第一篇：龍巖市民政局語言文字實施方案

龍巖市民政局關于迎接“國家二類城市 語言文字工作達標評估”工作實施方案

局機關各科室，各直屬單位：

為深入貫徹落實市創(chuàng)建國家二類城市語言文字工作達標城市的工作會議精神，完成好迎接國家二類城市語言文字達標工作任務，根據《龍巖市迎接“國家二類城市語言文字工作達標評估”工作實施方案》（巖委辦?2011? 號），結合我局實際，特制訂本實施方案。

一、組織領導

市民政局成立迎評活動領導小組，負責迎評活動的協調、督促工作。迎評活動在市委、市政府和市語委辦統一領導下，加強機關內部及各直屬單位的語言文字規(guī)范化管理，并積極配合有關部門在依法規(guī)范語言文字方面的統一指揮管理。

二、評估范圍、方法

評估范圍：局機關，各直屬單位的用語用字，以及我局管理的地名標牌和在我局登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位名稱的用字。

方法：采取定點抽查、抽樣檢查與實地抽查相結合的方式進行。

三、迎評工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動（2011年6月）

（一）市民政局召開全局迎評工作會議，貫徹落實市委、市政府關于迎接檢查的有關要求，并對我局迎評檢查工作進行部署，明確項目責任。

（二）局機關和各直屬單位要認真學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國國家通用語言文字法》，要充分意識到開展語言文字規(guī)范工作，有利于加大依法管理、提高全社會語言文字規(guī)范意識和規(guī)范化水平；有利于提升市民文化素質、城市文明程度和城市綜合管理水平；有利于營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進海峽西岸經濟區(qū)城市建設的重要意義。

第二階段：自查整改階段（2011年7月—8月）

（一）搞好自查、自評。各單位要對照《二類城市語言文字評估標準實施細則》組織力量逐條對照檢查。在完成自查的基礎上，對存在的問題及時進行整改，完善制度。

（二）推廣普通話。機關公務員、窗口單位的工作人員中，普通話水平還沒有達到相應等級要求的，必須抓緊時間參加普通話培訓和測試，以達到相應等級，逐步做到持證上崗。

（三）推行規(guī)范漢字。局機關網絡、印章、宣傳欄等用字規(guī)范率達到100%。局機關制發(fā)的公文，以及各種宣傳資料等用字規(guī)范率達到100%。

（四）對地名標牌和社會團體、民辦非企業(yè)單位名稱的用字規(guī)范化進行管理和監(jiān)督，杜絕出現國家語言文字規(guī)范所不允許的繁體字、異體字、或錯別字。

第三階段：資料匯總，迎接檢查（2011年9月—11月）

（一）各單位要將與語言文字工作相關的政策法規(guī)、文件計劃總結和開展活動的資料進行匯總，以便查考，并形成自查報告。

（二）寫好總結，做好自評，迎接有關部門的檢查。

二○一一年六月二十七日

主題詞：語言文字 實施方案

抄送：市語委辦、市委宣傳部，存檔。

龍巖市民政局辦公室 2011年6月27日印發(fā)

第二篇：龍巖市教改試點項目實施方案

龍巖市省級教育改革試點項目實施方案

作者：教改辦公室 發(fā)表時間：2011-11-9 17:11:06 訪問次數：19

2龍巖市省級教育改革試點項目實施方案

根據福建省人民政府辦公廳《轉發(fā)省教育廳關于福建省教育改革試點總體方案的通知》（閩政辦［2011］83號）精神，按照福建省教育改革試點項 目的安排，以及統籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、動態(tài)調整的原則，在部分縣（市、區(qū)）和學校開展教育改革試點，推進教育改革。為使教育改革試點科學有序進 行，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，以服務加快轉變、跨越發(fā)展為著力點，解放思想，大膽突破，激發(fā)活力，辦人民滿意的教育。

（二）基本原則 1.堅持以人為本，著力解決重大現實問題。從人民群眾關心的熱點難點問題入手，從適應我市經濟社會發(fā)展需要著眼，著力創(chuàng)新機制、完善政策，努力解決深層次矛盾，把促進人的全面發(fā)展、適應經濟社會需要作為推進教育改革的出發(fā)點和落腳點。

2.堅持統籌謀劃，確保改革協調有序推進。加強總體設計，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，立足當前與兼顧長遠相結合，綜合改革與專項改革相結合，力求在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)有所突破，又有計劃、有步驟地平穩(wěn)推進，確保改革的科學性、系統性。

3.堅持因地制宜，鼓勵各校先行先試。注重整體部署和局部試點有機結合，深入實際，加強協調指導，充分發(fā)揮地方、學校和師生的主動性、積極性和創(chuàng)造性，鼓勵各校結合實際，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷完善改革措施，確保試出典型、試出經驗，發(fā)揮試點的輻射和帶動作用。4.堅持政府主導，發(fā)動社會各界共同參與。發(fā)展教育事業(yè)是政府義不容辭的職責，也是全社會的共同責任。要凝聚改革共識、匯聚改革力量、集聚改革思路，努力形成全社會共同推進教育改革的良好局面。

二、目標任務（共7大類37個項目）圍繞“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入教育強市和人力資源強市行列”的戰(zhàn)略目標，組織實施七大改革試點任務，加快重要領域和關鍵 環(huán)節(jié)改革步伐，著力在提高人才培養(yǎng)水平、深化教育體制改革、推進教育內涵式發(fā)展、建設高素質教師隊伍上取得突破。到2012年力爭取得階段性成效，形成上 下結合、全面聯動的教育改革局面；到2015年力爭取得關鍵性成果，在教育改革試點中做到實施先行、突破先試、進展先進、經驗先出；到2017年力爭通過 改革試點工作的深化和推廣，探索一條更具活力、更富效率、更加開放的體現龍巖特點的教育科學發(fā)展的新路子。1.推進素質教育改革試點（7個）

（1）探索建立減輕中小學學生課業(yè)負擔的有效機制（新羅區(qū)紅坊中學1個省級試點項目）。

（2）建立教育質量監(jiān)測、評估體系（新羅區(qū)教育局1個省級試點項目）

（3）推進高中辦學模式多樣化試驗，建立高中特色課程體系，探索彈性學制等人才培養(yǎng)模式（龍巖一中、永定一中等2個省級試點項目）。

（4）探索推進素質教育改革方案（武平縣教師進修學校附屬小學、新羅區(qū)白沙中心小學、長汀縣新橋中心學校等3個省級試點項目）。2.義務教育均衡發(fā)展改革試點（2個）

（5）探索建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制；適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，適度集中辦學；實行優(yōu)質高中招生名額分配到區(qū)域內普通初中的辦法（永定縣、上杭縣等2個省級試點項目）。

3.中小學教育教學改革試點（7個）

（6）積極探索構建促進學生自主學習、獨立思考、勇于創(chuàng)新的教育教學新模式（永定二中、龍巖三中、龍巖市松濤小學、漳平市實驗小學等4個省級試點項目）。（7）探索教育教學新模式，建立教育教學研究成果推廣制度，提高教育教學質量（龍巖市教育局1個省級試點項目，確定新羅白沙中小、漳平實小、永定三中、新羅白沙中學、上杭二中、連城朋口中學等6所學校為試點校）。

（8）綜合推進中小學教育教學改革（龍巖市普教室、新羅區(qū)教師進修學校等2個省級試點項目）。

4.職業(yè)教育綜合改革試點（10個）

（9）人才培養(yǎng)模式改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，廣泛開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)（新羅區(qū)1個省級試點項目）。

（10）面向農村職業(yè)教育改革。擴大農村職業(yè)教育培訓覆蓋面，廣泛開展新型農民培訓和農民工培訓（長汀縣1個省級試點項目）。

（11）開展中等職業(yè)教育專業(yè)規(guī)范化建設（龍巖華僑職業(yè)中專學校、長汀職業(yè)中專學校、上杭職業(yè)中專學校、永定僑榮職業(yè)中專學校等4個省級試點項目）。（12）開展面向區(qū)域產業(yè)的專業(yè)改革試點（龍巖農校2個、永定僑榮職業(yè)中專和龍巖華僑職業(yè)中專合1個、龍巖財校等4個省級試點項目）。5.考試招生制度改革試點（3個）

（13）完善初中和高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，中考中招制度改革（龍巖市教育局1個省級試點項目）。

（14）深化高校入學考試和招錄辦法改革（龍巖學院、閩西職業(yè)技術學院等2個省級試點項目）。

6.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式試點（6個）

（15）產學研用聯合培養(yǎng)應用型人才（動物醫(yī)學、應用化學）（龍巖學院2個省級試點項目）。

（16）“卓越中小學教師培養(yǎng)計劃”（龍巖學院1個省級試點項目）。（17）“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”改革（龍巖學院1個省級試點項目）。

（18）“卓越技師教育培養(yǎng)計劃”（閩西職業(yè)技術學院1個省級試點項目）。（19）生產性實訓基地建設改革（閩西職業(yè)技術學院1個省級試點項目）。7.中小學教師管理體制改革試點（2個）（20）組織開展市域內義務教育學校教師校際交流試點，以服務和促進義務教育均衡發(fā)展為目標，以提高教師隊伍整體素質為核心，著力構建科學規(guī)范的市域內義務教育學校教師校際交流制度，優(yōu)化配置教師資源，提升義務教育水平和質量（上杭縣1個省級試點項目）。

（21）全市建立中小學新任教師公開招聘制度。

三、工作機制

改革試點工作實行市教育體制改革領導小組統一領導，各縣（市、區(qū)）政府和有關單位組織實施，項目負責人具體負責落實，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領導和管理體制。

（一）由市教育體制改革領導小組（以下稱市教改領導小組）研究部署、指導實施教育改革工作，統籌協調解決教育改革發(fā) 展中的重大問題。領導小組辦公室（以下簡稱市教改辦）設在市教育局，承擔市教改辦日常工作，市教改辦根據工作需要設立綜合組（設在市普教室）。各相關單位 按照責任分工，相互協調、相互配合，積極推進全市教育改革試點工作。

（二）市教育局具體負責試點任務的組織實施工作，成立相應的試點工作小組和專家咨詢指導小組，落實試點項目的日常管理和推進工作。

（三）各縣（市、區(qū)）政府和有關單位要成立相應領導小組和工作機構，按照省、市教改領導小組的統一部署，制定試點方案，推進試點實施，督促檢查，宣傳推廣，確保組織到位、責任到位、保障到位。

（四）試點工作實行分級管理，根據項目的具體情況，按照“市—縣—?！狈旨壨七M、組織實施；試點項目實行項目負責人制，項目負責人由試點單位領導擔任，實施好試點項目工作，并及時向相關業(yè)務科室和市教改辦提供階段性材料。

（五）市教育局負責4個市級直屬項目，其余項目由相關縣（市、區(qū)）和高校負責。市教育局各業(yè)務科室負責對相關試點項目進行跟蹤管理，了解進展情況，加強指導和推進。市教改辦綜合組負責匯總上報各階段有關材料，做好總結、宣傳、推廣等工作。

四、項目管理

（一）啟動實施。納入省里確定的改革試點，由各縣（市、區(qū)）、各相關學校提出任務書和具體實施方案，經省教改辦審核備案后啟動。

（二）過程管理。各試點項目要切實抓好項目啟動、進程調控、階段總結、方案調整、評估檢查等關鍵環(huán)節(jié)，做好人員 和資源配置工作；充分評估可能存在的風險，做好預案；及時研究實施中出現的問題，采取有效措施整改。在試點過程中，原則上不得更換負責人及參加人，如確需 調整，經市教育局、高校同意后，向省教改辦提出申請，經同意后備案。

（三）跟蹤評估。各試點工作小組會同專家咨詢指導小組建立分類指導和評估機制，按分級管理對試點項目進行全程跟 蹤，不定期進行調研指導，每半年進行一次評估檢查。每次評估檢查，試點工作小組、專家咨詢指導小組向市、省教改辦提交評估報告和專題研究報告。市教改領導 小組定期研究試點工作中的問題，統籌協調解決。

（四）動態(tài)調整。根據每半年的評估檢查情況，市教改辦將對試點過程中出現工作效率、組織管理等問題的試點單位進行督辦、通報批評；對整改措施不力、逾期不能完成的項目予以撤銷。各試點項目，有特色、成效好的，經相關試點工作小組和專家咨詢指導小組推薦，給予表揚。

（五）項目驗收。試點項目完成后，由市教育局組織相關部門和專家進行驗收評估（高校的項目由高校自行組織），并向省教改辦正式提出驗收申請。

（六）總結推廣。各縣（市、區(qū)）、相關單位要認真收集、總結、提煉好經驗、好做法、好成果報送市教改辦。市教改 辦將通過市教育局工作簡報、門戶網站以及匯編等，公布階段工作報告、評估報告、專題研究報告等。市教改辦將根據改革試點推進情況，及時總結成功經驗、組織 交流、積極推廣。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各縣（市、區(qū)）政府和有關高校要進一步提高認識、高度重視，把抓好教育改革試點工作 作為落實教育優(yōu)先發(fā)展、推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要職責，切實抓緊抓好。各相關單位要充分認識改革試點工作的重要性、復雜性、艱巨性，切實加強管理，科學 制定實施方案，努力推進實施工作，加強督促檢查，大力做好宣傳工作，確保各項工作落實到位。實施改革試點的相關單位，主要負責人要親自抓，將這項工作列入 重要議事日程，落實項目內容和改革措施，掌握進展動態(tài)，及時研究新情況、新問題，總結經驗、完善制度，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。

（二）細化方案，扎實推進。各試點項目圍繞改革試點目標，找準突破口，突出重點方面和關鍵環(huán)節(jié)，聚焦體制機制創(chuàng) 新，落實配套措施，制定支持政策，做好各種應對預案，明確路線圖、時間表、任務書和責任人，做到心中有數、責任清楚、有條不紊地按計劃推進。各試點項目要 根據任務書的要求，按照分階段目標制定好推進措施，對實施中需要突破的政策和規(guī)定，要根據規(guī)劃綱要確定的原則和精神，及時出臺指導性文件；對于實施過程中 可能存在的風險因素，實行先期預測、先期評估、先期化解，并做好預案；對于實施過程中可能出現的問題，要認真研究，及時匯報，避免出現大的偏差。

（三）統籌協調，確保取得成效。各縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮主導作用，對本地各學校的各項改革試點要有一個前 瞻性的通盤考慮和整體實施方案，制定配套的政策措施，加強過程管理，及時協調、及時總結，有計劃、有步驟地平穩(wěn)推進。要督促各試點項目按照已經確定的改革 目標、實施內容和進度安排，著力在推進實施上下功夫，力爭做到實施先行、突破先試、進展先進、經驗先出。根據各試點項目的需要和實際進展情況，各縣（市、區(qū)）要安排必要資金，為改革試點項目的實施提供資金保障。

（四）加強宣傳，營造良好環(huán)境。教育改革和發(fā)展是一項復雜的系統工程，事關我市發(fā)展大計、關系人民群眾切身利 益，政治性、政策性強，必須引起高度關注。要堅持正確的輿論導向，從廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展教育、建設教育強市和人力資源強市的重要性和緊迫性的高度做好宣傳發(fā) 動工作，形成共識、凝聚力量，合理引導社會預期，堅定改革發(fā)展信心。要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，動員社會各方面力量支持改革；要多做問需于民、問計于 民的工作，多做政策宣傳、解疑釋惑的工作，營造全社會關心、重視和支持教育改革的良好氛圍。

第三篇：六福建省龍巖市民政局調研報告 - 關注弱勢群體

關注弱勢群體 促進社會和諧

福建省龍巖市民政局課題組

一．龍巖市低收入群體的現狀

1.低收入群體的劃分標準

低收入群體是一個比較意義上的概念，指相對于一般水平，收入處于較低層的居民家庭，由貧困人口及貧困邊緣人口組成，其主體是貧困人口，同時包括初步解決溫飽、但基礎還不穩(wěn)固隨時可能返貧的貧困邊緣人口。劃分低收入標準的方法有很多，主要有：（1）絕對值法。將總體平均收入的1/2或1/3定為低收入線。（2）比例法。將住戶按人均收入從低到高排序，把那些處于最低層的5%、10%或20%的居民家庭定義為低收入戶。（3）貧困線拓展法。將貧困線按一定比例擴大，例如擴大到115%、125%、135%或150%等。（4）日美元標準。世界銀行提出人均每日消費1美元的國際貧困標準，各國按照購買力平價測算出本國貧困標準。

目前，我國對低收入沒有一個明確、統一的界定標準，綜合考慮各種劃分標準，結合民政工作職能，本調研報告以城市、農村最低生活保障標準作為劃分低收入群體的標準，對收入低于保障線的城鄉(xiāng)困難群體進行分析研究。

2.龍巖市低收入人口的規(guī)模及分布

（1）城市方面：2007年末，全市有城市低保對象17421人，占全市非農業(yè)人口的2.03%。從地域分布和占當地非農業(yè)人口的比例看：新羅區(qū)4019人，占1.3 %；永定縣2539人，占2.5%；上杭縣1581人，占1.8%；武平縣2519人，占3.5%；長汀縣3884人，占2.7%；連城縣1257人，占2.5%；漳平市1622人，占1.9%。按低保家庭成員分類，在職職工623人，占3.6%；離崗人員4010人，占23.0%；離退休人員272人，占1.6%；失業(yè)人員7636人，占43.8%；“三無”人員1105人，占6.3%；其它人員3775人，占21.7%。按保障對象所在單位性質劃分，國有企業(yè)職工7364人，占42.3%；集體企業(yè)職工4208人，占24.1%；其它人員5849人，占33.6%。從行業(yè)分布看，低收入群體就業(yè)人員主要分布在一些收入水平相對較低的行業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等，相對而言，在電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生體育、教育文化藝術、公共管理和社會組織等收入水平相對較高、且比較穩(wěn)定的行業(yè)中，就業(yè)的比重明顯偏低。

（2）農村方面：2007年末，全市有農村低保對象10.966萬人，占全市農業(yè)人口的5.4%。從地域分布和占當地農業(yè)人口的比例看：新羅區(qū)4613人，占2.8%；永定縣18656人，占5.1%；上杭縣18591人，占4.7%；武平縣16808人，占5.7%；長汀縣19957人，占5.7%；連城縣22712人，占8.2%；漳平市8318人，占4.5%。從致貧原因看：五保對象11574人，占10.6%;因殘致貧家庭22113人，占20.2%；因缺乏勞動力致貧家庭23918人，占21.8%；因病致貧家庭25686人，占23.4%；因災致貧家庭15258人，占13.9%；其它原因致貧家庭11106人，占10.1%。

3.龍巖市低收入群體的主要特征

特征之一：規(guī)模逐年下降。在城鄉(xiāng)低保實現動態(tài)管理下的應保盡保的前提下，全市低保對象規(guī)模呈逐年縮小趨勢。2004年全市城鄉(xiāng)低保對象13.48萬人，2005年為13.17萬人，2006年為12.85萬人，2007年，在城鄉(xiāng)低保標準均有較大幅度提高的情況下，全市城鄉(xiāng)低保對象人數為12.71萬人，目前又降至12.6萬人。這是我市低收入群體規(guī)模變化的基本趨勢。

特征之二：收入明顯提高。我市城鄉(xiāng)低收入群體收入總體上呈現持續(xù)增長的趨勢，收入提高幅度較大，生活得到有效改善。城鎮(zhèn)住戶調查資料顯示，最低收入居民組人均可支配收入2004年為3303.8元，2005年為3457.0元，2006年為4721.4元，2007年為4579.6元。這是我市低收入群體收入狀況的主流，是研究低收入群體收入問題必須把握的基本觀點。

特征之三：收入增長偏緩。與我市城鄉(xiāng)居民收入平均增長水平相比，低收入群體增長偏緩。從增長率上看，2004—2007年4年間，城鎮(zhèn)最低收入組居民人均可支配收入提高了1.39倍，年均遞增11.5%，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高了1.38倍，年均遞增11.4%，兩者基本持平。但從增加值上看，城鎮(zhèn)最低收入組增加了1275.8元，而全市平均水平增加了3897.8元，是前者的3.06倍。特別是2007年，我市城鎮(zhèn)最低收入組居民人均可支配收入出現負增長，與上年相比，減幅3.0％，而同期全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長17.2％。這是我市低收入群體收入問題的突出點，也是分析研究的重點。

特征之四：生活質量較低。由于低收入群體的收入有限，微薄的收入基本用于日常生活支出，滿足生存需求特征顯著，恩格爾系數較高。2007年，我市1000元以下收入組農戶人均消費支出2190元，僅為全市農村居民平均水平3911元的56%；城鎮(zhèn)最低收入組家庭人均消費支出3940.4元，僅為全市城鎮(zhèn)居民平均水平10155元的38.8%，恩格爾系數高達59.08 %，比全市城鎮(zhèn)平均水平36.05%高出23.03個百分點。這是我市低收入群體收入狀況的直接表現。

4.龍巖市社會救助工作現狀

近幾年來，龍巖市各級黨委、政府堅持立黨為公、執(zhí)政為民，高度重視社會救助工作，把它作為保障和改善民生的重要措施，作為建設服務型政府的重要內容，加強組織領導，健全機制體制，通過制度創(chuàng)新和政策完善，初步建立了以基本生活保障制度為基礎，以專項救助相配套，以應急救助和社會互助為補充的覆蓋城鄉(xiāng)、與經濟社會發(fā)展水平相適應的社會救助體系，有效地保障了全市城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活。

（1）社會救助體系的主要內容和成效

一是城市低保實現應保盡保。我市1998年啟動城市低保工作，經歷了全面推進、擴大保障面、穩(wěn)步發(fā)展三個階段，2002年以來持續(xù)實現了動態(tài)管理下的應保盡保。城市低保標準原則上在當地最低工資標準33％～40％之間確定，做到既能保障城市低保對象的基本生活，又有利于促進有勞動能力的低保對象積極就業(yè)。各地現行保障標準在160—210元/人.月之間。2007年下半年以來，針對副食品價格上漲和成品油價格調整對城鎮(zhèn)低收入家庭生活的影響，龍巖市采取發(fā)放臨時補貼、提高補助水平等措施積極應對，較好地保證了城市低保家庭和低保邊緣家庭的基本生活。2008年9月份，全市發(fā)放城市低保金214.78萬元，人均月補助123元，比2007年6月全市平均補助額66.7元增長56.3元，比增84.4%。二是農村低保制度全面建立。根據全省統一部署，我市從2004年1月起在全市范圍內建立和實施了農村低保制度，將家庭年人均收入低于保障標準的農村居民全部納入保障范圍，實現了動態(tài)管理下的應保盡保。全市7個縣（市、區(qū)）農村低保標準統一按照省定標準執(zhí)行，2004—2006年，按照農村居民家庭年人均收入1000元確定（即每人每月83元），從2007年起提高到1200元（即每人每月100元）。目前，全市有農村低保對象108543人（含五保對象11711人）；2008年1—9月發(fā)放保障金（不含五保供養(yǎng)金）4749.04萬元，9月份人均補助60.8元。

三是農村五保供養(yǎng)扎實推進。我省（市）在全面實施農村低保制度時將五保對象納入保障范圍，給予全額享受農村低保待遇。今年初，龍巖市政府出臺了《關于進一步加強農村五保供養(yǎng)工作的意見》，五保供養(yǎng)工作得到有效的推進。目前，各地集中供養(yǎng)標準在170—300元/人.月之間，分散供養(yǎng)標準在130—150元/人.月之間。全市11711名五保對象全部納入供養(yǎng)范圍，其中集中供養(yǎng)1752人，分散供養(yǎng)9959人；2008年1—9月發(fā)放五保供養(yǎng)資金1552.2萬元，人均月供養(yǎng)水平148.2元。

四是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面實施。2005年啟動農村醫(yī)療救助試點，2007年啟動城市醫(yī)療救助試點，到2008年全市全面建立了農村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助制度。農村救助對象為：農村低保對象（含五保對象）、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象（含革命“五老”人員）。2005年以來，全市共有7766人（次）享受農村醫(yī)療救助，發(fā)放救助金402.78萬元，人均救助518.6元。城市醫(yī)療救助對象為：城市低保對象、重點優(yōu)撫對象（含革命“五老”人員）、社會福利機構收養(yǎng)的“三無”人員。2007年以來，全市共有81人（次）享受城市醫(yī)療救助，發(fā)放救助金12.63萬元，人均救助1560元。

五是其他專項救助有序建立。為幫助解決城鄉(xiāng)困難群眾其他方面的特殊困難，推動社會救助全方位、立體化發(fā)展，民政部門協同有關部門建立了住房救助、教育救助、法律援助等專項救助制度，充實了社會救助的內容，使廣大特殊困難群眾得到了更多的實惠和保障。六是創(chuàng)新實施農房統一保險。從2006年起，龍巖市全面實施農民房屋統一保險制度，由政府全額出資為所有農村住戶的房屋進行統一保險，同年8月在福建全省推廣。保障標準逐年提高，2006年全市統保時為3000元，全省統保后提高到5000元，2008年起又提高到10000元。據統計，2006年至今，全市共理賠16834起，向受災農戶支付賠款2770.33萬元。農房統保有效地保護了農村群眾特別是農村低收入群體的利益，提高了災民自救能力。（2）社會救助體系建設存在的問題

一是體系建設有待進一步完善。各專項救助制度間的銜接配套還不夠完善，影響了救助資源綜合效能的發(fā)揮。因此，必須銜接整合各單項社會救助制度，使各單項社會救助制度互通、互聯、互補，構成一個有機的制度體系，才能充分發(fā)揮社會救助的效能。此外，對低保邊緣家庭的救助政策缺失，又形成了新的不公平。

二是管理體制有待進一步理順?，F行體制多頭管理、條塊分割，不僅增大了相互協調的任務和難度，影響了救助工作效率和效果，也容易造成人力、物力、財力等救助資源重復和浪費。

三是運行機制有待進一步健全。救助工作的法律基礎薄弱，制度不夠健全，在一些方面責任還不明確，職能還有交叉，工作缺乏銜接，問責和激勵機制還未完全建立，工作的整體合力不強。基層網絡平臺薄弱，救助機構不健全、隊伍不健全、經費不足、力量薄弱、設施簡陋等問題日益突現，影響了社會救助政策在基層的落實。

四是資金投入有待進一步加大。一方面財政投入不足，社會救助投入占各級政府公共財政支出的比例過小，一些地方財政存在列而少支、列而不支、撥付遲滯現象；另一方面社會捐助資金少之又少。

二．低收入群體成因分析

低收入群體形成的因素是多方面的，既有內部因素，又有外部因素；既有歷史原因，又有現實原因；既有體制原因，也有政策原因。我們主要通過內部、外部兩方面因素的分析，來尋求促進低收入群體增收的措施。1.內部因素——城鄉(xiāng)低收入群體的共性因素

低收入家庭人口負擔、素質的差異，直接導致效率的差異，進而導致收入結果的差異，造成在社會中的弱勢地位。

一是家庭人口多，負擔系數高。低收入戶在勞動力上雖有“量”的優(yōu)勢，但“質”的劣勢更為突出。據2007年全市490戶農村住戶調查資料顯示，年人均收入1000元以下組家庭戶均人口數5人，比全部樣本戶均人口4.01人多了0.99人；平均每戶整半勞動力3人，略高于全部樣本的2.69人，但其平均每一勞力負擔人口為1.7人，比全部樣本的1.49人高出0.21人。據2007年全市360戶城鎮(zhèn)住戶調查資料顯示，10%最低收入組家庭戶均人口數3.48人，比全部樣本戶均人口數3.15人多了0.33人；平均每戶就業(yè)人口數2.17人，平均每一就業(yè)者負擔人數為1.66人，比中等收入家庭負擔人數0.92人高出0.74人。而5%貧困家庭戶均人口數3.22人，比全部樣本戶均人口數3.15人多了0.07人；平均每戶就業(yè)人口數2.45人，平均每一就業(yè)者負擔人數為3.18人，比中等收入家庭負擔人數0.92人高出2.26人。同時，低收入家庭成員中老人、兒童比例偏高，家庭教育及贍養(yǎng)負擔較重。據統計，在全市農村低保對象家庭中，60歲以上老年人口所占比重達24.1%，比全市農村60歲以上人口比重高了9.23個百分點。

二是勞動力素質低，從業(yè)能力弱。勞動力素質與收入密切相關，可以說勞動力素質的差距是貧富差距的核心。低收入家庭成員普遍受教育程度低，缺乏專業(yè)技能和競爭優(yōu)勢，導致其就業(yè)難度大且收入不穩(wěn)定，就業(yè)難、就業(yè)率低嚴重影響其家庭收入水平和生活質量的提高。勞動力綜合素質低使低收入家庭陷入了“貧窮→受教育程度低→知識技能少→從業(yè)能力弱→貧窮”的惡性循環(huán)。

三是思想觀念落后，接受新事物能力弱。突出表現在思想落后、觀念陳舊，接受新知識、新信息、新事物能力弱，不能適應市場經濟的要求等。一些企業(yè)職工認為自己為企業(yè)工作了多年，不愿也不想離開企業(yè)進入市場尋找工作，仍存在“等、靠、要”的思想。一些農民對新觀念、新技術和致富信息接受慢，缺乏勞動致富的信心和積極進取的勇氣。

四是因病、因殘等致貧。據統計，龍巖市農村低保對象中因病、因殘致貧家庭人數占43.6%，這些家庭部分成員長期患病，醫(yī)療費用不斷累積，債務居高不下，而其他家庭成員則長期陷入照顧護理，均呈現出疲憊不堪、無能為力的狀態(tài)，更不用說騰出精力去創(chuàng)造條件來改善家庭環(huán)境，擺脫困境了。

2.外部因素

由于我國城鄉(xiāng)“二元”結構的差別，因此，造成城鄉(xiāng)低收入群體致貧的原因也完全不同，本文分別作分析。（1）農村方面

一是自然環(huán)境因素制約低收入群體增收。龍巖市素有“八山一水一分田”之稱，山地林地多，耕地和平地少，人均耕地0.85畝，只有全國平均水平的61.2%。受山區(qū)地理環(huán)境偏僻、交通不便，自然資源貧乏、經濟基礎薄弱，信息閉塞、勞動就業(yè)機會少等因素的影響，農民對耕地的依賴性較強，特別是大多數低收入農戶只能在本鄉(xiāng)本土從事傳統的單一種植業(yè)，尋找新的致富門路難度很大，收入長期維持在一個較低的水平。同時，我市也是一個自然災害多發(fā)的地區(qū)，因災致貧、因災返貧現象比較嚴重。據統計，我市農村低保對象中因災致貧家庭人口占總數的13.9%。

二是農村富余勞動力轉移的難度加大。在市場經濟條件下，農產品生產實際用工量大量減少與農村勞動力供給量的增長形成了尖銳的矛盾。消除這一矛盾的根本途徑，就是使農業(yè)中的大量富余勞動力向非農產業(yè)轉移。然而，隨著城市經濟體制改革的深入，市場競爭的加劇，一方面，城市對農村富余勞動力的吸納空間越來越小，而且低收入群體的文化素質相對較低，制約了他們的擇業(yè)能力；另一方面鄉(xiāng)村企業(yè)由于面臨制度和技術的創(chuàng)新，對勞動力的吸納能力明顯變弱。在大量富余勞動力的壓力下，土地無法實現規(guī)模經營，農業(yè)勞動生產率提高緩慢甚至下降，非農產業(yè)收入減少。農村富余勞動力轉移難度的加大，低素質勞動力首當其沖，對低收入群體的收入增長產生不利的影響。

三是社會轉型期對農村低收入群體的不利因素增多，影響程度加深。隨著市場經濟體制的逐步建立，市場因素越來越多地影響收入分配。市場機制在提高效率的同時，也拉開了收入差距，擴大了社會差異。市場機制在個人收入分配上的作用，主要通過市場競爭按個人資源稟賦進行分配體現出來。在目前狀況下，農村低收入群體在獲得資源稟賦的機會和條件上明顯處于劣勢，一些不利于低收入群體的因素增多、影響程度加深。如調整農業(yè)生產結構需要資金，農戶普遍存在貸款難，對低收入群體來說更是難上加難；農業(yè)生產組織化程度不高，千家萬戶的小生產已經難以與當今的大生產、大市場相適應，不僅無規(guī)模效益，而且抵御市場風險的能力較差。所有這些對以農業(yè)收入為主的低收入群體的生存和發(fā)展都帶來了前所未有的影響，其社會經濟基本特征決定了他們生存和發(fā)展的條件與形勢發(fā)展變化要求的差距越來越大，增收難度更加凸顯。（2）城市方面

我國正處在由計劃經濟體制向市場經濟體制全面轉變的重要轉型期，表現為一系列的制度變遷過程，同時又是一個社會資源重新配臵、社會利益結構重新調整的過程。在計劃經濟體制下，所有的社會資源分配由政府決定，社會資源的平均化程度相對較高；而在市場經濟條件下，政府和企業(yè)或單位對個人的經濟和就業(yè)作用逐步減弱，社會資源的獲得受制于個人及家庭因素大大增加。城市低保對象主要包括三類人：一是在結構調整過程中出現的失業(yè)人員、下崗職工、離崗職工；二是較早退休的“體制內”人員；三是“體制外”人員，即那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人、殘疾人和孤寡老人。城市低收入群體的形成原因有以下幾個方面：

一是隨著社會主義市場經濟體制改革的深入，在產業(yè)結構不斷調整和優(yōu)化升級過程中，國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進行資本重組、股份制改造、拍賣、租賃甚至破產等。在各種形式的改革中，企業(yè)都將“減員增效”作為改革的重要目標，使相當一部分年齡大、技術差、文化低的勞動者下崗分流，特別是“4050”人員下崗后的處境比較困難，容易成為城市低收入群體。統計資料顯示，2007年末，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數達1.144萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%。

二是隨著經濟全球化浪潮的到來和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，企業(yè)已逐步步入了高科技、信息化時代，資金和技術對勞動的替代程度加深，企業(yè)在生產過程中的高科技含量增加，這對于文化程度低、年齡偏大的一線工人來說，難以適應現代化的企業(yè)生產，被作為“分流”對象也在所難免。同時自動化的生產線使一線工人大大減少，在提高企業(yè)效益、增加企業(yè)利潤的同時，也減少了低收入群體的就業(yè)和收入機會。

三是我國改革開放三十年來，收入分配形式也由單一的按勞分配向多種生產要素參與分配轉變，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配，那些缺資金、無技術，僅憑體力吃飯的勞動者便容易成為社會的低收入群體。

四是在經濟體制改革過程中，教育、醫(yī)療的過分市場化，以及住房的商品化，更是加重了低收入群體的生活負擔。而養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種保障措施的建立滯后，使低收入群體失去了保護傘。

五是物價上漲使城鎮(zhèn)居民多支出，這部分開支對高收入群體來說生活質量不受影響，但對處于中低收入水平的家庭來說，本來維持基本生活尚屬勉強，由于物價的上漲，加重生活負擔，生活質量下降，甚至導致一部分家庭生活陷入困境。

六是現代市場經濟國家普遍實行的社會轉移分配制度的建設在我國還沒有及時跟上，大量社會資源分配不公現象的產生，形成了社會收入分配差距急劇拉開的局面，客觀上加大了低收入群體的困難程度。

三．低收入群體保護的對策思路及建議

目前我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的階段，新的形勢對做好低收入群體保護提出了新的更高的要求。保護好低收入群體，對維護社會公平和社會穩(wěn)定，促進經濟和社會發(fā)展，構建社會主義和諧社會，具有重要的現實意義，也是實現共同富裕的社會主義本質要求。

1.深入學習實踐科學發(fā)展觀，著力“造血”，努力促進低收入群體增收 做好新形勢下的低收入群體保護工作，必須全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，始終堅持發(fā)展第一、為民發(fā)展和全面協調可持續(xù)發(fā)展，以科學發(fā)展觀指導低收入群體工作，不斷提升“造血”能力，促進低收入群體增收。

（1）要以寬廣視野謀劃低收入群體增收。用發(fā)展的眼光審視貧困，其實質就是發(fā)展慢。因此，要深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海西建設、支持老區(qū)發(fā)展三大歷史機遇，按照“四求先行”實踐方向，圍繞在“兩個先行區(qū)”建設中求先行當前鋒的目標要求，加快推進生態(tài)型經濟樞紐和海西重要增長極建設。堅持一手抓發(fā)展，一手抓民生，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，加快構建和諧社會，把促進社會發(fā)展與解決民生問題擺在更加突出的位臵，緊緊圍繞增收這個中心，著力激活內在發(fā)展動力這個根本，通過發(fā)展的辦法解決貧困問題，提高收入水平，減少貧困群體，使低收入群體共享經濟社會發(fā)展成果，最終實現城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、農民與農民之間協調發(fā)展、共同富裕。

（2）全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。龍巖是傳統農業(yè)大市，加快工業(yè)化特別是新型工業(yè)化進程，是欠發(fā)達地區(qū)擺脫落后、趕超先進地區(qū)的必然選擇，也是提高貧困人口收入、從根本上解決貧困問題的重要途徑。一要積極創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，按照大項目進經濟開發(fā)區(qū)、小項目進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的要求，立足實際，通過創(chuàng)辦各類工業(yè)小區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)，實現壯大鄉(xiāng)村集體經濟實力和提高貧困勞動力就業(yè)率“雙贏”。二要大力推廣以來料加工、來件裝配、來樣定做和小型農副產品加工為主要內容的“三來一加”模式，充分發(fā)揮農村閑臵勞動力資源優(yōu)勢，使廣大貧困勞動力在家門口就業(yè)，做到農忙時務農、農閑時務工兩不誤，以提高貧困群體的收入。三是進一步加大招商引資力度，鼓勵一些適于農村經營發(fā)展的小項目進鄉(xiāng)村，鼓勵外來資金項目進入農村，參與或激活農村經濟發(fā)展，培育新的經濟增長點，進而為貧困戶就業(yè)、增收、脫貧拓寬渠道。（3）加快發(fā)展現代農業(yè)，拓寬農民增收渠道。認真學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，以農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮為目標，推進農村改革發(fā)展，創(chuàng)新機制體制，加強農業(yè)基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧。要在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的基礎上，積極推進農村土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，同時促進農民向非農產業(yè)流動。要跳出傳統“三農”界限，因地制宜地培育發(fā)展特色產業(yè)、增收項目，拉長和加粗農業(yè)產業(yè)鏈條，放大增值環(huán)節(jié)，擴大增收渠道。要大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色農產品，通過科學規(guī)劃、精心策劃，加快以一村一品、幾村一業(yè)、一鄉(xiāng)一業(yè)規(guī)?；l(fā)展為思路的農業(yè)產業(yè)化步伐，按照“圍繞龍頭、突出特色、依托市場、連片開發(fā)”的思路，抓好農業(yè)產業(yè)化基地建設。要繼續(xù)推行以“公司+基地+農戶”為主要形式的產業(yè)化經營模式，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，大力倡導和扶持貧困戶發(fā)展具有一定規(guī)模的蔬菜種植、家禽養(yǎng)殖，力所能及地開辟增收項目，確保低收入戶在產業(yè)化經營中直接收益。要建立健全農業(yè)產業(yè)化經營社會服務體系，鼓勵和支持組建農民專業(yè)經濟合作組織和農產品行業(yè)協會，實現強強聯合、強弱合作、弱弱相助，形成“聚合”效應，增強貧困農戶參與市場競爭的能力和組織化程度。

（4）加強勞動技能培訓，提高低收入群體整體素質。實行扶持、扶技和扶智相結合，高度重視勞動技能培訓，變“授人以魚”為“授人以漁”，使有勞動能力的低收入戶都能掌握一技之長，提高脫貧致富能力。要繼續(xù)抓好勞動力資源開發(fā)，以培訓促就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促脫貧，實現“培訓一人，輸出一人，脫貧一戶”的目標。要落實培訓優(yōu)惠扶持政策，采取“政府購買培訓成果”的辦法，在全市開展“職業(yè)資格證書”、“崗前熟練工”、“綠色證書”、“自主創(chuàng)業(yè)”四大培訓工程，把引導性培訓與技工培訓，吸引農民工回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)培訓，農業(yè)技術培訓與核心農戶培訓有機結合起來，形成適合不同農村勞動力需要的培訓方式，免費幫助貧困農戶子女學會一門以上實用技術。要加快建立健全勞務信息體系、技能培訓體系、勞務市場體系、政策保障體系和勞務輸出管理服務體系，擴大勞務輸出渠道，促進農民非農就業(yè)，大力發(fā)展勞務經濟，拓寬外部增收空間。

（5）加快發(fā)展第三產業(yè)，擴大低收入群體就業(yè)。隨著國民經濟的不斷發(fā)展，第三產業(yè)將逐漸成為勞動力就業(yè)的主要渠道，因此要進一步加快發(fā)展第三產業(yè)，完善就業(yè)和再就業(yè)政策，為社會增加更多的就業(yè)崗位，為低收入群體創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。一是針對低收入群體的特點，要把增加社區(qū)就業(yè)崗位，如家庭服務、社區(qū)保安、生活護理和修理維護等工作作為低收入群體新的就業(yè)渠道；二是要大力加強和完善就業(yè)服務，從加強勞動力市場建設，多渠道興辦規(guī)范的就業(yè)服務機構，免費定期提供各種快捷、方便的就業(yè)信息，加強對低收入者的職業(yè)教育與培訓，實施再就業(yè)援助行動等多方面，盡可能地為低收入群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；三是要繼續(xù)認真落實好現有的對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，講求實效，提高針對性，凡享受低保的人員，自主創(chuàng)業(yè)可以享受稅費減免等有關優(yōu)惠政策，幫助低收入群體走出貧困；四要建立和完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，主要采取政府出資購買公益性就業(yè)崗位等政策措施，著力幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員解決就業(yè)問題，提高他們再就業(yè)的質量和穩(wěn)定性，形成一種各盡所能、各得其所，公正和諧的就業(yè)環(huán)境和正常的生活秩序。

（6）健全工作機制，提高幫扶實效。要對低收入群體致貧原因進行科學分析并分類，然后從發(fā)展的角度按照缺什么補什么的原則，研究具體的工作措施，區(qū)別對待，分類扶持，提高促進低收入群體增收的效率。一要加大政府扶持力度。要加大財政投入力度，扶持經濟欠發(fā)達地區(qū)搞好農村基礎設施建設，改善水利、交通、電力、通信等條件。要加大移民開發(fā)力度，繼續(xù)實施“造福工程”，加強防災減災體系建設，使貧困農民擺脫靠天吃飯的困境，為他們創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。支農惠農政策要更多地向低收入群體傾斜，各項富民工程、科技項目，應優(yōu)先考慮低收入家庭，確保資金到位、技術到位，讓低收入家庭得到更多的實惠。二要抓好掛鉤幫扶工作。建立部門、干部，農村能人、大戶掛鉤幫扶制度，推行扶貧到戶的方法，采取“專家會診”的方式，逐戶幫助低收入家庭確定致富項目，做到長、中、短相結合。要推廣“小額聯保貸款”，不斷提高貸款規(guī)模，適當增加農戶貸款金額，適當延長貸款期限，幫助貧困農戶發(fā)展生產。

2.推進社會救助體系建設，著力“輸血”，切實保障低收入群體基本權益 社會救助體系是社會主義市場經濟體制和運行機制的一個有機組成部分。建立完善的社會救助體系，這是保護弱勢群體基本生活水平的“社會安全閥”，也是維護其社會可承受能力的底線，它始終是政府解決低收入群體問題的基礎和依托。

（1）加強制度銜接配套，增強救助整體功能。要加強“三個銜接配套”：一是社會救助制度之間的銜接配套。要加強最低生活保障、災民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套，并注意建立和完善臨時生活救助制度，著力解決低保邊緣群體和低收入群體的特殊生活困難。二是社會救助與其它民生保障之間的銜接配套。要加強社會救助與最低工資標準、失業(yè)保險、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，適當保持距離，形成梯次保障結構。三是城鄉(xiāng)社會救助之間的銜接配套。要在繼續(xù)堅持分類指導的基礎上，適時加大城鄉(xiāng)社會救助體系建設的統籌力度，著力推動城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)的協調發(fā)展；密切關注戶籍制度改革、失地農民、進城務工人員對社會救助工作提出的要求，積極探索有效的救助措施和辦法。通過加強這“三個銜接配套”，促進各相關政策措施在保障對象、保障政策、保障標準、保障資金、服務管理網絡等環(huán)節(jié)的互聯、互動、互補，增強整體功能，發(fā)揮“兩個作用”，即充分發(fā)揮社會救助的“保障作用”和“促進作用”，既要保障困難群眾基本生活，更好地解決社會成員的特殊困難；又要有利于促進救助對象積極就業(yè)、發(fā)展生產、自立自強，在政府和社會扶助下通過自身努力逐步擺脫貧困。（2）理順管理體制，整合救助資源。針對條塊分割、多頭管理的實際情況，按照全國救災救助工作會議的部署要求，進一步理順社會救助工作的領導體制，建立健全“政府主導、歸口管理（民政牽頭或協調）、部門協作、社會參與”的工作格局。一要健全領導機構。各級政府都要成立社會救助工作領導小組或協調委員會，并確立其權威和領導地位，明確協調委員會的職能，確定重大事務上會制度。全局性的社會救助工作，如何分工負責，具體怎么做，都由社會救助工作協調委員會集體會議決定后實施。二要統籌社會救助管理。明確民政部門在社會救助中的綜合協調職能，整合政府資源，將各部門的救助資源進行統籌規(guī)劃和安排，使救助資源的使用更加科學合理，產生的作用實現最大化。三是要加快慈善事業(yè)發(fā)展。在充分發(fā)揮政府主導作用的基礎上，積極引導社會力量參與，充分利用社會資源，共同推進社會救助工作。

（3）完善運行機制，強化規(guī)范操作。要重點抓好“四個環(huán)節(jié)”：一是“操作環(huán)節(jié)”。要嚴格執(zhí)行救助的申請、調查、評議、審核、審批、公示等程序，保證救助對象評定和救助數額確定的民主和公正。二是“管理環(huán)節(jié)”。要制定和完善社會救助實施辦法、實施細則和規(guī)章制度，管好、用好、發(fā)好救助款物。特別要加強對基層管理，加強基層力量，提高基層干部素質和能力，保證救助制度有效落實。三是“監(jiān)督環(huán)節(jié)”。要切實加強內部行政監(jiān)督，主動接受人大、政協監(jiān)督，自覺接受紀檢、監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督，高度重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。四是“考評環(huán)節(jié)”。要建立對社會救助工作實施情況和實施效果進行定期考核評估的工作制度，力爭將考評結果納入政府目標考核體系，作為黨政部門和干部政績考核的重要內容，完善和落實相關的獎勵制和問責制。

（4）健全財政投入機制，加大資金投入力度。各級政府是社會救助工作的責任主體，必須逐步加大財政對社會救助工作的投入，并建立科學合理的財政投入機制。對于經常性救助項目，財政應當確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。建議參照困難群體總數占總人口的比例，來確定財政投入總數占總可用財力的比例；對于臨時性救助項目，建議結合各類突發(fā)事件應急方案，及時安排。要充分發(fā)動社會力量，拓寬救助幫困資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業(yè)的企事業(yè)單位，社會公益組織及個人，在稅收政策上進一步給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金，增強社會救助能力。

（5）加強基層隊伍建設，完善服務工作網絡。一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政機構建設，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員，建議按街道和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)救助對象的一定比例配備工作人員，確保有人辦事。二是要在城鄉(xiāng)基層社區(qū)設臵社會救助服務崗位，由社會工作者應聘上崗，政府按崗位需要購買服務。三是要落實基層工作運轉經費，建立按上低保支出總額或按低保對象人數的一定比例安排工作經費的機制，確保有錢辦事。

第四篇：龍巖市第一醫(yī)院醫(yī)院創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”實施方案

龍巖市第一醫(yī)院創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”活動實施方案

各科室：

為將我院建設成為無煙醫(yī)院，營造文明、健康、和諧的醫(yī)療工作環(huán)境，根據衛(wèi)生部《關于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統全面禁煙的決定》、《無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構標準（試行）》和省市衛(wèi)生主管部門的有關文件精神，結合我院實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以衛(wèi)生部等部委（衛(wèi)婦社發(fā)[2009]48號）文件精神以及省市衛(wèi)生主管部門有關文件精神為指導，以“拒絕煙草、從我做起、引領健康、人人有責”為主題，創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”。

二、工作目標

通過開展創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”活動，在2010年實現醫(yī)院室內公共場所和工作場所全面禁煙目標。

三、組織管理

（一）成立控煙領導小組

組長：林鏈鳳

副組長：楊建民

成員： 邱永榮陳秀云陳開紅郭麗珍林榮良鐘寶珊肖振州

劉少娜鄭更艷王晁暉涂梅闕雙林張永良余蓮

蘇芬廖秋紅鐘云峰王偉萍陳素玲嚴先蘭吳永泉

黃燕萍黃明燕林天明陳亞平黃慶水

(二)成立控煙辦公室

領導小組下設辦公室，辦公室設在黨委辦

主 任：鄭更艷

成 員：張林珍郭莉莉

（三）科室、病房小組

以科室、病房為基本單位（包括行政科室、后勤班、組等），成立以科室主任任組長，副主任或護士長任副組長的科室工作小組，并設控煙監(jiān)督員。

控煙工作領導小組、各科室的控煙職責分別是：

控煙工作領導小組職責是負責制定本所創(chuàng)建活動實施方案和工作計劃，負責全院創(chuàng)建活動的組織、協調、指導、檢查、考核和評估工作；負責創(chuàng)建活動管理、環(huán)境衛(wèi)生和控煙健康教育管理等方面的人員培訓；負責創(chuàng)建活動所需有關物資、健康教育傳播材料的配備和發(fā)放工作；負責全院有關創(chuàng)建活動材料的收集和保存工作。

科室負責人職責負責本科室創(chuàng)建活動的組織實施與管理；負責組織落實控煙健康教育宣傳、控煙咨詢服務等工作。

控煙監(jiān)督員職責在科室負責人領導下，負責本科室及其所在樓層控煙工作的實施情況監(jiān)督、指導和勸阻吸煙等工作。

四、宣傳教育提高認識

作為醫(yī)療衛(wèi)生機構和衛(wèi)生工作者，必須要認識到“吸煙有害健康”的實質、“控煙或戒煙”的方法和“勸導吸煙者戒煙”的技巧等，必須要認識到“控煙履約，人人有責”的重要性，必須要認識到創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”的意義。通過知識講座、報刊網絡宣傳、資料匯編等各種宣傳教育方式，向全體職工、病友及其家屬宣傳教育“吸煙有害健康”、“怎樣控煙或戒煙”、“控煙履約，人人有責”等理念。

（一）召開創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”動員會，發(fā)出控煙倡議，由科主任代表科室簽約創(chuàng)建“無煙科室”責任書，在全院掀起創(chuàng)建無煙醫(yī)院的熱潮。

（二）通過各種宣傳媒體向社會宣布醫(yī)院開始創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”，接受社會各界的支持、理解和監(jiān)督。

（三）定期舉辦“吸煙與健康”的知識講座和健康教育講座，每年為醫(yī)務人員及社會吸煙人員安排吸煙危害性與戒煙方法的介紹講座，新職工上崗安排控煙教育培訓。每個月每個病房要對病友及其家屬舉辦一次“吸煙與健康”的健康教育講座。

（四）匯編“吸煙與健康”的相關知識材料和健康宣教材料，包括《公約》、《準則》、衛(wèi)生部相關文件、無煙醫(yī)院標準、龍巖市第一醫(yī)院無煙醫(yī)院實施方案、吸煙與健康知識、控煙戒煙方法等材料，編輯龍巖市第一醫(yī)院創(chuàng)建無煙醫(yī)院手冊、健康宣教手冊。

（五）在院訊和醫(yī)院網站開辟“吸煙與健康”的專題欄目。

（六）統一在醫(yī)院大樓的主要入口處、生活區(qū)等醒目位置設置明顯的禁止吸煙警示牌，在門診候診大廳、接診室、病房走廊、手術室、辦公室、會議室、值班室等處張貼禁止吸煙標志；醫(yī)院室外環(huán)境配置吸煙危害健康的警示標語牌。

（七）將“吸煙與健康”的健康宣教資料納入住院病人指南，并在門診、急診、病房等公共場所擺放，免費取閱。

（八）醫(yī)院內禁止放置煙具物品及張貼或派發(fā)各種形式的煙草廣告和宣傳資料。

五、制定制度規(guī)范管理

要創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”，真正體現“拒絕煙草、從我做起，引領健康、人人有責”的主題，需制定相應的控煙制度，規(guī)范控煙管理。

（一）以領導小組為指導，辦公室負責制訂創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”的實施方案和工作計劃，指導、協調、督導各項工作的開展和落實；科室、病房小組負責本單位創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”相關制度和措施的落實；實行醫(yī)院、科室分級管理，各黨支部協助管理的創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”的管理模式。

（二）各科室設有控煙監(jiān)督員，佩帶統一標識，開展控煙日常工作，并有文書記錄。

（三）在醫(yī)院門診、急診、病房、辦公室、會議室等處設置“禁止吸煙”標識，禁止在醫(yī)院室內公共場所和工作場所吸煙。

（四）禁止在醫(yī)院內門診、急診、病房、辦公室、會議室、休息室等區(qū)域放置煙灰缸等煙具。

（五）全院職工有責任、有義務勸阻吸煙者，鼓勵和幫助吸煙職工戒煙；醫(yī)生和護士在對吸煙患者進行診治和護理時應對其進行戒煙勸導。

（六）在醫(yī)院內任何地點均禁止銷售煙草制品。

（七）開展“吸煙與健康”的知識講座和健康教育講座及控煙宣傳。

（八）設立龍巖市第一醫(yī)院戒煙門診（設在保健科）、戒煙咨詢電話（2205002外線，80005內線），定期安排醫(yī)生坐診。

（九）每個科室、病房（包括行政科室、后勤班、組等）要積極參加創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”活動，爭創(chuàng)“無煙科室”、“無煙病房”。

（十）將工作人員戒煙、不在公共場所和工作場所吸煙、宣傳煙草危害知識、勸阻吸煙和提供戒煙服務等納入醫(yī)院科室管理和科室精神文明建設考核體系中。

（十一）建立、健全龍巖市第一醫(yī)院創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”考評獎懲制度。

（十二）將“控煙履約”納入龍巖市第一醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃中。

（十三）定期開展全院職工和患者及其家屬對創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”的滿意度調查。

六、落實責任嚴明獎懲

以科室為單位開展創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”活動，落實科主任負責制，人人明確職責，加強考評力度，嚴明獎懲制度。

（一）以科室為單位開展創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”活動，落實科主任負責制，成立以科主任為核心的控煙工作小組，有控煙計劃和實施方案，負責轄區(qū)內控煙工作。

（二）醫(yī)院各科室必須設有控煙監(jiān)督員，佩帶統一標識，開展控煙日常工作。

（三）全院職工要積極參加“吸煙與健康”的知識培訓，培訓率要達到100%。

（四）科室對病友及其家屬的“吸煙與健康”的健康宣教要達到100%，健康教育宣傳資料達到發(fā)放率100%。

（五）全院職工要掌握控煙方法和技巧，人人有責任、有義務勸阻吸煙者，鼓勵和幫助吸煙職工戒煙；醫(yī)生和護士在對吸煙患者進行診治和護理時應對其進行戒煙勸導。

（六）全院職工自覺遵守制度，不在醫(yī)院室內公共場所和工作場所吸煙。

（七）科室不在室內公共場所和工作場所擺放煙灰缸等煙具。

（八）各職能部門、各支部還要協助各臨床科室和病房創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”。

（九）將創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”和控煙工作納入醫(yī)院科室管理和科室文明建設考核體系中。同時將職工禁煙活動納入《龍巖市第一醫(yī)院醫(yī)務人員醫(yī)德考評》和《龍巖市第一醫(yī)院各類人員違規(guī)記分管理辦法》考核體系中。

（十）創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”辦公室定期組織相關職能部門進行控煙活動抽查和全面檢查，將檢查結果在院務會上通報。

（十一）醫(yī)院每年將開展評選“無煙科室”、“無煙病房”活動。

二〇一〇年四月十五日

第五篇：民政局領導接訪實施方案

民政局領導接訪實施方案

民政局領導接訪實施方案

為貫徹國務院《信訪條例》，維護和規(guī)范信訪工作秩序，保護民政對象的合法權益，根據《信訪條例》和省、市有關信訪工作規(guī)定，結合我縣民政工作實際，特制定本實施方案。

一、指導原則

民政信訪工作指導原則：以人為本、為民解困，上為黨委政府分憂，下為群眾解愁。

二、組織領導

民政局成立信訪工作領導小組，縣政協副主席、民政局局長高傳海任組長，黨組書記郝偉任第一副組長，其他班子成員為副組長，股室及二級機構負責人為成員，副局長薛文濤負責信訪工作。

三、任務目標

實行誰主管誰負責的“分級負責”和“一崗雙責”制，做到“有訪必接、逐級消化”，杜絕越級或群體上訪現象發(fā)生，切實把群眾反映的合理訴求解決好。規(guī)范信訪工作秩序，保護民政服務對象的合法權益，維護民政局機關的正常辦公秩序。

四、實施步驟

接待時間：每周一至周五，民政局班子成員輪流值班。具體接訪負責人，按值班表接訪。

接訪地點：縣民政局二樓信訪接待室。

接訪形式：采取正常接訪和預約接訪兩種形式。按照接訪領導、時間、地點、程序四公開的要求，提前向社會公布并按照公布的時間、地點準時接待來訪群眾。接訪時，相關股室負責人陪同接訪，或經主要負責人同意邀請其他股室的負責人參與接訪。接訪負責人因開會、出差等原因不能到場接訪的，經局

主要負責人批準，接訪負責人應安排有關股室負責人代崗接訪或調整接訪日期。能當場答復解決的，應當場答復解決，需其他股室答復的，應通知相關股室工作人員到場答復解決；不能當場答復解決的應填寫《縣民政局來訪接待登記表》，經局信訪室登記，局主要負責人簽批后，交有關股室或工作片辦理，根據調查結果，會同相關業(yè)務股室拿出處理意見，書面回復來訪人，最后把辦理結果交局信訪室存檔；來訪人反映的問題不涉及民政職責范圍的，要當場建議來訪人到相關部門咨詢和反映。

五、工作紀律

接訪人要做到信訪接待有熱心、聽取訴求有耐心，解釋疏導要貼心，解決問題有誠心，努力在解決群眾實際問題上下功夫，認真研究解決問題的辦法和措施。

嚴格落實責任制和責任追究制，主要負責人是信訪工作的第一責任人，值班接訪人是接訪工作的直接責任人。信

訪接待嚴禁推諉扯皮，轉移或上交矛盾，對走過場、敷衍了事，造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關責任人的責任。