第一篇：懷化事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)：中國式辦證難問題

給人改變未來的力量

身份證、結(jié)婚證、準(zhǔn)生證、營業(yè)執(zhí)照??近來，對于辦證難群眾反映屢見報端?！爸袊睫k證難”已不再新鮮，曾經(jīng)有人將“辦證難”比喻為歷經(jīng)九九八十一難的西天取經(jīng)，“磨破嘴、跑斷腿”的辛酸流露出群眾多少的無奈、委屈甚至痛恨。河南鄭州市的一位準(zhǔn)媽媽張女士就為一份準(zhǔn)生證“操碎了心”。她于今年3月份懷孕，并按醫(yī)院指導(dǎo)從6月份開始辦理“婚育情況證明”和“準(zhǔn)生證”。按照流程，她需要到街道辦事處申請開具初婚證明，然后拿著夫妻雙方身份證、結(jié)婚證、男方戶籍所在地出具的婚育情況證明材料，到計生辦辦理準(zhǔn)生證，這一跑，就是4個多月。[詳細(xì)] “辦證難”，難在何處? 有些證，本不需要辦;有些證，本不需要規(guī)定如此多手續(xù);有些證，被執(zhí)法機(jī)關(guān)作出了超出規(guī)定的要求;有些證，在辦理之前，相關(guān)部門并沒有作好告知義務(wù);有些證，在技術(shù)上本可以實(shí)現(xiàn)異地辦理，卻仍然要回家鄉(xiāng)辦理;有些證，公務(wù)人員有著過多自由裁量權(quán)，手松則成，手緊則不成。正是以上問題歸結(jié)了一個終極命題“證難辦”。

專家：辦證難因辦事人員只對上負(fù)責(zé)

《央視財經(jīng)評論》特約評論員李?認(rèn)為，中國改革開放30多年來，有些事情看起來很難，關(guān)鍵在于公務(wù)員是不是真有為人民服務(wù)的心。那么多部門放權(quán)，牽扯到編制，牽扯到國家的行政經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)用，牽扯到辦公用房都會縮減。比如我們對公務(wù)員的評價，他的職務(wù)會不會因?yàn)楣裉崃艘庖娋陀绊?，往往他對上?fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，而且他要盡量解脫自己的責(zé)任。比如各省追加一些條件和規(guī)定的時候，是不是公開的，是不是有公眾參與的?這些規(guī)定是不是必要的?如果真正的立法決策都有公眾參與，政府信息都是公開的，它就不會成為那么大的難題。[詳細(xì)] “辦證難”凸顯制度上設(shè)計的不合理

繁瑣的行政審批手續(xù)，成為各地網(wǎng)友最為不滿的焦點(diǎn)之一。辦個證需要許多其他證，一張準(zhǔn)生證“耗時”3個月??諸此之類的各種現(xiàn)象都是當(dāng)前行政手續(xù)繁冗的具體表象，盡管中央三令五申要不斷簡化審批程序，但落實(shí)到基層卻往往不盡如人意。這些“不滿意”深刻折射出當(dāng)前政府自身效率跟不上社會運(yùn)行步伐的現(xiàn)實(shí)，任何一項(xiàng)制度的建立，在確保運(yùn)行安全的前提下，應(yīng)刪繁就簡，盡可能減少運(yùn)行過程中的社會成本，因而，關(guān)鍵在于建立服務(wù)型政府。[詳細(xì)] 解決“辦證難”真的很難嗎? 為何總有人“給群眾找麻煩”?如果說，因?yàn)楦鞣N材料不夠，證辦不下來，或許可以諒解。然而，令人驚訝的是，這些事件在媒體披露、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注后，很快就辦妥，這說明在辦證過程中，工作人員故意刁難的現(xiàn)象確實(shí)存在。難事得到解決，固然值得欣喜，但是，媒體不可能關(guān)注每一次辦證中遇到的問題，領(lǐng)導(dǎo)也不可能對每一次辦證作出批示。

為何總有人“給群眾找麻煩”

給人改變未來的力量

某些政府部門基層工作人員習(xí)慣于“給群眾找麻煩”，一方面與時下行政機(jī)關(guān)的辦公事項(xiàng)含糊、不透明有關(guān)。一些不斷簡化、取消的事項(xiàng)，并沒有及時向公眾公開，公眾在面對行政機(jī)關(guān)時仍不免“一頭霧水”。另一方面，也與辦事者“有可找的麻煩”有關(guān)。很多人都會遇到“小周”類似的情況，在這個過程中，也常經(jīng)受諸多折磨。只不過很多時候，很多人都選擇了妥協(xié)而不是較真兒罷了。這樣，原本正當(dāng)?shù)某绦?，也在這種妥協(xié)甚至是共謀中被扭曲了。[詳細(xì)] 治理刁難癥不能總依靠“救火隊(duì)員”

本是政府部門的分內(nèi)之事，卻讓普通百姓覺得難如登天，非要媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批示后才如暴風(fēng)驟雨地解決。盡管百姓的事情最終得到圓滿解決，相關(guān)涉事人員也得到了處理，但是，依靠媒體和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“救火隊(duì)員”來解決，既不正常也不可能。媒體作為社會的?望者，通過報道進(jìn)行監(jiān)督本也是職責(zé)所系;且大眾媒體的傳播影響力深遠(yuǎn)，確實(shí)能夠有力地幫助問題的解決。對于領(lǐng)導(dǎo)而言，掌握著更多的資源，批示意見也能迅速地解決低級別政府部門遇到的困難。但媒體并非萬能，領(lǐng)導(dǎo)時間精力也有限，這些“救火隊(duì)員”只能解決個案。[詳細(xì)] 破解“辦證難”須清理作風(fēng)積弊

有媒體建議“誰折騰百姓，就讓《焦點(diǎn)訪談》折騰誰”，雖然說到老百姓的心坎上，但是讓央視事無巨細(xì)去“折騰”也不現(xiàn)實(shí)?！罢l給群眾找麻煩，我們就讓誰有麻煩”，一些單位的“衙門作風(fēng)”曝光后，相關(guān)部門立行立改，處理了有關(guān)責(zé)任人，這種“零容忍”態(tài)度值得肯定。也要看到，“衙門作風(fēng)”有普遍性和頑固性，各地各部門都應(yīng)攬鏡自照、治病祛邪。增強(qiáng)宗旨意識、弘揚(yáng)服務(wù)精神，轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批程序、嚴(yán)格依法行政，才能去官氣、接地氣，堅(jiān)守為民服務(wù)的本位，這是廣大黨員干部必須向群眾交出的合格答卷。[詳細(xì)] 政府應(yīng)繼續(xù)簡化行政審批

讓群眾辦證本是為了更好地做好管理、服務(wù)工作。可是，如今，“證難辦”對于群眾而言，已經(jīng)成為一種司空見慣的負(fù)擔(dān)。這理應(yīng)引起高度重視。中央也一再強(qiáng)調(diào)，取消和下放行政審批事項(xiàng)，精簡程序。各地有必要刮起一陣治理“證難辦”旋風(fēng)，對所有需要辦證的事項(xiàng)，進(jìn)行逐一梳理，真正做到化繁為簡，能不辦的不辦，能提供便利的提供便利。唯此才是公眾想從相關(guān)輿論事件中得到的真正結(jié)果。[詳細(xì)] 目光向下方能掃除“衙門作風(fēng)”

天下大事，必作于細(xì)。教育實(shí)踐活動正在全黨深入開展，“衙門作風(fēng)”之類的問題，再次提醒我們改作風(fēng)須把目光向下，須從細(xì)微處入手。民主生活會上言辭再懇切，如果不能破解群眾的“急切”，難免跑偏落空;整改措施千條萬條，如果脫離了為人民服務(wù)這一條，難免會走過場。多問群眾感受，多解群眾難事，多讓群眾評判，才能在一枝一葉的關(guān)切與改變中，匯聚起干群融合的大江大海。[詳細(xì)] “馬上就辦”叩問行政效能

給人改變未來的力量

“馬上就辦”既是一種新型的服務(wù)理念、全新的管理機(jī)制，也是一種降低行政惰性，提高政府公信力的督查方式。“馬上”二字給行動加上了時效，“就辦”二字給群眾吃了“定心丸”。它的內(nèi)在含義是全心全意為人民服務(wù)，外在表現(xiàn)是快節(jié)奏、高效率，追求的是啟動快速，運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，結(jié)果滿意。打鐵就得自身硬，否則就不敢面對公眾坦言“馬上就辦”。強(qiáng)調(diào)和推行“馬上就辦”理念是作風(fēng)更是服務(wù)，是措施更是機(jī)制，是載體更是環(huán)境。它體現(xiàn)的是一種執(zhí)行力和落實(shí)力，雖然在一定程度上增加了工作量，但只要是一切為了群眾，就是理所應(yīng)當(dāng)。[詳細(xì)] 結(jié)語：一次解決不等于長期解決。對于解決辦證遇到的刁難，需要有關(guān)部門建立健全相關(guān)機(jī)制，完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，對這種官僚主義習(xí)氣“零容忍”。唯有如此，才能治本。在“反四風(fēng)”的當(dāng)下，這更有現(xiàn)實(shí)意義。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球第一大貨物貿(mào)易國，不斷推進(jìn)改革開放的中國將會煥發(fā)新的生機(jī)和活力,也將繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的空間和機(jī)遇。

第二篇：2013申論熱點(diǎn)：“辦證難”根源探尋

2013申論熱點(diǎn)：“辦證難”根源探尋

說到辦證，大家想必是一個頭兩個大，舟車勞頓不說，還要面對工作人員愛理不理的態(tài)度，真可謂是生理與心理的雙重磨難，等證件辦下來整個人也身心俱疲。

近日，河南一孕婦為辦準(zhǔn)生證，4個月之內(nèi)往社區(qū)跑了近20趟，媒體曝光后問題才解決;河北一北漂青年為辦護(hù)照，往返老家6次跑了近3000公里;河北老人12歲“生”了兒子，戶籍錯誤16年未獲改正，一年跑四五趟未果??

另外，中央電視臺11日《焦點(diǎn)訪談》報道，戶口在河北武邑的小周，目前在北京工作。去年底公司要派他出國，需要辦因私護(hù)照，由于在北京繳納社保不足一年，按規(guī)定他必須回戶口所在地辦理。至今，大半年過去了，小周返鄉(xiāng)6次，可護(hù)照一直沒有辦下來，每次都被告知需要補(bǔ)充不同的材料，且辦事人員態(tài)度蠻橫。

由于有媒體的介入，小周的問題很快得到解決。河北省公安廳12日晚間通報稱，針對媒體報道的該省武邑縣公安局出入境工作人員態(tài)度粗暴、刁難辦證群眾問題，根據(jù)干部管理權(quán)限，衡水武邑縣紀(jì)委、監(jiān)察局已經(jīng)對涉事民警和主管領(lǐng)導(dǎo)分別予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。河北省公安廳廳長董仚生表示，此事件的發(fā)生不是偶然的，暴露出基層公安機(jī)關(guān)特別是窗口單位的一些民警，群眾觀念淡漠，特權(quán)思想濃厚，工作作風(fēng)粗暴，能力素質(zhì)低下。省公安廳紀(jì)檢、督察部門將要對窗口單位服務(wù)情況開展專項(xiàng)檢查督察，明察暗訪，嚴(yán)肅整飭紀(jì)律作風(fēng)，提升隊(duì)伍能力素質(zhì)，堅(jiān)決避免再次發(fā)生類似問題。

我們看到，但凡媒體曝光此類事情，大都能夠得到及時處理。但也需要看到，依靠媒體當(dāng)“救火隊(duì)員”來解決，既不正常也不可能。媒體作為社會的瞭望者，進(jìn)行監(jiān)督報道是職責(zé)所系，因?yàn)槊襟w的傳播影響力深遠(yuǎn)，也確實(shí)能夠有效地幫助民眾解決一些問題。

但媒體畢竟不是萬能的，資源也是極其有限的，“媒體曝”只能解決個案。即便是個案，媒體曝光后也需要基層政府去落實(shí)，依靠他們解決問題無異于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。某種程度上說，如今頻頻出現(xiàn)的辦證難問題，恰恰說明一些地方政府官僚作風(fēng)深重，就三亞吉陽鎮(zhèn)發(fā)生的辦證難而言，所謂“村規(guī)”只不過是不作為、作風(fēng)懶散的借口而已。

而要想徹底解決辦證難問題，不再讓媒體充當(dāng)“救火隊(duì)員”角色，不再讓民眾為辦證難苦惱躊躇，亟需深入治理地方政府的“庸懶散貪”作風(fēng)，根除官僚作風(fēng)，同時，完善辦證政策、流程，依靠制度力量規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使權(quán)力在充分的監(jiān)督之下行使，而對于辦證中的“庸懶散”或故意刁難的行為，應(yīng)該“零容忍”，嚴(yán)厲追究責(zé)任。

或許很多辦過證件的人都有這么一個夢想，夢想有一天，公職人員的服務(wù)態(tài)度能夠有所轉(zhuǎn)變，夢想有一天，幽谷上升，高山下降;辦證坎坷曲折之路成坦途，圣光披露，滿照人間。

本文由中公事業(yè)單位考試網(wǎng)提供

第三篇：2014年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)辦證難 ＂難于上青天＂

2014年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):辦證難 ＂難于上青

天＂

10月11日，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光河北武邑縣北漂小伙小周為辦護(hù)照返鄉(xiāng)6次多跑3000公里、江蘇豐縣市民小狄在兩部門往返11次辦執(zhí)照兩起問題，引起社會廣泛關(guān)注，網(wǎng)民紛紛吐槽辦證難 “難于上青天”。廣州市民描述辦準(zhǔn)生證流程：13個公章、16道手續(xù)、19個工作日，“這還不包括審批的時間，不是每次去都能辦理成”。如此折騰人的事幾乎每個人都感同身受。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

“證難辦、臉難看”，典型的官僚主義做派，影響了出國，耽誤了創(chuàng)業(yè)，無論是誰遇上都會很心酸、也很受傷。筆者認(rèn)為，受傷的不僅是當(dāng)事人的利益，還有老百姓對政府的依賴、信任，以及黨和人民群眾的魚水之情。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾則是我們黨取得勝利的法寶之一。這些年來，我黨一直致力于增進(jìn)黨群干群關(guān)系，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。無論是以往開展的“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，還是當(dāng)前的群眾路線教育實(shí)踐活動，都是為了打造良好的黨風(fēng)政風(fēng)，引領(lǐng)社會發(fā)展進(jìn)步。曝光的這起辦證難問題，恰恰與此相悖，影響很壞，讓人痛心。

[原因]

從主觀上說，這是一些公職人員官僚主義膨脹、服務(wù)意識淡薄使然。一些人機(jī)關(guān)里坐久了，官氣也出來了，弄不清自己的公仆身份和職責(zé)，甚至“反仆為主”，手里但凡有點(diǎn)權(quán)力，就頤指氣使、開關(guān)設(shè)卡，耍起了官老爺做派，使出了“推脫手”，打出了“太極拳”，讓人們無可奈何。從客觀上說，這是違法作為、胡亂裁量的結(jié)果。一個證照，怎么辦、辦多久，需要多少手續(xù)，既有法律制度上相對規(guī)定清晰的部分，也有操作上比較模糊、自由裁量空間大的部分。

[深層分析]

一方面，“辦證難”背后折射的是權(quán)力傲慢。有群眾將“辦證難”比作歷經(jīng)九九八十一難的西天取經(jīng)，其中流露出的是無奈、委屈甚至痛恨，背后透射出的則是權(quán)力的傲慢與冷漠。人們感受最直接的就是一些辦理人員不主動、不負(fù)責(zé)、不作為的作風(fēng)，“打官腔、甩冷臉、踢皮球”的態(tài)度。尤其是在一些基層部門和邊遠(yuǎn)地區(qū)，因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，群眾對辦事流程不熟悉，投訴和監(jiān)督機(jī)制不健全，于是公權(quán)力異化為私權(quán)就有了市場。一些人拿著雞毛當(dāng)令箭，隨意解讀政策法規(guī)，一些明明符合條件的事情硬是要“雞蛋里挑骨頭”為難群眾，偏不讓順利辦理;對于所需要的材料，也不一次性告知。就算事情辦成了，也要讓辦證者知道“你這個事情很難辦，是我照顧你才辦成的”，其目的不言自明。難怪群眾會感覺“廟小妖風(fēng)大，池淺王八多”。

另一方面，“辦證難”的背后往往存在制度設(shè)計不合理的問題。部分證件的辦理，各地政策不統(tǒng)一，材料要求、手續(xù)流程五花八門;一些陳舊的規(guī)章制度依然存在，未能跟上社會發(fā)展的步伐。這些都給辦證人設(shè)置了一個又一個“行政梗阻”。比如，二代身份證已經(jīng)實(shí)現(xiàn)智能化，為什么很多事不能憑身份證辦理，卻還要戶口簿、無犯罪記錄證明等材料。為什么公安信息都聯(lián)網(wǎng)了，卻不能就近派出所辦理而要回原籍地辦理。

[啟示]

黨的十八大報告提出建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。只有與時俱進(jìn)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，改革不適應(yīng)時代發(fā)展的僵化機(jī)制、陳舊做法，才能盡可能滿足公眾需求、提升服務(wù)質(zhì)量。諸如，取消、下放、整合和轉(zhuǎn)變管理方式，壓縮辦理環(huán)節(jié)和辦理期限;規(guī)范服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，將各部門分散的審批集中到審批處室，減少內(nèi)循環(huán);運(yùn)用信息化手段，推行網(wǎng)上審批，提升服務(wù)和管理水平;提高部門聯(lián)動和上下級聯(lián)動效率，需要不同部門和上下級審批的，實(shí)現(xiàn)自動傳遞和送達(dá)。

孟子曾說：“為長者折枝，語人曰‘我不能’，是不為也，非不能也?！睂τ诓糠謾?quán)力機(jī)關(guān)來說，有些群眾的“辦證難”問題不是做不到，而是不去做。實(shí)踐證明，只要真情對待百姓，主動服務(wù)百姓，終能用自己的“辛苦指數(shù)”換得群眾的“幸福指數(shù)”。20多年前時任福州市委書記習(xí)近平便大力倡導(dǎo)“馬上就辦，辦就辦好”，提高了辦事效能，也催生出了行政服務(wù)的“福州速度”。

[措施]

將共識制度化，讓常識成為制度共識。具體說：一是，簡化權(quán)力審批。很多時候找麻煩不僅是因?yàn)檗k事人員素質(zhì)較差，還因?yàn)橹贫仍O(shè)計脫離實(shí)際，亦或者是權(quán)力對權(quán)利的附加要求太多，如果權(quán)力不主動放權(quán)，不簡化審批，則權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過程就沒有那么簡單;二是，必須給那些被找麻煩的群眾，足夠的維權(quán)渠道和話語權(quán);三是，必須對給群眾找麻煩者作出明確處罰，以保證“給群眾找麻煩，等于自找麻煩”。

對于民眾而言，遇到類似機(jī)關(guān)辦事受刁難的問題，不該忍氣吞聲，而應(yīng)敢于維權(quán)?？梢钥吹剑词鼓壳熬S權(quán)渠道不暢，但也不是沒有機(jī)會。像央視提到的豐縣小狄，不就是因?yàn)橄蚩h里有關(guān)部門寫信，使得辦照的事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)嗎?無論是打12345政府熱線，還是向上級部門投訴，還是通過網(wǎng)絡(luò)、媒體曝光，都是可嘗試的方式。不做沉默的大多數(shù)，而做有尊嚴(yán)的公民，一起向機(jī)關(guān)辦事難說不，才能給決策部門以觸動，推動問題的解決。從這意義上說，改變的力量，其實(shí)也在你我的手中。

第四篇：懷化事業(yè)單位考試：申論熱點(diǎn)之環(huán)境保護(hù)

懷化事業(yè)單位考試：申論熱點(diǎn)之環(huán)境保護(hù)

國家領(lǐng)導(dǎo)多次講話中都提到了對環(huán)境的保護(hù)，體現(xiàn)了國家的重視程度。習(xí)近平曾指出：要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,要對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上,就是要不能越雷池一步,否則就應(yīng)該受到懲罰。這段話的核心思想就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要統(tǒng)籌發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)綠色GDP的增長。

接下來，我們來了解一下我國面臨的環(huán)境污染問題。具體說來有大氣污染問題、水環(huán)境污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化和沙災(zāi)問題、水土流失問題、旱災(zāi)和水災(zāi)問題、生物多樣性破壞問題、WTO與環(huán)境問題、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題、持久性有機(jī)物污染問題。其中，大氣污染問題與水污染問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，而這兩項(xiàng)又恰恰關(guān)系到我們的身體健康和生命安全，所以，我們必須要高度關(guān)注，了解其成因，危害以及解決的辦法。由于篇幅關(guān)系，下面就空氣污染問題進(jìn)行具體的闡述。

形成霧霾等空氣污染的原因到底是什么呢?

1、污染物排放，像燃煤、機(jī)動車以及建筑、工業(yè)等，這些都是排放源，也是造成污染的根本所在。

2、氣象條件。近年來由于氣候變暖，空氣流動性越來越弱，有的甚至都無法形成自然流動，比如濟(jì)南，很多在濟(jì)南居住過的人都知道，濟(jì)南三面環(huán)山，空氣流動性非常差，因此污染也很嚴(yán)重。

3、因?yàn)楸镜匚廴疽约皡^(qū)域污染疊加，從而加重污染。像很多本地的工業(yè)生產(chǎn)形成一次污染，而來自區(qū)域范圍之內(nèi)的污染形成二次污染，再加上沒有及時治理，自然就會留下隱患，甚至形成不可解決的困境。

通過中公教育社區(qū)工作者考試網(wǎng)的以上介紹我們已經(jīng)了解了大氣污染產(chǎn)生的原因，接下來，讓我們來看看大氣污染會帶來什么樣的影響。

1、大氣污染對人體和健康的傷害

2、大氣污染危害生物的生存和發(fā)育

3、大氣污染對物體的腐蝕

4、大氣污染對全球大氣環(huán)境的影響

由此可知，我們的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)迫在眉睫了，就如何治理大氣污染問題，可采取的對策有：

1、加強(qiáng)污染治理的立法保障，完善治理政策體系。

2、建立長期治理機(jī)制，保障治理成果的可持續(xù)性。

3、保障充足的政府投入，廣泛吸納社會資源。

4、加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測，吸納公眾廣泛參與。

5、改善公共交通，支持新能源汽車發(fā)展。

希望通過以上解析能夠幫助同學(xué)們深刻認(rèn)識大氣污染問題的成因、影響及對策，從而提高我們對于熱點(diǎn)知識的把握，即使沒有出這方面的真題，也是對分析能力的提升。文章來源：懷化中公教育

第五篇：申論熱點(diǎn)破解“審批難”問題

湛江中公教育

申論熱點(diǎn)：破解“審批難”問題

背景鏈接

黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會對加快轉(zhuǎn)變政府職能、大力簡政放權(quán)均提出了明確要求。

隨著較大規(guī)模取消下放審批事項(xiàng)工作告一段落，“審批多”難題基本得到解決，解決審批難的問題將上升為現(xiàn)在和今后一個時期的主要矛盾。2015年2月初，為深化行政審批制度改革，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，重點(diǎn)解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，以進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平。

此次《通知》重點(diǎn)在“規(guī)范行政審批行為”和“強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)”部分提出10條具體舉措，涉及以下方面：

推行“一口受理”。承擔(dān)行政審批職能的部門全面實(shí)行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理，申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項(xiàng)都要編制服務(wù)指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門、跑累了腿。

實(shí)行限時辦結(jié)。建立受理單制度和辦理時限承諾制，各部門受理申請要出具受理單，依法依規(guī)明確辦結(jié)時限，不得以任何理由自行延長審批時限，防止審批事項(xiàng)久拖不決。探索對多部門審批事項(xiàng)一個部門牽頭、其他部門協(xié)同的“一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。

嚴(yán)格規(guī)范辦理。各部門要對承擔(dān)的每項(xiàng)審批事項(xiàng)制定工作細(xì)則，明確審查內(nèi)容、要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等，嚴(yán)禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。

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堅(jiān)持透明辦理。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有審批的受理、進(jìn)展和結(jié)果等信息都要公開。各部門要切實(shí)履行對申請人的告知義務(wù)，及時提供咨詢服務(wù)。

推進(jìn)網(wǎng)上辦理。要求各部門積極推進(jìn)網(wǎng)上集中預(yù)受理、預(yù)審查。加強(qiáng)國務(wù)院部門間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業(yè)減少為審批奔波，切實(shí)方便群眾。

深度解析 [審批難的影響] “審批難”給政府公信力帶來的損害不言而喻。

一是“審批難”嚴(yán)重干擾市場和社會運(yùn)行規(guī)律，抑制了市場資源配置效率和社會創(chuàng)新活力的釋放;二是“審批難”帶來辦事難，審批過程如同迷宮，環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、材料多、時間長，讓公眾摸不清門，找不到路;三是“審批難”因?qū)徟块T裁量度寬和公開性差，形成權(quán)力尋租的空間，成為腐敗的溫床，威脅到黨和政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。這些問題與法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府的精神格格不入。

[權(quán)威論述] 行政審批制度改革是國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手?！羁藦?qiáng)

辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。

——李克強(qiáng)

要嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入考核，建立長效機(jī)制。改革要公開透明，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，依法及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

——李克強(qiáng) [存在的問題] 行政審批改革之所以能夠牽動社會神經(jīng)，是因?yàn)橹苯佑绊懙胶芏嗳罕姷秸块T辦事的效率和感受。行政審批制度改革，主要是解決“審批多”和“審批難”兩個問題。隨著較大規(guī)模的取消下放審批事項(xiàng)工作告一段落，規(guī)范和改進(jìn)保留下來的審批權(quán)、徹底解決審批難的問題，成為主要矛盾。

一方面表現(xiàn)為“摸不著門”“找不到人”“往返跑”等痼疾。去政府部門辦事，窗口單位不是一次性告知、一次性辦結(jié)，讓人不知道怎么辦，不知該到哪些部門和科室去辦的現(xiàn)象時有發(fā)生。

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另一方面，一些行政審批還存在流程設(shè)計不科學(xué)、責(zé)任不清、效率低下等問題。比如，一些部門審批管理越權(quán)、混亂;有的部門以工作規(guī)范為由，人為造成審批過程中手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)稠密、周期漫長、部門眾多;有的一項(xiàng)行政審批在一個部門內(nèi)部也層層分解、流程復(fù)雜等。

此外，行政審批透明度不高，自由裁量權(quán)過大問題也比較突出。一些部門的審批條件、申請材料、流程環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);有的部門審批條件中彈性較大的規(guī)定比較多，如“合理布局”“其它需要提交的材料”等;還有的行政審批落實(shí)到各個部門后，基本上處于“由業(yè)務(wù)處室自己制定政策，自己審批，自己事后監(jiān)管，自己收費(fèi)”的內(nèi)部封閉運(yùn)作狀態(tài)。

[改革的意義] 通過推進(jìn)行政審批制度改革，可以厘清政府、市場和社會的關(guān)系，同時，可以規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效、廉潔、法治、責(zé)任和服務(wù)型政府，以順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球化發(fā)展和開放型社會發(fā)展的時代要求。

大力度減少行政審批，是行政管理改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提，當(dāng)然也是社會組織、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。政府把一些事放出去了，社會組織和中介機(jī)構(gòu)才能把這些事接過來;政府在微觀領(lǐng)域退出來了，社會組織和中介機(jī)構(gòu)才能進(jìn)得去;也只有如此，政府的職能才有轉(zhuǎn)變的可能，而基層技術(shù)層面的行政創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新才有更大的空間。

[對策措施] 從改革的效率維度上看，行政審批制度改革需公眾參與。

將行政審批項(xiàng)目公之于眾，避免公權(quán)力自說自話，從與公眾的良性互動中，吸納足夠的智慧，幫助管理者作出合乎公共利益增進(jìn)的政策選擇。

從改革的縱深維度上看，必須積極推進(jìn)行政審批的法制化、規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范政府執(zhí)行程序，加強(qiáng)政府行政監(jiān)督，突出政府行政服務(wù)。行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整，必須在法治框架之內(nèi)進(jìn)行，在注重實(shí)體正義的同時，重視程序正義，保障“正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。

文章素材 [標(biāo)題示例] 1.破解“審批難”，審批改革再續(xù)力 2.破解“審批難”須壯士斷腕 [開頭示例]

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作為本屆政府“開門第一件大事”，加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)今年進(jìn)入第三個年頭。劍指“審批難”，是政府自我革命的進(jìn)一步深化，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，彰顯了約束自身權(quán)力、打掉部門利益的堅(jiān)定決心，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府打下堅(jiān)實(shí)地基。

[結(jié)尾示例] 破解“審批難”，需要權(quán)力部門拿出“壯士斷腕”的勇氣，把簡政放權(quán)真正“簡”到實(shí)處、“放”出實(shí)效，而不是猶豫不決、患得患失，甚至采取變通方式，進(jìn)行“軟抵抗”。只有做到令行禁止，力戒下層部門在落實(shí)上“打折扣”，才能切實(shí)緩解審批難題。只有這樣，才能使化解“審批難”不致淪為一句空話。