第一篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的對策研究

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的對策研究

省委政策研究室課題組

2008年第5期 ——黨的建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。新的形勢、新的情況、新的任務(wù)，要求我們必須切實推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，從而進一步增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，進一步推進黨的建設(shè)理論與時俱進。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們認為，推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，應(yīng)采取以下對策和措施。

1、創(chuàng)新觀念，完善農(nóng)村基層黨建工作思路

一是把農(nóng)村基層黨建工作放到城市化社會轉(zhuǎn)型的過程中去思考。在我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)型的過程中，城市文明及其生產(chǎn)生活方式不斷向農(nóng)村滲透，農(nóng)村已經(jīng)開始從過去單純、封閉的農(nóng)業(yè)社會，逐步向開放、多樣的城市社會轉(zhuǎn)化。但是農(nóng)村人口和資源的集聚程度遠不如城市社區(qū)，它地域更廣、人口更分散，居民相對來說文化更低。因此，當前農(nóng)村基層黨建工作面對的是帶有轉(zhuǎn)型趨勢和特征的農(nóng)村社會，既要繼承和發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)工作職能，又要應(yīng)對城市化發(fā)展的要求：從過去單一抓農(nóng)業(yè)、抓經(jīng)濟，逐步把黨的建設(shè)和工作滲透到居住物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)教育、文化生活、社會治安等全方位的社會生活中，為協(xié)調(diào)和整合包括村民和外來居民在內(nèi)的各種社會利益力量，發(fā)揮政治核心作用；從傳統(tǒng)的以管理為中心的模式中轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的模式中，通過發(fā)展村級經(jīng)濟和爭取政府部門的扶持和支持，不斷夯實農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村各種社會保障制度，為農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供信息、疏通渠道、開辟市場，為農(nóng)村弱勢群體解決各種實際困難等，進一步增強黨組織在村民中的凝聚力。

二是把農(nóng)村基層黨建工作放到農(nóng)村管理體制改革的系統(tǒng)中去思考。當前，農(nóng)村基層黨建中的大量問題已不是局部可以解決的，而是需要推進全局的、整個上層建筑的改革。如村級經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)、村級民主建設(shè)的推進、村干部的管理和教育，這些問題涉及到的不只是鄉(xiāng)村局部性的問題，而是涉及到鎮(zhèn)村關(guān)系，涉及到整個農(nóng)村管理體制，甚至涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。在目前的農(nóng)村管理體制下，村級組織不是一級政權(quán)，但卻承擔著大量的政府行政職能，特別是在政府主導(dǎo)下的城市化進程中，村級組織公共事務(wù)大量增加。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加大對農(nóng)村的財政公共支出，增強其服務(wù)功能，同時也要轉(zhuǎn)變以往對村級組織考核的機制，尊重村民自治的自我管理，強化對農(nóng)村穩(wěn)定、文明建設(shè)、民主建設(shè)、干群關(guān)系的考核。

三是把農(nóng)村基層黨建工作放到提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略中去思考。農(nóng)村基層民主的發(fā)展及村民自治組織的完善，促使黨的基層組織和干部在民主政治實踐中提高能力，以比過去高得多的執(zhí)政能力去實現(xiàn)黨的意志；同時，村民自治制度的實施帶來了農(nóng)村基層黨組織兼有國家“代理人”和農(nóng)村“當家人”雙重身份的角色變化，面臨著如何使這雙重身份和兩種權(quán)力和諧相處的執(zhí)政問題。這些都需要我們從提高黨的執(zhí)政能力、改革黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念來思考農(nóng)村基層黨建工作：依法按程序管理農(nóng)村事務(wù)，積極支持和引導(dǎo)農(nóng)民當家做主，推進村民自治制度的完善和發(fā)展，增強農(nóng)村基層黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)地位；從制度上理順村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，著力推進兩委關(guān)系的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、制度化；推進村級民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變黨的工作職能，運用民主的方式加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2、創(chuàng)新組織設(shè)置，構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的組織體系

農(nóng)村基層黨組織設(shè)置必須突破過去的地緣和行政區(qū)劃限制，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，按行業(yè)、企業(yè)、新農(nóng)民組織及黨員自身等情況靈活設(shè)立黨組織，使黨組織的設(shè)置從單一走向多元、由行政區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型和功能型轉(zhuǎn)變，以利于更好地實現(xiàn)對農(nóng)村不同利益群體和經(jīng)濟社會各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)和分類指導(dǎo)。

一是設(shè)置產(chǎn)業(yè)型黨組織。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標，按照區(qū)域經(jīng)濟布局，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上建立具體產(chǎn)業(yè)的黨組織。

二是設(shè)置行業(yè)型黨組織。農(nóng)民就業(yè)形式日趨多樣化，形成了許多行業(yè)協(xié)會，依托行業(yè)協(xié)會設(shè)立黨組織有利于黨員在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

三是設(shè)置引導(dǎo)型黨組織。大力支持、鼓勵更多的農(nóng)村黨員、村支部成員積極參加與黨組織目標一致的農(nóng)民組織的活動，在人數(shù)較多、影響較大、黨員也較多的農(nóng)民組織中建立黨支部、黨小組，以黨的基層組織建設(shè)引導(dǎo)、帶動各類農(nóng)民組織健康發(fā)展。

四是設(shè)置地域型黨組織。在地理位置相近、經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大的村，建立強村弱村聯(lián)合黨支部、村企黨支部，達到富村帶窮村、企業(yè)帶鄉(xiāng)村共同進步的效果；在地域相對集中或興辦某項公益事業(yè)、或發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)、或調(diào)處某一矛盾需要涉及的幾個村建立黨總支。

五是設(shè)置流動黨員黨組織。在加強對本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進行組織化教育管理的同時，以流出地和流入地聯(lián)建黨組織、或派駐黨組織、或建立臨時黨支部等形式，著力創(chuàng)建流動黨員黨組織，接受村、聯(lián)村黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，或委托務(wù)工所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，或?qū)嵭泄餐撠煹碾p向管理機制，并對流動黨員實行IC卡身份管理制度，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，確保黨員“離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失、轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)向”。

3、創(chuàng)新干部隊伍建設(shè)，提高基層干部領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力

一是改革選任方式，選好干部。樹立科學(xué)的選人用人觀念，拓寬渠道，逐步建立和完善公開、競爭、擇優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任用機制，進一步落實競爭上崗、“公推直選”等舉措，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部；實行公開競聘機制，打破行政區(qū)域限制，全面實行本人自薦、群眾推薦、黨員推薦、組織推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查、黨員大會選舉“四推一審一選”的辦法選任村黨組織書記，對軟弱渙散村支部選派第一書記；注意培養(yǎng)選拔大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、退伍軍人、機關(guān)事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人、經(jīng)濟能人擔任村干部；堅決破除求全責備的選人思想，把那些思想端正、敢于創(chuàng)新、勇于進取的“初生牛犢”選進班子；加強后備干部的教育培養(yǎng)，把后備干部隊伍建設(shè)與黨員隊伍建設(shè)結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把勇于創(chuàng)業(yè)帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部培養(yǎng)成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和主力軍。

二是加大培訓(xùn)力度，育好干部。從本地實際出發(fā)，制定農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，進一步落實和完善分級培訓(xùn)責任制；以鄉(xiāng)村兩級黨組織書記為重點，突出思想教育和黨風廉政教育，加強黨的路線方針、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、行政管理、先進實用技術(shù)和農(nóng)村工作方法的培訓(xùn)，著力提高村級領(lǐng)導(dǎo)干部做思想政治工作的能力、民主管理的能力、駕馭全局解決復(fù)雜矛盾的能力。

三是強化激勵約束機制，管好干部。建立三級“一把手”直接抓基層組織建設(shè)責任制，提出要求、嚴格考核；實行績效掛鉤制度，對表現(xiàn)好、政績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先推薦提拔使用，對在村黨組織書記或村委會主任崗位上任職時間長、貢獻大的人員要落實有關(guān)待遇和保障；對那些身體弱、能力差、無實績的村干部要及時調(diào)整。

4、創(chuàng)新黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

一是創(chuàng)新培養(yǎng)方式抓黨員發(fā)展。要轉(zhuǎn)變工作方式，強化黨員發(fā)展責任制，變被動坐等為主動培養(yǎng)，把種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村致富能人、外出打工青年、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生列為重點發(fā)展對象，成熟一個、發(fā)展一個，逐步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。

二是創(chuàng)新長效機制抓黨員教育管理。建立黨員學(xué)習、教育、管理、聯(lián)系群眾、監(jiān)督、民主參與等長效機制，真正使黨員受教育、群眾得實惠；探索建立黨員學(xué)習積分考核制度，為每名黨員建立學(xué)習積分卡，形成黨員理論學(xué)習的長效機制；逐步建立思想教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育制度，依托黨員干部培訓(xùn)基地，逐步實現(xiàn)遠程教育進村入戶，大力開展黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，努力使每名黨員掌握一技之長，增強“自富帶富”的本領(lǐng)。

三是創(chuàng)新活動載體抓黨員作用發(fā)揮。以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，探索先進性教育活動中主題實踐活動長期化的有效形式，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要設(shè)置多種黨員服務(wù)崗位，通過廣泛開展黨員“設(shè)崗定責”、“承諾制”、“扶貧雙結(jié)”、“雙帶”、“獻愛心”等各種主題實踐活動，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用；深入開展“三五先鋒聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)建“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“五強示范村”、爭當“五先鋒黨員”；大力實施“四培養(yǎng)”黨建工程，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能人培養(yǎng)成支部書記，把優(yōu)秀支部書記培養(yǎng)成基層黨建的典型；大力推進村級黨組織辦公活動陣地建設(shè)，實現(xiàn)活動經(jīng)?；?、作用正?；?、管理規(guī)范化；切實實施黨內(nèi)凝聚力工程，尊重黨員主體地位，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員；建立農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶助資金，開展創(chuàng)業(yè)幫扶活動，對具有一定技術(shù)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)愿望強烈、信用良好的農(nóng)村黨員，特別是農(nóng)村經(jīng)濟困難黨員的創(chuàng)業(yè)，實行專項貼息，激發(fā)農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)業(yè)的積極性，帶領(lǐng)群眾致富。

5、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，密切黨群干群關(guān)系

一是思維方式要由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。當前一些村民自治組織和黨組織陷入“到底誰當家、誰說了算”的無謂之爭，其問題的關(guān)鍵就是缺乏對村民自治的正確觀念和對法律原則的尊重。村民自治的本質(zhì)是“村民當家作主”，黨組織就要為村民當家作主創(chuàng)造條件和鋪平道路，支持和保障村民開展自治活動是黨組織的義務(wù)和責任。

二是工作方法要由“強行推進”向“引導(dǎo)、說服、提供服務(wù)”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織要致力于提高“掌舵”能力，及時為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情；要充分尊重農(nóng)民群眾的自主選擇權(quán)，更加注意采用說服教育、示范引導(dǎo)、典型引路的方法做群眾工作，做給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民干。

三是處理村務(wù)要由封閉式向公開式轉(zhuǎn)變。全面推進以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開，做到真公開、常公開；注意擴大基層民主和運用法律的手段，實現(xiàn)少數(shù)人說了算向村民會議或村民代表民主決策監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；進一步完善和深化農(nóng)村“說事”和“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民說大事、說難事、說發(fā)展。

6、創(chuàng)新基層工作保障，增強基層黨組織活力

一是逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村，著力解決村級債權(quán)債務(wù)問題、公共建設(shè)投入問題和基層黨建活動經(jīng)費來源問題，保障基層黨組織各項工作的正常開展。通過審計、劃轉(zhuǎn)、抵償債權(quán)等方式擠干鄉(xiāng)村債務(wù)水分，按照“區(qū)別情況、逐步化解”的原則清理消化不良債務(wù)、依法清收能交未交的欠款、整肅無理拖欠合法稅費的不良風氣，大力化解鄉(xiāng)村債務(wù)；適當增加村級轉(zhuǎn)移支付，加大項目支持力度，逐步把農(nóng)村的公共管理和服務(wù)納入到政府的公共預(yù)算范圍，保障鄉(xiāng)村公共建設(shè)的資金投入和項目進度；根據(jù)當?shù)厝丝诤忘h員規(guī)模及年度黨建工作目標，核定黨建辦公經(jīng)費和黨員學(xué)習教育經(jīng)費，并明確相對穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

二是建立健全激勵約束保障機制，不斷改善基層干部和黨員的政治經(jīng)濟生活待遇，保護鄉(xiāng)村干部和黨員工作的熱情和積極性。要提高農(nóng)村基層黨員干部的政治待遇，對有突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔任用，把擔任過村干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的有效途徑，鼓勵干部到村級組織任職，堅持和完善從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員的制度；要保障農(nóng)村基層黨員干部的合法權(quán)益，為那些堅持原則、敢抓敢管的干部撐腰，對打擊報復(fù)農(nóng)村基層黨員干部的違法違紀行為堅決依法嚴肅處理；要加強農(nóng)村基層黨員干部的經(jīng)濟待遇，有條件的地方對村干部的工資實行由財政統(tǒng)一發(fā)放，建立健全在職村干部工資補貼最低基數(shù)保障制度和退職村干部養(yǎng)老金保障制度；要改善農(nóng)村基層黨員干部的工作環(huán)境，科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理責任制，加強和改進鄉(xiāng)村干部的考核評價制度，減少對村級干部不切實際的考核指標；要完善對農(nóng)村無職黨員的激勵保障，進一步推行和完善“設(shè)崗定責”和“黨員承諾制”及其相應(yīng)的考評激勵機制，發(fā)揮無職黨員的作用，同時要保障無職黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利，關(guān)心和愛護無職黨員，特別是生活困難的黨員。

7、創(chuàng)新工作機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保證

加強制度建設(shè)，理順縣、鄉(xiāng)、村管理體制，促進農(nóng)村民主法制建設(shè)，為優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織的關(guān)系、增強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威提供法律制度和工作制度保證，努力形成以制度約束人、以制度保障新農(nóng)村建設(shè)各項工作正常運轉(zhuǎn)的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作機制。

一是制定和完善有關(guān)法律法規(guī)。盡快制定《村民自治法》，以法律制度的形式嚴格規(guī)范農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織的關(guān)系；制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村關(guān)系法》或《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村關(guān)系工作條例》，修改《農(nóng)村基層黨組織工作條例》，明確鄉(xiāng)村兩級黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織各自的權(quán)力范圍和工作職能，具體規(guī)定“黨務(wù)”、“政務(wù)”、“村務(wù)”的內(nèi)容及辦理程序，以便規(guī)范各自的權(quán)力和行為。

二是建立健全農(nóng)村基層組織民主管理新機制。建立和完善村兩委工作協(xié)調(diào)機制：要建立村黨組織召集、書記主持的兩委聯(lián)席會議制度，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上對村級重大事務(wù)進行決策，然后按各自職能組織實施，實現(xiàn)農(nóng)村黨組織與村委會之間分工合作的制度化；建立健全民主管事的工作機制：要規(guī)范村級黨組織會議、村民代表大會、村民委員會議、村民調(diào)解會議等村級有關(guān)決策會議的職能和議事規(guī)則，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，重大村務(wù)決策由黨員代表議事會商議，在全村公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會議或村民大會作出決定；建立健全民主監(jiān)督機制：要以村務(wù)公開、民主理財、民主評議基層干部為主要內(nèi)容建立完善民主評議黨員、民主生活會、黨務(wù)公開、落實公開承諾、村務(wù)公開等制度，設(shè)立村民理財小組、村務(wù)監(jiān)督小組等監(jiān)督組織并明確其職能和監(jiān)督規(guī)則，探索村民點題公開和群眾質(zhì)詢答復(fù)等多種村務(wù)公開形式；建立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作經(jīng)常性督查制度：要定期或不定期就基層組織建設(shè)工作的落實情況進行專題督查，支持村民自治組織和村黨組織各司其職、各負其責并正確處理好相互關(guān)系?！?/p>

（課題組成員：陳世強 夏志云 張忠誠 農(nóng)華西 湯曉玲）

第二篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新研究

黨的十六屆五中全會強調(diào)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，負有義不容辭的重任。因此，要以新農(nóng)村建設(shè)為主題，深入研究解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中的突出問題、改革發(fā)展的突出問題和農(nóng)民反映的熱點、難點問題，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織在六個方面的工作機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。[范文大全文章-http://004km.cn 找范文,到范文大全]

一、創(chuàng)新為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的工作機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，要堅決破除就黨建抓黨建的做法，堅持圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的理念，抓牢發(fā)展這個第一要務(wù)，以發(fā)展的效果來檢驗基層黨組織的工作成效。一是應(yīng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，注重特色，認真抓好“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作；二是應(yīng)落實政策，深化改革，建立完善農(nóng)民增收的長效機制。堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的方針，認真貫徹落實免除農(nóng)業(yè)稅、退耕還林、糧食直補等各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，在資金、人才、技術(shù)上繼續(xù)加大投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。繼續(xù)推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定、持續(xù)可靠的收益。加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快對農(nóng)村投融資體制改革，以多種形式加大對農(nóng)業(yè)的資金支持，助農(nóng)增收。三是應(yīng)積極推廣“支部+協(xié)會”的有效模式，整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極培育壯大龍頭企業(yè)，重點支持龍頭企業(yè)快速擴張，積極發(fā)展糧油、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)與規(guī)模龍頭企業(yè)聯(lián)姻，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。四是應(yīng)把農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)作為農(nóng)民增收的一個支柱產(chǎn)業(yè)來抓，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和效益，拓寬農(nóng)民增收的渠道，壯大勞務(wù)經(jīng)濟。五是應(yīng)充分發(fā)揮中心村和小城鎮(zhèn)的輻射作用，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，形成帶動農(nóng)民增收致富的新的支撐點。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供根本保證

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。因此，要高度重視加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，大膽地把那些政治素質(zhì)高，市場經(jīng)濟意識強，群眾公認的農(nóng)村能人選拔到基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，特別是要選好配強村黨支部書記。同時，還要進一步提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力，特別是要努力提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村所要求的四個方面的本領(lǐng)，即提高科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)，提高執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)，提高化解矛盾、促進和諧的本領(lǐng)，提高艱苦奮斗、務(wù)實創(chuàng)新的本領(lǐng)，使他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)其先進性。農(nóng)村黨員是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍，要切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。要抓好學(xué)習教育和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)，增強農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平。要抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要抓好黨員幫扶工作，對年老的和文化素質(zhì)低、致富能力弱的農(nóng)村黨員，要主動關(guān)心，搞好幫扶，認真解決其生產(chǎn)生活上的困難。同時，還要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，以自身的先鋒模范作用團結(jié)和帶動廣大群眾投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、創(chuàng)新解決農(nóng)村基層突出問題的機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予和諧內(nèi)涵

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，要把解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，作為工作的突破口和切入點。一是應(yīng)大力實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，全方位關(guān)心、支持農(nóng)村教育發(fā)展。加大對貧困家庭子女就學(xué)的幫扶力度，多渠道解決貧困子女上學(xué)難的問題。通過成職校、農(nóng)民夜校等各種形式開展農(nóng)村實用新技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民群眾致富能力。二是應(yīng)加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)事業(yè)建設(shè)，大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，切實解決好關(guān)系農(nóng)民切身利益的“看病難”和“看病貴”的問題。三是應(yīng)繼續(xù)推進農(nóng)村廣播電視、電話“村村通”工程，切實解決農(nóng)村通訊、信息條件差的問題。四是應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決帶有苗頭性、傾向性的問題，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

四、創(chuàng)新加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的硬環(huán)境

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要標志是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的顯著改善。一是應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好病險水庫除險加固和中小河流治理，加快荒山、荒坡的綜合治理，積極開展中低產(chǎn)田改造，切實解決農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉問題。二是應(yīng)圍繞活躍農(nóng)村經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)交流，切實加快農(nóng)村公路建設(shè)和改造，推進鄉(xiāng)村公路建設(shè)進程，盡快實現(xiàn)農(nóng)村公路暢通、快捷的目標。三是應(yīng)圍繞提高農(nóng)村供電安全和降低農(nóng)村電價，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和小水電建設(shè)，確保廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活用電需求。四是應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)廢棄物的有效利用，抓好農(nóng)村沼氣

建設(shè)，完善農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟鏈條，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時，還要開展以改路、改水、改廚、改廁、改圈等為重點的村容村貌整治，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的美化和亮化。

五、創(chuàng)新民主管理機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打牢廣泛的群眾基礎(chǔ)

廣大農(nóng)民群眾的積極性是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本力量源泉。因此，要創(chuàng)新基層民主政治機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是應(yīng)健全議事制度，逐步完善和規(guī)范重大事項決策程序、村民代表議事程序等相關(guān)議事制度，推進決策民主化，嚴格按程序辦事；二是應(yīng)健全村務(wù)、財務(wù)公開制度，建立健全村民代表議事小組、民主理財小組等群眾性組織，實行民主管理，推進監(jiān)督民主化。三是應(yīng)充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步理清村黨支部與村級其它組織的關(guān)系，健全協(xié)作制度，各盡其職，各負其責，加強協(xié)作，形成合力，推進管理民主化。

六、創(chuàng)新社會主義農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。農(nóng)村基層黨組織要加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。農(nóng)村黨支部要加強對村民委員、共青團等村級組織的領(lǐng)導(dǎo)，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排，突出建設(shè)重點，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。縣、鄉(xiāng)兩級黨組織要加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確政府各部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的職責，建立健全推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制，整合力量，形成齊抓共管，上下聯(lián)動的工作格局，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作落到實處。

第三篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究范文

關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究

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2009-08-27 11:38:03 作者：唐官瑩 瀏覽次數(shù)：883

來源：縣委

縣委常委班子科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研文章之一

關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究

中共三都水族自治縣委書記

唐官瑩

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！鞭r(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的好壞，直接關(guān)系到我們黨能否真正推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否得到鞏固的問題。我作為一名縣委書記，是抓全縣基層黨組織建設(shè)的第一責任人。如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是當前亟待解決的重要課題。結(jié)合開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過深入基層進行調(diào)研和思考，現(xiàn)就如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)談一點本人的見解。

一、基本情況

三都水族自治縣共轄10鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，274個行政村，4個街道社區(qū)，2144個村民小組，總?cè)丝?3萬人，其中：水族人口20.29萬人,占全國水族總?cè)丝诘?4%，是全國唯一的水族自治縣，也是國家級重點貧困縣之一。全縣共有基層黨組織481個，其中：黨委23個、黨總支4個、黨支部455個（其中農(nóng)村黨支部266個、村級聯(lián)合黨支部1個、社區(qū)黨支部4個、非公經(jīng)濟黨支部2個、離退休黨支部8個）。全縣共有黨員8317名，其中:女黨員1286名，農(nóng)村黨員5513名,35歲以下黨員1793名，高中（中專）以上文化程度黨員3244名。

二、主要做法及成效

近年來，我縣緊緊圍繞創(chuàng)建“五個好”基層黨組織為目標，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“四線百鄉(xiāng)千村萬名黨員”示范工程為載體，不斷加大經(jīng)費投入和創(chuàng)新力度,使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作取得了一定成效。

1、選好配強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。要抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵要選好配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好能帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村基層黨組織書記。從2007年以來，有80%的村級黨支部采取“公推直選”、有18%的村級黨支部采取“兩推一選”的方式，依法依章選出了群眾、黨員、組織“三滿意”的新一屆村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。同時，有3個行政村通過“海選”方式選舉產(chǎn)生了村委會班子成員。針對村級干部素質(zhì)不高的問題，還采取公開招聘50名大中專畢業(yè)生擔任村黨支部副書記或村委會主任助理，并抽調(diào)174名縣、鄉(xiāng)機關(guān)干部下派到村任職等形式，切實提高村級“兩委”班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，還采取“公推優(yōu)選”的方式，選出2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。

2、加大農(nóng)村基層黨組織后備力量的培育。在村級后備干部的培養(yǎng)上，積極實施“三個注重培養(yǎng)”工程，即注重在農(nóng)村青年中培養(yǎng)致富能手、注重在致富能手中培養(yǎng)發(fā)展黨員、注重在黨員致富能手中培養(yǎng)后備干部的“遞進式”管理模式，特別是注重把那些年輕有為、文化水平較高、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力較強、熱心村級公益事業(yè)、在群眾中享有較高威信的黨員培養(yǎng)成為村黨支部書記或村委會主任。目前，我縣已建立了一支1600人左右的村級后備干部隊伍，全縣各個村每年都有3名以上35歲以下后備干部。在鄉(xiāng)科級后備干部的培養(yǎng)上，自2005年以來，先后在2次全縣范圍公開選拔了70名鄉(xiāng)科級后備干部，通過因崗施訓(xùn)、跟蹤管理、經(jīng)常教育，采取多壓擔子、多崗位鍛煉的方式，目前有30多人已被提拔到鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，有30多人通過掛任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理或科局長助理等方式，讓他們早日介入、早日成熟、早日適應(yīng)具體工作，盡快成長。

3、加強農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè)。一是抓好黨員發(fā)展工作，每年都制定有黨員發(fā)展計劃，明確任務(wù)落實，確保每個農(nóng)村基層黨支部每年至少發(fā)展1名以上新黨員和培養(yǎng)3名以上入黨積極分子。二是抓好農(nóng)村黨員、干部的教育培訓(xùn)工作，充分利用縣、鄉(xiāng)黨校培訓(xùn)陣地和農(nóng)村遠程教育站點，切實加強對農(nóng)村黨員、干部的培訓(xùn)，通過舉辦新任村級干部培訓(xùn)班、新任鄉(xiāng)科級干部培訓(xùn)班、農(nóng)民技術(shù)綠證培訓(xùn)班、“整村推進”項目培訓(xùn)班、組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）干部外出考察學(xué)習和通過以會代訓(xùn)等方式，不斷提高農(nóng)村基層黨員、干部的整體素質(zhì)，切實增強運用科學(xué)發(fā)展觀帶民增收致富的能力。三是全面開展“黨員承諾”制和“設(shè)崗定責”活動，切實增強黨員隊伍的服務(wù)意識，有效解決了農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用難的問題，極大增強了基層黨組織的整體活力。

4、加強農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)。針對農(nóng)村基層黨組織“無辦公場所”和黨員“活動難”問題，從2000年以來，我縣把改善基層辦公條件作為加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重。在村級組織活動場所建設(shè)方面，每年都由縣委組織部下發(fā)村級辦公用房建設(shè)計劃，并列入目標考核，成立了檢查組深入各村進行督查。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公樓建設(shè)方面，由縣財政根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作需要，按照輕重緩急程度，逐步給予解決。目前，全縣90%以上的村都有村級活動場所，其中50%以上的村都已建有標準的村級辦公用房和黨員活動室；全縣21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中50%以上都有新的辦公樓。

5、強化農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范管理。在村級管理上，我縣完善了《村務(wù)公開制度》、《村級民主議事制度》等管理辦法和制度，做到“七個規(guī)范”，即：規(guī)范“兩委”關(guān)系、規(guī)范工作程序、規(guī)范財務(wù)管理、規(guī)范干部管理、規(guī)范村務(wù)監(jiān)督、規(guī)范村級組織檔案、規(guī)范監(jiān)督職能。同時，將全縣村級小學(xué)黨員教師的組織關(guān)系由原所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育支部轉(zhuǎn)到所在的行政村黨支部，讓村級黨員教師直接參與、指導(dǎo)村級事務(wù)，不斷提高村級辦事水平。此外，探索在周覃鎮(zhèn)水東片區(qū)建立了第一個村級聯(lián)合黨支部——水東聯(lián)合黨支部，將4個行政村黨員集中到一個支部進行教育管理，不斷節(jié)約工作成本，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)級管理上，我縣出臺了《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理體制和運行機制的意見》、《關(guān)于調(diào)整不稱職、不勝任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的暫行辦法》和《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門綜合目標管理考核辦法》、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門綜合目標管理考核細則》等，切實提高規(guī)范化管理水平。

三、存在的主要問題

從目前情況來看，我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在許多不相適應(yīng)、不相符合的問題。

（一）黨員干部素質(zhì)不適應(yīng)。部分鄉(xiāng)村黨員干部年齡老化，文化程度偏低，在接受新知識方面存在實際困難，導(dǎo)致思想認識不高，觀念比較陳舊，缺乏責任意識、創(chuàng)新意識、進取意識和奉獻意識，心安理得做太平官，工作上遇到壓力就望而卻步，尤其是一些村干部認為自己 “政治上沒奔頭、工作上吃苦頭、經(jīng)濟上沒甜頭、退下來沒靠頭”，遇到阻力就“撂擔子”。此外，許多鄉(xiāng)村黨員干部平時主動學(xué)習不夠，思考不深，缺乏解決農(nóng)村實際問題和駕馭市場經(jīng)濟的能力，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化種植模式以及市場營銷等方面不能發(fā)揮好主導(dǎo)作用，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)不強，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

（二）工作方式方法不適應(yīng)。部分鄉(xiāng)村黨員干部對新的形勢認識還比較模糊，對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵認識不深，對黨在農(nóng)村各項政策掌握不透，工作方法單一，方式不靈活，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗、老套路，留戀于計劃經(jīng)濟時代簡單、實用、無風險的行政命令，導(dǎo)致工作中干群之間矛盾增多，干群關(guān)系緊張，形成了“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用”的四難境地，直接影響了農(nóng)村各項工作的開展。工作中缺乏創(chuàng)新意識，沒有找準黨建工作和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，黨組織的設(shè)置形式跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作無特色、無亮點，缺少黨建活動載體，沒有一個打得響、叫得起的基層黨建品牌，工作主要是完成上級“規(guī)定動作”的多，自身自選動作不夠，導(dǎo)致特色不突出，成效不明顯。

（三)工作運行體制不適應(yīng)。免征農(nóng)業(yè)稅后，一些相關(guān)配套改革措施沒有及時到位，農(nóng)村工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如鄉(xiāng)村兩級財力大幅度減少，嚴重影響了鄉(xiāng)村組織的正常運轉(zhuǎn)，無錢辦事的問題更加突出；民主政治進程與農(nóng)民素質(zhì)存在脫節(jié)，農(nóng)民文化水平較低，他們對法律政策十分模糊，加上傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想造成的對政治漠不關(guān)心，部分群眾不能正確行使自己的民主權(quán)利，許多工作推動起來難度較大；上面有些政策缺乏連續(xù)性，有些政策的實際操作性不強，下面很難落實，在為群眾辦好事、辦實事方面受到諸多制約，群眾不太理解，基層組織面臨誠信危機。

(四)鄉(xiāng)村工作職能不適應(yīng)。目前，鄉(xiāng)村兩級的工作職責尚不夠清晰，工作上缺少必要的遵循，更多的是被動依靠上級的安排和部署。特別是作為一級政府的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其工作功能和管理權(quán)限逐步弱化，除了機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)外，站、所是以條條管理為主，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府在實際工作中調(diào)控手段相對弱化與其承擔的工作和領(lǐng)導(dǎo)責任進一步強化的矛盾日益突出。

（五）干部工作機制不適應(yīng)。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)干部選拔渠道比較狹窄。近年來，全縣每年公開招錄的公務(wù)員也僅有4至6個人，而且大多招的是縣直機關(guān)公、檢、法、司系統(tǒng)的公務(wù)員，近3年來，我省沒有組織招考鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有編無人”的現(xiàn)象較為嚴重，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）股室的競爭上崗出現(xiàn)了“有崗無人競”的尷尬局面。二是政治期望值降低。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、人大主席一肩挑，班子成員實行交叉任職，許多原來的班子成員已經(jīng)重新變成了中層干部，其他中層干部和一般干部更難有提升的空間。我省還沒有組織開展面向村干部招考公務(wù)員這項工作，目前，村干部干得再好也進不了公務(wù)員隊伍，能干到支部書記也就“封了頂”，退職后還是農(nóng)民，政治上已基本沒有“盼頭”。三是權(quán)利與義務(wù)失衡。近幾年來，隨著農(nóng)村工作的壓力越來越重，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村干部關(guān)心少，檢查指導(dǎo)多、走訪慰問少，聽取匯報多、交流溝通少，加責壓擔多、幫卸包袱少，較低的工資待遇與其所承擔的繁重的工作任務(wù)失衡，普遍感到壓力過大，加之后顧之憂難解決，很多村干部都想外出打工另謀出路，致使工作積極性難以提高。而外出打工的優(yōu)秀知識青年越來越多，留在農(nóng)村的年輕人越來越少，培養(yǎng)農(nóng)村干部的源頭萎縮，后繼乏人，影響了村干部隊伍的穩(wěn)定。

（六）集體經(jīng)濟狀況不適應(yīng)。村級集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，許多事情只能是紙上談兵，心有余而力不足。一些村黨組織“等靠要”的思想固化，發(fā)展集體經(jīng)濟的思路不寬、辦法不多、措施不力、效果不佳，除靠縣財政每年轉(zhuǎn)移支付的6000元運轉(zhuǎn)資金外，幾乎無其它渠道來源，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)，依靠集體興辦公益事業(yè)更是難上加難，進而影響了基層黨組織和黨員干部在群眾中的凝聚力和影響力。

（七）領(lǐng)導(dǎo)力量和黨建經(jīng)費投入不適應(yīng)。一些基層黨組織特別是“一把手”對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重視不夠，認為抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是面子工程、形象工程，“務(wù)虛”不“務(wù)實”，所以對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究不多、視野不廣、思路不寬、辦法不多、創(chuàng)新意識低、解決問題不力。目前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費投入嚴重不足，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級黨建工作經(jīng)費投入很少，村一級黨建經(jīng)費的投入更是捉襟見肘，村級組織活動場所面積狹小，堅持經(jīng)常性地開展形式多樣的組織活動較難。

四、對策與建議

面對新形勢、新任務(wù)，各基層黨組織必須堅持制度、機制和體制的創(chuàng)新，認真研究改進基層黨建工作的具體方法，探索加強農(nóng)村基層黨建工作的有效途徑。

（一）抓好素質(zhì)工程，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)秀的人才保證。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要培養(yǎng)素質(zhì)能力較高的農(nóng)村干部、黨員、實用人才、新型農(nóng)民四支隊伍。一是選準配強鄉(xiāng)村干部，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、農(nóng)民群眾信得過的優(yōu)秀人才選進鄉(xiāng)村黨組織班子，尤其選好配強鄉(xiāng)村黨組織書記。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和站所選派優(yōu)秀年輕黨員干部到相對貧困、后進村擔任黨支部書記、黨支部副書記等職務(wù)，并建立健全下派駐村干部管理辦法。同時，著力建設(shè)“能人型”村級黨組織，大力實施“領(lǐng)頭雁”工程，積極培養(yǎng)和選拔“能人型”黨組織書記，推行村“兩委”委員“雙向進入、交叉任職”和村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的模式，不斷增強基層黨組織的自身造血功能。二是加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干者。要探索建立“黨員定題、社會培訓(xùn)、部門組織、財政買單”的市場化培訓(xùn)模式，運用縣鄉(xiāng)黨校、示范基地、遠程教育、院校教育、學(xué)習考察、研討交流“六位一體”的模式，大規(guī)模地加強對鄉(xiāng)村干部進行新農(nóng)村建設(shè)等方面的教育培訓(xùn)，使他們真正成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理，能帶領(lǐng)群眾依靠科技致富的骨干隊伍，在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康中充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷提升他們做好新形勢下農(nóng)村工作的方式方法和工作能力。三是狠抓黨員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的推動者。大力發(fā)展培養(yǎng)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的農(nóng)村黨員。加大關(guān)愛黨員力度，建立和落實農(nóng)村貧困黨員救助機制，激發(fā)黨員保持先進性的原動力。保障黨員權(quán)利，為黨員在黨內(nèi)生活充分發(fā)表意見搭建平臺。強化黨員管理特別是流動黨員的管理，創(chuàng)新黨員活動載體，推進農(nóng)村黨員承諾制、無職黨員設(shè)崗定責、黨員創(chuàng)星等活動；強力疏通黨員“出口”，永葆黨員隊伍先進性。四是大力抓好鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的示范者。全面實施“三優(yōu)三培雙帶”工程，切實注重把致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成黨員、把黨員優(yōu)先培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成村干部，充分發(fā)揮農(nóng)民黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的作用。鼓勵鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民能人施展才干、創(chuàng)業(yè)致富、帶富一方，并開展“科技標兵”、“科技示范戶”、“致富領(lǐng)頭人”、“新農(nóng)村建設(shè)功臣”等評選表彰活動，塑造一批“田秀才”、“土專家”，增強“致富一方”的榮譽感。五是強化農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的實施者。緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求，制定和完善農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富余勞動力轉(zhuǎn)移，開展針對性強、務(wù)實有效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)；積極對農(nóng)民進行科學(xué)發(fā)展觀、“八榮八恥”、民主法制和誠信教育，大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，努力在全社會形成“個個有技能，人人爭創(chuàng)業(yè)，家家謀致富”的良好氛圍。

（二）狠抓經(jīng)濟發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的物質(zhì)保證。一是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。對村級集體經(jīng)濟狀況、發(fā)展?jié)摿M行認真分析，有針對性地幫助村黨組織選準發(fā)展經(jīng)濟的路子，在人才、技術(shù)、資金等方面做好指導(dǎo)、服務(wù)和扶持。充分發(fā)揮農(nóng)村集體房屋、設(shè)備、水面、荒山等閑置資源優(yōu)勢，引進項目和資金，盤活固定資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。善于培育和壯大地方特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化生產(chǎn)基地，建設(shè)龍頭加工型企業(yè)或經(jīng)濟合作組織，增加集體收入。在“依法、自愿、有償”的前提下，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，建立失地農(nóng)民社會保障制度，鼓勵土地向大戶轉(zhuǎn)移，或交由集體實行股份制運作，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。進一步調(diào)動村干部招商引資、爭取項目的積極性，對村里招商引資的企業(yè)，在利益分成上予以傾斜。二是著力助推農(nóng)民增收。認真落實國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對各種轉(zhuǎn)移支付資金和項目資金的監(jiān)管力度，保證農(nóng)民的政策性增收。抓住以工促農(nóng)新機遇，加強以水、電、路、橋為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，為實現(xiàn)增收創(chuàng)造條件，同時要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，杜絕“豆腐渣”工程，真正把好事辦好。拓寬農(nóng)民增收渠道，積極鼓勵發(fā)展糧、油、菜、果、茶等農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，進一步開拓勞務(wù)市場，完善勞務(wù)輸出管理服務(wù)組織，擴大輸出規(guī)模，培育勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)經(jīng)濟效益。三是搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民大膽走出農(nóng)田，大膽進入流通領(lǐng)域，建設(shè)一支穩(wěn)定的信息隊伍和銷售隊伍。大力發(fā)展科技服務(wù)型、市場營銷型及綜合服務(wù)型的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會和各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實行農(nóng)商掛鉤、農(nóng)企聯(lián)姻，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民與市場緊緊聯(lián)系在一起，切實提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

（三）改進組織設(shè)置，為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的組織保證。一是創(chuàng)新組織設(shè)置。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在堅持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，把黨支部建在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)協(xié)會上的黨建工作新模式，使農(nóng)村基層黨組織和基層干部服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更直接、更有效。二是大力推進“支部＋協(xié)會（合作社）+農(nóng)戶”的模式，發(fā)揮黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。只有一個產(chǎn)業(yè)的村，可采取黨支部領(lǐng)辦或創(chuàng)辦專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會（合作社）的辦法，直接建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會（合作社），支委成員實行雙向進入交叉任職，發(fā)揮黨組織的作用。有兩個以上產(chǎn)業(yè)的村，可將原村黨支部調(diào)整為村黨總支，由支委成員組織專業(yè)生產(chǎn)大戶建立專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會（合作社），在協(xié)會（合作社）中建立產(chǎn)業(yè)黨支部，實行“產(chǎn)業(yè)黨支部+協(xié)會（合作社）”工作模式，或依托“龍頭”企業(yè)和服務(wù)組織設(shè)置黨組織。三是改進組織設(shè)置模式。根據(jù)農(nóng)民工群體外出務(wù)工的新形勢，在黨員比較集中的勞務(wù)輸出群體中，可跨鄉(xiāng)村區(qū)域界限，成立流動黨支部。實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。要打破過去單一的屬地管理做法，按行業(yè)相近、地域相鄰、量才分類的原則，采取工作需要與黨員特長、黨員自愿選擇與黨組織指定相結(jié)合的辦法，分別設(shè)立各種類型的黨小組。同時，采取“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”的方式設(shè)置黨組織。

（四）創(chuàng)新工作機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)的制度保證。一是創(chuàng)新選用機制，增強基層組織“造血”功能。逐步探索個人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合，考試、考核和面試答辯相結(jié)合，公開選拔鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部。探索建立從優(yōu)秀村干部中選拔錄用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)工作人員制度。加大對優(yōu)秀基層干部的選拔力度，切實對長期在基層工作、特別優(yōu)秀的大膽提拔使用，努力形成關(guān)心愛護基層干部的用人導(dǎo)向。建立農(nóng)村人才市場，完善人才交流和流動機制，跨行業(yè)、跨地域選拔農(nóng)村基層干部，努力造就一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)、敢于打硬仗的鄉(xiāng)村干部隊伍。二是創(chuàng)新政治激勵和社會保障機制，增強基層組織“護血”功能。在縣鄉(xiāng)招錄事業(yè)人員時，除在應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和優(yōu)秀社會青年中選拔外，要采取特殊政策，單列部分指標，放寬學(xué)歷、年齡限制，從現(xiàn)有村干部隊伍中選拔。開展并村、減員但不減財政轉(zhuǎn)移支付金額工作，實行村干部一人兼多職多薪，提高村干部報酬，保證村干部待遇的落實。逐步建立村干部養(yǎng)老保險制度，或退休金制度，按當?shù)爻擎?zhèn)職工最低生活保障線標準，采取國家、單位和個人出一點的辦法解決，保證退崗干部的生活補貼，解決他們的后顧之憂，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要設(shè)立黨內(nèi)幫扶救助專項資金，開展“一幫一”等黨員互助活動，以黨內(nèi)力量為主幫助貧困黨員解決基本的生活問題，引導(dǎo)他們逐步脫貧走向先進行列。通過制定出臺一系列具體有效的政策、措施，從經(jīng)濟、政治和環(huán)境等各方面激勵好、保護好農(nóng)村干部的工作積極性，讓農(nóng)村干部“經(jīng)濟上有享頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭”，確?！傲舻米∪?、拴得住心、干得好事”。三是創(chuàng)新儲備機制，增強基層組織“補血”功能。完善后備干部培養(yǎng)制度，采取內(nèi)選、下派、招聘等辦法，把優(yōu)秀大學(xué)生、復(fù)退軍人、種養(yǎng)大戶、企業(yè)職工選拔充實到基層干部隊伍中來，吸引外出務(wù)工能人回村任職、創(chuàng)業(yè)，不斷優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)。四是創(chuàng)新黨建責任落實機制。進一步健全完善縣委宏觀領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、相關(guān)部門配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主抓、村黨組織創(chuàng)建的農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)動機制。建立黨建工作雙向述職報告、定期調(diào)研通報、執(zhí)行責任自查自糾等制度，強化監(jiān)督檢查。緊扣新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)設(shè)計考核指標，創(chuàng)新考核方式和流程，促進經(jīng)濟社會與農(nóng)村基層黨建工作互動發(fā)展。嚴格兌現(xiàn)獎懲，對考核排名列前的進行表彰，對符合條件的黨建責任人予以提拔重用；對排名靠后的給予通報批評，對相關(guān)責任人進行責任追究，努力形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。同時要引入市場機制，整合各方力量，進一步加大對農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)費投入力度。

（五）優(yōu)化基層環(huán)境,為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的環(huán)境保證。一是營造寬松的工作環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村黨組織和廣大黨員的思想、工作實際，大力開展豐富多彩、形式多種的各種主題實踐活動，積極搭建農(nóng)村黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺，進一步激發(fā)廣大農(nóng)村黨員自我提高、積極參與、服務(wù)群眾的積極性，切實解決農(nóng)村黨員教育管理和作用發(fā)揮難問題，不斷增強黨建活動的吸引力和生命力。二是營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。進一步加強基層民主政治建設(shè)，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治的多種實現(xiàn)形式，以民主促和諧、促穩(wěn)定。抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。運用法律的、行政的、經(jīng)濟的等多種手段，嚴厲打擊破壞農(nóng)村生產(chǎn)生活的犯罪活動，嚴厲打擊農(nóng)村惡勢力和非法宗教活動，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護航，使農(nóng)民安心搞生產(chǎn)，全力奔小康。三是營造健康的人文環(huán)境。著力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分利用各種節(jié)日，積極開展多種形式的群眾喜聞樂見的文體活動，豐富群眾文化生活。積極開展“計劃生育新風進萬家”活動以及“星級文明村”、“星級文明戶”、“好家庭”等評選活動，激勵農(nóng)民追求健康向上的生活，形成農(nóng)村文明新風尚。

2009年4月30日

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第四篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新研究

文章標題：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新研究

黨的十六屆五中全會強調(diào)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，負有義不容辭的重任。因此，要以新農(nóng)村建設(shè)為主題，深入研究解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中的突出問題、改革發(fā)展的突出問題和農(nóng)民反映的熱點、難點問題，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織在六個方面的工作機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找范文,到xiexiebang.com]

一、創(chuàng)新為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的工作機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，要堅決破除就黨建抓黨建的做法，堅持圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的理念，抓牢發(fā)展這個第一要務(wù)，以發(fā)展的效果來檢驗基層黨組織的工作成效。一是應(yīng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，注重特色，認真抓好“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作；二是應(yīng)落實政策，深化改革，建立完善農(nóng)民增收的長效機制。堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的方針，認真貫徹落實免除農(nóng)業(yè)稅、退耕還林、糧食直補等各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，在資金、人才、技術(shù)上繼續(xù)加大投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。繼續(xù)推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定、持續(xù)可靠的收益。加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快對農(nóng)村投融資體制改革，以多種形式加大對農(nóng)業(yè)的資金支持，助農(nóng)增收。三是應(yīng)積極推廣“支部 協(xié)會”的有效模式，整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極培育壯大龍頭企業(yè)，重點支持龍頭企業(yè)快速擴張，積極發(fā)展糧油、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)與規(guī)模龍頭企業(yè)聯(lián)姻，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。四是應(yīng)把農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)作為農(nóng)民增收的一個支柱產(chǎn)業(yè)來抓，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和效益，拓寬農(nóng)民增收的渠道，壯大勞務(wù)經(jīng)濟。五是應(yīng)充分發(fā)揮中心村和小城鎮(zhèn)的輻射作用，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，形成帶動農(nóng)民增收致富的新的支撐點。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供根本保證

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。因此，要高度重視加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，大膽地把那些政治素質(zhì)高，市場經(jīng)濟意識強，群眾公認的農(nóng)村能人選拔到基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，特別是要選好配強村黨支部書記。同時，還要進一步提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力，特別是要努力提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村所要求的四個方面的本領(lǐng)，即提高科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)，提高執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)，提高化解矛盾、促進和諧的本領(lǐng)，提高艱苦奮斗、務(wù)實創(chuàng)新的本領(lǐng)，使他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)其先進性。農(nóng)村黨員是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍，要切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。要抓好學(xué)習教育和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)，增強農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平。要抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要抓好黨員幫扶工作，對年老的和文化素質(zhì)低、致富能力弱的農(nóng)村黨員，要主動關(guān)心，搞好幫扶，認真解決其生產(chǎn)生活上的困難。同時，還要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，以自身的先鋒模范作用團結(jié)和帶動廣大群眾投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、創(chuàng)新解決農(nóng)村基層突出問題的機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予和諧內(nèi)涵

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，要把解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，作為工作的突破口和切入點。一是應(yīng)大力實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，全方位關(guān)心、支持農(nóng)村教育發(fā)展。加大對貧困家庭子女就學(xué)的幫扶力度，多渠道解決貧困子女上學(xué)難的問題。通過成職校、農(nóng)民夜校等各種形式開展農(nóng)村實用新技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民群眾致富能力。二是應(yīng)加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)事業(yè)建設(shè)，大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，切實解決好關(guān)系農(nóng)民切身利益的“看病難”和“看病貴”的問題。三是應(yīng)繼續(xù)推進農(nóng)村廣播電視、電話“村村通”工程，切實解決農(nóng)村通訊、信息條件差的問題。四是應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決帶有苗頭性、傾向性的問題，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

四、創(chuàng)新加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的硬環(huán)境

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要標志是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的顯著改善。一是應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好病險水庫除險加固和中小河流治理，加快荒

山、荒坡的綜合治理，積極開展中低產(chǎn)田改造，切實解決農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉問題。二是應(yīng)圍繞活躍農(nóng)村經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)交流，切實加快農(nóng)村公路建設(shè)和改造，推進鄉(xiāng)村公路建設(shè)進程，盡快實現(xiàn)農(nóng)村公路暢通、快捷的目標。三是應(yīng)圍繞提高農(nóng)村供電安全和降低農(nóng)村電價，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和小水電建設(shè)，確保廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活用電需求。四是應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)廢棄物的有效

利用，抓好農(nóng)村沼氣建設(shè)，完善農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟鏈條，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時，還要開展以改路、改水、改廚、改廁、改圈等為重點的村容村貌整治，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的美化和亮化。

五、創(chuàng)新民主管理機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打牢廣泛的群眾基礎(chǔ)

廣大農(nóng)民群眾的積極性是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本力量源泉。因此，要創(chuàng)新基層民主政治機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是應(yīng)健全議事制度，逐步完善和規(guī)范重大事項決策程序、村民代表議事程序等相關(guān)議事制度，推進決策民主化，嚴格按程序辦事；二是應(yīng)健全村務(wù)、財務(wù)公開制度，建立健全村民代表議事小組、民主理財小組等群眾性組織，實行民主管理，推進監(jiān)督民主化。三是應(yīng)充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步理清村黨支部與村級其它組織的關(guān)系，健全協(xié)作制度，各盡其職，各負其責，加強協(xié)作，形成合力，推進管理民主化。

六、創(chuàng)新社會主義農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。農(nóng)村基層黨組織要加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。農(nóng)村黨支部要加強對村民委員、共青團等村級組織的領(lǐng)導(dǎo)，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排，突出建設(shè)重點，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。縣、鄉(xiāng)兩級黨組織要加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確政府各部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的職責，建立健全推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制，整合力量，形成齊抓共管，上下聯(lián)動的工作格局，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作落到實處。

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第五篇：農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新問題研究

農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新問題研究

撰稿單位：中共班迪爾鄉(xiāng)委員會

調(diào)研組組長：宴毅

撰稿人：李四虎

職務(wù)：班迪爾鄉(xiāng)黨委委員、副科級組織員

撰稿時間：二○一一年六月六日

[摘要]建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)鍵在于加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)主體主動順應(yīng)時勢和環(huán)境變化的要求，創(chuàng)造性地解決各種新矛盾、新問題，以不斷圖強、圖優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)變革與發(fā)展過程。作為新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村基層黨組織唯有進行領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，才能增強領(lǐng)導(dǎo)能力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村黨組織、領(lǐng)導(dǎo)機制、創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和國家全局的根本問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)鍵在于加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)主體主動順應(yīng)時勢和環(huán)境變化的要求，創(chuàng)造性地解決各種新矛盾、新問題，以不斷圖強、圖優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)變革與發(fā)展過程。作為新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村基層黨組織唯有進行領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，才能增強領(lǐng)導(dǎo)能力。在新的歷史時期，黨中央提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”重大決策，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體要求。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是我們新時期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。隨著深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，村干部的思想政治素質(zhì)進一步提高，工作作風進一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強。但是，在新形勢下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題。如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作體制機 1

制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平，成為當前農(nóng)村工作面臨的一項重大課題。

一、面臨的挑戰(zhàn)

（一）村級黨組織工作任務(wù)面臨挑戰(zhàn)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，部分農(nóng)民不斷地轉(zhuǎn)換職業(yè)和就業(yè)空間，出現(xiàn)了各種社會階層并存的局面。村級黨組織作為農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其工作任務(wù)也發(fā)生了變化，由以往直接管理具體的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉檗r(nóng)村各階層群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以黨員隊伍的模范帶頭作用來帶領(lǐng)各階層群眾致富，以此獲取農(nóng)村各階層群眾的傾心支持。

（二）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式面臨挑戰(zhàn)。過去，農(nóng)村黨組織對村級事務(wù)實行“一攬子”統(tǒng)包的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨組織和群眾的關(guān)系是一種單向的管理與被管理的關(guān)系。在這樣的單向關(guān)系中，黨組織直接面對群眾，黨群關(guān)系缺少中間環(huán)節(jié)。如果黨支部成員素質(zhì)不高，很容易造成黨群關(guān)系緊張。面對當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一新任務(wù)，村級黨組織從農(nóng)村各種矛盾中“解脫”出來，由單向直接管理發(fā)展為總攬全局、間接領(lǐng)導(dǎo)，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，使農(nóng)村各階層群眾切實感到黨支部能夠給他們帶來實惠，能真心實意幫助他們當家作主。

（三）集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢影響和制約著村級黨組織的威信與作用的發(fā)揮。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強服務(wù)功能、促進經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當前，村黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟的路子不明，發(fā)展經(jīng)濟的能力不強，集體經(jīng)濟薄弱，黨組織很難從物質(zhì)條件上為村民提供生產(chǎn)、生活服務(wù)，群眾意見大，村干部威信低，黨組織在開展工作時舉步維艱，黨組織很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮其先鋒模范帶頭作用。

二、面臨的新問題

（一）村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。在當前新形勢下，切實維護和發(fā)展農(nóng)村各階層群眾的利益，對村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)提出了更高的要求，要求村黨組織班子成員必須具備較高的思想政治和文化素質(zhì)，具有較強的致富能力。部分支部領(lǐng)導(dǎo)班子特別是支部書記缺技術(shù)、少本領(lǐng)，相當多的一部分村干部面對市場經(jīng)濟束手無策，缺少適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的能力，其領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比還有一定的差距。

（二）部分地方“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，影響了農(nóng)村工作的正常開展。一是相互對立，即黨支部和村委會互不服氣，明爭暗斗，各管各的事。二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯位，各唱各的調(diào)。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事推諉、扯皮，影響了村莊內(nèi)各項工作的正常開展。三是雙放雙讓，即黨支部和村委會都不能認真履行職責，相互推諉，放棄工作，致使村里無人管事。

（三）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱制約了村級黨組織工作的開展。村黨組織沒有固定的村財收入，陷入“無錢辦事”或辦事實力不強的境地。集體經(jīng)濟薄弱，村黨組織就很難從物質(zhì)條件上為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，其凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力難以充分顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村社會各階層對黨組織缺乏認同感，農(nóng)村各項工作難以開展。

三、對策思路

（一）創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置模式

農(nóng)村基層黨組織以行政村為單位的這種單一模式，已難以滿足市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟成分和經(jīng)濟主體多元化，以及人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動的需要。為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，應(yīng)當對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的模式進行大膽創(chuàng)新。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，打破原有行政村建制局限，調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，使農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置從單一走向多元，由區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型、功能型轉(zhuǎn)變，根據(jù)農(nóng)村階層分化后的現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，按照區(qū)域經(jīng)濟布局，建立具體產(chǎn)業(yè)的黨組織。

可以采用村村聯(lián)建模式，即為了推進新農(nóng)村建設(shè)進程，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕的目標，將相鄰的兩個或幾個村的黨組織合并歸一，聯(lián)合建立黨組織。還可以采用涉農(nóng)部門與村聯(lián)建模式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)站、獸醫(yī)站等服務(wù)部門與行政村聯(lián)合建立黨總支，既強化了涉農(nóng)部門的服務(wù)功能，也給新農(nóng)村建設(shè)提供了科技支撐。

針對務(wù)工農(nóng)村黨員的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，以地域設(shè)置黨組織。隨著農(nóng)村市場化進程的推進，外出務(wù)工的黨員越來越多，形成了農(nóng)村黨員的特殊群體，如何將這些人組織起來，發(fā)揮更大作用，成為我們必須要解決的問題。所以，要特別加強對本地務(wù)工農(nóng)民黨員的管理，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位建立務(wù)工流動黨員黨組織，構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的流動黨員管理體制。要根據(jù)農(nóng)村黨員的流動態(tài)勢及特點，在流動黨員相對集中的經(jīng)濟組織或行政組織中，設(shè)置流動黨員黨支部，確保黨員走到哪里，黨組織的覆蓋面就延伸到哪里，黨的工作就開展到哪里。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進程，必須完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層自治制度，從體制機制上理順村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村委會的自治之間的關(guān)系。

一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作制度，解決以“制”辦事的問題。要進一步規(guī)范黨支部權(quán)力運作，實行民主管理，提高科學(xué)決策水平。當前，尤其要注重建立完善黨員大會或黨員代表會、村民議事會或村民代表會議事制度，凡涉及村里重大事務(wù)及與群眾利益密切相關(guān)的問題，都要經(jīng)過黨員大會或黨員代表會、村民議事會或村民代表會討論決定。

二是努力建立健全符合新農(nóng)村建設(shè)要求的“兩委”協(xié)作共事機制。要不斷完善村“兩委”運行機制，進一步規(guī)范村“兩委”的具體職責和工作程序，建立起以村黨組織為核心的村級組織協(xié)調(diào)一致、良性互動、高效運轉(zhuǎn)的運行機制。不斷倡導(dǎo)建立“兩推一選”的黨支部選舉制度，擴大村黨組織的群眾基礎(chǔ)，增強民眾的信任度。實行兩委干部交叉任職，通過“雙向進入、交叉任職、減少職數(shù)”，有利于“兩委”加強溝通，減少摩擦。目前村黨支部和村委會“兩委”的設(shè)置主要有兩種形式：一種是“一肩挑”，即通過黨支部書記被群眾選舉為村主任，或村主任通過黨內(nèi)選舉擔任黨支部書記的方式。另一種是“二元化”，村黨支部和村委會分開設(shè)置。在實際工作中對兩種模式不能一概而論，要具體情況具體分析，優(yōu)化村干部設(shè)置，本著“減少職數(shù)、增加報酬、減少負擔、提高效率”的原則，合理調(diào)整村干部設(shè)置，力求在切實增強農(nóng)村基層工作的規(guī)范性和可操作性上求突破，從制度上對“兩委”關(guān)系加以詳細、具體的規(guī)范。與此同時，要將強化村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與保障村民自治的民主權(quán)利有機結(jié)合起來，通過制定村委會向黨組織報告工作制度、村黨組織參與村重大決策制度、黨組織保障村委會依法行使自治權(quán)制度、村民評議村“兩委”制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機地結(jié)合起來。此外，村級黨組織工作的著力點要放到督促村委會依照憲法和法律的規(guī)定實行自治上來，村級黨組織要通過規(guī)范村干部施政行為實行對村務(wù)管理的有效監(jiān)督，要通過發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的思想和組織保證。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村黨組織開展活動的有效形式和載體

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)保障?！白约翰粫?、不配當干部”，“光顧自己富、不算好干部”。通過創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作體制機制，改進農(nóng)村工作方式方法，不斷提高農(nóng)村黨員干部的致富、帶富能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)村基層組織必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，積極探索抓黨建促發(fā)展的有效形式和載體。

以集體經(jīng)濟為依托，增強村黨組織的聚合力。村黨組織的根本任務(wù)，就是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)搞上去，帶領(lǐng)各階層群眾奔小康。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，各式各樣的階層利益矛盾才能從根本上解決。農(nóng)村黨組織在經(jīng)濟建設(shè)中沒有作為，在農(nóng)村各階層群眾中就沒有地位。村級集體經(jīng)濟沒有實力，黨組織在農(nóng)村各階層群眾中就沒有凝聚力、吸引力和號召力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)村各階層群眾的收入，走共同富裕的道路，是農(nóng)村社會各階層群眾的根本利益和共同愿望，也是農(nóng)村黨組織增強凝聚力、吸引力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，一是走資源開發(fā)的路子。在集體經(jīng)濟薄弱的村，以村集體和農(nóng)戶股份合作開發(fā)的形式，發(fā)展投資少、見效快的項目；在集體經(jīng)濟實力雄厚的村，由村集體組織開發(fā)技術(shù)含量高、規(guī)模比較大的項目。二是走盤活資產(chǎn)的路子。對集體所有的房屋、企業(yè)、場地等資產(chǎn)實行租賃經(jīng)營、參股經(jīng)營、有償轉(zhuǎn)讓。三是走發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的路子。四是招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟，實行有償服務(wù)，加快土地流轉(zhuǎn)。

要在農(nóng)村基層黨組織中大力推進“雙培雙帶”工程（即：“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進步”）。這是新時期加強和改進農(nóng)村基層黨建工作的有效載體，是將農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的創(chuàng)新工程。當前和今后一個時期，深化“雙培雙帶”工程，應(yīng)抓住加強農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)這個根本，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個目標，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，把“培”向提高素質(zhì)、注重效果、增強能力上轉(zhuǎn)變，把“帶”向建立經(jīng)濟利益紐帶、提高農(nóng)民組織化程度、開拓終端市場、減少流通中間環(huán)節(jié)上轉(zhuǎn)變，不斷探索豐富“培養(yǎng)”和“帶動”的方式和途徑。

要努力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富的本領(lǐng)，在帶領(lǐng)群眾闖市場、搞營銷、增收致富中體現(xiàn)黨組織和黨員的先進性。在全國第一個建立農(nóng)村

黨支部的安平縣臺城村，黨支部始終堅持黨的根本宗旨，不忘黨的光榮傳統(tǒng)教育，注重黨員意識和黨員能力的培養(yǎng)，以實際行動體現(xiàn)黨的先進性，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾不斷前進。農(nóng)村黨員干部只有不斷提高帶頭致富的本領(lǐng)，才能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大更好的作用。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員管理模式

黨員是黨的細胞，黨的基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接取決于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮情況。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)作為一項重要任務(wù)抓實抓好。

不斷完善農(nóng)村黨員隊伍的吸納更新機制。針對黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、致富本領(lǐng)不強、先進性作用發(fā)揮不突出等問題，做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、知識和能力結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍素質(zhì)。與此同時，要堅持從嚴治黨的方針，疏通不合格黨員出口，嚴肅處置不合格黨員，形成黨的肌體自我純潔機制，保持黨員的先進性和黨員隊伍的純潔性。

從保證農(nóng)村黨員權(quán)利入手，完善農(nóng)村黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督機制。要對黨員進行黨性觀念和監(jiān)督意識的教育，增強監(jiān)督的責任感和使命感，使他們敢監(jiān)督和會監(jiān)督。要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，通過完善民主生活會、黨組織參與重大決策、民主評議等制度，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機制。要提高監(jiān)督質(zhì)量，定期召開黨員民主生活會，在黨內(nèi)開展深刻的批評和自我批評，對群眾關(guān)心的熱點問題，要向黨員通報，接受監(jiān)督。要通過建立民情懇談會、社區(qū)黨員民情走訪制度等工作機制，發(fā)揮好農(nóng)村黨員的模范作用。要建立村支書、村主任述職述廉制度，建立納新黨員公示制度，建立基層黨委與村委領(lǐng)導(dǎo)、黨員談話制度。通過制度建設(shè)，規(guī)范黨員干部的個人行為，推進基層民主政治建設(shè)進程。

建立無職黨員“設(shè)崗定責”制度。對農(nóng)村一般黨員，要根據(jù)其自身情況，結(jié)合村工作目標，設(shè)置合適的崗位職責，規(guī)范上崗程序，使無職黨員能夠積極參與“兩委會”工作，使他們在自己的崗位上體現(xiàn)黨員的先進性?；咀龇ㄊ牵鹤晕艺J崗、支部定崗、公示明崗、引導(dǎo)履崗、考核評崗。使每個干部、黨員都找到了自己的位置，明確了所應(yīng)擔負的具體責任，從而極大地增強了黨員的榮譽感和責任心，調(diào)動了工作積極性，有力推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。