第一篇：企業(yè)民主管理制度講義提綱

企業(yè)民主管理制度講義提綱

一、是什么？

（一）概念

企業(yè)民主管理，是指中國(guó)境內(nèi)的企事業(yè)單位職工依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，參與企事業(yè)單位決策、管理和監(jiān)督，企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理者尊重、支持和保證職工民主權(quán)利行使及落實(shí)的有組織的規(guī)范性活動(dòng)。

（二）關(guān)于《企業(yè)民主管理規(guī)定》

六部委出臺(tái)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》，是在1986年《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》的基礎(chǔ)上，它是在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展繼承而來(lái)，反映了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)企業(yè)管理的一種制度理念的變化。

二、為什么？

（一）大勢(shì)所趨

實(shí)行企業(yè)民主管理已經(jīng)成為成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分。

（二）黨政所需

推動(dòng)以職代會(huì)制度為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度建設(shè)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，是發(fā)展社會(huì)主義基層民主的一項(xiàng)制度性安排，是基層實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最直接實(shí)踐。

（三）企業(yè)所求

社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展是職工參與企業(yè)民主管理的客觀依據(jù)；從企業(yè)管理方面看，企業(yè)管理是專業(yè)管理和民主管理的統(tǒng)一；從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的角度看，企業(yè)民主管理是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。

（四）職工所盼

（五）形勢(shì)所迫

勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀迫切需要實(shí)行民主管理，從而達(dá)到勞資兩利、實(shí)現(xiàn)共贏。

三、做什么？

（一）對(duì)市縣總工會(huì)而言

1、明確目標(biāo)，提高職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)制度的建制率和覆蓋面。

2、突出重點(diǎn)，推動(dòng)解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

3、推動(dòng)立法、完善制度、規(guī)范程序，努力提高企業(yè)民主管理工作的實(shí)效。

（1）要繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)民主管理的立章建制建設(shè)。

（2）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定，努力推進(jìn)制度創(chuàng)新。

（3）嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作，努力提高企業(yè)民主管理的實(shí)效性。

4、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)企業(yè)民主管理制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）對(duì)具體的企事業(yè)單位而言

1、廠務(wù)公開(kāi)——把話說(shuō)開(kāi)就好。

2、合理化建議——有理有據(jù)。

3、職代會(huì)流程圖——先建立后規(guī)范。

第二篇：企業(yè)民主管理制度

XXXXXXX民主管理制度

第一章 總 則

第一條 為完善以職工代表大會(huì)為基本形式的中心民主管理制度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，支持職工參與中心管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)中心持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，依據(jù)憲法和相關(guān)法律制定本制度。第二條 中心民主管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針。

中心黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。第三條 職工代表大會(huì)（或職工大會(huì)，下同）是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是中心民主管理的基本形式。中心應(yīng)當(dāng)按照合法、有序、公開(kāi)、公正的原則，建立以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推行民主管理。

中心應(yīng)當(dāng)尊重和保障職工依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，支持職工參加中心管理活動(dòng)。第四條 中心職工應(yīng)當(dāng)尊重和支持中心依法行使管理職權(quán)，積極參與中心管理。第五條 中心工會(huì)應(yīng)當(dāng)組織職工依法開(kāi)展中心民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。

第六條 中心代表組織應(yīng)當(dāng)推動(dòng)中心實(shí)行民主管理，促進(jìn)中心健康發(fā)展。

第二章 職工代表大會(huì)制度

第七條 中心可以根據(jù)職工人數(shù)確定召開(kāi)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)。

中心召開(kāi)職工代表大會(huì)的，職工代表人數(shù)按照不少于全體職工人數(shù)的百分之五確定，最少不少于三十人

第八條 職工代表大會(huì)的代表由工人、技術(shù)人員、管理人員、中心領(lǐng)導(dǎo)人員和其他方面的職工組成。其中，中心中層以上管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員一般不得超過(guò)職工代表總?cè)藬?shù)的百分之二十。

第九條 職工代表大會(huì)每屆任期為五年。

職工代表大會(huì)因故需要提前或者延期換屆的，應(yīng)當(dāng)由職工代表大會(huì)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)決定。

第十條 職工代表大會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）聽(tīng)取中心主要負(fù)責(zé)人關(guān)于中心發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，中心改革和制定重要規(guī)章制度情況，中心用工、勞動(dòng)合同和集體合同簽訂履行情況，中心安全生產(chǎn)情況，中心繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金情況等報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議；

審議中心制定、修改或者決定的有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)方案，提出意見(jiàn)和建議；

（二）審議通過(guò)集體合同草案，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的職工福利基金使用方案、住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例和時(shí)間的調(diào)整方案，勞動(dòng)模范的推薦人選等重大事項(xiàng)；

（三）審查監(jiān)督中心執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)規(guī)章制度情況，民主評(píng)議中心領(lǐng)導(dǎo)人員，并提出獎(jiǎng)懲建議；

（四）聽(tīng)取和審議中心經(jīng)營(yíng)管理主要負(fù)責(zé)人關(guān)于中心投資和重大技術(shù)改造、財(cái)務(wù)預(yù)決算、中心業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用等情況的報(bào)告，專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)聘、中心公積金的使用、中心的改制等方案，并提出意見(jiàn)和建議；

第十一條 職工代表大會(huì)每年至少召開(kāi)一次。職工代表大會(huì)全體會(huì)議必須有三分之二以上的職工代表出席。

第十二條 職工代表大會(huì)議題和議案應(yīng)當(dāng)由中心工會(huì)聽(tīng)取職工意見(jiàn)后與中心領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商確定，并在會(huì)議召開(kāi)七日前以書(shū)面形式送達(dá)職工代表。

第十三條 職工代表大會(huì)可以設(shè)主席團(tuán)主持會(huì)議。主席團(tuán)成員由中心工會(huì)與職工代表大會(huì)各團(tuán)（組）協(xié)商提出候選人名單，經(jīng)職工代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議表決通過(guò)。其中，工人、技術(shù)人員、管理人員不少于百分之五十。

第十四條 職工代表大會(huì)選舉和表決相關(guān)事項(xiàng)，必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，經(jīng)全體職工代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。對(duì)重要事項(xiàng)的表決，應(yīng)當(dāng)采用無(wú)記名投票的方式分項(xiàng)表決。

第十五條 職工代表大會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法審議通過(guò)的決議和事項(xiàng)具有約束力，非經(jīng)職工代表大會(huì)同意不得變更或撤銷。

中心應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)職工代表大會(huì)審議、通過(guò)、決定的事項(xiàng)，未按照法定程序?qū)徸h、通過(guò)或者決定的無(wú)效。

第十六條 中心工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作，履行下列職責(zé)：

（一）提出職工代表大會(huì)代表選舉方案，組織職工選舉職工代表和代表團(tuán)（組）長(zhǎng)；

（二）征集職工代表提案，提出職工代表大會(huì)議題的建議；

（三）負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)會(huì)議的籌備和組織工作，提出職工代表大會(huì)的議程建議；

（四）提出職工代表大會(huì)主席團(tuán)組成方案和組成人員建議名單；提出專門(mén)委員會(huì)（小組）的設(shè)立方案和組成人員建議名單；

（五）向職工代表大會(huì)報(bào)告職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行情況和職工代表大會(huì)提案的辦理情況、政務(wù)公開(kāi)的實(shí)行情況等；

（六）在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，負(fù)責(zé)組織專門(mén)委員會(huì)（小組）和職工代表就中心職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行情況和職工代表大會(huì)提案的辦理情況、政公開(kāi)的實(shí)行情況等，開(kāi)展巡視、檢查、質(zhì)詢等監(jiān)督活動(dòng)；

（七）受理職工代表的申訴和建議，維護(hù)職工代表的合法權(quán)益；

（八）向職工進(jìn)行民主管理的宣傳教育，組織職工代表開(kāi)展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高職工代表素質(zhì)；

（九）建立和管理職工代表大會(huì)工作檔案。

第十七條 與中心簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系以及與中心存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的職工，有選舉和被選舉為職工代表大會(huì)代表的權(quán)利。

依法終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的職工代表，其代表資格自行終止。

第十八條 職工代表應(yīng)當(dāng)以班組、科室等為基本選舉單位由職工直接選舉產(chǎn)生。

第十九條 選舉、罷免職工代表，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)選舉單位全體職工會(huì)議，會(huì)議應(yīng)有三分之二以上職工參加。選舉、罷免職工代表的決定，應(yīng)經(jīng)全體職工的過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。第二十條 職工代表實(shí)行常任制，職工代表任期與職工代表大會(huì)屆期一致，可以連選連任。

職工代表出現(xiàn)缺額時(shí)，原選舉單位應(yīng)按規(guī)定的條件和程序及時(shí)補(bǔ)選。

第二十一條 職工代表向選舉單位的職工負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受選舉單位職工的監(jiān)督。

第二十二條 職工代表享有下列權(quán)利：

（一）選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

（二）參加職工代表大會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織的民主管理活動(dòng)；

（三）對(duì)中心領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行評(píng)議和質(zhì)詢；

（四）在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間對(duì)中心執(zhí)行職工代表大會(huì)決議情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。第二十三條 職工代表應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律法規(guī)、中心規(guī)章制度，提高自身素質(zhì)，積極參與中心民主管理；

（二）依法履行職工代表職責(zé)，聽(tīng)取職工對(duì)中心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的意見(jiàn)和建議，以及涉及職工切身利益問(wèn)題的意見(jiàn)和要求，并客觀真實(shí)地向中心反映；

（三）參加中心職工代表大會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，執(zhí)行職工代表大會(huì)通過(guò)的決議，完成職工代表大會(huì)交辦的工作；

（四）向選舉單位的職工報(bào)告參加職工代表大會(huì)活動(dòng)和履行職責(zé)情況，接受職工的評(píng)議和監(jiān)督；

（五）保守中心的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。

第二十四條 職工代表履行職責(zé)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得阻撓和打擊報(bào)復(fù)。

職工代表在法定工作時(shí)間內(nèi)依法參加職工代表大會(huì)及其組織的各項(xiàng)活動(dòng)，中心應(yīng)當(dāng)正常支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得降低其工資和其他福利待遇。

第三章 政務(wù)公開(kāi)制度

第二十五條 中心應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，將中心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)、涉及職工切身利益的規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)管理人員廉潔從業(yè)相關(guān)情況，按照一定程序向職工公開(kāi)，聽(tīng)取職工意見(jiàn)，接受職工監(jiān)督。

第二十六條 中心主要負(fù)責(zé)人是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任人。中心應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者確定專人負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)工作。第二十七條 中心實(shí)行政務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、真實(shí)、有利于職工權(quán)益維護(hù)和中心發(fā)展的原則。第二十八條 中心應(yīng)當(dāng)向職工公開(kāi)下列事項(xiàng)：

（一）經(jīng)營(yíng)管理的基本情況；

（二）招用職工及簽訂勞動(dòng)合同的情況；

（三）集體合同文本和勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容；

（四）獎(jiǎng)勵(lì)處罰職工、單方解除勞動(dòng)合同的情況以及裁員的方案和結(jié)果，評(píng)選勞動(dòng)模范和優(yōu)秀職工的條件、名額和結(jié)果；

（五）勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全事故發(fā)生情況及處理結(jié)果；

（六）社會(huì)保險(xiǎn)以及中心年金的繳費(fèi)情況；

（七）職工教育經(jīng)費(fèi)提取、使用和職工培訓(xùn)計(jì)劃及執(zhí)行的情況；

（八）勞動(dòng)爭(zhēng)議及處理結(jié)果情況；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

（十）投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大決策方案等重大事項(xiàng)，中心中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

（十一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及完成情況，中心擔(dān)保，大額資金使用、大額資產(chǎn)處置情況，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，大宗物資采購(gòu)供應(yīng)，產(chǎn)品銷售和盈虧情況，承包租賃合同履行情況，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)情況，重要規(guī)章制度制定等重大事項(xiàng)；

（十二）職工提薪晉級(jí)、工資獎(jiǎng)金收入分配情況；專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)聘情況；

第三篇：農(nóng)村民主管理制度建設(shè)宣講提綱

農(nóng)村民主管理制度建設(shè)宣講提綱

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們: 根據(jù)縣委農(nóng)村基層班子整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，今天，我著重從村民自治的內(nèi)涵、民主決策的形式、民主管理的實(shí)踐、民主監(jiān)督的方法、“村章鄉(xiāng)管”的利弊和農(nóng)村社區(qū)化探索等方面，結(jié)合我縣的實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人對(duì)這幾項(xiàng)工作的一點(diǎn)看法，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。

黨的十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，“到2020年，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”。在“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”中又專門(mén)提出，要“健全農(nóng)村民主管理制度,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要完善與農(nóng)民的參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開(kāi)展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化”。在“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步”中又專門(mén)提出，要“強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民，依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”等。以上這些，都是黨中央對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作提出的最新、最高、最具體的要求。這需要我們?cè)诮窈蟮母黜?xiàng)工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格工作程序，抓好貫徹落實(shí)，為農(nóng)村各項(xiàng)改革發(fā)展事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一、關(guān)于村民自治的涵義

村民自治，就是農(nóng)村村民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策，自己管理自己的事務(wù)。目前，村民自治工作的依據(jù)的法律法規(guī)包括：《村委會(huì)組織法》、《山東省村委會(huì)選舉辦法》、《山東省實(shí)施村委會(huì)組織法辦法》、《山東省村務(wù)公開(kāi)條例》等。這些法律法規(guī)都將村民自治的工作目標(biāo)定位在實(shí)現(xiàn)村級(jí)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。實(shí)踐的途徑是“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”等“四個(gè)民主”?？梢灾v，這“四個(gè)民主”是一個(gè)有著內(nèi)在聯(lián)系的整體，是緊密相連、環(huán)環(huán)相扣、不可分割的整體。首先民主選舉是基礎(chǔ)。因?yàn)闆](méi)有一個(gè)好的自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子，就沒(méi)法組織和帶領(lǐng)村民實(shí)行自治。其次民主決策是關(guān)鍵。因?yàn)橛辛撕玫念I(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵還要充分發(fā)揚(yáng)民主，群眾的事情讓大家討論決策，這樣才能把事情辦好。再次民主管理是重點(diǎn)。因?yàn)橛辛撕玫念I(lǐng)導(dǎo)班子，大家的事情大家定，定了怎么去做，必須通過(guò)制定村民自治章程和村規(guī)民約作為管理依據(jù)。最后民主監(jiān)督是保證。因?yàn)榇寮?jí)選舉、決策、管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，都需要向村民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，這樣才能保證把村里的事情辦好，使村民滿意，達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治目的。

在我縣村民自治工作的“四個(gè)民主”之中，應(yīng)當(dāng)說(shuō)目前的民主選舉工作比較到位，特別是去年的第九屆村委會(huì)換屆選舉工作，在我縣選舉方案發(fā)生重大變化的情況下，即“按照以自然村為選區(qū)選委員，以行政村為單位選主任”的選舉辦法進(jìn)行選舉，能夠?qū)崿F(xiàn)“選準(zhǔn)、選穩(wěn)、選精”的工作目標(biāo)，這是十分難能可貴的。雖然我縣的民主選舉達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，但作為“四個(gè)民主”的其它三項(xiàng)民主制度，由于工作機(jī)制不健全、工作關(guān)系不理順、工作措施不到位，致使現(xiàn)在的各項(xiàng)工作處于無(wú)序狀態(tài)，嚴(yán)重影響了當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。為此，我著重圍繞十七屆三中全會(huì)的新要求，談?wù)勎铱h下步在村級(jí)民主決策、民主管理、村務(wù)公開(kāi)和印章管理等方面的工作思路。

二、關(guān)于民主決策的形式

在村民自治活動(dòng)中，民主決策是通過(guò)村民會(huì)議或村民代 表會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)的。特別是作為我縣完成行政村規(guī)模調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這為開(kāi)展民主決策提供了有利契機(jī)。今天在座的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，可能都有這種體會(huì)，比如行政村現(xiàn)在開(kāi)展的農(nóng)村低保工作，由于行政村是由幾個(gè)自然村合并組成，在確定低保對(duì)象時(shí)，村與村之間相互競(jìng)爭(zhēng)，都想多爭(zhēng)取救助名額，但名額爭(zhēng)取到后，又把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致行政村領(lǐng)導(dǎo)難以統(tǒng)籌工作的開(kāi)展，甚至導(dǎo)致村級(jí)干部之間的矛盾惡化升級(jí)，而且引起群眾強(qiáng)烈不滿。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是多方面的，但是決策不民主是一個(gè)重要因素。如果我們改變決策方式，將這項(xiàng)工作交給行政村村民代表會(huì)議進(jìn)行民主決策，由于村民代表對(duì)農(nóng)村群眾的困難程度都相對(duì)了解，因此決策這項(xiàng)工作時(shí)，一般能夠按照客觀公正的原則，將最困難的群眾納入救助范圍，能夠較好的從根本上保證救助工作的公平公正，也有利于維護(hù)村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)。從這一點(diǎn)來(lái)看，實(shí)施村級(jí)民主決策，有利于村級(jí)工作開(kāi)展，有利于增強(qiáng)新行政村班子凝聚，有利于合并村的運(yùn)行等。民主決策的優(yōu)勢(shì)很明顯，但要想發(fā)揮好村級(jí)民主決策的作用，必須把握好兩項(xiàng)會(huì)議制度。

一是村民會(huì)議制度?！洞逦瘯?huì)組織法》第十七條規(guī)定“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成”。村民會(huì)議的職權(quán)包括決策權(quán)、立約權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等?？梢?jiàn)村民會(huì)議是村民自治中擁有最高決策權(quán)的權(quán)力組織，凡涉及全體村民利 益的事項(xiàng)，村委會(huì)都應(yīng)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定，“召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)”，這個(gè)規(guī)定明確了村民會(huì)議的組成及決策程序。作為我縣行政村規(guī)模調(diào)整后的實(shí)際，大家可能覺(jué)得組織召開(kāi)村民會(huì)議十分困難，我覺(jué)得如果召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)大會(huì)十分困難的話，是否可以在“村兩委”制定好工作議案后，以入戶征求意見(jiàn)的形式進(jìn)行。因?yàn)樽鳛椤督M織法》和省《實(shí)施辦法》都沒(méi)有明文規(guī)定，村民會(huì)議必須召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)大會(huì)，再加上我縣合并村后，行政村運(yùn)行還不夠協(xié)調(diào)。因此，我建議行政村級(jí)組織在決策重大事項(xiàng)時(shí)，可以采取以自然村為單位，入戶征求意見(jiàn)的形式進(jìn)行。當(dāng)然這樣決策，我們盡量不能局限于“半數(shù)18周歲以上村民或三分之二戶代表”這個(gè)指標(biāo)，要盡量全部征求意見(jiàn)，根據(jù)群眾意見(jiàn)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定決策方案。比如我們當(dāng)前開(kāi)展的土地調(diào)整工作，現(xiàn)在個(gè)別村由于少數(shù)人在調(diào)整中利益受損，就極力反對(duì)新的調(diào)整方案，如果我們的村領(lǐng)導(dǎo)能夠深入研究組織法和省實(shí)施辦法，按照這種民主決策的形式推動(dòng)工作，那么少數(shù)人的阻撓是難以影響我們正常工作的開(kāi)展。當(dāng)然這種決策，最起碼你的新調(diào)整方案需要符合國(guó)家的土地政策，你不能拿著一個(gè)違反國(guó)家政策的方案讓群眾決策，因?yàn)檫@種方案即使決策通過(guò)了，也是無(wú)效的決策。二是村民代表會(huì)議制度?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定，“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，總數(shù)由村民委員會(huì)確定，但是不得少于二十人”。這一規(guī)定就明確提出，由于種種客觀原因，村民會(huì)議難以組織召開(kāi)，只有村委會(huì)在發(fā)揮作用，而且有時(shí)不得不代行村民會(huì)議的職權(quán)，全體村民的民主參與受到極大影響，在這種情況下，可以組織召開(kāi)村民代表會(huì)議。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在目前我們合并村后的現(xiàn)實(shí)情況下，除一些涉及全體村民切身利益的重大事務(wù)，如土地調(diào)整、重大經(jīng)濟(jì)合同等事項(xiàng)外，其它的政務(wù)、村務(wù)類決策，都可以由村民代表會(huì)議決策。當(dāng)然交給村民代表會(huì)議決策村務(wù)，首先要把好村民代表的推選關(guān)。根據(jù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，各行政村可按20-50人的規(guī)模確定村民代表數(shù)，然后根據(jù)各自然村的人口比例，劃分到自然村應(yīng)產(chǎn)生的村民代表數(shù)，然后以自然村為單位，入戶由村民提名村民代表，根據(jù)得票多少，確定村民代表。村民代表產(chǎn)生后，每三個(gè)月至少要召開(kāi)一次會(huì)議，特殊情況下或有三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)召集。

三、關(guān)于民主管理的實(shí)踐

在村民自治活動(dòng)中，村民為了達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的，依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際情況，由全體村民討論制定涉及村務(wù)管理方面的 村民自治章程和村規(guī)民約，以及村中的各種管理制度，并根據(jù)這些制度來(lái)運(yùn)行村務(wù)管理，這就是民主管理的實(shí)踐途徑?？梢灾v，在某種意義上，村民自治章程就是村委會(huì)管理村級(jí)事務(wù)的“小憲法”。為指導(dǎo)好村級(jí)民主管理，去年我縣在行政村規(guī)模調(diào)整后，根據(jù)實(shí)際需要制定了新行政村自制章程示范文本，村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)示范文本，再結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行討論修改，形成征求意見(jiàn)稿，并經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后，進(jìn)行實(shí)施?！洞迕褡灾握鲁獭分贫ê蟮闹攸c(diǎn)是抓好貫徹執(zhí)行，如果不執(zhí)行，再好的自治章程都是一紙空文，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，難以約束村民行為。在執(zhí)行過(guò)程中，主要應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

一是要完善章程的內(nèi)容。村民自治章程是全體村民討論確定的符合大家共同意愿的準(zhǔn)則，一經(jīng)通過(guò)就對(duì)全體村民產(chǎn)生約束力?？h里的示范文本包括總則、新行政村組織、新行政村務(wù)管理、新行政村干部管理、印章管理、附則等內(nèi)容。各村還要根據(jù)實(shí)際，增加農(nóng)村宅基地管理、村級(jí)建設(shè)規(guī)劃、婚喪事宜辦理、計(jì)劃生育服務(wù)、低保對(duì)象救助等涉及群眾切身利益的具體村務(wù)工作的程序、原則、條件等事項(xiàng)，從而使之成為治村理政的總抓手。

二是要建立村民自治章程的落實(shí)機(jī)制。在座的各位村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)首先發(fā)揮表率作用，帶頭執(zhí)行，在處理村務(wù)時(shí)，要事實(shí)清楚，秉公辦理。對(duì)模范遵守的村民，要予以表?yè)P(yáng)，對(duì) 差的，要批評(píng)教育，在村內(nèi)營(yíng)造按自治章程辦事的良好氛圍。其次要發(fā)揮村委會(huì)的民主決策機(jī)制。村委會(huì)決策實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，這與黨的民主集中制有著根本性的區(qū)別，特別是村委會(huì)主任，要首先明確這一點(diǎn)。村委會(huì)主任，作為法定代表人，負(fù)責(zé)召集村委會(huì)開(kāi)會(huì)研究工作，在決策工作時(shí)，與村委會(huì)其他成員具有同等的表決權(quán)利，不具有最后決定權(quán)，只能按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策。如果不按照這一原則決策，就很容易出現(xiàn)違法，群眾一告一個(gè)準(zhǔn)。因此村級(jí)干部在組織實(shí)施自治章程時(shí)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題一定要經(jīng)村委會(huì)集體討論，決不能搞一言堂，個(gè)人說(shuō)了算。

三是要堅(jiān)持思想教育為主的原則。比如村級(jí)建設(shè)規(guī)劃，我們現(xiàn)在有的村級(jí)建設(shè)太隨意，村委會(huì)劃定宅基地之后，村民基本是想怎么建就怎么建，想如何蓋就如何蓋，造成村內(nèi)高的高、矮的矮，里出來(lái)、外進(jìn)去，與“建設(shè)村容整潔的新農(nóng)村”的要求嚴(yán)重不符。對(duì)此許多村干部感到無(wú)能為力，認(rèn)為村民建房是自主行為，村里無(wú)法干涉。實(shí)際這是一種誤解，因?yàn)榇迕褡灾尾皇遣还懿粏?wèn)的自由主義，村民想怎么著就怎么著，那不是自治，那是無(wú)政府行為。因此應(yīng)該管，但應(yīng)該管怎么來(lái)管，我想可以利用自治章程，依靠群眾輿論和道德的力量來(lái)促進(jìn)執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)村中個(gè)別無(wú)理取鬧者，要敢于碰硬，公開(kāi)處理，這樣才便于村民互相監(jiān)督，共同遵守。

四、關(guān)于民主監(jiān)督的方法 民主監(jiān)督，是指村民通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村務(wù)公開(kāi)等形式，對(duì)村民委員會(huì)及干部的工作進(jìn)行審議和評(píng)議。這里我著重講一下村務(wù)公開(kāi)工作?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)要實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，我省為指導(dǎo)村務(wù)公開(kāi)工作，專門(mén)出臺(tái)了《村務(wù)公開(kāi)條例》，我縣今年為抓好村務(wù)公開(kāi)工作，也印發(fā)了兩辦《關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)工作的通知》。對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、監(jiān)督等，都做出了明確要求。

一是規(guī)范了村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。按照縣委要求，下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)：

1、小麥直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼及其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放情況；

2、農(nóng)村低保、五保及其他救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況；

3、生育計(jì)劃安排、獨(dú)生子女補(bǔ)貼發(fā)放情況；

4、宅基地的安排確定情況；

5、農(nóng)村土地調(diào)整和流轉(zhuǎn)情況；

6、農(nóng)村合作醫(yī)療參合及報(bào)銷情況；

7、農(nóng)村“三水”費(fèi)征收情況；

8、農(nóng)村“契約式”治安保險(xiǎn)費(fèi)收繳情況；

9、村級(jí)干部補(bǔ)貼發(fā)放和村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用情況；

10、群眾關(guān)心需要公開(kāi)的其他事項(xiàng)等。

二是規(guī)范了村務(wù)公開(kāi)的程序。村務(wù)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行公開(kāi)：

1、提出方案。每月的3日－5日，由村委會(huì)對(duì)本村上月發(fā)生的各項(xiàng)村務(wù)進(jìn)行匯總，提出公開(kāi)方案。

2、審查完善。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組一般由3-5人組成，成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)公開(kāi)方案涉及的內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)有涉及到的內(nèi)容或群眾要求公開(kāi)的事項(xiàng)，進(jìn)行補(bǔ)充和完善，提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論。公開(kāi)方案確定后，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要簽字確認(rèn)，并形成會(huì)議記錄。

3、實(shí)施公開(kāi)。村委會(huì)按照村“兩委”聯(lián)席會(huì)議確定的公開(kāi)方案，每月10日，根據(jù)公開(kāi)的項(xiàng)目和內(nèi)容據(jù)實(shí)填寫(xiě)公開(kāi)榜，在公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)榜至少要保留5天，保留少于5日的，應(yīng)當(dāng)重新公布。

4、整理歸檔。村務(wù)公開(kāi)檔案以行政村為單位整理歸檔，村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容以自然村為單位張榜公開(kāi)。在下月公開(kāi)之前，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組將上月公開(kāi)方案、公開(kāi)內(nèi)容的底子、公開(kāi)榜照片、收集到的群眾意見(jiàn)建議、整改的措施、反饋情況、村“兩委”研究村務(wù)公開(kāi)工作的會(huì)議記錄等有關(guān)資料，整理歸檔。公開(kāi)方案和公開(kāi)榜照片，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政所備案。

5、時(shí)間要求。村務(wù)公開(kāi)主要采用公開(kāi)欄每月10日定期公開(kāi)，也可通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、廣播、明白紙等形式進(jìn)行公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)欄一般要設(shè)在村委會(huì)周?chē)容^明顯的位臵，公開(kāi)欄由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照節(jié)儉實(shí)用的原則，進(jìn)行統(tǒng)一。村務(wù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，應(yīng)到戶的要公開(kāi)到戶、到人，每筆開(kāi)支要有明細(xì)情況。

三是加強(qiáng)了村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。縣委、縣政府已經(jīng)將村務(wù)公開(kāi)工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道崗位目標(biāo)工作考核中?？h民政局每季度進(jìn)行一次檢查，檢查評(píng)比情況向全縣進(jìn)行通報(bào)。為嚴(yán) 10 肅紀(jì)律，確保村務(wù)公開(kāi)制度落到實(shí)處，縣委、縣政府規(guī)定，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)一次應(yīng)公開(kāi)沒(méi)公開(kāi)的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期糾正；兩次不公開(kāi)或公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對(duì)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡免談話并限期糾正。對(duì)因公開(kāi)工作落實(shí)不力，造成農(nóng)村秩序混亂，出現(xiàn)群眾集體上訪、越級(jí)上訪的，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人做出相應(yīng)處理。

五、關(guān)于“村章鄉(xiāng)管”的利弊

目前，我縣行政村調(diào)整后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級(jí)印章收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，對(duì)這一問(wèn)題，上級(jí)民政部門(mén)明確答復(fù)“不合法”。從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行來(lái)看，“村章鄉(xiāng)管”有以下幾個(gè)方面的弊端。

一是不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。“村章鄉(xiāng)管”實(shí)際是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在通過(guò)行政手段代替農(nóng)民群眾，進(jìn)行“民主管理”，這不僅直接干預(yù)了村民依法自治，涉嫌侵權(quán)，而且政府通過(guò)參與村級(jí)事務(wù)，成為了農(nóng)村“兩委”和群眾的“大管家”，做了本不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理村級(jí)印章，落腳點(diǎn)是管理，這與政府提供公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府的十七屆三中全會(huì)新要求背道而馳。

二是影響農(nóng)村的村民自治?！按逭锣l(xiāng)管”使農(nóng)村基層民主管理蒙上了一層不應(yīng)有的“行政色彩”，容易引發(fā)矛盾。一方面，政府替村“兩委”和“群眾”決策村級(jí)事務(wù)，就必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這不僅增強(qiáng)了村“兩委”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴心理，削弱了責(zé)任感，而且不利于農(nóng)村干部民主思想 的增強(qiáng)和發(fā)揚(yáng)。另一方面，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是對(duì)村級(jí)決策方案進(jìn)行把關(guān)審查，且使用印章也只是一種象征形式，但對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，這是一種“權(quán)力”。這種權(quán)力的剝奪，是對(duì)村級(jí)干部的不信任，使他們覺(jué)得民主管理是“換湯不換藥”，打擊了群眾參與民主管理的積極性和創(chuàng)造性，不利于基層民主的推進(jìn)。

三是不利于農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。村級(jí)印章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對(duì)群眾而言，在辦理五保、低保、計(jì)劃生育、戶籍遷移、學(xué)生證明、甚至火化證明等諸多關(guān)系群眾根本利益的村級(jí)事務(wù)時(shí)，看起來(lái)很簡(jiǎn)單的事情，也要在村鎮(zhèn)之間周折，要層層簽字審批，甚至耽擱群眾大事，引發(fā)不穩(wěn)定。這與行政村調(diào)整，方便群眾生產(chǎn)生活的工作初衷相違背。

對(duì)于以上種種弊端，請(qǐng)各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)引起重視。為解決這個(gè)問(wèn)題，縣委已經(jīng)印發(fā)了有關(guān)印章管理的通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)通知要求管理好印章。另外，為方便群眾辦事，各行政村印章管理人要按時(shí)在村級(jí)辦公場(chǎng)所辦公，如果條件不具備，也要每周定期在村內(nèi)辦公，并公布定期辦公時(shí)間、聯(lián)系電話等，確?；鶎臃€(wěn)定。

六、關(guān)于農(nóng)村社區(qū)化探索

我縣去年結(jié)合行政村規(guī)模調(diào)整，以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為主，設(shè)立了19處農(nóng)村社區(qū)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合實(shí)際開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。從十七屆三中全會(huì)要求開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合 改革和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的新要求來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)化是新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求。這是因?yàn)楦母镩_(kāi)放30年以來(lái)，農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件越來(lái)越好，但社會(huì)建設(shè)相對(duì)薄弱，公共服務(wù)資源普遍匱乏，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。比如大量農(nóng)民外出務(wù)工，他們的土地耕種、子女教育、老年人照顧問(wèn)題已成為社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)。再比如，以往村級(jí)組織的職能應(yīng)當(dāng)說(shuō)重點(diǎn)是管理，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國(guó)家采取的是“多予少取放活”的方針，這就要求基層組織的職能轉(zhuǎn)變到“管理與服務(wù)”并重上來(lái)?？梢灾v，今天的農(nóng)民不僅僅滿足于溫飽，他們?cè)谌司迎h(huán)境、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、治安安全等社會(huì)公共服務(wù)方面有著更高要求；今天的農(nóng)業(yè)走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、國(guó)際化路子是必然選擇，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的一大障礙。這樣一些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段、一定程度的必然反映，如果這些問(wèn)題得不到妥善解決，將會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。要想解決這些問(wèn)題，從外地經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，就必須著力強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，為群眾提高優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共服務(wù)，這是破解農(nóng)村改革難題，提升發(fā)展水平的有效手段。一直以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)一直致力于把公共服務(wù)送到農(nóng)民手中，但效果不理想，從我縣的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，由于我縣自然村較多、人口較少、位臵分散，以自然村為單位 實(shí)施公共服務(wù)成本過(guò)高；另一方面是因?yàn)楦骷?jí)政府財(cái)力不足，讓有限的政府財(cái)力、人員和公共服務(wù)資源，直接延伸到自然村很不現(xiàn)實(shí)。為此我縣通過(guò)合并村莊，把服務(wù)向社區(qū)這個(gè)平臺(tái)集中，符合現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的需要?？梢灾v，農(nóng)村社區(qū)化是政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程不是一促而就的，是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，在此過(guò)程中，是各級(jí)黨員干部思想認(rèn)識(shí)不斷提高的過(guò)程，是各有關(guān)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程，這需要建立相對(duì)完善的工作體制和機(jī)制，需要強(qiáng)大的政府財(cái)力支持，需要廣大基層干部的努力。當(dāng)然我縣設(shè)立農(nóng)村社區(qū)后，社區(qū)的真正工作還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性開(kāi)展，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是今后農(nóng)村基層組織發(fā)展的一個(gè)方向，這一點(diǎn)從黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理，推動(dòng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化中，得到充分體現(xiàn)。無(wú)論是上級(jí)政策還是群眾需求，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這項(xiàng)工作都面臨著巨大的機(jī)遇，作為民政部門(mén)，目前省市已經(jīng)將這項(xiàng)工作列入繼敬老院之后，又一重大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目，只要我們的農(nóng)村社區(qū)干部，積極發(fā)揮積極主動(dòng)性，創(chuàng)造性的開(kāi)展社區(qū)工作，將相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展起來(lái)，我們民政部門(mén)將積極為基層爭(zhēng)取有關(guān)的資金和優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)使這項(xiàng)探索在我縣取得一定成效。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上是民政部門(mén)在農(nóng)村基層組織建設(shè)中擔(dān)負(fù)的幾項(xiàng)工作，也是個(gè)人對(duì)自己工作職責(zé)的一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些工作，上級(jí)的政策十分明確，但我縣的實(shí) 際工作還有較大差距。當(dāng)然，這有歷史的客觀原因，也有現(xiàn)實(shí)的工作阻力；既有體制機(jī)制的問(wèn)題，也有干部素質(zhì)和作風(fēng)的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集思廣益，積極研究政策法規(guī)，克服困難，不斷創(chuàng)新工作措施，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持不懈的抓好落實(shí)，就一定會(huì)取得讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾滿意的成績(jī)。謝謝大家！

第四篇：民主發(fā)言提綱（范文）

民主生活會(huì)發(fā)言提綱

按照市委的要求，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)照開(kāi)展“優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)職責(zé)、促發(fā)展”活動(dòng)的要求，深刻剖析個(gè)人工作中的不足，現(xiàn)將剖析情況匯報(bào)如下:

一、存在的不足

一是從思想上看，解放深度不夠。習(xí)慣于用舊觀念看問(wèn)題，以經(jīng)驗(yàn)辦事，導(dǎo)致視野不夠?qū)?、思維不夠新、思路不夠活。如在組織工作中，就黨員發(fā)展工作，近年經(jīng)過(guò)一定的努力，規(guī)范完善了發(fā)展黨員程序，發(fā)展了一批年青黨員，但在黨員教育、管理方面還是老思路、老辦法，不能開(kāi)闊視野，創(chuàng)新途徑，加強(qiáng)管理，提高黨員的整體素質(zhì)。

二是從作風(fēng)上看，主動(dòng)性不強(qiáng)，動(dòng)真碰硬不夠。表現(xiàn)在1、工作主動(dòng)性不夠強(qiáng)，缺少主動(dòng)進(jìn)位意識(shí)，對(duì)于工作總是瞻前顧后，怕越位。

2、對(duì)于組織工作，缺少創(chuàng)新，只滿足于應(yīng)付上面布置的工作，頗于各種報(bào)表、材料的上報(bào)，工作缺少開(kāi)拓性和創(chuàng)新性。

3、目標(biāo)考核工作中，存在怕得罪人，缺乏頂真、較真的工作態(tài)度。

4、工作方法有待改進(jìn)。由于自己主觀上想干好工作，有時(shí)看到工作進(jìn)展較慢，便產(chǎn)生急躁情緒，表現(xiàn)在工作上存在一定程度的急于求成。

三是從工作上看，對(duì)基層黨務(wù)工作指導(dǎo)不夠。在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)方面，督促村級(jí)黨組織把聯(lián)系服務(wù)群眾、接待、走訪和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)公開(kāi)承諾進(jìn)行了公示，接受黨員群眾監(jiān)督，指導(dǎo)村每季度開(kāi)展一次黨務(wù)公開(kāi)，但公開(kāi)的全面性、及時(shí)性和資料的完整性不夠，部分流于形式，黨員干部的示范帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。指導(dǎo)各支部堅(jiān)持開(kāi)展“四議兩公開(kāi)”活動(dòng)，在機(jī)關(guān)開(kāi)展了“黨員先鋒崗”的創(chuàng)建，以活動(dòng)促工作，因?yàn)辄h員外出、年齡、文化和支部經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因，“涼虛軟?！爆F(xiàn)象有所反彈，發(fā)展不平衡。

四是從學(xué)習(xí)方面，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。理論學(xué)習(xí)還不主動(dòng)，自覺(jué)性不高，理論鉆研還不深入，系統(tǒng)性不強(qiáng)。與工作關(guān)系密切的才學(xué)，與工作關(guān)系不大的少學(xué)，遇到問(wèn)題才會(huì)去查找資料。運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)能把理論和實(shí)踐緊密地聯(lián)系起來(lái)，沒(méi)有很好地用科學(xué)發(fā)展觀解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。五是從自律上看，嚴(yán)于律已不夠。實(shí)事求是地說(shuō)，雖然本人一直注重并能夠自覺(jué)遵守廉政方面的原則性規(guī)定，但在個(gè)別細(xì)節(jié)和小節(jié)上，也還有一些需要克服和改進(jìn)的地方。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1、對(duì)事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀“新三觀”的認(rèn)識(shí)不深刻，雖樹(shù)立正確的價(jià)值追求、人生信仰和執(zhí)政理念，但在工作中出現(xiàn)面對(duì)問(wèn)題迷茫，不能樂(lè)觀、主動(dòng)的面對(duì)一些事情，思想不解放;

2、服務(wù)意識(shí)不夠牢固。自身的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)、沒(méi)有用優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，滿足于一般不落后就行，導(dǎo)致了工作起色不大進(jìn)步幅度較小的問(wèn)題出現(xiàn)。

3、對(duì)理論學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)還不到位。認(rèn)為基層工作不需要有多高的理論水平，學(xué)習(xí)中缺乏自加壓力的緊迫感，處理不好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，存有“只要工作好，學(xué)習(xí)無(wú)所謂”的模糊認(rèn)識(shí)，致使學(xué)習(xí)理論、分析和解決問(wèn)題中，往往缺乏理論指導(dǎo)，結(jié)果出現(xiàn)偏差。

三、今后的努力方向

1、堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高理論素質(zhì)，增強(qiáng)理性思維。把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和保持黨的純潔性、先進(jìn)性作為一種神圣職責(zé)、一種終身追求。二是要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)好法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)，不斷拓寬知識(shí)面，努力提高自身的綜合素質(zhì)。

2、堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)來(lái)創(chuàng)造業(yè)績(jī)。一是踏踏實(shí)實(shí)工作，在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)和探索，尤其是腳踏實(shí)地，把“為民務(wù)實(shí)清廉”落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去;二是樹(shù)立務(wù)實(shí)形象，在工作作風(fēng)上，要堅(jiān)持實(shí)事求是，做到辦實(shí)事、求實(shí)效，不斷提高協(xié)調(diào)能力。

3、在今后的工作中，一是提高工作標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格要求自己，努力做到立足本職，敬業(yè)奉獻(xiàn);二是刻苦鉆研，提高業(yè)務(wù)能力，使自己能夠更加準(zhǔn)確地把握工作的發(fā)展方向，更好地找準(zhǔn)工作定位，創(chuàng)新工作思路，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

4、提高自身修養(yǎng)。一要始終堅(jiān)持用黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，時(shí)常對(duì)照黨章，時(shí)刻反省自己，勇于正視錯(cuò)誤;二要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)為宗旨，嚴(yán)格規(guī)范自己，從小節(jié)做起，嚴(yán)于律己，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)。三要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，不斷提高自身素質(zhì)，塑造新時(shí)期共產(chǎn)黨員的良好形象。以上是我的發(fā)言，不足之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

第五篇：民主推薦講話提綱

民主推薦會(huì)主持講話

同志們：

現(xiàn)在開(kāi)會(huì)。

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市委研究決定，面向我局選拔配備2名副局長(zhǎng)，這充分說(shuō)明了市委對(duì)**部門(mén)的關(guān)心，對(duì)**部門(mén)干部的信任。今天的會(huì)議，主要是對(duì)擬任副局長(zhǎng)人選進(jìn)行民主推薦。出席今天會(huì)議的對(duì)象是：局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、縣處級(jí)干部，局各處室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人。

市委組織部對(duì)這次干部選拔推薦工作非常重視，專門(mén)派出（）處長(zhǎng)、（）到我局指導(dǎo)工作，讓我們用熱烈的掌聲歡迎他們！

根據(jù)市委組織部的要求，下面，我向大家說(shuō)明這次民主推薦擬任人選的條件，一共有兩條：

一是現(xiàn)任副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩年以上； 二是具有較高的領(lǐng)導(dǎo)水平，工作實(shí)績(jī)顯著。

下面我就做好民主推薦工作再提幾點(diǎn)要求，供同志們參考。一是思想上要高度重視。民主推薦作為干部選拔任用的一種重要方式，對(duì)于進(jìn)一步樹(shù)立“以公論識(shí)人才、靠能力定取舍、重實(shí)績(jī)用干部”的用人導(dǎo)向，促使各類優(yōu)秀人才脫穎而出，有著十分重要的意義。民主推薦是干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接

關(guān)系到整個(gè)干部配備工作的質(zhì)量，關(guān)系到局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的水平，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)。大家要充分認(rèn)識(shí)做好這次民主推薦工作的重要性，共同把這項(xiàng)工作做好，為市委決策發(fā)揮參謀助手作用。

二是推薦時(shí)要做到出以公心。出以公心、公道正派，是歷次民主推薦工作的一貫要求。希望各位參與推薦的同志，都要做到出以公心，堅(jiān)持原則，充分尊重和正確行使自己的民主權(quán)利，本著對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)和對(duì)同志負(fù)責(zé)的精神，根據(jù)平時(shí)掌握的情況，實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行推薦。人無(wú)完人，看人要看主流，大家要通過(guò)對(duì)符合條件人員各項(xiàng)條件的比較，慎重考慮，擇優(yōu)推薦。

下面請(qǐng)工作人員發(fā)放《民主推薦表》和有關(guān)表格。請(qǐng)同志們拿到《民主推薦表》后，對(duì)照欄目要求認(rèn)真填寫(xiě)。推薦擬任我局副局長(zhǎng)人選2人有效，超過(guò)2人的推薦表作廢。填表時(shí)，相互之間不要交流。填好后將所填表格投入指定的票箱，由考察組負(fù)責(zé)收回、匯總。

下面請(qǐng)大家填表，表格填好后投到前面的票箱里，投完票就可以離開(kāi)會(huì)場(chǎng)。