圖、立面圖或者效果圖、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑后退道路紅線和用地地界以及與周邊建筑的距離等內(nèi)容向社會(huì)公示,公示期不少于十日。
第五十四條建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后,建設(shè)工程放線前,建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置公示牌,公告建設(shè)工程規(guī)劃許可相關(guān)內(nèi)容,直至建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)完成。
第五十五條建設(shè)工程施工圖的審查應(yīng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進(jìn)行,施工圖與建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容不一致的,不得審查通過(guò),相關(guān)部門不得為該建設(shè)工程辦理施工許可手續(xù)或者開(kāi)工手續(xù)。
申請(qǐng)房屋預(yù)售許可的內(nèi)容與建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容不一致的,房管部門不得辦理房屋預(yù)售許可手續(xù)。
第五十六條建設(shè)工程施工前,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位按照規(guī)劃許可內(nèi)容放線。建設(shè)工程施工前,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出驗(yàn)線申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織驗(yàn)線,驗(yàn)線合格的,方可施工建設(shè);不合格的,責(zé)令重新放線并復(fù)核。
有關(guān)監(jiān)管部門依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批后管理和監(jiān)督。
第五十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)材料向縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí),經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件的,出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證明;對(duì)不符合要求的,不予發(fā)放核實(shí)證明。規(guī)劃核實(shí)的條件和程序,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局根據(jù)本市實(shí)際具體制定,報(bào)市人民政府審批。
建設(shè)工程未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)規(guī)劃核實(shí)不符合規(guī)劃條件的,建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收,建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工備案手續(xù),房產(chǎn)管理部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi),建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案主管部門報(bào)送竣工驗(yàn)收資料。
第五十八條對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)時(shí),竣工建筑面積在合理誤差以內(nèi),即建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批地塊總建筑面積5000平方米以內(nèi)(含5000平方米)部分,合理誤差為1%;5000平方米以上的部分合理誤差為0.5%,視為項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)合格。對(duì)因建筑面積合理誤差造成容積率超土地出讓時(shí)要求的,不再補(bǔ)繳土地出讓金,誤差范圍內(nèi)補(bǔ)繳超面積部分城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后對(duì)增加面積補(bǔ)發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
對(duì)合理誤差之外超容積率的,依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行依法拆除、沒(méi)收實(shí)物或違法收入,不再補(bǔ)繳土地出讓金。對(duì)違法行為發(fā)生在《河南省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》生效前,已進(jìn)行罰款處罰的,建設(shè)單位需向土地部門補(bǔ)繳土地出讓金。對(duì)罰款、沒(méi)收違法收入、沒(méi)收實(shí)物處罰后同意保留的建筑物,按照第八十五條第二款、第五款規(guī)定處理。對(duì)合理誤差之外未超容積率,且未涉及日照、消防、嚴(yán)重相鄰權(quán)糾紛及信訪穩(wěn)定等違法情形,不適用于拆除、沒(méi)收實(shí)物或違法收入的,按照第八十五條第二款規(guī)定處理,不再補(bǔ)繳土地出讓金。
第五十九條對(duì)非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)時(shí),竣工建筑面積在合理誤差以內(nèi)的,視為項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)合格。按照第五十八條第一款規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)合理誤差之外超容積率的,依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行依法拆除、沒(méi)收實(shí)物或違法收入。
對(duì)合理誤差之外未超容積率,且未涉及日照、消防、嚴(yán)重相鄰權(quán)糾紛及信訪穩(wěn)定等違法情形,不適用于拆除、沒(méi)收實(shí)物或違法收入的,參照本細(xì)則第五十八條第三款規(guī)定執(zhí)行。
第四節(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理
第六十條在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地或鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第六十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)的,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證:
(一)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)書;
(二)建設(shè)工程批準(zhǔn)文件;
(三)現(xiàn)狀土地使用權(quán)屬證明;
(四)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案;
(五)現(xiàn)狀地形圖;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)初審?fù)戤?。?duì)符合初審條件的,報(bào)縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批;對(duì)不符合初審條件的,退回申請(qǐng)并書面說(shuō)明理由。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的初審意見(jiàn)后,應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)審查完畢,對(duì)符合條件的,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;對(duì)不符合條件的,不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證并書面說(shuō)明理由。
第六十二條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地進(jìn)行住宅建設(shè)的,應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng),經(jīng)村民委員會(huì)同意后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。經(jīng)審查符合規(guī)劃的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;對(duì)不符合的,不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證并書面說(shuō)明理由。
第六十三條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū),未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自在公路、鐵路兩側(cè),村鎮(zhèn)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第六十四條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家每五年對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn),形成評(píng)估報(bào)告,并將評(píng)估報(bào)告及征求意見(jiàn)情況報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)。
第六十五條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形的,組織編制機(jī)關(guān)可以依照法定權(quán)限進(jìn)行修改:
(一)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;
(二)因國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的;
(三)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第六十六條經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形的,組織編制機(jī)關(guān)可以依照法定權(quán)限進(jìn)行修改:
(一)因總體規(guī)劃發(fā)生變化,對(duì)城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的;
(二)基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要,且不具備更新條件的;
(三)因?qū)嵤┥婕肮怖娴膰?guó)家、省、市重大建設(shè)工程或者重點(diǎn)工程建設(shè)需要修改的;
(四)經(jīng)組織編制機(jī)關(guān)組織論證,認(rèn)為條件發(fā)生變化,確需修改的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第六十七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形的,原規(guī)劃審定機(jī)構(gòu)可以依照法定權(quán)限進(jìn)行修改:
(一)因控制性詳細(xì)規(guī)劃修改,致使無(wú)法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的;
(二)因文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等原因,致使無(wú)法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的;
(三)修建性詳細(xì)規(guī)劃存在設(shè)計(jì)缺陷,經(jīng)技術(shù)論證無(wú)法按原要求實(shí)施,且修改后符合控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第六十八條修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列程序:
(一)組織專家對(duì)修改的必要性和可行性進(jìn)行論證;(二)在本地的主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見(jiàn),必要時(shí)組織聽(tīng)證;
(三)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議;
(四)依法提出修改建議并附論證、公示等相關(guān)材料,按照第九條、第十一條、第十三條規(guī)定的程序報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會(huì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn),并報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批后,向相關(guān)機(jī)關(guān)備案。
第六十九條修改控制性詳細(xì)規(guī)劃,組織編制機(jī)關(guān)按照下列程序進(jìn)行:
(一)項(xiàng)目單位或個(gè)人向控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)并說(shuō)明理由;
(二)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)就是否需要收回國(guó)有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見(jiàn),并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對(duì)修改的必要性和可行性進(jìn)行論證;
(三)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)通過(guò)本地主要媒體或現(xiàn)場(chǎng)公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn),必要時(shí)應(yīng)組織聽(tīng)證;(四)依法向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告并附論證、公示等相關(guān)材料,提出修改建議并經(jīng)審查同意;
(五)組織編制修改方案。
修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃按照第九條、第十六條規(guī)定的程序報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會(huì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn),并向相關(guān)機(jī)關(guān)備案。
第七十條修改修建性詳細(xì)規(guī)劃,申請(qǐng)人按照下列程序進(jìn)行:
(一)項(xiàng)目單位或個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更的書面申請(qǐng),說(shuō)明變更理由,并附變更的修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案;
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對(duì)變更的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案進(jìn)行論證;
(三)項(xiàng)目單位或個(gè)人將變更的規(guī)劃方案進(jìn)行公示,征求利害關(guān)系人意見(jiàn),公示時(shí)間為三十日。如利害關(guān)系人在公示期間提出異議的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織聽(tīng)證;因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)先依法予以補(bǔ)償;
(四)將修建性詳細(xì)規(guī)劃變更方案以及專家論證、公示(聽(tīng)證)等相關(guān)材料,按照第九條、第十八條規(guī)定的程序報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會(huì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)。
修建性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件變更的,必須按程序先修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。第七十一條涉及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和主要街區(qū)、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側(cè)和大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施、園林綠地、廣場(chǎng)周邊等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改以及其他修建性詳細(xì)規(guī)劃重要內(nèi)容的修改,屬規(guī)劃較大修改,應(yīng)依照相關(guān)程序報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審定。
第七十二條在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求下,對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃一般內(nèi)容和指標(biāo)的修改,屬規(guī)劃細(xì)小修改的,應(yīng)依照相關(guān)授權(quán)規(guī)定按程序報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會(huì)審定。
第七十三條在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求下,對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)節(jié)的修改,屬規(guī)劃細(xì)微修改的,應(yīng)依照相關(guān)授權(quán)規(guī)定按程序報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。
第七十一條至第七十三條關(guān)于規(guī)劃修改的具體范圍和程序,由許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本市實(shí)際具體制定,報(bào)許昌市市人民政府審批。
第五章監(jiān)督檢查
第七十四條市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況,并接受監(jiān)督。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況,并接受監(jiān)督。
第七十五條市、縣(市)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的居民個(gè)人及單位(組織)私搭亂建等違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、進(jìn)行制止,并依法及時(shí)處理;對(duì)轄區(qū)內(nèi)已審批的建設(shè)工程項(xiàng)目,發(fā)現(xiàn)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)并積極協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。具體程序按照許昌市人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
村(居)民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)有違法建設(shè)行為的,應(yīng)予以制止,并及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處報(bào)告。
第七十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)法人員對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、采集資料、組織勘測(cè),要求有關(guān)單位和人員提供相關(guān)證件、材料;有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
第七十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違反本細(xì)則規(guī)定的行為需要其他有關(guān)部門協(xié)助查處的,應(yīng)及時(shí)告知有關(guān)部門,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。
第七十八條依照本細(xì)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未給予行政處罰的,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議縣(市)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。
依照本細(xì)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予依法處理,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不給予處理的,縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其給予依法處理。
第七十九條縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定作出行政許可的,市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。
第八十條市人民政府可委派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員,對(duì)縣(市)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向派駐地人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察建議。督察建議同時(shí)報(bào)送市人民政府。
第八十一條公民、法人或其他組織有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為;對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理;不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門,并告知舉報(bào)人或控告人。
第六章法律責(zé)任
第八十二條各級(jí)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他相關(guān)行政主管部門有下列行為之一的,由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》等規(guī)定責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng),并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制,或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的;
(二)超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;
(三)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;(四)未依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的;
(五)同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取公示等形式征求利害關(guān)系人意見(jiàn)的;
(六)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為,而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理、消極查處的;
(七)對(duì)未依法取得選址意見(jiàn)書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的;
(八)未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;
(九)對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的。各級(jí)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他相關(guān)行政主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,由其所在單位或者有權(quán)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八十三條未經(jīng)規(guī)劃非法占用農(nóng)用地、未利用地或擅自將農(nóng)用地、未利用地改為建設(shè)用地等無(wú)土地使用手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的,由土地主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法用地及其地上附著物進(jìn)行查處。
第八十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。按照影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的程度,分為尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響和無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響兩種情形分別處理:
(一)對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處違法建設(shè)工程整體造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款;
(二)對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期拆除;不能拆除的,沒(méi)收該建筑物、構(gòu)筑物或者違法收入,可并處違法建設(shè)工程整體造價(jià)百分之十以下罰款。
第八十五條第八十四條所指尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的情形,須滿足以下條件:
(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè),但用地手續(xù)合法完備,并符合經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖或者建筑設(shè)計(jì)方案的;
(二)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)但符合規(guī)劃要求,具體包括:
1.擅自改變建筑物使用性質(zhì),但符合規(guī)劃確定的兼容性和現(xiàn)行法規(guī)、政策有關(guān)規(guī)定,或建設(shè)單位自愿并能夠恢復(fù)原使用性質(zhì)的;
2.擅自增加建筑高度,但未超過(guò)規(guī)劃條件有關(guān)高度控制要求,且仍滿足建筑總面積、日照采光、建筑間距、道路退讓、用地紅線退線以及消防安全間距等技術(shù)要求的;
3.擅自移位,或加長(zhǎng)、加寬增加面積建設(shè),或擅自改變建筑物外立面,但通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)、減少其他樓體面積、補(bǔ)繳城市建設(shè)配套費(fèi)等整改措施后,仍能滿足建筑整體風(fēng)格、容積率指標(biāo)、日照間距、道路退讓、消防安全間距、用地紅線退線等規(guī)劃條件要求的;對(duì)于上述尚可采取改正措施的違法建設(shè),城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正,進(jìn)行罰款處罰;對(duì)處罰后可以依法保留的部分,由執(zhí)法機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定追繳該部分面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后,責(zé)令建設(shè)單位依程序申請(qǐng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
第八十四條所指無(wú)法采取改正措施消除影響的情形包括:
(一)危害公共衛(wèi)生、公共安全的;
(二)破壞具有歷史意義、革命紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的建筑物、文物古跡、風(fēng)景名勝的;
(三)嚴(yán)重影響主次干道、鐵路、河道兩側(cè)、火車站、汽車站、機(jī)場(chǎng)、城市出入口地帶等城市風(fēng)貌的;
(四)嚴(yán)重影響他人合法建筑物安全或使用的;
(五)違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的;
(六)其他嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情形。
第八十四條所稱建設(shè)工程造價(jià),是指違法建設(shè)工程整體造價(jià);違法收入按照該工程的銷售平均單價(jià)或市場(chǎng)評(píng)估價(jià)與違法建設(shè)面積的乘積確定。
對(duì)依照第八十四條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定沒(méi)收違法收入后同意保留的建筑物、構(gòu)筑物,經(jīng)公示程序,建設(shè)單位可以依前述程序和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物實(shí)物的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出沒(méi)收處罰決定后,應(yīng)將沒(méi)收的違法建筑物、構(gòu)筑物移交財(cái)政、國(guó)資等相關(guān)部門登記處理;涉及有關(guān)土地使用權(quán)變更的,由土地主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
行政處罰的具體規(guī)范和操作細(xì)則由許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)規(guī)范,結(jié)合許昌實(shí)際另行制定,報(bào)許昌市人民政府審批。
第八十六條對(duì)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以組織拆除。
第八十七條建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的,由所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào);逾期不補(bǔ)報(bào)的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第八十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告。市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起三日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、暫扣施工設(shè)備等措施。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除、限期改正的決定后,當(dāng)事人逾期不拆除或者逾期不改正的,市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后六十日內(nèi)組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆除或者代為改正,強(qiáng)制拆除或者代為改正的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。涉及司法訴訟程序的,按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
第八十九條對(duì)于無(wú)法確定建設(shè)單位或者個(gè)人的違法建筑物、構(gòu)筑物,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共媒體、違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布公告等形式,通知建設(shè)單位或者個(gè)人依法接受處理,公告期限不得少于三十日。公告期屆滿,仍無(wú)法確定建設(shè)單位或者個(gè)人的,報(bào)市、縣(市)人民政府組織強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收。
第九十條依照本細(xì)則規(guī)定采取拆除等行政強(qiáng)制措施的。按以下程序進(jìn)行:
對(duì)居民個(gè)人及單位(組織)組織未辦理手續(xù)進(jìn)行私搭亂建等違法建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處按照市人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)已審批的工程項(xiàng)目,發(fā)現(xiàn)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃需采取拆除等行政強(qiáng)制措施的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出意見(jiàn),報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第九十一條違反本細(xì)則規(guī)定的行為,同時(shí)觸犯土地、建設(shè)工程、房地產(chǎn)、環(huán)保、水利、文物等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第九十二條規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、建筑設(shè)計(jì)單位未按照規(guī)劃要求或規(guī)劃條件進(jìn)行設(shè)計(jì)的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正,造成嚴(yán)重后果的,沒(méi)收違法所得,可并處行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一倍以上二倍以下罰款。
設(shè)計(jì)單位存在向建設(shè)單位提供用于審查的虛假設(shè)計(jì)圖紙、擅自涂改已審批圖紙數(shù)據(jù)和指標(biāo)等違法行為,致使建設(shè)單位按照其提供的設(shè)計(jì)方案施工,造成嚴(yán)重后果的,按照前款規(guī)定從重處理。
第七章附則
第九十三條本細(xì)則下列用語(yǔ)的含義是:
(一)建成區(qū),是指市、縣(市)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際已成片開(kāi)發(fā)建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的地區(qū),具體范圍由市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后公布。
(二)建設(shè)工程,是指新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物、公路、道路、軌道交通、廣場(chǎng)、各類管線、防空設(shè)施、游園等工程。
(三)私搭亂建,是指居民個(gè)人及單位(組織)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的行為。
第九十四條規(guī)劃許可前的公示、專家評(píng)審、聽(tīng)證時(shí)間不計(jì)入規(guī)劃許可的辦理時(shí)限。
第九十五條本細(xì)則自2013年3月1日起施行。1999年8月24日許昌市人民政府第65次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)的許昌市人民政府第4號(hào)令《許昌市城市規(guī)劃管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
第二篇：福建省實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法
福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法
福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法
（2011年3月24日福建省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一
次會(huì)議通過(guò)）
第一章
總 則
第一條
為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條
在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法。
第三條
城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。
城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
第四條
省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權(quán)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務(wù)委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實(shí)施。
設(shè)區(qū)的城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在市轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
第五條
制定、實(shí)施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，履行法定程序，并符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的上一層級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條
經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
第七條
建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度。制定、實(shí)施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式和渠道，廣泛聽(tīng)取專家和公眾意見(jiàn)。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或者其他形式公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項(xiàng)的辦理結(jié)果以及對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行為的查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。
第八條
城市人民政府應(yīng)當(dāng)成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)，建立健全相關(guān)制度?？h人民政府根據(jù)需要可以成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)由政府及其相關(guān)部門、有關(guān)組織、專家學(xué)者和公眾代表組成，其中公眾代表不得少于成員總數(shù)的三分之一。公眾代表的產(chǎn)生辦法由成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)的人民政府確定。
城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)的意見(jiàn)作為規(guī)劃決策的重要依據(jù)。
第九條
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，按照城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)模，配備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和專業(yè)技術(shù)人員。 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第十條
鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃測(cè)繪工作及自然資源、地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化水平，促進(jìn)有關(guān)行政主管部門之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、有效實(shí)施。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第十一條
編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局，對(duì)城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。
第十二條
省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；鎮(zhèn)人民政府組織編制的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。常務(wù)委員會(huì)組成人員或者代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將研究處理情況向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)提出書面報(bào)告。
規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
第十三條
省人民政府根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，可以確定一定區(qū)域作為重點(diǎn)區(qū)域，由重點(diǎn)區(qū)域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。
跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃，由共同的上一級(jí)人民政府或者省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。
重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)組織編制機(jī)關(guān)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見(jiàn)交由組織編制機(jī)關(guān)研究處理。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將研究處理情況向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告。
第十四條
城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者相關(guān)主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。
城市、縣人民政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求其他有關(guān)部門的意見(jiàn)；在審批其他有關(guān)部門組織編制的涉及總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見(jiàn)。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開(kāi)發(fā)和利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審批。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地下的交通設(shè)施、人民防空設(shè)施、通信設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、管線、文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面建筑銜接。
第十五條
國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃按照下列程序組織編制和審批：
(一)開(kāi)發(fā)區(qū)位于城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由城市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批；
(二)開(kāi)發(fā)區(qū)位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
第十六條
城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，并不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；確需改變的，應(yīng)當(dāng)先修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
控制性詳細(xì)規(guī)劃中地塊的用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)控制指標(biāo)等，應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。
控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告之日起六個(gè)月內(nèi)決定是否批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，由組織編制機(jī)關(guān)通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或者其他形式公布。
第十七條
城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要地塊需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批；其他地塊需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，可以由建設(shè)單位組織編制，并經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃審定。
第十八條
鼓勵(lì)編制城市設(shè)計(jì)。城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。
城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)因地制宜，體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑特色與現(xiàn)代建筑風(fēng)格的有機(jī)結(jié)合。
第十九條
省會(huì)城市的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。
第二十條
承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。
省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)本省行政區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案;承擔(dān)其他規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第二十一條
城市規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重合區(qū)域，城市規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
第二十二條
實(shí)施跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，以及行政區(qū)域界線相鄰兩側(cè)重大項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃管理等事宜進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)。必要時(shí)由共同的上一級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)。
第二十三條
各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的規(guī)劃管理工作，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一實(shí)施。
第二十四條
城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的下列基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，禁止擅自改變用途：
(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、廣場(chǎng)；
(二)管道設(shè)施、核電站、輸配電設(shè)施、輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、人民防空設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、殯葬設(shè)施；
(三)綠地、公園、濕地、河道、湖泊、水庫(kù)、水源地、自然保護(hù)區(qū)；
(四)消防通道、防汛通道、避震通道；
(五)消防站、公共停車場(chǎng)、公交場(chǎng)站、公廁、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、自來(lái)水廠、污水處理廠、牲畜定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))、醫(yī)療廢棄物處理廠、危險(xiǎn)廢棄物處理廠、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)；
(六)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場(chǎng))、影劇院；
(七)其他需要依法保護(hù)的用地。
違反城鄉(xiāng)規(guī)劃擅自改變上述用地用途建設(shè)或者占用上述用地建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理規(guī)劃許可，有關(guān)主管部門不得辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。
第二十五條
地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，符合地下空間開(kāi)發(fā)和利用規(guī)劃，依法辦理有關(guān)的規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設(shè)工程同步開(kāi)發(fā)地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
利用地下空間進(jìn)行市政設(shè)施建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供市政設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)主管部門統(tǒng)籌安排。
新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應(yīng)當(dāng)按照市政規(guī)劃設(shè)計(jì)要求統(tǒng)籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設(shè)程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設(shè)。
第二十六條
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)所在地城市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。
省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門應(yīng)當(dāng)公布需要保護(hù)的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。
第二十七條
省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，制定本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)省和設(shè)區(qū)的市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，制定本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。
第二十八條
建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書實(shí)行分級(jí)審批：
(一)需經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批與核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目以及省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書；
(二)省級(jí)以下地方人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書；
(三)跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目由共同的上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。
規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重合區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址方案，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門核準(zhǔn)后，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)涉及群眾切身利益的重大建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、主要報(bào)刊或者其他形式征求公眾意見(jiàn)，時(shí)間不少于七日。公眾意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為核發(fā)選址意見(jiàn)書的重要依據(jù)。
第二十九條
建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)建設(shè)項(xiàng)目選址書面申請(qǐng)；
(二)建設(shè)項(xiàng)目情況和選址要求的說(shuō)明；
(三)建設(shè)項(xiàng)目選址方案；
(四)標(biāo)明選址意向用地位置的選址地點(diǎn)地形圖；
(五)由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附建設(shè)項(xiàng)目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的選址初審意見(jiàn)和建設(shè)項(xiàng)目選址紅線圖。
經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。
第三十條
國(guó)家和省確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，確需在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外選址的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位出具選址可行性論證報(bào)告后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織論證，確定是否核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。
第三十一條
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，出具擬出讓地塊的規(guī)劃條件，并附建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖，作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。
建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)建設(shè)用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(chǎng)(庫(kù))設(shè)置、停車泊位、主要出入口、地下空間開(kāi)發(fā)利用；
(二)必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施以及物業(yè)服務(wù)用房；
(三)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)以及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容和要求。
第三十二條
未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓。規(guī)劃條件未納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，該出讓合同無(wú)
轉(zhuǎn)讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規(guī)劃條件。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書的規(guī)定同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。
第三十三條
以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持書面申請(qǐng)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同以及建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件等，向項(xiàng)目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三十四條
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持書面申請(qǐng)、地形圖以及建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件等，向項(xiàng)目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三十五條
建設(shè)單位或者個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃條件，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
(一)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更申請(qǐng)，說(shuō)明變更內(nèi)容和依據(jù)；
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在審批前組織專家對(duì)變更的必要性進(jìn)行論證，并通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或者主要報(bào)刊公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)組織聽(tīng)證；
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變更后的規(guī)劃條件在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或者主要報(bào)刊公示，同時(shí)通報(bào)同級(jí)土地主管部門。
變更用地性質(zhì)、容積率的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。
第三十六條
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
(一)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線工程；
(二)廣場(chǎng)、停車場(chǎng)；
(三)地下空間開(kāi)發(fā)和利用工程；
(四)城市雕塑；
(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設(shè)施；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項(xiàng)目。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件，包括建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能，并附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃。
依法變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十七條
建設(shè)工程規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：
(一)建設(shè)單位或者個(gè)人持書面申請(qǐng)、使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料向項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查。
經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位修改建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。
建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預(yù))售許可證。
第三十八條
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料，向建設(shè)項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
(一)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、標(biāo)明項(xiàng)目位置的地形圖等相關(guān)資料。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)文件。
(二)農(nóng)村村民進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、村民委員會(huì)同意意見(jiàn)等相關(guān)材料。
第三十九條
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場(chǎng)踏勘。對(duì)使用原有宅基地建設(shè)的村民住宅項(xiàng)目，經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
其他建設(shè)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出初審意見(jiàn)，報(bào)送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)非農(nóng)村村民住宅建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起六十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明規(guī)劃條件。
建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
第四十條
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國(guó)有土地進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地工程建設(shè)規(guī)劃許可的程序，依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第四十一條
依法需要辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書之日起一年內(nèi)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)依法辦理施工許可證。
確需延期的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以在本條第一款、第二款規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期一次，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。建設(shè)單位或者個(gè)人未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，又未申請(qǐng)延期的，原建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自動(dòng)失效。
第四十二條
建設(shè)單位或者個(gè)人在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)向核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的機(jī)關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)線。 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)向建設(shè)單位或者個(gè)人出具驗(yàn)線意見(jiàn)。經(jīng)驗(yàn)線合格，建設(shè)單位或者個(gè)人方可開(kāi)工建設(shè)。
第四十三條
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。
有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)：
(一)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；
(二)侵占電力、通信、人民防空、廣播電視、防洪保護(hù)區(qū)域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；
(三)建造住宅或者建造用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、教育、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、餐飲、畜禽養(yǎng)殖等活動(dòng)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得批準(zhǔn)的其他情形。
第四十四條
臨時(shí)建設(shè)不得擅自改變使用性質(zhì)，不得辦理房屋登記。
臨時(shí)建設(shè)為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過(guò)該建設(shè)項(xiàng)目工期；其他臨時(shí)建設(shè)使用期限不得超過(guò)兩年。確需延長(zhǎng)的，可以向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)兩年。
臨時(shí)建設(shè)使用期限屆滿，或因國(guó)家建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止使用的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知之日起十五日內(nèi)自行拆除臨時(shí)建設(shè)并清理場(chǎng)地，退還臨時(shí)用地。
第四十五條
建設(shè)單位或者個(gè)人在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核實(shí)規(guī)劃條件，并提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖、竣工測(cè)繪報(bào)告、竣工圖等資料。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)，派人到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)規(guī)劃條件的落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)向建設(shè)單位或者個(gè)人出具規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)；不符合規(guī)劃條件的，責(zé)令其限期改正，重新辦理規(guī)劃條件核實(shí)，并依法予以查處。
未經(jīng)核實(shí)規(guī)劃條件或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案，房屋登記機(jī)構(gòu)不予辦理房屋登記。
第四十六條
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。需要變更規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。
違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施投入經(jīng)營(yíng)使用的，或者擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施使用功能的，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)許可證照。
第四十七條
規(guī)劃編制單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，計(jì)算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件和經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。
第四十八條
測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)測(cè)繪技術(shù)規(guī)范、程序和建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定，開(kāi)展建設(shè)工程勘測(cè)、放樣和竣工測(cè)繪，并對(duì)其成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第四十九條
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施之日起，每五年進(jìn)行一次評(píng)估。 評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
(一)城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；
(二)規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況；
(三)各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；
(四)制定各類專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況；
(五)相關(guān)建議。
第五十條
修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。評(píng)估報(bào)告要明確原規(guī)劃實(shí)施中遇到的問(wèn)題及修改的必要性，提出擬修改的主要內(nèi)容。
修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，還應(yīng)當(dāng)就修改強(qiáng)制性內(nèi)容的必要性和可行性進(jìn)行專題論證，編制專題論證報(bào)告，并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。
第五十一條
修改重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的審批程序報(bào)批。
第五十二條
除下列情形之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)不得修改城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃：
(一)總體規(guī)劃發(fā)生變更，確需修改的；
(二)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷，確需修改的；
(三)經(jīng)評(píng)估，原控制性詳細(xì)規(guī)劃確需修改的。
修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報(bào)批。
第五十三條
修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，采取聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將原修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖及其修改方案、申請(qǐng)聽(tīng)證的期限，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、主要報(bào)刊或者其他渠道以公告形式告知利害關(guān)系人，公告時(shí)間不得少于七日。利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將修改后的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、主要報(bào)刊或者其他渠道公告。
第五章 監(jiān)督檢查
第五十四條
縣級(jí)以上地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。
第五十五條
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施、修改情況，并接受監(jiān)督。地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、決議決定在本行政區(qū)域的有效實(shí)施。
第五十六條
縣級(jí)以上地方人民政府逐步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對(duì)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行督察，受督察單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第五十七條
城市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)行政責(zé)任追究制度。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府違法建設(shè)行政責(zé)任追究制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。
第五十八條
縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報(bào)、控告受理制度。對(duì)舉報(bào)或者控告行為，應(yīng)依法及時(shí)處理。
第五十九條
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)依法查處；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)配合城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門依法查處。
居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、街道辦事處或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報(bào)告。
第六章 法律責(zé)任
第六十條
地方各級(jí)人民政府違反本辦法第十六條第一款和第三款、第四十九條第一款、第五十一條、第五十二條規(guī)定的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法第五十九條第一款規(guī)定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六十一條
縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法第十六條第一款和第三款、第二十四條、第三十一條第一款、第三十二條第三款、第四十三條第二款規(guī)定的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六十二條
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門違反本辦法第二十四條第二款、第四十五條第三款、第四十六條第二款規(guī)定的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六十三條
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、設(shè)計(jì)單位違反本辦法第四十七條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反本辦法第二十條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第六十四條
測(cè)繪單位違反本辦法第四十八條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的測(cè)繪費(fèi)用一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十五條
建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法第四十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之二以上百分之四以下的罰款。
對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的，建設(shè)工程造價(jià)為整體建設(shè)工程造價(jià)；對(duì)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的，建設(shè)工程造價(jià)為建設(shè)工程違法部分的工程造價(jià)。
第六十六條
建設(shè)單位違反本辦法第四十五條第三款規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)，組織竣工驗(yàn)收的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之二以上百分之四以下的罰款；已經(jīng)辦理竣工驗(yàn)收備案、房屋登記的，由備案、登記機(jī)關(guān)撤銷備案、登記。
第六十七條
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
有下列情形之一，認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)：
(一)違反本辦法第二十四條規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；
(二)擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行建設(shè)的；
(三)影響國(guó)家和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的；
(四)對(duì)文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)造成嚴(yán)重影響的；
(五)其他無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的。
可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的違法建設(shè)，是指前款規(guī)定情形以外，經(jīng)改建或者采取其他改正措施可以達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的違法建設(shè)。
第六十八條
對(duì)無(wú)法確定所有人、管理人的違法建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)主要媒體或者在該違法建設(shè)工程所在地發(fā)布公告，督促其所有人、管理人依法接受處理。公告期限不得少于三十日。公告期屆滿，仍無(wú)法確定所有人、管理人或者所有人、管理人拒不接受處理的，報(bào)經(jīng)建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后拆除。
第六十九條
違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第七十條
本辦法自2011年5月1日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止。
第三篇：福建省實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法摘錄
福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法
2011年3月24日福建省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法。
第三條 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。
城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
第四條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分負(fù)責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃治理工作。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃治理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分可以將其職權(quán)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃治理具體事務(wù)委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實(shí)施。
設(shè)區(qū)的城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在市轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理的相關(guān)工作。
第五條 制定、實(shí)施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公道布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，履行法定程序，并符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的上一層級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃治理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
第七條 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度。制定、實(shí)施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式和渠道，廣泛聽(tīng)取專家和公眾意見(jiàn)。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或者其他形式公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項(xiàng)的辦理結(jié)果以及對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行為的查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公然。
第八條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)，建立健全相關(guān)制度?？h人民政府根據(jù)需要可以成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)由政府及其相關(guān)部分、有關(guān)組織、專家學(xué)者和公眾代表組成，其中公眾代表不得少于成員總數(shù)的三分之一。公眾代表的產(chǎn)生辦法由成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)的人民政府確定。
城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)的意見(jiàn)作為規(guī)劃決策的重要依據(jù)。
第九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃治理機(jī)構(gòu)，按照城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)模，配備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃治理和專業(yè)技術(shù)職員。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和治理經(jīng)費(fèi)納進(jìn)本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第十條 鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃測(cè)繪工作及自然資源、地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)步城鄉(xiāng)規(guī)劃治理信息化水平，促進(jìn)有關(guān)行政主管部分之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、有效實(shí)施。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第十一條 編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局，對(duì)城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。
第十二條 省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；鎮(zhèn)人民政府組織編制的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。常務(wù)委員會(huì)組成職員或者代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將研究處理情況向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)提出書面報(bào)告。
規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成職員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
第十三條 省人民政府根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，可以確定一定區(qū)域作為重點(diǎn)區(qū)域，由重點(diǎn)區(qū)域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。
跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃，由共同的上一級(jí)人民政府或者省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分組織編制。
重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)組織編制機(jī)關(guān)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見(jiàn)交由組織編制機(jī)關(guān)研究處理。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將研究處理情況向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告。
第十四條 城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者相關(guān)主管部分組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。
城市、縣人民政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求其他有關(guān)部分的意見(jiàn)；在審批其他有關(guān)部分組織編制的涉及總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分的意見(jiàn)。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分依據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開(kāi)發(fā)和利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審批。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地下的交通設(shè)施、人民防空設(shè)施、通訊設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、管線、文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面建筑銜接。
第十五條 國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃按照下列程序組織編制和審批：
（一）開(kāi)發(fā)區(qū)位于城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由城市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批；
（二）開(kāi)發(fā)區(qū)位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分同意后，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
第十六條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制控制性具體規(guī)劃。編制城市、鎮(zhèn)的控制性具體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃治理要求，并不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；確需改變的，應(yīng)當(dāng)先修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
控制性具體規(guī)劃中地塊的用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)控制指標(biāo)等，應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。
控制性具體規(guī)劃編制完成后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告之日起六個(gè)月內(nèi)決定是否批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城市、鎮(zhèn)控制性具體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三旬日內(nèi)，由組織編制機(jī)關(guān)通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或者其他形式公布。
第十七條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要地塊需要編制修建性具體規(guī)劃的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批；其他地塊需要編制修建性具體規(guī)劃的，可以由建設(shè)單位組織編制，并經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分依據(jù)控制性具體規(guī)劃審定。
第十八條 鼓勵(lì)編制城市設(shè)計(jì)。城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。
城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)因地制宜，體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑特色與現(xiàn)代建筑風(fēng)格的有機(jī)結(jié)合。
第十九條 省會(huì)城市的總體規(guī)劃、具體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。
第二十條 承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。
省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)本省行政區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分備案;承擔(dān)其他規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分備案。
第二十一條 城市規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重合區(qū)域，城市規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
第二十二條 實(shí)施跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，以及行政區(qū)域界線相鄰兩側(cè)重大項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃治理等事宜進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)。必要時(shí)由共同的上一級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)。
第二十三條 各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的規(guī)劃治理工作，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分同一實(shí)施。
第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的下列基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，禁止擅自改變用途：
(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、廣場(chǎng)；
(二)管道設(shè)施、核電站、輸配電設(shè)施、輸電線路走廊、通訊設(shè)施、廣播電視設(shè)施、人民防空設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、殯葬設(shè)施；
(三)綠地、公園、濕地、河道、湖泊、水庫(kù)、水源地、自然保護(hù)區(qū)；
(四)消防通道、防汛通道、避震通道；
(五)消防站、公共停車場(chǎng)、公交場(chǎng)站、公廁、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、自來(lái)水廠、污水處理廠、牲口定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))、醫(yī)療廢棄物處理廠、危險(xiǎn)廢棄物處理廠、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)；
(六)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場(chǎng))、影劇院；
(七)其他需要依法保護(hù)的用地。
違反城鄉(xiāng)規(guī)劃擅自改變上述用地用途建設(shè)或者占用上述用地建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分不得辦理規(guī)劃許可，有關(guān)主管部分不得辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。
第二十五條 地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，符合地下空間開(kāi)發(fā)和利用規(guī)劃，依法辦理有關(guān)的規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設(shè)工程同步開(kāi)發(fā)地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
利用地下空間進(jìn)行市政設(shè)施建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分提供市政設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分會(huì)同有關(guān)主管部分統(tǒng)籌安排。
新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應(yīng)當(dāng)按照市政規(guī)劃設(shè)計(jì)要求統(tǒng)籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設(shè)程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設(shè)。第二十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)所在地城市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。
省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分、文物主管部分應(yīng)當(dāng)公布需要保護(hù)的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。
第二十七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃治理技術(shù)規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)省城鄉(xiāng)規(guī)劃治理技術(shù)規(guī)定，制定本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃治理技術(shù)規(guī)定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分可以依據(jù)省和設(shè)區(qū)的市城鄉(xiāng)規(guī)劃治理技術(shù)規(guī)定，制定本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃治理技術(shù)規(guī)定。
第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書實(shí)行分級(jí)審批：
(一)需經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部分審批與核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目以及省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書；
(二)省級(jí)以下地方人民政府有關(guān)部分審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書；
（三）跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目由共同的上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。
規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重合區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址方案，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)主管部分核準(zhǔn)后，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分在核發(fā)涉及群眾親身利益的重大建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、主要報(bào)刊或者其他形式征求公眾意見(jiàn)，時(shí)間不少于七日。公眾意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為核發(fā)選址意見(jiàn)書的重要依據(jù)。
第二十九條 建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)建設(shè)項(xiàng)目選址書面申請(qǐng)；
(二)建設(shè)項(xiàng)目情況和選址要求的說(shuō)明；
(三)建設(shè)項(xiàng)目選址方案；
(四)標(biāo)明選址意向用地位置的選址地點(diǎn)地形圖；
(五)由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分核發(fā)選址意見(jiàn)書的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附建設(shè)項(xiàng)目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分出具的選址初審意見(jiàn)和建設(shè)項(xiàng)目選址紅線圖。
經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三旬日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。
第三十條 國(guó)家和省確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，確需在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外選址的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位出具選址可行性論證報(bào)告后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分組織論證，確定是否核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。
第三十一條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性具體規(guī)劃、規(guī)劃治理技術(shù)規(guī)定，出具擬出讓地塊的規(guī)劃條件，并附建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖，作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。需要建設(shè)單位編制修建性具體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。
建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)建設(shè)用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(chǎng)(庫(kù))設(shè)置、停車泊位、主要出進(jìn)口、地下空間開(kāi)發(fā)利用；
(二)必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施以及物業(yè)服務(wù)用房；
(三)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)以及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容和要求。
第三十二條 未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分確定規(guī)劃條件的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓。規(guī)劃條件未納進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，該出讓合同無(wú)效。
轉(zhuǎn)讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規(guī)劃條件。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書的規(guī)定同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。
第三十三條 以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持書面申請(qǐng)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同以及建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件等，向項(xiàng)目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起旬日內(nèi)頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持書面申請(qǐng)、地形圖以及建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件等，向項(xiàng)目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三旬日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃條件，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
（一）依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分提出變更申請(qǐng)，說(shuō)明變更內(nèi)容和依據(jù)；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)在審批前組織專家對(duì)變更的必要性進(jìn)行論證，并通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或者主要報(bào)刊公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)組織聽(tīng)證；
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變更后的規(guī)劃條件在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或者主要報(bào)刊公示，同時(shí)通報(bào)同級(jí)土地主管部分。
變更用地性質(zhì)、容積率的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
變更內(nèi)容不符合控制性具體規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。
第三十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
(一)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線工程；
(二)廣場(chǎng)、停車場(chǎng)；
(三)地下空間開(kāi)發(fā)和利用工程；
(四)城市雕塑；
(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設(shè)施；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項(xiàng)目。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件，包括建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能，并附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性具體規(guī)劃。
依法變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，接受社會(huì)監(jiān)視。
第三十七條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：
(一)建設(shè)單位或者個(gè)人持書面申請(qǐng)、使用土地的有關(guān)證實(shí)文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料向項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需要建設(shè)單位編制修建性具體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性具體規(guī)劃；
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分組織有關(guān)部分對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性具體規(guī)劃進(jìn)行審查。
經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三旬日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位修改建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性具體規(guī)劃所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。
建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預(yù))售許可證。
第三十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料，向建設(shè)項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
(一)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、標(biāo)明項(xiàng)目位置的地形圖等相關(guān)資料。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)文件。
(二)農(nóng)村村民進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、村民委員會(huì)同意意見(jiàn)等相關(guān)材料。
第三十九條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場(chǎng)踏勘。對(duì)使用原有宅基地建設(shè)的村民住宅項(xiàng)目，經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理之日起二旬日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
其他建設(shè)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出初審意見(jiàn)，報(bào)送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分審批。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二旬日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)非農(nóng)村村民住宅建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起六旬日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明規(guī)劃條件。
建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
第四十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國(guó)有土地進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地工程建設(shè)規(guī)劃許可的程序，依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第四十一條 依法需要辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書之日起一年內(nèi)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)依法辦理施工許可證。確需延期的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以在本條第一款、第二款規(guī)定期限屆滿前三旬日內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期一次，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。建設(shè)單位或者個(gè)人未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，又未申請(qǐng)延期的，原建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自動(dòng)失效。
第四十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)向核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的機(jī)關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)線。
發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起旬日內(nèi)向建設(shè)單位或者個(gè)人出具驗(yàn)線意見(jiàn)。經(jīng)驗(yàn)線合格，建設(shè)單位或者個(gè)人方可開(kāi)工建設(shè)。
第四十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分批準(zhǔn)。
有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分不得批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)：
(一)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性具體規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；
(二)侵占電力、通訊、人民防空、廣播電視、防洪保護(hù)區(qū)域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；
(三)建造住宅或者建造用于貿(mào)易、旅游、娛樂(lè)、教育、產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、餐飲、畜禽養(yǎng)殖等活動(dòng)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得批準(zhǔn)的其他情形。
第四十四條 臨時(shí)建設(shè)不得擅自改變使用性質(zhì)，不得辦理房屋登記。
臨時(shí)建設(shè)為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過(guò)該建設(shè)項(xiàng)目工期；其他臨時(shí)建設(shè)使用期限不得超過(guò)兩年。確需延長(zhǎng)的，可以向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)兩年。
臨時(shí)建設(shè)使用期限屆滿，或因國(guó)家建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止使用的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知之日起十五日內(nèi)自行拆除臨時(shí)建設(shè)并清理場(chǎng)地，退還臨時(shí)用地。
第四十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分申請(qǐng)核實(shí)規(guī)劃條件，并提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖、竣工測(cè)繪報(bào)告、竣工圖等資料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起旬日內(nèi)，派人到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)規(guī)劃條件的落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)自受理之日起三旬日內(nèi)向建設(shè)單位或者個(gè)人出具規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)；不符合規(guī)劃條件的，責(zé)令其限期改正，重新辦理規(guī)劃條件核實(shí)，并依法予以查處。
未經(jīng)核實(shí)規(guī)劃條件或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)主管部分和其他有關(guān)部分不予辦理竣工驗(yàn)收備案，房屋登記機(jī)構(gòu)不予辦理房屋登記。
第四十六條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。需要變更規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。
違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施投進(jìn)經(jīng)營(yíng)使用的，或者擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施使用功能的，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部分不得核發(fā)相關(guān)許可證照。
第四十七條 規(guī)劃編制單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，計(jì)算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)的真實(shí)性、正確性負(fù)責(zé)。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件和經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性具體規(guī)劃進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。
第四十八條 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)測(cè)繪技術(shù)規(guī)范、程序和建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定，開(kāi)展建設(shè)工程勘測(cè)、放樣和竣工測(cè)繪，并對(duì)其成果的真實(shí)性、正確性負(fù)責(zé)。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第四十九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施之日起，每五年進(jìn)行一次評(píng)估。
評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
（一）城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；
（二）規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況；
（三）各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；
（四）制定各類專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性具體規(guī)劃的情況；
（五）相關(guān)建議。
第五十條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。評(píng)估報(bào)告要明確原規(guī)劃實(shí)施中碰到的題目及修改的必要性，提出擬修改的主要內(nèi)容。
修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，還應(yīng)當(dāng)就修改強(qiáng)制性內(nèi)容的必要性和可行性進(jìn)行專題論證，編制專題論證報(bào)告，并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。
第五十一條 修改重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的審批程序報(bào)批。
第五十二條 除下列情形之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)不得修改城市、鎮(zhèn)控制性具體規(guī)劃：
(一)總體規(guī)劃發(fā)生變更，確需修改的；
(二)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷，確需修改的；
(三)經(jīng)評(píng)估，原控制性具體規(guī)劃確需修改的。
修改后的控制性具體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報(bào)批。
第五十三條 修改經(jīng)依法審定的修建性具體規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，采取聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)將原修建性具體規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖及其修改方案、申請(qǐng)聽(tīng)證的期限，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、主要報(bào)刊或者其他渠道以公告形式告知利害關(guān)系人，公告時(shí)間不得少于七日。利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)將修改后的修建性具體規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、主要報(bào)刊或者其他渠道公告。
第五章 監(jiān)視檢查
第五十四條 縣級(jí)以上地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)視檢查。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)視檢查。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視。
第五十五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施、修改情況，并接受監(jiān)視。地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)視檢查，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、決議決定在本行政區(qū)域的有效實(shí)施。
第五十六條 縣級(jí)以上地方人民政府逐步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對(duì)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行督察，受督察單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第五十七條 城市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)行政責(zé)任追究制度。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府違法建設(shè)行政責(zé)任追究制度落實(shí)情況的監(jiān)視檢查和考核評(píng)價(jià)。
第五十八條 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分和其他有關(guān)部分應(yīng)當(dāng)建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報(bào)、控告受理制度。對(duì)舉報(bào)或者控告行為，應(yīng)依法及時(shí)處理。
第五十九條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)依法查處；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)配合城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者其他有關(guān)部分依法查處。
居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分、街道辦事處或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報(bào)告。
第六章 法律責(zé)任
第六十條 地方各級(jí)人民政府違反本辦法第十六條第一款和第三款、第四十九條第一款、第五十一條、第五十二條規(guī)定的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任職員依法給予處分。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法第五十九條第一款規(guī)定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管職員和其他直接責(zé)任職員依法給予處分。
第六十一條 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分違反本辦法第十六條第一款和第三款、第二十四條、第三十一條第一款、第三十二條第三款、第四十三條第二款規(guī)定的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管職員和其他直接責(zé)任職員依法給予處分。
第六十二條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部分違反本辦法第二十四條第二款、第四十五條第三款、第四十六條第二款規(guī)定的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部分責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管職員和其他直接責(zé)任職員依法給予處分。
第六十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、設(shè)計(jì)單位違反本辦法第四十七條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分、建設(shè)主管部分責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反本辦法第二十條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分責(zé)令限期改正，逾期不改的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第六十四條 測(cè)繪單位違反本辦法第四十八條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分責(zé)令限期改正，處合同約定的測(cè)繪用度一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法第四十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者城市治理執(zhí)法部分責(zé)令改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之二以上百分之四以下的罰款。
對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的，建設(shè)工程造價(jià)為整體建設(shè)工程造價(jià)；對(duì)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的，建設(shè)工程造價(jià)為建設(shè)工程違法部分的工程造價(jià)。
第六十六條 建設(shè)單位違反本辦法第四十五條第三款規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)，組織竣工驗(yàn)收的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者城市治理執(zhí)法部分責(zé)令改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之二以上百分之四以下的罰款；已經(jīng)辦理竣工驗(yàn)收備案、房屋登記的，由備案、登記機(jī)關(guān)撤銷備案、登記。
第六十七條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收進(jìn)，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
有下列情形之一，認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)：
（一）違反本辦法第二十四條規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；
（二）擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性丈量標(biāo)志進(jìn)行建設(shè)的；
（三）影響國(guó)家和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的；
（四）對(duì)文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)造成嚴(yán)重影響的；
（五）其他無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的。
可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的違法建設(shè)，是指前款規(guī)定情形以外，經(jīng)改建或者采取其他改正措施可以達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的違法建設(shè)。
第六十八條 對(duì)無(wú)法確定所有人、治理人的違法建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當(dāng)通過(guò)主要媒體或者在該違法建設(shè)工程所在地發(fā)布公告，督促其所有人、治理人依法接受處理。公告期限不得少于三旬日。公告期屆滿，仍無(wú)法確定所有人、治理人或者所有人、治理人拒不接受處理的，報(bào)經(jīng)建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后拆除。
第六十九條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第七十條 本辦法自2011年5月1日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止。
第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議
濟(jì)寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊
2008年1月1日，備受關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)化了對(duì)違法建設(shè)的查處力度,特別是賦予了建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除的權(quán)力。這在全國(guó)范圍內(nèi)違法建設(shè)查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對(duì)于從根本上解決違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題提供了有效途徑。隨著新法的實(shí)施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實(shí)踐中一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題急需解決，即：該法實(shí)施前已經(jīng)建成的違法建設(shè)，在該法實(shí)施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對(duì)此，出現(xiàn)了三種不同的觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設(shè)曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實(shí)施的法律去規(guī)范先前的違法行為。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不申請(qǐng)法院執(zhí)行，而由城市人民政府責(zé)成有關(guān)部門拆除，高效快捷。筆者認(rèn)為，對(duì)此類違法建設(shè)應(yīng)適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對(duì)其生效前的事件和行為是否適用的問(wèn)題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認(rèn)為，它包括兩個(gè)方面的含義，一是溯及約束力，即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和處罰。二是溯及保護(hù)力，即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。
法不溯及既往，即不對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和保護(hù)，最早確立于1787年美國(guó)憲法，經(jīng)過(guò)二百多年的實(shí)踐和演化，目前已經(jīng)成為國(guó)際上通行的立法原則，受到各國(guó)法律普遍采用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施也理應(yīng)適用這一原則。理由有三：
一、《中華人民共和國(guó)立法法》的明確規(guī)定
《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實(shí)際上就在我國(guó)確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒(méi)有“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來(lái)選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是在我國(guó)法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》并沒(méi)有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》對(duì)違法建設(shè)的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護(hù)法》，也應(yīng)適用《城市規(guī)護(hù)法》。因?yàn)?，《城市?guī)劃法》規(guī)定了違法建設(shè)只有在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴(yán)重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”從條文表述上可以看出，對(duì)違法建設(shè)無(wú)論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。
二、法對(duì)人們行為規(guī)范作用的屬性決定
從行為理論上講，在生活實(shí)踐中，人們的認(rèn)知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范自己的行為，讓一個(gè)普通人去預(yù)見(jiàn)自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。違法建設(shè)當(dāng)事人也同樣如此，當(dāng)時(shí)實(shí)施違法建設(shè)行為時(shí)，不可能想到其違法建設(shè)行為后的法律對(duì)自己的違法建設(shè)是罰款、是沒(méi)收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對(duì)自己的違法建設(shè)罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實(shí)施違法建設(shè)行為。因此用適用新法去彌補(bǔ)新法生效前出現(xiàn)的空白很容易損害公民的權(quán)利和自由。不溯及既往，這是由法對(duì)人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設(shè)出來(lái)的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。
三、有建設(shè)部相關(guān)通知和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳復(fù)函予以借鑒
1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實(shí)施，《城市規(guī)劃條例》廢止時(shí)，也出現(xiàn)過(guò)類似的問(wèn)題?！冻鞘幸?guī)劃法》實(shí)施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設(shè)部去電或去函，詢問(wèn)在該法實(shí)施前發(fā)生的違法行為，在該法實(shí)施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設(shè)部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問(wèn)題以（９０）建法字第５７７號(hào)文向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實(shí)施后處理該法實(shí)施前發(fā)生的違法案件，還是應(yīng)當(dāng)適用于《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃條例》，而不應(yīng)適用于《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號(hào)函復(fù)：“關(guān)于城市規(guī)劃法的法律溯及力問(wèn)題，同意你部的意見(jiàn)。請(qǐng)按此辦”。為此，建設(shè)部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關(guān)于<城市規(guī)劃法>的法律溯及力問(wèn)題的通知》,對(duì)此問(wèn)題予以了明確。
至于第一種觀點(diǎn)，有人認(rèn)為，違法建設(shè)行為結(jié)束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，應(yīng)用新法處罰。其實(shí)，這種觀點(diǎn)混淆了違法行為處罰時(shí)效和法的溯及力問(wèn)題?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。此條僅是對(duì)“時(shí)效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)反復(fù)實(shí)施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個(gè)違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時(shí)，不受兩年時(shí)效的限制，未超出處罰時(shí)效，依舊可以追究其法律責(zé)任。但前提是此違法行為已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對(duì)違法行為的追究處罰問(wèn)題，而不涉及法的溯及力即法的適用問(wèn)題。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可以適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強(qiáng)制拆除，這種觀點(diǎn)顯然更是不妥當(dāng)?shù)?。因?yàn)?，一個(gè)案件的結(jié)束，也即結(jié)案，是對(duì)案件作出最后處理，使其終結(jié)?！缎姓幜P法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：
（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”?？梢?jiàn)，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強(qiáng)制拆除的行政處罰決定書并送達(dá)，不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案?？梢?jiàn)，第三種觀點(diǎn)將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個(gè)案件范疇的兩個(gè)行為生生割裂開(kāi)來(lái)，雖然提高了行政效率，但于法無(wú)據(jù)。
第五篇：湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法
湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法
（湖南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市和自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃，分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第四條 城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定需要制定規(guī)劃的村莊，應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃。鼓勵(lì)其他村莊根據(jù)發(fā)展需要制定村莊規(guī)劃。
城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不單獨(dú)編制規(guī)劃。
第五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，建立規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)，可以由上級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。
第七條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中，設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府依法承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，并確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)具體工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第八條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和全局利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，符合上級(jí)人民政府制定的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。
省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
第九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治州人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批。
跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制，報(bào)組織編制部門的同級(jí)人民政府審批。
設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入相應(yīng)的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃一同編制、審批。
第十條 城市總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批。長(zhǎng)沙市和國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批；其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
第十一條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制的具體工作，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門承擔(dān)。
第十二條 人民政府組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報(bào)送上級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先
經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并對(duì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，反饋處理情況。
其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)代表的審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理。
村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
第十三條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
第十四條 城市、鎮(zhèn)的重要地塊應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。重要地塊在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定。
城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批；其他鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，報(bào)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
第十五條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，會(huì)同建設(shè)、國(guó)土、公安、消防、人防等有關(guān)部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。
第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式廣泛征求有關(guān)專家和公眾的意見(jiàn)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃在批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康有序地發(fā)展。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃同步編制城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府審批，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。
近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，確定近期控制、引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的原則、措施以及實(shí)施城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。
第十八條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃組織編制規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與投資計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃相銜接，明確規(guī)劃實(shí)施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和中低收入居民住房的建設(shè)。
第十九條 城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各類園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。
舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求，完善城市功能，改善人居環(huán)境；合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格限制零星插建；完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，并征求本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見(jiàn)。
第二十一條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見(jiàn)書。其中，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書。
選址意見(jiàn)書按照下列規(guī)定核發(fā)：
(一)建設(shè)單位持選址申請(qǐng)表、地形圖、選址論證報(bào)告等材料，向核發(fā)選址意見(jiàn)書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請(qǐng)書；
(二)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的書面意見(jiàn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書之日起五個(gè)工作日內(nèi)反饋書面意見(jiàn)；
(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十五個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，核發(fā)選址意見(jiàn)書；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)前征求同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見(jiàn)。
第二十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng)劃撥建設(shè)用地前，應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：
(一)申請(qǐng)人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件、選址意見(jiàn)書和有關(guān)材料，向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請(qǐng)書；
(二)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)核定建設(shè)用地規(guī)劃條件并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：
(一)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的書面申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件；
(二)土地管理部門依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃條件進(jìn)行出讓；
(三)受讓建設(shè)用地的單位或者個(gè)人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十四條 建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定，并具有下列內(nèi)容：
(一)用地位置、面積、界限；
(二)用地性質(zhì)和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)；
(三)周邊建設(shè)和環(huán)境、安全要求；
(四)配套設(shè)施要求及其具體建設(shè)時(shí)序；
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向城市、縣
人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
(一)申請(qǐng)人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)等材料，向受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；
(二)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的書面意見(jiàn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書之日起五個(gè)工作日內(nèi)反饋書面意見(jiàn)；
(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起二十五個(gè)工作日內(nèi)核定建設(shè)工程規(guī)劃條件、審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開(kāi)工前組織定位、放線；其基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)線。受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布；申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)主管部門不得辦理施工審批手續(xù)。
第二十六條 鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)耕地和自然生態(tài)環(huán)境，尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。
第二十七條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，在辦理用地審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：
(一)申請(qǐng)人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和有關(guān)材料，向所在地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請(qǐng)書；
(二)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；
(三)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見(jiàn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，申請(qǐng)人持村民委員會(huì)證明、戶口原件和有關(guān)材料，向所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請(qǐng)書，按照下列規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
(一)確需占用農(nóng)用地的，申請(qǐng)人在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見(jiàn)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；
(二)不占用農(nóng)用地和使用原有宅基地的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)國(guó)有土地上建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
第三十條 建設(shè)單位或者個(gè)人的建設(shè)項(xiàng)目，自取得選址意見(jiàn)書之日起一年內(nèi)未申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)之日起六個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)辦理土地使用手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
第三十一條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時(shí)建設(shè)除外。
城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地必須經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。
臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。
第三十二條 臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)按照下列規(guī)定辦理：
(一)申請(qǐng)人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請(qǐng)書、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和有關(guān)材料；
(二)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時(shí)用地、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)：
(一)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)；
(二)影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的；
(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；
(四)侵占綠地、水面和廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)地的；
(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測(cè)、防洪保護(hù)區(qū)域或者壓占城市地下管線的；
(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。
第三十四條 臨時(shí)建設(shè)的建筑物不得超過(guò)二層，使用期限不得超過(guò)二年。臨時(shí)建設(shè)因特殊情況需要延長(zhǎng)使用期限的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一次，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)二年。延期申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出。
臨時(shí)建設(shè)使用期限屆滿，或者因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止的，使用人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除并清理場(chǎng)地。因施工需要的臨時(shí)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)全部建設(shè)工程申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)之前拆除。
臨時(shí)建設(shè)使用期限未滿，因城市、鎮(zhèn)建設(shè)需要提前拆除造成損失的，依法給予補(bǔ)償。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條
件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用；房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第三十六條 房屋權(quán)屬證件記載的用途應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)；有關(guān)行政主管部門核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應(yīng)當(dāng)與房屋權(quán)屬證件記載的用途一致。
第三十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權(quán)被收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第三十八條 規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃實(shí)施情況每三年評(píng)估一次，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況每五年評(píng)估一次。
規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行：
(一)公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的實(shí)施情況；
(二)自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況；
(三)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實(shí)施情況；
(四)其他需要評(píng)估的內(nèi)容。
第三十九條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃有《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條規(guī)定情形的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改。
規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告規(guī)劃的實(shí)施情況。涉及修改規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。規(guī)劃修改后，依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規(guī)定報(bào)批。
第四十條 村莊規(guī)劃的修改，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審查同意。
第四十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改：
(一)總體規(guī)劃修改后需要修改的；
(二)重大建設(shè)項(xiàng)目選址影響規(guī)劃用地布局的；
(三)規(guī)劃的主要內(nèi)容在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)明顯不適當(dāng)?shù)摹?/p>
規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，采取聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向社會(huì)公示，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序先修改總體規(guī)劃。規(guī)劃修改后，依照本辦法第十三條的規(guī)定報(bào)批。
第四十二條 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案總平面圖的修改，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、公示等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。修建性詳細(xì)規(guī)劃修改后，依照本辦法第十四條的規(guī)定報(bào)批；涉及規(guī)劃條件修改的，應(yīng)當(dāng)先修改規(guī)劃條件。
因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人或者因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖給利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第四十三條 選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因修改規(guī)劃需要變更內(nèi)容的，按照本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條的規(guī)定重新辦理手續(xù)。第四十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和上一級(jí)人民政府專項(xiàng)報(bào)告規(guī)劃的實(shí)施情況。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行審議，審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)提出書面報(bào)告。必要時(shí)，縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)可以對(duì)規(guī)劃實(shí)施專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)將執(zhí)行決議的情況向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)報(bào)告。
第四十五條 縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)健全規(guī)劃管理監(jiān)督檢查制度，依照法定職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十三條規(guī)定的措施。
街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)等予以處理。
第四十六條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報(bào)告。
第四十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)方式，對(duì)接到有關(guān)違法建設(shè)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存。舉報(bào)事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)人。
第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者本級(jí)人民政府可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。
因撤銷規(guī)劃許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第六章 法律責(zé)任
第四十九條 違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未依法組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
(二)超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
(三)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
(四)未依法對(duì)經(jīng)審定的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公布的；
(五)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃未采取法定形式聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的；
(六)對(duì)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，不依法處理的；
(七)未按照法定程序和規(guī)劃要求辦理臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地規(guī)劃審批手續(xù)的。
第五十條 違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)審批(核準(zhǔn)、備案)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，未征求本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見(jiàn)的；
(二)對(duì)未依法取得選址意見(jiàn)書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；
(三)未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
(四)對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的；
(五)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目辦理施工審批手續(xù)的；
(六)對(duì)未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件的建設(shè)項(xiàng)目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的；
(七)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)頒發(fā)房屋權(quán)屬證件或者未按照房屋權(quán)屬證件記載的用途核發(fā)其他行政許可證件的。
第五十一條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知之日起立即停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
第五十二條 違反本辦法規(guī)定，單位或者個(gè)人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定
進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)采取改正措施，消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；對(duì)逾期不改正或者無(wú)法采取改正措施消除影響的，可以責(zé)令自行拆除或者強(qiáng)制拆除。
第五十三條 違反本辦法規(guī)定，單位或者個(gè)人未按照臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)的規(guī)定進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)自行拆除；臨時(shí)建設(shè)超過(guò)批準(zhǔn)期限不自行拆除的，責(zé)令當(dāng)事人自接到拆除通知書之日起十五日內(nèi)自行拆除。
未按照前款規(guī)定，在十五日內(nèi)不自行拆除的，可并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)的百分之三十以上一倍以下的罰款。
第五十四條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不立即停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。
第七章 附 則
第五十五條 本辦法所指無(wú)法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)，主要包括下列情形：
(一)嚴(yán)重影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者生產(chǎn)、生活秩序的；
(二)改變規(guī)劃條件的強(qiáng)制性指標(biāo)，且無(wú)法糾正的；
(三)無(wú)法采取改正措施消除影響的其他情形。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在確認(rèn)無(wú)法采取改正措施消除影響的情形之前，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第五十六條 本辦法自2010年1月1日起施行。1992年10月27日湖南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)的《湖南省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
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