第一篇：贛州創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)查

贛州創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)查

甘樂平賴純平

2009年9月18日，黨的十七屆四中全會作出了《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，要求“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮?！?/p>

1927年9月，毛澤東在“三灣改編”時，創(chuàng)造性地提出了“黨支部建在連上”的原則。從此確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，凝聚力、戰(zhàn)斗力空前提高。毛澤東在總結(jié)井岡山斗爭經(jīng)驗時指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因。”

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)突出存在著其重要地位與其組織不健全、作用失效之間的矛盾，這種狀況急需我們對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新。從“支部建在連上”到“支部建在‘會’上”，革命老區(qū)贛州市依靠農(nóng)村新型經(jīng)濟社會組織開展基層黨組織建設(shè)，將農(nóng)村基層黨組織建在產(chǎn)業(yè)協(xié)會、村民理事會等新型經(jīng)濟社會組織上的創(chuàng)新性做法，有效地破解了長期困擾農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的難題。使基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力不斷提高，使基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

一、贛州市“黨組織建在‘會’上”的基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，贛州市現(xiàn)有“兩新組織”即新型經(jīng)濟組織和新型社會組織7219個，其中：經(jīng)濟組織1612個，包括1206個產(chǎn)業(yè)協(xié)會和268個產(chǎn)業(yè)合作社；社會組織5607個，包括4264個村民理事會、1245個農(nóng)村老年協(xié)會和98個其它協(xié)會。在經(jīng)濟組織中，建立了黨組織（黨支部或黨小組）的有1017個，占比為66.81%；在社會組織中，建立了黨組織（黨支部或黨小組）的有2625個，占比為46.82%。

贛州市黨組織建在“兩會”上情況匯總表

類別數(shù)量已建 黨組織占比（%）支部或小組數(shù)量占比%

經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè) 協(xié)會120680967.08黨支部153

黨小組656

產(chǎn)業(yè) 合作社40626866.01黨支部78

黨小組190

合計1612101766.81

社會組織村民 理事會4264179442.07黨支部17

黨小組1777

農(nóng)村老年協(xié)會124576861.69黨支部172

黨小組596

其它 協(xié)會986364.29黨支部13

黨小組50

合計5607262546.82

總計7219370251.28

二、贛州市“黨組織建在‘會’上”的案例

案例1：瑞金市武陽鎮(zhèn)武陽村贛佛達(dá)臍橙專業(yè)合作社黨支部

瑞金市武陽鎮(zhèn)武陽村贛佛達(dá)臍橙專業(yè)合作社于2006年9月成立?，F(xiàn)有社員165名。2009年12月，贛佛達(dá)臍橙專業(yè)合作社成立黨支部，現(xiàn)有黨員7名。合作社黨支部深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極引導(dǎo)黨員開展主題實踐，使黨組織的內(nèi)在活力和向心力得到了明顯增強，有力地推動了臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、創(chuàng)新組織設(shè)置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。成立合作社黨支部后，合作社實施“產(chǎn)業(yè)黨支部+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實行統(tǒng)一技術(shù)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展臍橙種植、挑選、分級、打蠟、包裝、銷售等經(jīng)營活動，把致富能人、產(chǎn)業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人凝聚在了產(chǎn)業(yè)鏈上，使黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力真正轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力。

2、推行一會三組，設(shè)崗定責(zé)強管理。實行“一會三組”工作模式(負(fù)責(zé)人聯(lián)席會，職工權(quán)益維護組、青年志愿服務(wù)組、巾幗建功創(chuàng)業(yè)組)，按照“把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨員示范崗設(shè)在創(chuàng)業(yè)崗位上”的思路，依照每個黨員的特長和愛好，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際，設(shè)置了市場信息、技術(shù)服務(wù)、銷售運輸?shù)葝徫?，并制定崗位職?zé)和目標(biāo)。

其中，黨員鄒長發(fā)擔(dān)任合作社黨支部書記，認(rèn)領(lǐng)政策法規(guī)宣傳崗，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)銷售工作。黨員鐘仁貴是合作社理事長，擔(dān)任合作社黨支部組織委員，認(rèn)領(lǐng)臍橙銷售咨詢崗，負(fù)責(zé)銷售咨詢工作。黨員鄒勤生擔(dān)任合作社黨支部宣傳委員，認(rèn)領(lǐng)臍橙科技致富示范崗。黨員鄒桂生認(rèn)領(lǐng)民主議事監(jiān)督崗。黨員鄒流發(fā)認(rèn)領(lǐng)創(chuàng)業(yè)路上幫帶崗。

合作社黨支部結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，集中開展了“學(xué)政策理論、學(xué)實用技術(shù)、學(xué)經(jīng)營管理、爭做群眾貼心人，爭做致富帶頭人，爭做產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人”主題實踐活動，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。合作社的發(fā)展極大地提高了農(nóng)民種果的積極性。武陽鎮(zhèn)95％的農(nóng)戶都種了果，戶均種果達(dá)3畝，真正實現(xiàn)了“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟，富一方百姓”。黨員鄒冬發(fā)在合作社的幫助下學(xué)習(xí)種植技術(shù)，種植臍橙100多畝，去年掛果50多畝，產(chǎn)量30多萬斤，毛收入近50萬元，純收入近30萬元。今年又增加投資5萬元，預(yù)計年收入可突破30萬元。

合作社社員享受的好處包括：

1、可以免費獲得技術(shù)幫助；

2、優(yōu)惠提供化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資材料；

3、可獲得銷售等相關(guān)信息；

4、臍橙愿意自銷的自銷，愿意交給合作社的由合作社統(tǒng)一包銷。

現(xiàn)在，合作社擁有臍橙加工，收儲等場所5600平方米，果園面積8000余畝，年銷售臍橙1260萬斤，銷售總收入可達(dá)2000萬元。產(chǎn)品銷售覆蓋全國，遠(yuǎn)銷俄羅斯，中東、西亞等國。

案例2：信豐縣大塘埠鎮(zhèn)煙葉合作社黨小組

信豐縣大塘埠鎮(zhèn)輝煌煙葉合作社黨小組是依托合作社成立的黨組織，現(xiàn)有黨員5名。

黨小組在合作社中積極開展“一組三鏈兩服務(wù)”活動。

“一組”是通過成立黨組織，把合作社納入黨組織領(lǐng)導(dǎo)。

“三鏈”是“市場營銷鏈、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)鏈、產(chǎn)業(yè)人才鏈”。建立市場營銷鏈，把合作社推向市場，把現(xiàn)代煙草基地烤煙直銷點建到紅塔集團生產(chǎn)線；建立產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)鏈，與科研所合作開發(fā)新品種、推廣新技術(shù)，引導(dǎo)合作社走科技致富道路；建立產(chǎn)業(yè)人才鏈，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在黨員隊伍中的作用。

“兩服務(wù)”是通過開展黨員創(chuàng)業(yè)孵化活動，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目的。

這種模式使黨員在合作社發(fā)展壯大中挑大梁、擔(dān)重任。黨小組長、合作社社長、理事、監(jiān)事都是由“雙帶”能力強的黨員擔(dān)任，他們在合作社中或交叉任職，或獨當(dāng)一面。各黨小組成員都是帶動能力強的種植大戶。同時，黨小組要求每個合作社黨員聯(lián)系1-2名經(jīng)營潛力較大的農(nóng)戶，幫扶1戶困難戶，充分發(fā)揮黨員的傳幫帶作用。

合作社黨小組5名黨員致富能人采取“輸血”和“造血”的方法，共幫帶有潛力的養(yǎng)殖戶26戶，幫扶困難戶12戶。2009年10月26日，煙葉合作社成立了服務(wù)部，進(jìn)一步提高了服務(wù)質(zhì)量，基本實現(xiàn)了供苗、整土、肥料、防病、銷售 “五統(tǒng)一”。社員享受到了實實在在的好處：在統(tǒng)一育苗上，可以免費獲得技術(shù)幫助，推廣大棚育苗技術(shù)，提高了煙苗的品質(zhì)；在統(tǒng)一機耕整土上，只收成本價；在統(tǒng)一肥料上，做出“價格最低，質(zhì)量最好，讓利5%”的服務(wù)承諾；在統(tǒng)一防病上，程序嚴(yán)格、步調(diào)一致；在統(tǒng)一銷售上，直供云南紅塔生產(chǎn)線，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。截止目前，全鎮(zhèn)煙草示范小區(qū)3個，100畝以上基地5個。2010年煙業(yè)產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到500余萬元，煙葉產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到36%。

三、贛州市將“黨支部建在‘會’上”的主要做法

贛州市現(xiàn)有基層黨組織12554個，有黨員27.05萬名。經(jīng)過多年的實踐和探索，贛州市初步建立了以將黨組織建在“會”上為主要模式的農(nóng)村黨建工作新體制。

(一)將黨組織建在“兩新組織”上

按照農(nóng)村黨員的自身特長以及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，重點在當(dāng)前涌現(xiàn)出來的各種農(nóng)村公共事務(wù)理事會、老年協(xié)會等農(nóng)村新社會組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)村新經(jīng)濟組織（以下簡稱“兩新組織”）中設(shè)置黨的組織，將黨組織建在‘兩新組織’上，使黨旗在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最關(guān)鍵的地方飄起來。

對黨員人數(shù)在5 0人以上的村，建立村級黨總支，在“兩新組織”中設(shè)立黨支部；黨員不足5 0名和不具備成立黨總支的村設(shè)置黨支部，“兩新組織”設(shè)立黨小組。黨員人數(shù)相對較少的，可以根據(jù)實際工作需要，實行支部范圍內(nèi)跨組織設(shè)立黨小組，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村選派黨建指導(dǎo)員，待條件成熟后再組建黨組織。有條件的黨組織可根據(jù)黨員特長和分布特點，設(shè)立若干黨員中心戶，作為附近黨員活動中心，從而形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一一村黨總支(黨支部)一一“兩新組織”黨支部(黨小組)一一黨員中心戶為基本構(gòu)架的農(nóng)村“兩新組織”農(nóng)村基層黨組織工作體系。有效地實現(xiàn)了黨組織對農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織的全覆蓋。

(二)創(chuàng)新黨組織在“會”上運行的方式

在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，“兩新組織”中的黨組織積極開展活動，充分發(fā)揮作用，切實保證黨的方針政策、上級黨組織的決議決定得到有效落實。

1、構(gòu)建黨組織管理機制。一方面完善和規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策和管理監(jiān)督機制。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極引導(dǎo)群眾民主選舉產(chǎn)生理事會、議事會、監(jiān)事會等自治性組織，通過“議事會提案一黨小組把關(guān)一理事會組織實施一監(jiān)事會監(jiān)督”等程序進(jìn)行決策實施，履行農(nóng)村公共事務(wù)管理職能。另一方面采取“雙向進(jìn)入”的方式發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。動員和鼓勵廣大黨員加入“兩新組織”，并通過群眾民主選舉的方式合法進(jìn)入農(nóng)村公共事務(wù)理事會、議事會、監(jiān)事會等群眾自治組織，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)骨干作用，著力把黨員培養(yǎng)成引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人；對“兩新組織”中的優(yōu)秀骨干分子，黨組織加大培養(yǎng)力度，符合條件的及時發(fā)展為黨員，逐步培養(yǎng)成黨組織負(fù)責(zé)人或骨干力量，不斷增強黨組織活力。

2、豐富黨組織活動內(nèi)容。及時建立健全以“三會一課”為主的各項組織活動制度，豐富黨組織的活動內(nèi)容和形式。特別是各種功能型黨組織，結(jié)合自身特點和黨員實際需求，開展形式多樣的主題實踐活動。

3、創(chuàng)設(shè)黨組織活動載體。以各種類型的黨組織為新的陣地，積極創(chuàng)新黨員教育管理機制和搭建黨員活動平臺。深入開展黨員服務(wù)承諾、設(shè)崗定責(zé)、“雙富十帶頭”和“三培兩帶”等活動，引導(dǎo)廣大黨員抓好黨的路線方針政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行等工作，解決好廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活中的實際問題，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入開展，促進(jìn)農(nóng)村社會更加民主和諧。

強化黨組織活動保障。建立有效的黨組織活動經(jīng)費保障機制。采取“四個一點”的方式，即縣(市、區(qū))財政每年預(yù)算一點、留存黨費安排一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點、村轉(zhuǎn)移支付切出一點的辦法，確保農(nóng)村黨員每年人均不少于6 0元的活動經(jīng)費，保證農(nóng)村基層黨組織活動正常開展。同時，切實抓好黨組織活動場所建設(shè)，一方面，結(jié)合實際，充分利用好農(nóng)村各種閑置房屋、學(xué)校、祠堂等，因地制宜建成農(nóng)村基層黨組織活動的有效陣地；另一方面各級組織把解決農(nóng)村基層黨組織活動場所問題作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重點工作來抓，每年都安排部分資金和項目，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織活動無場所的問題。切實抓好活動場所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善黨員教育、管理、培訓(xùn)等工作制度，為活動場所配備各項必要設(shè)施。

（三）發(fā)揮黨員在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

注重發(fā)揮黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，開展以“服務(wù)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題的兩服務(wù)活動，在全市產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等各類合作經(jīng)濟中建立黨員“七崗三員”制度，使黨旗在農(nóng)民致富路上最需要的地方飄起來，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加油助力，搭建了各類專業(yè)合作社黨組織發(fā)揮作用的有效平臺。

一是黨員承擔(dān)“七崗”責(zé)任。各類合作社的黨組織，根據(jù)黨員的自身特長，結(jié)合各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社的服務(wù)需求，對黨員分別設(shè)立技能傳授崗、信息收集崗、維修服務(wù)崗、致富幫帶崗、內(nèi)外協(xié)調(diào)崗、經(jīng)營維權(quán)崗、市場銷售崗，使合作社里的黨員們依據(jù)崗位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，依托崗位積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。在全鎮(zhèn)各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社里構(gòu)建了“黨員服務(wù)專業(yè)合作組織，合作組織服務(wù)社會”的大服務(wù)格局，助推了農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。信豐縣大塘埠鎮(zhèn)黨員發(fā)揮市場銷售崗作用，600余名黨員組建了6支臍橙和9支辣椒黨員能手直銷隊，外出開拓市場。在黑龍江、上海、南京、杭州、寧波、無錫等大中城市的超市和批發(fā)市場建立了19個直銷網(wǎng)點。臍橙成了國際超市沃爾瑪?shù)闹惫┊a(chǎn)地，把辣椒直銷點建到了廣東、湖南、萍鄉(xiāng)等合作商加工廠。該鎮(zhèn)的臍橙、辣椒、煙葉、生豬、西瓜、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場一路走好，價格明顯提升，不僅沒有出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，而且均價普遍比上年增加一至五成以上，特別是臍橙，去年的銷售均價比前年提高近一倍。僅此一項，就為合作經(jīng)濟組織里的農(nóng)民人均增收2OO元以上。

二是黨員發(fā)揮“三員”作用。贛州市要求各類協(xié)會、合作社的黨員結(jié)合崗位實際，充分發(fā)揮好“科普員”、“指導(dǎo)員”、“示范員“三員”作用。黨員“科普員”的職責(zé)是：定期向農(nóng)民宣傳黨的方針、政策，傳授科學(xué)種田方法，引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)種田、科技致富的能力。信豐縣大塘埠鎮(zhèn)長崗村黨員邱昌才，主動擔(dān)任了本村及周邊3個村的新技術(shù)推廣員，近年來，已累計推廣新品種3個，幫助群眾增收100萬元以上。黨員“指導(dǎo)員”的職責(zé)是：由會員黨員組成指導(dǎo)服務(wù)隊，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的實際問題，把科技送到田間地頭，負(fù)責(zé)幫助合作社社員育種、移栽、管理、施肥、打藥、采摘等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強有力的技術(shù)支持。黨員“示范員”的職責(zé)是：每當(dāng)合作社引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)時，都由黨員“示范員”先行試驗、示范，并通過他們的身體力行，講給農(nóng)民聽，做給社員看，帶著社員干，積極發(fā)揮示范帶動作用。通過黨員的示范帶動，信豐縣大塘埠鎮(zhèn)建立了3500畝的辣椒、4800畝煙葉示范田，對5個專業(yè)新品種進(jìn)行了試種。推廣農(nóng)業(yè)新品種為農(nóng)民帶來增收800萬元，增加社會效益5600萬元。尋烏縣澄江鎮(zhèn)王屋村黨員王雄，利用農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)金融扶持資金貸款1 0萬元，自己種植示范果園150多畝，并帶頭組建澄江鎮(zhèn)紅橙果業(yè)合作社和果業(yè)協(xié)會，為果農(nóng)群眾提供生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、果品銷售等“一條龍”服務(wù)，2008年，他的家庭純收入達(dá)15萬元，他組建的合作社共為1 00多戶果農(nóng)節(jié)省農(nóng)資成本近5萬元，為本村果農(nóng)增加收入1 0多萬元。

四、贛州市將“黨組織建在‘會’上”的成效和意義

（一）“支部建在會上”，探索了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。毛澤東提出的“支部建在連上”的原則, 解決了革命戰(zhàn)爭年代黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒作用與革命斗爭的有機結(jié)合問題。把支部建到黨的事業(yè)最需要的前沿, 是黨的建設(shè)的一個成功的歷史經(jīng)驗。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)中，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富，是最現(xiàn)實的要求，贛州市“支部建在會上”的做法，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，順應(yīng)了新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對基層黨組織的新要求，把政治上的優(yōu)勢群體和經(jīng)濟上的優(yōu)勢群體“捆綁”在了一起，改變了基層黨建工作與經(jīng)濟工作“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟工作的對接“共振”，使黨組織站到了經(jīng)濟發(fā)展的前沿，達(dá)到了“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方百姓”的目的。

（二）“支部建在會上”，強化了黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過黨組織建在“兩新組織”上，有效形成了以村黨支部為龍頭，社區(qū)理事會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等“兩新組織”為管理主體，“兩新”黨組織為紐帶，農(nóng)村黨員為骨干的農(nóng)村基層組織工作新網(wǎng)絡(luò)，使黨組織設(shè)置更加科學(xué)合理，黨組織的管理服務(wù)功能下移，覆蓋面更寬、觸角更長，黨組織圍繞社區(qū)建設(shè)開展活動，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合得更加緊密，與黨員、群眾的要求更加貼近，基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，較好地夯實了基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，保證了新農(nóng)村建設(shè)健康深入開展。

（三）“支部建在會上”，構(gòu)筑了“政府主導(dǎo)”與“農(nóng)民主體”互動推動新農(nóng)村建設(shè)的新機制。社區(qū)理事會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等村民自治組織在黨組織的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，實行民主理事，最大限度地實現(xiàn)了農(nóng)民群眾自己的事情自己作主，充分體現(xiàn)了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的決策主體、投入主體、實施主體、監(jiān)督主體的地位，從而極大地提升了廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性，在新農(nóng)村建設(shè)中建立了“政府主導(dǎo)”與“農(nóng)民主體”良性工作機制，形成了爭先恐后、你追我趕的工作態(tài)勢。安遠(yuǎn)縣版石鎮(zhèn)安信村禮份組組建社區(qū)理事會黨小組后，在社區(qū)黨員骨干分子的組織帶領(lǐng)下，全體村民齊上陣，僅兩個月就在巖石上開出了一條2 0 0米長、三四米寬的通組路基。在社區(qū)理事會成員的感召下，村莊中的“第三種力量”也被調(diào)動起來，在外工作人員和外出務(wù)工人員等積極為家鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)捐資捐款，踴躍參與新農(nóng)村建設(shè)，社區(qū)面貌正發(fā)生日新月異的變化。

（四）“支部建在會上”，改善了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。與以往農(nóng)村基層黨組織行政命令、強迫執(zhí)行式的領(lǐng)導(dǎo)根本不同，協(xié)會、合作社黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式以市場為導(dǎo)向，注重市場引導(dǎo)，在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)時，“做給群眾看, 領(lǐng)著群眾干”，“群眾要下水，黨員先趟河”。先由黨員帶頭示范, 再逐漸引導(dǎo)群眾形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，通過提供市場信息、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方式, 帶頭引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 不斷提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益和規(guī)模效益，帶動黨員和群眾增收致富。“支部建在會上”，讓農(nóng)村黨員站到了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的前沿, 工作重心轉(zhuǎn)向圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、幫助農(nóng)民增收, 開展示范引導(dǎo)、提供技術(shù)服務(wù)。這一變化，使一大批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能人黨員走上了村組干部崗位，經(jīng)過市場經(jīng)濟鍛煉的、在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中成長起來的黨員干部，組織領(lǐng)導(dǎo)能力明顯增強。協(xié)會、合作社黨組織的建立, 實現(xiàn)了農(nóng)村各生產(chǎn)要素優(yōu)化組合, 既使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)逐步形成, 又使農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)適應(yīng)了發(fā)展農(nóng)村的需要。協(xié)會、合作社黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用是在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中, 通過組織帶動、服務(wù)管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)體現(xiàn)出來的。新的領(lǐng)導(dǎo)方式，收到了群眾滿意的效果，對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位有十分重要的作用。

（五）“支部建在會上”，促進(jìn)了農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。以往以村民小組為單位設(shè)立黨組織, 黨的工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不搭界, 組織活動僅限于念念文件、報紙，黨員到會很少或者活動開展不起來。把“支部建在會上”，將“建一個組織、興一個產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”為工作目標(biāo)，通過實施“黨組織加協(xié)會、黨員帶農(nóng)戶”等有效模式，建立市場、培訓(xùn)、人才鏈，實現(xiàn)了協(xié)會、合作社信息、技術(shù)、專業(yè)人才等優(yōu)勢與黨組織的組織、宣傳、動員群眾的政治優(yōu)勢在生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)服務(wù)上的有效互補、整合優(yōu)化，黨組織有了實實在在的工作抓手；通過建立黨員責(zé)任崗和黨員“科普員”、“指導(dǎo)員”、“示范員”制度，黨員發(fā)揮核心作用，以產(chǎn)業(yè)為載體, 以服務(wù)為紐帶，充分發(fā)揮自己的專業(yè)技能，帶頭致富；又為群眾提供技術(shù)、政策服務(wù)，黨員有了實實在在的用武之地，實現(xiàn)了黨員科技示范、幫貧濟困、帶頭致富的作用。黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用明顯增強。如定南縣天九鎮(zhèn)農(nóng)村黨員劉瑞泉牽頭創(chuàng)辦的東山村苗木生產(chǎn)基地，在他的示范帶動下，吸引了其他黨員以及該村6 0％以上的農(nóng)戶從事苗木繁育，全村苗木繁育面積達(dá)7 00多畝，為該村村民增加了3 0 0 0多元的年均收入，苗木繁育成為該村農(nóng)民增收的又一條重要途徑。崇義縣鉛廠鎮(zhèn)長河壩村樂世華利用黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金，承包撫育毛竹林500多畝，建成竹制品加工廠，年加工毛竹1 3萬余根，產(chǎn)值近300萬元，上繳稅收5萬余元，解決4 0多名剩余勞動力的就業(yè)問題。同時，他還帶頭成立崇義縣長興竹業(yè)專業(yè)合作社，帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展毛竹產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)發(fā)展會員6 8戶，為會員提供技術(shù)、信息等幫扶，并依托竹制品加工廠形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)體系，較好解決了會員的毛竹銷售難題，為該村每戶年均增加收入2萬元，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（六）“支部建在會上”，解決了新黨員來源，實現(xiàn)了農(nóng)村黨組織的有效覆蓋。以前，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和外出務(wù)工人員增多等原因，農(nóng)村黨建工作中往往會存在入黨積極分子來源不足、村組干部后繼乏人等現(xiàn)象；而且依村組行政單位建立黨組織的習(xí)慣做法，使產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等新型經(jīng)濟組織中出現(xiàn)了黨組織覆蓋的空白點。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、引導(dǎo)作用、示范作用不能在新型經(jīng)濟組織的發(fā)展中很好地發(fā)揮，協(xié)會、合作社內(nèi)部的矛盾也沒有組織來協(xié)調(diào)。將“支部建在會上”，把農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的致富能手作為重點培養(yǎng)對象，對符合條件的，及時按程序吸收人黨, 并將其納入村級后備干部人才庫，使產(chǎn)業(yè)黨組織成為人才最集中、富裕戶最集中、黨員作用發(fā)揮最突出的場所，增強了對有經(jīng)濟頭腦和開拓精神的青年農(nóng)民的吸引力，使產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等新型經(jīng)濟組織，成為了農(nóng)村發(fā)展高素質(zhì)黨員重要源頭, 為解決農(nóng)村黨建工作中存在的人黨積極分子來源不足等問題找到了出路，更重要的是實現(xiàn)了農(nóng)村黨組織的全覆蓋。

贛州市出租車行業(yè)原處于無黨組織、黨員無法參加組織生活狀態(tài)。成立了出租車行業(yè)黨總支和6個出租車公司黨支部后，落實了黨員活動場所，建立的士黨員信息平臺，及時協(xié)調(diào)解決出租車司機黨員的實際困難與問題，促進(jìn)出租車行業(yè)的和諧穩(wěn)定。據(jù)初步統(tǒng)計，贛州市在“兩新組織”中設(shè)崗定責(zé)的無職黨員已達(dá)到5 6 O 0多名。一大批“兩新組織”中的優(yōu)秀骨干分子、農(nóng)村實用人才等不僅得到了有效的整合，而且其先進(jìn)作用、帶動作用得到了較好體現(xiàn)，為基層黨組織增添了優(yōu)秀后備力量。2 0 07年以來，通過開展“三個培養(yǎng)”、“雙向培養(yǎng)"等活動，共發(fā)展兩新組織黨員11 0 0多名，培養(yǎng)入黨積極分子2 3 0 0多名。

（七）“支部建在會上”，融洽了農(nóng)村和諧社會建設(shè)中的黨群、干群關(guān)系。黨群、干群關(guān)系最不和諧的地區(qū)，往往是貧困地區(qū)。當(dāng)年，人民群眾擁護共產(chǎn)黨, 是因為黨全心全意為人民服務(wù)。今天，脫貧致富奔小康是農(nóng)民群眾共同的心愿，黨要把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好, 就必須帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展致富。黨組織建在“兩新組織”上，為黨員、干部與群眾之間搭建了相互溝通交流的橋梁，有機地結(jié)合了黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟發(fā)展和人民利益的相互關(guān)系, 有效地體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。廣大新社會組織黨員干部成為了社區(qū)公共事務(wù)的骨干力量，成為了農(nóng)村政策的宣傳員、民情民意的收集員、群眾糾紛的調(diào)解員、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)員、救危濟困的服務(wù)員、各類事項的代辦員，建立了黨員干部為農(nóng)服務(wù)新型機制。這既為廣大農(nóng)村黨員干部轉(zhuǎn)變工作方式，開展為民服務(wù)提供了平臺，又可破解許多工作難題，黨群、干群關(guān)系更融洽了。如安遠(yuǎn)縣鳳山鄉(xiāng)井士丘村原來是鄉(xiāng)里出名的落后村，干群關(guān)系一直比較緊張，改革村級民主管理體制后，群眾看到鄉(xiāng)村干部真心為民辦實事，創(chuàng)業(yè)致富建設(shè)新農(nóng)村熱情高漲，2 0 07年該村就新增果園面積35 0畝，硬化通村主干道2．5公里。再如，過去一些地方有事通知村民來開會，到會率能達(dá)到5 0％就不錯，實施社區(qū)管理后，召集村民開會到會率都達(dá)到9 0％以上。

第二篇：農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)查問卷

農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)查問卷

（黨的十八大提出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。為深入了解您對農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見建議，我們設(shè)計了這份調(diào)查問卷。本調(diào)查問卷采取不記名方式，且答案無對錯之分，請您在認(rèn)為適合的答案“□”內(nèi)打“√”，注意不要遺漏。衷心感謝您的支持配合?。?/p>

1、您的身份是(最多選擇1項)□普通群眾 □無職務(wù)黨員 □村“兩委”干部

2、您對當(dāng)前農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)服務(wù)型黨組織的看法是(最多選擇 1項)□十分必要，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn) □可以探索嘗試 □沒有必要

3、您對身邊黨組織服務(wù)群眾的方式滿意的是(最多選擇6項)□民事代辦 □村服務(wù)中心 □民情聯(lián)系卡 □包村聯(lián)戶 □服務(wù)熱線、服務(wù)網(wǎng)站 □領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作日 □其他_____________________________

4、您認(rèn)為哪些群體更需要黨組織提供服務(wù)(最多選擇1項)□困難老黨員 □留守兒童 □老、弱、病、殘群眾 □孤寡老人？ □貧困戶、“五保戶”等弱勢群體？ □其他____________________________

5、您認(rèn)為目前農(nóng)村（社區(qū)）黨組織能夠為群眾提供哪些服務(wù)（僅限村“兩委”干部回答）(最多選擇4項)

□有關(guān)政策咨詢 □出具相關(guān)證明材料 □村內(nèi)糾紛調(diào)解

□法律法規(guī)宣傳 □其他____________________________

6、您迫切需要黨組織提供哪些方面服務(wù)(最多選擇5項)□政策咨詢、證照辦理等代辦服務(wù) □提供醫(yī)療、受災(zāi)事故救助服務(wù) □與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的信息技術(shù)方面服務(wù) □職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù) □法律法規(guī)服務(wù)

7、您感覺去找黨組織辦事的情況怎樣？（限選一項）

□非常方便 □比較方便 □不太方便 □非常困難 □沒打過交道

8、您認(rèn)為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的最關(guān)鍵之處是

□筑牢服務(wù)理念 □轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng) □提高服務(wù)質(zhì)量 □完善服務(wù)機制 □其他____________________________

您認(rèn)為農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的著力點是(最多選擇5項)□開展豐富的實踐活動 □加強農(nóng)村工作指導(dǎo)、資金扶持 □發(fā)揮農(nóng)村黨員、干部的模范帶頭作用 □健全完善相關(guān)制度機制 □加大監(jiān)督力度

9、您認(rèn)為農(nóng)村在服務(wù)型黨組織建設(shè)中面臨哪些不利因素（可多選）□思想認(rèn)識不高 □黨員干部文化程度普遍較低，服務(wù)水平不高 □缺乏必要的工作經(jīng)費 □人員、資源不足，有心無力 □其他____________________________

10、您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村（社區(qū)）黨組織在服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展上存在哪些問題(最多選擇3項)

□存在作秀現(xiàn)象 □不深入，蜻蜓點水 □未形成長效機制 □其他：____________________________

11、您如何評價所在黨組織對黨員的管理？（限選一項）

□管理規(guī)范，科學(xué)合理 □管理一般，要求較嚴(yán) □管理松懈，要求不嚴(yán) □放任自流，基本沒管 □我不是黨員，我不清楚

12、您覺得您所在村黨務(wù)公開情況如何：（限選一項）

□形式靈活，內(nèi)容詳細(xì)具體，效果好 □內(nèi)容不夠詳細(xì)具體 □流于形式 □沒有公開

13、您對所在的基層黨組織特別是“一把手”抓黨建工作的總體評價是：（限選一項）

□好

□較好

□一般

□較差 □差

14、您對您所在的基層黨組織及黨員隊伍發(fā)揮作用的評價是：（限選一項）□滿意 □較滿意 □一般 □不滿意 □不清楚

15、您認(rèn)為當(dāng)前基層黨組織黨建工作最突出的問題是：（可多選）□機構(gòu)體制不順 □上級部門重視程度不夠 □黨務(wù)干部不能有效參與重大問題決策 □黨務(wù)工作機構(gòu)不健全 □黨務(wù)干部隊伍素質(zhì)不高，后繼乏人 □不清楚

16、您認(rèn)為您所在基層黨組織黨建工作中存在的最大的一個困難是：（可多選）

□沒錢辦事 □沒人辦事 □沒場地辦事 D.□黨員隊伍整體素質(zhì)不高、能力不強 □開展組織活動缺乏有效載體，黨組織缺少吸引力和凝聚力 □其他

17、您認(rèn)為，為把黨員隊伍建設(shè)好，當(dāng)前最重要的是：（可多選）□清除黨內(nèi)腐敗 □黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范 □嚴(yán)格把好黨員“入口”，暢通“出口” □切實加強對黨員的黨性教育 □積極組織黨員多為群眾辦好事實事

18、您認(rèn)為基層黨組織是否能發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要受哪些因素影響：（可多選）

□單位主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度 □黨組織設(shè)置是否合理 □業(yè)務(wù)工作繁 重復(fù)雜，基層黨組織疲于應(yīng)付 □專兼職黨務(wù)干部的素質(zhì) □不清楚

19、您認(rèn)為，基層黨建工作中，最需要加強的工作是：（可多選）□基層黨組織陣地建設(shè) □改革創(chuàng)新基層黨建工作 □黨組織負(fù)責(zé)人定期述職 □黨組織負(fù)責(zé)人和黨員的培訓(xùn) □老黨員、生活困難黨員慰問 □黨務(wù)公開工作 □落實黨建工作經(jīng)費 □提高組織生活質(zhì)量 20、您對目前農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)狀況的看法是(最多選擇1項)□形式多樣，有新意 □常規(guī)做法，效果一般 □循規(guī)蹈矩，缺少活力 □做表面文章，無實際效果 □其他：___________________

21、您對身邊的黨員、干部如何評價？

22、您對加強黨的組織建設(shè)、保持黨組織純潔性有哪些好的建議？

第三篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新研究

黨的十六屆五中全會強調(diào)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，負(fù)有義不容辭的重任。因此，要以新農(nóng)村建設(shè)為主題，深入研究解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中的突出問題、改革發(fā)展的突出問題和農(nóng)民反映的熱點、難點問題，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織在六個方面的工作機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。[范文大全文章-http://004km.cn 找范文,到范文大全]

一、創(chuàng)新為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的工作機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，要堅決破除就黨建抓黨建的做法，堅持圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的理念，抓牢發(fā)展這個第一要務(wù)，以發(fā)展的效果來檢驗基層黨組織的工作成效。一是應(yīng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，注重特色，認(rèn)真抓好“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作；二是應(yīng)落實政策，深化改革，建立完善農(nóng)民增收的長效機制。堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的方針，認(rèn)真貫徹落實免除農(nóng)業(yè)稅、退耕還林、糧食直補等各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，在資金、人才、技術(shù)上繼續(xù)加大投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定、持續(xù)可靠的收益。加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快對農(nóng)村投融資體制改革，以多種形式加大對農(nóng)業(yè)的資金支持，助農(nóng)增收。三是應(yīng)積極推廣“支部+協(xié)會”的有效模式，整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極培育壯大龍頭企業(yè)，重點支持龍頭企業(yè)快速擴張，積極發(fā)展糧油、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)與規(guī)模龍頭企業(yè)聯(lián)姻，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。四是應(yīng)把農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)作為農(nóng)民增收的一個支柱產(chǎn)業(yè)來抓，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和效益，拓寬農(nóng)民增收的渠道，壯大勞務(wù)經(jīng)濟。五是應(yīng)充分發(fā)揮中心村和小城鎮(zhèn)的輻射作用，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，形成帶動農(nóng)民增收致富的新的支撐點。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供根本保證

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。因此，要高度重視加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，大膽地把那些政治素質(zhì)高，市場經(jīng)濟意識強，群眾公認(rèn)的農(nóng)村能人選拔到基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，特別是要選好配強村黨支部書記。同時，還要進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力，特別是要努力提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村所要求的四個方面的本領(lǐng)，即提高科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)，提高執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)，提高化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)，提高艱苦奮斗、務(wù)實創(chuàng)新的本領(lǐng)，使他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)其先進(jìn)性。農(nóng)村黨員是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍，要切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。要抓好學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)，增強農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平。要抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要抓好黨員幫扶工作，對年老的和文化素質(zhì)低、致富能力弱的農(nóng)村黨員，要主動關(guān)心，搞好幫扶，認(rèn)真解決其生產(chǎn)生活上的困難。同時，還要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，以自身的先鋒模范作用團結(jié)和帶動廣大群眾投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、創(chuàng)新解決農(nóng)村基層突出問題的機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予和諧內(nèi)涵

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，要把解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，作為工作的突破口和切入點。一是應(yīng)大力實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，全方位關(guān)心、支持農(nóng)村教育發(fā)展。加大對貧困家庭子女就學(xué)的幫扶力度，多渠道解決貧困子女上學(xué)難的問題。通過成職校、農(nóng)民夜校等各種形式開展農(nóng)村實用新技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民群眾致富能力。二是應(yīng)加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)事業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，切實解決好關(guān)系農(nóng)民切身利益的“看病難”和“看病貴”的問題。三是應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廣播電視、電話“村村通”工程，切實解決農(nóng)村通訊、信息條件差的問題。四是應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決帶有苗頭性、傾向性的問題，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

四、創(chuàng)新加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的硬環(huán)境

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的顯著改善。一是應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好病險水庫除險加固和中小河流治理，加快荒山、荒坡的綜合治理，積極開展中低產(chǎn)田改造，切實解決農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉問題。二是應(yīng)圍繞活躍農(nóng)村經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)交流，切實加快農(nóng)村公路建設(shè)和改造，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)進(jìn)程，盡快實現(xiàn)農(nóng)村公路暢通、快捷的目標(biāo)。三是應(yīng)圍繞提高農(nóng)村供電安全和降低農(nóng)村電價，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和小水電建設(shè)，確保廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活用電需求。四是應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)廢棄物的有效利用，抓好農(nóng)村沼氣

五、創(chuàng)新民主管理機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打牢廣泛的群眾基礎(chǔ)

廣大農(nóng)民群眾的積極性是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本力量源泉。因此，要創(chuàng)新基層民主政治機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是應(yīng)健全議事制度，逐步完善和規(guī)范重大事項決策程序、村民代表議事程序等相關(guān)議事制度，推進(jìn)決策民主化，嚴(yán)格按程序辦事；二是應(yīng)健全村務(wù)、財務(wù)公開制度，建立健全村民代表議事小組、民主理財小組等群眾性組織，實行民主管理，推進(jìn)監(jiān)督民主化。三是應(yīng)充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步理清村黨支部與村級其它組織的關(guān)系，健全協(xié)作制度，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)作，形成合力，推進(jìn)管理民主化。

六、創(chuàng)新社會主義農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。農(nóng)村基層黨組織要加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。農(nóng)村黨支部要加強對村民委員、共青團等村級組織的領(lǐng)導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，突出建設(shè)重點，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。縣、鄉(xiāng)兩級黨組織要加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確政府各部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的職責(zé)，建立健全推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制，整合力量，形成齊抓共管，上下聯(lián)動的工作格局，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作落到實處。

第四篇：加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力

提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是加快農(nóng)民致富奔小康的需要，也是加強社會穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。黨的農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系群眾、執(zhí)行政策的重要橋梁，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的先決條件。就目前經(jīng)濟發(fā)展的形勢和黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位而言，加強基

層黨組織建設(shè)更是迫在眉睫的任務(wù)。針對我鎮(zhèn)的實際情況，結(jié)合黨的十六屆四中全會精神，我認(rèn)為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在農(nóng)村主要應(yīng)從以下四方面著手：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，使農(nóng)村基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，基層黨組織要把深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神作為首要的政治任務(wù)，切實加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)政的理論水平，深化對執(zhí)政意義的認(rèn)識，增強“執(zhí)政為民”的主動性和緊迫感，緊緊圍繞“提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力”這五種能力，持之以恒地加強和改進(jìn)自身建設(shè)，把執(zhí)政能力建設(shè)體現(xiàn)到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，使農(nóng)村基層黨組織成為解放思想、與時俱進(jìn)的典型，切實承擔(dān)起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶動群眾的職責(zé)。

二、結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，形成農(nóng)村基層黨組織上下聯(lián)動的工作格局。以“雙培雙帶”工程入手，全面創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部。一是大力創(chuàng)新選用機制。將那些政治強、懂經(jīng)濟、有闖勁的優(yōu)秀年輕干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，將一些對黨有感情、腦子靈、懂經(jīng)濟的致富能人充實到村級干部隊伍中，切實選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織的班子。二是加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。充分利用民主生活會和農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)班，結(jié)合“雙扶雙百”工程，加大對農(nóng)村干部的系統(tǒng)培訓(xùn)，增強基層黨員干部運用市場規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力，善于做新時期農(nóng)民思想工作的能力，處理復(fù)雜矛盾、問題的能力和依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是建立健全農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制。鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部明確自身責(zé)任，增強聯(lián)創(chuàng)意識，努力形成上下聯(lián)動、相互促進(jìn)、整體提高的工作格局，一級抓一級，層層抓落實。對已達(dá)到“五個好”的村，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，提出新目標(biāo)，再上新臺階，建成示范和樣板；對中間狀態(tài)的村，針對薄弱環(huán)節(jié)幫助扶持，促其達(dá)到“五個好”目標(biāo)，跨入先進(jìn)行列；對相對落后的村，加大整頓力度，促其轉(zhuǎn)化提高，及早達(dá)到“五個好”目標(biāo)。

三、全面提高農(nóng)村基層黨員隊伍素質(zhì)，始終保持黨員的先進(jìn)性。一是建立黨員長期受教育的學(xué)習(xí)機制。建立農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)檔案，忙時分散學(xué)，閑時集中學(xué)。做到學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、人員、效果“四落實”。二是建立保持黨員隊伍純潔的管理機制。首先，把好黨員“入口”關(guān)。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，注重把符合黨員條件的各層面的先進(jìn)分子吸收到黨員隊伍中來，強化黨的基礎(chǔ)。其次，把好教育培養(yǎng)關(guān)。把發(fā)展黨員與加強黨員教育管理結(jié)合起來，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，使黨員始終保持先進(jìn)性。第三，順暢“出口”關(guān)。嚴(yán)格按照黨紀(jì)黨規(guī)規(guī)范黨員行為，及時嚴(yán)格處置不合格黨員。三是建立煥發(fā)黨員隊伍活力的激勵機制。加大對入黨積極分子和黨員的培訓(xùn)力度，努力把黨員培養(yǎng)成致富能手，讓農(nóng)村黨員在經(jīng)濟上有優(yōu)越感。創(chuàng)新選優(yōu)評先制度，把票決制、公示制引入黨員選優(yōu)評先過程，對優(yōu)秀黨員和黨支部進(jìn)行表彰獎勵，激發(fā)廣大黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的持續(xù)動力，讓黨員感到自己的人生價值得已體現(xiàn)，永葆先進(jìn)。照顧好農(nóng)村老黨員和貧困黨員，為他們提供多種形式的服務(wù)和幫助，讓黨員在生活中有榮譽感。四是建立黨員的動態(tài)管理機制。重點建立外出黨員登記制度和聯(lián)絡(luò)制度，每個外出黨員定期向支部匯報思想，繳納黨費。外出時間不長，沒有固定經(jīng)營項目的黨員，按時回來參加支部組織生活。

四、堅持執(zhí)政為民，不斷夯實農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織直接面向群眾，能不能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，是農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強弱的直接體現(xiàn)。一是圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，讓群眾得到黨組織帶來的真正實惠。農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織要立足實際，集中力量抓好水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織進(jìn)行共建，領(lǐng)辦、引辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，盤活村級集體資產(chǎn)、充分利用資源優(yōu)勢、引進(jìn)發(fā)展項目，營造良好的投資、發(fā)展環(huán)境，通過多種渠道增加農(nóng)民收入。二要立足轉(zhuǎn)變作風(fēng)，讓黨組織和群眾的距離進(jìn)一步拉近。

群眾對黨的感情和要求都集中在基層黨組織的身上，黨組織成員的一言一行、一舉一動都影響著群眾對黨的感情，影響著群眾對黨的政策的理解和配合，實質(zhì)上也就影響著基層黨組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合“兩個務(wù)必”學(xué)習(xí)教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，始終把人民的利益放在第一位，不與民爭利，不搞形式主義。凡是向群眾承

諾了事情，要努力落實，不能失信于群眾。感情上心系群眾、行動上深入群眾、作風(fēng)上求真務(wù)實，通過具體的工作，使群眾領(lǐng)會到基層黨組織為民辦事的誠心和為民謀利的熱情。三要結(jié)合解決熱點、難點問題，讓群眾感受到黨組織的溫暖。農(nóng)村要辦的事情很多，基層黨組織需要逐一去落實，但要把工作的著力點放在群眾最關(guān)注的事情上，對群眾反映的熱點、難點問題，積極協(xié)調(diào)各方面的力量，能夠解決的及時解決，暫時無法解決的向群眾做好解疑釋惑工作，并積極創(chuàng)造條件，盡早加以解決。熱點、難點問題解決了，群眾就會沒有后顧之憂。群眾很講感情，也很講實惠，黨組織解決了他們的難題，他們就會反過來支持黨組織的工作，群眾對黨組織越信任、支持，黨組織的執(zhí)政能力也就越強?；鶎狱h組織只有想群眾之所想，急群眾之所急，干群眾之所需，才能真正受到群眾的擁護，才能真正有凝聚力和號召力，也就從根本上夯實了基層黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第五篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況

為了將學(xué)到的知識運用到實踐中，在實踐中學(xué)到更多的知識，通過在課堂學(xué)習(xí)到的理論知識在現(xiàn)實中，實踐中找到落實的情況，假期我根據(jù)老師布置的調(diào)查范圍于1月20號到25號對新疆的阜康市的城關(guān)鎮(zhèn)，進(jìn)行了調(diào)查，對各村采取入戶調(diào)查，向相關(guān)人員討論的方式進(jìn)行了調(diào)查。

各地農(nóng)村基層黨組織建設(shè)綜合情況

“三級聯(lián)創(chuàng)”基本情況

28個行政村，面積4.95萬畝，全區(qū)總?cè)丝?.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.3萬人。40個村黨(總)支部中，25個村黨(總)支部達(dá)到“五個好支部”標(biāo)準(zhǔn)，其中3個村黨(總)支部獲市先進(jìn)“五個好支部”稱號，占總數(shù)的21。黨員886人。

村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有110人，其中男性84人，占76；女性26人，占24。年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下21人，36－45歲38人，46－55歲46人，56歲以上5人。文化結(jié)構(gòu)為：初中36人，高中（中專）64人，大專學(xué)歷的10人。按照村級班子的整體素質(zhì)、工作能力、團結(jié)干事以及群眾的評價情況，對20個村分成三個類別：放心班子14個，占70；基本放心班子6個，占30，不放心班子沒有。

后備干部隊伍情況。全區(qū)共有村級后備干部24人，其中男性16人，女性8人，分別占總數(shù)的67、33。35歲以下19人，占80；36－45歲的5人，占20。高中文化的18人，占75；大專文化6人，占25。

農(nóng)村黨員隊伍基本情況

農(nóng)村黨員886人。，目前農(nóng)村黨員隊伍年齡、文化結(jié)構(gòu)呈“倒掛”狀態(tài)。黨員隊伍呈現(xiàn)年齡老化、低文化的狀態(tài)。

阜康城關(guān)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)工作的總體思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，圍繞一個目標(biāo)，抓住兩個根本，突出三個關(guān)鍵，達(dá)到四個要求。即：圍繞創(chuàng)建“基層組織建設(shè)先進(jìn)縣市”為目標(biāo)。抓住黨的先進(jìn)性建設(shè)，抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)。突出班子建設(shè)，突出黨員干部隊伍建設(shè)，突出科學(xué)發(fā)展觀的實踐。達(dá)到黨組織堅強有力，黨員作用突出，工作得到促進(jìn)，人民群眾滿意的要求。注重優(yōu)化組織設(shè)置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，實現(xiàn)機制不斷健全、問題逐步解決、經(jīng)驗系統(tǒng)總結(jié)、工作均衡發(fā)展，多干抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神

1、深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)上級黨組織的安排部署，我鎮(zhèn)于2009年9月開始全面開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題教育，大力營造科學(xué)實踐的氛圍，達(dá)到：提高思想認(rèn)識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，學(xué)習(xí)活動于2010年2月基本完成。

2、抓好黨員十七大、十七屆三中全會精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)采取多種形式對廣大黨員進(jìn)行十七大和十七屆三中全會精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合建國60周年活動，總結(jié)宣傳建國以來阜康市黨的建設(shè)主要成就和基本經(jīng)驗。

3、深入開展“天山先鋒”主題實踐活動。樹立宣傳科學(xué)發(fā)展、造福人民的典型。健全完善加強黨員教育、管理、監(jiān)督等各項制度，針對農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校等層面的不同特點，廣泛開展各具特色的主題實踐活動，激勵廣大黨員爭當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)先鋒、機關(guān)效能建設(shè)先鋒和育人興校先鋒。結(jié)合慶祝建黨八十八周年，表彰一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

二、提高執(zhí)政能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)

1、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作思路是：以新農(nóng)村建設(shè)為工作主線，以加強村班子建設(shè)為關(guān)鍵，以爭創(chuàng)基層建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動為載體，抓好支部先鋒工程、黨員干部素質(zhì)工程、科技富民工程、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工程，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為群眾信任和擁護的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2、加強基層黨委自身建設(shè)。認(rèn)真落實《關(guān)于加強基層黨（工）委自身建設(shè)的意見》，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理和績效考核，不斷強化基層黨委班子自身建設(shè)。落實好班子的思想政治建設(shè)和民主集中制建設(shè)，增進(jìn)團結(jié)，凝聚合力。廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動。

3、強化村黨組織建設(shè)。切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，優(yōu)化黨組織設(shè)置，抓好“四個延伸”，即黨組織向農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)延伸、向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織延伸、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、向農(nóng)民工隊伍延伸。系統(tǒng)總結(jié)推廣“支部＋協(xié)會”、“支部＋合作社”等成功做法和經(jīng)驗，切實提高農(nóng)村黨組織適應(yīng)市場、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。抓好“村村都有大學(xué)生工程”，穩(wěn)步加大在優(yōu)秀村派生中選拔鄉(xiāng)村干部的力度。加強村級后備干部隊伍建設(shè)，注重從農(nóng)村致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村級后備干部。堅持標(biāo)準(zhǔn)，重視加強對非黨村委會成員的組織培養(yǎng)力度。引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織抓好黨建帶團建、帶婦建工作，不斷提升村級配套組織建設(shè)水平。鎮(zhèn)黨委要召開農(nóng)村基層組織建設(shè)工作推進(jìn)會2次。

4、加強村級干部隊伍建設(shè)。要保證基層黨組織書記不能有空缺，村黨組織書記、黨員培訓(xùn)不能少于7天，積極推廣村黨支部書記定職定責(zé)目標(biāo)，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)的“一定三有”做法。并根據(jù)實際情況建立村黨組織書記業(yè)績考核獎勵制度。突出解決一些基層干部在維護穩(wěn)定，特別是在宗教事務(wù)管理等工作中“不愿管、不會管、不敢管”問題。在農(nóng)村全面推行“四知四清四掌握”工作機制的落實，保證一年有三分之二以上的入戶工作時間。全面推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”工作，比例力爭達(dá)到80%以上，健全完善書記、主任“一肩挑”村的有效監(jiān)督管理機制。

5、切實抓好后進(jìn)組織整頓。把能不能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富，能不能及時發(fā)現(xiàn)并報告異常線索、主動化解矛盾排除隱患，作為衡量基層黨組織是否軟弱渙散的重要標(biāo)準(zhǔn)。組織專門力量，定期開展摸底排查。對軟弱渙散的黨支部要制定整頓方案，明確整頓目標(biāo)、措施、期限和責(zé)任人。

6、大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。認(rèn)真落實《中共阜康市委員會關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，深入開展發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟專項調(diào)研，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃并抓好落實。尤其對年經(jīng)營收入在2萬元以下的村，要按照“一村多策”的辦法，逐個進(jìn)行論證，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、選好發(fā)展項目、明確發(fā)展目標(biāo)。要采取資金扶持、項目扶持、技術(shù)扶持、信息扶持等方式，3年內(nèi)徹底解決村集體無收入和經(jīng)濟薄弱的問題。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作要納入綜合目標(biāo)進(jìn)行考核。不斷完善“村財鄉(xiāng)管村用市監(jiān)督”機制，積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)，堅決杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)。

7、抓好村級組織活動場所的管理使用。認(rèn)真落實好《阜康市村級辦公用房管理辦法》，制定出臺加強村級組織活動場所管理辦法。進(jìn)一步抓好危舊狹小辦公用房和活動場所新建、改擴建工作。搞好村級組織活動場所辦公用品及取暖等設(shè)備、設(shè)施的配置工作，確保黨群活動經(jīng)常化。充分發(fā)揮村級組織活動場所辦公議事、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂等綜合作用。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

1、認(rèn)真貫徹黨的民主集中制。抓好中央修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》及《中國共產(chǎn)黨黨組織工作條例（試行）》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實，結(jié)合實際提出貫徹意見，規(guī)范和完善黨委（黨組）工作制度、議事規(guī)則和決策機制。加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和組織生活會的指導(dǎo)力度。

2、切實尊重黨員主體地位。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，積極探索落實黨員主體地位的有效途徑，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。進(jìn)一步完善和規(guī)范黨務(wù)公開工作，明確各級黨組織黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍，建立和完善黨務(wù)公開工作制度和監(jiān)督保障機制。及時收集整理各類黨務(wù)信息，整合公開欄、黨建網(wǎng)站等平臺，推進(jìn)黨務(wù)工作深入開展。

3、完善黨的代表大會制度。按照區(qū)州市黨委要求，不斷探索完善黨代會常任制試點工作。進(jìn)一步落實好黨代會年會、黨代表視察調(diào)研、黨代表議案、黨代表聯(lián)系群眾、黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核、黨內(nèi)情況通報和情況反映等一系列工作和管理制度，實現(xiàn)黨代表發(fā)揮作用的效果。

五、建立健全保持黨的先進(jìn)性長效機制

1、建立健全基層黨建工作責(zé)任制。認(rèn)真落實《關(guān)于建立健全市委抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》及下級黨組織定期向上級黨組織報告抓基層黨建工作等制度。落實好《阜康市2008年—2010年基層組織建設(shè)工作規(guī)劃》、《黨建工作目標(biāo)管理制度》、《黨建工作例會制度》、《抓基層黨建報告制度》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度》。

2、建立健全黨員經(jīng)常性教育和聯(lián)系服務(wù)群眾機制。完善加強和改進(jìn)黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度。深入開展學(xué)習(xí)遵守貫徹維護黨章活動，組織開展向優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和基層干部學(xué)習(xí)。以講黨性、重品行、作表率、樹形象為重點，加強黨員隊伍思想政治建設(shè)。推進(jìn)基層黨員、干部“素質(zhì)工程”，落實分層培訓(xùn)、分級負(fù)責(zé)責(zé)任制，對農(nóng)村黨員開展分層教育，對機關(guān)黨員開展集中教育，對流動黨員開展屬地教育。扎實做好基層黨員、干部輪訓(xùn)工作。繼續(xù)開展黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶、為民服務(wù)全程代辦等活動，不斷拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，使廣大黨員在聯(lián)系和服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進(jìn)性。

3、建立健城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制。按照構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，建立城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對共建”機制，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的結(jié)合點，全面推廣村警聯(lián)建、村企聯(lián)建、村信聯(lián)建等成功做法，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助的有效途徑，推動全鎮(zhèn)黨建工作均衡發(fā)展。健全完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村、選派機關(guān)優(yōu)秀年輕后備干部到村掛職鍛煉、鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)骨干結(jié)對幫帶黨員種養(yǎng)殖大戶等制度，堅持搞好“送溫暖、獻(xiàn)愛心”社會捐助活動月，切實加大對農(nóng)村工作的幫扶力度。

4、建立健全黨內(nèi)關(guān)懷、激勵、幫扶機制。采取黨員互助、黨組織扶助等辦法，加大對黨員的關(guān)愛、幫扶力度?？偨Y(jié)推廣黨員扶貧基金、愛心超市、特困黨員救助中心、黨員政治生日等成功做法，從政治上、思想上、生活上關(guān)心和愛護基層黨員干部。建立困難黨員臺帳，健全重要節(jié)日走訪慰問老黨員、生活困難黨員和流動黨員制度，籌集建立困難黨員幫扶基金，廣泛開展結(jié)對幫扶困難黨員活動。嚴(yán)格審核把關(guān)并落實好 “三老”人員待遇，擴大村干部養(yǎng)老保險試點。

5、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。全面落實自治區(qū)《關(guān)于在流動人口管理工作中做好流動黨員信息采集和管理服務(wù)的通知》，建立健全流動黨員管理臺帳和信息庫。推行流動黨員聯(lián)絡(luò)員制度，推廣流入地與流出地黨組織簽訂雙向共管協(xié)議做法，探索流動黨員“雙聯(lián)雙管”（黨組織與黨員、流出地黨組織與流入地黨組織雙向聯(lián)系，流入地日常管理、流出跟蹤管理）工作模式，建立“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的流動黨員管理制度，形成城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。表彰獎勵優(yōu)秀流動黨員。

6、建立健全發(fā)展黨員、黨性定期分析和日常管理機制。堅持發(fā)展黨員計劃、總結(jié)、通報工作制度，改進(jìn)和加強宏觀調(diào)控。全面推行發(fā)展黨員工作公示制、票決制。借鑒先進(jìn)性教育活動的成功經(jīng)驗，結(jié)合每年一次的專題組織生活會，組織黨員開展黨性分析，扎實做好民主評議黨員工作。全面推行黨員“雙線”管理，即上線爭優(yōu)，底線跟蹤?？茖W(xué)設(shè)置“上線爭優(yōu)”與“底線跟蹤”的內(nèi)容，并將“黨員承諾制”與“設(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對幫扶”等各類主題實踐活動與“雙線”管理相掛鉤，切實抓好考核管理，促進(jìn)工作取得實效。

7、建立健全規(guī)范黨費收繳管理和使用機制。認(rèn)真做好中組部《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、管理和使用規(guī)定》（中組發(fā)〔2008〕3號）的傳達(dá)、學(xué)習(xí)、宣傳工作，按照新的收繳標(biāo)準(zhǔn)做好黨費的收繳、管理工作，切實加強督促檢查工作，切實做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁出現(xiàn)黨費流失現(xiàn)象。

8、建立健全基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)機制。以改革創(chuàng)新精神深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，完善聯(lián)動機制，增強創(chuàng)建動力，切實抓好基層組織示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、“五個好”基層黨組織創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)黨建“示范工程”，總結(jié)挖掘成功做法和經(jīng)驗，不斷提升黨建工作水平。

全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要做法經(jīng)驗

1、開展“三級聯(lián)創(chuàng)”的主要做法經(jīng)驗

以加強領(lǐng)導(dǎo)、合力推進(jìn)為重點，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。以構(gòu)建“五型”班子為重點，全力推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

2、基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的主要做法經(jīng)驗

3.黨員隊伍建設(shè)的主要做法經(jīng)驗

以優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)為重點，建立長效的發(fā)展黨員工作機制。實行發(fā)展黨員工作重心前移，在全區(qū)著力抓好入黨積極分子的培養(yǎng)。強化統(tǒng)籌規(guī)劃，要求各級黨組織制定好每個發(fā)展黨員“三年規(guī)劃”和“規(guī)劃”，注重在生產(chǎn)、工作一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員。并且，實行發(fā)展黨員公示制、票決制、失察失實責(zé)任追究制。要求各級黨組織制定發(fā)展黨員長期規(guī)劃和實施計劃，基層單位每年均培養(yǎng)入黨積極分子與入黨人員比例一般要達(dá)到5：1，對發(fā)展黨員工作不力的黨組織負(fù)責(zé)人實行專項督查限期整改。

以提高黨員素質(zhì)為重點，建立長效的黨員學(xué)習(xí)機制。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為載體，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨員建設(shè)，要求每位黨員每年都要重點閱讀1—2本理論著作，同時，完善中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度，區(qū)委、各部門、各鄉(xiāng)、辦事處均成立中心學(xué)習(xí)組，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，并落實“三會一課”制度，推進(jìn)黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上積極探索和建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論測試機制，進(jìn)行學(xué)習(xí)考核，規(guī)定每年開展一次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論知識測試。

以增強理想信念為重點，建立長效的黨員教育機制。以開展黨的路線、方針、政策的教育和形勢教育為重點，充分利用黨領(lǐng)導(dǎo)下各方面取得的成果、新業(yè)績教育黨員。同時，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的示范作用，不斷培育優(yōu)秀黨員典型。區(qū)委堅持每兩年從機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等不同領(lǐng)域評選出并表彰100名左右的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并要求各系統(tǒng)每年至少開展一次向身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)的先進(jìn)事跡報告會，營造良好的社會氛圍。

以實施黨員幫扶工作為重點，建立長效的黨員聯(lián)系群眾機制。實行黨員幫扶制度，要求有幫扶能力的黨員，每人幫扶一戶以上的貧困戶或一名以上的后進(jìn)黨員，使黨員在幫扶、帶動中接受教育，提高覺悟和素質(zhì)。建立了黨建扶貧制度，要求扶貧單位與幫扶點簽訂《黨建扶貧目標(biāo)協(xié)議書》，建立黨建扶貧目標(biāo)責(zé)任制。還完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，明確每位區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一個鄉(xiāng)、一個規(guī)模企業(yè)、一個困難企業(yè)、一個社區(qū)、一個黨建聯(lián)系點和一個扶貧聯(lián)系點，每月至少到聯(lián)系點兩次，科級干部每人至少聯(lián)系一戶以上困難企業(yè)職工或農(nóng)村貧困戶；要求鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個村、一戶困難戶，基層站所包村；堅持不脫貧不脫鉤。

全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城關(guān)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、村級黨組織成員思想解放不夠，對新形勢下農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)。從調(diào)查的情況看，生在農(nóng)村，長在農(nóng)村的村黨支部書記占90以上，他們自身雖具有很多優(yōu)勢，但對市場經(jīng)濟條件下所帶來的一些新思想、新觀念接受較慢，仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏敢闖敢試意識，“老守田園、求穩(wěn)怕亂”思想嚴(yán)重，不敢創(chuàng)新，不會創(chuàng)新，在一定程度上延緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。尤其是稅費改革和“一免兩補”后，由管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變較慢，顯得力不從心或明顯的不適應(yīng)。

2、村級黨組織和黨員帶動能力不強，致富本領(lǐng)差。統(tǒng)計表明，在全區(qū)20個村級黨組織農(nóng)村黨員中，按照市場規(guī)律手段，帶頭致富的不足62，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的不足10，其余的在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作和帶領(lǐng)農(nóng)民致富中，往往是老辦法，客觀上導(dǎo)致增收渠道不寬。在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場，從事規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。個別村黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任意識不強，只滿足于自己發(fā)財致富，對帶領(lǐng)群眾致富缺乏信心和責(zé)任感，個別黨員自身致富能力差，在群眾中的威信不高，更談不上帶領(lǐng)群眾致富。

3、村級黨組織成員年齡偏大、文化偏低成為引導(dǎo)農(nóng)村新思維和實用技術(shù)普及應(yīng)用的一大難題。全區(qū)村黨支部書記，平均年齡53歲左右，50歲以上的占60；原始學(xué)歷偏低，具有初中以下學(xué)歷的占45，工作中的惰性和被動性以及思想的封閉性，影響了黨員干部積極性的發(fā)揮，消磨了年輕干部的進(jìn)取心和工作銳氣。一些有為的年輕人外出打工，個別村剩下一些年老體弱和無作為的黨員，其先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮可見一斑。

4、村級財力下降，債務(wù)矛盾突出，影響了基層黨組織的執(zhí)政能力。從調(diào)查的村情況看，稅費改革后至今，村級合法收入銳減，可支配財力明顯弱化，尤其是國家明令暫停收繳農(nóng)民拖欠的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅費后，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，欠繳稅費戶形成了理所當(dāng)然的“欠”，使一些老實的農(nóng)民產(chǎn)生了“老實人吃虧”的感覺，給一些照章納稅戶起了反面作用，尤其是農(nóng)村40%的農(nóng)戶有能力繳納而故意逃避義務(wù)，形成了村級60%的債務(wù)，而現(xiàn)行政策、法律又缺乏有效地處罰和制裁手段，鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶及第四者之間歷史遺留的債務(wù)鏈一時難以解開，債務(wù)矛盾十分突出。從調(diào)查的村情況看，村村有債務(wù)，最多的村達(dá)130多萬元，最少的也在20多萬元以上，農(nóng)村基層干部承受了相當(dāng)大的壓力，辦事的可信度下降，威信降低，控制力下降。個別村為償還債務(wù)變賣集體資產(chǎn)，出現(xiàn)了一些“空殼”村、無村辦公室村，黨建工作投入不足。個別村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，矛盾趨于表面化。

5、村級黨組織成員工資收入減少，待遇降低，工作積極性不高。稅費改革前，農(nóng)村“老三位”每年工資收入10000元左右，稅改后，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政策規(guī)定“老三位”年工資收入為4500元，其它誤工補工人員年工資不超過3000元，前后收入的對比，加之今年種地效益的增加，使村干部有干工作不如多包點兒地實惠的想法，影響了工作積極性。

6、因村級財力緊張，村級老干部補助費沒有解決渠道，兌付難度加大。調(diào)查中，村干部們普遍反映農(nóng)村干部補助費兌現(xiàn)難問題。1999年，市委組織部為解決農(nóng)村干部的后顧之憂，下發(fā)了20號文件，規(guī)定農(nóng)村黨支部書記連續(xù)工作10年以上，累計工作15年以上，離任后，享受現(xiàn)任支部書記工資額60的待遇（上述說法是調(diào)查中反映的，主要精神以文件為準(zhǔn)）。從調(diào)查的情況看，只有2個村兌現(xiàn)了農(nóng)村老干部補助費，但兌現(xiàn)額度不夠，其它4個村因財力所限沒有兌現(xiàn)，老干部反映強

7、流動、下崗職工黨員身份確認(rèn)難，活動組織難。有的流動下崗職工黨員認(rèn)為我是不是黨員與你們有什么關(guān)系；有的認(rèn)為現(xiàn)在工作都沒有了，還什么黨員不黨員的；還有的雖然承認(rèn)自己是黨員，已與單位多年沒有了聯(lián)系，也不過組織生活，成了“掛名黨員”；組織從原單位移出后，一直在手里沒落，成了“口袋黨員”。有些軍轉(zhuǎn)黨員年齡小，黨性知識淡薄，手續(xù)轉(zhuǎn)過來后，不明白組織程序，將檔案放在手里，不及時與組織聯(lián)系。流動下崗職工黨員個別流動黨員只顧個人做生意、找工作，對參加組織活動熱情不高。轄區(qū)內(nèi)有些下崗黨員因關(guān)系不在轄區(qū)黨委，不接受辦黨委管理，但也不參加原單位組織生活。處于無組織、無活動狀態(tài)。

8、村級班子后繼乏人問題突出。由于當(dāng)前村干部任務(wù)重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔(dān)任，有些老干部又不注重接班人的培養(yǎng)，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鄉(xiāng)在冊的共24名村級后備干部，平均每個村不足2人，有個村沒有合適的后備干部。