第一篇：養(yǎng)老院的注冊申請流程資料條件和相關(guān)注意事項（最終版）

養(yǎng)老院的注冊申請流程資料條件和相關(guān)注意事項

一、辦理對象;社會福利機構(gòu)是指國家、社會組織和個人舉辦的，為老年人提供 養(yǎng)護、康復(fù)、托管等服務(wù)的機構(gòu)。應(yīng)具備以下條件：

1.有固定的服務(wù)場所、必備的生活設(shè)施及室外活動場地；

2.符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標準，符合《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和《方 便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》 3.有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的開辦經(jīng)費；

4.有完善的章程，機構(gòu)的名稱應(yīng)符合登記機關(guān)的規(guī)定和要求；

5.有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當符合衛(wèi)生行政部 門規(guī)定的資格條件，護理人員、工作人員應(yīng)當符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標準。

二、辦理機構(gòu)

60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報市民政局備案。香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人，華僑以及國外的申辦人在宜昌市內(nèi)采取合資、合作的形式舉辦社會福利機構(gòu)，應(yīng)當向湖北省民政廳提出籌辦申請，并報省政府外經(jīng)貿(mào)部門審核。

三、申辦材料

（一）申辦人申請籌辦社會福利機構(gòu)時，應(yīng)當提交下列材料： 1．開辦組織或個人的身份證明；

2．籌辦申請書。內(nèi)容包括：設(shè)置機構(gòu)理由、規(guī)范的機構(gòu)名稱；

3．可行性研究報告.內(nèi)容包括：建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)量、內(nèi)部設(shè)置、機構(gòu)性質(zhì)、資金來源及證明、房屋場地使用證明以及規(guī)劃設(shè)計的總體設(shè)計方案圖紙；租用房屋場地、設(shè)施開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，需提供四年以上的合法租賃證明； 4．擬辦社會福利機構(gòu)資金來源的證明文件； 5．擬辦社會福利機構(gòu)固定場所的證明文件；

6．本市企事業(yè)單位、社會團體或者個人以合資、合作形式申請籌辦養(yǎng)老服務(wù) 機構(gòu)的，還應(yīng)當提交雙方簽約的協(xié)議書或合同書； 7．符合籌辦條件的，由民政局發(fā)給籌辦批準書。

（二）申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》時，應(yīng)當提交下列文件： 1．申請《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》的書面報告； 2．民政部門發(fā)給的社會福利機構(gòu)籌辦批準書； 3．服務(wù)場所的所有權(quán)證明或租用合同書；

4．建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗收報告或者審查意見書； 5．驗資證明及資產(chǎn)評估報告； 6．機構(gòu)的章程和規(guī)章制度；

7．管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作 人員的健康狀況證明；

8．有方便快捷的醫(yī)療服務(wù)條件（可與社會福利機構(gòu)所在地社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)簽訂醫(yī) 療服務(wù)協(xié)議書或者內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的批準證書）。

四、辦理程序

申請人提出籌辦申請并提交有關(guān)材料→縣級民政部門審查，做出決定→通知 申辦人→（如被批準）申請人領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》并提交有關(guān)文件→縣級民政部門審查，做出決定→通知申辦人→辦理登記手續(xù)。

五、辦理時限

民政部門自受理籌辦申請之日起30日內(nèi)，根據(jù)當?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和 社會福利機構(gòu)設(shè)置的基本標準進行審查，做出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，并將審批結(jié)果以書面形式通知申辦人。

經(jīng)同意籌辦的社會福利機構(gòu)具備開業(yè)條件時，應(yīng)當向民政部門申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》，民政部門自受理申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》之日起30日內(nèi)，對所報文件進行審查，并根據(jù)社會福利機構(gòu)設(shè)置的基本標準進行實地驗收。合格的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》；不合格的，將審查結(jié)果以書面形式通知申辦人。

六、收費標準 不收取任何費用

七、申請養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠政策

目前包括：稅收減免、用水、用電、用車、用管道燃氣以及對經(jīng)審批的民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一次性1000元的開辦補助和每個床位不低于120元的運營補貼。在費用減免方面，一般可享受以下優(yōu)惠政策：

（一）免繳市政公用設(shè)施配套費、施工管理費、防空地下室易地費、墻體革新費、學(xué)校校舍修建附加費、散裝水泥專項基金等有關(guān)收費。

（二）免繳城市煤氣和供水的增容費。

（三）用水、電、煤氣，按照居民生活或行政事業(yè)的分類價格擇低執(zhí)行。

（四）福利性、非營利性的民辦養(yǎng)老院，暫免征企業(yè)所得稅，以及民辦養(yǎng)老院自用房產(chǎn)、土地、車船的房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。

辦理公司注銷流程及提供資料

先到國地稅所辦理國地稅的注銷手續(xù)，然后拿著國地稅的注銷單去工商 辦理營業(yè)執(zhí)照的注銷手續(xù)!注銷公司可能要涉及到查賬問題!具體步驟如下：（1）先到國稅拿表格：按國稅的要求填寫、簽字,、蓋章、繳銷發(fā)票、補稅后，它會收回國稅稅務(wù)登記證，給你一張國稅注銷稅務(wù)登記通知書。（2）拿著國稅的注銷稅務(wù)登記通知書，到地稅拿表格，補稅后，它會收回 地稅稅務(wù)登記證，給你一張地稅注銷稅務(wù)登記通知書。（3）拿著兩張通知書，銷銀行賬戶。

（4）拿通知書到工商局拿表格，然后交回工商局，然后吊銷營業(yè)執(zhí)照。公司申請注銷登記，應(yīng)向登記機關(guān)提交下列文件：（1）公司清算組織負責人簽署的注銷登記申請書；（2）公司法定代表人簽署的《公司注銷登記申請書》；

（3）法院破產(chǎn)裁定、行政機關(guān)責令關(guān)閉的文件或公司依照《公司法》作出 的決議或者決定；

（4）股東會或者有關(guān)機關(guān)確認的清算報告；（5）稅務(wù)部門出具的完稅證明；（6）銀行出具的帳戶注銷證明；（7）公司清算組應(yīng)當自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報 紙上至少公告三次，并提交公告原件；（8）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本；

（9）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他文件。

公司清算組織應(yīng)當自公司清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機關(guān)申請注 銷登記。清算的步驟：

公司清算因清算的性質(zhì)不同而分別適用不同的法律：

1、公司因破產(chǎn)而清算，適用《企業(yè)破產(chǎn)法》和《民事訴訟法》。

2、公司因非破產(chǎn)清算（是指公司自愿解散和被責令依法解散的情形），適 用《公司法》和《民事訴訟法》。

公司不論是何性質(zhì)的清算，均應(yīng)依下列步驟展開：

一、成立清算組。

二、展開清算工作。

清算組自成立之日起接管公司，開展以下業(yè)務(wù)：

1、接管公司財產(chǎn)；

2、了結(jié)公司未了業(yè)務(wù)；

3、收取債權(quán)、清理債務(wù)；

4、分配剩馀財產(chǎn)；

5、注銷公司法人資格，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

三、通知債權(quán)人申報債權(quán)。

四、提出清算方案。清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單后，擬定提出清算方 案，報股東會討論通過或者主管機關(guān)確認。清算方案的主要內(nèi)容有：

1、清算費用；

2、應(yīng)支付的職工工資、勞動保險費；

3、應(yīng)繳納的稅款；

4、清償公司債務(wù)。

五、分配剩余財產(chǎn)。

六、終結(jié)清算工作。

清算組在終結(jié)分配后，應(yīng)制作清算終結(jié)報告，報股東會或主管機關(guān)認可后，申請注銷公司法人資格，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

你可以詢問當?shù)毓ど潭悇?wù)相關(guān)的代辦所，他們會提供操作性更強的建議，有 的還能提供代辦服務(wù)。

公司因下列原因之一的，應(yīng)當自清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向公司登記機關(guān)申請注銷登記：

1.公司被依法宣告破產(chǎn)；

2.公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn) 時；

3.股東會決議解散； 4.公司因合并分立解散； 5.公司被依法責令關(guān)閉。

公司申請注銷登記，應(yīng)由公司指定或者委托公司員工或者具有資格的代理機構(gòu)的代理人作為申請人辦理注銷登記。企業(yè)所得稅在國稅交納的企業(yè)應(yīng)先辦理地稅注銷手續(xù)，注銷流程按先后程序共分為五個步驟（朝陽區(qū)），分別為注銷地稅、國稅、銀行賬戶、工商登記、組織機構(gòu)代碼證及統(tǒng)計證。

（一）注銷地稅流程

1、向主管稅務(wù)機關(guān)申請辦理注銷稅務(wù)登記，領(lǐng)取并填寫《納稅清算申請表》、《納稅清算登記表》各一式兩份、《注銷稅務(wù)登記申請審批表》一式三份。（其中《納稅清算申請表》要填最近三個整年度的納稅額）

2、委托中介機構(gòu)出具清稅報告。

3、持清稅報告、《納稅清算申請表》、《納稅清算登記表》、《注銷稅務(wù)登記申請審批表》、及注銷企業(yè)提供的稅務(wù)登記（正、副本）、代碼章、發(fā)票卡、IC卡、加密盒、空白發(fā)票（帶齊退票及最后一張已開發(fā)票記賬聯(lián)）、上級主管部門或股東會撤銷企業(yè)決定書、公章到地稅注銷部門辦理注銷手續(xù)。

4、等待地稅通知領(lǐng)取注銷地稅登記通知單。（在未領(lǐng)到注銷通知前務(wù)必按期申報納稅）

（二）注銷國稅流程

1、憑《地稅注銷證明》原件及復(fù)印件到國稅辦理注銷登記窗口領(lǐng)取并填寫《注銷稅務(wù)登記申請審批表》、《注銷及走逃企業(yè)審批表》、《繳銷專用發(fā)票申請表》。

2、持填寫完的以上各表，帶齊2003年至注銷日購買的所有新、舊版普通發(fā)票及最后一次購買的最后一本增值稅專用發(fā)票到專管員處辦理繳銷發(fā)票手續(xù)。

3、辦完繳銷發(fā)票后找專管員辦理取消一般納稅人資格需報送資料如下： ⑴填寫業(yè)務(wù)報批單一式二份； ⑵注銷稅務(wù)登記申請審批表一式二份；

⑶稅務(wù)文書領(lǐng)取通知單（受理 文書名稱：取消增值稅一般納稅人資格審批表）一式二份；

⑷注銷及走逃企業(yè)審批表一式二份； ⑸《一般納稅人資格證書》原件。

4、請專管員進行納稅評估并出具《評估報告》。待專管員取消一般納稅人資格后，到專管員處領(lǐng)取以下資料：

⑴《評估報告》； ⑵《業(yè)務(wù)報批單》；

⑶《一般納稅人資格證書》； ⑷《注銷及走逃企業(yè)審批表》。

5、用A4紙打印注銷申請書一份：沒有格式限制、寫清楚注銷原因、加蓋企業(yè)公章、法人簽字。若是分支機構(gòu)（或分公司）的企業(yè)還需提供一份董事會決議，要求法人及股東簽字、加蓋總機構(gòu)（或總公司）公章。

6、提交《注銷稅務(wù)登記申請審批表》、《評估報告》、《業(yè)務(wù)報批單》、《一般納稅人資格證書》、《注銷及走逃企業(yè)審批表》、注銷申請書、稅務(wù)登記正副本原件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、發(fā)票購領(lǐng)薄到辦理注銷稅務(wù)登記窗口。

7、等待國稅通知領(lǐng)取注銷國稅登記通知單。（未領(lǐng)到注銷通知單前務(wù)必按期申報納稅）

（三）注銷銀行賬戶流程

1、填寫注銷銀行賬戶申請表，經(jīng)開戶行報送中國人民銀行審批。

2、提交開戶銀行許可證、未使用的現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票等資料到銀行辦理注銷。

（四）注銷工商流程

1、領(lǐng)取《企業(yè)變更（改制）登記（備案）申請書》及《指定（委托）書》并填寫完整。

2、持《企業(yè)變更（改制）登記（備案）申請書》、《指定（委托）書》、注銷銀行賬戶通知單、公章、財務(wù)章、合同章到工商行政管理機關(guān)辦理注銷登記。

3、大約一周到工商領(lǐng)取注銷工商登記通知單。

備注： ① 獨立核算的有限責任公司企業(yè)要先到工商做備案登記，并登報注銷公告一次或三次（于注銷工商登記前 45日進行登報公告）和提供中介機構(gòu)出具的注銷清算報告。② 全民所有制、合伙制、分支機構(gòu)和分公司類型企業(yè)注銷工商登記不用提供登報注銷公告和清算報告。

（四）組織機構(gòu)代碼證和統(tǒng)計證注銷 領(lǐng)到工商注銷通知單后，持組織機構(gòu)代碼證正副本和統(tǒng)計證到工商辦理注銷手續(xù)即可。

第二篇：養(yǎng)老院申報注冊流程和注意事項

如何開一家養(yǎng)老院的注冊申請流程資料條件和相關(guān)注意事項

申請籌辦社會福利服務(wù)機構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報市民政局備案。

申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進行實地審驗，符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》；不符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給申請人書面整改通知書，申請人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請。

辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。

辦理程序

第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進行初審后受理；

第二步：市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報省民政廳； 第四步：經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－補充說明：

現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)，你要先到當?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務(wù)，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策．

國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當?shù)氐牡胤截斦嘘P(guān)．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養(yǎng)老院的！!－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－還需要說明的就是：所謂資質(zhì)證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件，硬件＼軟件缺一不可！主要表現(xiàn)在以下方面： 1）建筑設(shè)計規(guī)范。

目前我國已有的大型養(yǎng)老機構(gòu)一般都能按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》進行設(shè)計和施工，較為科學(xué)合理的考慮了消防、通風、內(nèi)部無障礙交通等問題，以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功能配套。

2）醫(yī)療護理上的優(yōu)勢較為明顯。由于大型養(yǎng)老機構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢，較為容易吸引一些有專業(yè)知識和經(jīng)驗的醫(yī)療人員加盟，從而提高了醫(yī)療護理的服務(wù)水準。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人，可以使之有醫(yī)療保障的安全感。

3）休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計時，一般都會結(jié)合自有土地、空間的實際情況，建設(shè)一些適合老年人活動的場所，種植一些花草樹木，以營造一個幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人，特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。

養(yǎng)老機構(gòu)配套功能完善的重點在兩個方面：

（1）醫(yī)療護理服務(wù)的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)要配套設(shè)立醫(yī)療室，但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護理要求嗎？顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機構(gòu)而言，入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢？一般是由家庭護理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護理成本與養(yǎng)老機構(gòu)收費相當時，或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護理時，子女才會送老人入住養(yǎng)老機構(gòu)。這就對養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療護理提出了更高的要求，簡單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人，至少有50%的身體都有一些疾病，需要吃藥、打針；至少有25%的老年人需要進行留醫(yī)觀察治療，這樣的病患者就診和住院規(guī)模，應(yīng)有一級甲等以上醫(yī)院與配套。因此，大型養(yǎng)老機構(gòu)必須通過合作，或獨立申辦老年病醫(yī)院的方式，才能達到醫(yī)療護理功能上的配套和完善。

（2）飲食的科學(xué)合理套配。

養(yǎng)老機構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進行設(shè)計和裝修，滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次，要針對老年人常見病、多發(fā)病，如高血壓、糖尿病等的特殊要求，科學(xué)制定營養(yǎng)食譜，合理控制飲食數(shù)量和種類。

這條道路好走嗎？不好走，很艱難。主要存在問題有如下方面：

1、投入大，回收期長。

既然養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化方向是規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營，那么投入產(chǎn)出情況如何？擺在我們面前的一個事實是，大家都認為養(yǎng)老行業(yè)是一個朝陽行業(yè)，是有發(fā)展前途的，市場非常巨大，競爭格局尚未形成，總需求大于總供給?？蔀槭裁礇]有人愿意跨入這行業(yè)，特別是一些有實力的企業(yè)集團和個人不愿意投資呢？道理很簡單，因為投入大，回收期長，無利可圖。我們拿一個同等規(guī)模的養(yǎng)老院項目與房地產(chǎn)項目做一個比較，其結(jié)果就顯而易見。假設(shè)在某市有一塊10000萬m2的土地，容積為3%，建筑面積30000 m2。養(yǎng)老院項目扣除減免的征地補償費，建筑成本約1770元/ m2，總投資約5300萬元，資金成本為年利率6%。養(yǎng)老院的規(guī)模按1000張床位計算，回收資金的主要收入來源是一次性設(shè)備購置費，人均收費約8000元，10年的周轉(zhuǎn)率為3次，共計約2400萬元；床位費每人每月500元，10年入住率按100%計算共計約6000萬元；其他收入抵扣經(jīng)營成本。這樣養(yǎng)老院項目回收投資需要10年，而且沒有盈利。而房地產(chǎn)項目的建筑成本約2170元/ m2，總投資約6500萬元，房屋銷售價格3500元/ m2，回收資金約1.05億元，包括建設(shè)期和銷售期在內(nèi)大概需要2年半到3年時間。結(jié)果房地產(chǎn)項目3年內(nèi)不僅可以收回投資，還可獲取約4000萬元左右的利潤。

2、租賃經(jīng)營融資困難。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，投資興建養(yǎng)老機構(gòu)不符合我國現(xiàn)階段投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益常規(guī)做法。那么，租賃房屋經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)則是一個較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資，轉(zhuǎn)化為分期的租金支出。但是，如果是一個完整的房地產(chǎn)項目，他人又怎樣會轉(zhuǎn)租給別人呢？答案只有一個，那一定是多年的“爛尾樓”。要完

成一個“爛尾樓”項目，仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋，只有經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)，投入的資金必然被占壓，不能通過抵押貸款等方式，將資金盤活，周轉(zhuǎn)使用。因此，租賃經(jīng)營融資困難是必然結(jié)果。我們以廣州市良典養(yǎng)老院的經(jīng)營情況為例。廣州市良典養(yǎng)老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”，建筑面積20000 m2，占地面積8000 m2，租期20年。有200多個房間，可設(shè)養(yǎng)老床位650張，每月租金近20萬元，改造、擴建總投資約1500萬元，投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經(jīng)營狀況良好，但是由于股東投資能力有限，不得不放棄原有經(jīng)營的其他產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款，為了籌措養(yǎng)老院的流動資金，股東只得向朋友借款，甚至將個人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養(yǎng)老機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)化進程的寫照，是產(chǎn)業(yè)化進程中的融資難點問題。

3、醫(yī)護人才引進難

大型養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)重點是醫(yī)療護理服務(wù)，而要引進有經(jīng)驗的、中高級專業(yè)醫(yī)護人員難度較大。在醫(yī)院有一套較為完整的專業(yè)技術(shù)職稱晉升機制，如果某位專業(yè)醫(yī)護人員到養(yǎng)老院的醫(yī)療康復(fù)室工作，要想從初級職稱向中高級職稱晉升，這幾乎是不可能。因此，大型養(yǎng)老機構(gòu)不僅不能吸引專業(yè)醫(yī)護人員加盟，也很難培養(yǎng)出自己的醫(yī)護隊伍。例如，廣州市良典養(yǎng)老院引進一名主任醫(yī)師出任院長，由于醫(yī)療衛(wèi)生體制管理的原因，只得被迫辭去公職，放棄近30年的工齡和相應(yīng)的福利待遇。

4、經(jīng)營風險大。

隨著人們的法律意識的逐步增強，粗放式的醫(yī)療護理已經(jīng)不適合養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要。由于大型養(yǎng)老機構(gòu)的企業(yè)規(guī)模較大，人們認為其有一定的經(jīng)濟實力和賠償能力，因此對于醫(yī)療護理過程中的失誤和不當，老年人的子女往往不容易包涵和諒解，甚至有意將矛盾激化，向醫(yī)療事故糾紛的法律程序方面推進，最終導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)的賠償。當然人們法律意識增強有其積極一面，但養(yǎng)老機構(gòu)由于醫(yī)療條件、人員素質(zhì)的原因往往處于弱勢狀態(tài)。從主觀角度來看，大型養(yǎng)老機構(gòu)都愿意開辦與之規(guī)模相配套的老年病醫(yī)院，但衛(wèi)生部門的規(guī)章制度、審批程序等并不能予以支持，客觀上加大了大型養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營風險。

三、政府在養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化過程中的導(dǎo)向與支持 養(yǎng)老機構(gòu)長期以來被人們認為是福利機構(gòu)，是政府和集體的事，是慈善機構(gòu)的事。要使之企業(yè)化運營，走產(chǎn)業(yè)化道路，也并非一件易事。特別是規(guī)模經(jīng)營、品牌發(fā)展，更離不開政府的倡導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位和優(yōu)惠政策的支持。在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作：

1、轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念的宣傳。

我國幾千年來，儒家思想一直倡導(dǎo)：“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”、“孝道治天下”等。在這些思想意識的引導(dǎo)下，人們普遍認為只有沒兒沒婦的人，才會進敬老院、養(yǎng)老院。如果誰的父母、長輩進了養(yǎng)老院，就會被認為是不孝，老人家進了養(yǎng)老機構(gòu)也會覺得臉上無光。隨著社會分工的進一步細化、家庭結(jié)構(gòu)的變小、子女工作和學(xué)習(xí)壓力的增大，客觀上已形成養(yǎng)老必須社會化的趨勢，這不再是孝道的問題，而是社會進步的表現(xiàn)。送老人進養(yǎng)老機構(gòu)是子女孝道的體現(xiàn)，政府支持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)是對人民群眾的關(guān)愛。因此，政府應(yīng)該通過新聞媒體大力宣傳在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的好處和必然性，引導(dǎo)和培育養(yǎng)老消費市場的發(fā)展。

2、積極培育和支持養(yǎng)老機構(gòu)的主力軍。政府的各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到，養(yǎng)老的問題不僅是那個家庭的問題，而是一個普

遍存在的社會問題。它直接影響人們的工作和學(xué)習(xí)，影響家庭的和睦，社會的安定。只有作到未雨綢繆，培育和支持一批大型養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，形成養(yǎng)老集團，成為引導(dǎo)養(yǎng)老消費市場的主力軍，才能制止亂收費和不合理行為。政府工作重點是監(jiān)督、檢查國家現(xiàn)存的優(yōu)惠政策是否落實到位，并協(xié)調(diào)解決一些實際困難，營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境和投資環(huán)境。

3、拓寬發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)的資金渠道。

在現(xiàn)有各級政府財力不足的情況下，應(yīng)設(shè)法拓寬發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)的資金渠道?？梢钥紤]從兩個方面著手：一是民政部門建立專項發(fā)展基金。由財政撥款，民政部門管理，但不直接用于養(yǎng)老機構(gòu)。而是委托銀行向有條件、有可能發(fā)展成為養(yǎng)老骨干企業(yè)的機構(gòu)發(fā)放流動資金貸款，由銀行幫助控制資金風險。二是在民政部門主導(dǎo)的慈善機構(gòu)中，設(shè)立養(yǎng)老基金會，通過向社會募集來籌措資金，由養(yǎng)老基金會作為投資代表，參股或控股一批大型養(yǎng)老機構(gòu)。這樣既可以解決養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的資金需要，又可以通過養(yǎng)老企業(yè)的股東會、董事會來控制和引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)，使之按照國家的有關(guān)規(guī)定和政策穩(wěn)健發(fā)展。

4、協(xié)調(diào)解決醫(yī)護人員隊伍的建設(shè)問題。

醫(yī)護人員隊伍的建設(shè)是制約養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的大問題，解決的不好不僅會產(chǎn)生很多醫(yī)療糾紛，而且會讓很多投資者望而生畏，影響?zhàn)B老機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。本文建議修改有關(guān)醫(yī)療配套的規(guī)定，明確指出不同規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)相設(shè)不同規(guī)格醫(yī)療服務(wù)部門，分別為醫(yī)務(wù)室、醫(yī)療康復(fù)中心、老年病醫(yī)院。而且規(guī)定民政部門在些機構(gòu)的設(shè)置中享有一定的權(quán)威性，衛(wèi)生部門要予以配合，產(chǎn)并做好業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督。只有這樣，醫(yī)護人員有了合適的工作崗位，才會投身于養(yǎng)老事業(yè)。同時，還建議在養(yǎng)老行業(yè)中建立健全有行業(yè)特點的護理職稱體系和晉升機制。

5、改革養(yǎng)老行業(yè)的稅收政策。

營利性與非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的區(qū)別在于利潤部分是否進行分配，分配的屬營利性，不分配的屬非營利性。非營利性的就真沒有分配嗎？在這里我們暫不做探討。但是，把營利性的養(yǎng)老機構(gòu)與其他行業(yè)的企業(yè)同等看待，統(tǒng)一執(zhí)行33%的企業(yè)所得稅，這似乎不妥。首先，從事養(yǎng)老行業(yè)的個人和企業(yè)，都是有社會責任感，有愛心和耐心的，他們所做的是善事，社會需要更多的人士來加盟。如履薄冰的煎熬，漫長回收期的等待，不是人人都愿意做的。其次，在老齡化問題和矛盾日漸突出的今天，家庭解決不了，政府財政包辦不了，只有動員社會力量、民營資本，沒有一定的優(yōu)惠政策和支持力度，很難吸引資金的投入。盡管政府推出了營業(yè)稅減免的稅收政策，但這還是不夠的。應(yīng)該在企業(yè)所得稅上，將養(yǎng)老行業(yè)與其他行業(yè)區(qū)別對待。可以效仿支持高科技企業(yè)一樣，在養(yǎng)老企業(yè)產(chǎn)生利潤后，實行所得稅2年減免，3年減半的做法。也可以考慮實行企業(yè)所得稅的區(qū)別稅制，對養(yǎng)老行業(yè)的企業(yè)所得稅按15%征收。減輕養(yǎng)老機構(gòu)稅收負擔，使之有一個休養(yǎng)生息的機會，以此鼓勵投資，推動養(yǎng)老機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化進程。

現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)，你要先到當?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務(wù)，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策．

國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當?shù)氐牡胤截斦嘘P(guān)．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養(yǎng)老院的！!申請籌辦社會福利服務(wù)機構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報市民政局備案。

申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進行實地審驗，符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》；不符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給申請人書面整改通知書，申請人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請。

辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。

如何開一家養(yǎng)老院的注冊申請流程資料條件和相關(guān)注意事項(3)辦理程序

第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進行初審后受理； 第二步：市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報省民政廳； 第四步：經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。

如何辦理開一家候鳥式養(yǎng)老院公寓機構(gòu)的流程資料條件

昆明市近期提出：要重視老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。隨后，昆明市老齡委辦公室常務(wù)副主任朱開明表示，昆明將建設(shè)32個綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，針對外地老人在昆的需求，還將試點建立“候鳥式”的養(yǎng)老有償服務(wù)機構(gòu)。

如果說這樣的政策導(dǎo)向?qū)τ跇I(yè)外的人來說，還只是看到了一種趨勢，那么對于在昆明的“候鳥式”等休閑度假型高端養(yǎng)老行業(yè)堅守多年的業(yè)內(nèi)人士來說，則是看到了撥云見日后的一縷曙光。目前，昆明市積極推進民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，預(yù)計到2020年，昆明95%的養(yǎng)老機構(gòu)為民營。

“候鳥式”養(yǎng)老公寓省內(nèi)獨一家

早在2005年就創(chuàng)辦了昆明祥和老年公寓的周文、周雨在聽到今年昆明“兩會”傳出的這一消息時，頓覺得興奮難抑——“終于熬出頭了！”作為在云南“候鳥式”養(yǎng)老服務(wù)中“第一個吃螃蟹的人”，他們此前的堅守和努力終于得到了肯定。

祥和老年公寓是目前昆明乃至云南唯一的一家專門從事“候鳥式”養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)。與針對不能自理老年人的養(yǎng)老院和福利院不同，“老年公寓”主要是

針對一些具備健康條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，為其提供休閑度假服務(wù)的高端養(yǎng)老機構(gòu)。昆明市老齡委辦公室相關(guān)人士介紹，“候鳥式”養(yǎng)老機構(gòu)是一個大概念，目前昆明的一些社會福利院、長青公寓等也接受“候鳥式”老年人，但專業(yè)從事老人休閑度假服務(wù)的尚且只有祥和老年公寓一家。

盡管昆明在多年前就提出了“異地養(yǎng)老”發(fā)展旅游的思路，但是度假型老年公寓并沒有得到完全認可。祥和老年公寓的周雨回憶，在創(chuàng)業(yè)的過程中，經(jīng)歷了諸多艱辛，其中就包括社會對于這一養(yǎng)老模式的不理解及其帶來的發(fā)展壓力。云南省紅十字老年公寓、云南老年之家敬老院長青公寓相關(guān)負責人也表示，有了政策方面的支持，將更有利于度假型等相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

留戀春城

外省老人希望度假養(yǎng)老

越來越多的老年人開始像候鳥一樣選擇夏擇涼爽、冬避嚴寒的異地度假生活，成了中國老年人中的“遷徙一族”?！昂蝤B式”養(yǎng)老正受到越來越多退休族的青睞，正在成為名副其實的朝陽產(chǎn)業(yè)。

“進祥和頓覺春風撲面，住祥和猶如自家庭院??誠為佳地可頤養(yǎng)天年?！边@是一位姓潘的老人留在昆明祥和公寓的書畫，由于昆明溫暖如春的氣候條件，加之養(yǎng)老公寓在飲食保健方面對于老人的關(guān)照，以及提供的無線上網(wǎng)、卡拉OK、圖書館、書畫創(chuàng)作室等關(guān)照于老人精神需求的服務(wù)，有越來越多的老人將昆明作為自己休閑度假的目的地。周雨給記者介紹了這樣的幾位“候鳥”老人：一位臺灣老人曾向周雨提出，想要將自己的戶口轉(zhuǎn)到祥和老年公寓長住。

另一位青島老人如今已經(jīng)連續(xù)三四年來祥和老年公寓度假了，老人生病住院時，非常信任地拿出十幾萬醫(yī)藥費請周雨代為保存。老人每次來到這里，都稱“回到家了”。周雨表示，自己最大的成功就是讓老人將公寓視為自己的家，將她視為孩子一般信任。多年來，公寓的發(fā)展主要靠的是老人之間的口口相傳，如今，昆明祥和公寓已經(jīng)在省外老人中形成了一個休閑度假的品牌。

長青公寓相關(guān)人士也介紹，每年的四五月份是公寓接收“候鳥”老人較多的時節(jié)，不過如今也有一些來自福建等地的外省老人愿意常年住在公寓里。

一“床”難求

百余老人入住難

就昆明祥和老年公寓的發(fā)展而言，周雨介紹，在2005年開始營業(yè)的第一個月，公寓只有兩位省內(nèi)的老人來入??；第二個月，公寓迎來了21位來自武漢的老人；但是，當年10月份，公寓就“空”了，這讓她一度失望地以為公寓次年春節(jié)就要關(guān)門大吉，但又意外地迎來了一批來自北京的老人。之后，公寓就再也沒有“空”過，到了去年夏天，祥和公寓128個床位全部住滿，且還有200多位老人無法入住，周雨笑言，自己的這個“小鳥巢”開始供不應(yīng)求。

此外，云南省紅十字老年公寓負責人莫沙也告訴記者，因為護工人才難留，公寓接收的也主要是一些具備自理能力的休閑度假型老人。由于昆明冬天也艷陽高照的獨特氣候，以前也吸引過一些東北老人來度假入住。不過，近些年來，由于一些本地老人也逐漸喜歡上了老年公寓中較好的溝通環(huán)境，越來越多的本地老人開始長期居住在公寓里，云南省紅十字老年公寓的百余張床位已經(jīng)住滿。因此，很多“候鳥”老人有入住意愿也無法滿足。

如何辦一個小型老年人護理養(yǎng)老院的條件流程和資料

今年46歲的董萍是四方區(qū)一名普通的居家養(yǎng)老護理員。在此之前，她在青島機床廠工作了20年。2003年，剛剛40歲的董萍下崗了。一沒技術(shù)，二沒資金，三沒經(jīng)驗，董萍成了典型的就業(yè)困難的 “4050”人員。在2006年11月成為居家養(yǎng)老護理員之前，她嘗試過多種職業(yè)：保潔、中介、餐飲??最長的兩個月，最短的只堅持了半天。說起2010年的心愿，她認真地說：“我想辦個小型老年人護理院，現(xiàn)在所能做的就是努力工作，多多積累照顧老年人的經(jīng)驗?！? 居家養(yǎng)老護理員負責給家庭困難的老人提供一些必要的生活照料，比如買菜、做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生等。在這個崗位上，董萍已經(jīng)干了三年。三年里的每個工作日，她至少為老年人服務(wù)6小時?，F(xiàn)在，她負責照料的老年人還有十幾位。與之前的工作相比，護理老人是比較辛苦的。她告訴記者，以前在工廠里做倉庫保管員，很清閑。“現(xiàn)在，一年的工作量比我20年所有的工作加起來還多?！彼f。

辛苦歸辛苦。看得出來，董萍已經(jīng)愛上了這份工作。她說，人都是感情動物，和老人們在一起呆的時間長了，感情也就慢慢有了?！熬湍梦椰F(xiàn)在照顧的馬大娘來說，她70多歲了，有時候頭腦不太清楚，突然之間就會想起我來。時不時地問自己的兒女'小董怎么沒來？ '或者是'那個做飯的哪兒去了'。晚上我要離開時，馬大娘會告訴我'天黑了，馬路兩邊暗，你一定要到馬路中間走啊。'”因為經(jīng)歷過一段下崗后的迷茫期，現(xiàn)在，這種被別人需要的感覺讓她感到很踏實。“把自己的活兒干好，給家庭增加收入，同時，也得到別人的認可，這就是我目前的生活狀態(tài)。我對自己的生活挺滿意的?！倍颊f。

給老年人服務(wù)說起來容易，似乎只是做做飯、洗洗衣服之類的簡單事。不過董萍不這么看，她認為給老年人服務(wù)也要規(guī)范，要懂得一些心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)，比如老年病、常見病的食療等。平時，董萍十分注意積累這方面的知識，甚至拿著報紙將老年人感興趣的讀給他們聽。說穿了，董萍將養(yǎng)老服務(wù)當成了一輩子的事業(yè)來做。盡管辦一所小型護理院的想法對她來說還有些距離，但她還是覺得這個愿望如一豆燈火，雖然有些遙遠卻依然明亮，畢竟養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展前景很大。

想辦一個小型養(yǎng)老院，必須要有一個大的房子，對董萍而言，這個愿望最急切--我希望今年換一個稍微大一點的房子，把老人接過來一起生活?！艾F(xiàn)在的房子還是上個世紀九十年代初單位分的宿舍，只有三十幾個平方米，衛(wèi)生間小得一

個人在里面都轉(zhuǎn)不過身來。老人年紀大了，有時候真想把他們接到身邊照顧，可是，現(xiàn)在的房價又這么高。”董萍有些無奈但又不失信心：只有努力，這些愿望會實現(xiàn)的。

全國老齡辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本狀況調(diào)查研究報告全文公布

全國老齡辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本狀況調(diào)查研究課題組近日發(fā)布的調(diào)查報告顯示，在接受調(diào)查的各省、自治區(qū)、直轄市中，擁有民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)最多的是黑龍江省，總量達到６１１所，青海和西藏則沒有，總體分布呈現(xiàn)出“東豐西瘠”的地域分布特征。

據(jù)介紹，２００８年８月，由全國老齡辦組織實施，在全國范圍內(nèi)開展了全國民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本狀況調(diào)查，這是我國首次對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本狀況進行的摸底式普查。調(diào)查采取發(fā)放問卷方式進行，涉及全國３１個省、自治區(qū)、直轄市。

截至調(diào)查時點（２００８年９月１日），全國共有登記注冊的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)４１４１所，占全國所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總數(shù)的１０.６％，養(yǎng)老服務(wù)床位４１萬多張，入住老年人總數(shù)為２３萬多人，床位使用率為５７.８％。

此外，調(diào)查報告顯示，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）擁有民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量依照地域位置自東向西逐漸減少，也就是說，從行政地域分布來看，我國東部省份擁有的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)量普遍多于中、西部省份。

養(yǎng)老院老人心理特征分析報告以及如何護理的注意要點

隨著生理機能的逐漸衰退，老年人的大腦功能也有不同程度的退行性改變，這表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、運動反應(yīng)遲緩：

視覺和觸覺等感官接受到外界給與信號后的瞬間，便向大腦傳輸針對性極強烈的感官信號，再經(jīng)大皮層分析處理后，將反饋信號傳輸給運動系統(tǒng)，出現(xiàn)一系列動作。

老年人的感官系統(tǒng)隨著機體的衰老，將發(fā)生反應(yīng)遲緩，傳輸信號減慢或減低，而這樣的變化常常表現(xiàn)在老人們的行走，持物動作，發(fā)音，等諸方面。

老年人的反應(yīng)速度較比青年和成年人的反應(yīng)速度減慢20%-30%，可以出現(xiàn)顯而易見的遲緩表象。

2、記憶能力的錯位：

人的記憶力在45歲之后將進入逐漸衰退的階段，達到70歲之后又將進入另一個記憶力明顯降低的階段。因此記憶力降低是老年人一個顯著的特征。

其特點如下：

（1）理解記憶保持較好，機械記憶明顯衰退。

（2）回憶能力衰退明顯，再認能力衰退不明顯。

（3）記憶速度明顯減慢。

（4）短時記憶能力明顯下降。

（5）遠事記憶良好，近事記憶衰退。

3、思維衰退速度較慢：

年老過程中思維的衰退出現(xiàn)較晚，尤其是熟悉的專業(yè)有關(guān)的思維能力在年老時仍能保持。但老年人由于感知和記憶力方面的衰退，在概念、邏輯推理和問題解決方面的能力有所減退，而其中尤為明顯的則是思維的敏捷性、流暢性、靈活性、獨特性以及創(chuàng)造性。

4、人格的改變：

老年人的價值、信念較少改變，因而常給人一種保守的印象；老年人由于腦生理功能衰退，表現(xiàn)出心理能量的減少，在生活中表現(xiàn)出一種被動、退縮和遲緩的印象，這不是消極的，而是一種主動地自我保護，老年人學(xué)會了將有限的生活能量用在最有效的生存活動上，是一種適應(yīng)性變化。老年人由于生理功能減退和慢性疾病發(fā)病率高使其常常體驗到軀體不適，因而容易產(chǎn)生抑郁感和孤獨感。5.老年人的情緒特點

（1）老年人更善于控制自己的情緒 調(diào)查結(jié)果表明，老年人比青年人和中年人更遵循某些規(guī)范以控制自己的情緒，尤其表現(xiàn)在控制自己的喜悅、悲傷、憤怒、和厭惡情緒方面。

（2）老年人的情緒體驗比較強烈而持久 就情緒體驗而言，由于老年期中樞神經(jīng)系統(tǒng)有過渡活動的傾向和較高的喚醒水平，老年人的情緒呈現(xiàn)出內(nèi)在、強烈而持久的特點，尤其是對消極情緒的體驗強度并不隨年齡的增長而減弱。老年人由于比較理性，往往通過認知調(diào)節(jié)來減弱自己的情緒反應(yīng)，但老年人對于負性應(yīng)激事件所引發(fā)的情緒體驗要比青年人和中年人持久得多。

（3）有些老年人容易產(chǎn)生消極情緒 由于個性、環(huán)境條件等多種因素的影響，有些老年人容易產(chǎn)生消極情緒，如，有的老年人由于職務(wù)地位變化引起失落感和疑慮感，有的因為健康問題等引起的焦慮、抑郁和孤獨感，還有的容易產(chǎn)生不滿情緒。

（4）絕大多數(shù)老年人有積極的情緒體驗 對老年人生活滿意度調(diào)查表明：從總體看，各年齡階段的老年人對生活很滿意或滿意的占絕大多數(shù)。老年人的積極情緒體驗表現(xiàn)為輕松感、自由感、滿足感和成功感?！?/p>

1、產(chǎn)生衰老感

§衰老感是老年人主觀上覺得“自己已成為老人了”的心理狀態(tài)。老年人的衰老感的產(chǎn)生一方面來自于自身身體狀態(tài)的變化，主要是生理機能的衰退而導(dǎo)致的一系列心理變化。另一方面是社會環(huán)境的變化，如退休，與子女分居等。此外，在日常生活中周圍的人處處將自己奉為老人也是一個原因。

§

2、情緒改變：有些老人變得多疑善感，容易激動，可為小事而大發(fā)脾氣，對周圍事物總感到看不慣，不稱心；有的還固執(zhí)己見，自以為是，倚老賣老；有的變得郁郁寡歡，苦悶壓抑，情緒低落，或是顯得淡漠無情，凡事無動于衷。§

3、思維能力和智力

§就老年人而言，思維能力和智力在各人之間存在明顯差異。有的老年人雖兩鬢斑白已到垂暮之年，仍能保持較高的邏輯思維能力和分析判斷能力；而有些老年人的思維能力則隨著年齡的增長而逐漸衰退。值得注意的是存在于同是老年人之間的這種差別不僅同生理機能和健康狀況的好壞有關(guān)，而且同個人的生活方式，工作態(tài)度,文化素養(yǎng)等因素有關(guān)。

§

4、智力改變：記憶力常有減退，以近時記憶較明顯，如昨天吃的什么菜，幾天前有誰來看望過自己都會想不起來，東西放下就忘，經(jīng)常要尋找鑰匙、眼鏡、鋼筆等小物件，見到熟人一下子想不起名字，自己也感精力和腦力不足，對空間概念和抽象理解、分析和概括能力都減退，計算能力也會緩慢遲鈍，容易出錯，新的知識難以吸收?！?/p>

5、學(xué)習(xí)能力

老年人往往對新鮮事物的認識和理解較慢。學(xué)習(xí)能力相對下降。如果新觀點、新思想與老年人過去的看法相矛盾，則很難被老年人接受。如果學(xué)習(xí)的內(nèi)容與老年人以往的生活經(jīng)驗相關(guān)，則較容易被理解和接受。如果學(xué)習(xí)的內(nèi)容新穎而又陌生，那么老年人學(xué)習(xí)起來就倍感吃力?！?/p>

6、老年人的習(xí)慣心理和定型個性十分穩(wěn)固

§常年累月的生活習(xí)慣和工作習(xí)慣使老年人的習(xí)慣十分穩(wěn)固。老年人的個性特征是青壯年時期原有的性格的延續(xù)、加強、發(fā)展和鞏固，是經(jīng)過幾十年的生活、學(xué)習(xí)慢慢積累而形成的特定的氣質(zhì)，因而也是十分穩(wěn)固的。所謂“江山易改，本性難移”說的就是一個人，尤其是老年人已形成的個性是不會輕易改變的。§老年人的習(xí)慣心理和定型個性使得他們有時表現(xiàn)出非常的固執(zhí)和保守，甚至怪癖，這一點使得他們在人際交往中往往發(fā)生困難，以致變得心神不安，郁郁寡歡?！?/p>

7、失落感嚴重

§步入離退休生活以后，由于社會角色的改變，老年人的生活節(jié)奏由原來的緊張、有序轉(zhuǎn)為清閑、松散、社交圈驟然縮小，人際關(guān)系發(fā)生變化，對這一切變化老年人若沒有充分的心理準備，就容易感到精神上的空虛，心理上會出現(xiàn)較重的失落感從而干擾情緒，影響心理平衡?！?/p>

8、孤獨感日甚

§老年人離開工作崗位以后，隨著社交活動和人際交往的減少，容易產(chǎn)生孤獨、壓抑的心理，若子女遠走高飛或另立門戶，老年人獨居“空巢”，極易產(chǎn)生孤獨、被遺棄的心理。有些老人即使與子女生活在一起，若子女不孝順，不關(guān)心，不注重與老人交往，也會使老人感到孤獨。此外，若老年伴病逝，時間一長則容易產(chǎn)生“與世隔絕”、“孤立無援”的心境。從而悲觀失望，甚至產(chǎn)生抑郁、絕望的情緒。

§

9、懷舊心理較重

§人是有感情的，很容易留戀過去，老人更是如此。他們往往沉緬于對往事的回憶，常常追憶過去美好的時光，繼而產(chǎn)生“無可奈何花落去”的感嘆，日久便容易產(chǎn)生抑郁情緒?！?/p>

10、焦慮恐懼感嚴重

§老年人面對身體素質(zhì)的每況愈下，對一些生物性衰老與健康狀況的自然下降認識不夠，老是擔心自己年老多病，擔心得癌癥，顧慮中風癱瘓無人侍候等等，以致經(jīng)常胡思亂想，惴惴不安，常常感嘆自己已到“風燭殘年”，是半截身子已進黃土”的人。

§老人年由于抵抗力下降，相對來說較易患病?；疾『蟮睦夏耆?，正常的社會交往和外界刺激突然減少，活動能力下降，對家庭成員的依賴性增加，加之患病后治療和康復(fù)時間相對延長，臥床時間也長一些，常使他們處在憂郁、恐懼、焦慮之中。此外，看到昔日的好友患重病或去逝，老年人更是緊張、恐懼、總覺得別人的今天就是自己的明天，如若身體稍有不適，便會更加焦慮、恐懼?！?/p>

11、敏感多疑

§老年人往往多思善慮。對健康狀況的過分關(guān)注，對個體感覺的過度敏感，是老年人多疑的心理基礎(chǔ)。加上聽力能力減退，老年人容易聽錯或曲解他人的意思，如有的老年人易把一句善意的玩笑當成對自己的嘲諷和誣蔑，把旁人的耳誤視為底毀自己，由此而使自己長期處于憤怒、焦慮、恐懼等不良情緒之中。§

12、性格改變：有的老人顯得嚕蘇，說話多重復(fù)，過于小心謹慎，唯恐出錯；有些變得不修邊幅，生活懶散，不注意個人衛(wèi)生；也有的變得幼稚，喜與孩子們在一起，貪吃零食；或變得自私、貪婪，好占小便宜。

§當然，正常老人的這些改變有一定范圍，但若過分突出，尤其與一般同齡老人相比，若已明顯不同，則要考慮有無老年期精神疾病的可能。(責任編輯：admin)床位周轉(zhuǎn)率如何怎么計算的方法和流程考慮因素

床位周轉(zhuǎn)率計算方法

用除法計算。

被除數(shù)，是計算周期內(nèi)入住人數(shù)（或者退出人數(shù)）除數(shù)是床位數(shù)

床位使用率;每天使用床位數(shù)（房客占用數(shù)可以當天或時期平均）/可用床位總數(shù)（即總床位數(shù)）

上海敬老院名單地址電話聯(lián)系方式大匯總

長寧區(qū)社會福利院 閔行區(qū)虹橋街道虹井路鴨場浪41號 64060539 虹口區(qū)社會福利院 虹口區(qū)曲陽街道密云路623號 65429137 黃浦區(qū)金陵街道敬老院 浦東新區(qū)金陵街道嚴橋路240弄15號 58390312 黃浦區(qū)第一社會福利院 浦東新區(qū)南碼頭路東三街55號 58891878 南市區(qū)社會福利院（陳娟英敬老院）浦東新區(qū)楊思鎮(zhèn)楊新東路18號 58428841 閔行區(qū)華漕敬老院 華漕鎮(zhèn)吳漕路288號 62200127 閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)敬老院 吳涇鎮(zhèn)劍川路100弄44號 64501896 閔行區(qū)社會福利院 七莘路700號 64921381 閔行區(qū)第二社會福利院 閔行區(qū)蘭坪路37號 64352980 上海市民政第一精神病院 滬青平公路2000號 64203575 南匯縣周浦鎮(zhèn)敬老院 南匯縣周浦鎮(zhèn)新馬路7號 58113050

上海市民政第二精神病院 南匯縣川周公路2607號 58131424 浦東新區(qū)德馨敬老院 浦東新區(qū)楊高南路2025號 58739086 浦東新區(qū)張橋鎮(zhèn)敬老院 浦東新區(qū)張橋鎮(zhèn) 58992306 浦東新區(qū)顧路鎮(zhèn)敬老院 浦東新區(qū)顧路鎮(zhèn)吳家宅 58633205 浦東新區(qū)金楊街道敬老院 浦東新區(qū)金楊街道靈山路2011弄29號 58348761 浦東新區(qū)金楊街道羅山敬老院 浦東新區(qū)金楊街道博山東路40弄30號 58604540 浦東新區(qū)上鋼新村街道敬老院 浦東新區(qū)上鋼新村街道耀華路550弄2號 58471380 普陀區(qū)真如街道敬老院 真如街道真北支路263/4 62642351 普陀區(qū)曹安路街道敬老院 曹安路街道怒江路600弄3號 62654583 普陀區(qū)社會福利院 長風街道棗陽路515號 62859688 青浦鎮(zhèn)敬老院 青浦縣盈中鎮(zhèn)青趙路

楊浦區(qū)四平路街道敬老院 四平路街道鐵嶺路59號甲 65133455 楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)敬老院 五角場鎮(zhèn)翔殷路505弄9號 65492694 楊浦區(qū)殷行街道敬老院 楊浦區(qū)殷行街道開魯路 65741211 楊浦區(qū)長白敬老院 楊浦區(qū)長白新村街道靖宇東路156號 嘉定區(qū)封浜鎮(zhèn)敬老院 嘉定區(qū)封浜街道星華路5號 59135967 嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)敬老院 嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)年康西路56號 59577099 嘉定社會福利院 嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)塔城路286號 59532498 松江縣華陽敬老院 松江縣華陽鎮(zhèn) 57774802 松江社會福利院 松江區(qū)新城區(qū)其昌路龍興路口 57700888 上海市第四社會福利院 松匯西路480號 57822397/57822396 寶山區(qū)大場鎮(zhèn)敬老院 大場鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)北路600弄158號 寶山區(qū)寶山鎮(zhèn)敬老院 寶山鎮(zhèn)漠河西路30弄1號 56786217 寶山區(qū)泰和敬老院 楊行鎮(zhèn)西浜村西浜路43號 寶山區(qū)社會福利院 長興鄉(xiāng)解放圩西 56851473

上海市第三福利院 寶山區(qū)富錦路660號 56602361/56692324 崇明縣江口鎮(zhèn)敬老院 崇明縣江口鎮(zhèn)民華村六隊 69361642 上海市第二社會福利院 崇明縣港沿鎮(zhèn)西首 59462967 徐匯區(qū)長橋街道敬老院 長橋街道長橋是四村54號 64103932 徐匯區(qū)社會福利院 徐匯區(qū)虹漕南路601號 54186261 開辦一家私人養(yǎng)老院申請書和流程條件公布

1、申請籌辦社會福利服務(wù)機構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報市民政局備案。

2、申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進行實地審驗，符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》；不符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給申請人書面整改通知書，申請人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請。

3、辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。辦理程序

第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進行初審后受理； 第二步：市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報省民政廳； 第四步：經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。

北京昌平怡養(yǎng)軒專業(yè)養(yǎng)老院老年公寓

怡養(yǎng)軒老年公寓位于北京市昌平區(qū)京密運河河畔，風景秀麗，空氣清新，設(shè)有歌舞廳、健身房、棋牌室多種文化娛樂設(shè)施，約有20畝人性化設(shè)計的園林綠地，可供老年朋友戶外活動。本院包含樓房、平房供老年朋友居住，室內(nèi)布局合理，寬敞明亮，設(shè)有單人間、雙人間

怡養(yǎng)軒老年公寓位于北京市昌平區(qū)京密運河河畔，風景秀麗，空氣清新，設(shè)有歌舞廳、健身房、棋牌室多種文化娛樂設(shè)施，約有20畝人性化設(shè)計的園林綠地，可供老年朋友戶外活動。

本院包含樓房、平房供老年朋友居住，室內(nèi)布局合理，寬敞明亮，設(shè)有單人間、雙人間，有普通房間、有獨立衛(wèi)生間的房間。并且房間內(nèi)設(shè)有呼叫器，全部是無障礙設(shè)計?？梢匀菁{150位老人。是老人頤養(yǎng)、休閑、娛樂、為一體的庭院式風格的養(yǎng)老院。

理解、關(guān)愛、扶助老年人這一弱勢群體，積極發(fā)展老年事業(yè)，為老年人創(chuàng)造健康和諧的生活環(huán)境，是全社會義不容辭的責任。怡養(yǎng)軒是集體生活、健身、娛樂于一體的公寓式敬老院，做到了老有所養(yǎng)，老有所樂，對于加快構(gòu)建和諧社會步伐，起到了推動作用。改善老年人生活狀況、提高老年人供養(yǎng)水平是我們的工作目標，尊老愛老是我們的工作宗旨。怡養(yǎng)軒老年公寓的全體員工一定會用熱情的服務(wù)，奉獻愛心，奉獻真情，充分發(fā)揚中華民族尊老、敬老、愛老的傳統(tǒng)美德，真正把怡養(yǎng)軒老年公寓建設(shè)成為老年人理想的生活樂園，建設(shè)成為弘揚社會公德、展示精神風貌的窗口。

讓您在怡養(yǎng)軒享受到“家一般的溫暖，親人般的體貼”是我們最大的愿望。愿健康和歡樂與您常伴，愿所有的老年人健康長壽，晚年快樂！怡養(yǎng)軒熱情歡迎老年朋友們?nèi)胱。?/p>

第三篇：養(yǎng)老院申請辦理流程

社會福利機構(gòu)養(yǎng)老院申請辦理流程（推薦）

1、申請籌辦社會福利服務(wù)機構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報市民政局備案。

2、申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進行實地審驗，符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》；不符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給申請人書面整改通知書，申請人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請。

3、辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。

4、辦理程序

第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進行初審后受理；

第二步：市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報省民政廳；

第四步：經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。你也可以到網(wǎng)站上查詢更具體的資料，或到當?shù)孛裾謫栆幌隆?/p>

第四篇：民非組織注冊申請流程以及注意事項

民非組織注冊申請流程以及注意事項

一、民間非盈利組織簡稱：NGO 定義：

1、非營利組織是指不以營利為目的的組織，它的目標通常

是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉

及的領(lǐng)域非常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。它的運 作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性，同

時具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等 重要特征。2、非營利組織有時亦稱為第三部門（the third sector），與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種 影響社會的主要力量。

非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動 的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往 由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營

利組織的捐款有時還可以扣稅。3、非營利組織是指在政府部門和以

營利為目的的企業(yè)之外的一切志愿團體、社會組織或民間協(xié)會，是介

于政府與營利性企業(yè)之間的 “

第三部門 ”。

二、民非注冊申請所需的資料及流程： 1、申請書：申請人或發(fā)起人 向登記管理機關(guān)書面提出申請，（申請人或發(fā)起人向登記管理機關(guān)書

面提出申請）；

2、業(yè)務(wù)主管（民政、工商“備案”）單位批準文件（職業(yè)許可證復(fù)印件和業(yè)務(wù)主管單位審查同意登記文件），民政局收

到申請登記材料后 30 個工作日內(nèi)完成審查工作，對符合要求的，準 予登記，發(fā)給證書 ；

3、驗資報告：

會計師事務(wù)所出具驗資報告（重

點：再聯(lián)系會計事務(wù)所之前要整理相關(guān)資料）；

4、場所使用權(quán)證明；

5、擬任負責人的基本情況（法定代表人、投資者身份證復(fù)印件或營 業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）；

6、單位出具的投資人投入資本的收款收據(jù)復(fù)印件； 7、章程草案以及登記管理機關(guān)要求的其他材料。

三、注冊申請的流（程序）：受理、審案、核準、發(fā)證、公告。

四、民非注冊申請時間為 60 天以內(nèi)（60 個工作日內(nèi)，作出準予或不

予籌備（準予或不予登記）的決定）。

第五篇：創(chuàng)辦養(yǎng)老院的申請條件及注意事項

創(chuàng)辦養(yǎng)老院的申請條件及注意事項

一、申辦條件

1、申請籌辦社會福利服務(wù)機構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報市民政局備案。

2、申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進行實地審驗，符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》；不符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給申請人書面整改通知書，申請人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請。

3、辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。

二、辦理程序

第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進行初審后受理；

第二步：市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報省民政廳； 第四步：經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

三、補充說明：

現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)，你要先到當?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務(wù)，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策．

國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當?shù)氐牡胤截斦嘘P(guān)．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養(yǎng)老院的！!－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－還需要說明的就是：所謂資質(zhì)證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件，硬件＼軟件缺一不可！主要表現(xiàn)在以下方面： 1）建筑設(shè)計規(guī)范。

目前我國已有的大型養(yǎng)老機構(gòu)一般都能按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》進行設(shè)計和施工，較為科學(xué)合理的考慮了消防、通風、內(nèi)部無障礙交通等問題，以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功能配套。

2）醫(yī)療護理上的優(yōu)勢較為明顯。由于大型養(yǎng)老機構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢，較為容易吸引一些有專業(yè)知識和經(jīng)驗的醫(yī)療人員加盟，從而提高了醫(yī)療護理的服務(wù)水準。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人，可以使之有醫(yī)療保障的安全感。

3）休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計時，一般都會結(jié)合自有土地、空間的實際情況，建設(shè)一些適合老年人活動的場所，種植一些花草樹木，以營造一個幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人，特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。

養(yǎng)老機構(gòu)配套功能完善的重點在兩個方面：

（1）醫(yī)療護理服務(wù)的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)要配套設(shè)立醫(yī)療室，但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護理要求嗎？顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機構(gòu)而言，入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢？一般是由家庭護理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護理成本與養(yǎng)老機構(gòu)收費相當時，或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護理時，子女才會送老人入住養(yǎng)老機構(gòu)。這就對養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療護理提出了更高的要求，簡單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人，至少有50%的身體都有一些疾病，需要吃藥、打針；至少有25%的老年人需要進行留醫(yī)觀察治療，這樣的病患者就診和住院規(guī)模，應(yīng)有一級甲等以上醫(yī)院與配套。因此，大型養(yǎng)老機構(gòu)必須通過合作，或獨立申辦老年病醫(yī)院的方式，才能達到醫(yī)療護理功能上的配套和完善。

（2）飲食的科學(xué)合理套配。

養(yǎng)老機構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進行設(shè)計和裝修，滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次，要針對老年人常見病、多發(fā)病，如高血壓、糖尿病等的特殊要求，科學(xué)制定營養(yǎng)食譜，合理控制飲食數(shù)量和種類。

這條道路好走嗎？不好走，很艱難。主要存在問題有如下方面：

1、投入大，回收期長。

既然養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化方向是規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營，那么投入產(chǎn)出情況如何？擺在我們面前的一個事實是，大家都認為養(yǎng)老行業(yè)是一個朝陽行業(yè)，是有發(fā)展前途的，市場非常巨大，競爭格局尚未形成，總需求大于總供給?？蔀槭裁礇]有人愿意跨入這行業(yè)，特別是一些有實力的企業(yè)集團和個人不愿意投資呢？道理很簡單，因為投入大，回收期長，無利可圖。我們拿一個同等規(guī)模的養(yǎng)老院項目與房地產(chǎn)項目做一個比較，其結(jié)果就顯而易見。假設(shè)在某市有一塊10000萬m2的土地，容積為3%，建筑面積30000 m2。養(yǎng)老院項目扣除減免的征地補償費，建筑成本約1770元/ m2，總投資約5300萬元，資金成本為年利率6%。養(yǎng)老院的規(guī)模按1000張床位計算，回收資金的主要收入來源是一次性設(shè)備購置費，人均收費約8000元，10年的周轉(zhuǎn)率為3次，共計約2400萬元；床位費每人每月500元，10年入住率按100%計算共計約6000萬元；其他收入抵扣經(jīng)營成本。這樣養(yǎng)老院項目回收投資需要10年，而且沒有盈利。而房地產(chǎn)項目的建筑成本約2170元/ m2，總投資約6500萬元，房屋銷售價格3500元/ m2，回收資金約1.05億元，包括建設(shè)期和銷售期在內(nèi)大概需要2年半到3年時間。結(jié)果房地產(chǎn)項目3年內(nèi)不僅可以收回投資，還可獲取約4000萬元左右的利潤。

2、租賃經(jīng)營融資困難。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，投資興建養(yǎng)老機構(gòu)不符合我國現(xiàn)階段投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益常規(guī)做法。那么，租賃房屋經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)則是一個較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資，轉(zhuǎn)化為分期的租金支出。但是，如果是一個完整的房地產(chǎn)項目，他人又怎樣會轉(zhuǎn)租給別人呢？答案只有一個，那一定是多年的“爛尾樓”。要完

成一個“爛尾樓”項目，仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋，只有經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)，投入的資金必然被占壓，不能通過抵押貸款等方式，將資金盤活，周轉(zhuǎn)使用。因此，租賃經(jīng)營融資困難是必然結(jié)果。我們以廣州市良典養(yǎng)老院的經(jīng)營情況為例。廣州市良典養(yǎng)老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”，建筑面積20000 m2，占地面積8000 m2，租期20年。有200多個房間，可設(shè)養(yǎng)老床位650張，每月租金近20萬元，改造、擴建總投資約1500萬元，投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經(jīng)營狀況良好，但是由于股東投資能力有限，不得不放棄原有經(jīng)營的其他產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款，為了籌措養(yǎng)老院的流動資金，股東只得向朋友借款，甚至將個人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養(yǎng)老機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)化進程的寫照，是產(chǎn)業(yè)化進程中的融資難點問題。

3、醫(yī)護人才引進難

大型養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)重點是醫(yī)療護理服務(wù)，而要引進有經(jīng)驗的、中高級專業(yè)醫(yī)護人員難度較大。在醫(yī)院有一套較為完整的專業(yè)技術(shù)職稱晉升機制，如果某位專業(yè)醫(yī)護人員到養(yǎng)老院的醫(yī)療康復(fù)室工作，要想從初級職稱向中高級職稱晉升，這幾乎是不可能。因此，大型養(yǎng)老機構(gòu)不僅不能吸引專業(yè)醫(yī)護人員加盟，也很難培養(yǎng)出自己的醫(yī)護隊伍。例如，廣州市良典養(yǎng)老院引進一名主任醫(yī)師出任院長，由于醫(yī)療衛(wèi)生體制管理的原因，只得被迫辭去公職，放棄近30年的工齡和相應(yīng)的福利待遇。

4、經(jīng)營風險大。

隨著人們的法律意識的逐步增強，粗放式的醫(yī)療護理已經(jīng)不適合養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要。由于大型養(yǎng)老機構(gòu)的企業(yè)規(guī)模較大，人們認為其有一定的經(jīng)濟實力和賠償能力，因此對于醫(yī)療護理過程中的失誤和不當，老年人的子女往往不容易包涵和諒解，甚至有意將矛盾激化，向醫(yī)療事故糾紛的法律程序方面推進，最終導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)的賠償。當然人們法律意識增強有其積極一面，但養(yǎng)老機構(gòu)由于醫(yī)療條件、人員素質(zhì)的原因往往處于弱勢狀態(tài)。從主觀角度來看，大型養(yǎng)老機構(gòu)都愿意開辦與之規(guī)模相配套的老年病醫(yī)院，但衛(wèi)生部門的規(guī)章制度、審批程序等并不能予以支持，客觀上加大了大型養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營風險。

三、政府在養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化過程中的導(dǎo)向與支持 養(yǎng)老機構(gòu)長期以來被人們認為是福利機構(gòu)，是政府和集體的事，是慈善機構(gòu)的事。要使之企業(yè)化運營，走產(chǎn)業(yè)化道路，也并非一件易事。特別是規(guī)模經(jīng)營、品牌發(fā)展，更離不開政府的倡導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位和優(yōu)惠政策的支持。在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作：

1、轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念的宣傳。

我國幾千年來，儒家思想一直倡導(dǎo)：“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”、“孝道治天下”等。在這些思想意識的引導(dǎo)下，人們普遍認為只有沒兒沒婦的人，才會進敬老院、養(yǎng)老院。如果誰的父母、長輩進了養(yǎng)老院，就會被認為是不孝，老人家進了養(yǎng)老機構(gòu)也會覺得臉上無光。隨著社會分工的進一步細化、家庭結(jié)構(gòu)的變小、子女工作和學(xué)習(xí)壓力的增大，客觀上已形成養(yǎng)老必須社會化的趨勢，這不再是孝道的問題，而是社會進步的表現(xiàn)。送老人進養(yǎng)老機構(gòu)是子女孝道的體現(xiàn)，政府支持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)是對人民群眾的關(guān)愛。因此，政府應(yīng)該通過新聞媒體大力宣傳在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的好處和必然性，引導(dǎo)和培育養(yǎng)老消費市場的發(fā)展。

2、積極培育和支持養(yǎng)老機構(gòu)的主力軍。政府的各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到，養(yǎng)老的問題不僅是那個家庭的問題，而是一個普

遍存在的社會問題。它直接影響人們的工作和學(xué)習(xí)，影響家庭的和睦，社會的安定。只有作到未雨綢繆，培育和支持一批大型養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，形成養(yǎng)老集團，成為引導(dǎo)養(yǎng)老消費市場的主力軍，才能制止亂收費和不合理行為。政府工作重點是監(jiān)督、檢查國家現(xiàn)存的優(yōu)惠政策是否落實到位，并協(xié)調(diào)解決一些實際困難，營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境和投資環(huán)境。

3、拓寬發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)的資金渠道。

在現(xiàn)有各級政府財力不足的情況下，應(yīng)設(shè)法拓寬發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)的資金渠道?？梢钥紤]從兩個方面著手：一是民政部門建立專項發(fā)展基金。由財政撥款，民政部門管理，但不直接用于養(yǎng)老機構(gòu)。而是委托銀行向有條件、有可能發(fā)展成為養(yǎng)老骨干企業(yè)的機構(gòu)發(fā)放流動資金貸款，由銀行幫助控制資金風險。二是在民政部門主導(dǎo)的慈善機構(gòu)中，設(shè)立養(yǎng)老基金會，通過向社會募集來籌措資金，由養(yǎng)老基金會作為投資代表，參股或控股一批大型養(yǎng)老機構(gòu)。這樣既可以解決養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的資金需要，又可以通過養(yǎng)老企業(yè)的股東會、董事會來控制和引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)，使之按照國家的有關(guān)規(guī)定和政策穩(wěn)健發(fā)展。

4、協(xié)調(diào)解決醫(yī)護人員隊伍的建設(shè)問題。

醫(yī)護人員隊伍的建設(shè)是制約養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的大問題，解決的不好不僅會產(chǎn)生很多醫(yī)療糾紛，而且會讓很多投資者望而生畏，影響?zhàn)B老機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。本文建議修改有關(guān)醫(yī)療配套的規(guī)定，明確指出不同規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)相設(shè)不同規(guī)格醫(yī)療服務(wù)部門，分別為醫(yī)務(wù)室、醫(yī)療康復(fù)中心、老年病醫(yī)院。而且規(guī)定民政部門在些機構(gòu)的設(shè)置中享有一定的權(quán)威性，衛(wèi)生部門要予以配合，產(chǎn)并做好業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督。只有這樣，醫(yī)護人員有了合適的工作崗位，才會投身于養(yǎng)老事業(yè)。同時，還建議在養(yǎng)老行業(yè)中建立健全有行業(yè)特點的護理職稱體系和晉升機制。

5、改革養(yǎng)老行業(yè)的稅收政策。

營利性與非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的區(qū)別在于利潤部分是否進行分配，分配的屬營利性，不分配的屬非營利性。非營利性的就真沒有分配嗎？在這里我們暫不做探討。但是，把營利性的養(yǎng)老機構(gòu)與其他行業(yè)的企業(yè)同等看待，統(tǒng)一執(zhí)行33%的企業(yè)所得稅，這似乎不妥。首先，從事養(yǎng)老行業(yè)的個人和企業(yè)，都是有社會責任感，有愛心和耐心的，他們所做的是善事，社會需要更多的人士來加盟。如履薄冰的煎熬，漫長回收期的等待，不是人人都愿意做的。其次，在老齡化問題和矛盾日漸突出的今天，家庭解決不了，政府財政包辦不了，只有動員社會力量、民營資本，沒有一定的優(yōu)惠政策和支持力度，很難吸引資金的投入。盡管政府推出了營業(yè)稅減免的稅收政策，但這還是不夠的。應(yīng)該在企業(yè)所得稅上，將養(yǎng)老行業(yè)與其他行業(yè)區(qū)別對待?？梢孕Х轮С指呖萍计髽I(yè)一樣，在養(yǎng)老企業(yè)產(chǎn)生利潤后，實行所得稅2年減免，3年減半的做法。也可以考慮實行企業(yè)所得稅的區(qū)別稅制，對養(yǎng)老行業(yè)的企業(yè)所得稅按15%征收。減輕養(yǎng)老機構(gòu)稅收負擔，使之有一個休養(yǎng)生息的機會，以此鼓勵投資，推動養(yǎng)老機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化進程。

現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)，你要先到當?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務(wù)，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策．

國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當?shù)氐牡胤截斦嘘P(guān)．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養(yǎng)老院的！!