第一篇：如何加強(qiáng)村級班子建設(shè)——農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對村級班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況

我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強(qiáng)村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅(jiān)持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實(shí)到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項(xiàng)工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高。縣、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級干部達(dá)26840人次。特別是通過村級“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實(shí)行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部報(bào)酬全面實(shí)行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)+職務(wù)+工齡+村類別+績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊(duì)伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達(dá)415名。調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問題的能力不強(qiáng)，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工

第二篇：如何加強(qiáng)村級班子建設(shè)——農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查

。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長期得不到實(shí)惠，對干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難癬難當(dāng)、難留的“三難”問題。

第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一，心理難平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實(shí)物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當(dāng)?shù)赜型拧?。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級干部原有的工作權(quán)力實(shí)際上變空或大部分喪失，而責(zé)任卻越來越重，計(jì)劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報(bào)酬掛鉤等等，責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認(rèn)為，有本事外出打工賺錢，當(dāng)村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟(jì)上的“危機(jī)感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟(jì)待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達(dá)300天以上，村主任、文書和計(jì)生專干年平均誤工180天左右。而年平均報(bào)酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計(jì)生專干854元。全縣60%的村干部年報(bào)酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認(rèn)為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補(bǔ)上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補(bǔ)達(dá)5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務(wù)員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒有奔頭，不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認(rèn)為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達(dá)1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實(shí)施了《村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，但由于保險(xiǎn)體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險(xiǎn)金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h每年下?lián)?萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當(dāng)補(bǔ)貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。

三、加強(qiáng)村級班子建設(shè)的對策與建議

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件?？h委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進(jìn)村級組織和村干部的機(jī)制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。

第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一馴的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。

第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級干部的崗位責(zé)任制、村級組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學(xué)習(xí)、請假、會議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制

度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)?？h委黨校要分期分批次對村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村“四頭”培訓(xùn)2次以上，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運(yùn)用農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅(jiān)持每年對各村財(cái)務(wù)開支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對權(quán)力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實(shí)情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時進(jìn)行調(diào)整。

第四，提高村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，建設(shè)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的村級班子。實(shí)行傾斜政策，在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障，調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。一是提高和落實(shí)村干部的報(bào)酬。根據(jù)我縣現(xiàn)階段村干部所承擔(dān)的工作量和誤工情況，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平，村支書的基本工資標(biāo)準(zhǔn)可確定在3600元左右，村主任則按支書基本工資標(biāo)準(zhǔn)的90%、村文書和計(jì)生專干按支書基本工資標(biāo)準(zhǔn)的80%確定。村支書、村主任、村文書和村計(jì)生專干的報(bào)酬要繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)制。對那些村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、當(dāng)年工作報(bào)酬無能力兌現(xiàn)的村，要在國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中納入財(cái)政預(yù)算，以確保貧困村的村干部待遇的落實(shí)。同時，適當(dāng)精簡村干部隊(duì)伍職數(shù)，按1000人以上的村，保留村干部4-5人，1000人以下的村，村干部3-4人的標(biāo)準(zhǔn)核定村干部職數(shù)。二是建立村干部的激勵機(jī)制。對表現(xiàn)突出的村干部要及時進(jìn)行表彰獎勵；對特別突出的村干部，可破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員序列。對年齡35歲以下，高中以上文化，任村支書、主任三年以上的，允許參加公務(wù)員考試。全縣每年拿出3-5個專項(xiàng)名額來解決村干部的錄用問題。三是解決卸任村干部老有所養(yǎng)的問題?？h里建立卸任村干部補(bǔ)貼基金。對卸任村干部要根據(jù)任職長短給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，解決他們的后顧之憂，使村干部感到有奔圖，有保障。

第五，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村級班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基矗發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)村級班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基矗結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，緩解村級經(jīng)濟(jì)困難。因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在選擇發(fā)展路子上，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分利用村級的土地、礦產(chǎn)、水能、茶園等資源，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多種形式。繼續(xù)采取項(xiàng)目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才交流等措施，實(shí)行經(jīng)濟(jì)上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對村級經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。幫助搞好經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，上下結(jié)合，分批突破，做到“一村一策”，切實(shí)為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件。

第三篇：農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對村級班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況

我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強(qiáng)村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅(jiān)持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實(shí)到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項(xiàng)工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高?？h、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級干部達(dá)26840人次。特別是通過村級“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實(shí)行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部報(bào)酬全面實(shí)行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)+職務(wù)+工齡+村類別+績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊(duì)伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達(dá)415名。

調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問題的能力不強(qiáng)，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊(duì)伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析

第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強(qiáng)村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。

第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制?？考易?、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。

第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級干部的崗位責(zé)任制、村級組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學(xué)習(xí)、請假、會議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)。縣委黨校要分期分批次對村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村“四頭”培訓(xùn)2次以上，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運(yùn)用農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅(jiān)持每年對各村財(cái)務(wù)開支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對權(quán)力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實(shí)情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時進(jìn)行調(diào)整。

第四，提高村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，建設(shè)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的村級班子。實(shí)行傾斜政策，在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障，調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。一是提高和落實(shí)村干部的報(bào)酬。根據(jù)我縣現(xiàn)階段村干部所承擔(dān)的工作量和誤工情況，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平，村支書的基本工資標(biāo)準(zhǔn)可確定在3600元左右，村主任則按支書基本工資標(biāo)準(zhǔn)的90%、村文書和計(jì)生專干按支書基本工資標(biāo)準(zhǔn)的80%確定。村支書、村主任、村文書和村計(jì)生專干的報(bào)酬要繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)制。對那些村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、當(dāng)年工作報(bào)酬無能力兌現(xiàn)的村，要在國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中納入財(cái)政預(yù)算，以確保貧困村的村干部待遇的落實(shí)。同時，適當(dāng)精簡村干部隊(duì)伍職數(shù)，按1000人以上的村，保留村干部4-5人，1000人以下的村，村干部3-4人的標(biāo)準(zhǔn)核定村干部職數(shù)。二是建立村干部的激勵機(jī)制。對表現(xiàn)突出的村干部要及時進(jìn)行表彰獎勵；對特別突出的村干部，可破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員序列。對年齡35歲以下，高中以上文化，任村支書、主任三年以上的，允許參加公務(wù)員考試。全縣每年拿出3-5個專項(xiàng)名額來解決村干部的錄用問題。三是解決卸任村干部老有所養(yǎng)的問題。縣里建立卸任村干部補(bǔ)貼基金。對卸任村干部要根據(jù)任職長短給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，解決他們的后顧之憂，使村干部感到有奔圖，有保障。

第五，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村級班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)村級班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，緩解村級經(jīng)濟(jì)困難。因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在選擇發(fā)展路子上，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分利用村級的土地、礦產(chǎn)、水能、茶園等資源，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多種形式。繼續(xù)采取項(xiàng)目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才交流等措施，實(shí)行經(jīng)濟(jì)上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對村級經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。幫助搞好經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，上下結(jié)合，分批突破，做到“一村一策”，切實(shí)為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件。

第四篇：農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查

農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查

農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查2007-12-12 17:49:09第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查(2)如何加強(qiáng)村級班子建設(shè)——農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對村級班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中 的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況 我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18。高中、中專以上文化的1179人，占。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強(qiáng)村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅(jiān)持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實(shí)到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項(xiàng)工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部

作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高?？h、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級干部達(dá)26840人次。特別是通過村級“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實(shí)行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部報(bào)酬全面實(shí)行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ) 職務(wù) 工齡 村類別 績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村

干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊(duì)伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達(dá)415名。調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問題的能力不強(qiáng)，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了

村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占；村級班子能力一般和較弱的673個，占。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊(duì)伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃

農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)學(xué)習(xí)材料

加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)學(xué)習(xí)材料

（2009年8月 日）

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要意義

農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家在農(nóng)村最基層的組織，也是黨和政府在農(nóng)村基層一切工作的落腳點(diǎn)，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。江澤民同志說過，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！比绻潘苫蛳魅蹀r(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，勢必會影響黨的路線、方針、政策在農(nóng)村貫徹執(zhí)行，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，黨和政府在農(nóng)村的形象或威信就會受到損害。因此，各級黨委、政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。2009年是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是新世紀(jì)以來我國“三農(nóng)”工作面臨困難最大的一年，這更需要我們重視抓好農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難更大，農(nóng)村保增產(chǎn)、保民生、保穩(wěn)定的形勢更加嚴(yán)峻，這更需要有堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織來帶領(lǐng)，更需要村民委員會加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮自治作用，搞好為民服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。在這種形勢下，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，有利于把黨和國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性，形成推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。因?yàn)辄h在農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的完成以及黨的路線、方針、政策的 1 貫徹落實(shí)，只能通過農(nóng)村基層政權(quán)組織來進(jìn)行。這也充分說明了加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要性。農(nóng)村基層政權(quán)組織堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)固，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和服務(wù)村民的作用，就有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；有利于推動農(nóng)村民主政治建設(shè)的深入發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理；有利于密切黨群干群關(guān)系，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推動農(nóng)村全面建設(shè)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們一定要從政治和全局的高度，緊密聯(lián)系各地各村的實(shí)際，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要性和必要性，認(rèn)識加強(qiáng)村民委員會建設(shè)的重要意義，認(rèn)真研究解決基層政權(quán)建設(shè)中存在的問題，把以村委會建設(shè)為主要內(nèi)容的基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步推向深入。

二、進(jìn)一步明確村民委員會的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)

（一）性質(zhì)

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！?這個規(guī)定明確指出了村民委員會的性質(zhì)和特征。首先，它明確了村民委員會是一個基層的、群眾性的、自治的組織；其次，它明確了這個組織的功能是由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。這個性質(zhì)從理論和實(shí)踐上界定了村民委員會具有與其他社會組織的不同特點(diǎn)。主要有四個特點(diǎn)：

第一，基層性。村民委員會是農(nóng)村的基層組織，它不是全國性的相互之間有聯(lián)系的組織，也不是省、市、縣、鄉(xiāng)有級別層次的組織，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下一定范圍內(nèi)的行政村的村民組織。

第二，群眾性。說村民委員會是一種群眾性組織，主要是因?yàn)樗煌谖覈切﹪艺?quán)機(jī)關(guān)具有行政權(quán)力，也不是基層政府的派出機(jī)構(gòu)，而是由農(nóng)民自己管理自己的一種社會組織。

第三，自治性。說它具有自治性，是從它的活動功能來說的。所謂自治，就是由本村的村民自己組織起來，通過村民會議或村民代表會議這個組織形式，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。這種尊重和落實(shí)村民自治的措施，就是尊重和落實(shí)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，這是村民委員會的本質(zhì)和核心。

第四，法定性。所謂法定性，是指村民委員會作為基層群眾性自治組織，只能依照憲法和法律法規(guī)的規(guī)定選舉產(chǎn)生，并在政策法律法規(guī)范圍內(nèi)開展自治活動，村民不能離開法律的規(guī)定自行組織村民委員會，各項(xiàng)自治活動和村規(guī)民約，不能超越或違犯法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）職責(zé)

村民委員會的職責(zé)是：⑴處理全村日常事務(wù)工作；⑵對村民會議負(fù)責(zé)并向村民會議或村民代表會議報(bào)告工作；⑶根據(jù)村民會議或村民代表會議決定，組織和開展全村各項(xiàng)群眾自治活動；統(tǒng) 3 一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)所屬各專門委員會和村民小組工作；⑷村民委員會決定問題進(jìn)行決策的時候，要堅(jiān)持群眾路線，凡涉及本村村民利益的問題，都必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，不能由少數(shù)干部獨(dú)斷專行；⑸按照規(guī)定搞好村務(wù)公開和民主管理工作，實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，接受村民群眾監(jiān)督；⑹協(xié)助政府開展各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮黨和政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

（三）任務(wù)

村民委員會的任務(wù)，是由它本身的職責(zé)和性質(zhì)決定的，歸納起來，可分為兩個大的方面。

一是處理有關(guān)本村的各項(xiàng)事務(wù)：

1、辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

2、調(diào)解民間糾紛。

3、支持和組織村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信貸、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。

4、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)利和利益。

5、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

二是協(xié)助政府開展各項(xiàng)工作：

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育和推動村民依法 4 履行應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益和利益，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。

2、協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展工作，包括落實(shí)各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂和兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同，擴(kuò)大生產(chǎn)建設(shè)門路，為村民的產(chǎn)、供、銷提供技術(shù)、信息等系列化服務(wù)。還要做好優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)和計(jì)劃生育等工作。

3、協(xié)助維護(hù)社會治安，搞好社會治安綜合治理。

4、收集村民的意見、建議和要求，向人民政府反映村民的意見、要求和建議。

三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

（一）要充分認(rèn)識村黨組織對村民自治領(lǐng)導(dǎo)的重要性，堅(jiān)持黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十六大報(bào)告指出：“要建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”，十七大報(bào)告又指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層自治機(jī)制”，把村民自治機(jī)制改為基層群眾自治機(jī)制，它的范圍更廣泛了。而且，它的前提都始終是必須在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下。從村民自治的實(shí)踐看，黨組織的存在及其領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮是一個非常重要的問題。人民群眾要實(shí)現(xiàn)自己的利益，必須有自己的先進(jìn)組織來代表，在農(nóng)村，只有黨組織才能超越家庭血緣觀念，以科學(xué)的理論和世界觀為指導(dǎo)，代表和實(shí)現(xiàn)絕大多 5 數(shù)農(nóng)民群眾的根本利益。離開了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，村委會難免會演變?yōu)槁浜笕罕姷慕M織，農(nóng)村的各種落后勢力不但得不到抑制，而且會支配農(nóng)村社會。這樣，村民自治就會發(fā)生畸變。因此，要使村民自治能夠沿著正確的方向發(fā)展，就必須強(qiáng)化村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要清醒認(rèn)識完善村民自治制度是黨組織的責(zé)任，不斷創(chuàng)新黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。

從實(shí)質(zhì)上來看，共產(chǎn)黨的執(zhí)政本質(zhì)與以村自治為核心的基層民主的發(fā)展目的是一致的。黨的執(zhí)政本質(zhì)要求黨既要給廣大人民群眾帶來經(jīng)濟(jì)利益，又要給廣大人民群眾帶來政治利益，既要保護(hù)人民的經(jīng)濟(jì)利益，又要保護(hù)人民的政治利益。也就是說，黨組織不但要帶領(lǐng)人民群眾走上物質(zhì)富裕的道路，還要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家作主，不斷實(shí)現(xiàn)人民民主和社會各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，完善和推進(jìn)村民自治是黨組織的責(zé)任。在完善和推進(jìn)村民自治工作中，村黨組織要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，在科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)村委會開展“四個民主”中下功夫，依法依規(guī)切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

（三）要深刻認(rèn)識村民自治的巨大價(jià)值，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

村民自治制度推進(jìn)30年來的實(shí)踐證明了它的巨大價(jià)值。一是極大地推動了鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展；二是有效地維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn) 6 定；三是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是推進(jìn)了我國依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從我市的情況看，村民自治的四個民主也扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯的成效。

1、民主選舉逐步普及，廣大農(nóng)民有序參與，民主氣氛越來越濃。從1996年試點(diǎn)開始，我市已舉行了五屆村民委員會的直接選舉。按照《村委會組織法》的規(guī)定和要求，我市村委會換屆選舉的程序一屆比一屆規(guī)范，村民的民主意識一屆比一屆增強(qiáng)，選民參選率也一屆比一屆提高。

2、民主決策結(jié)合實(shí)際，村務(wù)大事村民作主，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。我市的村級組織在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《村委會組織法》的有關(guān)規(guī)定，對村委會、村黨支部和村兩委聯(lián)席會議、村民會議、村民代表會議的職權(quán)范圍、決策程序等都作出了明確的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)決策的內(nèi)容和程序。

3、民主管理逐步規(guī)范，村務(wù)管理公開透明，有章可循。為保障村干部和村民做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)，在制度面前人人平等，實(shí)現(xiàn)依法建制，以制治村，民主管理，我市重點(diǎn)抓了民主管理制度的建立、健全和完善。目前，已建立健全各項(xiàng)村級規(guī)章制度有20多項(xiàng)，全市1074個村全部制定或修訂了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。同時，進(jìn)一步完善了村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范了公開的形式、時間和基本程序。

4、民主監(jiān)督機(jī)制逐步健全，村委成員敬業(yè)清廉，農(nóng)村基層組 7 織充滿活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1074個村都建立了村務(wù)公開欄，村務(wù)管理的各項(xiàng)事務(wù)都已納入了民主監(jiān)督的范疇，農(nóng)民群眾關(guān)心的事項(xiàng)基本都能交給群眾討論。同時，進(jìn)一步建立和完善了民主評議村干部的制度，切實(shí)加強(qiáng)群眾對村干部的監(jiān)督。結(jié)合年終工作，每年對村“兩委”成員的工作通過村民代表會議和村支部黨員大會進(jìn)行民主測評或民主評議，并將評議結(jié)果在公開欄中公示，促進(jìn)了村干部勤奮工作，認(rèn)認(rèn)真真為村民辦事，清清白白當(dāng)好村干部。

總之，從總體上看，我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展勢頭是良好的，取得的成效也是明顯的。但是也還存在不少問題和矛盾，比如，各地的民主政治發(fā)展不夠平衡，有的村的村務(wù)公開透明度不夠，公開內(nèi)容不齊全，公開程序不規(guī)范，公開時間不及時；有的地方村民民主意識、法制意識比較淡薄，農(nóng)村群體性上訪事件仍有發(fā)生；有的地方村干部整體素質(zhì)不高，思想觀念陳舊，有的缺乏創(chuàng)新精神和競爭意識，對新知識、新事物反應(yīng)遲鈍；有的沒有從行政管理的角色定位中轉(zhuǎn)換過來，服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)本領(lǐng)不大，方式方法陳舊，按***慣處理村務(wù)。這些都需要采取有力措施加以解決，尤其是在加強(qiáng)民主管理方面要加大力度。要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，以發(fā)展基層民主為契機(jī)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)不同時期、不同階段的形勢和任務(wù)要求，不斷深化和完善村民自治制度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和 8 民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

（四）全面把握發(fā)展農(nóng)村基層民主的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)展農(nóng)村基層民主工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保證農(nóng)民在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中當(dāng)家作主為目標(biāo)，以不斷提高基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平為保障，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織建設(shè)為關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部（黨委總支）為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；切實(shí)加強(qiáng)以村民委員會為重點(diǎn)的村級自治組織建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范各項(xiàng)自治活動；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村各種基層組織和干部引導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)家作主的能力建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民群眾參與民主實(shí)踐的素質(zhì)。建立健全以“四個民主”為主要內(nèi)容的村級管理民主體系，力爭達(dá)到民主選舉公正公平，民主決策科學(xué)規(guī)范，民主管理有章有序，民主監(jiān)督真實(shí)有效的村務(wù)管理民主運(yùn)行機(jī)制，使“村民自治”的制度更加健全，形式更加多樣，內(nèi)容更加豐富，機(jī)制更加完善，領(lǐng)導(dǎo)更加有力，成效更加顯著，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好農(nóng)民群眾的積極性，切實(shí)保障農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。

結(jié)合貴港市的實(shí)際情況，在發(fā)展農(nóng)村基層民主工作中，當(dāng)前要抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)民主選舉工作，讓村民民主選舉當(dāng)家人，使村民真正享有對村干部的選擇權(quán)。民主選舉是村民自治的重要內(nèi)容，是農(nóng)村基層民主最重要的基礎(chǔ)，是村民依法直接行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。近年來，通過認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會組織法》和自治區(qū)的《實(shí)施辦法》，經(jīng)過五屆的實(shí)踐，村委會民主選舉已越來越規(guī)范，程序越來越嚴(yán)密，逐步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，取得了很好的成效。最近，中央已印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》，就村委會換屆選舉的有關(guān)問題作出了具體規(guī)定，提出了明確要求。這個文件是指導(dǎo)村委會換屆選舉的綱領(lǐng)性文件，也是指導(dǎo)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)權(quán)威性重要文件。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，只有讓村民依法行使民主權(quán)利，民主選舉他們的當(dāng)家人，這樣才能使村干部增強(qiáng)對組織、對村民的事業(yè)心和責(zé)任感，才能盡心盡力、盡職盡責(zé)為村民辦實(shí)事、辦好事。

（二）進(jìn)一步完善民主決策和民主管理制度，靠制度保障農(nóng)民當(dāng)家作主，使村民對村務(wù)決策和管理有直接參與權(quán)。民主決策、民主管理是推進(jìn)農(nóng)村基層民主的主要內(nèi)容，要使民主決策和民主管理真正成為村民行使民主權(quán)利的渠道，能參與到?jīng)Q策和管理中去，必須要有完善的制度做保證。制度在民主決策、民主管理中具有根本保障的作用。換句話說就是在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治工 10 作中，制度建設(shè)是關(guān)鍵。

1、要堅(jiān)持和完善村民代表大會制度，實(shí)行村級重大事項(xiàng)民主決策。重要的事項(xiàng)和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題必須經(jīng)過村民代表大會討論決策，不能由少數(shù)干部說了算，要讓村民通過村民代表大會這種合法的途徑，直接參與到村級事務(wù)的管理中來。

2、要建立和完善財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行村民民主理財(cái)。村級財(cái)務(wù)是村民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，村級財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，賬目不清，是引發(fā)干群矛盾的一個很重要的因素。因此，必須建立一套完善的村級財(cái)務(wù)管理制度。保證村民群眾對村級財(cái)務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）全面推行和不斷深化村務(wù)公開制度，使村民對村干部的行為享有直接的監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)村務(wù)公開制度，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化群眾監(jiān)督的有效抓手，它事關(guān)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)、民主權(quán)利的保障，事關(guān)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，必須全力推進(jìn)，不斷深化村務(wù)公開制度。深化村務(wù)公開制度，當(dāng)前要突出抓好四項(xiàng)工作：

1、要緊緊圍繞群眾關(guān)心的問題，切實(shí)做到全公開。按照“高透明、高質(zhì)量、長效應(yīng)”的要求，完善公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，堅(jiān)持公開制度，提高公開質(zhì)量，力求使村務(wù)公開工作達(dá)到“五規(guī)范一滿意”的要求。各村要從村民普遍關(guān)心的和涉及村民的切身利益的實(shí)際問題入手，由事后性公開向全方位、全過程公開發(fā)展，11 由間接性公開向面對面直接公開發(fā)展，由單兵推進(jìn)的村務(wù)公開向縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動整體推進(jìn)的方向發(fā)展。

2、要突出重點(diǎn)，確保群眾參與，切實(shí)做到真公開。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)，要采取有力措施，公開財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)收支等情況，建立定期財(cái)務(wù)審計(jì)（清理）制度，聘請財(cái)務(wù)審計(jì)（清理）監(jiān)督員，發(fā)揮村民民主理財(cái)小組的作用。要切實(shí)規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，努力做到收支、審核、記賬、公開和建檔五統(tǒng)一，實(shí)行有效的民主監(jiān)督，從機(jī)制上杜絕村級財(cái)務(wù)可能出現(xiàn)的“亂收亂支”現(xiàn)象。通過不斷提高財(cái)務(wù)收支的透明度，確保財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容真實(shí)、公正和可靠，取信于民，真正落實(shí)“給群眾一個明白，還干部一個清白”。

3、要改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)上下聯(lián)動，切實(shí)做到常公開。各級黨委政府要高度重視村務(wù)公開工作，把它作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，作為構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，采取有力措施認(rèn)真抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格獎懲制度，把村務(wù)公開的執(zhí)行情況納入對村兩委班子的考核范圍，明確每個班子成員在村務(wù)公開中的具體內(nèi)容和職責(zé)，并制定明確的考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果與收入分配相掛鉤，定期向各村通報(bào)村務(wù)公開情況，以此推動村務(wù)公開工作全面發(fā)展，整體推進(jìn)，取得實(shí)效。

4、切實(shí)抓好村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。今年3月份，中央召開了全國村務(wù)公開和民主管理工作電視電話會議，12 全面部署了村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”的治理工作，中央書記處書記、中紀(jì)委副書記何勇在會上作了重要講話。這是中央高度重視農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一個重大決策和重要工作部署，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督力度，靠措施保障農(nóng)民當(dāng)家作主。民主監(jiān)督是村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)行民主管理的保證。失去監(jiān)督的管理，是產(chǎn)生腐敗的溫床；缺乏監(jiān)督的村支書、主任，最容易產(chǎn)生腐敗。根據(jù)浙江省杭州市檢察院對“村官”職務(wù)犯罪的統(tǒng)計(jì)情況看，七成落馬的“村官”是支書或主任，“村官”職務(wù)犯罪90.4%發(fā)生在集體資金的管理使用環(huán)節(jié)，是在沒有監(jiān)督，沒有民主的管理中發(fā)生的。

近幾年，雖然各地都進(jìn)一步加大了村務(wù)公開和民主管理的法制宣傳教育，但農(nóng)村中法律意識依然比較淡薄，有的地方村干部不愿意接受村民監(jiān)督，有的村民也不懂得應(yīng)怎樣監(jiān)督。村民自治在個別村成了“村官自治”，一些“村官”打著村民自治的旗號，大行獨(dú)斷專行，貪占挪用的違法行為。有的“村官”權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，無論是村支書“一支筆”，還是村主任“一支筆”，都是實(shí)行“家長制”的理財(cái)方式，所謂的財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定，都成了應(yīng)付檢查的擺設(shè)，在實(shí)際操作中不規(guī)范、不執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題必須引起高度重視，逐步完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞漏洞。

在發(fā)展基層民主，推進(jìn)民主管理工作中，必須實(shí)行有效的監(jiān)督。有力的監(jiān)督是履行民主權(quán)利，保障決策事項(xiàng)得到順利執(zhí)行的保證。為此，要從兩個方面去抓好監(jiān)督的工作：一方面要增加公開性和透明度，監(jiān)督?jīng)Q策事項(xiàng)的執(zhí)行。另一方面，要創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保障決策事項(xiàng)的落實(shí)。為保障民主決策事項(xiàng)得以落實(shí)，要建立健全縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是縣級監(jiān)督要在村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要是通過人大代表、政協(xié)委員的視察和執(zhí)法檢查以及紀(jì)檢、組織、民政等有關(guān)主管部門組織開展督促檢查，檢查到鄉(xiāng)，抽查到村，同時還通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對村級民主決策及其落實(shí)情況進(jìn)行定期或不定期的檢查。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督主要通過進(jìn)村檢查公開欄、會議檔案、決策記錄及各種資料，同村民座談了解情況，并通過設(shè)立舉報(bào)箱，開通監(jiān)督電話等，監(jiān)督村干部抓好決策事項(xiàng)的落實(shí)。三是村級監(jiān)督主要是通過村民理財(cái)小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組，充分發(fā)揮他們的作用，建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，定期清理監(jiān)督村財(cái)收支情況，監(jiān)督村民會議、村民代表會議、村務(wù)聽證會和村務(wù)公決等事項(xiàng)的執(zhí)行情況，有條件的及時向村民反饋。通過縣鄉(xiāng)村三級多渠道的監(jiān)督，形成一個上下左右、干部群眾共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使民主決策的事項(xiàng)真正得到執(zhí)行和落實(shí)。

（五）深化民主法制教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部群眾的綜合素質(zhì)。農(nóng)村基層干部群眾的綜合素質(zhì)，直接關(guān)系到基層民主的推 14 進(jìn)和民主管理實(shí)踐的有序進(jìn)行。要結(jié)合已經(jīng)開始的“五五普法教育”，努力深化對農(nóng)村干部群眾的民主法制教育。一是要著力教育和培養(yǎng)農(nóng)村基層干部做群眾工作的能力，學(xué)會按民主決策程序辦事，學(xué)會正確處理人民內(nèi)部矛盾，善于運(yùn)用法律手段管理基層的事務(wù)。二是要著力教育和培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的民主法制素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法、用法，講權(quán)利，講義務(wù)，講責(zé)任，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。三是要著力改進(jìn)宣傳教育方式方法，不斷提高針對性和實(shí)效性，使廣大基層干部群眾在喜聞樂見的豐富活動和多種多樣的宣傳活動中受教育，在學(xué)習(xí)教育中提高民主意識和法制素質(zhì)。

（六）培育樹立先進(jìn)典型，促進(jìn)民主管理的全面發(fā)展。樹立典型，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的幅射和帶動作用，這是推進(jìn)工作的重要方法和有效手段。在發(fā)展基層民主，推進(jìn)民主管理工作中，要結(jié)合貫徹實(shí)施“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，培育建成一批村民自治模范縣（市、區(qū)）、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和模范村，培育樹立一批民主管理的先進(jìn)典型，以村促鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)帶村，上下聯(lián)動，整體推進(jìn)，把我市村務(wù)公開民主管理和村民自治工作提高到一個新水平，促進(jìn)農(nóng)村基層民主工作全面發(fā)展。