第一篇：關(guān)于政府促進(jìn)黑龍江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策探討（最終版）

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關(guān)于政府促進(jìn)黑龍江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策探討

關(guān)于政府促進(jìn)黑龍江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策探討

摘要：近些年，黑龍江省出現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸受到工業(yè)發(fā)展的擠壓，農(nóng)村發(fā)展受到城市發(fā)展的擠壓，大量農(nóng)民選擇走出農(nóng)村走向城市的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象在提高農(nóng)民收入的同時，也帶來一系列的社會問題，如農(nóng)民工歧視問題、農(nóng)村土地荒廢問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)落后問題等，本文旨在探討黑龍江省如何在政策方面促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；政策

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-01-0014-1 促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策目的

1.1 轉(zhuǎn)變就業(yè)模式，通過創(chuàng)業(yè)來創(chuàng)造和帶動就業(yè)

這是促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的一個最主要目的。農(nóng)民工的傳統(tǒng)的就業(yè)模式是把土地交給留守家人料理或者轉(zhuǎn)包給他人，放棄或暫時放棄農(nóng)業(yè)勞作進(jìn)去城市，由熟人或親戚介紹到某地工作，或者自己尋找工作。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一模式的實現(xiàn)，將在很大程度上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在的農(nóng)民工就業(yè)模式問題，使農(nóng)民工就業(yè)模式發(fā)生巨大的變化。

1.2 吸收農(nóng)村剩余勞動力，解決農(nóng)村的高失業(yè)問題

據(jù)估計，黑龍江省農(nóng)村某些地區(qū)的失業(yè)率高達(dá)90%，僅僅從事工業(yè)耕作而沒有其他工作的人口也計算在失業(yè)范圍以內(nèi)。大量的農(nóng)村剩余勞動力和高失業(yè)率是黑龍江省農(nóng)民就業(yè)的最顯著的特點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠吸收大量的農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民就業(yè)水平。

1.3 激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)展農(nóng)村實體經(jīng)濟(jì)

首先，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠增加本地區(qū)內(nèi)的工作種類的多樣化水平；其次，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中，會積極有效地開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)資源，使得以往被利用的資源更具活力，而以往被忽視的資源則能得到新的開發(fā)與利用，創(chuàng)造新的價值；最后，新企業(yè)和新崗位的出現(xiàn)是農(nóng)村實體經(jīng)濟(jì)的重要代表，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的支撐力量，以其現(xiàn)實存在與真實產(chǎn)出為基礎(chǔ)，有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定

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性和承受經(jīng)濟(jì)沖擊的能力。

1.4 增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平

通過創(chuàng)業(yè)過程，能夠增加農(nóng)民獲得收入來源的渠道。農(nóng)民一方面可以到新企業(yè)中工作，獲得相應(yīng)的工作報酬。在新企業(yè)創(chuàng)建后，會形成對新企業(yè)的配套服務(wù)行業(yè)，如餐飲服務(wù)等，也會增加農(nóng)民的服務(wù)性收入。促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策內(nèi)容

促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策內(nèi)容是對政策進(jìn)行研究的最核心的部分，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

2.1 轉(zhuǎn)變對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念

從觀念上改變對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的觀念，從思想上認(rèn)識到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要性。通過政府文件、新聞媒體等在輿論上宣傳和支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的杰出人物和做出突出貢獻(xiàn)的個人和集體進(jìn)行表彰。觀念上的改變，是促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的必要準(zhǔn)備。

2.2 對創(chuàng)業(yè)資金來源進(jìn)行支持

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最大的瓶頸就是創(chuàng)業(yè)資金的匱乏。因此，在促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)上，應(yīng)降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款利率，對農(nóng)民工貸款實行低息貸款，對信譽(yù)良好的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工實行無息貸款政策；延長創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的還款期限，在普通貸款期限上延長一倍的時間或設(shè)定一個還款期限，在該期限內(nèi)，由創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自由選擇還款日期；降低對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工貸款的準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)放寬對貸款的財產(chǎn)抵押政策或者對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級政府進(jìn)行抵押擔(dān)保，由原來的財產(chǎn)抵押轉(zhuǎn)換為新型的政府信用抵押，對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行貸款服務(wù)。

2.3 調(diào)整農(nóng)村土地政策

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地歸村民集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)而無所有權(quán)。為促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面，可由當(dāng)?shù)卣雒?，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)建設(shè)用地。所用土地由政府出資購買，然后平價或者低價賣給創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，解決廠房建設(shè)問題；另一方面，只要核實農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)方案，也可允許農(nóng)民工按市場價格對農(nóng)村土地進(jìn)行購買，由政府進(jìn)行擔(dān)保和監(jiān)督。如果農(nóng)民工購買土地后不是用于創(chuàng)業(yè)，政府有權(quán)收回土地，并對其進(jìn)行處罰。

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2.4 對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行財政政策支持

促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一項有效措施就是對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行財政政策支持，降低創(chuàng)業(yè)成本。首先，可對已經(jīng)到政府相關(guān)部門登記注冊的農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)實行稅收減免政策，降低這些企業(yè)的營業(yè)稅、公司所得稅等；其次，對農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼。

2.5 建立覆蓋城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息平臺

作為重要的生產(chǎn)要素，信息這種公共品應(yīng)由政府出資提供。政府應(yīng)當(dāng)建立覆蓋城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺，讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的模式和經(jīng)驗“走出去”，把關(guān)心農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金、信息等“引進(jìn)來”。首先，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)咨詢辦公室，從行政上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政治地位，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作納入到正常工作中；其次，聘請專業(yè)人才建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，并對網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)。在網(wǎng)站上發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)個人先進(jìn)事跡和成功案例等，并在網(wǎng)絡(luò)上開通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的預(yù)審?fù)ǖ溃詭椭r(nóng)民工及時了解創(chuàng)業(yè)信息和進(jìn)行創(chuàng)業(yè)后的資金貸款申請。

參考文獻(xiàn)

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基于長株潭地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)調(diào)查分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012，23

（03）.作者簡介：徐士鴻（1989-），女，黑龍江佳木斯人，就讀于東北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)。

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第二篇：促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施意見

工商局返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)洽談會的講話

為暢通創(chuàng)業(yè)渠道，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見：

一、建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

扶持體系

（一）放寬準(zhǔn)入條件。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入，不得自行設(shè)置限制條件。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以創(chuàng)辦個人獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)、公司制企業(yè)，也可以申辦個體工商戶；投資方式可以資金、技術(shù)、設(shè)備出資入股，也可以采取提供原材料委托加工、代銷產(chǎn)品、提供信息等方式與他人合作創(chuàng)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以租借商業(yè)用房或臨時商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所，供電、供水等單位要積極給予支持。

（二）落實創(chuàng)業(yè)用地。引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。允許通過新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定對收取集體非農(nóng)用地規(guī)費(fèi)予以優(yōu)惠。

（三）建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。各縣（市、區(qū)）人民政府可在工業(yè)園內(nèi)區(qū)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小區(qū)，以免費(fèi)或低價租賃的方式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場地。對各地規(guī)劃建立的符合條件的重點(diǎn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予一次性開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從縣（市、區(qū)）人民政府安排的就業(yè)專項資金中列支。各地要結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)基地、商業(yè)街建設(shè)，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中預(yù)留部分土地用于建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小企業(yè)基地或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街。進(jìn)入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鼓勵和支持各類金融機(jī)構(gòu)積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項金融服務(wù)工作，加大信貸支持力度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工證照齊全的，房屋產(chǎn)權(quán)、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價證券以及注冊商標(biāo)、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。積極探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。

（五）逐步擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)政策支持范圍。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實際，逐步將現(xiàn)行部分就業(yè)再就業(yè)政策擴(kuò)大到農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)民工。

1．鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。按照量力而行、逐步推開的原則，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)村就業(yè)困難對象（農(nóng)村建卡貧困戶、農(nóng)村低保人員、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭人員等）就業(yè)按稅收政策規(guī)定，納入稅收減免、社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策范圍。

2．對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)城從事個體經(jīng)營符合稅收優(yōu)惠條件的，可比照城鎮(zhèn)失業(yè)人員從事個體經(jīng)營享受稅收優(yōu)惠政策。

3．對返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營其流動資金不足的，可申請最高不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款，從事微利項目的由地方財政按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率貼息一年。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工合作經(jīng)營和組織起來創(chuàng)辦的小企業(yè)，可按其吸納符合貸款條件返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他失業(yè)人員的數(shù)量，按每人5萬元之內(nèi)，總額不超過200萬元的貸款額度實行“捆綁式”貸款。申報程序和辦法可按市人民政府辦公室《關(guān)于切實做好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》（資府辦函〔2009〕146號）的有關(guān)規(guī)定辦理。

4．享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。

二、建立促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系

（一）簡化審批程序。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證程序。大力推行并聯(lián)式審批、一站式服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，提高辦事效率。

（二）強(qiáng)化信息服務(wù)。整合各職能部門涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，多渠道收集市場信息，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫。要在農(nóng)民工較為集中的地方，以多種形式組織開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目推介活動。要通過設(shè)立熱線電話等方式，及時接受和處理創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。鼓勵各類服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)等服務(wù)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。

（四）提供公共服務(wù)。積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供工商、財稅、融資、用地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學(xué)、住房、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健、社會保障等方面的政策咨詢和便利服務(wù)措施，及時幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。

三、健全促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織保障體系

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要將引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上政府的重要議事日程，列入政府政績考核的內(nèi)容。要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項工作順利開展。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。勞動保障、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃和建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、科技、財政、衛(wèi)生、金融、工商、稅務(wù)、扶貧等部門，要各司其職，密切配合，加強(qiáng)督查，形成合力，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得實效。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。積極開展“十佳”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星和優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)評選活動，對作出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，給予適當(dāng)?shù)莫剟睢＜哟筠r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗的宣傳力度，大力弘揚(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范作用，營造良好的輿論氛圍。

第三篇：政府不應(yīng)鼓吹農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

政府不應(yīng)鼓吹農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

賀雪峰

目前中國約有兩億農(nóng)民工在城市務(wù)工經(jīng)商，自2000年第五次全國人口普查開始，這部分進(jìn)城農(nóng)民在國家統(tǒng)計局所做的統(tǒng)計中，一直被統(tǒng)計為城市人口。因為進(jìn)城農(nóng)民工被統(tǒng)計為城市人口，所以當(dāng)前中國的城市化率達(dá)到46.6%，比按戶籍統(tǒng)計的城市人口足足高了15個百分點(diǎn)。但是顯然，絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工只是臨時性地進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們年輕時進(jìn)城，到了一定年齡就會返回家鄉(xiāng)。

中國農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，始自1990年代末，至今已有十幾年時間。隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民年齡的增大，開始有越來越多農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

實際上，2008年年底金融危機(jī)導(dǎo)致2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)以后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題即已引起各方的高度關(guān)注，其中社會關(guān)注度最高的應(yīng)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的適應(yīng)狀況。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)、收入來源、職業(yè)培訓(xùn)等，也都引起社會高度關(guān)注。2008年年底，很多省區(qū)出臺政策鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有些地區(qū)專門設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（比如安徽長豐縣、鳳陽縣），一些地區(qū)出臺政策，可以為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供不超過5萬元的創(chuàng)業(yè)支持貸款。自中央到地方，十分注重對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)為農(nóng)民工的失業(yè)與其缺乏技術(shù)專長有關(guān)，通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可以使農(nóng)民有一技之長，從而比較容易找到新的就業(yè)門路，等等。

但是，在我看來，無論是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，還是鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都是錯誤理解了當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)形勢，誤會了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的實質(zhì)，因此開出了錯誤的醫(yī)治方案。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)之路：暢通但曲折

在當(dāng)前的制度設(shè)計下，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返回農(nóng)村的道路是暢通的，但同時又是曲折的。今天的道路曲折，主要還不是政策的問題，而是農(nóng)民的個體愿望，農(nóng)民個人的微觀努力與他們努力的宏觀結(jié)構(gòu)之間的艱難碰撞。

從目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的表現(xiàn)來看，他們返鄉(xiāng)后，一般會將進(jìn)城務(wù)工的積蓄作兩方面的投資，一是生產(chǎn)性的，一是消費(fèi)性的。

我們先看消費(fèi)性投資。最常見的是建房，尤其是修建樓房，這是非常重要的事，住房是最基礎(chǔ)也是最重要的生活必需品，房子的聳立是農(nóng)戶財富在村莊的象征。在北方農(nóng)村，建不起樓房的農(nóng)戶，兒子就娶不上媳婦。不過，即使在建房上面，目前農(nóng)民的投資也存在很多不理性的地方，其中主要是住房攀比，導(dǎo)致農(nóng)民將本來住起來很舒服的平房改成昂貴但往往并不適合居住的樓房。農(nóng)民房屋換代過快，辛勤勞動得到的收入都用在不必要的房屋更新?lián)Q代上了。這方面華北農(nóng)村尤其嚴(yán)重。

另外一種消費(fèi)性投資是購買家電產(chǎn)品。近年來，國家為了拉動內(nèi)需，推動家電和汽車等產(chǎn)品下鄉(xiāng)。但在農(nóng)村調(diào)查中，我們常常發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民購買了各種電器，卻從來不使用，造成很大的浪費(fèi)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民若將務(wù)工積蓄用于生產(chǎn)性投資，就可能較好地發(fā)揮作用。但是，這個可能也存在很多問題，因為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的這點(diǎn)積蓄用于生產(chǎn)性投資，本錢太少，投入生產(chǎn)的風(fēng)險卻很高，稍有不慎，就血本無歸。

多年在農(nóng)村調(diào)研，筆者注意到這樣一種現(xiàn)象，就是縣城和一些中心鎮(zhèn)的臨街店面幾乎年年都會換老板裝修開業(yè)。一個店面要營業(yè)，可能要3萬元裝修、3萬元辦營業(yè)執(zhí)照和各種證照、10萬元作流動資金進(jìn)貨銷售，這樣，投入不到20萬元，一家精品店就開張營業(yè)了。但在縣城，想開店的人很多，而購買力很少，一年下來，逐月虧損，流動資金都虧進(jìn)去了，店面開不下去了，只好轉(zhuǎn)讓出去。新接手的開店人同樣折騰一遍，到一年后再轉(zhuǎn)讓，裝修……

這種故事幾乎天天在中國縣城發(fā)生，故事背后則是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的血淚。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，往往不愿意一下子回到村莊，而是首先到縣城和鎮(zhèn)上，等在縣城將所有積蓄虧掉了，再回村里。

農(nóng)民回到村里，若有積蓄，他們也會投資，辦小型加工廠，辦養(yǎng)豬場，種經(jīng)濟(jì)作物，搞運(yùn)銷，開店，等等，這些可以稱之為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。產(chǎn)品的市場大都只可能是當(dāng)?shù)氐氖袌觥．?dāng)他們返鄉(xiāng)比較早、創(chuàng)業(yè)機(jī)會好時，就有較高的創(chuàng)業(yè)成功率。而隨著越來越多農(nóng)民工返鄉(xiāng)，市場很快飽和，創(chuàng)業(yè)越來越難，失敗的可能性越來越大。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個比較保守、穩(wěn)妥的辦法，是將自己的住房建在公路邊上，并在自己住房內(nèi)開個店面，這樣，即使開店不成功，房子仍然可以住，投資的損失也就不大。但這種無風(fēng)險的投資，也是幾乎所有農(nóng)民的首選。一個幾百人的小村，已經(jīng)開了二三十家小店，每個小店每天的營業(yè)額只有二三十元，這也是我這幾年在農(nóng)村調(diào)研經(jīng)常見到的現(xiàn)實。

農(nóng)村：創(chuàng)業(yè)園還是穩(wěn)定器？

在整個中國早已成為買方市場、小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)已無空間的情況下，指望農(nóng)民工用自己外出打工積攢的十幾萬元積蓄回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實在是風(fēng)險很高的事。返鄉(xiāng)農(nóng)民工承擔(dān)風(fēng)險的能力很弱。因此，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其不應(yīng)被政府和媒體鼓吹提倡。

我認(rèn)為，農(nóng)村也許并非創(chuàng)業(yè)的地方，而是生活的場所、休養(yǎng)的場所。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在年輕時，已經(jīng)在城市的企業(yè)里揮灑汗水，做出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在他們年齡比較大了，不適合工廠勞動，他們返回家鄉(xiāng)生活，接替父母務(wù)農(nóng)。在當(dāng)前農(nóng)村機(jī)械化和簡便農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及的條件下，務(wù)農(nóng)成為一種隨著季節(jié)展開的并不繁重的勞動，是可以與休閑結(jié)合起來的勞動。

在這種情況下，我們對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的建議，不是創(chuàng)業(yè)投資，而是休養(yǎng)，他們主要的不應(yīng)是從創(chuàng)造物質(zhì)的方面，而應(yīng)從發(fā)掘人生意義方面，來過好返鄉(xiāng)的生活。他們在農(nóng)村的生活，遠(yuǎn)較在城市貧民窟的生活質(zhì)量要高。這樣一來，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就構(gòu)成了中國社會中最為穩(wěn)定的力量之一，這也就是我所說的，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的穩(wěn)定器與蓄水池。這對中國的現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

（作者系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授）

第四篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策問答

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策問答

全南縣人民政府

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營有哪些扶持政策？

1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事個體經(jīng)營，享受下崗職工的稅收優(yōu)惠政策。（即：在規(guī)定的限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和個人所得稅，兩年內(nèi)減免工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門登記類、管理類和證照類規(guī)費(fèi)。）

2、省以上行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行，屬市、縣有權(quán)減免的規(guī)費(fèi)予以全免；市及市以下服務(wù)性收費(fèi)按低于標(biāo)準(zhǔn)50％收取。

3、計量器具檢定檢測費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)減收50％，特種設(shè)備檢驗費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)減收50％。

4、為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受財政貼息。

5、對新創(chuàng)辦企業(yè)，其3年內(nèi)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方所得的60％，獎勵給企業(yè)補(bǔ)貼物流運(yùn)輸費(fèi)用。

二、政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工打造了哪些創(chuàng)業(yè)平臺？

1、在縣農(nóng)機(jī)廠、糧食直屬庫閑置的15000平方米廠房設(shè)立返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)基地，凡符合條件進(jìn)入基地創(chuàng)辦企業(yè)的，第一年免收廠房租金，第二年廠房租金減半收取，最高不超過2元/平方米·月。

2、在新城貿(mào)易廣場租賃店面的返鄉(xiāng)務(wù)工人員，經(jīng)工商、稅務(wù)部門登記后符合納稅條件的，由縣財政給予店面租金補(bǔ)貼50元/間·月。

三、對返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供哪些就業(yè)服務(wù)？

1、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)舉辦技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展培訓(xùn)、食宿、發(fā)證、推薦就業(yè)“一條龍”服務(wù)

2、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)提供工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工信息服務(wù)。

3、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。

4、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款服務(wù)。

5、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工失業(yè)保險接續(xù)提供服務(wù)。

全南縣勞動就業(yè)服務(wù)管理局 咨詢電話：2441999 2441008

第五篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在提倡全民自主創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)和鼓勵下，不少在外打工、經(jīng)商有所成就的農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術(shù)、資金、項目等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納了大量農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是農(nóng)民工在自主創(chuàng)業(yè)的過程中遇到了諸多問題，尤其是在經(jīng)驗、資金等問題方面。為了全面了解掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本情況，更好地推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，本文從返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀、成果與問題等方面入手，走訪諸多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士，進(jìn)一步進(jìn)行實地事情調(diào)查，力求為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工尋求新的發(fā)展提供思考，同時也豐富自我，為我個人未來的人生發(fā)展汲取經(jīng)驗。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 現(xiàn)狀 成果 問題 對策與建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是引進(jìn)生產(chǎn)力，把先進(jìn)的文化、先進(jìn)的管理方式和資金引回來，而且通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦企業(yè)，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。實現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局?，F(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐加快，農(nóng)村勞動力呈雙向流動的局面 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，它打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動力雙向流動的新局面。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者往往選擇到土地、勞力成本較低的家鄉(xiāng)來發(fā)展，這種亦工亦農(nóng)的形式，深受廣大農(nóng)民的歡迎，農(nóng)忙時，可以顧及家里的農(nóng)田，農(nóng)閑時到企業(yè)打工，農(nóng)民在家鄉(xiāng)就可以獲得兩份穩(wěn)定的收入。

（二）創(chuàng)業(yè)者主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方向都與個人之前所從事的行業(yè)相同或者有關(guān)聯(lián)，大多農(nóng)民工在以前的就業(yè)中主要從事的是勞動強(qiáng)度大，技術(shù)含量低的行業(yè)。因此，他們在初始創(chuàng)業(yè)時，通常選擇的是手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，以占領(lǐng)本鄉(xiāng)本土市場為主，場地小，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一的行業(yè)，主要依靠自有結(jié)余資金，親朋好友幫扶資金，資金回籠快，見效收益快。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的成果

（一）把優(yōu)勢資源引向農(nóng)村，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)部分集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大了稅源，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的步伐，改變了不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱局面，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的差距意義重大。

（二）加快了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；通過對農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)銜接與結(jié)合，有效開拓了市場空間，從而更加有效地發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用，促進(jìn)新農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）農(nóng)民工反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望以及認(rèn)識不足

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的思想認(rèn)識還不夠明確，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。地方政府認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交稅少，發(fā)展慢，對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增收作用不大。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)不了園區(qū)，也得不到對外資企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項服務(wù)，這就形成與外商和較大企業(yè)之間的不公平。

（二）創(chuàng)業(yè)資源的短缺 ①創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差

當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中資金缺乏是一個普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，主要依靠自籌資金，這點(diǎn)資金,對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額來說，只是杯水車薪。由于資金不足，盡管有市場前景較好的項目，創(chuàng)業(yè)者也是舉步艱難。

②用地難問題沒有得到解決

在涉及到征用農(nóng)民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時，就直接涉及到用地的問題。我調(diào)查到的業(yè)主普遍反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難，用地難問題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。

③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展的需要 我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。

（三）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，整體素質(zhì)偏低

管理落后，經(jīng)營不善，是農(nóng)村的個體、私營企業(yè)存在的一個普遍現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)人才的整體素質(zhì)偏低，文化水平不高，思維方式比較傳統(tǒng)，營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為嚴(yán)重，缺乏長遠(yuǎn)眼光。嚴(yán)重制約著創(chuàng)業(yè)就業(yè)者對新事物的接受速度，使得創(chuàng)業(yè)者較難分析把握市場需求和動態(tài)，進(jìn)而不利于企業(yè)和個人的進(jìn)一步發(fā)展。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的對策與建議

（一）積極引導(dǎo)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)方向

樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，評選表彰農(nóng)民工返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，組織典型人物現(xiàn)身說法，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個體、私營企業(yè)經(jīng)營者給予表彰，總結(jié)其經(jīng)驗，發(fā)揮其示范作用。注重鼓勵引導(dǎo)，提高全社會對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，從而吸引更多的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳，開展親情招商活動

抓好對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)，有利于促進(jìn)社會對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的正確認(rèn)識，增強(qiáng)社會各界對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的理解和支持，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保社會穩(wěn)定。作為政府職能部門要積極利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，呼吁社會關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工。大打親情牌，營造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍，增強(qiáng)有投資能力農(nóng)民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽(yù)感。

（三）增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)便利 ① 拓寬融資渠道

農(nóng)民工是一個弱勢群體，作為政府，應(yīng)該努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)資源，通過多種途徑、多種渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問題，增加農(nóng)村資金供給，對符合要 求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。逐步放寬政策，允許民營金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入民間融資領(lǐng)域，促進(jìn)資金信貸的市場竟?fàn)?，激活金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制，積極吸引個體工商戶和中小企業(yè)入股。

② 政府高度重視，實行各項優(yōu)惠政策, 拓寬準(zhǔn)入條件

要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。凡是國家法規(guī)沒有明令禁止和限制的領(lǐng)域，地方政府部門不得自行設(shè)置限制條件。簡化審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費(fèi)項目，推行聯(lián)合審批。規(guī)范政府行為，政府監(jiān)察部門暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益、干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為。

③ 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)提供平臺

要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護(hù)已經(jīng)開始具有市場意識的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，把一切有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動起來，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識。

(四)對創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力

政府部門可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對創(chuàng)業(yè)人員開展階段性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工人，提高農(nóng)民工的科技文化水平與勞動技能水平,降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本和提高勞動生產(chǎn)率，提高行業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，成為改善鄉(xiāng)村面貌、提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖搿⑻岣呖h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?？茖W(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵那些已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中開闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾，落實科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要的意義。