第一篇：農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查報告

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對村級班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況

我縣1180個行政村(居委)，共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高?？h、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級干部達(dá)26840人次。特別是通過村級“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部報酬全面實行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)+職務(wù)+工齡+村類別+績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達(dá)415名。

調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占54.4%;村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析

第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。

第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制。靠家族、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊伍。

第三，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)實力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統(tǒng)”等收費項目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進(jìn)一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。

第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一，心理難平衡。計劃經(jīng)濟(jì)時期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當(dāng)?shù)赜型拧?。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級干部原有的工作權(quán)力實際上變空或大部分喪失，而責(zé)任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認(rèn)為，有本事外出打工賺錢，當(dāng)村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟(jì)上的“危機(jī)感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟(jì)待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達(dá)300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認(rèn)為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達(dá)5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務(wù)員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒有奔頭，不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認(rèn)為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達(dá)1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養(yǎng)老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h每年下?lián)?萬元專項經(jīng)費到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財力狀況適當(dāng)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當(dāng)補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。

三、加強村級班子建設(shè)的對策與建議

第一，進(jìn)一步加強對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強村干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設(shè)。一是切實加強對村干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實好黨建工作責(zé)任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強村干部隊伍建設(shè)的政策文件?？h委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進(jìn)村級組織和村干部的機(jī)制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。

第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊伍素質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級班子，并有重點地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實職崗位。

第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級干部的崗位責(zé)任制、村級組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學(xué)習(xí)、請假、會議、財務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度，進(jìn)一步強化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強化在職村干部的教育培訓(xùn)?？h委黨校要分期分批次對村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村“四頭”培訓(xùn)2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制，強化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務(wù)開支等情況進(jìn)行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，更好地實施對權(quán)力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時進(jìn)行調(diào)整。

第四，提高村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，建設(shè)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的村級班子。實行傾斜政策，在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障，調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊伍。一是提高和落實村干部的報酬。根據(jù)我縣現(xiàn)階段村干部所承擔(dān)的工作量和誤工情況，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平，村支書的基本工資標(biāo)準(zhǔn)可確定在3600元左右，村主任則按支書基本工資標(biāo)準(zhǔn)的90%、村文書和計生專干按支書基本工資標(biāo)準(zhǔn)的80%確定。村支書、村主任、村文書和村計生專干的報酬要繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)制。對那些村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、當(dāng)年工作報酬無能力兌現(xiàn)的村，要在國家財政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中納入財政預(yù)算，以確保貧困村的村干部待遇的落實。同時，適當(dāng)精簡村干部隊伍職數(shù)，按1000人以上的村，保留村干部4-5人，1000人以下的村，村干部3-4人的標(biāo)準(zhǔn)核定村干部職數(shù)。二是建立村干部的激勵機(jī)制。對表現(xiàn)突出的村干部要及時進(jìn)行表彰獎勵;對特別突出的村干部，可破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員序列。對年齡35歲以下，高中以上文化，任村支書、主任三年以上的，允許參加公務(wù)員考試。全縣每年拿出3-5個專項名額來解決村干部的錄用問題。三是解決卸任村干部老有所養(yǎng)的問題?？h里建立卸任村干部補貼基金。對卸任村干部要根據(jù)任職長短給予適當(dāng)?shù)难a貼，解決他們的后顧之憂，使村干部感到有奔圖，有保障。

第五，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，為村級班子建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力。管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，緩解村級經(jīng)濟(jì)困難。因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在選擇發(fā)展路子上，堅持因地制宜的原則，充分利用村級的土地、礦產(chǎn)、水能、茶園等資源，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多種形式。繼續(xù)采取項目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才交流等措施，實行經(jīng)濟(jì)上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強對村級經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。幫助搞好經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點扶持，上下結(jié)合，分批突破，做到“一村一策”，切實為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件。

第二篇：加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)學(xué)習(xí)材料

加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)學(xué)習(xí)材料

（2009年8月 日）

一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要意義

農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家在農(nóng)村最基層的組織，也是黨和政府在農(nóng)村基層一切工作的落腳點，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。江澤民同志說過，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！比绻潘苫蛳魅蹀r(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，勢必會影響黨的路線、方針、政策在農(nóng)村貫徹執(zhí)行，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，黨和政府在農(nóng)村的形象或威信就會受到損害。因此，各級黨委、政府必須高度重視，切實加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是新世紀(jì)以來我國“三農(nóng)”工作面臨困難最大的一年，這更需要我們重視抓好農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難更大，農(nóng)村保增產(chǎn)、保民生、保穩(wěn)定的形勢更加嚴(yán)峻，這更需要有堅強有力的農(nóng)村基層黨組織來帶領(lǐng)，更需要村民委員會加強自身建設(shè)，發(fā)揮自治作用，搞好為民服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。在這種形勢下，切實加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，有利于把黨和國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性，形成推動科學(xué)發(fā)展的強大力量。因為黨在農(nóng)村各項工作任務(wù)的完成以及黨的路線、方針、政策的 1 貫徹落實，只能通過農(nóng)村基層政權(quán)組織來進(jìn)行。這也充分說明了加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要性。農(nóng)村基層政權(quán)組織堅強、穩(wěn)固，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和服務(wù)村民的作用，就有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；有利于推動農(nóng)村民主政治建設(shè)的深入發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理；有利于密切黨群干群關(guān)系，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推動農(nóng)村全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。我們一定要從政治和全局的高度，緊密聯(lián)系各地各村的實際，充分認(rèn)識加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要性和必要性，認(rèn)識加強村民委員會建設(shè)的重要意義，認(rèn)真研究解決基層政權(quán)建設(shè)中存在的問題，把以村委會建設(shè)為主要內(nèi)容的基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步推向深入。

二、進(jìn)一步明確村民委員會的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)

（一）性質(zhì)

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。” 這個規(guī)定明確指出了村民委員會的性質(zhì)和特征。首先，它明確了村民委員會是一個基層的、群眾性的、自治的組織；其次，它明確了這個組織的功能是由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。這個性質(zhì)從理論和實踐上界定了村民委員會具有與其他社會組織的不同特點。主要有四個特點：

第一，基層性。村民委員會是農(nóng)村的基層組織，它不是全國性的相互之間有聯(lián)系的組織，也不是省、市、縣、鄉(xiāng)有級別層次的組織，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下一定范圍內(nèi)的行政村的村民組織。

第二，群眾性。說村民委員會是一種群眾性組織，主要是因為它不同于我國那些國家政權(quán)機(jī)關(guān)具有行政權(quán)力，也不是基層政府的派出機(jī)構(gòu)，而是由農(nóng)民自己管理自己的一種社會組織。

第三，自治性。說它具有自治性，是從它的活動功能來說的。所謂自治，就是由本村的村民自己組織起來，通過村民會議或村民代表會議這個組織形式，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。這種尊重和落實村民自治的措施，就是尊重和落實人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，這是村民委員會的本質(zhì)和核心。

第四，法定性。所謂法定性，是指村民委員會作為基層群眾性自治組織，只能依照憲法和法律法規(guī)的規(guī)定選舉產(chǎn)生，并在政策法律法規(guī)范圍內(nèi)開展自治活動，村民不能離開法律的規(guī)定自行組織村民委員會，各項自治活動和村規(guī)民約，不能超越或違犯法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）職責(zé)

村民委員會的職責(zé)是：⑴處理全村日常事務(wù)工作；⑵對村民會議負(fù)責(zé)并向村民會議或村民代表會議報告工作；⑶根據(jù)村民會議或村民代表會議決定，組織和開展全村各項群眾自治活動；統(tǒng) 3 一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)所屬各專門委員會和村民小組工作；⑷村民委員會決定問題進(jìn)行決策的時候，要堅持群眾路線，凡涉及本村村民利益的問題，都必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，不能由少數(shù)干部獨斷專行；⑸按照規(guī)定搞好村務(wù)公開和民主管理工作，實行民主理財和財務(wù)公開，接受村民群眾監(jiān)督；⑹協(xié)助政府開展各項工作，充分發(fā)揮黨和政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

（三）任務(wù)

村民委員會的任務(wù)，是由它本身的職責(zé)和性質(zhì)決定的，歸納起來，可分為兩個大的方面。

一是處理有關(guān)本村的各項事務(wù)：

1、辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

2、調(diào)解民間糾紛。

3、支持和組織村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信貸、消費等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。

4、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)利和利益。

5、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

二是協(xié)助政府開展各項工作：

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育和推動村民依法 4 履行應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益和利益，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。

2、協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展工作，包括落實各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂和兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同，擴(kuò)大生產(chǎn)建設(shè)門路，為村民的產(chǎn)、供、銷提供技術(shù)、信息等系列化服務(wù)。還要做好優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)和計劃生育等工作。

3、協(xié)助維護(hù)社會治安，搞好社會治安綜合治理。

4、收集村民的意見、建議和要求，向人民政府反映村民的意見、要求和建議。

三、扎實推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

（一）要充分認(rèn)識村黨組織對村民自治領(lǐng)導(dǎo)的重要性，堅持黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十六大報告指出：“要建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”，十七大報告又指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層自治機(jī)制”，把村民自治機(jī)制改為基層群眾自治機(jī)制，它的范圍更廣泛了。而且，它的前提都始終是必須在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下。從村民自治的實踐看，黨組織的存在及其領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮是一個非常重要的問題。人民群眾要實現(xiàn)自己的利益，必須有自己的先進(jìn)組織來代表，在農(nóng)村，只有黨組織才能超越家庭血緣觀念，以科學(xué)的理論和世界觀為指導(dǎo)，代表和實現(xiàn)絕大多 5 數(shù)農(nóng)民群眾的根本利益。離開了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，村委會難免會演變?yōu)槁浜笕罕姷慕M織，農(nóng)村的各種落后勢力不但得不到抑制，而且會支配農(nóng)村社會。這樣，村民自治就會發(fā)生畸變。因此，要使村民自治能夠沿著正確的方向發(fā)展，就必須強化村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要清醒認(rèn)識完善村民自治制度是黨組織的責(zé)任，不斷創(chuàng)新黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。

從實質(zhì)上來看，共產(chǎn)黨的執(zhí)政本質(zhì)與以村自治為核心的基層民主的發(fā)展目的是一致的。黨的執(zhí)政本質(zhì)要求黨既要給廣大人民群眾帶來經(jīng)濟(jì)利益，又要給廣大人民群眾帶來政治利益，既要保護(hù)人民的經(jīng)濟(jì)利益，又要保護(hù)人民的政治利益。也就是說，黨組織不但要帶領(lǐng)人民群眾走上物質(zhì)富裕的道路，還要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家作主，不斷實現(xiàn)人民民主和社會各項事業(yè)的進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，完善和推進(jìn)村民自治是黨組織的責(zé)任。在完善和推進(jìn)村民自治工作中，村黨組織要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，在科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)村委會開展“四個民主”中下功夫，依法依規(guī)切實維護(hù)好農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

（三）要深刻認(rèn)識村民自治的巨大價值，堅持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

村民自治制度推進(jìn)30年來的實踐證明了它的巨大價值。一是極大地推動了鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展；二是有效地維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn) 6 定；三是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是推進(jìn)了我國依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)。從我市的情況看，村民自治的四個民主也扎實推進(jìn)，取得了明顯的成效。

1、民主選舉逐步普及，廣大農(nóng)民有序參與，民主氣氛越來越濃。從1996年試點開始，我市已舉行了五屆村民委員會的直接選舉。按照《村委會組織法》的規(guī)定和要求，我市村委會換屆選舉的程序一屆比一屆規(guī)范，村民的民主意識一屆比一屆增強，選民參選率也一屆比一屆提高。

2、民主決策結(jié)合實際，村務(wù)大事村民作主，促進(jìn)了農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展。我市的村級組織在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《村委會組織法》的有關(guān)規(guī)定，對村委會、村黨支部和村兩委聯(lián)席會議、村民會議、村民代表會議的職權(quán)范圍、決策程序等都作出了明確的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)決策的內(nèi)容和程序。

3、民主管理逐步規(guī)范，村務(wù)管理公開透明，有章可循。為保障村干部和村民做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)，在制度面前人人平等，實現(xiàn)依法建制，以制治村，民主管理，我市重點抓了民主管理制度的建立、健全和完善。目前，已建立健全各項村級規(guī)章制度有20多項，全市1074個村全部制定或修訂了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。同時，進(jìn)一步完善了村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范了公開的形式、時間和基本程序。

4、民主監(jiān)督機(jī)制逐步健全，村委成員敬業(yè)清廉，農(nóng)村基層組 7 織充滿活力。據(jù)統(tǒng)計，全市1074個村都建立了村務(wù)公開欄，村務(wù)管理的各項事務(wù)都已納入了民主監(jiān)督的范疇，農(nóng)民群眾關(guān)心的事項基本都能交給群眾討論。同時，進(jìn)一步建立和完善了民主評議村干部的制度，切實加強群眾對村干部的監(jiān)督。結(jié)合年終工作，每年對村“兩委”成員的工作通過村民代表會議和村支部黨員大會進(jìn)行民主測評或民主評議，并將評議結(jié)果在公開欄中公示，促進(jìn)了村干部勤奮工作，認(rèn)認(rèn)真真為村民辦事，清清白白當(dāng)好村干部。

總之，從總體上看，我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展勢頭是良好的，取得的成效也是明顯的。但是也還存在不少問題和矛盾，比如，各地的民主政治發(fā)展不夠平衡，有的村的村務(wù)公開透明度不夠，公開內(nèi)容不齊全，公開程序不規(guī)范，公開時間不及時；有的地方村民民主意識、法制意識比較淡薄，農(nóng)村群體性上訪事件仍有發(fā)生；有的地方村干部整體素質(zhì)不高，思想觀念陳舊，有的缺乏創(chuàng)新精神和競爭意識，對新知識、新事物反應(yīng)遲鈍；有的沒有從行政管理的角色定位中轉(zhuǎn)換過來，服務(wù)意識不強，服務(wù)本領(lǐng)不大，方式方法陳舊，按***慣處理村務(wù)。這些都需要采取有力措施加以解決，尤其是在加強民主管理方面要加大力度。要堅持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，以發(fā)展基層民主為契機(jī)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)不同時期、不同階段的形勢和任務(wù)要求，不斷深化和完善村民自治制度，不斷加強和改進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和 8 民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會提供堅強的政治保證和組織保證。

（四）全面把握發(fā)展農(nóng)村基層民主的總體要求，扎實推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)展農(nóng)村基層民主工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保證農(nóng)民在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中當(dāng)家作主為目標(biāo)，以不斷提高基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平為保障，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織建設(shè)為關(guān)鍵，切實加強以村黨支部（黨委總支）為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；切實加強以村民委員會為重點的村級自治組織建設(shè)，加強指導(dǎo)和規(guī)范各項自治活動；切實加強農(nóng)村各種基層組織和干部引導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)家作主的能力建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民群眾參與民主實踐的素質(zhì)。建立健全以“四個民主”為主要內(nèi)容的村級管理民主體系，力爭達(dá)到民主選舉公正公平，民主決策科學(xué)規(guī)范，民主管理有章有序，民主監(jiān)督真實有效的村務(wù)管理民主運行機(jī)制，使“村民自治”的制度更加健全，形式更加多樣，內(nèi)容更加豐富，機(jī)制更加完善，領(lǐng)導(dǎo)更加有力，成效更加顯著，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好農(nóng)民群眾的積極性，切實保障農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。

結(jié)合貴港市的實際情況，在發(fā)展農(nóng)村基層民主工作中，當(dāng)前要抓好以下六項工作：

（一）加強和改進(jìn)民主選舉工作，讓村民民主選舉當(dāng)家人，使村民真正享有對村干部的選擇權(quán)。民主選舉是村民自治的重要內(nèi)容，是農(nóng)村基層民主最重要的基礎(chǔ)，是村民依法直接行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。近年來，通過認(rèn)真貫徹落實《村委會組織法》和自治區(qū)的《實施辦法》，經(jīng)過五屆的實踐，村委會民主選舉已越來越規(guī)范，程序越來越嚴(yán)密，逐步實現(xiàn)了常態(tài)化，取得了很好的成效。最近，中央已印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》，就村委會換屆選舉的有關(guān)問題作出了具體規(guī)定，提出了明確要求。這個文件是指導(dǎo)村委會換屆選舉的綱領(lǐng)性文件，也是指導(dǎo)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)權(quán)威性重要文件。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，只有讓村民依法行使民主權(quán)利，民主選舉他們的當(dāng)家人，這樣才能使村干部增強對組織、對村民的事業(yè)心和責(zé)任感，才能盡心盡力、盡職盡責(zé)為村民辦實事、辦好事。

（二）進(jìn)一步完善民主決策和民主管理制度，靠制度保障農(nóng)民當(dāng)家作主，使村民對村務(wù)決策和管理有直接參與權(quán)。民主決策、民主管理是推進(jìn)農(nóng)村基層民主的主要內(nèi)容，要使民主決策和民主管理真正成為村民行使民主權(quán)利的渠道，能參與到?jīng)Q策和管理中去，必須要有完善的制度做保證。制度在民主決策、民主管理中具有根本保障的作用。換句話說就是在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治工 10 作中，制度建設(shè)是關(guān)鍵。

1、要堅持和完善村民代表大會制度，實行村級重大事項民主決策。重要的事項和村民關(guān)心的熱點問題必須經(jīng)過村民代表大會討論決策，不能由少數(shù)干部說了算，要讓村民通過村民代表大會這種合法的途徑，直接參與到村級事務(wù)的管理中來。

2、要建立和完善財務(wù)管理的各項制度，實行村民民主理財。村級財務(wù)是村民關(guān)注的熱點和焦點，村級財務(wù)管理不嚴(yán)，賬目不清，是引發(fā)干群矛盾的一個很重要的因素。因此，必須建立一套完善的村級財務(wù)管理制度。保證村民群眾對村級財務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）全面推行和不斷深化村務(wù)公開制度，使村民對村干部的行為享有直接的監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)村務(wù)公開制度，是加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是強化群眾監(jiān)督的有效抓手，它事關(guān)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)、民主權(quán)利的保障，事關(guān)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，必須全力推進(jìn)，不斷深化村務(wù)公開制度。深化村務(wù)公開制度，當(dāng)前要突出抓好四項工作：

1、要緊緊圍繞群眾關(guān)心的問題，切實做到全公開。按照“高透明、高質(zhì)量、長效應(yīng)”的要求，完善公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，堅持公開制度，提高公開質(zhì)量，力求使村務(wù)公開工作達(dá)到“五規(guī)范一滿意”的要求。各村要從村民普遍關(guān)心的和涉及村民的切身利益的實際問題入手，由事后性公開向全方位、全過程公開發(fā)展，11 由間接性公開向面對面直接公開發(fā)展，由單兵推進(jìn)的村務(wù)公開向縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動整體推進(jìn)的方向發(fā)展。

2、要突出重點，確保群眾參與，切實做到真公開。財務(wù)公開是村務(wù)公開的重點，要采取有力措施，公開財務(wù)預(yù)結(jié)算、財務(wù)收支等情況，建立定期財務(wù)審計（清理）制度，聘請財務(wù)審計（清理）監(jiān)督員，發(fā)揮村民民主理財小組的作用。要切實規(guī)范村級財務(wù)管理，努力做到收支、審核、記賬、公開和建檔五統(tǒng)一，實行有效的民主監(jiān)督，從機(jī)制上杜絕村級財務(wù)可能出現(xiàn)的“亂收亂支”現(xiàn)象。通過不斷提高財務(wù)收支的透明度，確保財務(wù)公開的內(nèi)容真實、公正和可靠，取信于民，真正落實“給群眾一個明白，還干部一個清白”。

3、要改進(jìn)工作方法，加強上下聯(lián)動，切實做到常公開。各級黨委政府要高度重視村務(wù)公開工作，把它作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，作為構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，采取有力措施認(rèn)真抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格獎懲制度，把村務(wù)公開的執(zhí)行情況納入對村兩委班子的考核范圍，明確每個班子成員在村務(wù)公開中的具體內(nèi)容和職責(zé)，并制定明確的考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果與收入分配相掛鉤，定期向各村通報村務(wù)公開情況，以此推動村務(wù)公開工作全面發(fā)展，整體推進(jìn)，取得實效。

4、切實抓好村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作。今年3月份，中央召開了全國村務(wù)公開和民主管理工作電視電話會議，12 全面部署了村務(wù)公開和民主管理“難點村”的治理工作，中央書記處書記、中紀(jì)委副書記何勇在會上作了重要講話。這是中央高度重視農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一個重大決策和重要工作部署，我們必須認(rèn)真貫徹落實好。

（四）強化監(jiān)督力度，靠措施保障農(nóng)民當(dāng)家作主。民主監(jiān)督是村民自治的一項重要內(nèi)容，是實行民主管理的保證。失去監(jiān)督的管理，是產(chǎn)生腐敗的溫床；缺乏監(jiān)督的村支書、主任，最容易產(chǎn)生腐敗。根據(jù)浙江省杭州市檢察院對“村官”職務(wù)犯罪的統(tǒng)計情況看，七成落馬的“村官”是支書或主任，“村官”職務(wù)犯罪90.4%發(fā)生在集體資金的管理使用環(huán)節(jié)，是在沒有監(jiān)督，沒有民主的管理中發(fā)生的。

近幾年，雖然各地都進(jìn)一步加大了村務(wù)公開和民主管理的法制宣傳教育，但農(nóng)村中法律意識依然比較淡薄，有的地方村干部不愿意接受村民監(jiān)督，有的村民也不懂得應(yīng)怎樣監(jiān)督。村民自治在個別村成了“村官自治”，一些“村官”打著村民自治的旗號，大行獨斷專行，貪占挪用的違法行為。有的“村官”權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，無論是村支書“一支筆”，還是村主任“一支筆”，都是實行“家長制”的理財方式，所謂的財務(wù)管理制度和規(guī)定，都成了應(yīng)付檢查的擺設(shè)，在實際操作中不規(guī)范、不執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題必須引起高度重視，逐步完善制度，加強監(jiān)督，堵塞漏洞。

在發(fā)展基層民主，推進(jìn)民主管理工作中，必須實行有效的監(jiān)督。有力的監(jiān)督是履行民主權(quán)利，保障決策事項得到順利執(zhí)行的保證。為此，要從兩個方面去抓好監(jiān)督的工作：一方面要增加公開性和透明度，監(jiān)督?jīng)Q策事項的執(zhí)行。另一方面，要創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保障決策事項的落實。為保障民主決策事項得以落實，要建立健全縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是縣級監(jiān)督要在村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要是通過人大代表、政協(xié)委員的視察和執(zhí)法檢查以及紀(jì)檢、組織、民政等有關(guān)主管部門組織開展督促檢查，檢查到鄉(xiāng)，抽查到村，同時還通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對村級民主決策及其落實情況進(jìn)行定期或不定期的檢查。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督主要通過進(jìn)村檢查公開欄、會議檔案、決策記錄及各種資料，同村民座談了解情況，并通過設(shè)立舉報箱，開通監(jiān)督電話等，監(jiān)督村干部抓好決策事項的落實。三是村級監(jiān)督主要是通過村民理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組，充分發(fā)揮他們的作用，建立并落實責(zé)任追究制度，定期清理監(jiān)督村財收支情況，監(jiān)督村民會議、村民代表會議、村務(wù)聽證會和村務(wù)公決等事項的執(zhí)行情況，有條件的及時向村民反饋。通過縣鄉(xiāng)村三級多渠道的監(jiān)督，形成一個上下左右、干部群眾共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使民主決策的事項真正得到執(zhí)行和落實。

（五）深化民主法制教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部群眾的綜合素質(zhì)。農(nóng)村基層干部群眾的綜合素質(zhì)，直接關(guān)系到基層民主的推 14 進(jìn)和民主管理實踐的有序進(jìn)行。要結(jié)合已經(jīng)開始的“五五普法教育”，努力深化對農(nóng)村干部群眾的民主法制教育。一是要著力教育和培養(yǎng)農(nóng)村基層干部做群眾工作的能力，學(xué)會按民主決策程序辦事，學(xué)會正確處理人民內(nèi)部矛盾，善于運用法律手段管理基層的事務(wù)。二是要著力教育和培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的民主法制素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法、用法，講權(quán)利，講義務(wù)，講責(zé)任，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。三是要著力改進(jìn)宣傳教育方式方法，不斷提高針對性和實效性，使廣大基層干部群眾在喜聞樂見的豐富活動和多種多樣的宣傳活動中受教育，在學(xué)習(xí)教育中提高民主意識和法制素質(zhì)。

（六）培育樹立先進(jìn)典型，促進(jìn)民主管理的全面發(fā)展。樹立典型，以點帶面，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的幅射和帶動作用，這是推進(jìn)工作的重要方法和有效手段。在發(fā)展基層民主，推進(jìn)民主管理工作中，要結(jié)合貫徹實施“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市農(nóng)村實際，培育建成一批村民自治模范縣（市、區(qū)）、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和模范村，培育樹立一批民主管理的先進(jìn)典型，以村促鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)帶村，上下聯(lián)動，整體推進(jìn)，把我市村務(wù)公開民主管理和村民自治工作提高到一個新水平，促進(jìn)農(nóng)村基層民主工作全面發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查

農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查

農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查2007-12-12 17:49:09第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查(2)如何加強村級班子建設(shè)——農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對村級班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中 的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況 我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18。高中、中專以上文化的1179人，占。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部

作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。縣、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級干部達(dá)26840人次。特別是通過村級“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部報酬全面實行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ) 職務(wù) 工齡 村類別 績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村

干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達(dá)415名。調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了

村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占；村級班子能力一般和較弱的673個，占。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃

農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查

第四篇：我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題初探

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我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題初探

作者：王超 王長海

來源：《現(xiàn)代交際》2012年第02期

［摘要］農(nóng)村基層政權(quán)，是國家設(shè)立在農(nóng)村的、其下不存在行政層級的、直接面對農(nóng)村社會進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會管理的政權(quán)組織，是國家政權(quán)體系中的最低一個層級，也是黨和政府在農(nóng)村基層一切工作的落腳點，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。如果放松或削弱農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，勢必會影響黨的路線、方針、政策在農(nóng)村貫徹執(zhí)行，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，黨和政府在農(nóng)村的形象或威信就會受到損害。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村 基層 政權(quán) 建設(shè)

［中圖分類號］D422 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009－5349（2012）02－0134－01眾所周知，農(nóng)村政治歷來是人們所關(guān)注的重心和焦點之一。所謂農(nóng)村政治，主要是指國家行政權(quán)力和農(nóng)村內(nèi)生權(quán)力在鄉(xiāng)村社會的交互運作以及對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。農(nóng)村基層政權(quán)和政治生活的變遷，是20世紀(jì)中國社會整體變遷的一部分。而20世紀(jì)中國政治的變革可謂跌宕起伏，動蕩和變革循環(huán)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和機(jī)制重建并存。與此相應(yīng)，農(nóng)村政治也始終處于轉(zhuǎn)換、重構(gòu)與變遷之中，并在很大程度上影響甚至決定了中國農(nóng)村以及中國社會變動與轉(zhuǎn)型的方式、路徑和速度。

一、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的問題及現(xiàn)狀

農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)上存在的問題不是一朝一夕形成的，原因也比較復(fù)雜，主要有以下幾點：

（一）村級干部管理系統(tǒng)面臨人力匱乏

目前大多村莊青年外出，使得大多農(nóng)村老齡化，致使精英外流，農(nóng)村知識體系不能及時更新。同時，村干部的報酬太低，工作壓力過大。村干部現(xiàn)況是管事多、操心多、挨罵多，在事業(yè)發(fā)展前景上幾乎沒有轉(zhuǎn)干、升遷的可能，因此不少人不愿當(dāng)村干部。這樣村級組織的素質(zhì)、辦事效率很難提高。

（二）鄉(xiāng)村債務(wù)，只升不降

居高不下的鄉(xiāng)村債務(wù)對農(nóng)村的治理與發(fā)展造成了嚴(yán)重的惡果。鄉(xiāng)村干部對村部能償還巨大債務(wù)的信心喪失，并因此失去了工作的熱情與社會責(zé)任感，得過且過成為他們的信條。為化解債務(wù)，各地采取了種種措施，收效甚微。有些村鎮(zhèn)采取了一些不當(dāng)?shù)氖侄蝸砘猓m然一時緩解了壓力，但其后的問題更是引人深思。

（三）干部待遇低，工作的積極性降低

干部心態(tài)失衡，存在思想危機(jī)。一些基層干部在世俗金錢、權(quán)利的誘惑下，經(jīng)不起腐朽世俗思想的侵蝕，世界觀、價值觀開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，與黨的宗旨背離，不是人民利益大于自己，而是為自己謀錢謀退路，以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)。此外監(jiān)管機(jī)制不具體，村級干部違法違紀(jì)有機(jī)可乘。由于村級干部法律意識普遍淡薄，思想道德水平差，政治素養(yǎng)不高，工作中“公私兼顧”現(xiàn)象嚴(yán)重，貪占心理和僥幸心理日益增加，致使其逐步走向違法違紀(jì)道路。三是由于村級干部政治待遇與經(jīng)濟(jì)待遇低。個別村級干部因為工作量大，報酬少，存在得不償失、付出和回報之間的失衡心理，導(dǎo)致個別村級干部有違法違紀(jì)成本低的認(rèn)識，“干不干無所謂”的心理傾向嚴(yán)重導(dǎo)致工作積極性下降。

二、加強鄉(xiāng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的可行性路徑探討

（一）方向要堅定，思路要清晰

發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，這是方向是目標(biāo)，要堅定不移。發(fā)展基層民主的途徑有很多，各個地方的情況又很不一樣，但思路一定要清晰，程序一定要科學(xué)合理，細(xì)節(jié)一定要周到嚴(yán)密，這些做到了，不但可以保證有良好的結(jié)果，而且可以有效避免黑惡勢力、家族宗族勢力對基層政權(quán)組織的不良影響。一個得民心的、有效率的、強有力的基層政權(quán)的改革發(fā)展思路，需要上層來定奪，需要中層來細(xì)化，需要底層來落實，需要廣大民眾的真正參與，大家各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，就會越來越接近我們所希望的目標(biāo)

（二）黨組織對于選舉出的村組織要起到監(jiān)督、制衡的作用

民主選舉只是民主政治的一個部分。除了民主選舉，還有民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，民主選舉不能保證選舉出來的村干部不以權(quán)謀私，因此，對于選舉出來的村干部，黨組織要同村民一同監(jiān)督，使得村干部走上“干實事”“干對事”的道路。完善和推進(jìn)村民自治是黨組織的責(zé)任。在完善和推進(jìn)村民自治工作中，村黨組織要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，在科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)村委會開展“四個民主”上下功夫，依法依規(guī)切實維護(hù)好農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

（三）要切實加強農(nóng)村基層政權(quán)執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)的生存能力、調(diào)控能力有賴于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。夯實基層的物質(zhì)基礎(chǔ)，其最根本的措施是發(fā)展農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)，只有農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、知識提升，才能保障生活。另外根據(jù)不同情況出臺相應(yīng)政策，建立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制，充分調(diào)動基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。省、市、縣進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，杜絕村干部“公吃公玩”、變賣集體耕地等現(xiàn)象。

農(nóng)村基層政權(quán)作為我國最基層的行政機(jī)關(guān)，是黨的農(nóng)村政策的貫徹、執(zhí)行者。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的水平如何，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到我國的現(xiàn)在和未來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的基層政權(quán)組織，是我國社會的基礎(chǔ)，是黨和政府上情下達(dá)，下情上達(dá)，與廣大農(nóng)民保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)和

運行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢的需要，是關(guān)系我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的大事。在現(xiàn)階段，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效的運轉(zhuǎn)，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民主政治建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)建和諧社會都至關(guān)重要。

第五篇：農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的制度分析

摘 要：

基層政權(quán)是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)的基礎(chǔ)和政策方針的落腳點。基層政權(quán)建設(shè)是一項綜合性很強的政府行政管理活動，是民政部門的職權(quán)與職責(zé)范圍，其基層政權(quán)建設(shè)行政活動，只是整個國家基層政權(quán)建設(shè)活動的一部分。在我國,農(nóng)村基層政權(quán)是我國國家政權(quán)系統(tǒng)的基礎(chǔ)組織,是國家政權(quán)與農(nóng)村社會融合在一起的橋梁和紐帶,在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。近年來，相關(guān)法律政策不斷調(diào)整，各種問題也逐漸凸顯。有必要對農(nóng)村基層政權(quán)本身存在的問題進(jìn)行梳理,并結(jié)合基層政權(quán)改革的途徑和措施分析。

關(guān)鍵詞：基層政權(quán)建設(shè) 行政管理

《中華人民共和國村民委員會組織法》是為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，在我國，民政部是國務(wù)院管理有關(guān)社會行政事務(wù)的職能部門，負(fù)責(zé)基層民主政治建設(shè)。民政部在基層政權(quán)建設(shè)方面的職責(zé)有：研究提出加強和改進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)的意見；指導(dǎo)村民委員會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動村務(wù)公開和基層民主政治建設(shè)；指導(dǎo)城市居民委員會的建設(shè)工作，制定社會工作及社區(qū)服務(wù)管理辦法和促進(jìn)發(fā)展的政策措施，推動社區(qū)建設(shè)。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）林昭泉《<村民委員會組織法>缺陷淺析》

作者認(rèn)為現(xiàn)行頒布實施的《村委會組織法》，具有以下幾個方面的缺陷：

1、在強調(diào)村民委員會自治權(quán)的同時，忽視了加強上級黨組織對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)；

2、對農(nóng)村“兩委”關(guān)系規(guī)定不夠明確、具體；

3、對村民委員會組成成員的素質(zhì)要求不明確；

4、民主進(jìn)程加快的“海選”，一時與村民素質(zhì)不相適應(yīng)；

5、罷免村民委員會成員程序過于復(fù)雜，不夠靈活、便捷。

（二）村民委員會組織法實施情況之調(diào)查分析（中南財經(jīng)政法大學(xué)）本篇文章主要對村委員與黨支部、基層政權(quán)之間的關(guān)系、民主選舉和民主監(jiān)督方面的問卷調(diào)查做出了總結(jié)評述

1、調(diào)查表明，在實際調(diào)查中，把村委會當(dāng)成一級政權(quán)組織亦或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機(jī)關(guān)，進(jìn)而把行政工作交給村民委員會去做或者包辦代替村民自治范圍內(nèi)的事項的現(xiàn)象普遍存在?；卮鸩恢来逦瘯再|(zhì)的村民也屢見不鮮。

2、調(diào)研發(fā)現(xiàn)對象回答村委會成員是直接選舉產(chǎn)生的占59％，其中黃石和荊州地區(qū)均超過70％，而恩施和十堰地區(qū)均沒有超過50%?；卮鸫逦瘯怯舌l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府任命或村黨支部確定的占34.5%，十堰地區(qū)盡高達(dá)60%。回答不知道村委會是怎樣產(chǎn)生的占6.5%。在很多地方候選人不是村民直接提名的，直接選舉僅僅是在候選人已確定的情況下進(jìn)行的，這樣使得直接選舉流于形式。

3、在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，回答村委員主要是管理村中的公共事務(wù)，為村民提供服務(wù)的人占52%?？梢?，村委員作為自治組織在履行自己的職責(zé)方面不盡人意，這也是村委會缺乏凝結(jié)力，村民參與自治積極性不高的重要原因。

（三）《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究》中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究課題組

該文章主要對以下問題進(jìn)行了探究：

1、中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的形成；我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的現(xiàn)狀分析；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路

2、繼續(xù)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能推動農(nóng)村兩個根本轉(zhuǎn)變：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的歷史變遷；市場經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能的基本內(nèi)容：實行政企分開；經(jīng)濟(jì)調(diào)控

4、加強村級管理方式研究，從行政機(jī)構(gòu)到自治組織

5、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理素養(yǎng),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理水平

（四）《新時期農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的思考與對策》劉芳

1、新時期農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化對農(nóng)村基層干部提出新要求；農(nóng)民迫切要求改善生產(chǎn)生活條件愿望對基層政權(quán)執(zhí)政能力提出新要求；農(nóng)民民主法制意識的增強對基層民主政治提出新要求；農(nóng)村廣大農(nóng)民的文化需求對農(nóng)村精神文明建設(shè)提出新要求；支部建設(shè)發(fā)展的不平衡對基層政權(quán)建設(shè)提出新要求。

2、新時期農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對策及思考：全面貫徹“三個代表”重要思想，切實加強和改進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)；樹立發(fā)展為大一藥物，切實增強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；落實《村民委員會組織法》，推進(jìn)基層政權(quán)的法制建設(shè)；切實加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，改善農(nóng)村基層政權(quán)的軟環(huán)境；加強和改進(jìn)農(nóng)村黨支部建設(shè)，增強基層政權(quán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（五）《農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè):問題與對策》劉 然 胡良瓊

作者依據(jù)對湖北省一些農(nóng)村區(qū)域的社會調(diào)查,認(rèn)為有以下幾個主要方面的問題值得我們分析和研究：

1、權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡所謂權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡

2、政權(quán)功能的削弱和柔弱

3、政權(quán)建設(shè)缺乏法制化

從我國國情出發(fā)并結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中所面臨的客觀實際，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從如下幾個方面著手進(jìn)行：

1、堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

2、堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度,是加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的核心內(nèi)容

3、進(jìn)一步發(fā)揮基層政權(quán)的職能,是加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的必要條件

4、切實加強對“人民公仆”為人民服務(wù)觀念的教育,是維系農(nóng)村基層政權(quán)生存的重要舉措

5、切實加強社會主義民主和法制建設(shè),是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的根本保障

（六）《對加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的幾點思考》岳振業(yè)

作者從理論與實踐的結(jié)合上,探討加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的路徑。

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能,改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方式；

2、優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政權(quán)力結(jié)構(gòu),形成黨政機(jī)關(guān)有效治理農(nóng)村的合力；

3、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì),改進(jìn)思想和工作作風(fēng)。

（七）《科學(xué)發(fā)展觀視野下的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)新探》李祿俊

1、科學(xué)發(fā)展觀對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的新要求

2、當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)實困境對發(fā)展農(nóng)村基層民主認(rèn)識不足，一些村干部的素質(zhì)不高，落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與農(nóng)村基層民主的發(fā)展不適應(yīng)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到切實保障，村民民主素質(zhì)存在許多不足。

3、推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的措施：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村級組織的關(guān)系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機(jī)構(gòu)改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的素質(zhì)能力，增強廣大農(nóng)民群眾的民主法治意識，實施農(nóng)村社會資源的合理整合

（八）《湖南農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)狀況調(diào)查與研究》黃百煉

作者提出湖南省是農(nóng)業(yè)大省,盡管農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)有很大的成績,但要維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定,推動社會的全面進(jìn)步,還有許多要做。首先,農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)還存在很不平衡的狀況。其次,權(quán)力需要相對集中,但缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。再次,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,干部隊伍的狀況日益令人擔(dān)優(yōu)。90年代中國農(nóng)村的發(fā)展對干部提出了較高的要求。但是一些問題的存在,已經(jīng)影響了干群關(guān)系、黨群關(guān)系.如果我們現(xiàn)在仍不重視干部隊伍建設(shè),這對建設(shè)社會主義新農(nóng)村是極為不利的。行政管理缺乏必要的組織規(guī)則和規(guī)范化的辦事程序。

二、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)是我國國家政權(quán)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行憲法第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居住地區(qū)設(shè)定的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織?！?基層群眾自治組織這一概念，在我國制憲史上首次見于1982年制定的現(xiàn)行憲法?？v觀村民自治的發(fā)展歷程，其制度完善都是以經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化為契機(jī)，并且每一次較大的社會變革，都會促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。

村委會是在人民公社實行政社分開，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的過程中在農(nóng)村逐步建立起來的。民主選舉是村民自治的重要標(biāo)志。村委會是村民自治的具體組織者、執(zhí)行者，選舉自己信任的人組成村委會是實行村民自治的前提和基礎(chǔ)。自我管理、自我教育、自我服務(wù)是村民自治的內(nèi)涵。村委員作為村民自治的組織載體，自我管理、自我教育、自我服務(wù)就是村民自治的內(nèi)涵。村委員作為村民自治的組織載體。民主決策是村民自治的核心內(nèi)容，它是指涉及村民切身利益的事項，必須由村民民主討論，按多數(shù)人的意見做出決定。民主監(jiān)督是保障村民自治得以實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，是村民自治不可缺少的組成部分。

三、問題原因

中國農(nóng)村天南海北，情況千差萬差，因此，要制訂出一部適合全國各地的村民委員會組織法，的確比較困難。當(dāng)下農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)過程中日益凸顯的問題已在“文獻(xiàn)綜述”部分做了多方面的闡述，在此不再贅述。本部分主要對出現(xiàn)的原因做簡要分析：

第一,條塊分割,機(jī)構(gòu)臃腫,層次重疊,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是擔(dān)負(fù)本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會發(fā)展等方面職能的基層行政組織,但其法律賦予的職能卻被條條派出或延伸的機(jī)構(gòu)所肢解。

第二,人員暴增,結(jié)構(gòu)龐雜,管人與治事相脫節(jié)。目前全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重超編,而且結(jié)構(gòu)龐雜。加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負(fù)荷,又導(dǎo)致管人與治事嚴(yán)重脫節(jié)，存在管人與治事的空檔。

第三,人員整體素質(zhì)的制約，基層干部工作缺乏有效有力的監(jiān)督機(jī)制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、工作條件差,素質(zhì)高的人才又留不住，這影響了政府的工作效率。另外，村民的整體政治素養(yǎng)不高，知識文化水準(zhǔn)有限，參與度不足，這影響了農(nóng)村村民自治的有效實施。

第五,市場機(jī)制跟不上,不利于行政。社會服務(wù)機(jī)制不健全,使得政府、自治組織只能包攬一切社會事務(wù)。再加上相關(guān)法律機(jī)制尚不完善，缺乏法律依據(jù)。我國至今還沒有頒布系統(tǒng)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法,使得進(jìn)一步開展工作困難增大

四、淺談對策

參考多種文獻(xiàn)并結(jié)合自身實際生活環(huán)境，我認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面著力去完善：

1、明確黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。

《村委會組織法》第三條對中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層組織的作用和地位，也已作出了闡述。農(nóng)村黨支部的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要在具體的法律條文中能找到操作依據(jù)，做到有文可查，有法可依，簡便明了，易于操作。當(dāng)《中國共產(chǎn)黨的章程》與《中華人民共和國村民委員會組織法》相矛盾時，也必須明確具體的辦法。可能碰到的諸如到底“依法”還是“照章”的問題，不能含糊，要組織專家進(jìn)行具體的研究，訂出具體的條文。

2、村委會組成成員任職資格及考核監(jiān)督制度需要進(jìn)一步完善 “應(yīng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)”是干部最基本的要求，也是起碼的條件。對明確不符合《村委會組織法》規(guī)定的條件的當(dāng)選人，可以取消當(dāng)選資格，進(jìn)行重新選舉。這樣，就把一些素質(zhì)能力不好的人以法律的形式，拒之門外，從而樹立、引導(dǎo)一種正確的正面的用人導(dǎo)向，凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣，防止或減少因選舉而引起農(nóng)村社會穩(wěn)定。

另外，加強對基層干部等的素質(zhì)培養(yǎng)也至關(guān)重要。多組織干部成員的學(xué)習(xí)，完善監(jiān)督機(jī)制。鼓勵村民積極參與干部評選，敢于指出干部不稱職的行為。加強干部的服務(wù)意識和村民的主人翁意識。

3、根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建立一種與村民素質(zhì)相適應(yīng)的加快民主進(jìn)程建設(shè)的機(jī)制。針對中國農(nóng)村的國情，針對當(dāng)?shù)卮迕竦膶嶋H受教育情況，針對村民政治意識及參與政治情況，探尋最適宜的制度。對一些明確不符合黨的方針政策和國家法律、法規(guī)的人和事，有職權(quán)、有手段、有辦法、有依據(jù)去管理，既要考慮到讓群眾選擇，又要兼顧到讓政府滿意，做到群眾的“票權(quán)”與黨委政府的“議權(quán)”相結(jié)合，上級組織與群眾打分各占一定的比例，體現(xiàn)對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。例如對一些地方，群眾素質(zhì)比較高，則上級組織適當(dāng)鼓勵支持群眾政治活動即可；相反，上級組織則需要做好本職工作的同時，更要加強宣傳政治知識，讓群眾了解自己的權(quán)利。

另外要加大力度提高村民受教育水平，加大宣傳力度。據(jù)實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民中還大量存在對基本政策不了解，甚至被完全誤解的現(xiàn)象。根本原因就是村民的知識水平有限。在農(nóng)村，應(yīng)進(jìn)一步普及九年義務(wù)教育和高等教育，讓一些封建落后的思想漸漸失去立足之地。

4、把“為人民服務(wù)”的理念落實到實際當(dāng)中，切實保障村民權(quán)利。實踐調(diào)查表明，“包辦”“越權(quán)”的現(xiàn)象屢見不鮮。對于村民提出的意見和反映的情況沒有及時、準(zhǔn)確的給予答復(fù)和解決。不僅使得村民的利益缺乏保障，也使得村民對村政府和村民委員會的信任度降低。全面保障村民權(quán)利，既需要從制度上、從法律上完善以供法律依據(jù)，更要有讓村民看得見的實際行動。

參考文獻(xiàn)

1、《部門行政法學(xué)》北京大學(xué)出版社 2005年版 336頁

2、《村民委員會組織法實施情況：調(diào)查分析》中國財經(jīng)政法大學(xué)

3、《<村民委員會組織法>缺陷淺析》林昭泉