第一篇：信訪工作分析與思考

信訪工作分析與思考

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的轉(zhuǎn)型，利益格局的調(diào)整，特別是在新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化進程中，新舊觀念的對撞，公私利益的沖突引發(fā)一系列上訪事件，進京訪、集體訪、重復(fù)訪、非正常上訪不斷出現(xiàn)，一到重大節(jié)慶日子和周一，上訪戶成群結(jié)隊聚集政府，嚴重影響政府的正常辦公秩序。如何保護絕大多數(shù)人的利益，維持正常的信訪秩序，是擺在當(dāng)前各級政府面前的一道難題。

一、勁兒當(dāng)前信訪基本狀況

信訪主要集中在以下幾個方面：一是因計生、土地和農(nóng)業(yè)稅等歷史遺留問題引發(fā)的纏訪案件；二是因宅基地糾紛引發(fā)的上訪案件；三是因刑事案件引起的上訪案件；四是因修建集體公益事業(yè)受傷撫恤引發(fā)的上訪案件人；五是因機構(gòu)改革裁員引起的上訪案件；六是因贍養(yǎng)問題引發(fā)的上訪事件件；七是因用水、用電、鄰里關(guān)系引發(fā)的上訪事件；八是因社界、林權(quán)邊界糾紛引起的群體性事件；九是因村災(zāi)后重建房屋建材和建房質(zhì)量等引發(fā)的事件。十是因農(nóng)村基地建設(shè)與周邊村組土地和利益分配引發(fā)的群體性隱患。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

1、信訪群眾認識上的偏差，導(dǎo)致信訪案件增多。

一是將政府的“以人為本”思想錯誤的理解為只有群眾有什么需求，政府就應(yīng)該無條件答應(yīng)，不然就不能體現(xiàn)“以人為本”思想。二是認為以上壓下進行信訪，就可以促使信訪問題得到盡快解決，導(dǎo)致越級上訪，只找主要領(lǐng)導(dǎo)上訪的事件增多。三是專門選取在國家重大活動和節(jié)日期間上訪，認識節(jié)慶期間政府為求穩(wěn)定，避免擴大社會影響，可以解決一些無理要求，從而給基層施壓，從而信訪致富。四是認為走信訪途徑包治百病，什么事都能解決，從而該走司法程序的全改成了信訪。五是認為變換上訪對象，可以使信訪問題獲得更好的解決，從而一些信訪戶多重上訪，甚至極個別問題已解決仍不放棄上訪。五是認為人多就是政策，法不責(zé)眾，人多信訪問題就能解決。

2、信訪工作機制不健全，給部分人帶來可乘之機，靠信訪致富。

一是目前信訪考核機制不健全，不管什么理由，只要發(fā)生越級上訪、群體上訪，都與該地的平安創(chuàng)建、年終考核直接掛鉤，為平息信訪，花錢買平安現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，助長了信訪的不良風(fēng)氣。二是一旦上訪，有關(guān)部門立刻通知屬地管理單位派人派車接送，實在纏得不行就特事特辦，信訪問題很快得到了解決，這就產(chǎn)生了一定的誤導(dǎo)作用，導(dǎo)致節(jié)慶上訪，越級上訪案件增多。三是針對無理上訪，纏訪戶沒有行之有效的辦法，單純的教育引導(dǎo)，資金扶持無法滿足那種一心想靠上訪致富的心，一顆耗子屎，攪壞一鍋粥，靠上訪致富的人越來越多，其仿效者前赴后繼。四是個別信訪問題責(zé)任主體、執(zhí)法主體不明確，形成相互推諉扯皮，信訪問題不能及時落實到責(zé)任單位，造成處理不力，監(jiān)督不力。一些本應(yīng)由政法部門解決的問題，變?yōu)樾姓苯痈深A(yù)，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現(xiàn)象，留下了矛盾隱患。

3、個別行政機關(guān)及其公務(wù)人員執(zhí)法水平不高或執(zhí)法不公，不能依法行政，使問題不能合理合法處理到位，造成群眾心理上不平衡，導(dǎo)致上訪。

一是90年代，計劃生育工作、農(nóng)業(yè)稅收取采取的方式過激，一些歷史遺留問題讓個別農(nóng)戶上訪不斷，部分上訪戶抓住當(dāng)時計生和農(nóng)業(yè)稅一些過激行為一事，一訪就是十多年，訪到現(xiàn)在早已變了質(zhì)，變成了靠上訪致富的專業(yè)殘訪戶。二是個別干部工作主動性差，責(zé)任意識不強，對信訪矛盾排查調(diào)處不及時，相互推諉扯皮，致使小矛盾拖成大問題。三是個別干部解決問題缺乏原則性，解答群眾疑問時，信口開河，隨意表態(tài)。解決矛盾時不注意壓火，反而火上澆油，甚至鼓動煽動。對有些事件政策性強不能解釋的，不懂裝懂，給群眾亂解釋、歪解釋，造成群眾誤解進而出現(xiàn)上訪。四是少數(shù)職能部門在制定政策時存在本位主義，部門利益為重，執(zhí)行上級政策不到位，甚至存在侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。

4、由于改革發(fā)展的步伐較快，相應(yīng)配套的法律法規(guī)跟不上，有些問題產(chǎn)生后，無政策法律依據(jù)，導(dǎo)致矛盾激化，不斷升級，產(chǎn)生群眾越級上訪。

在處理個別信訪問題時中找不到相應(yīng)配套的法律法規(guī)，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。信訪工作的開展處于起步探索階段，一些相應(yīng)的政策法規(guī)不能及時出臺，信訪工作制度轉(zhuǎn)換前后銜接不上，措施不到位，對群眾出現(xiàn)過激行為、無理纏訪不能有效控制。

三、下步信訪工作的思考

1、加強信訪隊伍建設(shè)，提高依法信訪意識。

一是提高認識，增強責(zé)任感。信訪工作人員要認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和十六大精神，以對人民群眾高度負責(zé)的精神對待信訪工作，加強宗旨教育，樹群眾觀念，主動自覺地通過依法處理信訪問題維護人民群眾權(quán)益。

2、加強信訪法律、法規(guī)宣傳，全面貫徹落實信訪條例。

依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵。一是要認真學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想，加強宗旨教育，樹立群眾觀念，增強責(zé)任意識和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭把矛盾化解在基層。

3、建立并完善依法信訪各項工作制度，提高信訪工作質(zhì)量。

切實加強信息預(yù)測預(yù)報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要著重加強初訪、初電、初信的處理工作，落實首問責(zé)任制；把實現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關(guān)鍵，將維護群眾合法信訪權(quán)利和依法整頓信訪秩序結(jié)合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機制和工作制度，健全依法信訪工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制、依法分流和調(diào)處機制、依法排查機制和誤事責(zé)任追究機制，推行依法上訪程序，提高依法信訪工作質(zhì)量。

4、關(guān)注民生，切實解決群眾的問題。

認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，切實維護群眾的合法權(quán)益。要為人民群眾辦的實事，關(guān)注群眾的急需，維護群眾的利益。扎實做好政務(wù)公開，給納稅人一個明確的答復(fù)。

第二篇：當(dāng)前信訪工作的分析與思考

當(dāng)前信訪工作的分析與思考

長期的信訪工作實踐使我們深深地體會到，盡管各級黨委政府對信訪工作日益重視，但信訪工作者們卻感到這項工作愈來愈難，群眾越級上訪、重復(fù)上訪愈來愈多，而勸返工作卻成效甚微，群眾反映的問題也不能有效解決，問題何在？原因何在？結(jié)合我區(qū)信訪工作實踐和思考，筆者通過調(diào)查研究、查閱資料，借本篇文章發(fā)表一些粗淺的看法，就如何科學(xué)把握當(dāng)前信訪工作的形勢和任務(wù)、如何理順當(dāng)前信訪工作的職責(zé)定位、如何強化當(dāng)前信訪工作的機制架構(gòu)、如何處理好現(xiàn)階段信訪工作的幾個熱點難點問題談幾點體會，僅供大家參考。

一、當(dāng)前信訪工作形勢分析

正確把握形勢、駕馭形勢是做好新時期信訪工作的基礎(chǔ)，通過分析形勢，把握工作規(guī)律，才能更好地提升信訪工作的前瞻性、適應(yīng)性和主動性。近年來，從中央到地方各級黨委政府都高度重視信訪工作，把信訪工作擺上了重要位置，信訪工作積極適應(yīng)形勢發(fā)展需要，從內(nèi)涵到外延都發(fā)生著深刻的變化，極大地增強了化解社會矛盾、維護群眾權(quán)益的能力和水平，在服務(wù)黨委政府中心工作、促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計，近五年我區(qū)共受理群眾來信來訪4543批21903人次，可以設(shè)想，這些信訪事項連接著多少家庭、多少群體，我們可以感受到信訪工作為構(gòu)建和諧社會所作出的巨大貢獻。然而，我們還應(yīng)當(dāng)看到，信訪工作正面臨著外部任務(wù)加重、內(nèi)部體制機制不適應(yīng)加劇的雙重壓力，面對當(dāng)

任，信訪干部也相應(yīng)成了各項法律、政策都要了解的“萬事通”，然而“十事半通，不如一事精通”，信訪部門已不堪重負，呈現(xiàn)出一付“小馬拉大車”的困局。

（二）信訪部門責(zé)重權(quán)輕。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、司法機關(guān)及相關(guān)職能部門都設(shè)有信訪機構(gòu)?！缎旁L條例》也明確規(guī)定黨委政府信訪部門代表同級黨委政府對所屬部門信訪工作有協(xié)調(diào)指導(dǎo)權(quán)，但在實際上并沒有嚴格意義上的隸屬關(guān)系，同級黨委政府信訪機構(gòu)對各部門信訪機構(gòu)之間的管制協(xié)調(diào)能力十分有限，缺乏強制約束。各級信訪機構(gòu)地位低下，缺乏解決問題的有效資源和實際權(quán)力，而信訪反映的問題往往涉及到掌握黨政司法權(quán)力的部門，卻讓沒有權(quán)力的信訪部門出面處理，信訪部門什么都能管，實際上什么也管不了。這與信訪部門擔(dān)負的維護社會穩(wěn)定的責(zé)任很不適應(yīng)，信訪部門責(zé)重權(quán)輕，權(quán)責(zé)出現(xiàn)錯位。信訪機構(gòu)沒有解決問題的實際權(quán)力，處理問題主要靠領(lǐng)導(dǎo)批示和干預(yù)，信訪機構(gòu)把領(lǐng)導(dǎo)批示批轉(zhuǎn)到有關(guān)部門，有關(guān)部門往往拖著不辦，缺乏責(zé)任心，但信訪部門除了催辦別無他法。由于責(zé)任不落實，信訪問題長期得不到解決，致使群眾反復(fù)進行信訪。

（三）社會管理主體不明。當(dāng)前，社會矛盾多、處理解決難，反映出群眾工作的變化和發(fā)展，也反映出社會管理的缺失。社會管理缺失在信訪工作中表現(xiàn)得尤為突出?！缎旁L條例》一方面提出要維護群眾合法權(quán)益，解決群眾合理訴求，另一方面又規(guī)定了許多不能。如要求信訪人不能聚集上訪、不能擇機上訪、不能到敏感部位上訪、不能纏訪鬧訪、不能非正常上訪等等。這些不僅是群眾工作，更是

場所聚集甚至滋事。有的人采取一些極端方式，制造擴大社會影響，帶來社會負面效應(yīng)，影響社會穩(wěn)定。特別是進京上訪人員，他們作為上訪代表赴京上訪，反映的問題多而復(fù)雜，報警、求助和施壓是他們進京上訪的主要手段。他們反映的問題大部分解決難度較大，但又要求必須當(dāng)場答復(fù)解決，必須見有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)才肯回到地方，部分責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)對這些上訪人聽見就煩，見著就更煩，認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來，因此往往都不想去接，而在缺少責(zé)任單位的工作支持下，信訪部門對于這類人員的解釋疏導(dǎo)更顯蒼白無力，所以很難勸返。

三、當(dāng)前信訪工作中存在問題的原因

（一）對經(jīng)濟社會變革的不適應(yīng)或適應(yīng)滯后，是信訪問題產(chǎn)生的主要誘因。近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，各種熱點問題通過群眾信訪反映出來，解決這些矛盾和問題是需要一定過程的，而群眾要求解決問題的心情迫切，這兩者之間的矛盾，是造成群眾信訪和集體訪、重復(fù)訪增多的重要原因之一。

（二）部分群眾思想觀念上存在誤區(qū)，是信訪問題產(chǎn)生的主觀動因。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧

政治責(zé)任感，積極主動地解決問題，營造一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（一）強化信訪工作的體制架構(gòu)。體制是管總的，體制建設(shè)對任何一項工作都是根本性建設(shè)。近年來，信訪工作體制建設(shè)總體趨勢是不斷向前發(fā)展的，但也存在諸多問題，一定程度上影響了工作效能的發(fā)揮。

1.要增強權(quán)威性。就是要增強信訪部門對職能部門信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)力、推動力和約束力。這既涉及到強化部門職能和完善工作機制等方面，也涉及到在實際工作中如何干、如何樹立權(quán)威的問題。多年的實踐使我們深刻體會到，目前要增強信訪部門權(quán)威性不能總是“臨淵羨魚”，總是牢騷滿腹，更不能一味等著上級給授權(quán)而無所作為、無所事事，增強部門權(quán)威關(guān)鍵在于用好手中已有的職權(quán)。較之以往，信訪部門已經(jīng)有了樹立自身權(quán)威、推動工作落實的有利條件，有了中紀委《關(guān)于違反信訪工作紀律適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》、中央三部局關(guān)于《違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》等有力武器。過去信訪部門協(xié)調(diào)解決信訪問題需要給別人說好話，現(xiàn)在中央給了我們手段，關(guān)鍵看我們敢不敢在實際工作中去運用手中的權(quán)力，敢不敢向違反信訪工作紀律的單位和個人叫板，能不能真正做到挺起腰板、理直氣壯。從全國各地的情況看，只要信訪部門在責(zé)任落實上抓得實、功夫下得大，信訪部門在當(dāng)?shù)鼐陀袡?quán)威，工作局面也就比較理想。往深處說，信訪部門敢不敢說不、敢不敢問責(zé)也是對我們是非觀念、工作智慧、膽識氣魄的考驗。各級信訪部門都應(yīng)該清醒地認識到，當(dāng)前增強信訪工作權(quán)威不是沒有出路，只是一些方面還不夠規(guī)范、不夠明確，在一些“度”的把握上

交辦、重復(fù)交辦等現(xiàn)象，造成效率低下、資源浪費。我們應(yīng)積極作為，進一步完善相關(guān)規(guī)章制度，推動信訪工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)；充分利用好全國信訪信息系統(tǒng)，抓好數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等工作，確保全區(qū)各級各部門的信訪機構(gòu)實現(xiàn)資源共享、上下聯(lián)動，切實提高辦理信訪事項等方面的規(guī)范性。

（二）要準確把握信訪工作定位。只有找準定位，才能明確推動工作創(chuàng)新的方向。要準確把握信訪工作定位，關(guān)鍵要處理好以下四個方面的關(guān)系：

1.信訪工作與群眾工作的關(guān)系。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，體現(xiàn)了信訪工作的本質(zhì)屬性。群眾工作是信訪工作的總支撐，信訪工作是群眾工作的現(xiàn)實著力點。從信訪工作角度講，許多信訪問題都是由于群眾工作缺失和弱化造成的，用“群眾工作無小事”這樣的理念來提升信訪工作的政治地位，拉長信訪工作鏈條，實現(xiàn)信訪問題事前預(yù)防、事中處理、事后解決“三位一體”的工作新模式，有利于促使各級各部門切實深入認識、增進情感、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好地推動信訪工作。從群眾工作角度講，信訪工作已成為群眾工作的現(xiàn)實著力點，抓好了信訪工作也就等于牽住了群眾工作的“牛鼻子”。近幾年，國家用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的成功實踐，走出了一條寬廣大道，為我區(qū)信訪系統(tǒng)的體制機制創(chuàng)新提供了很好借鑒。當(dāng)前，群眾對黨的認同已經(jīng)由過去情感性認同轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬲J同，對黨的評價更多的是以他們自身利益是否得到實現(xiàn)、維護和發(fā)展為標(biāo)準。黨的群眾工作必須適應(yīng)這一變化，緊緊圍繞實現(xiàn)、維護、發(fā)展群眾利益確定新的定位、尋找新的空間。信訪工作因為是送上門的群眾工作，處理

10沒有信訪；即使在將來法治比較完備的情況下，信訪工作也是一個必不可少的有益補充。

（三）要進一步推動工作創(chuàng)新。信訪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個部門或某幾個部門該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門認真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協(xié)調(diào)作用。只有各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認識到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

1.健全完善聯(lián)合接訪機制。積極探索遼寧省沈陽市“沈河模式”，建立多方面參與的矛盾糾紛化解機制。運用好信訪、調(diào)解、聽證、仲裁、司法等各種手段，形成“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”問題的聯(lián)合處理信訪問題的工作機制，形成政府主導(dǎo)、各方面共同參與的矛盾糾紛化解的新格局。

2.建立重大信訪問題分級負責(zé)例會研究機制。凡屬重大疑難信訪問題，責(zé)任單位解決不了的，要報上級分管領(lǐng)導(dǎo)研究解決；分管領(lǐng)導(dǎo)解決不了的，要報主要領(lǐng)導(dǎo)研究解決；主要領(lǐng)導(dǎo)解決不了的，要報區(qū)政府常務(wù)會研究解決；區(qū)政府常務(wù)會解決不了的，要報區(qū)委常委會研究解決。

3.全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。做決策、定政策、上項目、搞改革都要實行風(fēng)險評估，凡涉及群眾切身利益的事情，都要依法公開聽取意見，群眾不同意的事情，堅決不辦或緩辦，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。

4.完善信訪工作責(zé)任追究機制。進一步強化“誰制造問題、誰承擔(dān)責(zé)任、誰受到追究”的工作導(dǎo)向。要站在講政治高度上，切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把信訪工作作為一項長期的群眾工作，放在重要位置，加強力量，常抓不懈。對因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成群眾越級上訪或重復(fù)上訪的，要嚴格追究相關(guān)責(zé)任。

（四）要依法處置纏訪鬧訪、非正常訪。目前，纏訪鬧訪現(xiàn)象比較突出，不僅是信訪工作的一根軟肋，也是當(dāng)前社會管理缺失的一個突出表現(xiàn)，成了各級各部門無奈、群眾不滿、社會詬病的集中點。以赴京非正常上訪為例，中央提出要樹立“非正常上訪不但無助于解決問題，而且要受到依法追究”的正確導(dǎo)向，要求對非訪人員先依法處置，再推遲一個工作周期解決所反映的問題。我區(qū)也出臺了專門的依法治理辦法，從以往治理非訪的實踐看，只要認真貫徹落實這些政策要求，就會取得良好的效果，反之則會造成這部分人員有恃無恐，多次重復(fù)非訪。對纏訪鬧訪造成嚴重后果的個人和煽動、組織集體纏訪鬧訪的挑頭人以及赴京非正常上訪人員，公安機關(guān)一定要依法處置，要在全社會形成一種違法必究的導(dǎo)向。讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動局面。同時，還要注重采取切實有效的措施加強教育引導(dǎo)，爭取使當(dāng)事人真正認識到錯誤，自覺自愿轉(zhuǎn)變觀念，對訴求確有合理成分的，一定要引導(dǎo)當(dāng)事人通過正常渠道把合理訴求解決到位。這里我們要明確，不積極去解決群眾反映的合理訴求，一味簡單地依法處理過激和違法行為，可能激化矛盾，促使群眾產(chǎn)

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第三篇：信訪工作思考

關(guān)于如何做好信訪工作的幾點思考

黨的十六屆六中全會指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。信訪工作是一項不斷化解社會矛盾、實現(xiàn)社會和諧的基礎(chǔ)性工作。在當(dāng)前社會利益關(guān)系復(fù)雜化、主體多元化的情況下，社會矛盾會不斷出現(xiàn)，從而使信訪問題不可回避。如何做好新形勢下的信訪工作？筆者認為：

一、常懷為民之宗旨，是做好信訪工作的前提條件

歷史唯物主義認為，人民是歷史的創(chuàng)造者。我們黨始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。常懷為民之宗旨，要求我們做到“三個堅持”：要堅持“以人為本”。以人為本，就是要以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；就是要以最廣大人民的根本利益為本，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點；要堅持帶著感情給人民群眾辦事。信訪部門是離群

眾心聲最近的地方，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。我們要帶著對人民群眾的深厚感情，多注意換位思考，設(shè)身處地為上訪群眾著想，把滿足群眾的合理愿望當(dāng)成自己的第一追求，把群眾疾苦時刻掛在心上，努力解決好各類信訪問題；要堅持樹立正確的理想信念。群眾有困難，有想法，就要找黨和政府。我們要以積極的態(tài)度、耐心的話語、良好的形象來應(yīng)對人民群眾的信訪問題。要達到這種境界，其實是一個理想信念問題。我們要做到熱心學(xué)習(xí)馬列主義、真心擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、專心弄懂政策法規(guī)，從而樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、群眾觀，堅定共產(chǎn)主義理想信念。

二、常修為政之本領(lǐng)，是做好信訪工作的根本保證

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。信訪工作是推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會進程中的一項重要工作。常修為政之本領(lǐng)，要求我們做到“兩個強化”：要不斷強化三項執(zhí)政能力。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力，這是做好信訪工作的治本之策；要不斷強化三項基本功。辦信、接訪、督查督辦是我們不斷強化的三項基本功。首先，是辦信工作。信是訪的前兆。不重視辦信工作，日積月累，就

會失信于民，并使很多來信問題轉(zhuǎn)化為上訪問題。第二，是接訪工作。在接訪工作中，我們要把握好“三個原則”：一是堅持以掌握準確的政策法律法規(guī)為基礎(chǔ)。不能不了解政策作答，更不能違背政策亂答。二是堅持以弄清事情真相為關(guān)鍵。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。我們絕不能聽一面之詞而隨意發(fā)表意見，否則，容易誤導(dǎo)來訪人，造成工作被動。三是堅持以分清類型、區(qū)別對待為上策。為此，我們該解決的要解決好，該做解釋的要做好解釋，該堅持原則的要堅持原則，該采取法律強制措施的絕不能心慈手軟。第三，是督查督辦工作。我們要堅持“三個到位”：一是思想認識要到位。督查督辦工作，既是對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，更是對人民群眾負責(zé)，絲毫不能馬虎從事。二是工作力度要到位。作為督查督辦員，要不越位、不缺位，充分發(fā)揮自己的組織、協(xié)調(diào)能力，做到督查督辦工作有結(jié)果、有效果。三是制度建設(shè)要到位。

三、常思為和之要義，是做好信訪工作的客觀要求

信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是社會建設(shè)的重要方面。常思和諧之要義，要求我們做到“三個必須”：必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。我們要把握科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，在密切聯(lián)系群眾的實際工作中落實科學(xué)發(fā)展觀；要從自身帶頭做起，把人民群眾的利益放在首位，堅持一切

為了群眾，一切依靠群眾，立志為人民做實事、做好事，絕不與民爭利；必須堅持建立健全長效工作機制。一是抓好基層基礎(chǔ)工作。要加強基層組織、人員隊伍建設(shè)，強化基層干部責(zé)任意識，做到矛盾問題有人領(lǐng)導(dǎo)、有人辦理、有人負責(zé)。二是抓好機制完善工作。通過建設(shè)信訪信息網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信訪信箱和推進聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)包案和接待群眾、人民調(diào)解制度等等，暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，化解社會矛盾，減少信訪問題。三是抓好信訪事項“三級”終結(jié)制度。要逐漸建立一整套上下貫通的控制系統(tǒng)，規(guī)范各級各部門依法辦事、對群眾負責(zé)的行為，努力提高息訴罷訪率。四是抓好“雙向規(guī)范”制度。當(dāng)前，要通過深入開展宣傳貫徹《湖南省信訪條例》，一方面引導(dǎo)群眾以理性合法的方式提出訴求，做到文明有序信訪；另一方面規(guī)范信訪工作行為，確保信訪事項的辦理程序、質(zhì)量和對辦理結(jié)果負責(zé)，減少矛盾和沖突。五是抓好信訪隊伍建設(shè)。要在提高信訪干部“五個能力”、造就一批“復(fù)合型”人才上實現(xiàn)突破，培養(yǎng)一支既特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗，又特別有思想、特別有作為的隊伍；必須妥善處理好幾個方面的關(guān)系。一是要處理好帶著感情做事和不能感情用事的關(guān)系。帶著感情做事，是因為“群眾利益無小事”；不能感情用事，是要按政策法律法規(guī)辦事。我們不能急功近利，頭腦發(fā)熱，只圖眼前和個人利益，不顧長遠和整體利益。二是要處理好對上

級負責(zé)和對群眾負責(zé)的關(guān)系。群眾上訪是為了各級各部門解決問題，各級領(lǐng)導(dǎo)指示，目的也是為了解決上訪群眾問題。二者目標(biāo)是完全一致的。我們不能借口上級指示，不顧群眾利益。不對群眾負責(zé)，也是對領(lǐng)導(dǎo)不負責(zé)。三是要處理好解決思想問題和實際問題的關(guān)系。要解決思想問題，必須解決實際問題，但解決實際問題的時候，不能忽視思想政治工作。四是要處理好信訪問題責(zé)任處理單位與信訪工作部門的關(guān)系?！缎旁L條例》規(guī)定：信訪工作應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。我們要充分調(diào)動各級各部門處理信訪問題的工作積極性和主動性，運用方方面面的有利條件，協(xié)調(diào)配合，形成合力，解決好各類信訪問題，最終實現(xiàn)社會和諧。

第四篇：信訪工作的調(diào)查與思考

對當(dāng)前信訪工作的調(diào)查與思考

****鄉(xiāng)———*** 隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村各項改革的不段深入，廣大群眾對土地流轉(zhuǎn)、資源發(fā)包、村集體財務(wù)及事務(wù)管理等問題的日漸關(guān)注，大部分群眾的參政議政的意識有所提高。由此而引發(fā)的各種矛盾日漸激烈，并大量從信訪渠道中突顯出來。為更好的迎接信訪工作所面臨的新情況、新問題，做好信訪工作，解決好群眾信訪問題，保障群眾的合法權(quán)益，維護好我鄉(xiāng)信訪秩序，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。為此，我們對全鄉(xiāng)信訪工作進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、當(dāng)前信訪工作的基本現(xiàn)狀

幾年來我鄉(xiāng)信訪案件總量有所上升，信訪案件主要是以歷史和政策調(diào)整后居多，通過群眾反映的問題來看，信訪情況主要集中在土地發(fā)包、林權(quán)糾紛、草原糾紛等資源糾紛和村級財務(wù)管理上。這是我鄉(xiāng)信訪情況的明顯特征。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

從我鄉(xiāng)信訪的基本情況來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的。從客觀上來看，一是我鄉(xiāng)資源面積比較大，歷史遺留的問題比較復(fù)雜。在稅費改革前，村里想干點事業(yè)沒有錢，村里除了有土地、草原等資源外，沒有其他資金來源，而老百姓不愿耕種土地，不愿承包草原，不愿植樹造林。在這種情況下，村里只好出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，對外發(fā)包，由于當(dāng)時村級組織沒有意識到資源日漸匱乏并會隨著經(jīng)濟 的發(fā)展逐漸升值，在發(fā)包手續(xù)和細節(jié)問題上或沒有完全履行，或在容易產(chǎn)生爭議的問題上沒做到位，而引發(fā)上訪問題。二是國家“兩免一補”政策出臺后，農(nóng)民經(jīng)營土地不再上繳稅費，并獲得補貼，促使農(nóng)民經(jīng)營土地的意識增強。同時，受經(jīng)濟危機影響。部分農(nóng)民工從城市返鄉(xiāng)，要求耕種土地，從而導(dǎo)致土地緊張引發(fā)矛盾。三是因村委會每三年一換界，新任村委會主任還來不及展開手腳進一步開展工作，以及家族勢力參與村委會主任競選而引發(fā)矛盾糾紛。

從主觀上看主要有四個方面：一是部分村級領(lǐng)導(dǎo)干部對自身要求不嚴。對自身的人生觀、世界觀要求不夠，脫離群眾，在金錢的誘惑和利益的驅(qū)使下，放棄了黨性、放棄了原則，做出了一些群眾不滿意的事情，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)了上訪問題；二是個別村屯領(lǐng)導(dǎo)干部在資源發(fā)包和村集體財務(wù)事務(wù)管理中存在偏親向友等“一碗水端不平”問題，造成村務(wù)公開不及時、透明度不高，使群眾對村級領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生猜疑和不滿，引發(fā)信訪舉報案件；三是信訪舉報渠道不暢通。通過對一些信訪案件的調(diào)查，很多越級上訪案件的發(fā)生都是基層信訪渠道不暢通造成。原本可以解決在基層和萌芽狀態(tài)的問題，因為沒有得到足夠的重視和及時有效的處理，而引發(fā)信訪案件。四是群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄。很多信訪人員遇到信訪問題時，不是通過正常的途徑來解決，而是采取圍堵政府，大張聲勢的方式進行越級上訪。

三、下一步應(yīng)采取的工作措施

通過分析我鄉(xiāng)信訪問題產(chǎn)生的原因，下步我們應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

（一）堅持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。做

好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認真解決信訪群眾反映的問題，還要堅持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。為此，我們要堅持把群眾的根本利益作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面的群眾的利益；要堅持依法行政，依法辦事，不能因為基層領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪；要堅決糾正各種損害群眾現(xiàn)實利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發(fā)生。

（二）抓住工作重點，堅決控制集體上訪和越級上訪，尤其是進京上訪。上半年我鄉(xiāng)的信訪形勢仍十分嚴峻，越級上訪時有發(fā)生。我們要把控制集體上訪、越級上訪，尤其是把控制進京上訪作為當(dāng)前和今后一個時期信訪工作的重點，特別是奧運會期間，尤為重要。要強化措施，加大力度，堅決控制并扭轉(zhuǎn)被動局面；要深入實際，摸清情況，研究對策；對群反映強烈的、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問題，鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)處，爭取迅速有效地解決問題，防止錯失時機，激化矛盾。

（三）健全和完善排查、協(xié)調(diào)和處理信訪矛盾糾紛的工作機制，加強對信訪熱點問題的預(yù)警和排查工作。對排查出的問題，要有針對性的做好工作預(yù)案。要進一步健全和完善信訪排查調(diào)處工作機制和信訪網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，充分發(fā)揮“調(diào)訪一體化”服務(wù)中心的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實把問題化解在當(dāng)?shù)?，認真做好上訪老戶和重點人員的穩(wěn)定工作。要重視對群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。

（四）加強信訪干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

把有群眾觀念、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精的村級后備干部配備到信訪工作崗位上，加強培訓(xùn)力度，徹底消滅新信訪工作死角，進一步發(fā)揮村級領(lǐng)導(dǎo)干部信息排查、接待、處理、疏導(dǎo)、穩(wěn)定的職能作用，力爭把矛盾化解在基層。

（五）深化依法信訪，加大宣傳力度，學(xué)習(xí)貫徹信訪法規(guī)。依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵。一方面鄉(xiāng)村兩級信訪干部要認真學(xué)習(xí)“科學(xué)發(fā)展觀”，加強宗旨教育，樹立群眾觀念增強責(zé)任意識和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭把矛盾化解在最基層。另一面，要認真學(xué)習(xí)信訪業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)，尤其要學(xué)好新修訂的《信訪條例》，深入扎實地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種形式大張旗鼓地宣傳《憲法》、《信訪條例》等法律法規(guī)，增強廣大群眾法律意識，自覺遵紀守法，依法信訪，促使信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化。

（六）加強村級財務(wù)管理和監(jiān)督。加大村務(wù)和財務(wù)公開力度，給群眾一個明白，還干部一個清白。涉及農(nóng)村重大事項的土地、林地、草原、水面等資源發(fā)包，一定要召開村民代表大會，表決通過后才能進行發(fā)包。

四、對信訪工作的幾點建議

一是以村級資源承發(fā)包為切入點，做好矛盾和糾紛的排查和預(yù)防。進一步完善村級“一事一議”民主議事程序，加強村級資源承發(fā)包的管理，嚴格把關(guān)，認真審核，增加透明度，確保資源承發(fā)包過程中每一個環(huán)節(jié)的公平與公正，以預(yù)防和避免產(chǎn)生新的矛盾與糾紛。

二是以村委會換屆選舉為側(cè)重點，做好選民與參選者的思想工

作。要加強對參選者的正面教育，培養(yǎng)參選者公平、公正的參選意識，讓參選者以正確的心態(tài)面對換屆選舉工作。做好選民的思想政治工作，使選民正確理解村委會換屆選舉的意義和目的，發(fā)揮好選民的主體資格，選出心目的優(yōu)秀的、理想的人選充實到村干部隊伍中。

三是健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)范完善鄉(xiāng)一級，大力加強村一級，延伸屯一級的思路，加強信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步充實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，做到時刻有人值班、有人接待。同時，加強司法所干部民事協(xié)調(diào)工作力度，發(fā)揮村治保主任作用，將矛盾化解在初始狀態(tài)。

四是高度重視處理初訪。所有的群體性上訪都是由初訪重視程度不夠、解決不及時而引起的。因此，鄉(xiāng)政府各站所對群眾初訪反映的問題，要認真對待，及時處理，應(yīng)該解決并且能夠解決的，要立即解決，暫時解決不了的，要做好解釋工作，以取得群眾的理解和信任，從而將有利地提高我鄉(xiāng)的信訪工作水平。

五是加強政策的宣傳落實力度，通過各種渠道讓群眾對上級出臺的優(yōu)惠政策及時了解，同時做好各項政策的解釋工作，從而避免和減少信訪案件的發(fā)生。

第五篇：關(guān)于信訪工作的思考

關(guān)于信訪工作的思考

----堅持科學(xué)發(fā)展理念，走出信訪盲區(qū)

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民群眾維權(quán)意識的逐步提高，如何看待當(dāng)前的信訪問題，如何化解信訪問題，這是從上到下的各級領(lǐng)導(dǎo)都必須認真思考和面對的問題。

筆者曾有幸與一些地方基層領(lǐng)導(dǎo)們，在一起學(xué)習(xí)，實踐了一點點

。故稍有感慨，略有微詞。

關(guān)鍵詞：和諧、民眾、基層、人民

1、信訪與和諧。

筆者認為：所謂信訪實際就是人民群眾的思想工作問題。不外乎征地安置補償、企業(yè)改制、軍隊退役人員安置、勞動和社會保障、民政扶助等諸多問題。然而，要做到把這些工作做好，落到實處，我個人認為：這就是我們地方基層組織的首要問題，而不是“占據(jù)了大量的人力、物力、財力．．．．．．”。如何處理好人民群眾的上訪問題，根本上說，能檢驗出那個地方基層干部的工作能力。正如當(dāng)前，隨著社會市場經(jīng)濟的逐步轉(zhuǎn)型，城市化建設(shè)正大踏步前進；在城市拆建過程中的征地拆遷，失地農(nóng)民的生活保障等。中央和地方政府部門都在探索和總結(jié)各種經(jīng)驗，特別是國務(wù)院曾先后出臺《信訪條例》、《信訪工作若干意見》，政法委和公安部曾反復(fù)探討制定了多個信訪大接待，領(lǐng)導(dǎo)干部接待日等等。都是為了社會的安定，人民群眾的合法權(quán)益得到保障，社會的和諧。只有人民群眾的合法權(quán)益得到了維護和保障，社會才能和諧，中央的政策和國家的法律、法規(guī)才能落到實處。

2、且說公說公有理，婆說婆有理。

在基層難免出現(xiàn)這樣的情況：個別信訪者帶著這樣、那樣的情緒上訪，而我們的基層工作人員或個別領(lǐng)導(dǎo)者出于種種顧慮，既怕得罪上級，又怕工作沒有完成。于是乎，上訪者稍有異動，便盡各種所能，承諾，說好話。只打官腔，不作實事，認為只要把這一時渡過了，工作便算完成了，至于后來怎么樣？那與其無關(guān)，反正我在位的時候沒有出現(xiàn)大的問題。而上訪者的問題始終未得到解決。于是乎，逐年上訪，逐級上訪，更有甚者造成纏訪。我們的某些同志為了逃避這不規(guī)則的游戲，便衍生出“公說公有理，婆說婆有理”。愿看到這段話的某些同志別生氣，這只是筆者的粗淺意識，但愿沒有得罪你．．．．．．

３、且為基層工作者說句話。

筆者認為：作為基層干部，首先搞好自己的本職工作就是為國家和社會作出了重大貢獻，真正做到了各司其職，各盡其責(zé)。我想我們的發(fā)展就會大踏步前進了。比如說：你是搞信訪工作的，如何作好信訪接待、息訪、信訪終結(jié)，這就是你的工作，而不是動輒向領(lǐng)導(dǎo)匯報。如何將信訪者搪塞，推諉或轉(zhuǎn)或批。總之一句話：“只要我今天將你打發(fā)走了，我的工作就算完成了，至于明天會發(fā)生些什么，與我有關(guān)嗎”？要承認信訪工作難，這當(dāng)中不乏有動機不純、心懷不軌的。更有甚者打著信訪的旗號干著不法勾當(dāng)（在這里我慎重的提醒大家，要謹防某些不懷好意的人鉆我們的空子）。然而，我們作為地方工作的同志們，你們的工作目的是什么？就是解決人民群眾的切身利益為已任嘛。試問，你那里連年出現(xiàn)不斷的上訪，你的工作作到家了嗎？人家為什么上訪，難道說不值得你去深思？年前我在××的一個地方碰到這么一件事：一個上訪者為了維護自己的一點小利益，曾先后到了許多地方，當(dāng)然也給我們有些同志帶來了一定的麻煩，究其原因，其上訪者是個文盲，而造成她不斷上訪的根本原因是：年齡偏高（60多歲的一位女同志），背后有那么一個出謀劃策的人在操縱．．．．．．所以到最后我們的一位領(lǐng)導(dǎo)干部講了這么一句話：“反映問題是對的，但不要把事情擴大化，更不要把事情敵對化，這樣就不好了?！笔茄?，作為基層干部為什么就不能靜下心來思考一下呢？為什么她（他）老是上訪，她（他）自愿的？被操縱的？或是其它什么原因？

4、廣大人民群眾與我們。

毛澤東同志講的好：“人民，只有人民才是創(chuàng)造社會的真正動力?！?/p>

如何領(lǐng)會胡錦濤總書記的“科學(xué)發(fā)展觀”、“前瞻性”、“社會和諧”，這不僅是我們黨值得深入研究的課題，也是我們成千上萬基層工作者的首要問題。因此，如何做好：“人性執(zhí)法、法不容情、依法治國、建立和諧社會”，便是我們的工作中心和任務(wù)。當(dāng)前，各級政府已經(jīng)建立了人員比較齊備，職責(zé)明確的信訪部門。因此，如何做到專司其職是我們這些基層工作者的首要任務(wù)。至于說老百姓渴望“清天大老爺”、“領(lǐng)導(dǎo)批示請下級某某調(diào)查處理”，這是能理解的。這與我們有些同志：為急于交差，怕受政治影響是有一定關(guān)系的．．．．．．

信訪問題，是一個國家的正常現(xiàn)象，證明我們的黨，我們的國家，我們的政府與老百姓貼得更近了，是歷史發(fā)展階段的必然產(chǎn)物。將信訪視為洪水猛獸，建立層層追究責(zé)任態(tài)勢，必將錯誤引導(dǎo)信訪走勢。只有從中央到地方的各級組織正視它，坦然面對，才是解決問題，正確化解群眾矛盾，維護廣大人民群眾合法權(quán)益的根本出路。

在這里我要感謝××省××市××區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨委的大力支持與協(xié)助。