第一篇：關(guān)于加強(qiáng)西部農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的提案

關(guān)于加強(qiáng)西部農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議提案第003046號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)西部農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由中央組織部會(huì)同民政部辦理 提 案 人：王訓(xùn)練 主 題 詞：干部 提案形式：個(gè)人 內(nèi) 容：

這里所談的基層組織主要是指村一級(jí)黨組織和行政組織，也含有一些鄉(xiāng)級(jí)黨組織和行政組織因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，最近去了我國西部農(nóng)村幾個(gè)地方。期間耳聞目睹了一些事情，深感我國西部農(nóng)村基層組織建設(shè)與逐漸富裕起來的農(nóng)村極不適應(yīng)，與我國全面建設(shè)小康社會(huì)的要求極不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1、基層組織不作為?；鶎咏M織作用不大，一般沒有作為。特別是村級(jí)組織，常常還沒有群眾自發(fā)組織的作用大。

2、基層組織難于作為。隨著農(nóng)業(yè)稅的免除，農(nóng)村基層組織干部的實(shí)際收入很低。在陜西關(guān)中地區(qū)，村干部每月工資200元，而且一般被長(zhǎng)期拖欠，村干部根本沒有積極性。另外加上幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)，村干部難于有所作為。農(nóng)民多愿意外出打工，沒有人愿意做村干部。

3、村干部威信普遍不高，號(hào)召力有限，很難把黨的政策貫徹到位。由于各種原因，基層干部很少能得到農(nóng)民的信任。農(nóng)民多認(rèn)為基層干部在為自己謀私利，不為大家辦好事，致使農(nóng)村許多關(guān)系到老百姓切身利益的事情開展不起來?；鶎诱?quán)建設(shè)關(guān)系到我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的速度，關(guān)系到全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的進(jìn)度，關(guān)系到社會(huì)和諧，甚至關(guān)系到黨對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)中國社會(huì)發(fā)展到今天，必須重視基層組織建設(shè)。為此建議：

1、加大對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入，改善農(nóng)村基層干部的待遇，提高農(nóng)村基層干部的積極性。

2、除了改善農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇外，還應(yīng)設(shè)法提高他們的政治地位，使基層干部有榮譽(yù)感。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部的法制觀念和管理水平。

4、探索農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)任用機(jī)制，比如北京郊區(qū)的大學(xué)生村官可能都是比較好的嘗試?？傊訌?qiáng)西部農(nóng)村基層組織建設(shè)刻不容緩。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)學(xué)習(xí)材料

加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)學(xué)習(xí)材料

（2009年8月 日）

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要意義

農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家在農(nóng)村最基層的組織，也是黨和政府在農(nóng)村基層一切工作的落腳點(diǎn)，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。江澤民同志說過，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！比绻潘苫蛳魅蹀r(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，勢(shì)必會(huì)影響黨的路線、方針、政策在農(nóng)村貫徹執(zhí)行，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，黨和政府在農(nóng)村的形象或威信就會(huì)受到損害。因此，各級(jí)黨委、政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。2009年是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是新世紀(jì)以來我國“三農(nóng)”工作面臨困難最大的一年，這更需要我們重視抓好農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難更大，農(nóng)村保增產(chǎn)、保民生、保穩(wěn)定的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，這更需要有堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織來帶領(lǐng)，更需要村民委員會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮自治作用，搞好為民服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在這種形勢(shì)下，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，有利于把黨和國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。因?yàn)辄h在農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的完成以及黨的路線、方針、政策的 1 貫徹落實(shí)，只能通過農(nóng)村基層政權(quán)組織來進(jìn)行。這也充分說明了加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要性。農(nóng)村基層政權(quán)組織堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)固，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和服務(wù)村民的作用，就有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；有利于推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的深入發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理；有利于密切黨群干群關(guān)系，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們一定要從政治和全局的高度，緊密聯(lián)系各地各村的實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)的重要意義，認(rèn)真研究解決基層政權(quán)建設(shè)中存在的問題，把以村委會(huì)建設(shè)為主要內(nèi)容的基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步推向深入。

二、進(jìn)一步明確村民委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)

（一）性質(zhì)

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。” 這個(gè)規(guī)定明確指出了村民委員會(huì)的性質(zhì)和特征。首先，它明確了村民委員會(huì)是一個(gè)基層的、群眾性的、自治的組織；其次，它明確了這個(gè)組織的功能是由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。這個(gè)性質(zhì)從理論和實(shí)踐上界定了村民委員會(huì)具有與其他社會(huì)組織的不同特點(diǎn)。主要有四個(gè)特點(diǎn)：

第一，基層性。村民委員會(huì)是農(nóng)村的基層組織，它不是全國性的相互之間有聯(lián)系的組織，也不是省、市、縣、鄉(xiāng)有級(jí)別層次的組織，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下一定范圍內(nèi)的行政村的村民組織。

第二，群眾性。說村民委員會(huì)是一種群眾性組織，主要是因?yàn)樗煌谖覈切﹪艺?quán)機(jī)關(guān)具有行政權(quán)力，也不是基層政府的派出機(jī)構(gòu)，而是由農(nóng)民自己管理自己的一種社會(huì)組織。

第三，自治性。說它具有自治性，是從它的活動(dòng)功能來說的。所謂自治，就是由本村的村民自己組織起來，通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議這個(gè)組織形式，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。這種尊重和落實(shí)村民自治的措施，就是尊重和落實(shí)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，這是村民委員會(huì)的本質(zhì)和核心。

第四，法定性。所謂法定性，是指村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，只能依照憲法和法律法規(guī)的規(guī)定選舉產(chǎn)生，并在政策法律法規(guī)范圍內(nèi)開展自治活動(dòng)，村民不能離開法律的規(guī)定自行組織村民委員會(huì)，各項(xiàng)自治活動(dòng)和村規(guī)民約，不能超越或違犯法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）職責(zé)

村民委員會(huì)的職責(zé)是：⑴處理全村日常事務(wù)工作；⑵對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)并向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作；⑶根據(jù)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，組織和開展全村各項(xiàng)群眾自治活動(dòng)；統(tǒng) 3 一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)所屬各專門委員會(huì)和村民小組工作；⑷村民委員會(huì)決定問題進(jìn)行決策的時(shí)候，要堅(jiān)持群眾路線，凡涉及本村村民利益的問題，都必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，不能由少數(shù)干部獨(dú)斷專行；⑸按照規(guī)定搞好村務(wù)公開和民主管理工作，實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，接受村民群眾監(jiān)督；⑹協(xié)助政府開展各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮黨和政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

（三）任務(wù)

村民委員會(huì)的任務(wù)，是由它本身的職責(zé)和性質(zhì)決定的，歸納起來，可分為兩個(gè)大的方面。

一是處理有關(guān)本村的各項(xiàng)事務(wù)：

1、辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

2、調(diào)解民間糾紛。

3、支持和組織村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信貸、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。

4、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)利和利益。

5、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

二是協(xié)助政府開展各項(xiàng)工作：

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育和推動(dòng)村民依法 4 履行應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益和利益，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

2、協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展工作，包括落實(shí)各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂和兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同，擴(kuò)大生產(chǎn)建設(shè)門路，為村民的產(chǎn)、供、銷提供技術(shù)、信息等系列化服務(wù)。還要做好優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)和計(jì)劃生育等工作。

3、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，搞好社會(huì)治安綜合治理。

4、收集村民的意見、建議和要求，向人民政府反映村民的意見、要求和建議。

三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

（一）要充分認(rèn)識(shí)村黨組織對(duì)村民自治領(lǐng)導(dǎo)的重要性，堅(jiān)持黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十六大報(bào)告指出：“要建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”，十七大報(bào)告又指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層自治機(jī)制”，把村民自治機(jī)制改為基層群眾自治機(jī)制，它的范圍更廣泛了。而且，它的前提都始終是必須在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下。從村民自治的實(shí)踐看，黨組織的存在及其領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮是一個(gè)非常重要的問題。人民群眾要實(shí)現(xiàn)自己的利益，必須有自己的先進(jìn)組織來代表，在農(nóng)村，只有黨組織才能超越家庭血緣觀念，以科學(xué)的理論和世界觀為指導(dǎo)，代表和實(shí)現(xiàn)絕大多 5 數(shù)農(nóng)民群眾的根本利益。離開了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)難免會(huì)演變?yōu)槁浜笕罕姷慕M織，農(nóng)村的各種落后勢(shì)力不但得不到抑制，而且會(huì)支配農(nóng)村社會(huì)。這樣，村民自治就會(huì)發(fā)生畸變。因此，要使村民自治能夠沿著正確的方向發(fā)展，就必須強(qiáng)化村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要清醒認(rèn)識(shí)完善村民自治制度是黨組織的責(zé)任，不斷創(chuàng)新黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。

從實(shí)質(zhì)上來看，共產(chǎn)黨的執(zhí)政本質(zhì)與以村自治為核心的基層民主的發(fā)展目的是一致的。黨的執(zhí)政本質(zhì)要求黨既要給廣大人民群眾帶來經(jīng)濟(jì)利益，又要給廣大人民群眾帶來政治利益，既要保護(hù)人民的經(jīng)濟(jì)利益，又要保護(hù)人民的政治利益。也就是說，黨組織不但要帶領(lǐng)人民群眾走上物質(zhì)富裕的道路，還要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家作主，不斷實(shí)現(xiàn)人民民主和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，完善和推進(jìn)村民自治是黨組織的責(zé)任。在完善和推進(jìn)村民自治工作中，村黨組織要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，在科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)開展“四個(gè)民主”中下功夫，依法依規(guī)切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

（三）要深刻認(rèn)識(shí)村民自治的巨大價(jià)值，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

村民自治制度推進(jìn)30年來的實(shí)踐證明了它的巨大價(jià)值。一是極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展；二是有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn) 6 定；三是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是推進(jìn)了我國依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從我市的情況看，村民自治的四個(gè)民主也扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯的成效。

1、民主選舉逐步普及，廣大農(nóng)民有序參與，民主氣氛越來越濃。從1996年試點(diǎn)開始，我市已舉行了五屆村民委員會(huì)的直接選舉。按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，我市村委會(huì)換屆選舉的程序一屆比一屆規(guī)范，村民的民主意識(shí)一屆比一屆增強(qiáng)，選民參選率也一屆比一屆提高。

2、民主決策結(jié)合實(shí)際，村務(wù)大事村民作主，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。我市的村級(jí)組織在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)村委會(huì)、村黨支部和村兩委聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的職權(quán)范圍、決策程序等都作出了明確的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)決策的內(nèi)容和程序。

3、民主管理逐步規(guī)范，村務(wù)管理公開透明，有章可循。為保障村干部和村民做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)，在制度面前人人平等，實(shí)現(xiàn)依法建制，以制治村，民主管理，我市重點(diǎn)抓了民主管理制度的建立、健全和完善。目前，已建立健全各項(xiàng)村級(jí)規(guī)章制度有20多項(xiàng)，全市1074個(gè)村全部制定或修訂了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。同時(shí)，進(jìn)一步完善了村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范了公開的形式、時(shí)間和基本程序。

4、民主監(jiān)督機(jī)制逐步健全，村委成員敬業(yè)清廉，農(nóng)村基層組 7 織充滿活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1074個(gè)村都建立了村務(wù)公開欄，村務(wù)管理的各項(xiàng)事務(wù)都已納入了民主監(jiān)督的范疇，農(nóng)民群眾關(guān)心的事項(xiàng)基本都能交給群眾討論。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善了民主評(píng)議村干部的制度，切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。結(jié)合年終工作，每年對(duì)村“兩委”成員的工作通過村民代表會(huì)議和村支部黨員大會(huì)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)或民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果在公開欄中公示，促進(jìn)了村干部勤奮工作，認(rèn)認(rèn)真真為村民辦事，清清白白當(dāng)好村干部。

總之，從總體上看，我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展勢(shì)頭是良好的，取得的成效也是明顯的。但是也還存在不少問題和矛盾，比如，各地的民主政治發(fā)展不夠平衡，有的村的村務(wù)公開透明度不夠，公開內(nèi)容不齊全，公開程序不規(guī)范，公開時(shí)間不及時(shí)；有的地方村民民主意識(shí)、法制意識(shí)比較淡薄，農(nóng)村群體性上訪事件仍有發(fā)生；有的地方村干部整體素質(zhì)不高，思想觀念陳舊，有的缺乏創(chuàng)新精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)新知識(shí)、新事物反應(yīng)遲鈍；有的沒有從行政管理的角色定位中轉(zhuǎn)換過來，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)本領(lǐng)不大，方式方法陳舊，按***慣處理村務(wù)。這些都需要采取有力措施加以解決，尤其是在加強(qiáng)民主管理方面要加大力度。要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，以發(fā)展基層民主為契機(jī)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)不同時(shí)期、不同階段的形勢(shì)和任務(wù)要求，不斷深化和完善村民自治制度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和 8 民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

（四）全面把握發(fā)展農(nóng)村基層民主的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展農(nóng)村基層民主工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保證農(nóng)民在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中當(dāng)家作主為目標(biāo)，以不斷提高基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平為保障，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織建設(shè)為關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部（黨委總支）為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；切實(shí)加強(qiáng)以村民委員會(huì)為重點(diǎn)的村級(jí)自治組織建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范各項(xiàng)自治活動(dòng)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村各種基層組織和干部引導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)家作主的能力建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民群眾參與民主實(shí)踐的素質(zhì)。建立健全以“四個(gè)民主”為主要內(nèi)容的村級(jí)管理民主體系，力爭(zhēng)達(dá)到民主選舉公正公平，民主決策科學(xué)規(guī)范，民主管理有章有序，民主監(jiān)督真實(shí)有效的村務(wù)管理民主運(yùn)行機(jī)制，使“村民自治”的制度更加健全，形式更加多樣，內(nèi)容更加豐富，機(jī)制更加完善，領(lǐng)導(dǎo)更加有力，成效更加顯著，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好農(nóng)民群眾的積極性，切實(shí)保障農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。

結(jié)合貴港市的實(shí)際情況，在發(fā)展農(nóng)村基層民主工作中，當(dāng)前要抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)民主選舉工作，讓村民民主選舉當(dāng)家人，使村民真正享有對(duì)村干部的選擇權(quán)。民主選舉是村民自治的重要內(nèi)容，是農(nóng)村基層民主最重要的基礎(chǔ)，是村民依法直接行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。近年來，通過認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》和自治區(qū)的《實(shí)施辦法》，經(jīng)過五屆的實(shí)踐，村委會(huì)民主選舉已越來越規(guī)范，程序越來越嚴(yán)密，逐步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，取得了很好的成效。最近，中央已印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，就村委會(huì)換屆選舉的有關(guān)問題作出了具體規(guī)定，提出了明確要求。這個(gè)文件是指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉的綱領(lǐng)性文件，也是指導(dǎo)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)權(quán)威性重要文件。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，只有讓村民依法行使民主權(quán)利，民主選舉他們的當(dāng)家人，這樣才能使村干部增強(qiáng)對(duì)組織、對(duì)村民的事業(yè)心和責(zé)任感，才能盡心盡力、盡職盡責(zé)為村民辦實(shí)事、辦好事。

（二）進(jìn)一步完善民主決策和民主管理制度，靠制度保障農(nóng)民當(dāng)家作主，使村民對(duì)村務(wù)決策和管理有直接參與權(quán)。民主決策、民主管理是推進(jìn)農(nóng)村基層民主的主要內(nèi)容，要使民主決策和民主管理真正成為村民行使民主權(quán)利的渠道，能參與到?jīng)Q策和管理中去，必須要有完善的制度做保證。制度在民主決策、民主管理中具有根本保障的作用。換句話說就是在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治工 10 作中，制度建設(shè)是關(guān)鍵。

1、要堅(jiān)持和完善村民代表大會(huì)制度，實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策。重要的事項(xiàng)和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題必須經(jīng)過村民代表大會(huì)討論決策，不能由少數(shù)干部說了算，要讓村民通過村民代表大會(huì)這種合法的途徑，直接參與到村級(jí)事務(wù)的管理中來。

2、要建立和完善財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行村民民主理財(cái)。村級(jí)財(cái)務(wù)是村民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，賬目不清，是引發(fā)干群矛盾的一個(gè)很重要的因素。因此，必須建立一套完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。保證村民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）全面推行和不斷深化村務(wù)公開制度，使村民對(duì)村干部的行為享有直接的監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)村務(wù)公開制度，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化群眾監(jiān)督的有效抓手，它事關(guān)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)、民主權(quán)利的保障，事關(guān)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須全力推進(jìn)，不斷深化村務(wù)公開制度。深化村務(wù)公開制度，當(dāng)前要突出抓好四項(xiàng)工作：

1、要緊緊圍繞群眾關(guān)心的問題，切實(shí)做到全公開。按照“高透明、高質(zhì)量、長(zhǎng)效應(yīng)”的要求，完善公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，堅(jiān)持公開制度，提高公開質(zhì)量，力求使村務(wù)公開工作達(dá)到“五規(guī)范一滿意”的要求。各村要從村民普遍關(guān)心的和涉及村民的切身利益的實(shí)際問題入手，由事后性公開向全方位、全過程公開發(fā)展，11 由間接性公開向面對(duì)面直接公開發(fā)展，由單兵推進(jìn)的村務(wù)公開向縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)整體推進(jìn)的方向發(fā)展。

2、要突出重點(diǎn)，確保群眾參與，切實(shí)做到真公開。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)，要采取有力措施，公開財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)收支等情況，建立定期財(cái)務(wù)審計(jì)（清理）制度，聘請(qǐng)財(cái)務(wù)審計(jì)（清理）監(jiān)督員，發(fā)揮村民民主理財(cái)小組的作用。要切實(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，努力做到收支、審核、記賬、公開和建檔五統(tǒng)一，實(shí)行有效的民主監(jiān)督，從機(jī)制上杜絕村級(jí)財(cái)務(wù)可能出現(xiàn)的“亂收亂支”現(xiàn)象。通過不斷提高財(cái)務(wù)收支的透明度，確保財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容真實(shí)、公正和可靠，取信于民，真正落實(shí)“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。

3、要改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做到常公開。各級(jí)黨委政府要高度重視村務(wù)公開工作，把它作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，作為構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，采取有力措施認(rèn)真抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，把村務(wù)公開的執(zhí)行情況納入對(duì)村兩委班子的考核范圍，明確每個(gè)班子成員在村務(wù)公開中的具體內(nèi)容和職責(zé)，并制定明確的考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果與收入分配相掛鉤，定期向各村通報(bào)村務(wù)公開情況，以此推動(dòng)村務(wù)公開工作全面發(fā)展，整體推進(jìn)，取得實(shí)效。

4、切實(shí)抓好村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。今年3月份，中央召開了全國村務(wù)公開和民主管理工作電視電話會(huì)議，12 全面部署了村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”的治理工作，中央書記處書記、中紀(jì)委副書記何勇在會(huì)上作了重要講話。這是中央高度重視農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重大決策和重要工作部署，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督力度，靠措施保障農(nóng)民當(dāng)家作主。民主監(jiān)督是村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)行民主管理的保證。失去監(jiān)督的管理，是產(chǎn)生腐敗的溫床；缺乏監(jiān)督的村支書、主任，最容易產(chǎn)生腐敗。根據(jù)浙江省杭州市檢察院對(duì)“村官”職務(wù)犯罪的統(tǒng)計(jì)情況看，七成落馬的“村官”是支書或主任，“村官”職務(wù)犯罪90.4%發(fā)生在集體資金的管理使用環(huán)節(jié)，是在沒有監(jiān)督，沒有民主的管理中發(fā)生的。

近幾年，雖然各地都進(jìn)一步加大了村務(wù)公開和民主管理的法制宣傳教育，但農(nóng)村中法律意識(shí)依然比較淡薄，有的地方村干部不愿意接受村民監(jiān)督，有的村民也不懂得應(yīng)怎樣監(jiān)督。村民自治在個(gè)別村成了“村官自治”，一些“村官”打著村民自治的旗號(hào)，大行獨(dú)斷專行，貪占挪用的違法行為。有的“村官”權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，無論是村支書“一支筆”，還是村主任“一支筆”，都是實(shí)行“家長(zhǎng)制”的理財(cái)方式，所謂的財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定，都成了應(yīng)付檢查的擺設(shè)，在實(shí)際操作中不規(guī)范、不執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些問題必須引起高度重視，逐步完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞漏洞。

在發(fā)展基層民主，推進(jìn)民主管理工作中，必須實(shí)行有效的監(jiān)督。有力的監(jiān)督是履行民主權(quán)利，保障決策事項(xiàng)得到順利執(zhí)行的保證。為此，要從兩個(gè)方面去抓好監(jiān)督的工作：一方面要增加公開性和透明度，監(jiān)督?jīng)Q策事項(xiàng)的執(zhí)行。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保障決策事項(xiàng)的落實(shí)。為保障民主決策事項(xiàng)得以落實(shí)，要建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是縣級(jí)監(jiān)督要在村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要是通過人大代表、政協(xié)委員的視察和執(zhí)法檢查以及紀(jì)檢、組織、民政等有關(guān)主管部門組織開展督促檢查，檢查到鄉(xiāng)，抽查到村，同時(shí)還通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主決策及其落實(shí)情況進(jìn)行定期或不定期的檢查。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督主要通過進(jìn)村檢查公開欄、會(huì)議檔案、決策記錄及各種資料，同村民座談了解情況，并通過設(shè)立舉報(bào)箱，開通監(jiān)督電話等，監(jiān)督村干部抓好決策事項(xiàng)的落實(shí)。三是村級(jí)監(jiān)督主要是通過村民理財(cái)小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組，充分發(fā)揮他們的作用，建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，定期清理監(jiān)督村財(cái)收支情況，監(jiān)督村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)聽證會(huì)和村務(wù)公決等事項(xiàng)的執(zhí)行情況，有條件的及時(shí)向村民反饋。通過縣鄉(xiāng)村三級(jí)多渠道的監(jiān)督，形成一個(gè)上下左右、干部群眾共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使民主決策的事項(xiàng)真正得到執(zhí)行和落實(shí)。

（五）深化民主法制教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部群眾的綜合素質(zhì)。農(nóng)村基層干部群眾的綜合素質(zhì)，直接關(guān)系到基層民主的推 14 進(jìn)和民主管理實(shí)踐的有序進(jìn)行。要結(jié)合已經(jīng)開始的“五五普法教育”，努力深化對(duì)農(nóng)村干部群眾的民主法制教育。一是要著力教育和培養(yǎng)農(nóng)村基層干部做群眾工作的能力，學(xué)會(huì)按民主決策程序辦事，學(xué)會(huì)正確處理人民內(nèi)部矛盾，善于運(yùn)用法律手段管理基層的事務(wù)。二是要著力教育和培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的民主法制素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法、用法，講權(quán)利，講義務(wù)，講責(zé)任，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。三是要著力改進(jìn)宣傳教育方式方法，不斷提高針對(duì)性和實(shí)效性，使廣大基層干部群眾在喜聞樂見的豐富活動(dòng)和多種多樣的宣傳活動(dòng)中受教育，在學(xué)習(xí)教育中提高民主意識(shí)和法制素質(zhì)。

（六）培育樹立先進(jìn)典型，促進(jìn)民主管理的全面發(fā)展。樹立典型，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的幅射和帶動(dòng)作用，這是推進(jìn)工作的重要方法和有效手段。在發(fā)展基層民主，推進(jìn)民主管理工作中，要結(jié)合貫徹實(shí)施“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，培育建成一批村民自治模范縣（市、區(qū)）、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和模范村，培育樹立一批民主管理的先進(jìn)典型，以村促鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)帶村，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，把我市村務(wù)公開民主管理和村民自治工作提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)農(nóng)村基層民主工作全面發(fā)展。

第三篇：基層政權(quán)建設(shè)提案

關(guān)于進(jìn)一步加大我國少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的提案

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定?；鶎诱?quán)重在基層，直接面對(duì)群眾是基層政權(quán)組織的一個(gè)重要特點(diǎn)，它處于“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”的位置上，是連結(jié)國家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用，它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見的，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的地位上更是十分重要的。尤其是在我國廣大的少數(shù)民族地區(qū)，基層政權(quán)發(fā)揮的作用與社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的關(guān)系更是息息相關(guān)、密不可分。但是，一方面，近些年來，隨著改革開放在少數(shù)民族地區(qū)的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)制度改革、財(cái)稅體制改革、社會(huì)主義民主政治的發(fā)展以及社會(huì)流動(dòng)等都在一定程度上弱化了基層政權(quán)；另一方面，少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況使得使得基層政權(quán)的強(qiáng)化工作比較難以開展。概括來說，主要表現(xiàn)在以下方面：

一、財(cái)政保障能力弱化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。2011年全國民政工作會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，我國西部大部分省、自治區(qū)的基層及社區(qū)建設(shè)資金還是主要依靠上級(jí)財(cái)政，其自身的造血能力很弱，而有些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村更是要完全依靠上級(jí)撥款。在寧夏、青海、西藏、云南等一些貧困地區(qū)，基層的硬件還十分落后。資金問題，是限制少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的最主要問題。

二、社會(huì)整合與控制力弱，農(nóng)村的很多矛盾無法化解。在廣大的少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、地理、文化及生活習(xí)俗的不同，使得黨和國家的一些方針政策不易被下層的民眾理解，因此在落實(shí)一些具體的工作時(shí)，會(huì)因得不到民眾的支持而擱置。在法律上，也存在著國家法與當(dāng)?shù)亓?xí)慣法沖突的問題，比如藏族一些地方的“以錢償命”和“一妻多夫”等。

三、社會(huì)動(dòng)員能力弱化，政府的號(hào)召力在不斷降低。改革開放以來，特別是我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，人們把財(cái)富和個(gè)人利益看的越來越重，在少數(shù)民族地區(qū)也不例外。當(dāng)然，這是社會(huì)和歷史發(fā)展的必然，但這一點(diǎn)卻多少助推了政府的號(hào)召力和社會(huì)動(dòng)員能力的弱化。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層干部不是土生土長(zhǎng)的少數(shù)民族，加之一些干部沒有把心放在他腳踏的土地上，使得當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族民眾對(duì)其認(rèn)同感不強(qiáng)，這也不利于強(qiáng)化政府的號(hào)召力和社會(huì)動(dòng)員能力。

四、基層政權(quán)組織在服務(wù)和管理方面能力不足，定位不當(dāng)。在少數(shù)民族地區(qū)的基層，工作人員在義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)方面能力普遍較差。首先是因?yàn)槠鋫€(gè)人原因，在西部的基層農(nóng)村，大部分的基層工作者年齡偏大、觀念陳舊和知識(shí)不足，導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ魃弦蕾嚱?jīng)驗(yàn)而思想保守；其次是傳統(tǒng)的“官本位”觀念的束縛，使得其在實(shí)際工作中過分“管理”而不重“服務(wù)”。

在新的形勢(shì)下，為了社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國家的長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)、防止基層政權(quán)弱化這項(xiàng)工作是非常重要且非常必要的。因此，特建議：

一、要在少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)大力發(fā)展基層民主，保障少數(shù)民族的群眾享擁有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。只有使他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中真真切切的行使諸如選舉權(quán)及村民代表大會(huì)等民主權(quán)力，才能使其更真實(shí)的感受到當(dāng)家做主，才能全身心的投入到社會(huì)主義建設(shè)的大潮中。大力發(fā)展基層民主是整個(gè)基層建設(shè)的方向，要堅(jiān)定不移。

二、對(duì)基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省市地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將一些完全可以投入市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)裁減出去，這一方面可以服務(wù)社會(huì)，另一方面也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，將相對(duì)缺少的資金用到最需要的地方。但在這個(gè)過程中一定要注意保持少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)的穩(wěn)固，甚至可以結(jié)合具體情況增設(shè)機(jī)構(gòu)，而不能為減而減，因?yàn)檫@關(guān)系到整個(gè)基層乃至全社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

三、擴(kuò)寬資金來源渠道，嚴(yán)格資金監(jiān)督管理。基層建設(shè)工程浩大，所需資金絕對(duì)不是小數(shù)目，不能抱著“等、靠、要”的心態(tài)，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在不影響百姓利益的前提下挖掘自身的造血能力，為財(cái)政減壓。另外，要嚴(yán)格遵照財(cái)政部印發(fā)的《西部地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)資金管理辦法》，以突出重點(diǎn)、公開透明、注重實(shí)效、?？顚Ｓ盟捻?xiàng)原則來管理基層政權(quán)建設(shè)資金，不得用于范圍不相符的各項(xiàng)開支。

四、要進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。尤其是少數(shù)民族地區(qū)，基層黨組織承擔(dān)著“橋梁”的作用，在凝聚人心、團(tuán)結(jié)民眾上的作用在一定程度上彌補(bǔ)了政府在動(dòng)員能力和號(hào)召力上的弱化，在宣傳黨和國家的方針路線政策和反映民意民情上的作用不可替代。去年拉薩實(shí)施的“農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織帶頭人培養(yǎng)工程”、“共產(chǎn)黨員先鋒工程”、“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)工程”（簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)工程”）為主要內(nèi)容的“基層黨建年”活動(dòng)具有推廣意義。

五、努力建立一套能力突出、精干高效的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，真正的做到為人民服務(wù)。首先要注重本土人才的開發(fā)，因?yàn)樗麄儗?duì)當(dāng)?shù)鼐哂袕?qiáng)烈的歸屬感，更重要的是當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)他們有認(rèn)同感。在解決一些矛盾和沖突時(shí)，他們往往發(fā)揮著不可替代的作用。其次在年齡搭配上做到老中青相結(jié)合，有激情、有拼勁、夠穩(wěn)重又不乏經(jīng)驗(yàn)，這樣的基層領(lǐng)導(dǎo)班子才能更好地帶領(lǐng)群眾走向富裕。再次在能力上要互補(bǔ)，因?yàn)槲覀儾粌H要穩(wěn)定，還要搞發(fā)展。這就需要一些善于做社會(huì)工作的基層工作者，努力保證穩(wěn)定，然后要有懂經(jīng)濟(jì)、有眼光的，帶領(lǐng)百姓發(fā)家致富。第四要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要做管理者，更要做服務(wù)者。想群眾之所想、急群眾之所急，在義務(wù)教育、醫(yī)療保障和扶貧等工作上下大力氣。最后要建立工作人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，以當(dāng)?shù)馗咝橐劳?，提供條件對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)以增長(zhǎng)知識(shí)，到其他地區(qū)參觀學(xué)習(xí)以拓寬思路，從而與時(shí)俱進(jìn)的提升工作能力。

第四篇：我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題初探

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我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題初探

作者：王超 王長(zhǎng)海

來源：《現(xiàn)代交際》2012年第02期

［摘要］農(nóng)村基層政權(quán)，是國家設(shè)立在農(nóng)村的、其下不存在行政層級(jí)的、直接面對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的政權(quán)組織，是國家政權(quán)體系中的最低一個(gè)層級(jí)，也是黨和政府在農(nóng)村基層一切工作的落腳點(diǎn)，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。如果放松或削弱農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，勢(shì)必會(huì)影響黨的路線、方針、政策在農(nóng)村貫徹執(zhí)行，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，黨和政府在農(nóng)村的形象或威信就會(huì)受到損害。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村 基層 政權(quán) 建設(shè)

［中圖分類號(hào)］D422 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009－5349（2012）02－0134－01眾所周知，農(nóng)村政治歷來是人們所關(guān)注的重心和焦點(diǎn)之一。所謂農(nóng)村政治，主要是指國家行政權(quán)力和農(nóng)村內(nèi)生權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的交互運(yùn)作以及對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。農(nóng)村基層政權(quán)和政治生活的變遷，是20世紀(jì)中國社會(huì)整體變遷的一部分。而20世紀(jì)中國政治的變革可謂跌宕起伏，動(dòng)蕩和變革循環(huán)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和機(jī)制重建并存。與此相應(yīng)，農(nóng)村政治也始終處于轉(zhuǎn)換、重構(gòu)與變遷之中，并在很大程度上影響甚至決定了中國農(nóng)村以及中國社會(huì)變動(dòng)與轉(zhuǎn)型的方式、路徑和速度。

一、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的問題及現(xiàn)狀

農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)上存在的問題不是一朝一夕形成的，原因也比較復(fù)雜，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）村級(jí)干部管理系統(tǒng)面臨人力匱乏

目前大多村莊青年外出，使得大多農(nóng)村老齡化，致使精英外流，農(nóng)村知識(shí)體系不能及時(shí)更新。同時(shí)，村干部的報(bào)酬太低，工作壓力過大。村干部現(xiàn)況是管事多、操心多、挨罵多，在事業(yè)發(fā)展前景上幾乎沒有轉(zhuǎn)干、升遷的可能，因此不少人不愿當(dāng)村干部。這樣村級(jí)組織的素質(zhì)、辦事效率很難提高。

（二）鄉(xiāng)村債務(wù)，只升不降

居高不下的鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)農(nóng)村的治理與發(fā)展造成了嚴(yán)重的惡果。鄉(xiāng)村干部對(duì)村部能償還巨大債務(wù)的信心喪失，并因此失去了工作的熱情與社會(huì)責(zé)任感，得過且過成為他們的信條。為化解債務(wù)，各地采取了種種措施，收效甚微。有些村鎮(zhèn)采取了一些不當(dāng)?shù)氖侄蝸砘?，雖然一時(shí)緩解了壓力，但其后的問題更是引人深思。

（三）干部待遇低，工作的積極性降低

干部心態(tài)失衡，存在思想危機(jī)。一些基層干部在世俗金錢、權(quán)利的誘惑下，經(jīng)不起腐朽世俗思想的侵蝕，世界觀、價(jià)值觀開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，與黨的宗旨背離，不是人民利益大于自己，而是為自己謀錢謀退路，以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)。此外監(jiān)管機(jī)制不具體，村級(jí)干部違法違紀(jì)有機(jī)可乘。由于村級(jí)干部法律意識(shí)普遍淡薄，思想道德水平差，政治素養(yǎng)不高，工作中“公私兼顧”現(xiàn)象嚴(yán)重，貪占心理和僥幸心理日益增加，致使其逐步走向違法違紀(jì)道路。三是由于村級(jí)干部政治待遇與經(jīng)濟(jì)待遇低。個(gè)別村級(jí)干部因?yàn)楣ぷ髁看螅瑘?bào)酬少，存在得不償失、付出和回報(bào)之間的失衡心理，導(dǎo)致個(gè)別村級(jí)干部有違法違紀(jì)成本低的認(rèn)識(shí)，“干不干無所謂”的心理傾向嚴(yán)重導(dǎo)致工作積極性下降。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的可行性路徑探討

（一）方向要堅(jiān)定，思路要清晰

發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，這是方向是目標(biāo)，要堅(jiān)定不移。發(fā)展基層民主的途徑有很多，各個(gè)地方的情況又很不一樣，但思路一定要清晰，程序一定要科學(xué)合理，細(xì)節(jié)一定要周到嚴(yán)密，這些做到了，不但可以保證有良好的結(jié)果，而且可以有效避免黑惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)組織的不良影響。一個(gè)得民心的、有效率的、強(qiáng)有力的基層政權(quán)的改革發(fā)展思路，需要上層來定奪，需要中層來細(xì)化，需要底層來落實(shí)，需要廣大民眾的真正參與，大家各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，就會(huì)越來越接近我們所希望的目標(biāo)

（二）黨組織對(duì)于選舉出的村組織要起到監(jiān)督、制衡的作用

民主選舉只是民主政治的一個(gè)部分。除了民主選舉，還有民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，民主選舉不能保證選舉出來的村干部不以權(quán)謀私，因此，對(duì)于選舉出來的村干部，黨組織要同村民一同監(jiān)督，使得村干部走上“干實(shí)事”“干對(duì)事”的道路。完善和推進(jìn)村民自治是黨組織的責(zé)任。在完善和推進(jìn)村民自治工作中，村黨組織要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，在科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)開展“四個(gè)民主”上下功夫，依法依規(guī)切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)的生存能力、調(diào)控能力有賴于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。夯實(shí)基層的物質(zhì)基礎(chǔ)，其最根本的措施是發(fā)展農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)，只有農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、知識(shí)提升，才能保障生活。另外根據(jù)不同情況出臺(tái)相應(yīng)政策，建立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。省、市、縣進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，杜絕村干部“公吃公玩”、變賣集體耕地等現(xiàn)象。

農(nóng)村基層政權(quán)作為我國最基層的行政機(jī)關(guān)，是黨的農(nóng)村政策的貫徹、執(zhí)行者。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的水平如何，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到我國的現(xiàn)在和未來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的基層政權(quán)組織，是我國社會(huì)的基礎(chǔ)，是黨和政府上情下達(dá)，下情上達(dá)，與廣大農(nóng)民保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)和

運(yùn)行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，是關(guān)系我國政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的大事。在現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民主政治建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)建和諧社會(huì)都至關(guān)重要。

第五篇：農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的制度分析

摘 要：

基層政權(quán)是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)的基礎(chǔ)和政策方針的落腳點(diǎn)?；鶎诱?quán)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的政府行政管理活動(dòng)，是民政部門的職權(quán)與職責(zé)范圍，其基層政權(quán)建設(shè)行政活動(dòng)，只是整個(gè)國家基層政權(quán)建設(shè)活動(dòng)的一部分。在我國,農(nóng)村基層政權(quán)是我國國家政權(quán)系統(tǒng)的基礎(chǔ)組織,是國家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)融合在一起的橋梁和紐帶,在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。近年來，相關(guān)法律政策不斷調(diào)整，各種問題也逐漸凸顯。有必要對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)本身存在的問題進(jìn)行梳理,并結(jié)合基層政權(quán)改革的途徑和措施分析。

關(guān)鍵詞：基層政權(quán)建設(shè) 行政管理

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》是為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，在我國，民政部是國務(wù)院管理有關(guān)社會(huì)行政事務(wù)的職能部門，負(fù)責(zé)基層民主政治建設(shè)。民政部在基層政權(quán)建設(shè)方面的職責(zé)有：研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)的意見；指導(dǎo)村民委員會(huì)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動(dòng)村務(wù)公開和基層民主政治建設(shè)；指導(dǎo)城市居民委員會(huì)的建設(shè)工作，制定社會(huì)工作及社區(qū)服務(wù)管理辦法和促進(jìn)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）林昭泉《<村民委員會(huì)組織法>缺陷淺析》

作者認(rèn)為現(xiàn)行頒布實(shí)施的《村委會(huì)組織法》，具有以下幾個(gè)方面的缺陷：

1、在強(qiáng)調(diào)村民委員會(huì)自治權(quán)的同時(shí)，忽視了加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)；

2、對(duì)農(nóng)村“兩委”關(guān)系規(guī)定不夠明確、具體；

3、對(duì)村民委員會(huì)組成成員的素質(zhì)要求不明確；

4、民主進(jìn)程加快的“海選”，一時(shí)與村民素質(zhì)不相適應(yīng)；

5、罷免村民委員會(huì)成員程序過于復(fù)雜，不夠靈活、便捷。

（二）村民委員會(huì)組織法實(shí)施情況之調(diào)查分析（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）本篇文章主要對(duì)村委員與黨支部、基層政權(quán)之間的關(guān)系、民主選舉和民主監(jiān)督方面的問卷調(diào)查做出了總結(jié)評(píng)述

1、調(diào)查表明，在實(shí)際調(diào)查中，把村委會(huì)當(dāng)成一級(jí)政權(quán)組織亦或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機(jī)關(guān)，進(jìn)而把行政工作交給村民委員會(huì)去做或者包辦代替村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)的現(xiàn)象普遍存在?；卮鸩恢来逦瘯?huì)性質(zhì)的村民也屢見不鮮。

2、調(diào)研發(fā)現(xiàn)對(duì)象回答村委會(huì)成員是直接選舉產(chǎn)生的占59％，其中黃石和荊州地區(qū)均超過70％，而恩施和十堰地區(qū)均沒有超過50%?；卮鸫逦瘯?huì)是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府任命或村黨支部確定的占34.5%，十堰地區(qū)盡高達(dá)60%。回答不知道村委會(huì)是怎樣產(chǎn)生的占6.5%。在很多地方候選人不是村民直接提名的，直接選舉僅僅是在候選人已確定的情況下進(jìn)行的，這樣使得直接選舉流于形式。

3、在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，回答村委員主要是管理村中的公共事務(wù)，為村民提供服務(wù)的人占52%?？梢?，村委員作為自治組織在履行自己的職責(zé)方面不盡人意，這也是村委會(huì)缺乏凝結(jié)力，村民參與自治積極性不高的重要原因。

（三）《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究》中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究課題組

該文章主要對(duì)以下問題進(jìn)行了探究：

1、中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的形成；我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的現(xiàn)狀分析；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路

2、繼續(xù)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的歷史變遷；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能的基本內(nèi)容：實(shí)行政企分開；經(jīng)濟(jì)調(diào)控

4、加強(qiáng)村級(jí)管理方式研究，從行政機(jī)構(gòu)到自治組織

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理素養(yǎng),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理水平

（四）《新時(shí)期農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的思考與對(duì)策》劉芳

1、新時(shí)期農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化對(duì)農(nóng)村基層干部提出新要求；農(nóng)民迫切要求改善生產(chǎn)生活條件愿望對(duì)基層政權(quán)執(zhí)政能力提出新要求；農(nóng)民民主法制意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)基層民主政治提出新要求；農(nóng)村廣大農(nóng)民的文化需求對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)提出新要求；支部建設(shè)發(fā)展的不平衡對(duì)基層政權(quán)建設(shè)提出新要求。

2、新時(shí)期農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對(duì)策及思考：全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)；樹立發(fā)展為大一藥物，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，推進(jìn)基層政權(quán)的法制建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，改善農(nóng)村基層政權(quán)的軟環(huán)境；加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨支部建設(shè)，增強(qiáng)基層政權(quán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（五）《農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè):問題與對(duì)策》劉 然 胡良瓊

作者依據(jù)對(duì)湖北省一些農(nóng)村區(qū)域的社會(huì)調(diào)查,認(rèn)為有以下幾個(gè)主要方面的問題值得我們分析和研究：

1、權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡所謂權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡

2、政權(quán)功能的削弱和柔弱

3、政權(quán)建設(shè)缺乏法制化

從我國國情出發(fā)并結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中所面臨的客觀實(shí)際，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：

1、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

2、堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度,是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的核心內(nèi)容

3、進(jìn)一步發(fā)揮基層政權(quán)的職能,是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的必要條件

4、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“人民公仆”為人民服務(wù)觀念的教育,是維系農(nóng)村基層政權(quán)生存的重要舉措

5、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè),是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的根本保障

（六）《對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的幾點(diǎn)思考》岳振業(yè)

作者從理論與實(shí)踐的結(jié)合上,探討加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的路徑。

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能,改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方式；

2、優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政權(quán)力結(jié)構(gòu),形成黨政機(jī)關(guān)有效治理農(nóng)村的合力；

3、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì),改進(jìn)思想和工作作風(fēng)。

（七）《科學(xué)發(fā)展觀視野下的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)新探》李祿俊

1、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的新要求

2、當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境對(duì)發(fā)展農(nóng)村基層民主認(rèn)識(shí)不足，一些村干部的素質(zhì)不高，落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與農(nóng)村基層民主的發(fā)展不適應(yīng)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到切實(shí)保障，村民民主素質(zhì)存在許多不足。

3、推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的措施：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村級(jí)組織的關(guān)系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機(jī)構(gòu)改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的素質(zhì)能力，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的民主法治意識(shí)，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)資源的合理整合

（八）《湖南農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)狀況調(diào)查與研究》黃百煉

作者提出湖南省是農(nóng)業(yè)大省,盡管農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)有很大的成績(jī),但要維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定,推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步,還有許多要做。首先,農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)還存在很不平衡的狀況。其次,權(quán)力需要相對(duì)集中,但缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。再次,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,干部隊(duì)伍的狀況日益令人擔(dān)優(yōu)。90年代中國農(nóng)村的發(fā)展對(duì)干部提出了較高的要求。但是一些問題的存在,已經(jīng)影響了干群關(guān)系、黨群關(guān)系.如果我們現(xiàn)在仍不重視干部隊(duì)伍建設(shè),這對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是極為不利的。行政管理缺乏必要的組織規(guī)則和規(guī)范化的辦事程序。

二、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)是我國國家政權(quán)的基礎(chǔ)。現(xiàn)行憲法第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居住地區(qū)設(shè)定的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。” 基層群眾自治組織這一概念，在我國制憲史上首次見于1982年制定的現(xiàn)行憲法?？v觀村民自治的發(fā)展歷程，其制度完善都是以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化為契機(jī)，并且每一次較大的社會(huì)變革，都會(huì)促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。

村委會(huì)是在人民公社實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的過程中在農(nóng)村逐步建立起來的。民主選舉是村民自治的重要標(biāo)志。村委會(huì)是村民自治的具體組織者、執(zhí)行者，選舉自己信任的人組成村委會(huì)是實(shí)行村民自治的前提和基礎(chǔ)。自我管理、自我教育、自我服務(wù)是村民自治的內(nèi)涵。村委員作為村民自治的組織載體，自我管理、自我教育、自我服務(wù)就是村民自治的內(nèi)涵。村委員作為村民自治的組織載體。民主決策是村民自治的核心內(nèi)容，它是指涉及村民切身利益的事項(xiàng)，必須由村民民主討論，按多數(shù)人的意見做出決定。民主監(jiān)督是保障村民自治得以實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，是村民自治不可缺少的組成部分。

三、問題原因

中國農(nóng)村天南海北，情況千差萬差，因此，要制訂出一部適合全國各地的村民委員會(huì)組織法，的確比較困難。當(dāng)下農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)過程中日益凸顯的問題已在“文獻(xiàn)綜述”部分做了多方面的闡述，在此不再贅述。本部分主要對(duì)出現(xiàn)的原因做簡(jiǎn)要分析：

第一,條塊分割,機(jī)構(gòu)臃腫,層次重疊,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是擔(dān)負(fù)本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)發(fā)展等方面職能的基層行政組織,但其法律賦予的職能卻被條條派出或延伸的機(jī)構(gòu)所肢解。

第二,人員暴增,結(jié)構(gòu)龐雜,管人與治事相脫節(jié)。目前全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重超編,而且結(jié)構(gòu)龐雜。加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)荷,又導(dǎo)致管人與治事嚴(yán)重脫節(jié)，存在管人與治事的空檔。

第三,人員整體素質(zhì)的制約，基層干部工作缺乏有效有力的監(jiān)督機(jī)制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、工作條件差,素質(zhì)高的人才又留不住，這影響了政府的工作效率。另外，村民的整體政治素養(yǎng)不高，知識(shí)文化水準(zhǔn)有限，參與度不足，這影響了農(nóng)村村民自治的有效實(shí)施。

第五,市場(chǎng)機(jī)制跟不上,不利于行政。社會(huì)服務(wù)機(jī)制不健全,使得政府、自治組織只能包攬一切社會(huì)事務(wù)。再加上相關(guān)法律機(jī)制尚不完善，缺乏法律依據(jù)。我國至今還沒有頒布系統(tǒng)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法,使得進(jìn)一步開展工作困難增大

四、淺談對(duì)策

參考多種文獻(xiàn)并結(jié)合自身實(shí)際生活環(huán)境，我認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力去完善：

1、明確黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。

《村委會(huì)組織法》第三條對(duì)中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層組織的作用和地位，也已作出了闡述。農(nóng)村黨支部的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要在具體的法律條文中能找到操作依據(jù)，做到有文可查，有法可依，簡(jiǎn)便明了，易于操作。當(dāng)《中國共產(chǎn)黨的章程》與《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》相矛盾時(shí)，也必須明確具體的辦法?？赡芘龅降闹T如到底“依法”還是“照章”的問題，不能含糊，要組織專家進(jìn)行具體的研究，訂出具體的條文。

2、村委會(huì)組成成員任職資格及考核監(jiān)督制度需要進(jìn)一步完善 “應(yīng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)”是干部最基本的要求，也是起碼的條件。對(duì)明確不符合《村委會(huì)組織法》規(guī)定的條件的當(dāng)選人，可以取消當(dāng)選資格，進(jìn)行重新選舉。這樣，就把一些素質(zhì)能力不好的人以法律的形式，拒之門外，從而樹立、引導(dǎo)一種正確的正面的用人導(dǎo)向，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，防止或減少因選舉而引起農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

另外，加強(qiáng)對(duì)基層干部等的素質(zhì)培養(yǎng)也至關(guān)重要。多組織干部成員的學(xué)習(xí)，完善監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)村民積極參與干部評(píng)選，敢于指出干部不稱職的行為。加強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)和村民的主人翁意識(shí)。

3、根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建立一種與村民素質(zhì)相適應(yīng)的加快民主進(jìn)程建設(shè)的機(jī)制。針對(duì)中國農(nóng)村的國情，針對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際受教育情況，針對(duì)村民政治意識(shí)及參與政治情況，探尋最適宜的制度。對(duì)一些明確不符合黨的方針政策和國家法律、法規(guī)的人和事，有職權(quán)、有手段、有辦法、有依據(jù)去管理，既要考慮到讓群眾選擇，又要兼顧到讓政府滿意，做到群眾的“票權(quán)”與黨委政府的“議權(quán)”相結(jié)合，上級(jí)組織與群眾打分各占一定的比例，體現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。例如對(duì)一些地方，群眾素質(zhì)比較高，則上級(jí)組織適當(dāng)鼓勵(lì)支持群眾政治活動(dòng)即可；相反，上級(jí)組織則需要做好本職工作的同時(shí)，更要加強(qiáng)宣傳政治知識(shí)，讓群眾了解自己的權(quán)利。

另外要加大力度提高村民受教育水平，加大宣傳力度。據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民中還大量存在對(duì)基本政策不了解，甚至被完全誤解的現(xiàn)象。根本原因就是村民的知識(shí)水平有限。在農(nóng)村，應(yīng)進(jìn)一步普及九年義務(wù)教育和高等教育，讓一些封建落后的思想漸漸失去立足之地。

4、把“為人民服務(wù)”的理念落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中，切實(shí)保障村民權(quán)利。實(shí)踐調(diào)查表明，“包辦”“越權(quán)”的現(xiàn)象屢見不鮮。對(duì)于村民提出的意見和反映的情況沒有及時(shí)、準(zhǔn)確的給予答復(fù)和解決。不僅使得村民的利益缺乏保障，也使得村民對(duì)村政府和村民委員會(huì)的信任度降低。全面保障村民權(quán)利，既需要從制度上、從法律上完善以供法律依據(jù)，更要有讓村民看得見的實(shí)際行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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3、《<村民委員會(huì)組織法>缺陷淺析》林昭泉