第一篇：2016兩會專題(含解析)資料

2016兩會專題

【背景材料】

觀全局、察大勢，議大事、謀大計，十二屆全國人大四次會議圓滿完成各項議程，3月16日在北京勝利閉幕。這次會議審議通過了“十三五”規(guī)劃綱要，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，集中反映了全黨和全國各族人民的智慧和共同愿望，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的生動實踐，是使黨的主張通過法定程序成為國家意志的成功典范。

民主協(xié)商聚共識，堅定信心謀發(fā)展。十二屆全國政協(xié)第四次會議緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入討論政府工作報告、“十三五”規(guī)劃綱要草案和全國政協(xié)常委會工作報告等重要文件，議大事謀良策，取得重要成果，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用。

人心是最大的政治，團結是最大的力量。兩會，是匯聚黨心民意、連通國計民生的橋梁紐帶。百姓所呼，政之所向。在黨的領導下，全國人大、全國政協(xié)圍繞中心、服務大局，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利凝聚了廣泛共識、匯集了磅礴力量。

【重要觀點】

（一）《政府工作報告》的重要內(nèi)容

1.經(jīng)濟增長預期6.5%－7% 經(jīng)濟增長預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

當前我國經(jīng)濟增速換擋，結構調(diào)整陣痛，新舊動能轉換相互交織，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻。首次將預期GDP增速設在6.5%-7%的區(qū)間內(nèi)，一方面可以減輕調(diào)控壓力，另一方面有利于新舊動能轉換，不會顧此失彼，也不會厚此薄彼，堅持了底線調(diào)控方法。

2.相機調(diào)控

為應對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎上，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控。

“相機調(diào)控”強調(diào)政府要根據(jù)市場情況和各項調(diào)節(jié)措施的特點，靈活機動地決定和選擇當前究竟應采取哪一種或哪幾種政策措施。相機調(diào)控重要的就是要“預調(diào)、微調(diào)”。

3.階段性提高財政赤字率

積極的財政政策要加大力度。2016年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

這一赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年新中國成立以來之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”。當前，我國經(jīng)濟增長面臨較大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力較大，需要通過減稅增支、擴增赤字來激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力。財政赤字率提高包括增發(fā)國債和提高地方債發(fā)行額度，是我國實施積極財政政策的體現(xiàn)，其核心目的是穩(wěn)增長、保民生。

4.全面實施營改增

從2016年5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

全面實施營改增是1994年分稅制改革以來最深刻的一次財稅改革，意味著營業(yè)稅從此將徹底退出歷史舞臺。

全面實施營改增是2016年政府工作的重頭戲。營改增首先是有利于拉動經(jīng)濟，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟增加動力，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。其次，營改增更有利于促進經(jīng)濟的轉型升級，可以有力促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級。再次，營改增通過統(tǒng)一稅制，貫通服務業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，對完善我國財稅體制有長遠意義。

5.發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能

必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設共享平臺，做大高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。

新經(jīng)濟是與傳統(tǒng)經(jīng)濟相對應的經(jīng)濟形態(tài)，主要包括四個方面的內(nèi)容：一是新主體，具體表現(xiàn)為創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)客、電商、微商等；二是新動力，包括適應新經(jīng)濟需要的新規(guī)則（法律、法規(guī)、標準等）、新理念（共享、普惠等）和新治理等；三是新產(chǎn)業(yè)，包括信息產(chǎn)業(yè)、智能制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，以及眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新業(yè)態(tài)；四是新要素，包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，以及C2B、O2O等新模式。

發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能是遵循新發(fā)展理念、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，也可以為改造提升傳統(tǒng)動能創(chuàng)造必要和有利條件。

6.發(fā)展分享經(jīng)濟

支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率。

出門在網(wǎng)絡平臺上約輛車，有了閑置房可以網(wǎng)上短租……這些都是分享經(jīng)濟的現(xiàn)實例子。分享經(jīng)濟這種建立在資源共享基礎上的嶄新模式，減少了能源消耗，可以讓社會資源配置更加優(yōu)化、社會協(xié)同合作更有效率，從而降低大眾創(chuàng)業(yè)門檻，讓更多的人參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動中來，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”注入新活力。

7.打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺

發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。

“眾創(chuàng)”—通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源； “眾籌”—通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金；

“眾扶”—通過政府和公益機構支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長；

“眾包”—借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構完成的任務，向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工。

“四眾”旨在匯眾智搞創(chuàng)新、匯眾力增就業(yè)、匯眾能助創(chuàng)業(yè)、匯眾資促發(fā)展。8.培育工匠精神

鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。古語云：“玉不琢，不成器?！惫そ尘袷侵腹そ硨ψ约旱漠a(chǎn)品精雕細琢，追求完美和極致，對精品有著執(zhí)著的堅持和追求，精益求精的精神理念。工匠精神不僅體現(xiàn)了對產(chǎn)品精心打造、精工制作的理念和追求，更是要不斷吸收最前沿的技術，創(chuàng)造出新成果。要實現(xiàn)從“制造大國”變?yōu)椤爸圃鞆妵?、從“中國制造”轉向“中國智造”，尤其需要培育和弘揚工匠精神。

9.邁入大眾旅游時代

落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

當前，我國旅游消費經(jīng)?；找娉蔀槔习傩找环N常態(tài)化生活方式。2015年，中國國內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣。我國已進入“大眾旅游時代”。

10.供給側結構性改革

減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

供給側改革要做好減法，更要做好加法。推進供給側結構性改革既要落實好“三去一降一補”重點任務外，更得在改善產(chǎn)品和服務供給上下功夫，充分提高供給體系的質(zhì)量和效率。

11.大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”

大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”可以讓政府服務更“高效”。辦事大廳水泄不通、窗口前條條排隊長龍、行政人員服務疲于應付……推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”后，通過數(shù)據(jù)共享和線上傳輸，能夠?qū)⒁徊糠值墓卜招枨笤诰€

上解決。全程的線上公開也有助于陽光政府的建設。

12.健全容錯糾錯機制

健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。當前，一些領導干部中存在庸官懶政現(xiàn)象，不少人持“不做事也不出事”的消極態(tài)度，懶政怠治，不思進取。容錯糾錯機制就是要消除不敢越雷池一步的畏懼心理，寬容失敗、允許試錯、有錯必改，營造一個寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，倡導“為敢于擔當者擔當”精神。

（二）全國人大審議通過《中華人民共和國慈善法》

2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議審議通過了《慈善法》，開啟了依法治“善”時代，是我國首部慈善領域的基礎性和綜合性法律，是我國慈善事業(yè)立法甚至是社會領域立法的一個里程碑。國家主席習近平簽署第43號主席令予以公布，自2016年9月1日起施行。

慈善是社會建設的重要內(nèi)容，對于鼓勵公民、企業(yè)奉獻愛心，扶貧濟困，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義?！洞壬品ā返某雠_，其根本目的是為激發(fā)慈善組織活力，增強全民慈善意識，規(guī)范慈善行為，促進了慈善事業(yè)的健康發(fā)展，以及規(guī)范目前慈善領域的亂象。在社會上樹立起慈善事業(yè)是社會公共產(chǎn)品、參與慈善事業(yè)是公民的義務等現(xiàn)代慈善理念。

【問題切入】

1.生活中的閑置品超乎我們的想象，據(jù)統(tǒng)計，一輛小轎車每天平均的閑置時間有23小時，小區(qū)停車位至少有三分之一的時間是空著的……分享經(jīng)濟應時而生，“不求擁有，只求使用”成為了新潮流。

以下是分享經(jīng)濟的幾個典型場景：

將自家的空閑車位在網(wǎng)絡平臺上登記，安裝好智能共享車位鎖，需要停車的司機通過網(wǎng)絡平臺獲取信息，在地圖導航下準確找到車位，停車結束后，費用自動結算。

在網(wǎng)絡平臺申請成為順風車司機，每天上下班的時候，打開平臺的應答系統(tǒng)，順路搭載一位乘客，路上有人可以聊聊天，搭乘結束后，通過網(wǎng)絡收取一定的費用。

外出旅游時不選擇傳統(tǒng)的酒店，而是通過網(wǎng)絡平臺預訂，住進當?shù)厝思依铮硎鼙就粱?，房主也可以賺取收入?/p>

（1）閱讀上述材料，描述分享經(jīng)濟的典型特征。

（2）一般情況下，環(huán)保主義者、出租車公司老板和不習慣上網(wǎng)的老年人，是否都樂于擁抱分享經(jīng)濟?從經(jīng)濟生活角度簡要說明理由。

2.錢學森在論述科學發(fā)展規(guī)律時說：“正確的結果，是從大量錯誤中得出來的，沒有大量錯誤做臺階，就登不上最后正確結果的高峰?！卞X老的話深刻揭示了一個道理：創(chuàng)新需要有包容的制度、文化和環(huán)境作保障。創(chuàng)新是一種探索性的實踐，充滿艱難和風險。創(chuàng)新，需要寬容失敗。寬容失敗，能給人安慰，并給人以信心；寬容失敗，才能鼓勵探索，激勵成功，才會激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

運用認識論有關知識說明“創(chuàng)新，需要寬容失敗”這一觀點的合理性。

3.我國是全球第二大經(jīng)濟體，但有全球影響力的品牌卻寥寥無幾。品牌發(fā)展嚴重滯后，成為經(jīng)濟發(fā)展的短板。目前，不少行業(yè)產(chǎn)能過剩，高品質(zhì)消費品卻供給不足。品牌是連接需求與供給的橋梁和中介，推進品牌建設，能促進經(jīng)濟向“高精尖”轉型，可以說，品牌是供給側改革的重要抓手。

分析“品牌是供給側改革重要抓手”的經(jīng)濟學依據(jù)。

4.樂善好施是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。近十年來，我國慈善事業(yè)進入較快的發(fā)展期，捐贈總額從2006年不足100億元發(fā)展到目前1000億元左右。截至2014年底，各級民政部門登記的社會組織總數(shù)超過60萬個，涉及扶貧濟困、救災救援、助醫(yī)助學等多個領域。汶川地震發(fā)生后，國內(nèi)外社會各界捐贈款物達到760多億元，這次災難見證了心手相連、大愛無疆的慈善義舉，在我國慈善事業(yè)發(fā)展道路上樹起不可磨滅的里程碑。

說明弘揚慈善的文化意義。

5.李克強總理在《政府工作報告》中提出，要“提升消費品品質(zhì)，培育精益求精的工匠精神”?！肮そ尘瘛贝碇⒅丶毠?jié)、追求完美的取向，一絲不茍、不走捷徑的態(tài)度，以及對工匠職業(yè)本身的敬畏和信仰。我國工業(yè)及制造業(yè)雖然有較強的根基，但產(chǎn)品功能、質(zhì)量等與發(fā)達國家差距明顯，往往是“設計出來了，卻造不出來”。這很大程度是因為“工匠精神”的缺失。重拾缺失的工匠精神，對推動中國經(jīng)濟向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端升級，使“中國制造”成為“優(yōu)質(zhì)制造”具有重要的現(xiàn)實意義。

運用“文化與生活”的相關知識，闡述工匠精神在推動“中國制造”成為“優(yōu)質(zhì)制造”中的作用。

【專題訓練】

一、單項選擇題

從2016年5月1日起，我國全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入試點范圍，全年預計減稅5000億元?；卮?—2題。

1.增值稅和營業(yè)稅是我國的重要稅種。下列對此認識正確的是（）①增值稅屬于流轉稅，營業(yè)稅屬于行為稅 ②增值稅屬于價內(nèi)稅，其納稅人是最終消費者 ③營業(yè)稅計稅依據(jù)是營業(yè)額，存在重復征稅問題 ④營改增可以促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條 A．①② B．②④ C．①③ D．③④

2.假如某建筑公司2015年4月營業(yè)額為4000萬元，應該按3%繳納營業(yè)稅。營改增后按11%繳納增值稅，可用于抵扣的項目(比如建安成本以及不動產(chǎn)投資)總計3000萬元。在其他條件不變的前提下，營改增后該公司應交稅款 ,與過去相比。（）

A．330萬元 少交10萬元 B．110萬元 少交10萬元 C．330萬元 少交20萬元 D．110萬元 少交20萬元

3.財政政策和貨幣政策是國家宏觀調(diào)控的基本經(jīng)濟政策。當前我國經(jīng)濟下行壓力加大，在下列宏觀經(jīng)濟措施中，國家采用的措施應該是（）

①提高財政赤字率 ②減少財政支出 ③增加國債發(fā)行規(guī)模 ④實行減稅降費 ⑤提高存款準備金率 ⑥降低存貸款基準利率 A.①③④⑥

B.②③⑤⑥

C.①③⑤

D.②④⑥

李克強總理在政府工作報告中提出，要大力培育工匠精神?；卮?—5題。

4.工匠曾經(jīng)是一個中國老百姓日常生活須臾不離的職業(yè)，木匠、鐵匠、石匠、篾匠等，各類手工匠人用他們精湛的技藝為傳統(tǒng)生活景圖定下底色。隨著農(nóng)耕時代結束，一些與現(xiàn)代生活不相適應的老手藝、老工匠逐漸淡出日常生活，但工匠精神永不過時。從文化生活角度看，強調(diào)“工匠精神永不過時”體現(xiàn)了（）

A．文化是人們社會實踐的產(chǎn)物 B．精神產(chǎn)品離不開一定的物質(zhì)載體 C．傳統(tǒng)文化的具體內(nèi)涵會因時而變 D．文化具有自身傳承性和相對獨立性

5.在下列詞語中，最能概括工匠精神內(nèi)涵的是（）A．赤心報國，碧血丹心 B．一絲不茍，精益求精 C．壯志凌云，百折不撓 D．贈人玫瑰，手留余香

6.2016年《政府工作報告》提出，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。新經(jīng)濟是與傳統(tǒng)經(jīng)濟相對應的經(jīng)濟形態(tài)，包括新主體、新動力、新產(chǎn)業(yè)、新要素四個方面的內(nèi)容。發(fā)展新經(jīng)濟（）

①必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)創(chuàng)新活力

②有利于促進我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級 ③是當前化解產(chǎn)能過剩矛盾的關鍵舉措 ④是我國傳統(tǒng)經(jīng)濟逐漸消亡的必然選擇 A．①② B．①④ C．②③ D．②④

7.商標是產(chǎn)品的身份證，是企業(yè)打造品牌的“生命”，也是保護知識產(chǎn)權的“法寶”。但因為“沒紙”，國家工商總局商標局７個多月未發(fā)出過一張商標注冊證，并公開回應“沒紙”的原因是“采購環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣，部門銜接不暢”。新華社就此發(fā)表評論指出，不是缺“紙”，是缺“服務責任心”。這對我國行政管理體制改革的啟示是（）

①推動服務型政府建設，提高公共服務的質(zhì)量和效率 ②完善公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力 ③完善行政監(jiān)督體系，保證政府權力始終為人民謀利益 ④健全容錯糾錯機制，營造寬容失敗、允許試錯的環(huán)境 A．①② B．①③ C．②③ D．②④

2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議審議通過了《慈善法》，自2016年9月1日起施行?；卮?—9題。

8.當下，樂善好施正成為越來越多人的習慣。然而火熱的愛心也時常遭遇現(xiàn)實尷尬——四川女孩患癌募捐，家人承諾捐出剩余善款卻又反悔；安徽女子“因救人被狗咬傷”獲捐款，“救人”劇情卻純屬虛構；個別明星、企業(yè)借慈善之名，行宣傳之實，承諾捐款后又悄悄賴賬……對此，《慈善法》的作用在于（）

①規(guī)范慈善行為，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展 ②堅持以法促善，為慈善和愛心保駕護航 ③激發(fā)慈善組織活力，增強社會慈善意識 ④引領倡導共享理念，實現(xiàn)先富帶動后富 A．①② B．①④ C．②③ D．③④

9.2012年以來，國家宗教局已連續(xù)四年部署開展了以“慈愛人間·五教同行”為主題的“宗教慈善周”活動，鼓勵宗教界通過捐款捐物、慈善義賣義演、建立扶貧志愿服務隊伍等方式，從身邊弱勢群體幫起，從身邊困難事辦起。開展“宗教慈善周”活動（）

A．有利于政府加強對宗教事務的管理 B．可以引導宗教與社會主義社會相適應 C．說明我國宗教的本質(zhì)已發(fā)生根本變化 D．表明國家鼓勵支持人們參與宗教活動

10.某區(qū)政府通過購買文化服務或委托的方式，讓有一定社會影響和號召力的文化類社會組織牽頭擔任文藝“主廚”，組織區(qū)內(nèi)其它文化類社會組織“掌廚”，文藝“配餐”，節(jié)目自編、自創(chuàng)、自演，市民自助“點菜”，免費共享，從而開啟文化惠民新常態(tài)。開啟文化惠民新常態(tài)的出發(fā)點和落腳點是（）

A.加強思想道德建設，提高人們的思想道德水平B.滿足人民群眾文化需求，保障人民基本文化權益 C.實現(xiàn)公共文化資源共享，提高文化資源利用效率

D.推進文化產(chǎn)業(yè)化，提高本地文化企業(yè)的經(jīng)濟效益

11.2016年3月15日，人工智能“AlphaGo”與韓國棋手李世石結束了五場對弈中的最后一場，以4：1大勝人類。此前有專家指出：“如果李世石贏了，毋庸置疑，這是人類智慧的勝利；如果李世石輸了，也是人類智慧的勝利?！边@表明（）

①人工智能是人類實踐活動的產(chǎn)物 ②人類智慧賦予人工智能以主動創(chuàng)造性 ③人工智能比人腦的功能更高級更復雜

④人工智能在某些方面超越人腦，實質(zhì)是人類超越自身 A．①② B．②③ C．①④ D．③④

12.2016年3月8日，中國最大民營造船廠熔盛重工發(fā)布公告稱，擬向債權人發(fā)行最多171億股股票，包括向22家債權銀行發(fā)行141億股，向1000家供應商債權人發(fā)行30億股，以抵消171億元債務。此次“債轉股”完成后，中國銀行將成其最大股東。實行“債轉股”（）

①目的是去杠桿，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率

②可以保證原債權人獲得穩(wěn)定的股息紅利

③有利于企業(yè)拓寬融資渠道，緩解資金困難

④可以有效化解銀行的經(jīng)營風險，增強競爭力

A．①③

B．②④

C． ①④

D．②③

二、非選擇題

13.閱讀材料，完成下列要求。

民以食為天，食品安全關系人民的健康和生命的安全。

材料一 農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知，決定從2016年起在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動?！笆濉币詠恚覈r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了長足發(fā)展，但行業(yè)依然大而不強，關鍵技術裝備對外依存度高，質(zhì)量效益與世界先進水平仍存在較大差距，知名品牌少，尤其是具有國際影響力和競爭力的中國品牌和民族品牌較為缺乏。同時，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，廣大消費者對消費質(zhì)量提出了更高要求，亟需采取有力措施推動質(zhì)量品牌建設，為促進我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（1）結合材料一，從經(jīng)濟生活的角度，分析實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動的意義。

材料二 2016年全國人大常委會工作報告指出，今年全國人大常委會將檢查食品安全法等法律的實施情況。4月18日至22日，全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組在廣東檢查。執(zhí)法檢查期間，檢查組聽取了廣東省政府和相關市政府及有關部門貫徹實施食品安全法的情況匯報，深入廣州、深圳等地的食品

生產(chǎn)企業(yè)、超市和批發(fā)市場等進行現(xiàn)場檢查。

（2）結合材料二，運用政治生活知識，說明全國人大常委會開展食品安全法執(zhí)法檢查的依據(jù)。

14.閱讀材料，完成下列要求。

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。保護文物功在當代、利在千秋。

材料一 歷經(jīng)五年的考古發(fā)掘，南昌西漢海昏侯墓取得重要成果，出土了金器、青銅器、鐵器等珍貴文物1萬余件。精致的組合樂器與伎樂俑，反映了當時貴族生活的藝術情調(diào)。有人稱作“火鍋”的炊具，也是可以深化飲食史研究的重要發(fā)現(xiàn)。青銅器銘文中“昌邑食官”“籍田”“南昌”字樣，可以幫助我們理解相關制度史和地方史。精致的包金、鎏金銀、錯金銀器具和華美的漆器，均體現(xiàn)出設計者的審美情趣和制作者的高超工藝……?；韬钅故俏覈壳鞍l(fā)現(xiàn)的面積最大、保存最好、內(nèi)涵最豐富的漢代侯國聚落遺址，是重要的國家級歷史文化遺產(chǎn)，具有巨大的歷史價值、社會價值和文化價值。

（1）結合材料一，運用文化生活的知識，說明海昏侯出土文物的文化價值。

材料二 北京在城市發(fā)展過程中曾留下一些遺憾，胡同的消失，城墻、文物的破壞，使得古都風貌受到不同程度的傷害。如何在保護古都風貌的同時進行發(fā)展，北京一直在尋找平衡點?！霸诒Ｗo中利用”是北京在文物保護過程中一直堅持的原則，前門西打磨廠胡同的臨汾會館將作為文化陳列館，陳獨秀舊居將與新文化運動紀念館合作進行保護利用，并將在這里開辟休閑文化活動場所，居民可以下棋繪畫，看書學習，讓舊居得到充分利用。北京從過去對文物的重“保”輕“用”，到如今的“以用促?！?觀念轉變的背后，北京已經(jīng)漸漸學會如何處理城市底蘊保護與發(fā)展間的關系。

（2）結合材料二，運用矛盾的基本屬性的知識，分析如何處理好文物“?！迸c“用”的關系。

（3）某校校報要出一期以文物為主題的期刊，請你為他們設計2個欄目名稱并說明其主要內(nèi)容。

《2016兩會專題》參考答案

【問題切入】

1．（1）基于互聯(lián)網(wǎng)的技術支持、閑置資源的充分利用、大眾參與、低交易成本等。

（2）①分享經(jīng)濟通過整合現(xiàn)有資源滿足需求，實現(xiàn)資源利用的最大化，符合綠色發(fā)展理念，環(huán)保主義者會樂于擁抱分享經(jīng)濟。

②分享經(jīng)濟會增加市場的供給，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，擠占出租車公司的市場，影響企業(yè)經(jīng)營，給出租車公司老板帶來挑戰(zhàn)。

③不習慣上網(wǎng)的老年人不太善于使用互聯(lián)網(wǎng)技術（數(shù)字鴻溝），會感到不便利，或受傳統(tǒng)消費觀念的影響，不容易參與。

2.（1）實踐具有客觀物質(zhì)性和社會歷史性。受實踐對象、手段、水平以及客觀規(guī)律的制約，人們在創(chuàng)新過程中出現(xiàn)失敗是正常的。

（2）真理是具體的有條件的，真理和謬誤往往相伴而行。人們在創(chuàng)新過程中，出現(xiàn)錯誤甚至失敗是難免的，只有正確對待和總結失敗，才能最終走向成功。

（3）認識具有反復性。由于客觀事物的復雜性和自身條件的限制，人們創(chuàng)新可能會經(jīng)過多次失敗才能成功。

3.（1）推進品牌建設，有利于提高產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，更好地滿足人們的個性化消費需求，實現(xiàn)消費升級，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

（2）推進品牌建設，有利于提高供給品質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)品結構，促進企業(yè)創(chuàng)新，增強企業(yè)競爭力。（3）推進品牌建設，有利于擴大有效供給和中高端供給，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，促進資源的合理配置，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

4.（1）弘揚慈善能豐富人的精神世界，提升人的精神境界；

（2）有利于在全社會營造扶貧濟困、誠信友善的文化氛圍，促進社會和諧發(fā)展；

（3）有利于培育和踐行社會主義核心價值觀，提高全社會的思想道德水平，促進社會主義精神文明建設；

（4）有利于弘揚中華傳統(tǒng)美德，繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

5.（1）工匠精神作為一種精神力量，能夠在人們改造世界的過程中轉化為物質(zhì)力量，對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，工匠精神是助推制造業(yè)升級的精神動力。

（2）文化與經(jīng)濟相互影響、相互交融。工匠精神對培養(yǎng)高素質(zhì)人才、提高勞動者素質(zhì)起著重要作用。（3）文化影響人們的實踐活動和思維方式。工匠精神推動勞動者樹立精益求精的工作態(tài)度，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

【專題訓練】

一、選擇題

1.D 2.B 3.A 4.D 5.B 6.A 7.B 8.A 9.B 10.B 11.C 12.A 【解析】

1．D 增值稅和營業(yè)稅都屬于流轉稅，①錯誤。增值稅屬于價外稅，增值稅納稅人為在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理、修配勞務、應稅服務以及進口貨物的單位和個人，②錯誤。

2．B 營改增后該公司應交稅款：（4000-3000）x11%=110萬，營改增前該公司應交稅款：4000 x 3%=120萬，所以與過去相比少交10萬。

3．A

面臨經(jīng)濟下行壓力加大，國家需采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為此符合題意的措施應該是①③④⑥。

4．D

老手藝、老工匠淡出日常生活，但工匠精神永不過時，強調(diào)文化的自身傳承性相對獨立性。為此D最符合題意。

5．B 工匠精神是指工匠對自己的產(chǎn)品精雕細琢，精益求精的精神理念。B最能概況這一內(nèi)涵。6．A 新經(jīng)濟包括新動力，即創(chuàng)新驅(qū)動；新產(chǎn)業(yè)，要求產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。新經(jīng)濟并非化解產(chǎn)能過剩的關鍵舉措，③錯誤。我國新經(jīng)濟應該和傳統(tǒng)經(jīng)濟并存，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟不會消亡。④錯誤。

7．B 不是缺“紙”，而是缺“服務責任心”，這啟示政府要提高公共服務的質(zhì)量和效率；對缺“服務責任心”的行為要完善行政監(jiān)督體系，①③最符合題意。②④與題意不符。

8.A

材料著重強調(diào)慈善行為中的不規(guī)范的現(xiàn)象。針對材料，《慈善法》的作用主要體現(xiàn)在規(guī)范慈善行為，以法促善。①②最符合題意。③與題意無關，④觀點錯誤。

9.B

國家宗教局開展的活動在于引導宗教與社會主義社會相適應。A與材料無關，B、D觀點錯誤。10．B 政府通過免費共享，開啟文化惠民新常態(tài)，其落腳點和出發(fā)點是滿足人民群眾的文化需求，保障基本文化權益。ACD與材料無關。

11．C

無論李世石成功與否，都是人類智慧的勝利，因為“AlphaGo”本身就是人類智慧的結晶。及時某些方面超過人腦，也是人類自身的超越。人工智能沒有主動創(chuàng)造性，②錯誤。③觀點錯誤。12．A “債轉股”能有效緩解企業(yè)的資金困難，同時降低企業(yè)的負債率?！皞D股”后原債權人成為股東，但是無法保證活動穩(wěn)定的股息紅利，②錯誤?！皞D股”后銀行的投資風險依然巨大，④與材料不符合。

二、非選擇題

13.（1）【解析】本題以農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量品牌提升行動為背景，考查實施該行動的經(jīng)濟意義。解答該問要從消費者、企業(yè)、行業(yè)、國際影響力四個維度思考。根據(jù)教材相關知識要點，具體從提高了消費需求，促進消費升級；提高企業(yè)質(zhì)量控制能力，增強企業(yè)競爭力；提升行業(yè)整體實力；提高我國農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量的國家影響力和競爭力等角度進行闡述。

【答案】①有利于滿足消費者不斷增長的消費需求，促進消費升級。

②有利于推動企業(yè)加強管理，提升質(zhì)量控制能力，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量和效益，從而增強企業(yè)競爭力。

③有利于實施創(chuàng)新驅(qū)動，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，提升行業(yè)整體實力。

④有利于改善我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形象，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌的國際影響力和競爭力。（2）【解析】通過審讀設問可知，本題命題范圍是政治生活，主體是全國人大常委會，主要考查全國人大常委會執(zhí)法檢查的依據(jù)。根據(jù)教材相關知識要點，分別從人民代表大會的地位、職能、組織活動原則及治國理政的基本方式角度解答。

【答案】①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會是人民行使國家權力的機關。全國人大常委會開展食品安全法執(zhí)法檢查，有利于依法維護消費者的合法權益，維護人民健康和生命安全；

②監(jiān)督憲法和法律的實施、監(jiān)督“一府兩院”的工作是人大的重要職權。開展執(zhí)法檢查有利于督促政府認真貫徹食品安全法，推動法律全面有效實施。

③民主集中制原則是人民代表大會制度的組織活動原則。全國人大常委會對政府貫徹食品安全法進行檢查，有利于促進政府依法行政。

④法治是治國理政的基本方式。全國人大常委會開展執(zhí)法檢查，有利于維護憲法和法律的權威。14.（1）【解析】本題以西漢海昏侯墓出土文物為背景，設問范圍涵蓋整個文化生活，主要考查出土文物的文化價值。結合材料和教材相關知識，從文化的物質(zhì)載體，文化遺產(chǎn)的意義，及中華文化的特征等角度進行解答。

【答案】①文物是活著的歷史，?；韬畛鐾廖奈镒鳛槲覈鴿h代政治、經(jīng)濟、文化重要的物質(zhì)載體，蘊含著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華。

②?；韬钅钩鐾廖奈锸菄壹壵滟F歷史文化遺產(chǎn)，是人類共同的文化財富，對于研究人類文明的演進、展現(xiàn)世界文化的多樣性具有獨特的作用。

③?；韬畛鐾廖奈锓e淀了豐富的文化內(nèi)涵，展示了中華文化的深厚底蘊，體現(xiàn)了中華文化的博大精深與源遠流長，有利于增強歷史自豪感和文化自信力。

（2）【解析】本題探討文物的“?！迸c“用”的關系，圍繞如何處理城市文物保護與發(fā)展間的關系?？疾橹R是矛盾的基本屬性。解答此題，尤其是注意圍繞兩者關系進行分析。根據(jù)知識要點，從斗爭性，同一性，以及兩者推動事物運動、變化發(fā)展角度進行闡述。

【答案】①矛盾就是對立統(tǒng)一，斗爭性和同一性是矛盾的基本屬性。

②矛盾具有斗爭性。文物的“?！迸c“用”在城市發(fā)展中分屬不同的兩個方面，兩者存在對立，為了城市建設不存在遺憾，我們要正視這種現(xiàn)狀，積極尋找二者平衡點。

③矛盾具有同一性。文物的“保”與“用”統(tǒng)一于城市發(fā)展，兩者不可偏廢，需要轉變觀念，堅持以用促保，推動城市的發(fā)展。

④矛盾雙方既對立又統(tǒng)一，由此推動事物的運動、變化和發(fā)展。要積極創(chuàng)造條件，促進二者的良性互動來提高城市發(fā)展水平。

（3）【解析】本題屬于開放性試題，要設計欄目名稱，并且要說明主要內(nèi)容。只要設計合理即可?！敬鸢浮?/p>

①“文物知識林”——主要介紹文物相關的知識，如文物的保護和發(fā)掘。②“文物大觀園”——介紹中國和其他國家著名的文物。③“文物保護圈”——介紹如何文明參觀，保護文物的注意事項。

第二篇：2012兩會的一些相關資料

【十一屆全國人大五次會議】·時間：2012年3月5日-14日·議程：聽取和審議政府工作報告；審查和批準2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，批準2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃； …[詳細]【政協(xié)十一屆五次會議】·時間：2012年3月3日-13日·議程：委員們列席十一屆全國人大五次會議，聽取并討論政府工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告和其他報告等。2012年全國兩會召開之際：崛起的中國勢不可當

內(nèi)容提要：，今年中國經(jīng)濟仍將保持較快增長，并將成為全球經(jīng)濟的亮點。這份報告不僅使人聯(lián)想到國內(nèi)有關方面大體相同的預測，還使人聯(lián)想到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的新變化與新挑戰(zhàn)，聯(lián)想到近期兩個重要國際會議對資本主義制度的反思，進而聯(lián)想到中國發(fā)展道路及戰(zhàn)略機遇期等若干重要問題。

一、國際金融危機的深層次影響開始顯現(xiàn)，面對新的困難和挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭與和平崛起的基本態(tài)勢不會逆轉

二、國際金融危機沒有改變我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本格局，我們既有挑戰(zhàn)也有機遇，且機遇大于挑戰(zhàn)

三、繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，穩(wěn)中求進，攻堅克難，不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力

四、應對危機的實踐和成效，進一步彰顯了中國特色社會主義的獨特優(yōu)勢與活力；堅定地沿著中國特色社會主義道路開拓前進，中華民族偉大復興就一定能實現(xiàn)

面對國際形勢的風云變幻和國內(nèi)改革發(fā)展的艱巨任務，我們要開創(chuàng)新局面、贏得新勝利，最根本的就是堅定不移走中國特色社會主義道路。

我們完全有理由相信，只要全黨全國人民堅定信心、團結一致、攻堅克難，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，抓住機遇、用好機遇，崛起的中國就勢不可當，中國特色社會主義道路就會越走越寬廣

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，世界經(jīng)濟政治格局正在發(fā)生深刻變化，國內(nèi)改革發(fā)展任務艱巨繁重，今年的“兩會”引人注目?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_了2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標和九大主要任務?！胺€(wěn)中求進、合理預期、深化改革、政府責任、民生建設、PM2.5檢測”等詞語成為人們關注的焦點。

“兩會”是我們在生活中應該加以了解的，因為它次次會議、條條議案都是圍繞如何提高人民生活水平，如何讓我們的國家更加富強、社會更加和諧。人民代表大會制度是中國***帶領全國各族人民經(jīng)過長期奮斗和實踐報告探索而建立發(fā)展起來的。作為中國的根本政治制度，它植根于中國特殊的國情，契合社會主義國家性質(zhì)，符合廣大人民群眾的共同利益，體現(xiàn)了國家一切權力屬于人民，是中國人民實現(xiàn)民主權利的重要途徑，構成了中國特色社會主義民主政治最為鮮明的特點，也從根本上與西方資本主義國家政體區(qū)別開來。它時刻關注著廣大人民的根本利益，真正用實際行動實踐著“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的治國理念。所以我們應該關注兩會中的一些新政策，尤其是那些惠民政策和一些就業(yè)政策。

第三篇：2014年兩會熱點解析

兩會是什么？

“兩會”是“全國人民代表大會”和“中國人民政治協(xié)商會議”的簡稱。

每年3月份“兩會”先后召開全體會議一次，每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議。由于兩個會議基本上在每年三月初的大致相同時段召開，故簡稱兩會。兩會分為全國兩會和地方各級兩會。

全國人民代表大會：

人民代表大會是中華人民共和國國家權力機關。包括：全國人民代表大會；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會；設區(qū)的市、自治州的人民代表大會；縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。第十二屆全國人大常委會委員長張德江

35個選舉單位共選舉產(chǎn)生2987名十二屆全國人大代表。來自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占代表總數(shù)的13.42%，比十一屆提高了5.18個百分點，其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加；專業(yè)技術人員代表610名，占代表總數(shù)的20.42%，提高了1.2個百分點；黨政領導干部代表1042名，占代表總數(shù)的34.88%，降低了6.93個百分點。解放軍代表人數(shù)268名。少數(shù)民族代表409名，占代表總數(shù)的13.69%，全國55個少

數(shù)民族都有本民族的代表。

中國人民政治協(xié)商會議：

? 中國人民政治協(xié)商會議（簡稱人民政協(xié)）是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。

? 第十二屆政協(xié)委員共計2237人，由中國共產(chǎn)黨（99人）、8個民主黨派【中國國民黨革命委員會（65人）中國民主同盟（65人）中國民主建國會（65人）中國民主促進會（45人）中國農(nóng)工民主黨（45人）中國致公黨（30人）九三學社（45人）臺灣民主自治同盟（20人）】、無黨派民主人士（65人）、人民團體、各少數(shù)民族和各界代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表，以及特別邀請的人士組成，分屬34個界別。其中“中國共產(chǎn)黨”界別共計99人，包括俞正聲、令計劃、盧展工、張慶黎等人。

兩會的由來：

1949年成立的一屆全國政協(xié)，選舉產(chǎn)生了中央政府，直至1954年第一屆人大開幕。而全國“兩會”形成自1959年，在三屆政協(xié)召開一天后，二屆人大也同時召開，政協(xié)委員列席人代會聽取政府工作報告。此后，四屆政協(xié)對應三屆人大，而全國政協(xié)比全國人大提前1至2天開幕。“文革”中，全

國政協(xié)停止，全國人大則在1975年恢復一屆(四屆)，因此，自1978年起，全國人大與全國政協(xié)屆次完全同步。

全國兩會在3月召開的慣例，則始于1985年。此前，會議時間從年初，到年中，到年末，歷年均有不同。以五屆全國人大、政協(xié)會議為例，一次會議是在2月，二次會議在6月，三次會議在8月，四次和五次會議則安排在11月。

而自1998年九屆全國人大和全國政協(xié)召開至現(xiàn)在，每年全國政協(xié)均在3月3日、全國人大均在3月5日開幕。會期除了涉及換屆選舉的一次會議一般為兩個星期(14/15天)外，歷年“兩會”的時間一般控制在10至12天左右?！皟蓵闭匍_的意義：

“兩會”召開的意義在于：將“兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。地方每年召開的人大和政協(xié)也稱為兩會，通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

中華人民共和國主要國家機構

? 國家權力機關——全國人民代表大會和地方各級人民代表大會

? 國家元首——國家主席

? 國家行政機關——國務院和地方各級人民政府? 國家軍事領導機關——中央軍事委員會

? 國家審判機關——最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院

? 國家檢察機關——最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院

中國將2014年GDP增速目標設定為7.5%左右，國防支出將增加12.2%，升至8082.3億元。

今年我國新增國防費主要用于四方面用途：

一是適應推動國防和軍隊建設科學發(fā)展，加快轉變戰(zhàn)斗力生成模式的需要，適當增加高新武器裝備及其配套設施的建設投入。

二是推進部隊后勤基礎設施建設，改善官兵工作生活條件。

三是適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展情況，緩解物價上漲影響，適當調(diào)整部隊維持性費用。

四是推動反恐維穩(wěn)、搶險救災等非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設，提高部隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。

第四篇：2011年兩會思想?yún)R報資料

2010兩會

一、2010兩會概況

全國政協(xié)十一屆三次會議

于2010年3月3日15時在北京人民大會堂開幕，13日上午閉幕，會期11天。出席會議委員2154人。大會圍繞經(jīng)濟建設、社會建設和生態(tài)文明建設、政治建設、文化建設、統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)工作等主題，組織了三場大會發(fā)言，安排了10次委員小組討論。大會共收到提案5430件，立案5163件，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、教育、科技、衛(wèi)生等各個領域。此外，還通過參加記者招待會，接受專訪等形式議政建言，為黨和政府的決策提供重要參考和依據(jù)。

十一屆全國人大三次會議

于2010年3月5日上午9時在北京人民大會堂開幕，近3000名全國人大代表出席了盛會。大會主席團常務主席、執(zhí)行主席吳邦國主持會議。

大會于14日上午閉幕，會期10天。兩會期間，506件議案和7418份建議、批評和意見，集中反映了代表們對國家各領域改革和發(fā)展的高度關切，對解決好關系人民群眾切身利益重大問題的愿望要求，必將匯聚成落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的強大推動力。

二、背景、特點、意義

（一）背景：

政治背景：2010年是繼續(xù)認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展、服務科學發(fā)展的重要一年。

經(jīng)濟背景：2010年是繼續(xù)應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵一年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎的重要一年，是新世紀以來中國經(jīng)濟“最復雜的一年”。

社會背景：2009年“一路高歌”的房價、上學看病就業(yè)民生“三難”、農(nóng)民工“貢獻在城里，保障在農(nóng)村；年青在城市，養(yǎng)老回農(nóng)村”的尷尬局面以及“新生代農(nóng)民工”的去向、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、綠色生態(tài)等方面依然存在亟待解決的問題。

外國傳媒對“兩會”的評論

中國兩會深深吸引了世界的目光，海外媒體密切關注，尤其是兩會討論的經(jīng)濟、民生和民主建設等問題成為國際輿論關注的焦點。

法新社說，中國一年一度的兩會拉開序幕，中國領導層呼吁保持經(jīng)濟增長勢頭，維持社會穩(wěn)定，并解決不斷擴大的城鄉(xiāng)收入差距。報道說，兩會是中國領導層展示其解決中國所面臨的重要挑戰(zhàn)的舞臺，而今年經(jīng)濟形勢似乎在這些挑戰(zhàn)中排名第一。

美國《華爾街日報》發(fā)表文章說，今年兩會的核心議題是經(jīng)濟，與２００９年兩會強調(diào)國民生產(chǎn)總值保持８％的增長率相比，今年的重心放在確保國民收入平衡分配問題上。

俄羅斯《獨立報》日前發(fā)表了題為《中國年——在危機時期中國扮演了世界經(jīng)濟火車頭的角色》的社論。文章稱，人們對過去的一年有各種定義，如果以發(fā)揮最重要作用的國家來命名，那這一年就是中國年。中國交出的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率不低于8%的經(jīng)濟成績單令世人矚目。對于中國的許多貿(mào)易伙伴來說，中國都是促使其走出困境的因素。

加拿大主流刊物《政策選擇》刊登評論文章說，中國領導層越來越注意滿足邊遠地區(qū)窮困人口的需求。從中央政府財政支出可以看到，政府將巨額投資用于基礎設施開發(fā)和維護、醫(yī)療改革、減貧、教育等方面。

法國《世界報》近日發(fā)表題為《北京迎來世界市場上的虎年》的文章，形象地指出中國不但迎來了日歷上的虎年，也迎來了世界市場上的虎年。在2010年，中國已經(jīng)準備好舉辦精彩的上海世博會，也是在2010年，中國的經(jīng)濟增長可能達到10%。今年中國將邁入新的發(fā)展階段。

日本《東京新聞》發(fā)表文章說，雖然２００９年中國實現(xiàn)了８．７％的經(jīng)濟增長，但其偏重投資的經(jīng)濟增長模式難以保證經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。中國正在探索由投資主導型向內(nèi)需主導型經(jīng)濟增長模式的轉變。為此，全國人大會議將討論推進城市化進程、縮小收入差距、進行產(chǎn)業(yè)結構改革等問題，以擴大消費。

新加坡《聯(lián)合早報》發(fā)表社論說，虎年的中國兩會值得期待，而醫(yī)改、教改以及其他體制改革或制度創(chuàng)新課題應該會成為政協(xié)委員和人大代表的討論重點。社論指出，中國十一屆全國人大三次會議將審議與人大代表產(chǎn)生方式有關的選舉法修正案草案。這個修正案草案通過后，中國的農(nóng)村居民和城市居民將迎來“同票同權”的新時代，這也將成為中國民主政治發(fā)展進程中的重要一步。

（二）特點：更加尊重民意、更加注重民生。

（三）意義：

——這是一次民主的大會。

人民民主是社會主義的生命。一年一度的兩會，是一個體察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心的過程。黨和國家領導人和人大代表、政協(xié)委員共商國是，共議大計，與會代表和委員認真履行職責，審議和討論人大、政協(xié)、政府、“兩高”等一系列工作報告。充分發(fā)揚了民主，以保障科學決策，為走好關鍵之年打下了堅實基礎。

——這是一次團結的大會。

團結就是力量，共識孕育希望。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度。今年面對艱巨的任務，我們必須團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素。面對復雜的形勢，更需要凝聚廣泛共識，統(tǒng)一思想行動。全國人民團結得更加緊密，形成應對挑戰(zhàn)的強大力量，共襄中華民族偉大復興盛舉。

——這是一次求實的大會。

空談誤國，實干興邦。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際政治經(jīng)濟形勢存在一系列不確定不穩(wěn)定因素，孕育著一系列潛在風險；我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)一系列新情況新問題，面臨一系列新困難新挑戰(zhàn)。出席全國兩會的代表、委員順應人民期待，不負人民重托，察實情、說實話、出實招、辦實事，通過共同努力，推動科學發(fā)展，促進經(jīng)濟增長、民生改善、社會和諧、文化進步。

——這是一次奮進的大會。

歷史罕見的國際金融危機使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性更加凸顯，而危機形成的倒逼機制則為我國加快發(fā)展方式轉變提供了難得的機遇。在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，既需要堅定的決心，也需要堅強的毅力。能否加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，直接關系到我們能否在“后危機時期”的國際競爭中贏得主動，關系到我們能否順利推進全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略大局。與會代表和委員們承擔起神圣的使命，緊

緊圍繞黨和國家工作大局坦陳直言、獻計獻策，化解矛盾、破解難題，為我國發(fā)展質(zhì)量的提高、發(fā)展空間的擴大、發(fā)展道路的拓寬貢獻智慧。

三、政府工作報告

國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告時指出，在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。我們將全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）2009年工作回顧：

——加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入6.85萬億元，增長11.7%；糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。

——大力調(diào)整經(jīng)濟結構，夯實長遠發(fā)展基礎?！叭r(nóng)”工作進一步加強。中央財政用于“三農(nóng)”的支出7253億元，增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。2009年我國森林覆蓋率達到20.36%，節(jié)能減排和環(huán)境保護得到扎實推進。

——堅持深化改革開放，不斷完善有利于科學發(fā)展的體制機制。在國際金融危機嚴重沖擊、世界經(jīng)濟負增長的背景下，我國財稅、金融、行政管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)仍取得新的突破。2009年下半年開始進出口降幅明顯收窄，國際市場份額得到鞏固，全年進出口總額2.2萬億美元。扭轉利用外資下降局面，全年實際利用外商直接投資900億美元。

——著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，實際增長分別為9.8%和8.5%。中央政府公共投資9243億元，比上年預算增加5038億元；全國社會保障基金累計6927億元，全年中央財政用于全國教育支出1981億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出1277億元，同比增長分別為44.2%、23.6%和49.5%。

（二）2010年工作總體部署

做好今年的政府工作，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力搞好宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費價格漲幅3％左右；國際收支狀況改善。

這里要著重說明，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右，主要是強調(diào)好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構上來。

提出居民消費價格漲幅3％左右，綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間。

今年要重點抓好八個方面工作：

——提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

——加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構

——加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎

——全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

——大力加強文化建設

——著力保障和改善民生，促進社會和諧進步

——堅定不移推進改革，進一步擴大開放

——努力建設人民滿意的服務型政府

四、熱點關注

熱點一：經(jīng)濟發(fā)展

2009年的中國經(jīng)濟以一個漂亮的“Ｖ”形曲線收宮“保八”的同時，今后中國經(jīng)濟仍面臨一系列深層次矛盾：如資產(chǎn)價格高漲、產(chǎn)能過剩、消費不足、通脹預期等復雜形勢中，官方宏調(diào)重心悄然移向“調(diào)結構、防通脹”，加快發(fā)展方式轉變這一主題更加凸顯。

熱點二：樓市博弈

2009年各地房價普遍暴漲，打碎了眾多“蝸居”者的安居夢想。民意洶涌之下，樓市不再僅是一個經(jīng)濟問題。溫總理在政府工作報告中指出，要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。

熱點三：教育事業(yè)

歷時一年半，中國擬定了面向2020年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，矢志由人口資源大國向人口資源強國邁進。總理溫家寶在中南海連續(xù)主持召開五次座談會時，再次就此“問計于民”。溫總理在政府工作報告中明確指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，著重抓好五個方面：

一是推進教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵試驗，對辦學體制、教學內(nèi)容、教育方法、評價制度等進行系統(tǒng)改革。堅持育人為本，大力推進素質(zhì)教育。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和辦學模式，提高辦學和人才培養(yǎng)水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。

二是促進義務教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎上，加快推進中西部地區(qū)初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程，盡快使所有學校的校舍、設備和師資達到規(guī)定標準。為農(nóng)村中小學班級配備多媒體遠程教學設備，讓廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強學前教育和特殊教育學校建設。加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育的支持。

三是繼續(xù)加強職業(yè)教育。以就業(yè)為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養(yǎng)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設置，推動高等學校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學術發(fā)展緊密結合，激勵教師專注于教育，努力建設有特色、高水平大學。創(chuàng)建若干一流大學，培養(yǎng)杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。

五是加強教師隊伍建設。從多方面采取措施，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵他們終身從教。重點加強農(nóng)村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質(zhì)和國家未來。不普及和提高教育，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。

熱點四：醫(yī)療改革

去年4月，中國新一輪醫(yī)療改革方案，提出到2011年基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。溫總理在政府工作報告中指出，穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，組織實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

熱點五：民主建設

溫總理在政府工作報告中指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。2010年要發(fā)展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利。進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度。堅持依法治國、依法行政。

熱點六：低碳經(jīng)濟

在金融危機導致經(jīng)濟增速有所放緩的2009年，中國的能源消費總量達到了30億噸標準煤，能源供應緊張的現(xiàn)象并未好轉。溫總理提出，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

熱點七：網(wǎng)絡問政

隨著全國網(wǎng)民數(shù)量刷新到3.84億，中國普興網(wǎng)絡問政，這種平等、互動的交流方式成為中國政治生態(tài)中的新亮色。溫家寶指出，要努力建設人民滿意的服務型政府，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權力在陽光下運行。

熱點八：反腐倡廉

在中央高層密集表態(tài)支持足球發(fā)展之后，中國掀起了一場“掃賭風暴”，掃賭逐步升級為反腐。溫家寶指出，各級領導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。

熱點九：上海世博

溫家寶作政府工作報告時指出，要加強與各參展國家、地區(qū)和國際組織的合作，把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會，辦成一屆促進人類文明進步，促進科技創(chuàng)新，促進我國與世界各國交流合作、共同發(fā)展的盛會。

熱點十：中美關系

金融危機陰霾未散之際，中美兩國關系因貿(mào)易摩擦、人民幣匯率、美售臺武器、美總統(tǒng)奧巴馬會見**喇嘛等陡生風云，透露出“后危機”時代大國關系的復雜走勢。楊潔篪說，當務之急是美方認真對待中方的立場，中美關系在21世紀的共同目標應該是共同為地區(qū)和世界的和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮作出努力。

第五篇：2013年兩會10大熱點問題解析

2013年兩會10大熱點問題解析:社會保障問題(一)

“十大熱點問題調(diào)查”結果顯示，“社會保障”以18%、142501張選票高居選項熱度排行榜第一位。

2013年兩會10大熱點問題解析:社會保障問題(一)

兩會前夕，人民日報政治文化部與人民網(wǎng)第十二次聯(lián)合推出的兩會“十大熱點問題調(diào)查”結果顯示，“社會保障”以18%、142501張選票高居選項熱度排行榜第一位。從2010年“養(yǎng)老保險”首次成為關注熱詞排行第一，到今年，有關社會保障的話題已經(jīng)連續(xù)四年獨占鰲頭，成為社會公眾對兩會議題中最為關注的內(nèi)容。

社會保障分項調(diào)查顯示，在“對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，97%的網(wǎng)民對上調(diào)的幅度非常不滿意；98%網(wǎng)民認為廢除企業(yè)和機關事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟；在是否支持彈性退休年齡的調(diào)查中，83%網(wǎng)民表示支持，15%不支持；在對最低生活保障制度調(diào)查中，50%網(wǎng)民認為騙保者多，制度執(zhí)行不完善，19%認為國家對低保的投入少；在對我國社會救助存在問題調(diào)查中，52%認為社會救助機制不完善，21%認為我國社會救助面不寬，標準偏低，11%認為社會救助渠道單一。

【社會保障問題解析】：

中央確定的社會保障體系的頂層設計是以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。當前，應當統(tǒng)一的社會保障事務仍然在不同部門分割管理，或同一事項在不同部門交叉管理，大部門制改革統(tǒng)一、高效的政策預期目標沒有實現(xiàn)。

首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度發(fā)展需要先行整合行政管理體制。以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性,為重點全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度是十八大報告中確定的政策目標，實現(xiàn)基本保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化管理也是眾望所歸。但目前城市居民醫(yī)療保險由人社部主管，農(nóng)村新型合作醫(yī)療由衛(wèi)生部主管的制度分設、管理分割、資源分散體制嚴重阻礙了上述目標的實現(xiàn)。中國城市化過程中，有2億多流動的農(nóng)民工，他們戶籍在農(nóng)村，工作常年在城市，很難確認這個龐大的群體到底屬于農(nóng)村還是城市。衛(wèi)生部門強調(diào)農(nóng)村戶籍，強迫必須在農(nóng)村參保；勞動部門強調(diào)勞動關系，有勞動關系就必須參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險；制度分設、管理分割導致這部分人既在農(nóng)村參保，又在城市參保的重復參?，F(xiàn)象十分突出。避免重復參保在政策和管理的技術層面并不難解決，確認參保人社保權益的互認和免責并在信息系統(tǒng)建設上統(tǒng)一標準和聯(lián)網(wǎng)，就能有效剔除重復部分。主要障礙是管理體制上的分割、分治。

從一部分地方的實踐經(jīng)驗看，先統(tǒng)一管理農(nóng)村新型醫(yī)療合作和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險體制，再統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，已取得了明顯效果。截至去年底已有天津、重慶、青海、寧夏、廣東5個省將新農(nóng)合的行政和經(jīng)辦管理職能統(tǒng)一劃歸人社部門；有41個地市統(tǒng)一了管理職能，其中有38個劃歸人社部門；有162個縣（市）統(tǒng)一了管理職能，其中絕大多數(shù)劃歸到人社部門。實踐表明，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險管理體制之后，有利于整合統(tǒng)一醫(yī)療保險制度，消除城鄉(xiāng)二元結構、增強制度的公平性；有利于城鄉(xiāng)間流動群體的醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)，保護參保人的保險權益；有利于整合管理資源、降低管理成本；也有利于對醫(yī)療服務機構改進服務質(zhì)量，控制醫(yī)療費用，提高基本醫(yī)療基金使用效率。

其次，城鄉(xiāng)居民最低生活保障和救助應納入社會保障統(tǒng)一管理。實現(xiàn)人人享受社會保障目標的路徑：一是具有勞動能力，有工作、有收入的人群都參加社會保險，而且按照他們可以承受的標準繳納社會保險費。之后一旦發(fā)生“生、老、病、死”，他們就可以在社會保險的范圍內(nèi)享受待遇，這類繳費義務與待遇享受權利對應的社會保險方式是我國社會保障制度的主流。二是對非勞動者和一般城鄉(xiāng)居民采取以國家補貼為主，個人和家庭適當繳費的方式建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險。這種方式應屬于具有一定福利性的普惠性的社會保障。三是對生活陷入貧困和部分特殊群體通過最低生活保障和醫(yī)療救助等方式保障他們的基本生存，這種方式屬于免費的補缺型福利制度。靜態(tài)狀況下，三類群體適用于三種保障方式，不重不漏。但實際上三類群體經(jīng)常處于變化的動態(tài)中，因此依據(jù)變化，即時調(diào)整保險項目之間的對接，避免重復和遺漏就十分重要。

從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的發(fā)展情況看，主要面臨著兩個難題：一是部分地區(qū)財政投入不足，籌資水平和支付能力有限，難以滿足困難人群的醫(yī)療救助需求。二是基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助之間缺乏有效的待遇銜接和管理銜接?；踞t(yī)療保險和醫(yī)療救助分別由三個部門管理，在政策設計、待遇享受、管理銜接上造成重復享受和管理效率低下的困境。針對以上問題，將民政部門管理的最低生活保障和醫(yī)療救助職能劃歸到人力資源和社會保障部門，能有效地整合和發(fā)揮社會保障的整體效能。

再則，要健全統(tǒng)一社會保險基金征繳體制。社會保險基金征繳管理體制的稅費之爭由來已久，目前全國各地大約一半由社保經(jīng)辦機構征收，一半由地稅系統(tǒng)代征。雙重征收難免產(chǎn)生矛盾，在繳費工資基數(shù)審核、票據(jù)在兩個部門傳遞的時效、參保人繳費記錄以及相關的社會保險權益確認等業(yè)務環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯和互相推諉現(xiàn)象。由此引起參保人的不滿，令公眾對政府公信力質(zhì)疑。產(chǎn)生雙重征繳體制的原因是多方面的，但主要因素源于財政部對社會保障費改稅的設想，主張建立稅務機關征收、財政部門管理、社保部門支出的三位一體、相互制約、相互監(jiān)督的管理體制。

最后，取消養(yǎng)老保障體系中的“雙軌制”勢必有為?！半p軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結合”模式。此前，中國的養(yǎng)老模式一般為國家和企業(yè)完全保障企業(yè)與機關事業(yè)單位之間，幾無差距。但1995年企業(yè)改革時，機關和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在此養(yǎng)老模式之下，從企業(yè)退休和從國家機關、事業(yè)單位退休的養(yǎng)老金相差數(shù)倍?！半p軌制”最直接表現(xiàn)，二者的養(yǎng)老待遇計發(fā)方式不同：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發(fā)；而機關和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計發(fā)。事實上，我國養(yǎng)老保障體系是公職人員養(yǎng)老保險、職工養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險三軌并存，在此基礎上不斷縮小差距，最終走向全國統(tǒng)一的國民養(yǎng)老保險制度。職工的養(yǎng)老保險應有個正常的增長機制，與物價上漲幅度保持一致。最重要是健全醫(yī)保和老年福利制度，民眾矛盾就不可能全部集中到養(yǎng)老保障上。

2013年兩會10大熱點問題解析 :收入分配問題

(二)對收入差距現(xiàn)狀，高達98%的網(wǎng)民針選擇了“收入差距大，貧富分化嚴重”，比例高過去年的86.4%。

2013年兩會10大熱點問題解析 :收入分配問題(二)

分項調(diào)查中，對收入差距現(xiàn)狀，高達98%的網(wǎng)民針選擇了“收入差距大，貧富分化嚴重”，比例高過去年的86.4%。而在判斷收入分配不公的具體表現(xiàn)上，獲得較多投票的分別是“工資增長和GDP增長不同步”、“存在大量灰色收入”、“壟斷行業(yè)收入過高”和“部分行業(yè)福利過高”，得票率分別為30%、25%、22%和18%；與之相比，僅有2%的網(wǎng)民將“個人所得稅過高”視為問題。

關于如何縮小收入差距，58%的網(wǎng)民將希望寄托在由國家調(diào)控工資上，選擇以“提高工資標準，并設立正常工資增長機制”作為最有效的措施，其次則是反腐，有22%的投票者認為切實查處貪污腐敗最有效。

與位列第一的“社會保障”調(diào)查中反映的民情相應，絕大多數(shù)人最期盼在收入分配改革方案中看到退休養(yǎng)老金制度的改革，62%的人選擇此項；其次則是公務員事業(yè)單位工資改革和降低壟斷企業(yè)工資，得票率分別為13%和10%。就收入分配改革的切入點，41%的網(wǎng)民選擇“規(guī)范公務員津貼，防止灰色收入過高”，其次是27%網(wǎng)民選擇的“打破壟斷”和25%網(wǎng)民選擇的“超領域進行頂層設計”。

【收入分配問題解析】

我國現(xiàn)階段勞動者個體差異、體制的變遷性、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、相關的政策安排、居民收入結構的變化，乃至非法非規(guī)范收入的大量存在，都使得居民收入差距擴大。從根本上看，經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，二元經(jīng)濟結構特征，是收入差距擴大的深層原因。

（一）城鄉(xiāng)差別是分配不均的根本原因研究發(fā)現(xiàn)，就農(nóng)村和城市自身內(nèi)部來看，收入差距并不那么大：農(nóng)村內(nèi)部收入分配的基尼系數(shù)只有0.36，城市的基尼系數(shù)也只有0.32。但是把城鄉(xiāng)合起來看，基尼系數(shù)就到了0.45。所以說，我國收入分配不均的根本原因是城鄉(xiāng)差別大。

（二）貧富分化是工業(yè)化過程帶來的必然結果從全球范圍看，窮國都是農(nóng)業(yè)國，富國都是工業(yè)國或者服務業(yè)占主導地位的國家?？梢?，貧富差距的根子在工業(yè)化的先后。只要走上工業(yè)化的道路，就有一部分人先富起來，后來者趕不上，貧富差距就形成了。我國正處在工業(yè)化的過程中，先有機會離開農(nóng)業(yè)的人收入增加了，繼續(xù)留在農(nóng)村的人靠農(nóng)業(yè)取得收入，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入很難相比。而且由于人口基數(shù)巨大，國內(nèi)各地區(qū)情況差別顯著，一旦流動性增加，有機會致富的人很快就富起來了，而留在農(nóng)村的人繼續(xù)生活在貧困中。這也是我國貧富差距擴大的基本原因。

（三）居民收入分配機制使這種不公平愈顯突出當前我國居民收入分配機制存在的問題。一是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的現(xiàn)實。二是微觀分配機制的系統(tǒng)性“缺陷”，具體表現(xiàn)在工資決定機制的不合理、工資增長機制不完善、職工工資支付保障機制的不健全。很多企業(yè)工資決定主體不明確，尚未形成職工工資隨企業(yè)效益發(fā)展而同步提高的增長機制。三是再分配機制“逆向調(diào)節(jié)”問題較為突出，特別是國有企業(yè)經(jīng)營性資本收益向居民轉移機制缺失等因素，造成再分配環(huán)節(jié)對居民收入的“逆調(diào)節(jié)”，從而在總體上擴大了城鄉(xiāng)差距。

（四）多種因素致使收入分配關系更加嚴重失衡就目前情況看，國內(nèi)絕大多數(shù)居民收入水平過低，最為重要的原因是收入分配差距過大，許多收入分配政策不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，由于政府政策不合理，導致居民的收入分配差距越來越大。這不僅表現(xiàn)為中低收入居民的收入水平低、收入上升的幅度小，還表現(xiàn)為居民勞動收入在整個要素財富分配中的比重越來越低。這不僅使得國內(nèi)擴大內(nèi)需的政策缺乏動力源，而且還導致中低收入的居民越來越多，其相對收入水平越來越低。

第二，國內(nèi)要素市場發(fā)展滯后，不少要素財富的分配并非通過市場價格機制，而是通過權力方式獲得。在這種情況下，許多國有的、全民的資源，成為占有者獲利的私人資源。而誰占有這些資源往往又與權力的大小有關。這樣必然造成整個社會財富的分配與權力關系大小有關，而不是與勞動創(chuàng)造的努力程度有關。從而使與權力相隔較遠的中低收入民眾財富持有最少、收入分配比例最低、消費能力最弱。

第三，由于政府對整個社會資源的過度干預與管制，或許多制度規(guī)則的不合理，使得不少政策成了不合理的財富轉移與分配機制。例如，當前中國個人所得稅征收制度，本應通過這種制度來調(diào)節(jié)居民初級財富分配不合理的狀況，既可增加政府收入，也可讓整個社會個人財富持有更為公平，但當前個人所得稅的主體是絕大多數(shù)中低收入居民。實際上，在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，這些中低收入民眾是免征個人所得稅或少交稅的。

（五）壟斷扭曲分配關系，機會不平等是收入差距的關鍵基于個人能力和公平競爭導致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是由改革的體制性因素所致，是分配關系扭曲的重要表現(xiàn)。其中在非收入分配政策和制度方面，政府的“缺位和越位”貫穿始終。

（六）財富的灰色成分增加，更加重了收入分配的不公平研究表明，中國財富正在以飛快的速度向富人集中。中國內(nèi)地富豪們最主要的財富來源是房地產(chǎn)業(yè)和資本市場。除了房地產(chǎn)行業(yè)，資本市場是中國富豪快速致富的領域，特別是創(chuàng)業(yè)板創(chuàng)造了大批財富新貴。短短幾年，中國財富正在快速向少數(shù)人快速集聚，在展現(xiàn)中國經(jīng)濟增長充滿活力和創(chuàng)富環(huán)境的同時，權力資本與金錢資本結合迅速致富導致財富集聚是其主要根源，這一方面充分暴露出中國財富分配格局的極度失衡，另一方面也是為什么這幾年腐敗越來越嚴重的最主要原因。

2013年兩會10大熱點問題解析 :反腐倡廉(三)

20%的網(wǎng)民認為是土地建設領域，19%的網(wǎng)民認為是司法領域，二者占比遠高于其他選項。

2013年兩會10大熱點問題解析 :反腐倡廉(三)

反腐倡廉分項調(diào)查顯示，68%的網(wǎng)民最愿意通過網(wǎng)絡曝光的方式參與反腐；如果要舉報，87%的網(wǎng)民會選擇匿名舉報；30%的網(wǎng)民認為網(wǎng)絡反腐能夠在短時間引起大量網(wǎng)民關注，對貪官造成較大輿論壓力，24%的網(wǎng)民則認為匿名曝光保護了舉報人的安全。

在對當前我國腐敗高發(fā)的領域調(diào)查中，20%的網(wǎng)民認為是土地建設領域，19%的網(wǎng)民認為是司法領域，二者占比遠高于其他選項。

對于如何預防腐敗，28%的網(wǎng)民認為應推進官員財產(chǎn)公示；在對目前部分地方開展官員財產(chǎn)申報及公示試點的態(tài)度調(diào)查中，74%網(wǎng)民選擇支持，但做得還不夠，23%的網(wǎng)民選擇完全支持，所有持支持態(tài)度的網(wǎng)民占到了97%?！痉锤畣栴}解析】：

從民間對“兩會”的關注情況來看，“反腐”同樣是焦點。而且這一焦點在近二十余年來的“兩會熱點議題”中雷打不動。這樣的民意承載，證實反腐敗已然成為轉型中國一項“停不了的使命”。反腐敗既是陳年議題，自然新意闕如。每一年對腐敗根源的追問，都會指向“不受監(jiān)督的權力”。那么，接下來的任務便是：如何把不受監(jiān)督的權力趕進制度的籠子里。今年的“兩會”舞臺上，我們?nèi)阅苈牭酱砗臀瘑T們在強調(diào)腐敗現(xiàn)狀與反腐常識。這種重述并非多余。

回望過去，作為頂層策略的“反腐敗”在建國以后至少留下了三個階段：一是前30年的“運動反腐”。這種反腐敗方式，雖然轟轟烈烈，看似成效斐然，卻無以持久，還濫傷無數(shù)；二是改革開放初期的“權力反腐”。這種反腐形態(tài)也能上打老虎、下打蒼蠅，但“隔墻扔磚”式的選擇性反腐使得腐敗就如“割韭菜”一樣，舊的剛去，新的又來。三是現(xiàn)階段“制度反腐”。歷史經(jīng)驗反復證明，反腐敗別無他法，就在“制度反腐”一途?！皟蓵崩懋斨覍嵎从趁褚庠V求，通過代表與委員們的忠實履職，多數(shù)民意才能反映在國家層面的法律制度里。

官員財產(chǎn)公示須制度先行頂層設計。官員的財產(chǎn)申報公開是一個關系到反腐倡廉的基礎性制度，也是一個真正意義上的頂層設計的制度，如果僅僅是從基層做起，沒有制度的支撐，沒有頂層設計保障的話，這些制度生命力都很難持久。通過頂層設計，明確規(guī)定官員有義務申報公開，在這種情況下，如果不申報，或者申報不實，那就要承擔相應的法律責任，只有這樣才能推進這項制度。未來反腐的頂層設計制度應該大力推進，靠立法，靠司法，靠制度來推動反腐倡廉工作，而不是通過搞運動式、風暴式反腐，這樣才能夠從根本意義上來遏制住腐敗易發(fā)高發(fā)的現(xiàn)象。

2013年兩會10大熱點問題解析 :住房保障房價

(四)在調(diào)查當中，“住房保障”分項調(diào)查顯示，93%的網(wǎng)民認為，現(xiàn)今房價過高，已經(jīng)“根本不能承受”；58%的網(wǎng)民預計2013年房價會穩(wěn)步上漲，12%的網(wǎng)民認為將保持穩(wěn)定。

2013年兩會10大熱點問題解析 :住房保障房價(四)

在調(diào)查當中，“住房保障”分項調(diào)查顯示，93%的網(wǎng)民認為，現(xiàn)今房價過高，已經(jīng)“根本不能承受”；58%的網(wǎng)民預計2013年房價會穩(wěn)步上漲，12%的網(wǎng)民認為將保持穩(wěn)定。在討論對今年房地產(chǎn)市場的期待時，31%的網(wǎng)民選擇“加強宏觀調(diào)控，繼續(xù)實行限購限貸，抑制房價上漲”，14%選擇“增加保障房和中小戶型商品房的供給”，還有13%希望“房產(chǎn)稅擴大試點”。另外，86%的網(wǎng)民認為，經(jīng)濟適用房制度監(jiān)管存在漏洞，理當改革；32%的網(wǎng)民建議加強監(jiān)管，防止有人“渾水摸魚”，更有44%的人要求“限制經(jīng)適房交易，不得上市買賣”。對于解決保障房資金來源問題，45%的人建議把土地出讓的更多比例用于保障房建設，28%的人認為應加快推進財稅體制改革，建立地方的穩(wěn)定收入來源，同時有20%的人認為開發(fā)商應配建保障房。

【住房保障房價問題解析】

一、現(xiàn)行住房保障制度存在的問題

第一，現(xiàn)有制度設計不完備。表現(xiàn)有：一是住房和人群分類不夠細化?，F(xiàn)行制度中人群和住房的關系是，最低收入家庭住廉租住房，中低收入家庭住經(jīng)濟適用住房，其他家庭購買、租賃市場價商品住房。然而，這種粗略的劃分并未涵蓋日益增加的流動人口和“夾心層”。二是住房公積金制度覆蓋范圍有限。三是經(jīng)濟適用住房售后交易缺乏嚴格規(guī)定，密切相關的個人收入申報制度不健全、誠信體系建設滯后。四是住房保障的法律法規(guī)體系不完善，缺乏長期和具有約束力的基本住房保障規(guī)則。五是覆蓋范圍太小。六是各類保障性住房缺乏統(tǒng)一的管理辦法。

第二，現(xiàn)有制度執(zhí)行不到位。表現(xiàn)有：一是保障性住房建設進度慢。2011年全國人大常委會專題調(diào)研組調(diào)研結果顯示，截至當年12月底，全國保障性住房建設累計投入2356.9億元，完成率為50.3%。二是經(jīng)濟適用住房管理不到位。購買對象界定模糊、審核把關不嚴，保障性住房與人群存在“錯配”現(xiàn)象。三是廉租住房覆蓋范圍被打折扣。四是財力薄弱地區(qū)住房保障資金不足。五是建設標準控制不嚴格，如保障性住房建筑面積過大、質(zhì)量不過關等。六是各類保障性住房的需求和供應之間存在缺口。廉租住房供應缺口達8%以上，經(jīng)濟適用住房缺口至少5%，流動人口住房缺口更大。第三，配套政策不健全。表現(xiàn)在：一是保障性住房項目規(guī)劃制定缺乏統(tǒng)計調(diào)查，資金政策不配套。二是財稅和金融等配套政策未能及時跟進保障性住房建設和管理，影響了保障性住房供給。三是土地供應缺乏明確的政策傾斜，影響保障性住房供給。四是缺乏有效盤活存量住房的政策，住房閑置既是資源浪費，也影響了保障性住房的供應?？傊?，目前住房保障制度帶有濃重的單項政策色彩，“還沒有形成完善的保障性住房供應體系”。

第四，缺乏有力的組織機構。保障性住房的規(guī)劃、供地、建設、流通和管理等工作需要專門政府機構和相應人員組織實施。但目前大部分市、縣沒有明確的廉租住房或經(jīng)濟適用住房管理部門。就全國范圍而言，目前中國僅有住房和城鄉(xiāng)建設部中2個司級部門在負責住房保障工作，迫切需要專門的、系統(tǒng)的、強有力的組織機構負責組織實施住房保障工作。發(fā)達國家一般都有類似的政府部門或有政府背景的機構負責協(xié)調(diào)政府各部門間關系，組織全國住房保障工作。

二、現(xiàn)行制度存在問題的原因

一是政府認識存在一定偏差。長期以來，各級政府更多地關注經(jīng)濟增長目標，對居民住房等民生問題沒有給予足夠的重視。雖然住房保障制度1994年就開始提出，但是2005年底才有32.9萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍，不足應保對象的1/3。近兩年財政投入增加較快，但是仍比保障性住房建設任務增速慢得多。

二是住房保障中，政府和市場關系處理不當，政府承擔責任過小。我國住房制度改革某種程度上就是住房領域政府和市場關系的探索。政策幾經(jīng)變化體現(xiàn)了對政府和市場關系的認識不斷變化。一些領域出現(xiàn)政府職責“越位”與“缺位”現(xiàn)象，社會大眾的普通住房需求和弱勢群體的基本住房需求得不到有效保障。

三是中央和地方政府政策目標激勵不相容，財力和事權不匹配，缺乏住房保障制度落實的資金保障和制度硬約束，導致地方政府動力不足。財政緊張的中西部地區(qū)和階層政府尤其如此。四是住房總供給仍面臨較大壓力。近年來，我國城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，城鎮(zhèn)住房需求不斷增加。至2011年底，全國城鎮(zhèn)化率雖已達51.2%，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)住房的潛在需求還將不斷釋放。具體到各類保障性住房，其現(xiàn)有數(shù)量也不能滿足保障對象的需求。

五是相對有限的住房供給很多集中到了高收入家庭。近年來，隨著居民收入差距不斷擴大，一戶多套住房和大量無房戶現(xiàn)象并存，商品住房價格高企，進一步將中低收入家庭拒之門外，也加大了保障性住房的需求。2013年兩會10大熱點問題解析 :醫(yī)療改革(五)

針對網(wǎng)友反映的一系列醫(yī)改問題，國家已經(jīng)出臺了一些政策。國家“十二五”規(guī)劃綱中寫到，“加快實現(xiàn)醫(yī)保關系轉移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度?！?/p>

2013年兩會10大熱點問題解析 :醫(yī)療改革(五)

在“醫(yī)療改革”分項調(diào)查中，92%的網(wǎng)民認為目前的“醫(yī)療保險報銷比例不合理，有待提高”；79%的網(wǎng)民認為“看病難的原因是藥品貴”；70%的網(wǎng)民認為心中醫(yī)生的形象是“醫(yī)德醫(yī)風下降，是不值得信賴的人”； 46%的網(wǎng)民希望“公立醫(yī)院繼續(xù)改革，保證公益性和高效運行”；32%的網(wǎng)民認為，現(xiàn)今醫(yī)患關系緊張的主要原因是政府、醫(yī)院管理不當。

針對網(wǎng)友反映的一系列醫(yī)改問題，國家已經(jīng)出臺了一些政策。國家“十二五”規(guī)劃綱中寫到，“加快實現(xiàn)醫(yī)保關系轉移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度?！?/p>

衛(wèi)生部在《2013年衛(wèi)生工作要點》中指出，繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，推進基層綜合改革以及基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。全國新農(nóng)合參合率繼續(xù)保持在95%以上。提高新農(nóng)合財政補助標準，人均籌資水平達到340元左右。優(yōu)化統(tǒng)籌補償方案，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到75%，力爭實際報銷比同比提高5個百分點，最高支付限額不低于8萬元，提高門診報銷水平，逐步降低個人自付費用比例。

此外，還衛(wèi)生部還指出，鞏固完善基本藥物制度，保障群眾基本用藥；積極推進公立醫(yī)院改革，落實便民惠民服務措施；做好衛(wèi)生應急、疾病防控和婦幼衛(wèi)生工作等；加強醫(yī)療服務管理，保障醫(yī)療質(zhì)量安全；加強食品安全工作，強化衛(wèi)生監(jiān)督。

【醫(yī)療改革解析】 醫(yī)療改革，是世界性難題，也事關每一個公民的切身利益。時至今日，醫(yī)改已整整20年，并且又一次站在十字路口，站在這一節(jié)點上回顧歷史，或許我們可以看出：簡單的否定和肯定，對于中國醫(yī)改這一“疑難雜癥”而言，只怕都過于輕率，它需要更大的耐心、智慧和勇氣，去反思問題，找到良方。

八十年代醫(yī)改：給政策不給錢。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式下的醫(yī)院管理已顯露出諸多弊端，改革已成大勢，從1981年至1989年，每隔三四年就有中央文件出臺，其中關鍵性的文件是1984年8月，衛(wèi)生部起草了《關于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報告》，其中提出，“必須進行改革，放寬政策，簡政放權，多方集資，開闊發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子，把衛(wèi)生工作搞好。”

九十年代醫(yī)改：大改革大爭論。1992年9月，國務院下發(fā)《關于深化衛(wèi)生改革的幾點意見》。時任衛(wèi)生部醫(yī)政司司長的遲寶蘭后來在會議上要求：醫(yī)院要在“以工助醫(yī)”、“以副補主”等方面取得新成績。此后，點名手術、特殊護理、特殊病房等新事物，像雨后春筍般在醫(yī)療系統(tǒng)涌現(xiàn)，正是在這一階段，衛(wèi)生系統(tǒng)的內(nèi)部爭論日漸興盛，圍繞“醫(yī)院是不是掉到錢眼里”、圍繞政府主導還是市場改革，兩種思路開始針鋒相對。

新千年：關注公平與效率。市場經(jīng)濟條件下，醫(yī)院注重效益，往往忽視公益性，患者追求公平，希望能看得起病吃得起藥，這對矛盾一直延續(xù)至今，有醫(yī)院先交錢再搶救的，有藥價虛高超出廠價千倍的。

醫(yī)療體制改革，首先必須政府支持、法律保證、人民擁護要對現(xiàn)行醫(yī)療體制進行改革，中央及地方各級政府必須統(tǒng)一思想，必須逐漸出臺一些關于醫(yī)療體制改革的一些條例，適當提供醫(yī)療體制改革所需要的資金，實行?？顚Ｓ?。在醫(yī)療體制改革的過程中，由于涉及到團體利益和個人利益，這些人必設阻力，甚至搞一些違法行為，對這樣的人該撤職的撤職、該開除的開除，對于違法者要依法制裁。醫(yī)療體制改革有可能打破傳統(tǒng)習慣和觀念，有許多改動的地方不能立即適應廣大醫(yī)患的要求，因此，大家要有耐心，逐漸完善體制改革、逐漸學會在新的制度下從事醫(yī)療行業(yè)的工作和就醫(yī)。媒體宣傳要引導全民充分理解和支持醫(yī)療體制改革，真正使政府、醫(yī)院及市民意識到醫(yī)療體制改革是全國的醫(yī)療體制改革、是全民的醫(yī)療體制改革。

其次，醫(yī)療體制改革必須打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立覆蓋全民的、一體化的體制。一直以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設是按城鄉(xiāng)、所有制、就業(yè)狀態(tài)來分別組織實施的。專家認為，這種制度建設方式有失公平，其具體表現(xiàn)就是現(xiàn)行醫(yī)療保險制度覆蓋面太小。在未來改革中，必須打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立一個覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制。這樣不僅可以更好地實現(xiàn)社會公平，保障全體公民的基本健康權益，也可以避免體制分割所造成的利益集團分化以及由此產(chǎn)生矛盾和沖突。更為重要的是，通過城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設，可以真正增進對農(nóng)民權益的保護。

再則，將醫(yī)療衛(wèi)生服務分為三個層次，實行不同的保障方式醫(yī)院商業(yè)化運作以后，由于優(yōu)勝劣汰，導致大醫(yī)院的技術水平、設備條件越來越高，而初級機構，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、城市社區(qū)醫(yī)院等逐步萎縮，很多甚至到了無法生存的地步。更糟糕的是，政府衛(wèi)生投入也越來越向大醫(yī)院傾斜，加劇了這種分化的程度。目前，全國80%的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30%又集中在大醫(yī)院。所以在看病時，人們都往大醫(yī)院跑，農(nóng)村人就往城市跑。最后的結果就是大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。

現(xiàn)在，有關改革政策的基本導向是“抓大放小”。這種思路存在重大缺陷。要想解決老百姓看病難的問題，需要優(yōu)先發(fā)展和確保的是初級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，而不是那些三級以上的大型綜合醫(yī)院。從這個意義上講，可能“抓小放大”比“抓大放小”更為合理。新的改革框架將醫(yī)療衛(wèi)生服務分為公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務和非基本醫(yī)療服務三個層次。公共衛(wèi)生服務包括計劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等，應由政府向全體社會成員免費提供。

在基本醫(yī)療方面，以政府投入為主，針對絕大部分的常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務包，以滿足全體公民的基本健康需要。具體實施方式是，政府確定可以保障公眾基本健康的藥品和診療項目目錄，政府統(tǒng)一組織、采購，并以盡可能低的統(tǒng)一價格提供給所有疾病患者。其間所發(fā)生的大部分成本由政府財政承擔。為控制浪費，個人需少量付費。對于一些特殊困難群體，自付部分可進行減免。

對于基本醫(yī)療服務包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障，由居民自己承擔經(jīng)濟責任。為了降低個人和家庭的風險，鼓勵發(fā)展自愿性質(zhì)的商業(yè)醫(yī)療保險，推動社會成員之間的“互保”。政府提供稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)在自愿和自主的基礎上，為職工購買補充形式的商業(yè)醫(yī)療保險；也鼓勵有條件的農(nóng)村集體參加多種形式的商業(yè)醫(yī)療保險。最后，需要打破“醫(yī)藥合謀”，全面推進醫(yī)藥分開醫(yī)療費用增長過快的主要原因是藥品濫用及藥品價格失控。目前中國的藥品銷售主要是通過醫(yī)生的處方，在醫(yī)院的藥房實現(xiàn)的。由于醫(yī)院普遍推行分配制度、技術承包責任制等改革措施，醫(yī)生個人的收入與醫(yī)療服務收入緊密掛鉤，形成醫(yī)生“開大處方、多做檢查”的激勵機制。最普遍的是“醫(yī)藥合謀”，靠向患者出售藥品特別是貴重藥品牟利。與一般消費品不同，消費者在藥品消費方面缺乏足夠的選擇能力，無法擺脫對醫(yī)生的依賴，因此常常被迫花了很多冤枉錢。主要的調(diào)控手段一是在調(diào)整醫(yī)療服務價格的基礎上嚴格限定醫(yī)院的收入比例，全面推行醫(yī)藥分開，二是輔之以嚴格的價格監(jiān)管和相應的懲戒手段，最大限度地控制醫(yī)藥合謀問題。

2013年兩會10大熱點問題解析 :物價問題(六)

物價有望保持基本穩(wěn)定2013年物價將如何走？業(yè)內(nèi)人士預測，今年通脹壓力仍然存在。中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長張永軍表示，2013年居民消費價格(CPI)上漲幅度預計在3%-4%之間，漲幅比2012年略大。

2013年兩會10大熱點問題解析 :物價問題(六)

調(diào)查顯示，共有46066人參與了“穩(wěn)定物價”的分項調(diào)查，75%的網(wǎng)民認為食品漲價對生活的影響最大，15%則選擇了住房和租金。在“如何看待我國CPI增長”的調(diào)查中，76%認為今年還會大幅度上漲。關于如何調(diào)控和應對物價上漲，網(wǎng)友選擇最多的前三項措施是，適當調(diào)整工資水平來應對物價上漲；減少產(chǎn)品流通成本，加強通脹預期管理工作，完善價格信息發(fā)布制度。回顧近年的兩會調(diào)查，2012年的兩會調(diào)查中“物價問題”位居第八，2011年兩會調(diào)查中“物價調(diào)控”位居第七，2010年的兩會調(diào)查中“通脹預期”排在第13位。不斷攀升的物價影響著老百姓的生活水平，也受到越來越多的關注。

【物價問題專家解析】

通脹壓力仍存 物價有望保持基本穩(wěn)定2013年物價將如何走？業(yè)內(nèi)人士預測，今年通脹壓力仍然存在。中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長張永軍表示，2013年居民消費價格(CPI)上漲幅度預計在3%-4%之間，漲幅比2012年略大。張永軍分析，2012年，中國的工業(yè)品價格以及原材料購進價格同比都是下降的，今年來看，隨著全球經(jīng)濟風險減弱，再加上美國的量化寬松政策的影響，美元匯率有可能走軟，對于全球的大宗商品價格都有推高的作用，對中國經(jīng)濟也會有一些影響。量化寬松對于美國的貨幣供應業(yè)會有一些影響，會通過國際上大宗商品價格的變化傳導到中國國內(nèi)。我們認為這種下降的態(tài)勢有可能會出現(xiàn)扭轉。

人民銀行《2012年中國貨幣政策執(zhí)行報告》認為，經(jīng)濟中仍存在多方面導致物價上行的因素，其中一是勞動相對密集的農(nóng)產(chǎn)品、服務業(yè)價格會上漲，二是物價對需求擴張的敏感度會更高，三是全球超寬松的貨幣環(huán)境還會持續(xù)較長時間。

經(jīng)濟學者易憲容認為，牽動物價走勢的豬肉價格已經(jīng)基本結束下行通道，今年可能逐漸進入上行通道；而國內(nèi)外貨幣政策變化、中國勞動力成本上升、資源類產(chǎn)品價格的市場化、服務業(yè)改革幅度加大、國際大宗商品價格波動帶來的輸入型通貨膨脹等因素，都會對2013年國內(nèi)物價上漲形成壓力。

國家信息中心經(jīng)濟預測部主任、首席經(jīng)濟師范劍平認為，只要調(diào)控得當，今年一定能保持物價總水平的基本穩(wěn)定，預計全年CPI漲幅為3.5%。

2013年經(jīng)濟總體可望延續(xù)去年四季度的企穩(wěn)回升態(tài)勢，不會有大的上下波動。2012年四季度中國經(jīng)濟學家信心調(diào)查顯示，經(jīng)濟學家預期2013年中國經(jīng)濟增長7.9%，也代表了多數(shù)經(jīng)濟學家對2013年中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長的判斷。

2013年兩會10大熱點問題解析 :食品藥品安全

(七)“食品藥品安全”分項調(diào)查中，96%的網(wǎng)民對現(xiàn)在的食品安全不放心，73%的網(wǎng)民認為2012年的食品安全問題比之前惡化了，不放心食品越來越多。85%的網(wǎng)民認為當?shù)卣驌羰称匪幤愤`法犯罪行為的力度較小。

2013年兩會10大熱點問題解析 :食品藥品安全(七)在“食品藥品安全”分項調(diào)查中，96%的網(wǎng)民對現(xiàn)在的食品安全不放心，73%的網(wǎng)民認為2012年的食品安全問題比之前惡化了，不放心食品越來越多。85%的網(wǎng)民認為當?shù)卣驌羰称匪幤愤`法犯罪行為的力度較小。

在“毒膠囊（藥用空心膠囊鉻超標）事件，對您有何影響？”的調(diào)查中，79%的網(wǎng)民認為還有影響，能不吃盡量還是不吃，15%選擇盡量不買生產(chǎn)過毒膠囊的企業(yè)產(chǎn)品。

關于食品安全問題多發(fā)的原因，73%的網(wǎng)民認為執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，14%認為相關法律不健全，懲罰力度不夠，9%認為生產(chǎn)和銷售者不誠信，缺乏道德自律。而關于藥品領域的主要問題，33%的網(wǎng)民認為藥品定價虛高，23%認為市場偽劣藥品泛濫，21%認為藥品療效與事實不符，20%的網(wǎng)民則選擇了用藥不合理現(xiàn)象嚴重。

【食品藥品安全專家解析】

如何破解食品藥品安全難題當前，我國正處于食品藥品安全事件的“易發(fā)期”。國家行政學院社會和文化教研部講師胡穎廉博士認為，改革開放30多年來，我國實現(xiàn)的快速發(fā)展相當于西方發(fā)達國家上百年才走完的歷程。因此，西方國家在不同時期漸次出現(xiàn)的食品藥品安全問題，在我國是集中、突出地暴露。

中國人民大學行政法副教授王貴松在接受媒體采訪時曾指出，食品安全問題頻仍的首要原因是市場的扭曲，其次是政府監(jiān)管的乏力甚至腐敗問題。市場的扭曲部分也是緣于政府的過度干預。

中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長喬新生教授指出，在日本自殺率比較高的是農(nóng)林水產(chǎn)大臣，因為一旦發(fā)生食品安全事故，農(nóng)林水產(chǎn)大臣都必須首先承擔責任。喬新生認為，解決中國食品、藥品安全問題的根本辦法就在于強化食品藥品監(jiān)督管理機關工作人員的法律責任，而不是設置所謂的行政許可。

胡穎廉認為，經(jīng)濟轉型和社會轉軌的背景下，我國食品藥品安全已超出了政府監(jiān)管的范疇，成為一個社會問題。加強和創(chuàng)新社會管理是破解當前我國食品藥品難題的必由之路。

政策背景：強化食品藥品安全監(jiān)管 提高人民健康水平近年來，黨和國家對解決食品藥品安全問題高度重視，在食品安全管理方面，我國基本建立了覆蓋藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用全過程的安全監(jiān)管體系，此外還成立了國家食品藥品監(jiān)督管理局，加強對食品藥品的管理。先后制定了《關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、食品安全法及其實施條例，設立了國務院食品安全委員會，開展了一系列食品安全專項治理和整頓。在藥品安全管理方面，制定了藥品管理法及其實施條例，《國務院辦公廳關于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》、《藥品注冊管理辦法》、《中華人民共和國藥典》等。

2012年以來，我國出臺多項政策措施加強食品藥品安全監(jiān)管。2012年1月，國務院印發(fā)《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》，從藥品標準、生產(chǎn)、流通、使用、監(jiān)管等方面提出了未來5年藥品安全保障工作的具體指標和任務。

國家食品藥品監(jiān)督管理局局長尹力表示，“十二五”國家藥品安全規(guī)劃的總體目標是，經(jīng)過5年努力，藥品標準和藥品質(zhì)量大幅提高，藥品監(jiān)管體系進一步完善，藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序和使用行為進一步規(guī)范，藥品安全保障能力整體接近國際先進水平，藥品安全水平和人民群眾用藥安全滿意度顯著提升。

2012年6月，國務院印發(fā)《國務院關于加強食品安全工作的決定》，強調(diào)要堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)，各地區(qū)、各有關部門一定要充分認識食品安全違法違規(guī)活動的危害性和人民群眾的強烈愿望，對各類違法犯罪行為，堅持“嚴”字當頭，露頭就打、毫不手軟。

2012年6月，國務院印發(fā)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，提出在“十二五”期間，全面推進法規(guī)標準、監(jiān)測評估、檢驗檢測、過程控制、進出口食品監(jiān)管、應急管理、協(xié)調(diào)機制、科技支撐、食品安全誠信、宣教培訓等10大體系建設，并針對其中的薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的突出問題，著力抓好食品安全追溯系統(tǒng)和互聯(lián)互通信息平臺等9項重點建設任務。

2012年11月，十八大報告明確提出，要提高人民健康水平。“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制?！?/p>

2013年1月，國家食品藥品監(jiān)管局召開電視電話會議，要求全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實中央部署，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，保證食品藥品和干部隊伍兩個安全。2013年2月，《國家食品藥品監(jiān)督管理局關于進一步加強食品藥品監(jiān)管信息化建設的指導意見》出臺，指出要全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設，加快建立適應食品藥品監(jiān)管工作需要的信息化體系，進一步提升食品藥品監(jiān)管信息化能力和水平。

2013年兩會10大熱點問題解析:法制中國(八)

2009年，“司法公正”和“依法行政”分列調(diào)查第九、十名；2010年，“司法公正”居第八位；2011年，“司法公正”沖高至第二名，與此相關的“民主法制建設”則位居第十二名；2012年，與法治相關的關鍵詞未進入前十名

2013年兩會10大熱點問題解析:法制中國(八)

過去幾年的兩會調(diào)查中，涉及法治的關鍵詞和排名也幾次變動：2009年，“司法公正”和“依法行政”分列調(diào)查第九、十名；2010年，“司法公正”居第八位；2011年，“司法公正”沖高至第二名，與此相關的“民主法制建設”則位居第十二名；2012年，與法治相關的關鍵詞未進入前十名。

在本次“法治中國”分項調(diào)查中，60%的受調(diào)查網(wǎng)民認為，實現(xiàn)依法治國的最大阻礙是“執(zhí)法司法腐敗，權錢交易”，投票數(shù)第二多的則是“有法不依、執(zhí)法不嚴”，20%的人選擇此項。至于形成“官大于法”現(xiàn)象的原因，多數(shù)人將票投給了制度因素，即“體制機制問題，缺少監(jiān)督”，其次則是觀念問題——“權大于法的觀念仍有市場”，兩者的得票率分別為36%和25%。

對近年來群眾維權意識高漲的現(xiàn)象，多數(shù)受調(diào)查者認為是“好事情，說明群眾法律意識在強化”，此項得票率高達90%，僅有7%的人憂心“片面強調(diào)權利而忽視義務、責任”以及“導致社會矛盾大幅增加”的后果。而對于媒體涉及司法公正的報道，56%網(wǎng)民認為“不客觀，只報道成績，忽視問題”，得票其次的是“不夠?qū)I(yè)，對問題的解讀有偏差”，與其得票數(shù)相近的分別是“存在以輿論干預司法公正情形”和“客觀，既報道了成績也突出了問題”，以上三項分別得票14%、12%和11%?！痉ㄖ沃袊馕觥?/p>

法治中國進程：成就巨大 任重道遠2013年2月25日，中國社科院法學研究所發(fā)布2013年《法治藍皮書》，指出繼2011年中國特色法律體系建成以來，立法工作重心從填補立法空白向制度完善、提高立法質(zhì)量轉變，更加重視立法公開和公眾參與；而法治政府建設方面也在繼續(xù)加速，著力提升政府管理的規(guī)范化和透明度，壓縮行政成本，探索政府職能轉變路徑，但廉政制度的完善和對公權力的監(jiān)督機制仍舊任重道遠。

法治藍皮書指出，立法方面的進步包括：立法公開呈常態(tài)化趨勢，法律法規(guī)出臺前，向社會公開草案，并預留一定時間給公眾提出意見建議，已經(jīng)成為立法的必經(jīng)程序。各界參與立法的程度正在逐步提升，各類法律法規(guī)規(guī)章的草案基本上都已經(jīng)做到公開征集意見，公眾參與較為踴躍。而缺陷則包括清理滯后、公開不到位、公眾參與度參差不齊等問題。

法治政府建設方面，國家繼續(xù)深化行政審批制度改革，取消多項行政審批、下放管理層級、減少審批部門和合并審批項目。各級政府繼續(xù)加強行政經(jīng)費支出管理，財政信息公開趨于細化。與此相應的，公職人員尤其是領導干部依法行政的意識仍有待提升，行政職能職權的科學配置仍須加力，而政府職能缺位、越位、錯位和不到位問題還遠遠沒有解決。并且，政府應將管理與尊重、體現(xiàn)公眾意愿有機結合在一起。

司法方面，各級司法機關繼續(xù)致力于提高案件審判質(zhì)量，最高人民法院與最高人民檢察院明確要求規(guī)范司法解釋工作。啟動了鐵路運輸法院改制，司法公開工作也在進一步推進，如首次確認了公眾查閱裁判文書的權利。但司法機制與觀念仍存在頑疾，司法腐敗、舞弊枉法以及冤假錯案仍時有發(fā)生，“信訪不信法”的觀念還大有市場。司法機關的公開力度還難以適應提升司法公信力的要求。

政策背景2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習，中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。習近平說，各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動；各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律；各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。2013年1月7日，習近平在全國政法工作會議上要求，全國政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，深化司法體制機制改革，堅持從嚴治警，堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗，進一步提高執(zhí)法能力，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進。

全國政法工作會議上，中央政法委提出，2013年將推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革等四項重點工作，全力建設“平安中國”“法治中國”。

1997年9月，黨的十五大提出“依法治國”基本方略，并提出“2010年形成中國特色社會主義法律體系”的目標。2008年發(fā)布的《中國的法治建設》白皮書顯示，我國七個法律部門中社會法只有17件，僅占整個法律體系的7%左右。同年，吳邦國在十一屆人大常委會第一次會議上提出，“要以改善民生為重點加強社會領域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟、政治、文化領域立法?！贝撕螅舜罅⒎üぷ鏖_始偏向社會領域立法。2011年1月24日，全國人大常委會委員長吳邦國宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

2013年兩會10大熱點問題解析 :體制行政改革

(九)53%的網(wǎng)民認為“缺少公眾及媒體的監(jiān)督參與”，認為“缺乏有效的問責機制”的占23%；在最關注的政績考核指標中，85%選擇了“民生改善”。

2013年兩會10大熱點問題解析 :體制行政改革(九)

在“行政體制改革”分項調(diào)查中，64%的網(wǎng)民認為，目前行政管理體制中存在的最大問題是“部門繁多，超編超員，人浮于事”；分別有29%、23%、17%的網(wǎng)民在申請辦理行政審批手續(xù)時，遇到“牽涉部門過多，權責不清，不知道該找哪家政府機構辦理”“程序復雜，信息公開不夠，經(jīng)常要多跑幾趟”“工作人員服務態(tài)度不好，經(jīng)常有些不耐煩”的問題。對于行政體制改革的路線，33%的網(wǎng)民建議“精簡合并政府機構，明確各部門的職責，杜絕職責交叉”；22%認為應當“精簡審批程序，公開審批信息，建立一站式審批中心”。

針對目前官員政績考核中存在的主要問題，53%的網(wǎng)民認為“缺少公眾及媒體的監(jiān)督參與”，認為“缺乏有效的問責機制”的占23%；在最關注的政績考核指標中，85%選擇了“民生改善”。

【體制行政改革解析】

只要實行市場經(jīng)濟體制，真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，就必然會朝著大部制管理方向邁進。從我國的實際情況看，由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，客觀上要求政府不能過多干預微觀經(jīng)濟，反映在政府體制上就是必須走大部制管理的道路。

實行大部制管理模式，是不是與小政府的目標沖突呢？這是一種誤解。“小政府，大社會”是人們期盼政府規(guī)模不要太大，不要把更多的錢花在政府自身。但政府的規(guī)模和管理能力的大小，必須和它承擔的責任相適應。因此，“小政府，大社會”和大部制是兩個不同的概念，二者都有其特定的范圍，不應該簡單地等同或?qū)α?。退一步說，即使在“小政府”內(nèi)部，也不可能是“一鍋粥”，而是要設置必要的部門，各司其職，對社會進行管理或提供服務。這就是說，即使政府規(guī)模較小，內(nèi)部也需要科學分工，而大部制正是適應了市場經(jīng)濟發(fā)展和科學設置部門的管理需求。

實行大部制管理，不僅可以大大減少政府部門之間職能交叉、重疊，政出多門，溝通難、協(xié)調(diào)難等方面的問題，改“九龍治水”為“一龍治水”，或者接近于“一龍治水”。同時，通過政府部門的整合調(diào)整，能進一步理順各部門之間的職能，減少機構的數(shù)量，減少過多的協(xié)調(diào)和溝通環(huán)境，這對提高行政效率、降低行政成本也具有重要意義。

但是在我們這樣的體制下，大部制改革怎樣才能達到預期目的？2008年第一輪大部制建立過程中遇到的阻力，現(xiàn)在依然存在，這些都是我們要關注的。比如，實行大部制管理后，一個部門的權力更大了，能不能建立起有效的權力約束機制，就顯得更加重要。再比如，在執(zhí)政黨的機構設置方面，如何與政府的大部制進行對接，不重復、重疊。還比如，在大部制管理模式下，作為國家權力機關的人大應該在機構建設方面，如何加強對大部權力的監(jiān)督和控制等。大部制改革實行已有五年，當前有三個問題尤其值得關注：

第一，如何按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的改革思路，重構政府權力結構和政府的運行機制，為大部制的權力監(jiān)督提供保障。

第二，大部制能不能有效遏制部門利益，也成為最關鍵的問題之一，即扼制由“權力部門化，部門利益化，利益集團化”導致的政府運行成本太高、效率太低，甚至把部門利益凌駕于公眾利益之上。

第三，大部制改革可能會牽動政治體制改革。從更深層次來看，大部制改革的思路和方向，最終必然會涉及和涵蓋黨政、人大等系統(tǒng)，因此跨黨政的，甚至要考慮黨的權力和政府權力的對接，這個問題非常重要。

2013年兩會10大熱點問題解析:國防建設(十)

“我國海軍航母下一步該如何發(fā)展”，47%的網(wǎng)民認為應該“建造核動力航母”、24%的網(wǎng)民認為應該“航母數(shù)量和水平應該與美國看齊”、18%的網(wǎng)民認為應該“多造幾艘常規(guī)動力航母”。

2013年兩會10大熱點問題解析 :國防建設

在“國防建設”分項調(diào)查中，針對“我國軍費增長是否合理”的調(diào)查顯示，67%的網(wǎng)民表示“比較合理，基本滿足國家安全需求”；23%的網(wǎng)民表示“非常合理，完全符合國家安全需求”、3%的網(wǎng)民表示“不合理”。認為我國軍費增長合理的網(wǎng)民占到90%。

就“我國海軍航母下一步該如何發(fā)展”，47%的網(wǎng)民認為應該“建造核動力航母”、24%的網(wǎng)民認為應該“航母數(shù)量和水平應該與美國看齊”、18%的網(wǎng)民認為應該“多造幾艘常規(guī)動力航母”。在“我國軍事力量存在哪些不足”的調(diào)查中，23%的網(wǎng)民認為“綜合實力不夠強大”、21%認為“海上力量尚不能完全滿足維護海權需求”、17%認為“空天力量需要進一步加強”、17%認為“網(wǎng)絡戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等新興力量亟待加強”、15%認為“二炮戰(zhàn)略威懾能力仍有待提高”。

據(jù)“您對近年我國新型武器發(fā)展印象如何？”調(diào)查顯示，30%的網(wǎng)民選擇“新型武器仍顯落后，仍需努力”、26%選擇“仍處于仿制階段，研發(fā)能力明顯不足”、23%選擇“新型武器型號不少，但很多距離服役尚遠”。

【國防建設解析】

穩(wěn)妥實施國防和軍隊改革 增加國防經(jīng)費和科研力量投入2011年，我國殲20試飛成功，“北斗”導航系統(tǒng)正式試運行，“蛟龍”號載人潛水器首破5000米深度紀錄等等，成為人們關注的焦點。8月10日，我國第一艘航母平臺首航試驗，歷時5天勝利返航。中國第一艘航母揭開神秘面紗，成為海軍建設一個重要里程碑。

2012年《政府工作報告》指出，積極穩(wěn)妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設現(xiàn)代化武裝警察力量。加強國防動員和后備力量建設。堅決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險救災等任務。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

黨的十八大報告指出，“建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務?！边@是我國面臨的安全形勢提出的戰(zhàn)略課題，是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求，是我國國防和軍隊建設的戰(zhàn)略目標。

在國防建設方面，國家從硬件、軟件等多面加強了建設。

航母建設。2012年秋天，我國第一艘航空母艦“遼寧艦”按期順利交付海軍，入列服役。這是我軍發(fā)展史上的一個重要里程碑。航母入列，對于提高中國海軍綜合作戰(zhàn)力量現(xiàn)代化水平、增強防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，發(fā)展遠海合作與應對非傳統(tǒng)安全威脅能力，有效維護國家主權、安全和發(fā)展利益，促進世界和平與共同發(fā)展，具有重要意義。

人才引進。今年2月27日，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合頒發(fā)《軍隊特招地方專業(yè)技術人員入伍規(guī)定》，針對軍隊急需的新興學科、重點學科、重點實驗室的高層次人才和留學回國人才，作戰(zhàn)部隊的裝備技術保障人才，以及具有獨特專長和技能的特殊人才進行特招。規(guī)定自2013年3月1日起施行。

提高作戰(zhàn)能力。據(jù)總參軍訓部獲悉，2013年，我軍將舉行系列軍事演習演練，進行全方位、多領域軍事訓練探索實踐，提高信息化條件下威懾和實戰(zhàn)能力，以箭在弦上、引而待發(fā)的高度戒備態(tài)勢，強化打仗思想、做好打仗準備、提高打仗能力。

中國兵器首席專家徐中信說，“越是在緊張的局勢下，我們越應該從容應對。在維護主權及領土完整的前提下，與鄰國及周邊國家進行友好往來與交流，避免制造緊張氣氛。但同時也不應放松警惕，應增加國防經(jīng)費和軍事科研力量的投入，鞏固并加強自己的武裝力量。加強國防安全建設并不等同于對他國造成威脅，而是一個國家維護主權不受侵犯、維持社會穩(wěn)定發(fā)展的基本保障?！?/p>