第一篇：農(nóng)村民主管理制度建設(shè)宣講提綱

農(nóng)村民主管理制度建設(shè)宣講提綱

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們: 根據(jù)縣委農(nóng)村基層班子整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，今天，我著重從村民自治的內(nèi)涵、民主決策的形式、民主管理的實(shí)踐、民主監(jiān)督的方法、“村章鄉(xiāng)管”的利弊和農(nóng)村社區(qū)化探索等方面，結(jié)合我縣的實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人對(duì)這幾項(xiàng)工作的一點(diǎn)看法，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。

黨的十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出，“到2020年，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”。在“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”中又專門提出，要“健全農(nóng)村民主管理制度,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要完善與農(nóng)民的參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化”。在“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步”中又專門提出，要“強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民，依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”等。以上這些，都是黨中央對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作提出的最新、最高、最具體的要求。這需要我們?cè)诮窈蟮母黜?xiàng)工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格工作程序，抓好貫徹落實(shí)，為農(nóng)村各項(xiàng)改革發(fā)展事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一、關(guān)于村民自治的涵義

村民自治，就是農(nóng)村村民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家法律、法規(guī)和政策，自己管理自己的事務(wù)。目前，村民自治工作的依據(jù)的法律法規(guī)包括：《村委會(huì)組織法》、《山東省村委會(huì)選舉辦法》、《山東省實(shí)施村委會(huì)組織法辦法》、《山東省村務(wù)公開條例》等。這些法律法規(guī)都將村民自治的工作目標(biāo)定位在實(shí)現(xiàn)村級(jí)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。實(shí)踐的途徑是“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”等“四個(gè)民主”?？梢灾v，這“四個(gè)民主”是一個(gè)有著內(nèi)在聯(lián)系的整體，是緊密相連、環(huán)環(huán)相扣、不可分割的整體。首先民主選舉是基礎(chǔ)。因?yàn)闆]有一個(gè)好的自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子，就沒法組織和帶領(lǐng)村民實(shí)行自治。其次民主決策是關(guān)鍵。因?yàn)橛辛撕玫念I(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵還要充分發(fā)揚(yáng)民主，群眾的事情讓大家討論決策，這樣才能把事情辦好。再次民主管理是重點(diǎn)。因?yàn)橛辛撕玫念I(lǐng)導(dǎo)班子，大家的事情大家定，定了怎么去做，必須通過制定村民自治章程和村規(guī)民約作為管理依據(jù)。最后民主監(jiān)督是保證。因?yàn)榇寮?jí)選舉、決策、管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，都需要向村民公開，接受群眾監(jiān)督，這樣才能保證把村里的事情辦好，使村民滿意，達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治目的。

在我縣村民自治工作的“四個(gè)民主”之中，應(yīng)當(dāng)說目前的民主選舉工作比較到位，特別是去年的第九屆村委會(huì)換屆選舉工作，在我縣選舉方案發(fā)生重大變化的情況下，即“按照以自然村為選區(qū)選委員，以行政村為單位選主任”的選舉辦法進(jìn)行選舉，能夠?qū)崿F(xiàn)“選準(zhǔn)、選穩(wěn)、選精”的工作目標(biāo)，這是十分難能可貴的。雖然我縣的民主選舉達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，但作為“四個(gè)民主”的其它三項(xiàng)民主制度，由于工作機(jī)制不健全、工作關(guān)系不理順、工作措施不到位，致使現(xiàn)在的各項(xiàng)工作處于無序狀態(tài)，嚴(yán)重影響了當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。為此，我著重圍繞十七屆三中全會(huì)的新要求，談?wù)勎铱h下步在村級(jí)民主決策、民主管理、村務(wù)公開和印章管理等方面的工作思路。

二、關(guān)于民主決策的形式

在村民自治活動(dòng)中，民主決策是通過村民會(huì)議或村民代 表會(huì)議來實(shí)現(xiàn)的。特別是作為我縣完成行政村規(guī)模調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)說這為開展民主決策提供了有利契機(jī)。今天在座的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，可能都有這種體會(huì)，比如行政村現(xiàn)在開展的農(nóng)村低保工作，由于行政村是由幾個(gè)自然村合并組成，在確定低保對(duì)象時(shí)，村與村之間相互競(jìng)爭(zhēng)，都想多爭(zhēng)取救助名額，但名額爭(zhēng)取到后，又把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致行政村領(lǐng)導(dǎo)難以統(tǒng)籌工作的開展，甚至導(dǎo)致村級(jí)干部之間的矛盾惡化升級(jí)，而且引起群眾強(qiáng)烈不滿。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，但是決策不民主是一個(gè)重要因素。如果我們改變決策方式，將這項(xiàng)工作交給行政村村民代表會(huì)議進(jìn)行民主決策，由于村民代表對(duì)農(nóng)村群眾的困難程度都相對(duì)了解，因此決策這項(xiàng)工作時(shí)，一般能夠按照客觀公正的原則，將最困難的群眾納入救助范圍，能夠較好的從根本上保證救助工作的公平公正，也有利于維護(hù)村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)。從這一點(diǎn)來看，實(shí)施村級(jí)民主決策，有利于村級(jí)工作開展，有利于增強(qiáng)新行政村班子凝聚，有利于合并村的運(yùn)行等。民主決策的優(yōu)勢(shì)很明顯，但要想發(fā)揮好村級(jí)民主決策的作用，必須把握好兩項(xiàng)會(huì)議制度。

一是村民會(huì)議制度?！洞逦瘯?huì)組織法》第十七條規(guī)定“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成”。村民會(huì)議的職權(quán)包括決策權(quán)、立約權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等?？梢姶迕駮?huì)議是村民自治中擁有最高決策權(quán)的權(quán)力組織，凡涉及全體村民利 益的事項(xiàng)，村委會(huì)都應(yīng)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定，“召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過”，這個(gè)規(guī)定明確了村民會(huì)議的組成及決策程序。作為我縣行政村規(guī)模調(diào)整后的實(shí)際，大家可能覺得組織召開村民會(huì)議十分困難，我覺得如果召開現(xiàn)場(chǎng)大會(huì)十分困難的話，是否可以在“村兩委”制定好工作議案后，以入戶征求意見的形式進(jìn)行。因?yàn)樽鳛椤督M織法》和省《實(shí)施辦法》都沒有明文規(guī)定，村民會(huì)議必須召開現(xiàn)場(chǎng)大會(huì)，再加上我縣合并村后，行政村運(yùn)行還不夠協(xié)調(diào)。因此，我建議行政村級(jí)組織在決策重大事項(xiàng)時(shí)，可以采取以自然村為單位，入戶征求意見的形式進(jìn)行。當(dāng)然這樣決策，我們盡量不能局限于“半數(shù)18周歲以上村民或三分之二戶代表”這個(gè)指標(biāo)，要盡量全部征求意見，根據(jù)群眾意見，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定決策方案。比如我們當(dāng)前開展的土地調(diào)整工作，現(xiàn)在個(gè)別村由于少數(shù)人在調(diào)整中利益受損，就極力反對(duì)新的調(diào)整方案，如果我們的村領(lǐng)導(dǎo)能夠深入研究組織法和省實(shí)施辦法，按照這種民主決策的形式推動(dòng)工作，那么少數(shù)人的阻撓是難以影響我們正常工作的開展。當(dāng)然這種決策，最起碼你的新調(diào)整方案需要符合國家的土地政策，你不能拿著一個(gè)違反國家政策的方案讓群眾決策，因?yàn)檫@種方案即使決策通過了，也是無效的決策。二是村民代表會(huì)議制度?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定，“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，總數(shù)由村民委員會(huì)確定，但是不得少于二十人”。這一規(guī)定就明確提出，由于種種客觀原因，村民會(huì)議難以組織召開，只有村委會(huì)在發(fā)揮作用，而且有時(shí)不得不代行村民會(huì)議的職權(quán)，全體村民的民主參與受到極大影響，在這種情況下，可以組織召開村民代表會(huì)議。應(yīng)當(dāng)說，在目前我們合并村后的現(xiàn)實(shí)情況下，除一些涉及全體村民切身利益的重大事務(wù)，如土地調(diào)整、重大經(jīng)濟(jì)合同等事項(xiàng)外，其它的政務(wù)、村務(wù)類決策，都可以由村民代表會(huì)議決策。當(dāng)然交給村民代表會(huì)議決策村務(wù)，首先要把好村民代表的推選關(guān)。根據(jù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，各行政村可按20-50人的規(guī)模確定村民代表數(shù)，然后根據(jù)各自然村的人口比例，劃分到自然村應(yīng)產(chǎn)生的村民代表數(shù)，然后以自然村為單位，入戶由村民提名村民代表，根據(jù)得票多少，確定村民代表。村民代表產(chǎn)生后，每三個(gè)月至少要召開一次會(huì)議，特殊情況下或有三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)召集。

三、關(guān)于民主管理的實(shí)踐

在村民自治活動(dòng)中，村民為了達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的，依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際情況，由全體村民討論制定涉及村務(wù)管理方面的 村民自治章程和村規(guī)民約，以及村中的各種管理制度，并根據(jù)這些制度來運(yùn)行村務(wù)管理，這就是民主管理的實(shí)踐途徑?？梢灾v，在某種意義上，村民自治章程就是村委會(huì)管理村級(jí)事務(wù)的“小憲法”。為指導(dǎo)好村級(jí)民主管理，去年我縣在行政村規(guī)模調(diào)整后，根據(jù)實(shí)際需要制定了新行政村自制章程示范文本，村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)示范文本，再結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行討論修改，形成征求意見稿，并經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，進(jìn)行實(shí)施?！洞迕褡灾握鲁獭分贫ê蟮闹攸c(diǎn)是抓好貫徹執(zhí)行，如果不執(zhí)行，再好的自治章程都是一紙空文，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，難以約束村民行為。在執(zhí)行過程中，主要應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

一是要完善章程的內(nèi)容。村民自治章程是全體村民討論確定的符合大家共同意愿的準(zhǔn)則，一經(jīng)通過就對(duì)全體村民產(chǎn)生約束力?？h里的示范文本包括總則、新行政村組織、新行政村務(wù)管理、新行政村干部管理、印章管理、附則等內(nèi)容。各村還要根據(jù)實(shí)際，增加農(nóng)村宅基地管理、村級(jí)建設(shè)規(guī)劃、婚喪事宜辦理、計(jì)劃生育服務(wù)、低保對(duì)象救助等涉及群眾切身利益的具體村務(wù)工作的程序、原則、條件等事項(xiàng)，從而使之成為治村理政的總抓手。

二是要建立村民自治章程的落實(shí)機(jī)制。在座的各位村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)首先發(fā)揮表率作用，帶頭執(zhí)行，在處理村務(wù)時(shí)，要事實(shí)清楚，秉公辦理。對(duì)模范遵守的村民，要予以表揚(yáng)，對(duì) 差的，要批評(píng)教育，在村內(nèi)營造按自治章程辦事的良好氛圍。其次要發(fā)揮村委會(huì)的民主決策機(jī)制。村委會(huì)決策實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，這與黨的民主集中制有著根本性的區(qū)別，特別是村委會(huì)主任，要首先明確這一點(diǎn)。村委會(huì)主任，作為法定代表人，負(fù)責(zé)召集村委會(huì)開會(huì)研究工作，在決策工作時(shí)，與村委會(huì)其他成員具有同等的表決權(quán)利，不具有最后決定權(quán)，只能按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策。如果不按照這一原則決策，就很容易出現(xiàn)違法，群眾一告一個(gè)準(zhǔn)。因此村級(jí)干部在組織實(shí)施自治章程時(shí)，對(duì)出現(xiàn)的問題一定要經(jīng)村委會(huì)集體討論，決不能搞一言堂，個(gè)人說了算。

三是要堅(jiān)持思想教育為主的原則。比如村級(jí)建設(shè)規(guī)劃，我們現(xiàn)在有的村級(jí)建設(shè)太隨意，村委會(huì)劃定宅基地之后，村民基本是想怎么建就怎么建，想如何蓋就如何蓋，造成村內(nèi)高的高、矮的矮，里出來、外進(jìn)去，與“建設(shè)村容整潔的新農(nóng)村”的要求嚴(yán)重不符。對(duì)此許多村干部感到無能為力，認(rèn)為村民建房是自主行為，村里無法干涉。實(shí)際這是一種誤解，因?yàn)榇迕褡灾尾皇遣还懿粏柕淖杂芍髁x，村民想怎么著就怎么著，那不是自治，那是無政府行為。因此應(yīng)該管，但應(yīng)該管怎么來管，我想可以利用自治章程，依靠群眾輿論和道德的力量來促進(jìn)執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)村中個(gè)別無理取鬧者，要敢于碰硬，公開處理，這樣才便于村民互相監(jiān)督，共同遵守。

四、關(guān)于民主監(jiān)督的方法 民主監(jiān)督，是指村民通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村務(wù)公開等形式，對(duì)村民委員會(huì)及干部的工作進(jìn)行審議和評(píng)議。這里我著重講一下村務(wù)公開工作。《村委會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)要實(shí)行村務(wù)公開制度，我省為指導(dǎo)村務(wù)公開工作，專門出臺(tái)了《村務(wù)公開條例》，我縣今年為抓好村務(wù)公開工作，也印發(fā)了兩辦《關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)公開工作的通知》。對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、監(jiān)督等，都做出了明確要求。

一是規(guī)范了村務(wù)公開的內(nèi)容。按照縣委要求，下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以公開：

1、小麥直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼及其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放情況；

2、農(nóng)村低保、五保及其他救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況；

3、生育計(jì)劃安排、獨(dú)生子女補(bǔ)貼發(fā)放情況；

4、宅基地的安排確定情況；

5、農(nóng)村土地調(diào)整和流轉(zhuǎn)情況；

6、農(nóng)村合作醫(yī)療參合及報(bào)銷情況；

7、農(nóng)村“三水”費(fèi)征收情況；

8、農(nóng)村“契約式”治安保險(xiǎn)費(fèi)收繳情況；

9、村級(jí)干部補(bǔ)貼發(fā)放和村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用情況；

10、群眾關(guān)心需要公開的其他事項(xiàng)等。

二是規(guī)范了村務(wù)公開的程序。村務(wù)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行公開：

1、提出方案。每月的3日－5日，由村委會(huì)對(duì)本村上月發(fā)生的各項(xiàng)村務(wù)進(jìn)行匯總，提出公開方案。

2、審查完善。村務(wù)公開監(jiān)督小組一般由3-5人組成，成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)公開方案涉及的內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)沒有涉及到的內(nèi)容或群眾要求公開的事項(xiàng)，進(jìn)行補(bǔ)充和完善，提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論。公開方案確定后，村務(wù)公開監(jiān)督小組要簽字確認(rèn)，并形成會(huì)議記錄。

3、實(shí)施公開。村委會(huì)按照村“兩委”聯(lián)席會(huì)議確定的公開方案，每月10日，根據(jù)公開的項(xiàng)目和內(nèi)容據(jù)實(shí)填寫公開榜，在公開欄進(jìn)行公開。公開榜至少要保留5天，保留少于5日的，應(yīng)當(dāng)重新公布。

4、整理歸檔。村務(wù)公開檔案以行政村為單位整理歸檔，村務(wù)公開內(nèi)容以自然村為單位張榜公開。在下月公開之前，村務(wù)公開監(jiān)督小組將上月公開方案、公開內(nèi)容的底子、公開榜照片、收集到的群眾意見建議、整改的措施、反饋情況、村“兩委”研究村務(wù)公開工作的會(huì)議記錄等有關(guān)資料，整理歸檔。公開方案和公開榜照片，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政所備案。

5、時(shí)間要求。村務(wù)公開主要采用公開欄每月10日定期公開，也可通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、廣播、明白紙等形式進(jìn)行公開。村務(wù)公開欄一般要設(shè)在村委會(huì)周圍比較明顯的位臵，公開欄由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照節(jié)儉實(shí)用的原則，進(jìn)行統(tǒng)一。村務(wù)公開的數(shù)據(jù)，應(yīng)到戶的要公開到戶、到人，每筆開支要有明細(xì)情況。

三是加強(qiáng)了村務(wù)公開的監(jiān)督。縣委、縣政府已經(jīng)將村務(wù)公開工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道崗位目標(biāo)工作考核中。縣民政局每季度進(jìn)行一次檢查，檢查評(píng)比情況向全縣進(jìn)行通報(bào)。為嚴(yán) 10 肅紀(jì)律，確保村務(wù)公開制度落到實(shí)處，縣委、縣政府規(guī)定，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)一次應(yīng)公開沒公開的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期糾正；兩次不公開或公開內(nèi)容不真實(shí)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對(duì)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡免談話并限期糾正。對(duì)因公開工作落實(shí)不力，造成農(nóng)村秩序混亂，出現(xiàn)群眾集體上訪、越級(jí)上訪的，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人做出相應(yīng)處理。

五、關(guān)于“村章鄉(xiāng)管”的利弊

目前，我縣行政村調(diào)整后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級(jí)印章收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，對(duì)這一問題，上級(jí)民政部門明確答復(fù)“不合法”。從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行來看，“村章鄉(xiāng)管”有以下幾個(gè)方面的弊端。

一是不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。“村章鄉(xiāng)管”實(shí)際是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在通過行政手段代替農(nóng)民群眾，進(jìn)行“民主管理”，這不僅直接干預(yù)了村民依法自治，涉嫌侵權(quán)，而且政府通過參與村級(jí)事務(wù)，成為了農(nóng)村“兩委”和群眾的“大管家”，做了本不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理村級(jí)印章，落腳點(diǎn)是管理，這與政府提供公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府的十七屆三中全會(huì)新要求背道而馳。

二是影響農(nóng)村的村民自治?！按逭锣l(xiāng)管”使農(nóng)村基層民主管理蒙上了一層不應(yīng)有的“行政色彩”，容易引發(fā)矛盾。一方面，政府替村“兩委”和“群眾”決策村級(jí)事務(wù)，就必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這不僅增強(qiáng)了村“兩委”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴心理，削弱了責(zé)任感，而且不利于農(nóng)村干部民主思想 的增強(qiáng)和發(fā)揚(yáng)。另一方面，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是對(duì)村級(jí)決策方案進(jìn)行把關(guān)審查，且使用印章也只是一種象征形式，但對(duì)群眾來說，這是一種“權(quán)力”。這種權(quán)力的剝奪，是對(duì)村級(jí)干部的不信任，使他們覺得民主管理是“換湯不換藥”，打擊了群眾參與民主管理的積極性和創(chuàng)造性，不利于基層民主的推進(jìn)。

三是不利于農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。村級(jí)印章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對(duì)群眾而言，在辦理五保、低保、計(jì)劃生育、戶籍遷移、學(xué)生證明、甚至火化證明等諸多關(guān)系群眾根本利益的村級(jí)事務(wù)時(shí)，看起來很簡(jiǎn)單的事情，也要在村鎮(zhèn)之間周折，要層層簽字審批，甚至耽擱群眾大事，引發(fā)不穩(wěn)定。這與行政村調(diào)整，方便群眾生產(chǎn)生活的工作初衷相違背。

對(duì)于以上種種弊端，請(qǐng)各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)引起重視。為解決這個(gè)問題，縣委已經(jīng)印發(fā)了有關(guān)印章管理的通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)通知要求管理好印章。另外，為方便群眾辦事，各行政村印章管理人要按時(shí)在村級(jí)辦公場(chǎng)所辦公，如果條件不具備，也要每周定期在村內(nèi)辦公，并公布定期辦公時(shí)間、聯(lián)系電話等，確保基層穩(wěn)定。

六、關(guān)于農(nóng)村社區(qū)化探索

我縣去年結(jié)合行政村規(guī)模調(diào)整，以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為主，設(shè)立了19處農(nóng)村社區(qū)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合實(shí)際開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。從十七屆三中全會(huì)要求開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合 改革和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的新要求來看，農(nóng)村社區(qū)化是新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求。這是因?yàn)楦母镩_放30年以來，農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件越來越好，但社會(huì)建設(shè)相對(duì)薄弱，公共服務(wù)資源普遍匱乏，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。比如大量農(nóng)民外出務(wù)工，他們的土地耕種、子女教育、老年人照顧問題已成為社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)。再比如，以往村級(jí)組織的職能應(yīng)當(dāng)說重點(diǎn)是管理，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國家采取的是“多予少取放活”的方針，這就要求基層組織的職能轉(zhuǎn)變到“管理與服務(wù)”并重上來?？梢灾v，今天的農(nóng)民不僅僅滿足于溫飽，他們?cè)谌司迎h(huán)境、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、治安安全等社會(huì)公共服務(wù)方面有著更高要求；今天的農(nóng)業(yè)走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、國際化路子是必然選擇，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的一大障礙。這樣一些新情況、新問題的出現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段、一定程度的必然反映，如果這些問題得不到妥善解決，將會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。要想解決這些問題，從外地經(jīng)驗(yàn)來看，就必須著力強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，為群眾提高優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共服務(wù)，這是破解農(nóng)村改革難題，提升發(fā)展水平的有效手段。一直以來，各級(jí)各部門一直致力于把公共服務(wù)送到農(nóng)民手中，但效果不理想，從我縣的現(xiàn)實(shí)來看，由于我縣自然村較多、人口較少、位臵分散，以自然村為單位 實(shí)施公共服務(wù)成本過高；另一方面是因?yàn)楦骷?jí)政府財(cái)力不足，讓有限的政府財(cái)力、人員和公共服務(wù)資源，直接延伸到自然村很不現(xiàn)實(shí)。為此我縣通過合并村莊，把服務(wù)向社區(qū)這個(gè)平臺(tái)集中，符合現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的需要?？梢灾v，農(nóng)村社區(qū)化是政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程，這個(gè)過程不是一促而就的，是一個(gè)相當(dāng)長的過程，在此過程中，是各級(jí)黨員干部思想認(rèn)識(shí)不斷提高的過程，是各有關(guān)政府部門職能轉(zhuǎn)變的過程，這需要建立相對(duì)完善的工作體制和機(jī)制，需要強(qiáng)大的政府財(cái)力支持，需要廣大基層干部的努力。當(dāng)然我縣設(shè)立農(nóng)村社區(qū)后，社區(qū)的真正工作還沒有實(shí)質(zhì)性開展，但應(yīng)當(dāng)說這是今后農(nóng)村基層組織發(fā)展的一個(gè)方向，這一點(diǎn)從黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理，推動(dòng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化中，得到充分體現(xiàn)。無論是上級(jí)政策還是群眾需求，應(yīng)當(dāng)說這項(xiàng)工作都面臨著巨大的機(jī)遇，作為民政部門，目前省市已經(jīng)將這項(xiàng)工作列入繼敬老院之后，又一重大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目，只要我們的農(nóng)村社區(qū)干部，積極發(fā)揮積極主動(dòng)性，創(chuàng)造性的開展社區(qū)工作，將相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目開展起來，我們民政部門將積極為基層爭(zhēng)取有關(guān)的資金和優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)使這項(xiàng)探索在我縣取得一定成效。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上是民政部門在農(nóng)村基層組織建設(shè)中擔(dān)負(fù)的幾項(xiàng)工作，也是個(gè)人對(duì)自己工作職責(zé)的一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)說這些工作，上級(jí)的政策十分明確，但我縣的實(shí) 際工作還有較大差距。當(dāng)然，這有歷史的客觀原因，也有現(xiàn)實(shí)的工作阻力；既有體制機(jī)制的問題，也有干部素質(zhì)和作風(fēng)的問題。面對(duì)這些問題，我們應(yīng)當(dāng)在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集思廣益，積極研究政策法規(guī)，克服困難，不斷創(chuàng)新工作措施，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持不懈的抓好落實(shí)，就一定會(huì)取得讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾滿意的成績。謝謝大家！

第二篇：宣講提綱

樂山大佛實(shí)業(yè)有限公司 中國夢(mèng)主題教育宣講提綱

王有建

同志們：

2012年在貫徹落實(shí)黨的十八大精神中，總書記提出了實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的要求。近日,省委決定用兩個(gè)月時(shí)間,在全省廣泛開展“實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)、建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育。根據(jù)管委會(huì)統(tǒng)一部署，結(jié)合公司實(shí)際，開展主題教育宣講活動(dòng)。

一、什么是中國夢(mèng)

“中國夢(mèng)”這是一個(gè)集體概念，并不單指?jìng)€(gè)人的利益和價(jià)值，而是中華兒女普遍的堅(jiān)定的思想意識(shí)、共同的奮斗目標(biāo)和價(jià)值追求。中國夢(mèng)是經(jīng)歷了近代以來中華民族淪為半殖民地、半封建社會(huì)而遭受空前屈辱和磨難的洗禮，經(jīng)歷了無數(shù)志士仁人肝腦涂地和舍命抗?fàn)幍臒o數(shù)次勸喻的啟迪，經(jīng)歷了千萬次中國向何處去的上下求索和反復(fù)追問的錘煉，最終找到的由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民尋求民族解放、實(shí)現(xiàn)民族富強(qiáng)道路的夢(mèng)想。2012年11月29日新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在國家博物館參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)，中共中央總書記習(xí)近平說：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是近代以來最偉大的夢(mèng)想?！睂?shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在整個(gè)二十世紀(jì)一直是中國無數(shù)志士仁人頑強(qiáng)追求的目標(biāo)，一 直是時(shí)代潮流中的突出主題，這就是“中國夢(mèng)”。中國的革命也好、建設(shè)也好、改革也好，歸根到底就是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

二、中國夢(mèng)的核心內(nèi)容

中國夢(mèng)是國家的夢(mèng)、民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國人的夢(mèng)，歸根到底是人民的夢(mèng)。每個(gè)人心中都有一個(gè)夢(mèng)，都有追求幸福生活、享受幸福生活的權(quán)利。老百姓的夢(mèng)是什么？習(xí)近平同志在當(dāng)選總書記后的第一次講話就說到這個(gè)問題。他說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”。實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，就是實(shí)現(xiàn)老百姓的夢(mèng)?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。習(xí)近平同志提出了明確的要求：“必須不斷為人民造?！?，使人民“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。

三、中國精神

3月17日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強(qiáng)國之魄。愛國主義始終是把中華民族堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)在一起的精神力量，改革創(chuàng)新始終是鞭策我們?cè)诟母镩_放中與時(shí)俱進(jìn)的精神力量。全國 各族人民一定要弘揚(yáng)偉大的民族精神和時(shí)代精神，不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶、自強(qiáng)不息的精神動(dòng)力，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃邁向未來。

四、市委市政府的發(fā)展思路：三大聯(lián)動(dòng)、六個(gè)跨越、六個(gè)美麗

“三大聯(lián)動(dòng)”即大交通、大產(chǎn)業(yè)、大城市；“六個(gè)跨越”即普通路網(wǎng)向綜合次樞紐跨越，傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化跨越，觀光旅游向休閑度假旅游跨越，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，中等城市向產(chǎn)業(yè)化大城市跨越，基本小康向全面小康跨越；“六個(gè)美麗”即美麗生態(tài)、美麗城市、美麗景區(qū)、美麗園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗人文。

1、美麗生態(tài)。美麗生態(tài)是實(shí)現(xiàn)美麗發(fā)展的前提條件。①構(gòu)建“三江生態(tài)區(qū)域”；②確保全市森林覆蓋率保持在50%以上；③發(fā)展自然植被多樣性；④提升9.8平方公里綠心公園（綠道完善、水系建設(shè)、植被覆蓋）；⑤完善生態(tài)布局（生態(tài)綠地、濕地公園和江河景觀）；⑥節(jié)能、降耗、減排；⑦2018年以前建成生態(tài)市；⑧十二五末城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理分別達(dá)到率85%、95%以上。

2、美麗城市。美麗城市是美麗發(fā)展的形象展現(xiàn)。理念：堅(jiān)持把城市當(dāng)藝術(shù)品來創(chuàng)作，加快建設(shè)特色鮮明、功能現(xiàn)代、品味高雅的美麗城市。對(duì)策：全面開展老城改造、新區(qū)建設(shè)、城市設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)古典美與現(xiàn)代風(fēng)格、后現(xiàn)代元素的合理搭配、梯次布局，形成濃郁的樂山特色。區(qū)縣：田園慢城、歷史名城、現(xiàn)代新城、生態(tài)綠城、沫水島城、民族山城。亮點(diǎn)：三江環(huán)城水上公園、臨港新城、青江新區(qū)、岷江東岸、蘇稽片區(qū)。

3、美麗景區(qū)。美麗景區(qū)是美麗發(fā)展的重要窗口。峨眉山景區(qū)：按照田園度假慢城的總體定位，加快度假風(fēng)情小鎮(zhèn)、主題 文化酒店、主題博物館、文化創(chuàng)意園、藝術(shù)家村落建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)休閑旅游度假區(qū)。樂山大佛景區(qū)：在嘉定坊基礎(chǔ)上，推進(jìn)“嘉州長卷”、“嘉定園子”等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快南北兩端的規(guī)劃控制和項(xiàng)目生成，拓展延伸景區(qū)范圍，打造樂山版的“清明上河圖”。區(qū)縣：黑竹溝、金口大峽谷、桫欏湖濕地公園、沫若故居等。

4、美麗園區(qū)。美麗園區(qū)是美麗發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體。思路：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美好生活與文化藝術(shù)有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)園城共生、產(chǎn)村相融，新城區(qū)、新園區(qū)、新村落“三新”互動(dòng)。農(nóng)業(yè)：堅(jiān)持走生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。工業(yè)：堅(jiān)持走集中、集約、循環(huán)低碳發(fā)展道路，建設(shè)一批花園式工廠、園林式園區(qū)。樂山高新區(qū)：與臨港新城融合發(fā)展，大手筆推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和形象提升，建設(shè)成為“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)，美麗發(fā)展新園區(qū)。

5、美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村是美麗發(fā)展的重要形態(tài)。在近郊建綜合體、在遠(yuǎn)郊建聚居點(diǎn)、在彝區(qū)建新彝寨，著力基礎(chǔ)設(shè)施配套化、民居設(shè)計(jì)特色化、公共服務(wù)一體化的新型村落布局。堅(jiān)持宜工則工、宜游則游、宜商則商，發(fā)展一批特色集鎮(zhèn)，集中打造田園風(fēng)光村落、依山傍水村落、民族風(fēng)情村落，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境與自然環(huán)境的優(yōu)美和諧。

6、美麗人文。美麗人文是美麗發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。①培育和踐行“樂山精神”；②建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)；③發(fā)展文化事業(yè)（城市十分鐘文化圈和農(nóng)村十里文化圈）；④壯大文化產(chǎn)業(yè)（佛禪文化、古嘉定文化、沫若文化、小涼山彝族文化和民俗文化、大佛節(jié)、峨眉山武術(shù)節(jié)）。

五、樂山精神

“樂善至美創(chuàng)新力行” “樂善”彰顯了樂山善良淳樸、樂善好施的品行?！爸撩馈奔群袠飞江h(huán)境美、景色美的自然景色，“至”含有“追求”之意，體現(xiàn)了樂山追求美、喜好美的精神需求，與建設(shè)“美麗樂山”、“美麗中國”相通?！皹飞浦撩馈迸c佛教文化追求的“真善美”一脈相通，體現(xiàn)出樂山博大豐厚的佛禪文化。

“創(chuàng)新”既是世界的，也是樂山的，沒有創(chuàng)新精神，就沒有現(xiàn)在的樂山;沒有創(chuàng)新精神，樂山?jīng)]有未來。國家主席習(xí)近平提出“實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國精神，這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神?！薄皠?chuàng)新”與“改革創(chuàng)新”為核心的時(shí)代精神具有一致性。

“力行”含有拼搏進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的精神，體現(xiàn)了樂山人新時(shí)期積極進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)的追求?！昂脤W(xué)近乎知，力行近乎仁”，也與中華民族傳統(tǒng)的“艱苦奮斗、勇于實(shí)踐”的民族精神具有一致性。

六、管委會(huì)提出的“一個(gè)精神”和“三個(gè)熱愛” 一個(gè)精神：弘揚(yáng)“中國精神”；

三個(gè)熱愛：開展“熱愛景區(qū)、美麗發(fā)展”、開展“熱愛崗位、敬業(yè)奉獻(xiàn)” 開展“熱愛群眾、共創(chuàng)和諧”

第三篇：農(nóng)村民主法治建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)

我國雖然工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，但總體上還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，基本國情是地大物博，人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%以上。因此，強(qiáng)化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)，“以人為本”深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要意義。

為貫徹黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的精神，國家相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，明確了新時(shí)期農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)。新時(shí)期，十七屆四中全會(huì)對(duì)黨建，特別是基層民主建設(shè)提出了更高的新的要求，發(fā)展民主，健全法制，是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會(huì)，最重要的是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。重點(diǎn)是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設(shè)；擴(kuò)大基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面推進(jìn)依法行政；加強(qiáng)政府立法工作；繼續(xù)推進(jìn)司法行政體制改革，維護(hù)司法公正。

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅法費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層黨建不斷加強(qiáng)，治安局勢(shì)比較平穩(wěn)。這為我們加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問題。比如在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民收入增長減緩，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還比較重，有些地方農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大，一些地方的盜竊、搶劫、殺人、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，土地征用、村委會(huì)直選，以及家庭、債務(wù)、違章建筑、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時(shí)有發(fā)生，非法宗教活動(dòng)也不容忽視。這對(duì)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性。深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)就是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)民主法制建設(shè)的各項(xiàng)措施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標(biāo)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系到國家發(fā)展大局，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前的一個(gè)重要的社會(huì)問題。公共事業(yè)建設(shè)后遺癥是新農(nóng)村穩(wěn)定的重要隱患，青少年的教育問題是新農(nóng)村肌體的毒瘤。近年，黨中央以解決民生為根本，建立了社會(huì)保障體系，做到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居，學(xué)有所教，減免了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了種植糧食及油菜補(bǔ)貼，10億農(nóng)民群眾受益，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地地變化。但在不斷建設(shè)的同時(shí)，出現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了農(nóng)村群體性事件，影響著新農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展。這就要求政府部門從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)：一是要擴(kuò)大基層民主、完善基層法制。根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，為百姓謀利益?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)區(qū)域的民主法制建設(shè)工作往往與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是成正比的。因此，我們工作中要堅(jiān)持把民主法制建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，使兩者相輔相成，相互促進(jìn)，相互發(fā)展。大力推行問責(zé)制度，通過制定一系列制度，規(guī)范干部的行為，做到干部依法辦事，不以權(quán)利謀私。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題；要依法、及時(shí)、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村治安秩序的犯罪活動(dòng)，特別是黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，要堅(jiān)決打掉。二是要積極改進(jìn)工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。事情的真善美，人起到?jīng)Q定的作用，村鎮(zhèn)干部的素質(zhì)決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)解放思想，改變干部作風(fēng)，堅(jiān)持問政于民，問需于民，問計(jì)于民，做群眾的貼心人。大力推行以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、農(nóng)村民主管理是基層民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容

黨的十七屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，要“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”，把“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村工作必須加強(qiáng)的六項(xiàng)制度建設(shè)之一。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理，是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要保證，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利。進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級(jí)各部門都要尊重群眾的民主權(quán)利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)入民主決策程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，保障群眾當(dāng)家做主。

(一)實(shí)行民主選舉機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村官村民選

實(shí)行民主選舉，實(shí)現(xiàn)群眾的愿望，維護(hù)群眾的利益，是親民為民之舉，安民為民之道。村黨支部委員會(huì)委員、黨支部書記、副書記，實(shí)行“兩推一選”，即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、黨員直接選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)委員、主任、副主任，實(shí)行“公推直選”，即由村民公開推薦、村民直接差額選舉產(chǎn)生。針對(duì)支部書記和村委會(huì)主任由不同方式選舉產(chǎn)生，兩者群眾基礎(chǔ)各不相同，導(dǎo)致互不“買帳”的問題，采取民主管理的辦法，著力理順村“兩委”的關(guān)系，確保“兩委”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。村干部是老百姓自己選舉的，自然信得過，村民就會(huì)齊心協(xié)力支持村“兩委”班子的工作，村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就能夠迅速地步入快車道。要抓好“兩個(gè)規(guī)范”。即規(guī)范干部行為：針對(duì)少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù),重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為。通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加強(qiáng)制度約束，制定完善《村民委員會(huì)工作規(guī)則》、《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開制度》，要充分發(fā)揮村民代表和村民大會(huì)對(duì)規(guī)范干部行為的作用,把各項(xiàng)工作真正納入“公開、民主、規(guī)范”的軌道。規(guī)范群眾行為：針對(duì)少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益等問題，著力規(guī)范村民行為。

(二)要抓好民主決策制度的落實(shí)。從深化村務(wù)決策機(jī)制入手，以規(guī)范村民代表會(huì)議為重點(diǎn)，建立和完善村民代表會(huì)議議事規(guī)則，從制度上保證村民的民主決策權(quán)。凡對(duì)關(guān)系村集體利益和村民利益的事項(xiàng)以及群眾普遍關(guān)心的問題,如本村各類經(jīng)濟(jì)合同完善、變更和解除，集體財(cái)產(chǎn)發(fā)包、處理,土地承包、稅費(fèi)征收、財(cái)務(wù)收支等重大村務(wù)事項(xiàng)，都實(shí)行民主決策。由村“兩委”會(huì)議商議后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并做到會(huì)前向村民廣泛征求意見，會(huì)后公布表決結(jié)果。在召開村民代表會(huì)議前，村民代表主動(dòng)征求村民的意見，讓村民代表真正代表村民。通過廣泛征求群眾意見，醞釀是否切實(shí)可行。遇有重大事項(xiàng)，根據(jù)村黨支部、村民委員會(huì)提議，隨時(shí)召開村民代表會(huì)議，按照民主集中制的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，決定重大問題要進(jìn)行票決，獲得應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)以上贊成票方可通過。意見分歧較大，一時(shí)難以決定的事項(xiàng)，先緩議，待意見基本一致后，再討論表決或請(qǐng)示上級(jí)組織裁決。實(shí)行民主決策，村干部能更好地為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓群眾得到更多的實(shí)惠。民主決策，體現(xiàn)了民意，集中了民智，保障了村民的民主權(quán)利，有效地避免和減少?zèng)Q策失誤，從根本上維護(hù)群眾的切身利益。

(三)要抓好村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)村事村民管，村情村民知。要加大對(duì)村干部的管理力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和民主評(píng)議制度。每年年初，對(duì)每名村干部和工作人員的工作職責(zé)和責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行全村公示，請(qǐng)村民監(jiān)督。年底由上級(jí)黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表,對(duì)村黨支部成員、村委成員進(jìn)行民主評(píng)議，綜合考慮德能勤績情況打分，評(píng)議結(jié)果與工資獎(jiǎng)金掛鉤，以達(dá)到干部有壓力，群眾有動(dòng)力，干部服務(wù)群眾、群眾監(jiān)督干部的目的。針對(duì)村民普遍關(guān)心的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開問題，將“兩公開”作為落實(shí)“四民主”的重要內(nèi)容列入各村目標(biāo)責(zé)任制考核，要將村務(wù)、財(cái)務(wù)及黨務(wù)工作中不涉密的有關(guān)內(nèi)容，涉及人口與計(jì)劃生育、社會(huì)救助、合作醫(yī)療、土地征用、財(cái)務(wù)收支狀況、農(nóng)村“兩個(gè)直補(bǔ)”等與人民群眾利益相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開對(duì)財(cái)務(wù)公開這個(gè)群眾最為關(guān)心的問題，要做到“三統(tǒng)一”即“統(tǒng)一公開模式、統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開內(nèi)容”以提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量，增加工作透明度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督約束。這樣，可以有效密切干群關(guān)系，激發(fā)村民的民主參與意識(shí)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的積極性和責(zé)任感，推進(jìn)村級(jí)組織民主管理，建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。

只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。

三、基層民主法制建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部和群眾的教育

首先要抓好村級(jí)黨員干部的法制教育。通過舉辦培訓(xùn)班和黨建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等各種形式,有組織地開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以有效增強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的法制意識(shí)，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營造廣大群眾學(xué)法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結(jié)合、與專項(xiàng)工作相結(jié)合、與村民的生產(chǎn)生活需要相結(jié)合的原則，采取聯(lián)戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說法等靈活形式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學(xué)法中守法用法護(hù)法。第三，以貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要為抓手，加強(qiáng)道德教育。通過開展文明家庭的創(chuàng)建活動(dòng)，大力抓好社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以推動(dòng)全社會(huì)道德水平的提高。要按照“四五”普法規(guī)劃要求,加大農(nóng)村普法工作力度，充分運(yùn)用各類宣傳方法進(jìn)行普法宣傳，使廣大群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利。要重點(diǎn)抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)監(jiān)管、幫教和安置措施，預(yù)防和減少重新犯罪。要充分發(fā)揮村級(jí)關(guān)工委的作用，努力把輟學(xué)生、失學(xué)生、學(xué)校中有不良行為的學(xué)生、社會(huì)閑散青少年等作為關(guān)心的重點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用。結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，繼續(xù)抓好學(xué)校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

四、農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和保障

進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村基層組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢(shì)與任務(wù)都發(fā)生了新的變化，標(biāo)志著農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。一是農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式日趨多樣化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的階段，農(nóng)村基層組織建設(shè)的大環(huán)境、大背景發(fā)生了新的變化。二是黨的十六大以來全黨高度重視“三農(nóng)”工作，全社會(huì)更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，為新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了良好的機(jī)遇和條件。三是黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，給農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)能不能搞好，農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍至關(guān)重要。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，人和機(jī)制是兩大重要因素。黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主治理新機(jī)制，經(jīng)過不斷創(chuàng)新、規(guī)范和完善，已經(jīng)成為一套比較科學(xué)的治村好機(jī)制。有了好機(jī)制，還需要有好人，特別是要有一支高素質(zhì)的農(nóng)村支部書記隊(duì)伍做保障，這是農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本和基礎(chǔ)，抓住了這個(gè)根本，新機(jī)制的運(yùn)行才能有肥沃的土壤。只有好人與好機(jī)制實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，才能開創(chuàng)出基層組織建設(shè)的新局面。黨的十六屆四中全會(huì)后，全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議又概括出“五個(gè)好”的建設(shè)目標(biāo)，即：建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子尤其要有一個(gè)好的支部書記：培養(yǎng)鍛煉一支好的隊(duì)伍；選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子；完善一個(gè)好的經(jīng)營體制；健全一套好的管理制度。這“五個(gè)好”中，最關(guān)鍵是要有一個(gè)好的班子，尤其是要有一個(gè)好的支部書記。有了好班子、好支書，還要選好一條帶領(lǐng)群眾致富的好路子。這在當(dāng)前顯得很重要。但村級(jí)基層組織建設(shè)問題不少：一是許多后進(jìn)村一般都地處偏僻地區(qū)，條件差，基層干部觀點(diǎn)滯后，思想沒有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形式，轉(zhuǎn)化難度大。二是黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化偏低，村級(jí)基層組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，工作方法和手段滯后，與村民之間缺泛溝通。三是黨員教育、管理和發(fā)展存有一定問題，發(fā)展新黨員任務(wù)很艱巨。近幾年農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織大量發(fā)展，而黨的工作跟不上，有的至今還是空白點(diǎn)。農(nóng)村基層建設(shè)中存在的問題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的問題，是生產(chǎn)力發(fā)展的問題，我們要因勢(shì)利導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；推進(jìn)和完善村干部“職業(yè)化”管理，建設(shè)具有較高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。我們要把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作納入社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃，確保社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施在基層有人抓能落實(shí)，要大力加強(qiáng)派出所、法庭、司法辦等基層政法組織的建設(shè)，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)和治保調(diào)解會(huì)等配套組織建設(shè)。切實(shí)做到組織、人員、工作、報(bào)酬的落實(shí)，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點(diǎn)把村黨支部和村民委員會(huì)班子建好，同時(shí)要選準(zhǔn)、配好治保會(huì)和調(diào)委會(huì)主任，只要他們“兩個(gè)人”真正負(fù)起責(zé)任來，許多治安問題不出村就能解決。

要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。憲法規(guī)定：我國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式方法，努力提高駕馭市場(chǎng)的能力、運(yùn)用民主法制辦法開展工作的能力和按照科學(xué)規(guī)律辦事的能力。胡錦濤總書記這個(gè)重要講話對(duì)于加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要深刻理解和領(lǐng)會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，采取有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，全面促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

第四篇：健全農(nóng)村民主管理制度

健全農(nóng)村民主管理制度

詹成付

黨的十七屆三中通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大決定的決定》把“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村工作必須大力加強(qiáng)的六項(xiàng)制度建設(shè)之一，這是全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國基本國情出發(fā)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出的重要部署，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下健全農(nóng)村民主管理制度的重大意義

我國農(nóng)村民主管理制度，是指廣大農(nóng)民群眾在黨領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)事務(wù)行使當(dāng)家作主權(quán)利的政策、法規(guī)、程序、規(guī)范的總稱，是我國社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分和重要基礎(chǔ)。它發(fā)源于新民主主義革命時(shí)期，探索于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，廣泛實(shí)踐于改革開放時(shí)期，在當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，我國正站在新的歷史起點(diǎn)，朝著全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐，我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下健全農(nóng)村民主管理制度的重大意義。

健全農(nóng)村民主管理制度，是在農(nóng)村建成全面小康社會(huì)的必然要求。富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，是我國建設(shè)的目標(biāo)方向，農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)是包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的全面建設(shè)。正因?yàn)槿绱?，黨的十七大報(bào)告把“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”，“基層民主制度更加完善”等內(nèi)容納入到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求之中；黨的十七屆三中《決定》把“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障” 等內(nèi)容納入到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)之中。只有農(nóng)村民主管理制度日益健全了、完善了，才能完整實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。

健全農(nóng)村民主管理制度，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。這就要求我們始終把人民的利益放在首位，從各個(gè)層次保障人民當(dāng)家作主的地位，努力營造人民群眾充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村民主管理制度日益健全了、完善了，就能有力保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，大大激發(fā)他們當(dāng)家作主的責(zé)任感，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

健全農(nóng)村民主管理制度，是保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求。目前，我國社會(huì)總體上是和諧的，但在發(fā)展過程中也有不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題。在一些地方，舊的矛盾和問題還沒有完全解決，新的矛盾和問題又紛紛涌現(xiàn)，特別是一些農(nóng)村因土地征用、移民搬遷、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)處置、干群關(guān)系等問題誘發(fā)的群體性事件呈持續(xù)多發(fā)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，還要看到，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。西方工業(yè)化國家在二三百年內(nèi)圍繞工業(yè)化、城市化陸續(xù)出現(xiàn)的問題，在我國加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集中凸顯了。只有及時(shí)化解這些矛盾，才能真正保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。農(nóng)村民主管理制度健全了、完善了，就能有效引導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我約束，把大量矛盾化解在基層、大量問題解決在基層，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全農(nóng)村民主管理制度，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。我們黨來自人民，植根人民，只有牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做到心中裝著人民、工作依靠人民、一切為了人民，才能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，才能永遠(yuǎn)立于戰(zhàn)無不勝、攻無不克的不敗之地。目前，我國農(nóng)村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織68萬多個(gè)，約占全國基層黨組織總數(shù)的20％；農(nóng)村黨員3029萬名，約占全國黨員總數(shù)的43％；農(nóng)村基層干部680萬人。農(nóng)村基層組織和黨員干部聯(lián)系著廣大農(nóng)民群眾，他們能否做到一心為民，直接影響農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)，直接關(guān)系黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。農(nóng)村民主管理制度健全了、完善了，農(nóng)民群眾的監(jiān)督更加有力了，就能促進(jìn)黨員干部密切和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持群眾路線，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，把廣大農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，同心同德為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福而奮斗。

總之，健全農(nóng)村民主管理制度是一件關(guān)系農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)、關(guān)系農(nóng)民切身利益、關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大事，我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《決定》精神上來，在已有工作基礎(chǔ)上把農(nóng)村民主管理制度建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

二、正確理解健全農(nóng)村民主管理制度的新要求新任務(wù)

健全農(nóng)村民主管理制度涉及基層政權(quán)、基層群眾自治和社會(huì)自治等多個(gè)層次和領(lǐng)域。《決定》繼承黨在農(nóng)村民主管理制度建設(shè)上的成功做法，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，順應(yīng)農(nóng)民擴(kuò)大民主的新期待，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，對(duì)健全農(nóng)村民主管理制度提出了一系列新要求新任務(wù)，概括起來說，主要有以下七個(gè)方面。

（一）健全縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度

縣級(jí)(包括縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))和鄉(xiāng)級(jí)（包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)，是縣、鄉(xiāng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國人民代表大會(huì)制度的重要層次，是農(nóng)民群眾依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的重要渠道，分別行使15項(xiàng)職權(quán)和13項(xiàng)職權(quán)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表均由選民直接選舉產(chǎn)生，截至目前，全國縣級(jí)人大代表換屆選舉進(jìn)行過16次，鄉(xiāng)級(jí)人大代表換屆選舉進(jìn)行過17次。針對(duì)目前縣級(jí)人大代表名額是按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配，縣鄉(xiāng)人大中普通農(nóng)民群眾的名額往往被干部擠占，有的代表聽取原選舉單位的意見不多、反映群眾要求不夠、聯(lián)系群眾不多、接受群眾監(jiān)督不夠等問題，《決定》提出了“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系”的要求，這對(duì)于更好地發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民代表作用，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，切實(shí)履行縣鄉(xiāng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，必將產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國設(shè)在農(nóng)村的基層政府，2007年底，我國（不含港澳臺(tái)地區(qū)）有鄉(xiāng)鎮(zhèn)34369個(gè)，其中鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)15120個(gè)，鎮(zhèn)19249個(gè)。取消人民公社、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制以來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變一直沒有到位，突出表現(xiàn)在政企不分、政社不分，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把主要精力放在興辦企業(yè)、招商引資上。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照公共行政的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行哪些職責(zé)，如何有效的發(fā)揮作用，已經(jīng)成為一個(gè)重大課題。自2004年3月中央決定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套內(nèi)容以來，各地按照中央精神，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，著力推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，在調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)、改革整合事業(yè)站所、精簡(jiǎn)分流富余人員等方面取得了積極成效。到目前為止，全國試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52％。根據(jù)黨的十七屆二中全會(huì)精神和各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《決定》提出，要“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，二O一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，有效發(fā)揮作用，密切基層政府與農(nóng)民群眾的關(guān)系，進(jìn)一步指明了方向。

（三）完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制

隨著農(nóng)村社會(huì)權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的普遍提高，越來越多的農(nóng)民群眾不僅關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)利益、身邊的經(jīng)濟(jì)利益、眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而且也會(huì)關(guān)注群體利益、長遠(yuǎn)利益；不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)注政治利益、精神文化利益以及社會(huì)利益、環(huán)保利益等。近年來，一些地方的農(nóng)民群眾要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)公開政務(wù)情況，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和分配情況討論，就是這種政治參與積極性增強(qiáng)的表現(xiàn)。順應(yīng)農(nóng)民群眾的愿望，《決定》指出，要“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這是黨的歷次中央全會(huì)文獻(xiàn)中第一次出現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制”的概念，充分體現(xiàn)了黨的十七大關(guān)于“政治體制改革作為我國全面改革開放的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”的精神，為擴(kuò)大農(nóng)民群眾在農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)事務(wù)的有效參與指明了方向和路徑。

（四）健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制 農(nóng)村村民自治制度是農(nóng)村民主管理制度的重要組成部分。截至2007年底，我國農(nóng)村（不含港澳臺(tái)地區(qū)）有61.3萬多個(gè)村委會(huì)，全國絕大多數(shù)農(nóng)村已進(jìn)行了6次以上的村委會(huì)換屆選舉，85％的農(nóng)村建立了實(shí)施民主決策的村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)，90％以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，農(nóng)村村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作、村干部離任審計(jì)等活動(dòng)普遍開展。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村村民自治在基層社會(huì)管理和服務(wù)中的地位日益顯現(xiàn)，在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難上的作用更加突出?；诖迕褡灾沃贫仍谵r(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，全會(huì)《決定》明確提出，要“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。”這必將引領(lǐng)村民自治向著自治組織更加健全、自治活動(dòng)更加規(guī)范、自治范圍更加擴(kuò)大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明顯的方向前進(jìn)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)

民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。發(fā)展社會(huì)主義民主，必須同健全社會(huì)主義法制緊密結(jié)合。經(jīng)過多年的努力，在我國農(nóng)村民主管理領(lǐng)域已基本做到了有法可依，但也存在著有的法律制度貫徹執(zhí)行不夠，有的法律規(guī)定過于原則、缺乏可操作性等問題。比如，一些農(nóng)村在基層選舉中不按法定程序辦事，有的在村務(wù)公開上弄虛作假，甚至長期不公開村務(wù)，引起群眾不滿。還比如，《村委會(huì)組織法》只是籠統(tǒng)規(guī)定了什么人有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而沒有規(guī)定什么人沒有候選人資格，特別是那些違反計(jì)劃生育政策、剛剛刑滿釋放、不履行公民義務(wù)而又沒有被剝奪政治權(quán)利的人，成為候選人甚至當(dāng)選時(shí)，其負(fù)面影響很大。再比如，對(duì)村委會(huì)選舉中出現(xiàn)買賣、偽造選票，宗族、派性、黑惡勢(shì)力控制選舉的行為，現(xiàn)有的法律都沒有明確而嚴(yán)肅的處罰規(guī)定?？偨Y(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，《決定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理?！边@雖然是農(nóng)村法制建設(shè)的總要求，同樣對(duì)農(nóng)村民主管理領(lǐng)域的法制建設(shè)具有指導(dǎo)意義，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（六）培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織

社會(huì)越發(fā)展，社會(huì)事務(wù)就越復(fù)雜，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。過去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國各級(jí)政府管的事情無所不包。如果說，那時(shí)的社會(huì)事務(wù)不多，政府還能管得起、包得住的話，那么，今天當(dāng)社會(huì)不斷分化、各種事務(wù)層出不窮時(shí)，單單靠自身的力量來管理社會(huì)，政府已經(jīng)力不從心了。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國社會(huì)治理體制正在發(fā)生著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的變化。必須看到，經(jīng)過三十年改革，我國社會(huì)治理體制改革取得了很大進(jìn)展，但不少政府仍然管著許多不該管、管不了、又管不好的事情，而有些該管的事情卻沒有管或者沒有管好。政府職能轉(zhuǎn)變之所以還不到位，其原因不僅在于政企分開、政事分開、政資分開不到位，還在于市場(chǎng)體系建設(shè)尚不到位，也在于各種社會(huì)組織發(fā)展不夠，力量比較薄弱，承接政府轉(zhuǎn)移事務(wù)的能力有限。在新形勢(shì)下，如何完善培育扶持和依法管理政策，進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范各類社會(huì)組織，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局中，更好發(fā)揮社會(huì)組織的作用，就顯得十分重要而緊迫。全會(huì)《決定》明確提出，要“培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”，從而為破解這一重大問題，為農(nóng)村民主管理制度建設(shè)注入新的活力指明了方向。

（七）增強(qiáng)農(nóng)村民主管理制度的物質(zhì)保障能力

把健全農(nóng)村民主管理制度與物質(zhì)保障能力建設(shè)一起作為重要任務(wù)來部署，是黨的十七屆三中全會(huì)《決定》的新安排。眾所周知，沒有一定的物質(zhì)保障，農(nóng)村民主管理制度難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，健全農(nóng)村民主管理制度也就無從談起。目前許多地方農(nóng)村民主管理制度的物質(zhì)保障仍然薄弱。例如，《選舉法》規(guī)定地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)由國庫開支，但沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和撥款方式，各地的做法差距較大，有的地方不能保證選舉的正常開支。農(nóng)村村委會(huì)選舉經(jīng)費(fèi)在不少地方也無著落。稅費(fèi)改革后，許多農(nóng)村縣鄉(xiāng)村債務(wù)問題落出水面，不少基層得到的轉(zhuǎn)移支付不僅少，而且不及時(shí)，農(nóng)村“一事一議”難開展，嚴(yán)重影響著農(nóng)村民主管理制度的運(yùn)行和健全。《決定》指出，要“采取多種措施增強(qiáng)基層財(cái)力，逐步解決一些行政村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制”，從而為解決農(nóng)村民主管理制度的物質(zhì)保障問題指明了方向。

總之，《決定》對(duì)健全農(nóng)村民主管理制度提出了一系列新要求新任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義，各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，細(xì)化任務(wù)要求，進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)村民主管理制度在農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程中的重要作用。

三、健全農(nóng)村民主管理制度應(yīng)當(dāng)把握好的幾個(gè)問題

健全農(nóng)村民主管理制度，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，為確保其順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)問題。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一

實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使健全農(nóng)村民主管理制度沿著正確的方向前進(jìn)；只有保障農(nóng)民群眾在基層事務(wù)上當(dāng)家作主，才能把握住健全農(nóng)村民主管理制度的核心和精髓；只有貫徹依法治國基本方略，才能使健全農(nóng)村民主管理制度有序進(jìn)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者決不能割裂開來、對(duì)立起來，而應(yīng)當(dāng)有機(jī)統(tǒng)一于健全農(nóng)村民主管理制度的實(shí)踐之中。因此，貫徹《決定》精神，我們要更加自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)實(shí)踐之中，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使健全農(nóng)村民主管理制度有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行；要更加自覺地落實(shí)好法律法規(guī)賦予農(nóng)民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)和推廣有利于農(nóng)民當(dāng)家作主的好經(jīng)驗(yàn)；要更加自覺地完善保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的政策法規(guī)，加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)干部依法行政能力，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念，堅(jiān)決查處破壞農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的行為，堅(jiān)決制止利用宗族、家族勢(shì)力干擾農(nóng)村公共事務(wù)的行為。惟其如此，健全農(nóng)村民主管理制度工作才能沿著健康軌道前進(jìn)。

（二）堅(jiān)持把健全農(nóng)村民主管理制度與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展相結(jié)合

社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，必須始終把加快社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展作為農(nóng)村工作的中心，一切政策都要有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，農(nóng)村民主管理制度建設(shè)之所以能得到農(nóng)民群眾的贊同和參與，能得到各級(jí)黨委政府的重視和支持，一個(gè)重要原因就在于它緊緊圍繞農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題來開展，既落實(shí)了民主權(quán)利，又使農(nóng)民感受到了基層民主給他們帶來的好處和實(shí)惠，就在于它推動(dòng)了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的落實(shí)。因此，貫徹《決定》精神，我們要更加自覺地把健全農(nóng)村民主管理制度同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合起來，同在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、利益保障機(jī)制緊密結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。惟其如此，健全農(nóng)村民主管理制度工作才能獲得巨大動(dòng)力和活力。

（三）持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)

實(shí)踐證明，健全農(nóng)村民主管理制度涉及面寬，有許多重大利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)，因此，貫徹《決定》精神，我們要更加自覺地堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要使農(nóng)村民主管理制度不斷完善，又要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和社會(huì)環(huán)境；既要堅(jiān)定不移，又要有步驟、有秩序；既要抓緊當(dāng)前工作，又要樹立持久建設(shè)思想；既要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，又要加強(qiáng)基層群眾自治組織和社會(huì)組織建設(shè)；既要滿腔熱情地支持和幫助農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)民主、實(shí)踐民主、當(dāng)家作主，又要切實(shí)指導(dǎo)他們正確行使好民主權(quán)利；既要擴(kuò)大農(nóng)民群眾民主權(quán)利，又要增強(qiáng)黨和政府有效管理能力。同時(shí)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，也是健全農(nóng)村民主管理制度工作中應(yīng)當(dāng)充分考慮的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。各地區(qū)各部門在制定政策、出臺(tái)規(guī)劃時(shí)，要更加自覺地把整體推進(jìn)和分類指導(dǎo)結(jié)合起來，提倡多樣性、不搞一刀切，允許有先有后、不搞齊步走。在指導(dǎo)工作時(shí)，既要注重一般號(hào)召，又要加強(qiáng)個(gè)別指導(dǎo)；既要注重先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，又要幫助落后地方改進(jìn)工作。惟其如此，健全農(nóng)村民主管理制度工作才能收到扎扎實(shí)實(shí)的成效?？傊覀円咨铺幚砗媒∪r(nóng)村民主管理制度工作中的矛盾和問題，做到思想上清醒、政治上堅(jiān)定、措施上有力、方法上妥當(dāng)，不斷提升農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的水平。

第五篇：談心活動(dòng)宣講提綱

堅(jiān)定信心 振作精神 凝聚力量 確保安全 為推進(jìn)和諧武鐵科學(xué)發(fā)展打牢安全基礎(chǔ)

（深入開展談心活動(dòng)宣講提綱）

根據(jù)鐵道部政治部《關(guān)于加強(qiáng)宣傳思想工作為確保安全穩(wěn)定提供可靠思想保證的通知》、《關(guān)于以無違章無違紀(jì)無事故為目標(biāo)，在確保鐵路安全穩(wěn)定中充分發(fā)揮運(yùn)輸一線黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范先鋒作用的通知》精神和《武漢鐵路局深入開展談心活動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于在安全生產(chǎn)中充分發(fā)揮一線黨組織和黨員作用的推進(jìn)措施》等文件精神，為深入開展談心活動(dòng)，深刻吸取“7〃23”事故教訓(xùn)，強(qiáng)化職工安全意識(shí)，推動(dòng)安全大檢查活動(dòng)扎實(shí)有效開展，現(xiàn)將中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)鐵路安全工作的重要指示和近期部、局系列會(huì)議精神以及相關(guān)學(xué)習(xí)貫徹資料進(jìn)行匯總整理，并以問答的形式編輯成宣講提綱，供基層各單位、局機(jī)關(guān)各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部與職工群眾深入開展談心活動(dòng)時(shí)參考。第一部分：深刻吸取“7·23”事故教訓(xùn)，認(rèn)清當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)干部職工確保安全的責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)

1.為什么說所有干部職工都一定不能忘記“7·23”事故的慘重?fù)p失和沉痛教訓(xùn)？

7月23日發(fā)生在甬溫線上的列車追尾事故，傷亡嚴(yán)重，損失慘重。這起事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，給黨和國家以及鐵路形象造成了嚴(yán)重?fù)p害，在國內(nèi)外造成嚴(yán)重負(fù)面影響，干擾了中央領(lǐng)導(dǎo)的工作，使鐵路工作陷入了被動(dòng)。這血淋淋的沉痛教訓(xùn)再一次給廣大干部職工敲響了警鐘！所有干部職工都應(yīng)感到非常痛心和愧疚?！?〃23”事故血的教訓(xùn)告訴我們，作為國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具的鐵路運(yùn)輸安全，事關(guān)千千萬萬個(gè)旅客和家庭的安危與幸福，事關(guān)鐵路事業(yè)發(fā)展，事關(guān)國家聲譽(yù)。我們必須牢記“7〃23”事故慘重?fù)p失和沉痛教訓(xùn)，牢固樹立“安全生產(chǎn)大如天，安全責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，站在國家和全局的高度，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神充分認(rèn)識(shí)確保鐵路運(yùn)輸安全的極端重要性；要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)盛部長強(qiáng)調(diào)的高鐵不能再出事故、鐵路不能再出事故的深刻意義，進(jìn)一步增強(qiáng)確保安全的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，進(jìn)一步牢固樹立安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，狠抓各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，全力以赴確保鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定。

2.如何引導(dǎo)干部職工深刻吸取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下安全重要性的認(rèn)識(shí)？

“7〃23”甬溫線列車追尾事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、***常委、張德江副總理先后作出重要批示，對(duì)處理這起特大事故和加強(qiáng)當(dāng)前鐵路安全工作提出了嚴(yán)肅和明確的要求。部黨組連續(xù)召開系列會(huì)議，對(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深入開展安全大檢查活動(dòng)，迅速穩(wěn)定鐵路運(yùn)輸安全局面進(jìn)行了動(dòng)員和部署。

全局各級(jí)組織和廣大干部職工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神和部黨組的部署要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下安全重要性的認(rèn)識(shí)，迅速行動(dòng)，采取一切有效措施穩(wěn)定安全局面。一是要從安全大如天，安全是鐵路工作生命線，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)確保安全的極端重要性；二是要從安全關(guān)系到國家和鐵路聲譽(yù)以及高鐵事業(yè)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)確保安全的極端重要性；三是要從安全關(guān)系路局經(jīng)營管理目標(biāo)和干部職工切身利益的高度，充分認(rèn)識(shí)確保安全的極端重要性。各級(jí)組織要充分利用中心組學(xué)習(xí)會(huì)、職工政治學(xué)習(xí)會(huì)、“三會(huì)一課”、交心談心等多種形式，講清黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示和部、局系列重要會(huì)議精神，講清“7〃23”事故原因和教訓(xùn)，講清安全面臨的形勢(shì)和開展安全大檢查活動(dòng)的意義、內(nèi)容和要求，迅速把干部職工思想和行動(dòng)統(tǒng)一到確保安全的首要任務(wù)上來。

3.怎樣正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我局安全工作面臨的形勢(shì)？

從當(dāng)前全路安全工作看：一方面，形勢(shì)非常嚴(yán)峻?！?〃23”事故，暴露了鐵路安全基礎(chǔ)和安全管理存在大量不適應(yīng)的問題。另一方面，要看到當(dāng)前鐵路安全存在的問題是發(fā)展中的問題。近年來鐵路發(fā)展很快，由于基礎(chǔ)工作和管理工作沒有跟上，出現(xiàn)了一些問題。但是這些問題是快速發(fā)展中逾越不了的問題，是我們應(yīng)當(dāng)面對(duì)的問題和必須解決的問題，也是完全能夠解決的問題。

當(dāng)前我局的安全形勢(shì)特別是高鐵安全總體是穩(wěn)定的，但穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有患、穩(wěn)中有險(xiǎn)，影響安全的突出隱患仍然大量存在，安全基礎(chǔ)薄弱的問題沒有根本解決：一是行車設(shè)備養(yǎng)護(hù)檢修還有差距，新技術(shù)新設(shè)備的磨合期在管理和隊(duì)伍素質(zhì)上存在不適應(yīng)，“五故”尤其是機(jī)故、信故、供故非常突出。二是施工安全尤其是臨近、上跨、下穿既有線施工安全控制存在死角，屢屢發(fā)生問題。三是季節(jié)性安全尤其是汛期安全需要加強(qiáng)，設(shè)備抗災(zāi)能力不足，路基塌陷、水漫道床、邊坡溜塌、倒樹倒桿停電等隱患在前一階段汛期中仍然突出，造成了大量非正常情況，暴露出我們?cè)谧ヮA(yù)防為主、提高設(shè)備抗災(zāi)能力上，還有差距。四是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中，部分職工對(duì)不常遇見的非正常情況作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，應(yīng)變能力不強(qiáng)，同時(shí)加上日常作業(yè)中簡(jiǎn)化作業(yè)程序，造成違章違紀(jì)問題突出，有的危及安全，有的導(dǎo)致事故發(fā)生，有的事故性質(zhì)很嚴(yán)重。五是干部作風(fēng)不深入、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、責(zé)任不落實(shí)，使問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的發(fā)現(xiàn)了也得不到及時(shí)解決。六是安全大檢查工作發(fā)展不平衡，一些單位推進(jìn)不夠深入。對(duì)此，我們一定要高度警醒起來，決不能有任何麻痹思想，決不能掉以輕心。干部職工要層層動(dòng)員起來，層層發(fā)動(dòng)起來，認(rèn)清當(dāng)前鐵路安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別要充分認(rèn)識(shí)到鐵路人就應(yīng)該立足本職干好工作，一絲不茍執(zhí)行好規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好安全責(zé)任，保證安全不出任何問題；充分認(rèn)識(shí)到如果不抓住安全大檢查的契機(jī)，全面消除安全隱患，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全控制，一旦發(fā)生問題，我們將成為千古罪人。

4.如何引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)安全工作的憂患意識(shí)，積極投身到安全生產(chǎn)中來？

一是從“7〃23”事故教訓(xùn)看，要引導(dǎo)干部職工尤其是高鐵區(qū)段干部職工深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我們對(duì)高鐵安全規(guī)律的掌握還不充分，確保高鐵安全還有很長的路要走。事故緣于一時(shí)的疏忽，安全來自時(shí)刻的警惕。二是從當(dāng)前鐵路安全現(xiàn)狀看，安全隱患仍然存在。要引導(dǎo)干部職工看到安全工作中的差距，看到安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)到隱患就在身邊、危機(jī)就在眼前，越是在安全形勢(shì)穩(wěn)定的情況下，越不能盲目樂觀，麻痹松勁。堅(jiān)決克服與己無關(guān)的思想，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。三是從黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鐵路工作的要求和社會(huì)的期盼看，要教育干部職工堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)“全面加強(qiáng)安全和管理工作，嚴(yán)肅落實(shí)責(zé)任和責(zé)任追究制，絕不允許再發(fā)生一起事故”的重要指示；全力滿足廣大旅客對(duì)鐵路安全準(zhǔn)時(shí)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的出行需求。四是從鐵路的性質(zhì)和屬性看，鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，鐵路在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用無可替代。五是從高鐵事業(yè)的發(fā)展、鐵路形象和職工自身利益看，干部職工必須深刻認(rèn)識(shí)到鐵路運(yùn)輸安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)鐵路事業(yè)發(fā)展、事關(guān)國家聲譽(yù)、事關(guān)自己的切身利益，必須確保鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定。要立足崗位，從自身做起，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任，真正盡到自己的崗位職責(zé)，為確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

5.如何引導(dǎo)干部職工從各自崗位出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)共保安全的責(zé)任感？

“7〃23”事故充分暴露出當(dāng)前鐵路安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，我們要時(shí)刻保持安全憂患意識(shí)，集中精力做好各項(xiàng)工作。要結(jié)合吸取“7〃23”事故教訓(xùn)，將近年來本系統(tǒng)、本單位的事故和突出問題進(jìn)行梳理，深入開展安全教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)干部職工的安全責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。要從健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、加強(qiáng)運(yùn)輸安全的專業(yè)管理、提高職工技術(shù)水平等最基礎(chǔ)的工作入手，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓起，把各項(xiàng)安全措施扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)下去。一是要強(qiáng)化安全意識(shí)，牢固樹立“安全生產(chǎn)大如天，安全責(zé)任重于泰山”的意識(shí)。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處臵能力，增強(qiáng)保安全的能力。三是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，不能有絲毫的僥幸心理。四是基層工班長、黨團(tuán)員在安全大檢查中要充分發(fā)揮骨干作用，深入開展“三無”活動(dòng)，同時(shí)要帶動(dòng)身邊職工群眾無違章、無違紀(jì)、無事故。各級(jí)組織要按照路局、局黨委的工作要求，深入開展“兩項(xiàng)”活動(dòng)，切實(shí)解決職工的實(shí)際問題，把全體干部職工的信心樹立起來，精神振奮起來，力量凝聚起來。第二部分，統(tǒng)一思想，消除疑慮，振作精神，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工確保安全的信心

1.如何正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待國務(wù)院對(duì)高鐵速度的調(diào)整？ 對(duì)新建高鐵運(yùn)營速度進(jìn)行調(diào)整，是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出的決定。我們應(yīng)該理解，國務(wù)院作出這一決定，對(duì)于增加高鐵安全冗余、積累安全管理經(jīng)驗(yàn)、保障高鐵磨合期運(yùn)營安全具有重要意義，同時(shí)也充分考慮了社會(huì)對(duì)鐵路安全運(yùn)營速度的承受力，為鐵路在基礎(chǔ)管理、技術(shù)儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)等方面創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。要引導(dǎo)干部職工認(rèn)識(shí)到：高鐵沒有發(fā)生嚴(yán)重的問題，不等于不存在嚴(yán)重的隱患；高鐵和既有線的降速，不等于否定以往大家的工作；高鐵現(xiàn)在的降速，不等于將來?xiàng)l件成熟后不達(dá)速。高鐵降速不是倒退、更不是降低工作質(zhì)量和工作標(biāo)準(zhǔn)，而是對(duì)高鐵安全的一種科學(xué)、理性的態(tài)度，也為我們進(jìn)一步探索安全規(guī)律、積累安全管理經(jīng)驗(yàn)、增加設(shè)備的磨合提供了時(shí)間和空間。降低高鐵運(yùn)營速度并不是對(duì)高鐵發(fā)展的否定。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：中國將堅(jiān)定不移地繼續(xù)發(fā)展高鐵。但必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，切實(shí)把每一項(xiàng)工程都建成優(yōu)質(zhì)工程。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，第一，高鐵運(yùn)營速度適當(dāng)降低，但安全條件并沒有改變，安全工作的要求不能有絲毫降低，在降速過程中，要始終保證精神狀態(tài)不松、工作標(biāo)準(zhǔn)不變、工作質(zhì)量不降。一定要保證高鐵運(yùn)營安全。第二，對(duì)高鐵運(yùn)營初期速度進(jìn)行調(diào)整，有大量的工作要做，比如，要對(duì)列控系統(tǒng)的地面數(shù)據(jù)和車載數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，要組織司機(jī)、調(diào)度員等主要行車工種崗位人員對(duì)新圖進(jìn)行學(xué)習(xí)，等等，這些工作能不能做好，直接關(guān)系高鐵安全，這方面是有血的教訓(xùn)的。對(duì)新建高鐵運(yùn)營速度調(diào)整工作，各單位一定要高度重視，細(xì)化工作方案，規(guī)范操作程序，集中骨干力量，落實(shí)崗位責(zé)任，絲毫不能馬虎，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

2.如何正確看待近段時(shí)期社會(huì)對(duì)鐵路的批評(píng)、輿論的關(guān)注和事故調(diào)查的進(jìn)程？

“7.23”事故發(fā)生在鐵路上，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，給黨和國家以及鐵路形象造成了嚴(yán)重?fù)p害，在國內(nèi)外造成了非常不好的負(fù)面影響。面對(duì)社會(huì)和媒體的指責(zé)批評(píng)，鐵路干部職工要正確理解、正確對(duì)待。要看到社會(huì)公眾對(duì)鐵路安全的高度關(guān)注，是由鐵路的性質(zhì)、地位和作用所決定的，也從另一個(gè)側(cè)面說明了鐵路工作和鐵路安全的重要性。要看到鐵路在近年來的快速發(fā)展過程中，既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的運(yùn)輸支撐、為人民群眾出行提供了極大的方便，也在各個(gè)方面特別是運(yùn)輸安全方面存在著不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問題，我們必須眼睛向內(nèi)，認(rèn)真反思、查找和整改這些問題，以確保安全的實(shí)際行動(dòng)，不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院對(duì)鐵路職工這支隊(duì)伍的高度信任。要增強(qiáng)是非辯別力，充分相信國務(wù)院事故調(diào)查組會(huì)客觀公正地對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，對(duì)于一些不負(fù)責(zé)任和不利于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的言論，要堅(jiān)決做到不信不議不傳。振奮精神，堅(jiān)定信心，把教訓(xùn)變經(jīng)驗(yàn)、壓力變動(dòng)力，以確保安全的實(shí)際行動(dòng)向廣大人民群眾證明鐵路干部職工是有覺悟、有光榮傳統(tǒng)的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。

3.如何以談心活動(dòng)為載體，有針對(duì)性地做好理順職工情緒工作？

職工是安全生產(chǎn)中最活躍、最關(guān)鍵的因素，理順職工的情緒對(duì)搞好運(yùn)輸安全工作至關(guān)重要。“7〃23”事故的發(fā)生，廣大職工主要有以下幾種心態(tài)：一是痛惜和震驚；二是壓抑和委屈、甚至不滿情緒；三是擔(dān)憂心態(tài)；四是與己無關(guān)的自保心態(tài)；五是國務(wù)院檢查組檢查后，有歇口氣，松松勁的思想。針對(duì)職工中存在的種種心態(tài)，各級(jí)組織和干部要深入細(xì)致做好思想教育工作，要以談心活動(dòng)為載體，廣泛開展與職工的談心、交心活動(dòng)，做到“七個(gè)必談”，即與高鐵崗位人員必談、與關(guān)鍵安全管理人員必談、與關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人員必談、與主要行車工種崗位人員必談、與違章違紀(jì)人員必談、與思想情緒不穩(wěn)的不放心人必談、與生活困難職工必談，以心換心，真誠交流，通過一系列談心活動(dòng)，讓職工之間傾心相談，使職工愿意反思、愿意考慮問題、愿意說真心話，幫助我們更加科學(xué)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。要引導(dǎo)廣大干部職工特別是電務(wù)系統(tǒng)職工相信，只要遵章守紀(jì)，安全是有保障的。無論是干部還是職工都做到，對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)反思而不埋怨，對(duì)當(dāng)前的壓力承受不委屈，對(duì)當(dāng)前繁重工作做到緊張而不慌亂，干部對(duì)所有工作的落實(shí)做到扎實(shí)而不浮躁。國務(wù)院安全大檢查結(jié)束以后，干部職工可能產(chǎn)生松口氣的思想，迎檢時(shí)高度緊張，現(xiàn)在檢查告一段落，容易產(chǎn)生松懈思想，要引導(dǎo)職工時(shí)刻保持警惕，牢固樹立安全第一、常抓不懈的思想，警鐘長鳴，始終保持清醒的頭腦。要強(qiáng)化嚴(yán)是愛，寬是害的導(dǎo)向，對(duì)職工既要嚴(yán)格要求，又要關(guān)心愛護(hù)，關(guān)愛和嚴(yán)管不能偏廢，嚴(yán)管是保安全、保飯碗、保生命的法寶。要把嚴(yán)格管理和關(guān)愛職工結(jié)合起來，切實(shí)關(guān)心職工的生產(chǎn)生活，解決好事關(guān)職工切身利益的實(shí)際問題，激發(fā)職工立足崗位保安全的積極性和主動(dòng)性。4.如何正確引導(dǎo)干部職工認(rèn)識(shí)到，只有確保安全、發(fā)展生產(chǎn)、保持穩(wěn)定，職工收入增長才有保證？

新組成的部黨組以及路局、局黨委對(duì)改善干部職工生產(chǎn)生活條件高度關(guān)心、非常重視，相繼出臺(tái)了一系列的政策措施，保證職工收入水平和其它保障有了大幅度的提升。應(yīng)該客觀地看到，現(xiàn)階段全局干部職工的收入水平與有的企業(yè)相比，還有一定的差距，部分職工的付出與回報(bào)也不完全對(duì)等，內(nèi)部系統(tǒng)之間也存在著一定的差別，這些問題都是前進(jìn)中的問題、是成長中的煩惱。只要我們確保安全、發(fā)展生產(chǎn)、保持穩(wěn)定，職工收入增長就會(huì)步入良性的軌道，正常增長的機(jī)制才有實(shí)現(xiàn)的可能。

5.如何從黨中央、國務(wù)院對(duì)鐵路工作的肯定中增強(qiáng)對(duì)鐵路工作的信心？

黨中央、國務(wù)院對(duì)鐵路職工隊(duì)伍高度信任并寄予厚望。最近，胡錦濤總書記囑咐我們，鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。要變壓力為動(dòng)力。溫家寶總理在近期兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的講話中，對(duì)鐵路職工隊(duì)伍給予了高度評(píng)價(jià)。他指出，鐵路這支隊(duì)伍是有光榮傳統(tǒng)的，是能打硬仗的。對(duì)鐵路部門、對(duì)鐵路廣大職工在改革和建設(shè)中作出的極大努力和貢獻(xiàn)，我們應(yīng)該給予充分肯定。現(xiàn)在鐵路發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，無論是發(fā)展還是安全，無論是運(yùn)營還是管理，最終都落實(shí)到每個(gè)干部職工身上。鐵路職工要振奮精神，充滿信心，團(tuán)結(jié)一致，克服困難，努力奮斗。中央對(duì)這支隊(duì)伍是信任的。鐵路部門要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，特別是要強(qiáng)化安全意識(shí)、加強(qiáng)安全管理。我們堅(jiān)信，鐵路部門在認(rèn)真吸取這次事故教訓(xùn)以后，一定能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上取得新的進(jìn)步，給國家作出更大貢獻(xiàn)。

黨中央、國務(wù)院對(duì)鐵路工作高度重視、極為關(guān)心，為我們做好工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。鐵路在長期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為我們做好安全工作奠定了良好基礎(chǔ)。我們這支隊(duì)伍是一支能夠克服困難、關(guān)鍵時(shí)刻能頂?shù)米?、能打硬仗的?duì)伍，我們應(yīng)該有充分自信。即使有再多的新情況、新問題，只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，安全就一定有保證，就一定能夠不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，把快速發(fā)展的鐵路用好管好。一次事故造成的嚴(yán)重后果，需要我們警醒，但一次事故引來的教訓(xùn)，需要把他變成財(cái)富，以推動(dòng)完善我們的工作。廣大干部職工要堅(jiān)定信心，響應(yīng)胡總書記“變壓力為動(dòng)力”的號(hào)召，以實(shí)際行動(dòng)在困難中奮起、在逆境中前進(jìn)，以展示鐵路職工隊(duì)伍是值得黨和人民信任的隊(duì)伍。第三部分，明確安全工作的重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)確保安全的自覺性，形成確保運(yùn)輸安全的強(qiáng)大合力

1.路局“五查一整五確?！卑踩髾z查活動(dòng)的主要內(nèi)容和時(shí)間要求是什么？需要突出抓好哪8個(gè)方面的關(guān)鍵工作？

從7月26日起至9月30日，為期兩個(gè)月，全局以“五查、一整、五確保”為主要內(nèi)容的安全大檢查活動(dòng)，已進(jìn)行了一個(gè)月。9月是關(guān)鍵的沖刺階段，需要我們?cè)俟膶?shí)勁，務(wù)求實(shí)效。其活動(dòng)的主要內(nèi)容是：

五 查：查事故教訓(xùn)、查行車設(shè)備、查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、查規(guī)章制度、查安全責(zé)任。

一 整：全面排查整治和消除安全隱患。

五確保：確保高鐵安全、確保動(dòng)車組安全、確?？蛙嚢踩?、確保汛期安全、確保暑運(yùn)安全有序可控、持續(xù)穩(wěn)定。

為實(shí)現(xiàn)“五查一整五確?！卑踩髾z查活動(dòng)目標(biāo)，需要突出抓好以下8個(gè)方面的關(guān)鍵工作：一是突出抓好高鐵安全。要集中對(duì)管內(nèi)高鐵的安全狀況進(jìn)行一次全面細(xì)致的梳理分析，對(duì)于危及安全的隱患，必須立即整改。要進(jìn)一步完善高鐵安全保障體系。要強(qiáng)化線路、接觸網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的檢查監(jiān)測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修，確保動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。要重點(diǎn)抓好新配動(dòng)車組的檢修運(yùn)用，確保運(yùn)行狀態(tài)良好。要提高動(dòng)車組司機(jī)在不同車型運(yùn)用和兩種速度等級(jí)下的操縱水平，確保按圖行車。要發(fā)揮調(diào)度指揮龍頭作用，加強(qiáng)行車組織指揮，完善應(yīng)急預(yù)案，確保動(dòng)車組運(yùn)行安全。二是突出抓好防洪等季節(jié)性安全。要認(rèn)真總結(jié)前期防洪工作經(jīng)驗(yàn)，提高線路抗洪能力。要嚴(yán)格執(zhí)行雨天行車辦法，杜絕臆測(cè)行車。列車司乘人員要掌握管內(nèi)外氣候情況，遇到險(xiǎn)情，要果斷采取措施，確保列車和旅客安全。尤其是工務(wù)系統(tǒng)，要加密添乘，加強(qiáng)線路巡查巡守，落實(shí)好對(duì)所有危險(xiǎn)處所的看守制度和責(zé)任。三是突出抓好設(shè)備質(zhì)量隱患整治。要針對(duì)夏季高溫和雨季特點(diǎn)，加強(qiáng)設(shè)備整治，為暑運(yùn)提供設(shè)備保障。機(jī)輛系統(tǒng)要對(duì)所有上線運(yùn)行的機(jī)車車輛和動(dòng)車組進(jìn)行逐臺(tái)、逐輛、逐列排查整修，杜絕帶病上線。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)車、客車、動(dòng)車組防火重點(diǎn)部位的檢查整修，防止電器故障引發(fā)火災(zāi)。工務(wù)、電務(wù)、供電系統(tǒng)要統(tǒng)籌抓好非提速區(qū)段病害整治，將設(shè)備質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平。要抓好季節(jié)性的線路防脹工作，確保線路幾何尺寸穩(wěn)定、狀態(tài)良好。四是突出抓好施工安全。要以既有線施工、臨近既有線施工和工程建設(shè)施工為重點(diǎn)，突出管理過程和作業(yè)過程控制兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)施工安全管理。要嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”卡控制度，堅(jiān)決杜絕落物、侵限和影響線路基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定的問題。所有施工必須落實(shí)屬地車間、工區(qū)的主體責(zé)任，確保萬無一失。五是突出抓好非正常行車組織和應(yīng)急處臵。非正常情況的處臵一定要牢固樹立和堅(jiān)定不移地堅(jiān)持安全第一的觀念，不允許有任何僥幸心理。在未確定設(shè)備恢復(fù)正常的情況下，不得盲目改變非正常的行車模式。要規(guī)范調(diào)度集中區(qū)段調(diào)度指揮模式。要進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高針對(duì)性和可操作性。要加強(qiáng)職工對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)作演練，努力提高職工的應(yīng)急處理能力。六是突出抓好貨車和貨運(yùn)安全。要嚴(yán)格按方案裝車，杜絕超載、偏載和裝載加固不良的車輛上線運(yùn)行。要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)品運(yùn)輸措施，強(qiáng)化卡控，確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸萬無一失。七是突出抓好治安防范、路外及道口安全。要加強(qiáng)站車沿線的治安防范工作。要嚴(yán)密站車反恐防爆“五道防線”，嚴(yán)厲打擊危及行車安全的違法犯罪行為。要抓好沿線安全防護(hù)設(shè)施的排查整治，防止發(fā)生路外傷亡。要持續(xù)開展道口整治，從源頭防止路外事故。八是突出抓好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制。要抓好高溫條件下的作業(yè)把關(guān)，各級(jí)干部要以身作則，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時(shí)段的盯控，防止簡(jiǎn)化作業(yè)的問題。要抓好防暑降溫工作，密切關(guān)注職工身心狀態(tài)，合理調(diào)整班次，確保職工身心健康地投入工作。要教育職工增強(qiáng)遵章守紀(jì)的自覺性，確保職工人身安全。

2.如何再鼓實(shí)勁確保安全大檢查活動(dòng)取得實(shí)效？ 當(dāng)前進(jìn)行的安全大檢查工作是充分暴露安全各項(xiàng)問題和隱患的一次契機(jī)，是幫助我們加強(qiáng)和改進(jìn)安全工作的一次難得機(jī)遇，也是確保當(dāng)前安全的一項(xiàng)必要舉措。廣大干部職工要正確對(duì)待、主動(dòng)參與、積極投入。一是切實(shí)強(qiáng)化干部包保。各單位要按照“突出重點(diǎn)，明確標(biāo)準(zhǔn)，分層包保，加強(qiáng)督導(dǎo)”的原則，開展安全包保，各級(jí)干部一定要實(shí)現(xiàn)部黨組提出的安全包保目標(biāo)，所包保的單位不能發(fā)生事故。二是深刻反思，查找問題。要深刻反思“7〃23”事故教訓(xùn)，真正把影響安全的隱患反映上來，全面掌握安全底數(shù)。三是盯住問題，整改銷號(hào)。對(duì)檢查反思出來的問題，要全面進(jìn)行梳理，分層次、分系統(tǒng)建立問題庫，逐項(xiàng)研究制定整改措施，責(zé)任到人，限期整改。四是加強(qiáng)工作督促落實(shí)。安全大檢查期間，鐵道部實(shí)行工作交班會(huì)制度，主要對(duì)事故和典型安全問題進(jìn)行分析和對(duì)話，對(duì)安全重點(diǎn)工作進(jìn)行詢查和督辦，對(duì)安全大檢查情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)。鐵道部、鐵路局和站段要逐級(jí)建立問題統(tǒng)計(jì)分析和信息報(bào)送制度。五是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。安全大檢查工作要嚴(yán)格考核，對(duì)隱患整改不到位、問題反復(fù)發(fā)生的，要倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追究。我們要自覺把這次大檢查作為強(qiáng)化高鐵安全管理、全面提升鐵路安全工作水平的重要契機(jī)，全面深入地排查安全突出問題，把安全大檢查不斷引向深入。

3.按照“兩手抓”的要求，全面強(qiáng)化安全工作，需要突出做好哪些工作？ 當(dāng)前安全工作要一手抓安全大檢查，一手抓安全基礎(chǔ)，重點(diǎn)保高鐵安全，全面穩(wěn)定安全形勢(shì)。一是全力推進(jìn)安全大檢查活動(dòng)。各單位、各部門要按照路局“五查一整五確?！钡囊?，對(duì)安全大檢查活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再深入、再細(xì)化，要下功夫，要見成效。要在反思查找問題上下功夫；在落實(shí)干部包保責(zé)任上下功夫；在抓好問題整改銷號(hào)上下功夫；在鞏固完善上下功夫。二是全力確保高鐵運(yùn)營絕對(duì)安全。全局上下要牢固樹立“高鐵無小事”的意識(shí)，始終把高鐵安全擺在安全工作重中之重的位臵，保證高鐵安全萬無一失。要確保固定設(shè)備質(zhì)量動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，加強(qiáng)高鐵線路設(shè)備檢測(cè)和整治，加強(qiáng)高鐵信號(hào)系統(tǒng)安全管理，大力提高供電安全管理水平；確保動(dòng)車組運(yùn)用質(zhì)量；加強(qiáng)調(diào)度指揮，強(qiáng)化高鐵行車安全控制；加強(qiáng)高鐵應(yīng)急救援體系建設(shè)；強(qiáng)化高鐵安全環(huán)境整治；完善高鐵安全保障體系；加強(qiáng)高鐵隊(duì)伍建設(shè)；抓好高鐵源頭質(zhì)量控制；嚴(yán)格高鐵事故管理和責(zé)任追究。三是堅(jiān)定不移地強(qiáng)化安全基礎(chǔ)。要以落實(shí)安全責(zé)任制為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善安全管理機(jī)制，提高專業(yè)管理水平。專業(yè)部門要著力抓好對(duì)規(guī)對(duì)標(biāo)，從防范事故的源頭確立管理標(biāo)準(zhǔn)，建立立標(biāo)、貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)的循環(huán)機(jī)制，提高本系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。要深化推進(jìn)“三項(xiàng)工程”建設(shè)。要結(jié)合新情況，進(jìn)一步優(yōu)化車間班組設(shè)臵，抓好自控型班組建設(shè)，提升主要工種隊(duì)伍素質(zhì)，提高站段安全管理效能。四是全面強(qiáng)化安全關(guān)鍵控制。要圍繞施工、防洪、行車、路外、道口、貨運(yùn)以及勞動(dòng)安全等關(guān)鍵，重兵把守，強(qiáng)化控制，特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)機(jī)車、重點(diǎn)客車以及關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵處所、關(guān)鍵時(shí)段的干部添乘、檢查、蹲點(diǎn)、值臺(tái)、把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保安全關(guān)鍵有序可控。

4.基層黨組織和黨員如何在保安全中發(fā)揮作用？ 當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸安全正處在一個(gè)特殊時(shí)期。深刻吸取“7.23”事故教訓(xùn)，迅速穩(wěn)定鐵路運(yùn)輸安全局面，是全路各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部職工最緊迫的政治任務(wù)。各級(jí)黨組織要切實(shí)把確保安全穩(wěn)定作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的核心任務(wù)，堅(jiān)持以“三無”為目標(biāo)，細(xì)化、實(shí)化和常態(tài)化黨建工作保安全機(jī)制，通過開展黨內(nèi)立功競(jìng)賽、責(zé)任包保等活動(dòng)，切實(shí)把黨支部戰(zhàn)斗堡壘筑在安全生產(chǎn)前沿，把黨員先鋒模范作用發(fā)揮在安全生產(chǎn)一線，把工作重心放在現(xiàn)場(chǎng)，把主要精力放在一線，團(tuán)結(jié)帶動(dòng)廣大職工切實(shí)做到無違章、無違紀(jì)、無事故，為鐵路運(yùn)輸安全提供強(qiáng)有力的保證。

一是開展千名支部書記面對(duì)面宣講活動(dòng)。從8月底起，各單位以局黨委宣傳部印發(fā)的2011年安全大檢查宣傳折頁和相關(guān)宣傳提綱為基本內(nèi)容，迅速啟動(dòng)全局3000多名專兼職黨支部書記以“堅(jiān)定信心、振作精神、凝聚力量、確保安全”為主題的面對(duì)面宣講活動(dòng)。通過面對(duì)面宣講，教育引導(dǎo)黨員和職工群眾深刻吸取“7.23”事故教訓(xùn)，牢固樹立安全生產(chǎn)大如天、安全責(zé)任重于泰山的思想，增強(qiáng)立足本職確保安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺性。

二是開展一線黨員“三無”競(jìng)賽活動(dòng)。全局一線共產(chǎn)黨員要帶頭強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，帶頭查擺和整改安全問題，帶頭提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，帶頭堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，帶頭爭(zhēng)創(chuàng)先鋒崗區(qū)，切實(shí)做到“無違章、無違紀(jì)、無事故”。每個(gè)一線黨支部和黨員都要緊扣“三無”目標(biāo)和崗位實(shí)際做出公開承諾，接受職工群眾監(jiān)督。在抓好黨員承諾的基礎(chǔ)上，分四個(gè)層面組織黨員開展“三無”競(jìng)賽，確?！叭裏o”安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是開展“千名黨內(nèi)先進(jìn)包關(guān)鍵”活動(dòng)。各單位黨委要組織發(fā)動(dòng)黨內(nèi)先進(jìn)集體負(fù)責(zé)人和黨內(nèi)先進(jìn)個(gè)人，廣泛開展包關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵處所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人活動(dòng)，通過包保關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵處所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮優(yōu)秀黨員技能優(yōu)勢(shì)和盯控作用，確保安全可控；通過包保關(guān)鍵人，實(shí)行結(jié)對(duì)子重點(diǎn)幫教，對(duì)關(guān)鍵人職工思想上引領(lǐng)、技能上幫教、安全上管控、情緒上疏導(dǎo)、生活上關(guān)愛，實(shí)現(xiàn)“一幫一、一對(duì)紅”。

四是開展“機(jī)關(guān)黨團(tuán)員送關(guān)懷到一線、奉獻(xiàn)在一線”活動(dòng)。路局和基層單位兩級(jí)機(jī)關(guān)黨團(tuán)員服務(wù)基層、服務(wù)職工的重點(diǎn)內(nèi)容是：關(guān)心一線職工生活，解決職工家庭特殊困難，落實(shí)“三不讓”幫扶救助機(jī)制，開展好冬送溫暖、夏送清涼、金秋助學(xué)、送醫(yī)藥、送服務(wù)等活動(dòng)，主動(dòng)為職工排憂解難；緊緊圍繞安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，組織機(jī)關(guān)黨團(tuán)員重點(diǎn)突擊隊(duì)、難點(diǎn)攻關(guān)隊(duì)和技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)，突擊奉獻(xiàn)，攻堅(jiān)克難，努力破解安全生產(chǎn)中的難題。

五是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。路局和基層單位兩級(jí)黨委要堅(jiān)持重心下移，緊密結(jié)合“班組黨支部”建設(shè)年活動(dòng)，采取有力措施為基層黨支部和黨員在安全生產(chǎn)中發(fā)揮作用提供服務(wù)、創(chuàng)造條件。

運(yùn)輸一線黨組織和廣大共產(chǎn)黨員是全局運(yùn)輸安全生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和中堅(jiān)力量。全局廣大共產(chǎn)黨員要積極行動(dòng)起來，進(jìn)一步增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感，從我做起，從身邊做起，立足崗位比貢獻(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)安全“三無”的實(shí)際行動(dòng)，為推進(jìn)和諧武鐵發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。