第一篇：農(nóng)村基層黨組織面臨的困難及對策研究專題

農(nóng)村基層黨組織建設面臨的困難及對策研究

中共高郵市委黨校曹豐漢王殿幫

農(nóng)村基層黨組織是新農(nóng)村建設最直接的組織者、推動者和實踐者，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富的堅強領導核心。近年來，農(nóng)村基層組織建設取得了豐碩成果，但也面臨著部分組織凝聚力下降、組織運轉不暢、干部隊伍難穩(wěn)定、黨員年齡結構偏高、文化程度偏低、組織活力和后備力量不足的困難，應通過把培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層組織帶頭人放在農(nóng)村黨建工作的第一位、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設置模式、延伸組織工作觸角、建立科學合理的培訓教育體制等辦法加以解決。

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會主義現(xiàn)代化建設的基礎，占人口大多數(shù)的農(nóng)民能否盡快擺脫貧困，步入小康直至富裕行列，是實現(xiàn)21世紀戰(zhàn)略目標的關鍵。而農(nóng)村基層黨組織是黨整個組織系統(tǒng)伸向農(nóng)村的神經(jīng)末梢，是把黨的路線、方針、政策落實到農(nóng)村的最直接的組織者、推動者和實踐者，是帶領農(nóng)民群眾共同致富的堅強領導核心。因此，建設好農(nóng)村基層組織，關系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，關系到現(xiàn)代化的成敗。

建國以來，特別是改革開放30多年來，農(nóng)村基層組織建設取得了顯著成就，有效發(fā)揮了黨在廣大農(nóng)村的陣地作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設最積極的組織者、促進者和引路人。實踐證明，我國農(nóng)村發(fā)展進步程度與農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力密切相關，什么地方基層組織凝聚力大、戰(zhàn)斗力強，什么地方農(nóng)民增收致富就快，發(fā)展后勁就足。可以說，農(nóng)村發(fā)展成就是農(nóng)村基層黨組織建設成就的直接反映，我國農(nóng)村所發(fā)生的巨大變化，從整體上反映出農(nóng)村基層黨組織建設取得了巨大成就。但是，在我國經(jīng)濟社會轉型過程中，農(nóng)村基層黨組織建設并不是一帆風順，也面臨著一些新的困難，一些基層組織也不同程度地存在著一定的問題，需要我們必須直接面對并進行深入研究，提出相應對策。

一、當前農(nóng)村基層組織建設面臨的困難及原因

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，社會變革和思想觀念更新的加快，特別是農(nóng)村稅費改革之后，一些體制、機制等方面的障礙因素仍然存在，農(nóng)村基層黨組織建設面臨諸多困難。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分組織凝聚力下降

農(nóng)村基層組織凝聚力包括兩個方面，一是組織內(nèi)部黨員、干部之間的團結協(xié)作

力量；二是組織對其外部非黨員群眾的吸引力、感召力。組織凝聚力下降直接影響

組織的戰(zhàn)斗力和黨員的模范作用的有效發(fā)揮，更重要的是導致黨的政策在向農(nóng)村推

進過程中既缺乏終端推動力，又缺乏吸納力和滲透力，使政策效應大打折扣。分析

起來，有以下諸多原因：

1．隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，我國經(jīng)濟社會逐步轉型，利益訴求

和思想觀念的多元化，對農(nóng)村一些黨員干部集體主義思想產(chǎn)生了一定程度的沖擊，弱化了他們?yōu)槿嗣穹盏挠^念，相應強化了個人利益觀念和個人主義思想，反映在組織內(nèi)部就是常常追求個人政績，或各自為政，或互相拆臺；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致

富農(nóng)民方面，自己走在致富的前列，很少顧及到身后的群眾，造成了群眾對部分組

織和黨員干部不信任，彼此之間的距離拉遠。近年來很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委十分注重選

拔能夠帶頭致富、帶領群眾致富的干部充實村支書、村委會主任和基層其他干部隊

伍。但其中部分黨員干部個人主義思想占了上風，在實踐中不自覺地將“雙帶”變

成“單帶”，只管自己帶頭致富，不僅拉大了自己同群眾間的貧富差距，更拉開了

組織同群眾、干部同群眾人心間的距離。

2．一些農(nóng)村基層干部間的關系沒有完全理順，部分干部缺乏服務農(nóng)村、致富

農(nóng)民的能力。前幾年，全國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾實行過撤村并組改革，個別撤并形成的新的行政村中存在著村“兩委”關系理得不順、工作相互拆臺、鬧不團結的現(xiàn)象，以致

工作難以形成合力；個別村黨組織書記依然把“黨領導一切”錯誤地理解為“黨包

辦一切”，不清楚村級黨組織與村委會之間的關系，對工作攬得過多，統(tǒng)得過死，導致農(nóng)村中小兩口鬧矛盾都要村支書出面解決，村委會主任和其他干部應有職能被

嚴重削弱，不僅極大地挫傷了其工作熱情和工作積極性，還嚴重影響了黨組織書記

同其他干部之間的關系；農(nóng)村部分年齡大點的村干部基層工作經(jīng)驗豐富但文化偏

低，部分年輕村干部雖然有一定的文化知識，但是缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，且有部分干

部不安心在村級工作，工作浮于表面，這些都從整體上削弱了村干部服務農(nóng)村，致

富農(nóng)民的能力，從而降低了農(nóng)民對組織、對干部的信任度。3．部分農(nóng)村基層干部

中官僚主義、形式主義不僅存在，還有加重蔓延之勢，影響了干部之間的關系，更

影響了干群關系，進一步拉大了干群之間的距離。農(nóng)村基層干部中官僚主義、形式

主義的存在和蔓延，一是受農(nóng)村環(huán)境中較濃厚的封建等級觀念的影響，認為“官”

就得高人一等；二是由于部分基層干部文化素質(zhì)和黨性修養(yǎng)較低，接受教育的機會

不多，自律意識不強，他律機制不健全。主要表現(xiàn)是“一些干部的頭發(fā)和皮鞋亮了，走近田間地頭、走進農(nóng)舍同農(nóng)民談心的機會少了；一些干部帶頭致富了，同農(nóng)民談

話時的胸部和語調(diào)抬高了；一些干部在城里的時間多了，在鄉(xiāng)村的時間少了，向農(nóng)

民宣傳政策時越來越簡明扼要了；干部的車換了，跑得快了，辦事的速度慢了；干

部在會上話題多了，遇到農(nóng)民的困難沒轍了??”結果是“干部覺得農(nóng)民越來越刁

了，農(nóng)民覺得干部越來越不管用了”??

（二）部分組織運轉不順暢，正常的活動難以開展

近年來，一些村級黨組織的正常運轉發(fā)生了困難，組織的日?；顒与y以開展，組織作用難以有效發(fā)揮。究其原因，首先是缺乏經(jīng)費保障。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟雖然

有了很大發(fā)展，但集體經(jīng)濟仍很薄弱，仍有不少村至今沒有集體經(jīng)濟實體，村級黨

組織缺乏發(fā)揮作用的物質(zhì)支撐，少數(shù)村甚至成了集體經(jīng)濟“空殼”村，沒有一點集

體收入，正常運轉主要靠財政轉移支付。不僅如此，很多村還背著沉重的難以消化的歷史債務。經(jīng)濟條件的薄弱，造成農(nóng)村基層組織活動場所普遍存在設施簡陋、功

能單

一、服務能力弱或缺乏場所的問題，不能適應組織建設的需要。盡管一些地方

各級黨組織大力推廣黨員現(xiàn)代遠程教育，但購置設備需要投入，加之村級黨員的文

化素質(zhì)普遍不高，在操作上有難度，行政村雖然都按照上級要求，連接電腦終端，購置了電視機、影碟機，部分村缺乏活動室，只能放在支部書記家中，使用率不高，在一定程度上影響了黨員教育活動的開展。其次是對黨務工作認識不到位。農(nóng)村基

層工作繁雜，干部大部分時間和精力用在經(jīng)濟工作和維穩(wěn)工作上，很少顧及黨建工

作，存在著忙時無暇抓黨建，檢查時突擊抓黨建的現(xiàn)象，造成黨建工作不扎實，效

果不理想。再次是黨員分散難集中。農(nóng)村許多黨員尤其是青壯年黨員外出打工的多，流動性大，在家的多數(shù)為年老體弱黨員，居住又不集中，行動不便，難以參加支部

組織的活動；另外村組撤并，小村并大村，大村中的黨員相對分散，活動難集中，組織活動難開展，黨員得不到長期教育，部分黨員拋棄了信仰，背棄了黨的宗旨，自覺不自覺地接受了一些低級的、腐朽的、封建的迷信思想。這些都成了農(nóng)村基層

組織建設的一大隱患。

（三）村級干部隊伍難以穩(wěn)定

隨著市場經(jīng)濟的逐步建立和新農(nóng)村建設不斷推進，農(nóng)村改革發(fā)展進入攻堅階段，農(nóng)村基層干部所承擔的任務也隨著日益加重。在這關鍵時刻，村級干部隊伍不穩(wěn)定，勢必影響農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。產(chǎn)生這種結果的主要原因如下：

1.村級干部報酬相對偏低，有的還無法保障，造成思想動蕩。計劃經(jīng)濟時代，村干部的工作是單一的上傳下達，“發(fā)號施令”，從集體收入中穩(wěn)定地獲得同農(nóng)民相差不大的報酬，農(nóng)民是機械般地悉數(shù)接受干部指令。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民的生產(chǎn)方式、思想觀念、利益訴求已經(jīng)多樣化了，村級干部的工作方式也要隨著改變，工作量和工作難度大大增加了，可一年忙到頭，工資卻拿不到多少，甚至還不如農(nóng)民外出打工的收入?；鶎诱朐黾哟甯刹抗べY，可財力又十分有限，無能為力。村干部從而產(chǎn)生心理失衡，造成部分同志不愿意當村干部。

2.對個人前景充滿憂慮，工作缺乏積極性。部分村干部悲觀地感嘆：前無出路，后無退路。他們認為，村干部缺乏升職的機會，在村里最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位編制，又不能進入公務員序列，年老離職后生活無可靠保障，因而思想波動，工作缺乏熱情。根據(jù)實際情況，有的地方實施了一系列村干部激勵措施，如從村支書、村委會主任中通過考試選拔地方公務員，村干部的積極性有了很大提高，覺得有了奔頭，但是仍有一部分村支書和村主任或是年齡較大，或是文化程度低，無法通過考試進入公務員隊伍，這部分干部思想波動更大，思想更復雜，悲觀、羞愧、失落甚至厭世的情緒交織在一起，對工作產(chǎn)生的負面影響很大。另外，大部分地方的村干部除了村支書、村主任、主辦會計僅享有養(yǎng)老保險外，其他村干部都不能享受養(yǎng)老保險，更談不上醫(yī)療保險，退職后生活難有保障，很容易產(chǎn)生“黑發(fā)交給共產(chǎn)黨、白發(fā)留給子女養(yǎng)”的灰色心理和失落感，使得有些在職干部工作積極性不高，得過且過，甚至干脆 “撂擔子”。這種思想同時也影響著后備干部的培養(yǎng)，使一些大中專畢業(yè)生不想回來，哪怕是在外打工也不愿做村干部，造成一些村青黃不接、后繼乏人。

（四）農(nóng)村基層黨員年齡結構偏高，文化程度偏低，組織活力和后備力量不足

近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時，比較注重各階層黨員結構和年輕化、知識化，但從總體上看，當前農(nóng)民黨員隊伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當一部分發(fā)展對象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、學校及村干部當中，即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設的任務要求不相適應。產(chǎn)生這種結果的原因，一是市場經(jīng)濟體制和近年來國家惠農(nóng)政策大大激發(fā)了農(nóng)民追求富裕的強烈愿望，農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民全身心投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟中去，忽視了政治上的進步；二是大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工，流動性較大，無暇顧及政治進步，加上民營企業(yè)的一切活動以效益為中心，在發(fā)展黨員上還不夠主動、積極；三是在市場經(jīng)濟條件下部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏；四是上面提到的多種原因造成組織本身對農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力減弱。以上這些因素導致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊伍年齡結構比例失調(diào)，黨員后備來源趨于減少。

二、解決農(nóng)村基層組織建設困難的對策和措施

總的來說，農(nóng)村基層組織建設面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題，成就中的不足，但決不能小覷，千里之堤潰于蟻穴。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎，“基礎不牢，地動山搖”。如果不對這些困難和問題進行深入分析和研究，不及時采取應對措施，必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實施，動搖黨的執(zhí)政基礎。

（一）把培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層組織帶頭人放在農(nóng)村黨建工作的第一位

俗話說，人無頭不走，鳥無頭不飛。村級黨組織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人，還是全體村民的帶頭人和引路人。近年來大量實踐證明，選好、用好一個人，就能夠強化一個班子，帶活一方經(jīng)濟，富裕一方百姓，也就能夠提高組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力，能夠為組織開展正常活動提供物質(zhì)保障，也能夠使組織內(nèi)外關系進入良性發(fā)展軌道?？傊?，經(jīng)濟發(fā)展了，很多難題就能迎刃而解。因此，培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當前組織建設難題的關鍵。那么，如何培養(yǎng)和選拔呢？首先是摸清人才家底、培養(yǎng)后備“村官”。采取從農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶、民營企業(yè)負責人、農(nóng)民經(jīng)紀人和選調(diào)入村的大學生中培養(yǎng)，從外出創(chuàng)業(yè)有成的人才中回請，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關分流的人員中物色，建立村級后備干部儲備庫，以“政治上靠得住，發(fā)展上有本事，老百姓信得過”為原則從中選“村官”。其次是采取公推公選辦法，選出如意帶頭人。在人才較為集中的村，普遍采用公推公選、公推直選等方式，多中選好，好中選優(yōu)；在情況較為復雜、人才又相對匱乏的村，采取群眾舉薦與組織考察相結合的辦法，擇優(yōu)選任；對暫時沒有合適人選的村，采取外派、下派的辦法，幫助配好致富帶頭人。再次是抓好學習培訓工作，拓寬培訓渠道，創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內(nèi)容，不斷提高村支書“雙帶”能力；建立激勵約束機制，保證“雙帶”村干部盡展才能。從近年來的實踐經(jīng)驗來看，激勵約束機制應該包括以下幾個方面內(nèi)容：一是任期制。確立村黨組織書記任期，任期屆滿經(jīng)考核合格的，可以連選連任；二是年度發(fā)展目標考核制。實行承諾上崗，明確年度各項發(fā)展指標，建立一套科學的便于操作的考核制度，年終由上級黨組織和本村群眾共同考核，將考核結果與其升職、報酬直接掛鉤；三是能進能退制。特別優(yōu)秀的“雙帶”型村黨組織書記，可選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，或明確享受副科級干部的待遇；對不稱職的，采取自愿辭職、引咎辭職、責令辭職等形式，疏通“出口”。一些地方實行的通過考試在“村官”中選拔地方公務員的辦法是對“村官”激勵機制的創(chuàng)新，收到了良好的效果，值得借鑒。四是報酬獎勵制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)上下結合的實績考核情況，在年終給予一次性經(jīng)濟獎勵。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設置模式，延伸組織工作觸角，擴大組織工作面

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加快，農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動性強，原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用，有被邊緣化的危險，這說明傳統(tǒng)的按行政村和村民小組設置的黨支部和黨小組的農(nóng)村基層組織設置模式已不能夠適應新要求。因此，可以創(chuàng)新組織設置模式，打破按區(qū)域設置黨的基層組織的傳統(tǒng)模式，在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織，依托專業(yè)合作組織的發(fā)展，把黨的組織體系和工作觸角延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，讓基層黨組織更加深度地融入到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之中，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富服務。在合作組織里建支部，可以不打亂現(xiàn)有黨員組織關系，對黨員實行雙重管理、雙重教育和雙重服務，經(jīng)濟組織中的黨組織可側重于市場信息和技術服務，行政村中的黨組織可側重于政策和資金服務。這樣可以充分發(fā)揮黨組織作用，增強其吸引力，特別是對致富愿望強烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大，可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結構老化等方面的難題。這種“黨支部+經(jīng)濟合作組織”的農(nóng)村基層黨組織設置新模式，可以實現(xiàn)黨建與富民的良性互動。

（三）建立科學合理的培訓教育體制，實行農(nóng)村基層黨組織書記接受培訓教育常態(tài)化

農(nóng)村黨組織建設中遇到的很多問題是與基層黨組織書記的工作方法、工作作風和陳舊的思想觀念分不開的。農(nóng)村基層工作千頭萬緒，復雜多變，村黨組織書記往往處于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。為此，必須建立一套科學合理的培訓教育制度，依托黨校等教育平臺，對村黨組織書記等村級干部因地制宜、因時制宜進行培訓。建立一套及時、科學的農(nóng)村基層難點、熱點問題反饋機制，將反饋信息進行梳理、歸納，作為村干部培訓內(nèi)容，不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。

第二篇：當前農(nóng)村基層黨組織建設面臨的困境及對策

當前農(nóng)村基層黨組織建設面臨的困境及對策

黨的基層組織是實現(xiàn)黨的全部工作和發(fā)揮戰(zhàn)斗力的基礎，黨的農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)黨對農(nóng)村領導的基石?！S著改革開放的進一步深入和農(nóng)村社會變革的進一步深化，農(nóng)村基層黨組織面臨著許多的新矛盾、新困惑。農(nóng)村基層黨組織要順利完成新世紀新階段的新任務，必須以創(chuàng)新的精神直面困境，增強活力。

一、當前農(nóng)村基層黨組織面臨的困境

1.農(nóng)村基層組織的現(xiàn)有工作機制有待進一步健全

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作環(huán)境影響戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。一是經(jīng)濟基礎薄弱影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用的發(fā)揮。尤其是在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件惡劣，鄉(xiāng)域經(jīng)濟落后，農(nóng)民生活困難，“催交”和“抵交”矛盾時有發(fā)生，直接影響了干群關系，也往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作陷于“二難”境地。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資拖欠，影響干部的工作積極性，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織的戰(zhàn)斗力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權與職責不配套，影響黨委的管理職責的落實。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的不斷改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對一些條條管理的“站、所”管理弱化，這往往使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府陷于管不好、管不了的困難境地。

(2)選人用人不當影響村黨支部的威信和活力。一是村干部待遇低，“人難選”、“選人難”。據(jù)調(diào)查，有的村干部年工資只有300元左右，某縣466名黨支部書記中，安心工作的只占60%。村里事務多，任務重，收入少；對于沒有財政收入保障的村于

部來說，“村官”缺乏吸引力。二是缺乏為民辦事的經(jīng)濟基礎。“巧婦難為無米之炊?！睂嵺`表明，村集體經(jīng)濟薄弱是村級組織戰(zhàn)斗力不能有效發(fā)揮的重要制約因素。三是宗派丑惡勢力等因素的干擾。宗派勢力嚴重的村，一些人為了個人利益、家族利益，采取賄選、無原則許諾等不正當手段競選而走上村級領導崗位，為所欲為，嚴重影響黨群干群關系，干擾農(nóng)村社會秩序和社會穩(wěn)定。

(3)“兩委”班子不協(xié)調(diào)，削弱了整體戰(zhàn)斗力。自1998年以來，通過村民自治的民主實踐，村委會的職能得到了加強，作用得到進一步發(fā)揮。但在“兩委”履行職責、發(fā)揮作用等方面仍存在一些不配合、互相磨擦等問題。有的村支書認為黨支部要發(fā)揮領導作用就是要對村里的大小事情都說了算，包攬一切行政事務；有的村委會干部認為村民自治是村民自己說了算，黨支部對村里的事務就不應該管，也無權管，黨支部只要管好幾個黨員就行了。實行重要決策不通過支部，對支部做出的決定頂著不辦?！皟晌备鞔蹈鞯奶枺鞒鞯恼{(diào)使村級組織功能陷于癱瘓。

2.農(nóng)村基層黨組織的領導方式有待進一步改善，領導水平有待進一步提高

一是領導方式陳舊。長期以來，我國農(nóng)村政權雖然實行“二元制”，但在具體運作中，往往是“一元化”，即基層黨組織既是村里的最高領導者，又是社會經(jīng)濟事務最主要的管理者。這種計劃經(jīng)濟條件下的集權式管理，使基層黨組織習慣于搞行政命令，其結果既處理不好與村委會的關系，又容易聚焦矛盾，這既不利于農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展，也不利于黨組織自身工作的開展。

二是領導水平偏低。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民致富奔小康的愿望更迫切了，他們需要一批幫他們謀致富的好干部。而事實上，目前農(nóng)村普遍缺乏懂市場、會經(jīng)營、肯奉獻的帶頭人，而且越是貧困落后的地方，這種情況越典型。有的“帶頭人”致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得農(nóng)村面貌長期得不到改善；有的“帶頭人”缺乏魄力，對農(nóng)村社會矛盾不敢碰硬，不會處理，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，如何讓農(nóng)民長期得實惠盡快過上富裕的日子，一個關鍵問題，就是要培養(yǎng)選拔和使用一批好的帶頭人。

3.農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有待進一步增強從當前農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，總的來說，農(nóng)村基層組織是有戰(zhàn)斗力的，農(nóng)村社會是穩(wěn)定的。但是，也不可忽視部分農(nóng)村社會政治文明的不盡人意。有的政權被黑社會勢力、宗教勢力、宗族勢力所控制，損害了黨的形象，影響了黨的威信，削弱了黨對農(nóng)村的領導力量。有的黨員干部理想信念喪失，熱衷于搞封建迷信，參加賭博斗毆，貪圖享受，在一定程度上助長了社會丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延。

二、加強農(nóng)村基層黨組織建設的對策思考

1.適應農(nóng)村社會發(fā)展的新形勢、新特點，拓寬黨建工作新思路

(1)切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子活力?！盎A不牢，地動山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的一塊基石。在農(nóng)村工作難度日益加大，要求日益提高的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導核心作用的發(fā)揮尤為重要。一是深化機構改革，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。按照工作下移、權力下放的原則，打破“條”“塊”分割的傳統(tǒng)格局，把部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所的行政領導權、管理權劃屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府領導可兼職站、所職務，這既堅持了黨的領導屬地管理原則，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“統(tǒng)”的功能，又精簡了機構，提高了行政效率。二是改革領導方式，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務功能。黨委的領導核心作用要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展上，變向農(nóng)民“收”、“要”為“給”、“予”，在改善于群關系中增強黨委的領導威信。三是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。據(jù)調(diào)查，有關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種攤派使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“雪上加霜”，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源建設和重點工作的落實。因此，在適當放權的同時，也要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負釋壓，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權鞏固的物質(zhì)基礎。

(2)一是按屬地管理和從業(yè)分類原則，建立相應的黨組織，擴大黨建工作覆蓋面。特別是要根據(jù)流動黨員現(xiàn)狀，搞好對流動黨員的建卡立檔，開展正常的組織工作。二是立足全球形勢需要，加大從致富能手中培養(yǎng)黨員工作力度。要發(fā)揮政策吸引、教育誘導等方面的作用，搞好致富能手的黨員培養(yǎng)發(fā)展工作。

2.適應農(nóng)村深化改革的現(xiàn)實需要，提高農(nóng)村基層組織的領導能力和執(zhí)政水平

(1)選好帶頭人。一是拓寬選人的渠道。注重從致富能手、打工回鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)畢業(yè)生中選拔人才。二是改革選人用人機制。選拔人才可以通過下派委任、民主直選、“兩選”、“兩推一選”等方式真正選出群眾滿意的優(yōu)秀人才；在用人上要積極探索農(nóng)村干部職業(yè)化與非職業(yè)化相結合的路子，如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任村干部、優(yōu)秀村干部上任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的雙向流動機制。三是建立健全人才保障機制，主要是政治保障和經(jīng)濟保障兩個方面。把在鄉(xiāng)、村鍛煉的實際表觀作為提拔重用優(yōu)先考慮條件，鄉(xiāng)、村干部(村主職)由財政撥發(fā)工資，建立退職村干部養(yǎng)老金保障制度。

(2)明確職責。黨章規(guī)定：“黨的領導主要是政治、思想和組織領導”。這從根本上界定了黨的領導主要是在方向性、政策性、全局性、重要性問題上實觀自己的領導，而事務性、甲能性、經(jīng)濟社會和民間的事務管理，交給農(nóng)村群眾自治組織。黨組

織要由過去的行政監(jiān)督轉變?yōu)榉?、制度監(jiān)督：要規(guī)范村級事務決策和議事程序，防止“兩委”互相推諉、互相摩擦。

3.適應全面建設小康社會的奮斗目標，積極探索農(nóng)村繁榮新舉措，增強農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力

一是搞好農(nóng)村黨員干部“雙帶”培訓工程。要建立黨員于部經(jīng)常受教育的培訓機制，做到培訓制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，堅持集中培訓與農(nóng)時指導相結合。

二是壯大村集體經(jīng)濟，村集體經(jīng)濟是基層組織“帶奔”的物質(zhì)基礎。要開辟各種渠道盤活集體資產(chǎn)，積累壯大村集體經(jīng)濟。

三是深化結構調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。要促進勞動力的合理流動，通過勞務輸出逐步推進“農(nóng)民市民化”；要積極穩(wěn)健發(fā)展小城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就沒有農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，更談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因此，要選擇合適的產(chǎn)業(yè)化路子，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善黨建工作環(huán)境。

第三篇：農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新的對策研究

農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新的對策研究

省委政策研究室課題組

2008年第5期 ——黨的建設

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。新的形勢、新的情況、新的任務，要求我們必須切實推進農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新，從而進一步增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎，進一步推進黨的建設理論與時俱進。在充分調(diào)查研究的基礎上，我們認為，推進農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新，應采取以下對策和措施。

1、創(chuàng)新觀念，完善農(nóng)村基層黨建工作思路

一是把農(nóng)村基層黨建工作放到城市化社會轉型的過程中去思考。在我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉型的過程中，城市文明及其生產(chǎn)生活方式不斷向農(nóng)村滲透，農(nóng)村已經(jīng)開始從過去單純、封閉的農(nóng)業(yè)社會，逐步向開放、多樣的城市社會轉化。但是農(nóng)村人口和資源的集聚程度遠不如城市社區(qū)，它地域更廣、人口更分散，居民相對來說文化更低。因此，當前農(nóng)村基層黨建工作面對的是帶有轉型趨勢和特征的農(nóng)村社會，既要繼承和發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)工作職能，又要應對城市化發(fā)展的要求：從過去單一抓農(nóng)業(yè)、抓經(jīng)濟，逐步把黨的建設和工作滲透到居住物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)教育、文化生活、社會治安等全方位的社會生活中，為協(xié)調(diào)和整合包括村民和外來居民在內(nèi)的各種社會利益力量，發(fā)揮政治核心作用；從傳統(tǒng)的以管理為中心的模式中轉到以服務為中心的模式中，通過發(fā)展村級經(jīng)濟和爭取政府部門的扶持和支持，不斷夯實農(nóng)村公共服務設施，完善農(nóng)村各種社會保障制度，為農(nóng)產(chǎn)品結構調(diào)整提供信息、疏通渠道、開辟市場，為農(nóng)村弱勢群體解決各種實際困難等，進一步增強黨組織在村民中的凝聚力。

二是把農(nóng)村基層黨建工作放到農(nóng)村管理體制改革的系統(tǒng)中去思考。當前，農(nóng)村基層黨建中的大量問題已不是局部可以解決的，而是需要推進全局的、整個上層建筑的改革。如村級經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)、村級民主建設的推進、村干部的管理和教育，這些問題涉及到的不只是鄉(xiāng)村局部性的問題，而是涉及到鎮(zhèn)村關系，涉及到整個農(nóng)村管理體制，甚至涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。在目前的農(nóng)村管理體制下，村級組織不是一級政權，但卻承擔著大量的政府行政職能，特別是在政府主導下的城市化進程中，村級組織公共事務大量增加。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加大對農(nóng)村的財政公共支出，增強其服務功能，同時也要轉變以往對村級組織考核的機制，尊重村民自治的自我管理，強化對農(nóng)村穩(wěn)定、文明建設、民主建設、干群關系的考核。

三是把農(nóng)村基層黨建工作放到提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略中去思考。農(nóng)村基層民主的發(fā)展及村民自治組織的完善，促使黨的基層組織和干部在民主政治實踐中提高能力，以比過去高得多的執(zhí)政能力去實現(xiàn)黨的意志；同時，村民自治制度的實施帶來了農(nóng)村基層黨組織兼有國家“代理人”和農(nóng)村“當家人”雙重身份的角色變化，面臨著如何使這雙重身份和兩種權力和諧相處的執(zhí)政問題。這些都需要我們從提高黨的執(zhí)政能力、改革黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念來思考農(nóng)村基層黨建工作：依法按程序管理農(nóng)村事務，積極支持和引導農(nóng)民當家做主，推進村民自治制度的完善和發(fā)展，增強農(nóng)村基層黨組織在村民自治中的領導地位；從制度上理順村民自治與黨的領導關系，著力推進兩委關系的科學化、規(guī)范化、法制化、制度化；推進村級民主建設，轉變黨的工作職能，運用民主的方式加強和改善黨的領導。

2、創(chuàng)新組織設置，構筑新農(nóng)村建設的組織體系

農(nóng)村基層黨組織設置必須突破過去的地緣和行政區(qū)劃限制，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及勞動力就業(yè)結構變化，按行業(yè)、企業(yè)、新農(nóng)民組織及黨員自身等情況靈活設立黨組織，使黨組織的設置從單一走向多元、由行政區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型和功能型轉變，以利于更好地實現(xiàn)對農(nóng)村不同利益群體和經(jīng)濟社會各項事業(yè)的堅強領導和分類指導。

一是設置產(chǎn)業(yè)型黨組織。適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標，按照區(qū)域經(jīng)濟布局，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上建立具體產(chǎn)業(yè)的黨組織。

二是設置行業(yè)型黨組織。農(nóng)民就業(yè)形式日趨多樣化，形成了許多行業(yè)協(xié)會，依托行業(yè)協(xié)會設立黨組織有利于黨員在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

三是設置引導型黨組織。大力支持、鼓勵更多的農(nóng)村黨員、村支部成員積極參加與黨組織目標一致的農(nóng)民組織的活動，在人數(shù)較多、影響較大、黨員也較多的農(nóng)民組織中建立黨支部、黨小組，以黨的基層組織建設引導、帶動各類農(nóng)民組織健康發(fā)展。

四是設置地域型黨組織。在地理位置相近、經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大的村，建立強村弱村聯(lián)合黨支部、村企黨支部，達到富村帶窮村、企業(yè)帶鄉(xiāng)村共同進步的效果；在地域相對集中或興辦某項公益事業(yè)、或發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)、或調(diào)處某一矛盾需要涉及的幾個村建立黨總支。

五是設置流動黨員黨組織。在加強對本地務工的農(nóng)民黨員進行組織化教育管理的同時，以流出地和流入地聯(lián)建黨組織、或派駐黨組織、或建立臨時黨支部等形式，著力創(chuàng)建流動黨員黨組織，接受村、聯(lián)村黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導，或委托務工所在地黨組織領導，或實行共同負責的雙向管理機制，并對流動黨員實行IC卡身份管理制度，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，確保黨員“離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失、轉移不轉向”。

3、創(chuàng)新干部隊伍建設，提高基層干部領導新農(nóng)村建設的能力

一是改革選任方式，選好干部。樹立科學的選人用人觀念，拓寬渠道，逐步建立和完善公開、競爭、擇優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任用機制，進一步落實競爭上崗、“公推直選”等舉措，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部；實行公開競聘機制，打破行政區(qū)域限制，全面實行本人自薦、群眾推薦、黨員推薦、組織推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查、黨員大會選舉“四推一審一選”的辦法選任村黨組織書記，對軟弱渙散村支部選派第一書記；注意培養(yǎng)選拔大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、退伍軍人、機關事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人、經(jīng)濟能人擔任村干部；堅決破除求全責備的選人思想，把那些思想端正、敢于創(chuàng)新、勇于進取的“初生牛犢”選進班子；加強后備干部的教育培養(yǎng)，把后備干部隊伍建設與黨員隊伍建設結合起來統(tǒng)籌考慮，把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把勇于創(chuàng)業(yè)帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部培養(yǎng)成社會主義新農(nóng)村建設的帶頭人和主力軍。

二是加大培訓力度，育好干部。從本地實際出發(fā)，制定農(nóng)村基層干部教育培訓規(guī)劃，進一步落實和完善分級培訓責任制；以鄉(xiāng)村兩級黨組織書記為重點，突出思想教育和黨風廉政教育，加強黨的路線方針、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、行政管理、先進實用技術和農(nóng)村工作方法的培訓，著力提高村級領導干部做思想政治工作的能力、民主管理的能力、駕馭全局解決復雜矛盾的能力。

三是強化激勵約束機制，管好干部。建立三級“一把手”直接抓基層組織建設責任制，提出要求、嚴格考核；實行績效掛鉤制度，對表現(xiàn)好、政績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先推薦提拔使用，對在村黨組織書記或村委會主任崗位上任職時間長、貢獻大的人員要落實有關待遇和保障；對那些身體弱、能力差、無實績的村干部要及時調(diào)整。

4、創(chuàng)新黨員隊伍建設，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

一是創(chuàng)新培養(yǎng)方式抓黨員發(fā)展。要轉變工作方式，強化黨員發(fā)展責任制，變被動坐等為主動培養(yǎng)，把種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村致富能人、外出打工青年、復員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生列為重點發(fā)展對象，成熟一個、發(fā)展一個，逐步優(yōu)化黨員結構。

二是創(chuàng)新長效機制抓黨員教育管理。建立黨員學習、教育、管理、聯(lián)系群眾、監(jiān)督、民主參與等長效機制，真正使黨員受教育、群眾得實惠；探索建立黨員學習積分考核制度，為每名黨員建立學習積分卡，形成黨員理論學習的長效機制；逐步建立思想教育與技能培訓相結合的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育制度，依托黨員干部培訓基地，逐步實現(xiàn)遠程教育進村入戶，大力開展黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓，努力使每名黨員掌握一技之長，增強“自富帶富”的本領。

三是創(chuàng)新活動載體抓黨員作用發(fā)揮。以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，探索先進性教育活動中主題實踐活動長期化的有效形式，根據(jù)新農(nóng)村建設的需要設置多種黨員服務崗位，通過廣泛開展黨員“設崗定責”、“承諾制”、“扶貧雙結”、“雙帶”、“獻愛心”等各種主題實踐活動，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用；深入開展“三五先鋒聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)建“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“五強示范村”、爭當“五先鋒黨員”；大力實施“四培養(yǎng)”黨建工程，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能人培養(yǎng)成支部書記，把優(yōu)秀支部書記培養(yǎng)成基層黨建的典型；大力推進村級黨組織辦公活動陣地建設，實現(xiàn)活動經(jīng)?；?、作用正常化、管理規(guī)范化；切實實施黨內(nèi)凝聚力工程，尊重黨員主體地位，建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員；建立農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶助資金，開展創(chuàng)業(yè)幫扶活動，對具有一定技術素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)愿望強烈、信用良好的農(nóng)村黨員，特別是農(nóng)村經(jīng)濟困難黨員的創(chuàng)業(yè)，實行專項貼息，激發(fā)農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)業(yè)的積極性，帶領群眾致富。

5、創(chuàng)新領導方式和工作方法，密切黨群干群關系

一是思維方式要由“為民作主”向“讓民作主”轉變。當前一些村民自治組織和黨組織陷入“到底誰當家、誰說了算”的無謂之爭，其問題的關鍵就是缺乏對村民自治的正確觀念和對法律原則的尊重。村民自治的本質(zhì)是“村民當家作主”，黨組織就要為村民當家作主創(chuàng)造條件和鋪平道路，支持和保障村民開展自治活動是黨組織的義務和責任。

二是工作方法要由“強行推進”向“引導、說服、提供服務”轉變。農(nóng)村基層黨組織要致力于提高“掌舵”能力，及時為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，幫助解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情；要充分尊重農(nóng)民群眾的自主選擇權，更加注意采用說服教育、示范引導、典型引路的方法做群眾工作，做給農(nóng)民看、引導農(nóng)民干。

三是處理村務要由封閉式向公開式轉變。全面推進以財務公開為重點的村務公開，做到真公開、常公開；注意擴大基層民主和運用法律的手段，實現(xiàn)少數(shù)人說了算向村民會議或村民代表民主決策監(jiān)督的轉變；進一步完善和深化農(nóng)村“說事”和“一事一議”制度，引導農(nóng)民說大事、說難事、說發(fā)展。

6、創(chuàng)新基層工作保障，增強基層黨組織活力

一是逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村，著力解決村級債權債務問題、公共建設投入問題和基層黨建活動經(jīng)費來源問題，保障基層黨組織各項工作的正常開展。通過審計、劃轉、抵償債權等方式擠干鄉(xiāng)村債務水分，按照“區(qū)別情況、逐步化解”的原則清理消化不良債務、依法清收能交未交的欠款、整肅無理拖欠合法稅費的不良風氣，大力化解鄉(xiāng)村債務；適當增加村級轉移支付，加大項目支持力度，逐步把農(nóng)村的公共管理和服務納入到政府的公共預算范圍，保障鄉(xiāng)村公共建設的資金投入和項目進度；根據(jù)當?shù)厝丝诤忘h員規(guī)模及黨建工作目標，核定黨建辦公經(jīng)費和黨員學習教育經(jīng)費，并明確相對穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

二是建立健全激勵約束保障機制，不斷改善基層干部和黨員的政治經(jīng)濟生活待遇，保護鄉(xiāng)村干部和黨員工作的熱情和積極性。要提高農(nóng)村基層黨員干部的政治待遇，對有突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔任用，把擔任過村干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的有效途徑，鼓勵干部到村級組織任職，堅持和完善從優(yōu)秀村干部中選拔公務員的制度；要保障農(nóng)村基層黨員干部的合法權益，為那些堅持原則、敢抓敢管的干部撐腰，對打擊報復農(nóng)村基層黨員干部的違法違紀行為堅決依法嚴肅處理；要加強農(nóng)村基層黨員干部的經(jīng)濟待遇，有條件的地方對村干部的工資實行由財政統(tǒng)一發(fā)放，建立健全在職村干部工資補貼最低基數(shù)保障制度和退職村干部養(yǎng)老金保障制度；要改善農(nóng)村基層黨員干部的工作環(huán)境，科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理責任制，加強和改進鄉(xiāng)村干部的考核評價制度，減少對村級干部不切實際的考核指標；要完善對農(nóng)村無職黨員的激勵保障，進一步推行和完善“設崗定責”和“黨員承諾制”及其相應的考評激勵機制，發(fā)揮無職黨員的作用，同時要保障無職黨員的黨內(nèi)民主權利，關心和愛護無職黨員，特別是生活困難的黨員。

7、創(chuàng)新工作機制，為新農(nóng)村建設提供制度保證

加強制度建設，理順縣、鄉(xiāng)、村管理體制，促進農(nóng)村民主法制建設，為優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織的關系、增強農(nóng)村基層黨組織的領導權威提供法律制度和工作制度保證，努力形成以制度約束人、以制度保障新農(nóng)村建設各項工作正常運轉的黨領導下的村民自治工作機制。

一是制定和完善有關法律法規(guī)。盡快制定《村民自治法》，以法律制度的形式嚴格規(guī)范農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織的關系；制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村關系法》或《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村關系工作條例》，修改《農(nóng)村基層黨組織工作條例》，明確鄉(xiāng)村兩級黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織各自的權力范圍和工作職能，具體規(guī)定“黨務”、“政務”、“村務”的內(nèi)容及辦理程序，以便規(guī)范各自的權力和行為。

二是建立健全農(nóng)村基層組織民主管理新機制。建立和完善村兩委工作協(xié)調(diào)機制：要建立村黨組織召集、書記主持的兩委聯(lián)席會議制度，在民主協(xié)商基礎上對村級重大事務進行決策，然后按各自職能組織實施，實現(xiàn)農(nóng)村黨組織與村委會之間分工合作的制度化；建立健全民主管事的工作機制：要規(guī)范村級黨組織會議、村民代表大會、村民委員會議、村民調(diào)解會議等村級有關決策會議的職能和議事規(guī)則，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，重大村務決策由黨員代表議事會商議，在全村公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會議或村民大會作出決定；建立健全民主監(jiān)督機制：要以村務公開、民主理財、民主評議基層干部為主要內(nèi)容建立完善民主評議黨員、民主生活會、黨務公開、落實公開承諾、村務公開等制度，設立村民理財小組、村務監(jiān)督小組等監(jiān)督組織并明確其職能和監(jiān)督規(guī)則，探索村民點題公開和群眾質(zhì)詢答復等多種村務公開形式；建立農(nóng)村基層組織建設工作經(jīng)常性督查制度：要定期或不定期就基層組織建設工作的落實情況進行專題督查，支持村民自治組織和村黨組織各司其職、各負其責并正確處理好相互關系?！?/p>

（課題組成員：陳世強 夏志云 張忠誠 農(nóng)華西 湯曉玲）

第四篇：統(tǒng)計工作面臨的困難及對策

統(tǒng)計工作面臨的困難及對策

加強基層統(tǒng)計基礎建設,不斷提高基層統(tǒng)計調(diào)查人員的業(yè)務素質(zhì),是當前和今后相當長一段時期我國基層統(tǒng)計工的重點,基層統(tǒng)計作為國民經(jīng)濟統(tǒng)計的一個重要組成部分,對保證農(nóng)村社會經(jīng)濟健康發(fā)展起著非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今為止,基層統(tǒng)計力量薄弱,專業(yè)水干不高,基礎不牢,網(wǎng)絡不全等問題仍然存在。而隨著形勢的發(fā)展,各級政府對基層統(tǒng)計調(diào)查的要求越來越高,社會各界對基層統(tǒng)計調(diào)查結果越來越關注。因此,我們必須加強基層統(tǒng)計工作問題研究,切實改進基層統(tǒng)計工作,進一步提高基層統(tǒng)計工作者的業(yè)務素質(zhì)。但就目前來看，統(tǒng)計工作還存在很多的困難：

一、基層統(tǒng)計內(nèi)部資源與工作任務匹配性較差

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的逐步確立，統(tǒng)計改革與發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生劇烈變化，統(tǒng)計自身也在調(diào)整和完善。統(tǒng)計系統(tǒng)、尤其是基層統(tǒng)計人員都會有一種強烈的體會：任務越來越繁重，難度越來越大。這主要是統(tǒng)計系統(tǒng)所擁有的統(tǒng)計資源，特別是基層統(tǒng)計機構的人力、物力、財力跟不上產(chǎn)生的壓力所致。

1、基層統(tǒng)計工作任務繁重?，F(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度主要有各專業(yè)的定期報表制度，其中部分專業(yè)還細分了規(guī)模以上的全面報表制度和規(guī)模以下的抽樣調(diào)查制度，這些都要求基層統(tǒng)計工作人員每月或定期完成。報表收集上來后還需進行錄入、審核、匯總等繁瑣的工作。同時，按照國家統(tǒng)計局對普查周期調(diào)整的有關規(guī)定，我國現(xiàn)行還有三大普查：五年一次的經(jīng)濟普查、十年一次的農(nóng)業(yè)普查和人口普查。按照工作流程，每項普查從準備，到后期資料整理掃尾，少則１、２年，長則需３、５年。就以第一次全國經(jīng)濟普查為例，從2003年開始準備，到2007年才基本完成所有的工作；在經(jīng)濟普查尚未結束的2006年，第二次全國農(nóng)業(yè)普查又正式展開；到2008年，農(nóng)業(yè)普查還未全面完成，第二次全國經(jīng)濟普查又接踵而來。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調(diào)查、住戶抽樣調(diào)查、勞動力抽樣調(diào)查等各式各樣的調(diào)查，給基層統(tǒng)計部門造成了沉重的壓力。

2、基層統(tǒng)計內(nèi)部資源匱乏。大部分統(tǒng)計工作在市級以上都有專屬的部門和人員進行管理和組織，但到市級以下的基層統(tǒng)計部門，由于人力有限，兼做幾個專業(yè)、幾項普查的工作人員大有人在。對于重大國情國力普查，在市級統(tǒng)計部門只能由全體工作人員一起應對，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層，統(tǒng)計人員基本上都無一例外地參與了各項大型國情國力普查和其他統(tǒng)計調(diào)查工作。

二、基層統(tǒng)計執(zhí)法與外部環(huán)境適應性較弱

1、統(tǒng)計調(diào)查對象配合程度日益弱化。90年代以來，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，給統(tǒng)計工作帶來了許多新情況和新問題。原本基礎較好的國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)計基礎進一步削弱，非公經(jīng)濟單位出于避稅等原因瞞報甚至不報統(tǒng)計報表，配合統(tǒng)計調(diào)查的意識薄弱，鎮(zhèn)級以下大部分私營企業(yè)都沒有設專職統(tǒng)計崗位，企業(yè)統(tǒng)計會計兼職，報表難收，數(shù)字不準的問題相當突出。同時，由于不同部門管理模式條塊分割明顯，相關部門對統(tǒng)計工作的支持仍顯不足。拿基本單位來說，一方面其工作的開展只有依靠相關部門提供的資料才能進行，由于工作安排及工作方法的不同，部門提供資料的時間和方式不能適應統(tǒng)計部門的需要，導致統(tǒng)計部門的工作相當被動；另一方面，由于經(jīng)濟主體多元化、利益主體復雜化，調(diào)查對象對統(tǒng)計調(diào)查的配合程度不高，特別是一些中小型企業(yè)，不理解統(tǒng)計工作，將上門的調(diào)查員視如工商、稅務工作人員冷落一旁或拒之門外，拒報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、統(tǒng)計執(zhí)法難度大，監(jiān)督職能弱。隨著改革開放進入攻堅階段，原有的統(tǒng)計法律法規(guī)未能緊跟經(jīng)濟社會現(xiàn)實發(fā)展的需要，現(xiàn)有的統(tǒng)計手段和服務、統(tǒng)計人員的素質(zhì)跟不上社會經(jīng)濟的發(fā)展，致使《統(tǒng)計法》的威懾力得不到應有的發(fā)揮。政府統(tǒng)計工作者既要做好統(tǒng)計業(yè)務又要充當規(guī)范業(yè)務的執(zhí)法者，既要當運動員又要當裁判，自我執(zhí)法難度和阻力很大。一些基層統(tǒng)計工作人員和基層領導不了解《統(tǒng)計法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于運用法律武器維護統(tǒng)計工作的權威，對一些虛報、瞞報、拒報或多次遲報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計報表的調(diào)查對象視而不見。基本單位統(tǒng)計工作中，由于新增的單位大都是規(guī)模較小的企業(yè)，有些基層統(tǒng)計人員在實地調(diào)查時由于調(diào)查對象一而再、再而三的不配合，就放棄對該對象的調(diào)查，沒有拿起法律武器來維護統(tǒng)計工作的正常開展。也有些基層統(tǒng)計人員因應基層領導意圖偽造、篡改統(tǒng)計資料，盲目攀高統(tǒng)計指標，形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)計劃化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)跟著計劃跑，造成執(zhí)法者違法的現(xiàn)象。同時，由于管理體制等原因，基層政府統(tǒng)計人員不得不受到同級或上級政府領導的意志干擾，獨立調(diào)查和獨立執(zhí)法極為困難。受傳統(tǒng)政績觀的影響，個別地方黨政領導特別經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)黨政領導，或急功近利，或好大喜功，為了爭取國家的扶持，報憂不報喜，為了政績報喜不報憂。其次是執(zhí)法的范圍受到限制。為招商引資、扶持民營企業(yè)發(fā)展，個別地方政府對特定區(qū)域和特定對象，采取特殊保護政策，或限制檢查，或掛牌保護，限制統(tǒng)計執(zhí)法檢查的開展。

三、基層統(tǒng)計服務與宣傳覆蓋面較窄

1、基層統(tǒng)計服務面窄，質(zhì)量不高。一方面，隨著社會經(jīng)濟的日益增長，各級政府、社會各界對統(tǒng)計信息的需求越來越大，然而大部分基層統(tǒng)計部門仍然停留在統(tǒng)計工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念，地方政府是統(tǒng)計部門的“衣食父母”，統(tǒng)計服務理應以地方政府和領導為先，從而忽略了廣大市場主體和人民群眾對統(tǒng)計服務日益增長的龐大需求；另一方面，由于統(tǒng)計指標的創(chuàng)新性與靈活性不夠以及基層統(tǒng)計人員素質(zhì)等因素，在面向社會提供各種統(tǒng)計服務時，仍無法做到“快、精、準”。

2、基層統(tǒng)計的宣傳力度不夠。由于統(tǒng)計宣傳力度不夠，社會公眾和廣大市場主體對統(tǒng)計工作的認識渠道不寬，無法充分了解統(tǒng)計工作的業(yè)務流程和相關規(guī)范，造成對統(tǒng)計工作不配合的現(xiàn)象；同時，由于統(tǒng)計常識薄弱，對官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的認同感較低。

對策建議

一、加快基層統(tǒng)計建設，完善統(tǒng)計方法制度

1、完善統(tǒng)計方法制度。完善國民經(jīng)濟核算體系，減少不必要的統(tǒng)計指標，建立一套適應市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求、體現(xiàn)科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會需要的統(tǒng)計指標體系，以滿足廣大市場主體、人民群眾和黨政領導對統(tǒng)計信息的需求。目前正在改革推行的統(tǒng)計“四大工程”即基本單位名錄庫、網(wǎng)上一套表、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，為改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度，提供了強有力的保證。另外加快抽樣調(diào)查替代全面報表制度的步伐，大力改革以全面報表制度為主的統(tǒng)計方法制度，合理安排好各個普查的時間以及每個普查的周期，普查經(jīng)費應主要由國家和省級財政負擔，切實減輕基層負擔，提高普查工作效率，以節(jié)省人力、物力和財力。

2、加快統(tǒng)計信息化建設步伐。統(tǒng)計信息化建設是統(tǒng)計改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。實現(xiàn)統(tǒng)計信息標準化、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡化、業(yè)務處理電子化、信息服務社會化，有利于減少基層負擔，促進部門溝通，同時也能為黨政領導、社會各界提供及時、準確的統(tǒng)計服務。為此，必須做到：第一是建好統(tǒng)計信息網(wǎng)，配備計算機及相應的網(wǎng)絡設備，建設好便捷通暢的統(tǒng)計網(wǎng)絡環(huán)境；第二是建好統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，充分利用基本單位統(tǒng)計資料，完善基本單位名錄庫、統(tǒng)計標準數(shù)據(jù)庫和以經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查和人口普查等大型普查和專項調(diào)查為基礎的普查數(shù)據(jù)庫；第三是用好統(tǒng)計通用軟件，加強基層統(tǒng)計人員的計算機業(yè)務培訓，使廣大基層統(tǒng)計人員熟練掌握統(tǒng)計通用軟件并廣泛用于統(tǒng)計工作實務。

二、完善統(tǒng)計法規(guī)，強化統(tǒng)計執(zhí)法和監(jiān)督力度

1、加大執(zhí)法力度。《統(tǒng)計法》是統(tǒng)計的尚方寶劍，要重視在工作過程中結合實際不斷完善統(tǒng)計法律法規(guī)。同時，要結合普法工作，做好統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳的再深入，進一步增強統(tǒng)計人員的法律意識，在基層統(tǒng)計員心中真正樹立起按時上報統(tǒng)計報表是其應盡的責職和義務。對那些不按時上報、屢次遲報、拒報的單位或個人，對那些在統(tǒng)計上弄虛作假行為的單位或個人，要勇于拿起法律武器來捍衛(wèi)統(tǒng)計工作的嚴肅性和權威性，充分利用《統(tǒng)計法》賦予的權利，及時啟動法律程序，加大對統(tǒng)計違法案件的查處力度，堅決制止在統(tǒng)計上弄虛作假，維護統(tǒng)計工作的尊嚴。

2、加強監(jiān)督職能。為適應科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計工作的抗干擾能力，應分離統(tǒng)計監(jiān)督與統(tǒng)計事務的職能。由國家統(tǒng)計局建立專門的統(tǒng)計監(jiān)督機構，垂直管理，負責監(jiān)督區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計法的貫徹實施，監(jiān)督統(tǒng)計工作的開展，監(jiān)督統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點監(jiān)督地方政府統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、民間統(tǒng)計等。各級統(tǒng)計事務機構，負責國家全面統(tǒng)計、普查和開展地方統(tǒng)計調(diào)查，接受國家統(tǒng)計監(jiān)督機構的監(jiān)督。

三、轉變服務觀念，重視統(tǒng)計普法與宣傳

1、轉變服務觀念。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，政府職能由管理型向服務型轉變。統(tǒng)計部門要樹立與時俱進的服務理念，明確統(tǒng)計信息產(chǎn)品來源并歸屬于廣大市場主體，應以服務社會為主，增強服務意識，拓寬服務領域，提高服務質(zhì)量。

2、重視普法宣傳。要想依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)，首先得讓統(tǒng)計人和統(tǒng)計調(diào)查對象了解統(tǒng)計和統(tǒng)計法，這就要求統(tǒng)計部門要重視做好統(tǒng)計和統(tǒng)計法的宣傳教育工作。一味以罰帶統(tǒng)從表面上看起來完成了統(tǒng)計任務，但這樣只會加劇與調(diào)查對象之間矛盾的惡化，使得調(diào)查對象產(chǎn)生逆反心理而隨意報送數(shù)據(jù)以應付統(tǒng)計工作，這樣統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)是牽強而不可信的。統(tǒng)計部門要加強統(tǒng)計知識和統(tǒng)計法的宣傳工作，讓調(diào)查對象從真正意義上理解和支持統(tǒng)計工作。

總之，統(tǒng)計職能的完善和發(fā)展需要自上而下的改革，更需要自下而上的統(tǒng)計部門尤其是基層統(tǒng)計部門的支持與配合。就如同基本單位統(tǒng)計是整個國民經(jīng)濟統(tǒng)計的基礎，夯實了的基層統(tǒng)計基礎，我們的統(tǒng)計事業(yè)才能更上一層樓，躍上新臺階，更好地為中國特色社會主義事業(yè)服務。

第五篇：淺談函授教育面臨的困難及其對策

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淺談函授教育面臨的困難及其對策

作者：張鈺

來源：《科技創(chuàng)新導報》2012年第10期

摘 要:函授教育作為成人教育的一種育人模式,為國家培養(yǎng)了大批實用性人才,但隨著教育規(guī)模的不斷擴大和教育手段的不斷更新,函授教育面臨一些問題和困境,本文針對函授教育存在的問題,提出了具體的解決對策。

關鍵詞:函授教育 形式 質(zhì)量 對策

中圖分類號:G633.3 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)04(a)-0176-01

隨著社會的發(fā)展,學習型社會和終身教育的觀念已被社會廣泛接受,人們把提高自身素質(zhì)和學歷層次作為生存和發(fā)展的重要手段,這對成人教育既是機遇也是挑戰(zhàn),函授教育作為成人教育的主要形式之一,已經(jīng)成為因工作崗位和地域限制的學生接受再教育的重要學習形式,為國家培養(yǎng)了大批實用性人才,推動了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。我國函授教育的現(xiàn)狀

函授教育(correspondence education)是運用自學和面授方式進行的教育。學員利用業(yè)余時間,以自學函授教材為主,由函授站給予輔導與考核,并在一定時間進行短期集中學習的一種成人教育形式。函授教育起源于19世紀60年代英國的大學推廣運動,20世紀80年代后許多國家開始設立函授學校。在中國,商務印書館曾于1914年創(chuàng)設函授學社。中華人民共和國建立后,函授教育有了很大發(fā)展。教育部《關于大力發(fā)展高等學校函授教育和夜大學的意見》強調(diào),高等函授教育應當采取積極恢復、大力發(fā)展的方針,以擴大高等教育事業(yè)的規(guī)模,改變中國教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的狀況,加速培養(yǎng)四個現(xiàn)代化建設需要的各種人才。

但是,我國成人高校的函授教育仍舊存在著不少問題,首先,隨著改革開放的不斷深入,一些部門和個人受到經(jīng)濟利益的驅使,挖空心思搞不正當競爭,導致不少辦學單位由于怕生源流失而不敢嚴格管理,使作為國民教育的函授教育受到一定程度的沖擊,同時大學擴招和高等教育自學考試、遠程網(wǎng)絡教育的分流,使函授學生人數(shù)有所下降;其次,不少函授學生都抱有“混學歷”的想法,社會對函授文憑的懷疑和歧視也不足為怪,大多數(shù)函授學生的年齡要比普通高校學生大,許多人還承擔著繁重的社會工作,生活和工作中經(jīng)歷的一些困難和挫折往往會影響他們的學習,這種狀況給函授教育提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我國函授教育面臨的困難

2.1 函授教育形式上的落后

函授教育由最初主要的函件寄送為主,演變到現(xiàn)在主要以設立函授站面授為主,這一形式延續(xù)到今天,幾乎就再也沒有什么變化。而我們的外部世界,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,其人際交往和通訊方式已發(fā)生了天翻地覆的變化,除了傳統(tǒng)的信函以外,電話、手機、計算機等,已不同程度的快速發(fā)展起來。而我們的函授教育模式,除了傳統(tǒng)的方式以外,對現(xiàn)代通訊方式的利用卻是少之又少,我們現(xiàn)在主要采用的是在各地設立函授站點的面授形式,一個老師一本書,從頭講到尾,函授的形式?jīng)]有跟上時代的發(fā)展,沒有及時的選擇快捷便當?shù)默F(xiàn)代科技成果來為函授教育服務,這讓人們對函授教育產(chǎn)生了一種落伍的感覺,從而在一定程度上影響了函授教育的報考率。

2.2 函授教學質(zhì)量上的下滑

許多函授站,在規(guī)章制度的執(zhí)行方面有所欠缺,特別是近十年來,大學擴招和高等教育自學考試、遠程網(wǎng)絡教育的分流,使函授學生人數(shù)有所下降,為了爭奪生源,穩(wěn)住已經(jīng)就讀的函授學員,維持函授站的生存,許多函授站對學員們網(wǎng)開一面,只要函授學員交了費用,其他的什么都可以商量。另外作為一種以自學為主,面授為輔的高等教育的補充,函授教育的自學環(huán)節(jié),實際上是處于一種無人監(jiān)督的放任自流的狀態(tài),缺少制度或條例的約束,而面授環(huán)節(jié)的到課、缺課,正常的點名制度,也幾乎影響不到函授學員的正常畢業(yè),這也就直接導致了函授教育的質(zhì)量的下降。3 新形勢下發(fā)展函授教育的對策

為了應對多元高等教育對函授教育的擠壓,函授學校除了要加強自身內(nèi)部的建設以外,還要探索一下函授教育的新路子:

3.1 提高認識,探索新路

目前,由于高職教育規(guī)模的迅速擴大,爭奪了大批的成人生源,使函授教育生源在全國呈萎縮態(tài)勢。作為函授教育工作者,一定要提高認識,認清形勢,把函授教育工作重視起來,不僅要重視函授教育的規(guī)模,還要重視其質(zhì)量,在追求經(jīng)濟效益的同時,要注重社會效益,并同時根據(jù)生源需求,采用開設一些實用性的專業(yè),實行彈性學分制等手段,服務學生,服務社會。

3.2 以人為本,開展教學

函授學生謀求繼續(xù)學習的目的十分明確,他們帶著工作經(jīng)驗和生活經(jīng)歷參加學習,其學習活動總是圍繞特定的職業(yè)或某種實際生活中的問題展開,因而,在確定其學習任務時,必須圍繞解決學生的實際問題進行分析,盡可能避免任務分析落入專業(yè)或學科建樹上,闡明問題所在,并作定向分析,這點對函授學生尤其重要。作為組織教學者,既要了解學員固有的知識基礎和認知方式,還要把握社會和競爭的市場對學生知識、技能要求的趨向,盡可能縮小條件差距,實現(xiàn)學生參加函授教育既要取得學歷,又要學到有用的知識的目的。這就要求,制定教學計劃和組織教學要有針對性。選用教材時要強調(diào)教材的實用性,鼓勵認可教師根據(jù)學習對象自編教材,更好地滿足學員求知的要求。

3.3 多種手段,聯(lián)姻高科技

函授教育開始的時候,師生之間的作業(yè)指導、教學問題都以信函來往為主。社會發(fā)展到今天,人們之間的交往手段已越來越豐富,特別是網(wǎng)絡媒體的出現(xiàn),進一步的改變了人們生活方式和思維方式。網(wǎng)絡媒體已廣泛的服務于我們的生活和工作,同樣,網(wǎng)絡媒體也可以服務于我們的函授教育。我們可以在網(wǎng)上發(fā)布面授授課錄像資料,布置作業(yè),進行自學指導,師生交流意見,等等。這對那些確因種種原因,不能如期來參加面授的函授學員來說,也算是一種教學補償。如果我們的函授教育能逐漸向網(wǎng)絡化方向發(fā)展的話,那么函授教育中的比較突出的“工學矛盾”也許就能找到一條比較好的解決方法了?？傊?函授與網(wǎng)絡聯(lián)姻,既是發(fā)展的需要,也是學員所喜歡的一種教學方式。這對函授教育是大有助益的。

綜上所述,以人為本、因需施教,推進終身教育,是教育發(fā)展的新趨勢。大力發(fā)展函授教育,積累經(jīng)驗,創(chuàng)出特色,為建設和諧社會奠定基礎,繼續(xù)健全完善教育長效機制,不斷創(chuàng)新函授教育方式,深化函授教育內(nèi)涵,豐富函授教育內(nèi)容,延伸函授教育過程,營造特色、打造亮點、塑造品牌,加快建設全民學習、終身學習的社會體系,為函授教育事業(yè)的快速發(fā)展做出新的更大的貢獻。參考文獻

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