第一篇：國土資源部防范地質(zhì)災(zāi)害工作情況

國土資源部防范地質(zhì)災(zāi)害工作情況、主要成效和存在問題

一、今年災(zāi)情及我部防范工作情況

今年，我國氣候極端異常，部分地區(qū)前旱后雨，瞬時(shí)暴雨，持續(xù)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)群發(fā)。1至6月，全國發(fā)生19522起，造成464人死亡和失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失18.61億元，分別比去年同期增長932.3%、177.8%和190%。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防范工作，今年上半年作出60多次重要批示，為我們工作指明了方向。我部堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，年初開始早研判、早部署、早檢查、早落實(shí)，采取多種手段嚴(yán)防嚴(yán)控。一是精心部署，先后8次召開全國和重要地區(qū)的汛期防范工作會(huì)議，多次發(fā)文和聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)文，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。二是檢查督促，近百次派出由部領(lǐng)導(dǎo)和司局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、相關(guān)部門參加的工作組檢查指導(dǎo)。三是強(qiáng)化應(yīng)急，派出88名專家長期駐守18個(gè)重點(diǎn)?。▍^(qū)、市），指導(dǎo)排查、監(jiān)測預(yù)警和群測群防等。多次啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，在玉樹地震和關(guān)嶺滑坡等災(zāi)害發(fā)生后，第一時(shí)間組織開展隱患排查，協(xié)助和指導(dǎo)防范次生災(zāi)害。四是重點(diǎn)防范，把地震災(zāi)區(qū)和三峽庫區(qū)作為重中之重，派出150名專家協(xié)助四川、青海、重慶、湖北四?。ㄊ校╅_展排查和巡查，并在全國范圍內(nèi)部署開展人口密集地區(qū)、交通干道和重要工程周邊災(zāi)害點(diǎn)再排查。五是聯(lián)控聯(lián)防，加強(qiáng)與氣象、水利、鐵路、交通運(yùn)輸、教育等部門的協(xié)作配合，發(fā)揮部門優(yōu)勢，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，提升防控能力。通過以上工作，今年上半年地質(zhì)災(zāi)害防范取得了顯著成效。轉(zhuǎn)移受威脅群眾20多萬，成功避讓477起，避免人員傷亡14839人。僅6月一個(gè)月，全國共成功預(yù)報(bào)320起，避免人員傷亡11014人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1.38億元，為歷年來單月最多。與2009年1至6月相比，今年同期地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量增長了近10倍，而造成的人員死亡失蹤人數(shù)同比大幅減少。

重點(diǎn)地區(qū)防范工作取得了很大的成效，成功預(yù)報(bào)和避免多起重大地質(zhì)災(zāi)害。三峽庫區(qū)已連續(xù)7年未因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡。汶川地震災(zāi)區(qū)2年多來，雖然地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，但災(zāi)民安置點(diǎn)未因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡，實(shí)現(xiàn)了主汛期地質(zhì)災(zāi)害無重大群死群傷的目標(biāo)。玉樹地震災(zāi)區(qū)隱患排查迅速完成，重要隱患均被嚴(yán)密監(jiān)控或應(yīng)急排危除險(xiǎn)。

二、以往地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要成效和存在問題

1998年政府機(jī)構(gòu)改革，地質(zhì)環(huán)境隊(duì)伍（工程地質(zhì)隊(duì)、水文地質(zhì)隊(duì)）作為地勘隊(duì)伍的組成部分連同地勘費(fèi)一并下放地方。地質(zhì)災(zāi)害作為地質(zhì)環(huán)境工作的一部分，是在機(jī)構(gòu)改革之后的10年來逐步成為一項(xiàng)重要職能，越來越受到重視，三定規(guī)定我部的職能是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。近年來，地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)歷了調(diào)查、普查、工程治理從無到有的過程，初步形成了以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查為基礎(chǔ)，以三峽庫區(qū)、地震災(zāi)區(qū)為重點(diǎn)的，少數(shù)隱患點(diǎn)實(shí)施專業(yè)隊(duì)伍監(jiān)測，絕大多數(shù)采取群測群防監(jiān)測，逐步開始重大隱患點(diǎn)工程治理的格局。

1、在山區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上形成了群測群防體系

從2003年至2008年，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)部署完成了1640個(gè)縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，基于此項(xiàng)成果初步建立了以群測群防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系?，F(xiàn)在全國24萬處隱患點(diǎn)均已納入群測群防體系，有10萬群測群防員。實(shí)踐證明群測群防是我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一大創(chuàng)舉，是在現(xiàn)行條件下最為有效的監(jiān)測體系，創(chuàng)造了無數(shù)的奇跡，挽救了大量生命，取得了巨大成功。

1640個(gè)縣的調(diào)查評價(jià)程度很低，每個(gè)縣只安排20萬元經(jīng)費(fèi)，只能做一些地表肉眼觀察工作，基本查清了房前屋后小開小裂小縫，但對較遠(yuǎn)距離的、具有隱蔽性的、比較復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害隱患還沒有查清楚。群測群防體系不健全，主要依靠兼職，缺少必要的經(jīng)濟(jì)待遇和設(shè)施配備。原因是地質(zhì)災(zāi)害多數(shù)分布在山區(qū)，大多數(shù)都是貧困縣，縣鄉(xiāng)政府在財(cái)政上都比較困難。

2、組建了部級和省級及三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)

目前全國已形成了由1個(gè)國家級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、32個(gè)省級監(jiān)測總站、233個(gè)市級監(jiān)測分站和166個(gè)縣級監(jiān)測站組成的全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系。初步建立了三峽庫區(qū)滑坡崩塌專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)。在典型地區(qū)開展了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測示范工作。問題是全國地質(zhì)災(zāi)害行政管理人員太少，越到基層越少，絕大多數(shù)縣一個(gè)專職人員也沒有。香港的土木工程拓展署的土力工程處有700多人從事地質(zhì)災(zāi)害管理，我們?nèi)珖妓闵蠈Ｂ毠芾砣藛T也不到他們的一半。市、縣級地質(zhì)環(huán)境（地質(zhì)災(zāi)害）監(jiān)測機(jī)構(gòu)建立的還很不普遍，絕大多數(shù)市、縣沒有地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)也還存在著人員少，技術(shù)人員更少的問題。經(jīng)費(fèi)普遍沒有保障，少數(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，多數(shù)是自收自支，與其公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)很不相宜。

3、法規(guī)規(guī)章逐步完善，管理工作逐步加強(qiáng)

國務(wù)院于2003年頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。全國已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）頒

布了相關(guān)的地方性法規(guī)或規(guī)章。國務(wù)院先后發(fā)布《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》。各?。▍^(qū)、市）和大部分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市、縣均發(fā)布實(shí)施了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。2009年我部印發(fā)了《國土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》，建立了較為完善的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立了部省兩級應(yīng)急專家隊(duì)伍。2009年，在全國開展以縣（區(qū)、市）為對象的群測群防 “十有縣”（有組織、有規(guī)劃、有經(jīng)費(fèi)、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報(bào)、有監(jiān)測、有手段、有警示）建設(shè)，已建成321個(gè)。在全國推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理、事業(yè)支撐、應(yīng)急處置、專家咨詢、中介服務(wù)“五條線”建設(shè)，努力提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。2007年以來，在全國先后開展“農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)萬村培訓(xùn)行動(dòng)”和“縣、鄉(xiāng)、村干部國土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)”，培訓(xùn)基層干部、監(jiān)測人員和群眾、學(xué)生300多萬人。2010年，正在在全國開展針對基層國土所和群測群防員的地質(zhì)災(zāi)害防治評估、巡查、宣傳、預(yù)案和人員“五到位”宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)10萬人。

4、各相關(guān)部門的工作配合逐步加強(qiáng)

從2003年起，我部與氣象局合作開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，截至2009年，國家、30個(gè)?。▍^(qū)、市）、223個(gè)市、1035個(gè)縣開展了這項(xiàng)工作。今年我部與氣象局又共同研究進(jìn)一步提高預(yù)警預(yù)報(bào)的精度，聯(lián)合發(fā)文要求所有市、縣都要開展這項(xiàng)工作。我部與建設(shè)、交通、鐵道等部門聯(lián)控聯(lián)防，相關(guān)部門對建設(shè)工程區(qū)、交通干道等的地質(zhì)災(zāi)害防治工作逐步加強(qiáng)。今年我部與交通部、鐵道部聯(lián)合發(fā)文，就汛期地質(zhì)災(zāi)害防治共同部署，2次邀請10多個(gè)部委聯(lián)合召開視頻會(huì)議，共同開展汛期檢查，取得較好效果。

三、今后地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要加強(qiáng)的工作和需要解決的問題

地質(zhì)災(zāi)害防治已經(jīng)是中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會(huì)各界普遍關(guān)注、人民群眾充滿期盼的大事。我們一方面堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置。一方面積極探索深化改革完善地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系。

1、進(jìn)一步開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、普查、排查等基礎(chǔ)工作

為建立完善的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，必須加大基礎(chǔ)工作力度。全國應(yīng)開展全面的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，重點(diǎn)地區(qū)（300萬平方公里）詳查工作應(yīng)加快進(jìn)度，地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)等應(yīng)做到普查，排查工作應(yīng)納入基礎(chǔ)工作由專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)，并每隔一年排查一次，人員集中區(qū)附近2000米范圍要提高工作程度，部署一批必要的工程勘查。

2、建立市、縣地質(zhì)災(zāi)害（地質(zhì)環(huán)境）監(jiān)測機(jī)構(gòu)

建立市、縣地質(zhì)災(zāi)害（地質(zhì)環(huán)境）監(jiān)測機(jī)構(gòu)是必要的，地下水、地面沉降、地面

塌陷、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等都需要監(jiān)測，各地的監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)有所側(cè)重。監(jiān)測機(jī)構(gòu)承接地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、普查、排查等基礎(chǔ)工作成果，可以根據(jù)成果、根據(jù)群測群防員分布，劃定每個(gè)群測群防員的監(jiān)測區(qū)域、監(jiān)測隱患點(diǎn)、巡查路線等，使地調(diào)成果發(fā)揮作用。

3、以村支部書記、村長、村民小組長為主加強(qiáng)群測群防員隊(duì)伍

實(shí)踐證明村支部書記、村長和村民小組長擔(dān)當(dāng)群測群防員是最合適人選，他們了解當(dāng)?shù)厍闆r、熟悉村民、富有責(zé)任心。他們當(dāng)群測群防員遇有災(zāi)情險(xiǎn)情最方便報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，立即就能使基層政府直接組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。應(yīng)該給這支群測群防員隊(duì)伍統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)待遇，應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)他們的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，這樣就能把群測群防的水平提高到現(xiàn)階段最高水平。

4、國家級和市、縣級地災(zāi)防治指揮協(xié)調(diào)能力建設(shè)是當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)在已經(jīng)成為非常重要的自然災(zāi)害，今年暴雨導(dǎo)致人員傷亡90%屬于地質(zhì)災(zāi)害。建議在國家層面成立國家地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部，我部作為辦公室單位，組建地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急中心。

地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵在基層，而我們基層最為薄弱。要加強(qiáng)市、縣防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，形成中央出資由專業(yè)的地勘單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，成果由市、縣兩級地質(zhì)災(zāi)害（地質(zhì)環(huán)境）監(jiān)測機(jī)構(gòu)承接，群測群防員使用，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告市縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)急處置的防災(zāi)體系。

5、進(jìn)一步加大重大地質(zhì)災(zāi)害治理資金投入

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定由中央和省級政府負(fù)責(zé)特大和重大地質(zhì)災(zāi)害治理，現(xiàn)在用于面上的治理資金中央每年出資僅9個(gè)億，與各地需求相比杯水車薪。如能增加到每年40個(gè)億治理進(jìn)度會(huì)大大加快。三峽庫區(qū)、地震災(zāi)區(qū)之所以防災(zāi)工作做得好，與國家投入力度大是直接相關(guān)的?，F(xiàn)在有些省級政府也出一些資金，但不普遍，也沒有形成制度。各省都應(yīng)該每年有專項(xiàng)納入財(cái)政預(yù)算。市、縣兩級的地質(zhì)災(zāi)害（地質(zhì)環(huán)境）監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)也應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算。

第二篇：國土資源部：地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢

上午10時(shí)，國土資源部召開《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（以下簡稱《決定》）新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心常務(wù)副主任田廷山通報(bào)《決定》出臺(tái)的背景、過程和主要內(nèi)容并回答記者提問。

田廷山表示，由于此次降雨過程與前期降雨落區(qū)重疊，地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢。此外，今年我國先旱后雨。對于后期是否會(huì)持續(xù)出現(xiàn)集中降雨，田廷山表示要做最壞的打算，最好的準(zhǔn)備。

據(jù)田廷山介紹，今年5月以前我國比較干旱，進(jìn)入6月汛期以來降雨呈增加趨勢，即先旱后雨。先旱會(huì)造成巖土體開裂，后雨就會(huì)使雨水下滲、把土壤沖起來造成泥石流?！昂笃谀懿荒芗薪涤辏茈y說?！彼J(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)該做最壞的打算，最好的準(zhǔn)備。

此外，會(huì)上有記者提問說，我國有多少地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)需采取搬遷避讓的措施。關(guān)鳳峻介紹，群測群防是具有中國特色地質(zhì)災(zāi)害防治的手段，發(fā)揮了非常大的作用。據(jù)其介紹，過去我國地質(zhì)災(zāi)害防治當(dāng)中有一些零星小規(guī)模搬遷避讓，主要是由地方政府組織實(shí)施。其中，組織實(shí)施最多的地區(qū)是三峽庫區(qū)。關(guān)鳳峻說，在我國三峽庫區(qū)深山峽谷當(dāng)中居住了很多人，要是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治危險(xiǎn)評估，很多都不適合人類居住，這樣的要陸續(xù)搬遷，但是短期實(shí)現(xiàn)全部搬遷不太可能，所以要分步實(shí)施?！皳?jù)我掌握的情況，陜西的陜南地區(qū)準(zhǔn)備一年投10個(gè)億，連續(xù)10年共投資100億（元），對約240萬人實(shí)施搬遷避讓。云南省10年連續(xù)投資，每年10個(gè)億，其中有工程治理也有搬遷避讓?！标P(guān)鳳峻說，目前中央對搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害防治給予補(bǔ)助和支持，責(zé)任主體在地方政府。

關(guān)鳳峻強(qiáng)調(diào)，搬遷避讓是個(gè)非常復(fù)雜的工程，目前為止，我國還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的搬遷避讓標(biāo)準(zhǔn)，“這個(gè)還需要各地結(jié)合實(shí)際探索”。本次出臺(tái)的《決定》中有關(guān)搬遷避讓主要強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一是永久性搬遷，二是臨災(zāi)避險(xiǎn)，三是強(qiáng)調(diào)無論是永久搬遷還是臨時(shí)搬遷，一定要防止人員回流，這樣極容易造成人員傷亡。今年1-5月，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害442起，其中滑坡168起、崩塌147起、泥石流20起、塌陷97起、其他地質(zhì)災(zāi)害10起。造成51人死亡失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失5.17億元。進(jìn)入6月以來，長江中下游地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣過程，在部分地區(qū)引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害，并造成人員傷亡。截至6月20日，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情424起，造成33人死亡失蹤。據(jù)田廷山介紹，由于此次降雨過程與前期降雨落區(qū)重疊，地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢。

為了防治嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，國土資源部于5月中旬至6月上旬派出20個(gè)檢查組，對重點(diǎn)省份進(jìn)行了檢查。國土資源部將按照工作安排，重點(diǎn)抓好當(dāng)前汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)日常工作。主要包括：繼續(xù)做好應(yīng)急值守及信息報(bào)送工作；及時(shí)派出專家組，重點(diǎn)加強(qiáng)強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)影響期間重點(diǎn)地區(qū)防范工作；聯(lián)合中國氣象局繼續(xù)開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警；指導(dǎo)開展重大隱患點(diǎn)應(yīng)急演練；指導(dǎo)做好全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作；繼續(xù)執(zhí)行重點(diǎn)時(shí)期區(qū)片專家駐守巡查指導(dǎo)，重點(diǎn)指導(dǎo)做好三峽庫區(qū)、汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；組織力量，有序有力有效做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置；加快《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》的修改完善及報(bào)批；加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)督檢查工作。

第三篇：國土資源部、教育部關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校校區(qū)(舍)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

【發(fā)布單位】國土資源部、教育部 【發(fā)布文號】國土資發(fā)〔2005〕153號 【發(fā)布日期】2005-07-18 【生效日期】2005-07-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】教育部

國土資源部、教育部關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校校區(qū)（舍）地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

(國土資發(fā)〔2005〕153號)

近年來，由于氣候變化和部分工程建設(shè)活動(dòng)的影響，在我國的廣大山地丘陵區(qū)，崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害呈上升趨勢，給分布在這些地區(qū)的大量中小學(xué)校校區(qū)(舍)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作和中小學(xué)校安全防范工作的批示精神，有效防止中小學(xué)校校區(qū)(舍)周邊地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，各級國土資源、教育行政部門要共同做好以下幾項(xiàng)工作：

一、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查和監(jiān)測。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和監(jiān)測是做好預(yù)防工作的重要手段。各級國土資源行政主管部門要在汛前、汛中會(huì)同教育行政部門組織有關(guān)單位對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)中小學(xué)校校區(qū)(舍)周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，并指導(dǎo)學(xué)校做好監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要及時(shí)采取防范措施。

二、做好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的編制。防災(zāi)預(yù)案是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每年汛期前，各級國土資源行政主管部門要會(huì)同教育行政部門編制所轄區(qū)域位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的中小學(xué)校校區(qū)(舍)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級教育行政部門備案后組織實(shí)施。每年汛期，各級教育行政部門要會(huì)同當(dāng)?shù)貒临Y源行政主管部門對防災(zāi)預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

三、建立健全地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估是預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的有效手段。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行中小學(xué)校校區(qū)(舍)建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行《普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局、選址與規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，各級國土資源行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，與各級教育行政部門共同督促建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位必須充分重視評估報(bào)告提出的防治建議，采取切實(shí)可行的工程措施，防治地質(zhì)災(zāi)害。各級國土資源行政主管部門要對中小學(xué)校建設(shè)過程中采納評估報(bào)告提出的防治建議情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、加強(qiáng)對工程活動(dòng)的監(jiān)管。各級國土資源行政主管部門要加大對影響中小學(xué)校校區(qū)(舍)安全的工程建設(shè)、采礦活動(dòng)的監(jiān)督管理力度，對中小學(xué)校校區(qū)(舍)周邊因工程建設(shè)、采礦等造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的行為，要依法堅(jiān)決予以糾正。

五、國土資源行政主管部門要協(xié)助教育行政部門，在位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的中小學(xué)校廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)基本知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，努力培養(yǎng)廣大教職員工和中小學(xué)生預(yù)防各類地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)他們臨災(zāi)避險(xiǎn)和自我救助的能力。

各級國土資源行政主管部門和各級教育行政部門要按照以上要求，抓緊在暑假期間盡快部署和開展各項(xiàng)工作，為今年汛期后半段和今后的汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定牢固的基礎(chǔ)。明年汛前，國土資源部將會(huì)同教育部，對各地的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

2005年7月18日

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第四篇：國土資源部關(guān)于2009年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的報(bào)告

國土資源部關(guān)于2009年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的報(bào)

告

2009年，全國地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級黨委、政府高度重視，國土資源系統(tǒng)積極努力，相關(guān)部門密切配合，防治工作取得了積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2009年災(zāi)情及特點(diǎn)

全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10840起，其中造成人員傷亡的有197起，486人死亡和失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失17.6億元。2009年地質(zhì)災(zāi)害具有如下特點(diǎn)：

一是三峽庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)防災(zāi)形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。三峽庫區(qū)水位反復(fù)漲落和高水位運(yùn)行導(dǎo)致的庫岸變化，汶川地震災(zāi)區(qū)地震致災(zāi)作用的長期性和隱蔽性，使得這兩個(gè)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢極為嚴(yán)峻、任務(wù)極為繁重。三峽庫區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情134起、汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害205起，但由于各項(xiàng)防災(zāi)措施到位，三峽庫區(qū)已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害人員零傷亡，汶川地震災(zāi)區(qū)除四川省漢源“8.6”崩塌災(zāi)害外未發(fā)生重大人員傷亡事件。

二是西南山區(qū)仍是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)。受氣候變化影響，2009年西南地區(qū)局地強(qiáng)降雨極為頻繁，重慶、四川和云南共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2217起，301人死亡和失蹤，分別占全國的20％和62％。

三是在建工地因?yàn)?zāi)損失較為嚴(yán)重。西部地區(qū)大量的水電、公路等在建工程項(xiàng)目地處易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的深山峽谷，部分工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和施工單位防災(zāi)意識(shí)較差，防范措施不落實(shí)，施工不規(guī)范，引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害并造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。四川省在建工地因?yàn)?zāi)死亡失蹤106人，占全省因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)的67.5％。

二、采取的措施和取得的成效

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對地質(zhì)災(zāi)害防治工作高度重視，2009年共34次作出重要批示。我部堅(jiān)決貫徹落實(shí)，努力做到早謀劃、早部署，落實(shí)防治措施，工作緊張有序，就地質(zhì)災(zāi)害防治向國務(wù)院上報(bào)部發(fā)文、部函報(bào)、部專報(bào)文件20次。各地反應(yīng)迅速、組織有力、措施得當(dāng)，全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作得到全面強(qiáng)化。

（一）及早謀劃，精心部署。

2009年2月，我部召開工作思路會(huì)，明確全年地質(zhì)災(zāi)害防治工作思路。汛前及汛中，多次召開國家、?。▍^(qū)、市）、市、縣四級管理人員和專家參加的地質(zhì)災(zāi)害防治工作思路大討論、務(wù)虛會(huì)、研討會(huì)，探討近期和長遠(yuǎn)目標(biāo)，探索地質(zhì)災(zāi)害防治的新機(jī)制、新思路、新辦法。對汶川地震災(zāi)區(qū)和三峽庫區(qū)，我部還專門召開會(huì)議，進(jìn)行專題部署。各地共召開省級地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議69次，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行精心安排。

（二）明確責(zé)任，督促檢查。

一是落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分管責(zé)任，落實(shí)工作責(zé)任，抓實(shí)直接責(zé)任。有些省還實(shí)行了省級領(lǐng)導(dǎo)包市、市級領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、黨員骨干包戶的“六包”制度。二是公開公示。通過在重要隱患點(diǎn)設(shè)立警示牌和防災(zāi)責(zé)任公示牌、在媒體上公開防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人信息等方式，將災(zāi)害信息和防災(zāi)責(zé)任制向社會(huì)公開。我部建設(shè)完成了涵蓋全國10多萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)信息的群測群防信息系統(tǒng)并投入使用。三是督促檢查。分別于汛前和汛中，派出由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的14個(gè)工作組，對重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行兩輪專項(xiàng)督促檢查。各級國土資源部門也增派人手、調(diào)集專家，實(shí)施汛前檢查、汛中巡查、汛后復(fù)查的常態(tài)化管理和監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，就地駐守。

一是駐守指導(dǎo)。駐守在湖北宜昌的三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部做好24小時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備，密切關(guān)注三峽庫區(qū)。根據(jù)汶川地震災(zāi)區(qū)震后地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的特點(diǎn)，2009年汛期，專門抽調(diào)部機(jī)關(guān)及直屬單位干部和專家組成工作組，駐守地震災(zāi)區(qū)，協(xié)助和指導(dǎo)工作。二是會(huì)商指導(dǎo)。通過衛(wèi)星遠(yuǎn)程視頻會(huì)商系統(tǒng)，對三峽庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行會(huì)商，并對重慶云陽涼水井滑坡、陜西略陽鳳凰山滑坡進(jìn)行現(xiàn)場研判和指導(dǎo)。三是第一時(shí)間派工作組指導(dǎo)。2009年，我部直接派出63個(gè)工作組，各?。▍^(qū)、市）國土資源部門派出工作組740個(gè)，指導(dǎo)地方開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。僅10月中下旬，連續(xù)3次派出部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組，赴三峽庫區(qū)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急，提升能力。

一是推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。編制印發(fā)《國土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》，建立國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。二是加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。聘請36名國內(nèi)知名專家為國土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家。各?。▍^(qū)、市）共明確1711名省級地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家。三是統(tǒng)籌部系統(tǒng)內(nèi)各種應(yīng)急資源。部系統(tǒng)19家單位的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)人員和設(shè)備統(tǒng)一調(diào)配，人員310人，設(shè)備中包括了無人駕駛小飛機(jī)、三維激光掃描儀、探地雷達(dá)等高精高尖設(shè)備。四是將地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作推廣至市、縣。目前，除30個(gè)?。▍^(qū)、市）開展省級預(yù)警預(yù)報(bào)工作外，223個(gè)地（市、州）、1035個(gè)縣（區(qū)、市）也在各自區(qū)域內(nèi)開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。

（五）群防群控，增強(qiáng)意識(shí)。

一是強(qiáng)化體系建設(shè)。開展以縣（區(qū)、市）為對象的群測群防的“十有縣”（有組織、有規(guī)劃、有經(jīng)費(fèi)、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報(bào)、有監(jiān)測、有手段、有警示）建設(shè)，得到各地的積極響應(yīng)，大部分?。▍^(qū)、市）出臺(tái)專門的鼓勵(lì)政策措施，首批已達(dá)標(biāo)的321個(gè)“十有縣”已于2009年12月公布。二是強(qiáng)化科技。在全國推廣安裝地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測報(bào)警器，全國共安裝10萬余套裂縫報(bào)警器和滑坡預(yù)警伸縮儀，監(jiān)測效率和預(yù)警水平比以往明顯提高。三是強(qiáng)化宣傳。汛期前印制下發(fā)100萬張防災(zāi)避險(xiǎn)宣傳畫和50萬套宣傳冊，各地也印制了大量的宣傳材料，主要在學(xué)校和人員密集地區(qū)進(jìn)行張貼和發(fā)放。四是強(qiáng)化演練。2009年，全國共計(jì)開展地質(zhì)災(zāi)害演練586次。貴州省8月29日在遵義市桐梓縣開展了一次大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案示范教學(xué)演練，參演人數(shù)達(dá)1300余人。

2009年，全國共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害209起，避免人員傷亡14330人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。與2004－2008年全國平均因地質(zhì)災(zāi)害死亡失蹤705人、經(jīng)濟(jì)損失30.1億元（汶川地震直接引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害未列入統(tǒng)計(jì)范圍）相比，死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降了31％和41.5％。

三、2010年防災(zāi)形勢預(yù)判及工作展望

2010年，全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)依然十分艱巨。

一是局地性、突發(fā)性極端天氣氣候事件引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害仍將呈點(diǎn)多、面廣、頻率高的趨勢。

二是三峽庫區(qū)、地震災(zāi)區(qū)仍是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)域。三峽庫區(qū)水位消漲期間的庫岸再造仍將持續(xù)。汶川地震產(chǎn)生了大量的松散堆積物，一旦遇到強(qiáng)降雨，崩塌、滑坡、泥石流可能出現(xiàn)。

三是為擴(kuò)內(nèi)需進(jìn)行的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果地質(zhì)勘查工作不充分，施工不規(guī)范，監(jiān)測防范不落實(shí)，極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和人員傷亡。

為此，我部將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)工作的各項(xiàng)要求，創(chuàng)新機(jī)制，完善措施，重點(diǎn)做好以下工作：

一是繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”、地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理、事業(yè)支撐、應(yīng)急處置、專家咨詢、中介服務(wù)“五條線”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的評估、巡查、宣傳、預(yù)案和人員“五到位”建設(shè)。二是做好全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃和三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治后續(xù)規(guī)劃的編制工作。在全國層面上，開拓思路，按照不同區(qū)劃，對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控和治理，同時(shí)突出城鎮(zhèn)人口居住集中區(qū)、重要流域、交通干線、重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)。通過后續(xù)規(guī)劃的編制和實(shí)施，嚴(yán)密防范三峽庫區(qū)水位消漲期間庫岸再造引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

三是加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、聯(lián)動(dòng)。汛期前聯(lián)合相關(guān)部門召開地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議，會(huì)后共同組織開展檢查，研判形勢、排查隱患、完善預(yù)案，全面強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目施工區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

四是做好三峽庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)、西南山區(qū)、沿海臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程。強(qiáng)化會(huì)商、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，想在先、干在前，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第五篇：地質(zhì)災(zāi)害防范告知書

關(guān)于切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測

防范告知書（存根聯(lián)）

：

由于近期連續(xù)強(qiáng)降雨，造成部分山體土質(zhì)疏松，極有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。請注意加強(qiáng)你處住所及周圍山體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和防范，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)報(bào)告，并隨時(shí)做好安全轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。

特此告知。

201年月日

關(guān)于切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測

防范告知書

：

由于近期連續(xù)強(qiáng)降雨，造成部分山體土質(zhì)疏松，極有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。請注意加強(qiáng)你處住所及周圍山體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和防范，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)報(bào)告，并隨時(shí)做好安全轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。

特此告知。

201年月日