第一篇：黃城管執(zhí)法〔2011〕7號 黃山市城管執(zhí)法局行政許可、行政處罰和行政復(fù)議情況分析(改)

黃城管執(zhí)法?2011? 7 號

關(guān)于黃山市城管執(zhí)法局（市市容局）2010年度行政許可行政處罰情況分析的報告

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

2010年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的有力指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以“親民、文明、服務(wù)、和諧”為理念，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法；以提高案件質(zhì)量和執(zhí)法效能為重點(diǎn)，扎實(shí)開展規(guī)范化建設(shè)活動，有力推進(jìn)了依法行政進(jìn)程，全年無行政復(fù)議、行政訴訟案件，保持了建局15年來無經(jīng)復(fù)議撤銷案件，無敗訴、賠償案件的記錄，且無一起野蠻執(zhí)法行為的發(fā)生。我局依法行政工作受到省依法行政考評組和市政府依法行政檢查組的充分肯定，先后被省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳授予 “2008-2009年度全省建設(shè)監(jiān)察（執(zhí)法）優(yōu)秀隊(duì)伍”，省愛衛(wèi)會

授予“全省衛(wèi)生先進(jìn)單位”、市委市政府授予“黃山市第九屆文明單位” 榮譽(yù)稱號，被市政府評為“2008—2010年度全市依法行政工作先進(jìn)單位”。

一、行政許可情況分析

2010年，全市共受理市容行政許可事項(xiàng)841件，其中我局共受理市容行政許可事項(xiàng)318件（建筑垃圾處臵核準(zhǔn)96件，城市戶外廣告、霓虹燈設(shè)臵222件），實(shí)際按時辦結(jié)318件，辦結(jié)率100%，行政許可收費(fèi)3095931.00元。

（一）呈現(xiàn)特點(diǎn)

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視。根據(jù)市政府《關(guān)于全面推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作的通知》要求，我局所有審批項(xiàng)目及收費(fèi)全部進(jìn)入市行政服務(wù)中心市容窗口，所有進(jìn)入中心的審批項(xiàng)目100%在中心受理、收費(fèi)、送達(dá)。做為首批進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的單位，局領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視窗口建設(shè)，多次召開會議專題研究窗口工作，組織相關(guān)業(yè)務(wù)骨干討論《市容行政審批“兩集中、兩到位”工作方案》，完善審批流程，精簡辦事程序，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)除定期到窗口檢查指導(dǎo)工作外，每月還到窗口值班兩個工作日以上，現(xiàn)場了解行政許可申請人對我局行政審批工作的要求，及時解決窗口在行政審批工作中出現(xiàn)的問題和不足。在領(lǐng)導(dǎo)重視下，窗口軟硬件建設(shè)得到加強(qiáng)，選派了三名綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員入駐窗口，配齊了現(xiàn)代化辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了窗口工作的提速增效。嚴(yán)格落實(shí)“一個窗口對外、一個中心審批、一個口子收費(fèi)、一站式服務(wù)”四個一要求，加強(qiáng)窗口規(guī)范建設(shè)。

2.制度健全完善。做為重點(diǎn)推進(jìn)開展“兩集中、兩到位”工作的窗口單位，我局從完善制度入手，建立了領(lǐng)導(dǎo)窗口值班制度、首席代表制度、首問負(fù)責(zé)制度、窗口辦件反饋管理制度、行政審批辦件內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)制度等11項(xiàng)行政審批制度并認(rèn)真執(zhí)行，規(guī)范受理、呈批、審批、文書制作、送達(dá)、反饋、效果評估等各環(huán)節(jié)，使市容窗口真正成為能辦事、快辦事、辦成事的“一站式”便民服務(wù)窗口。

3.創(chuàng)新力度加大。積極在窗口開展“創(chuàng)三優(yōu)”活動，緊密結(jié)合市行政服務(wù)中心“亮身份、樹形象、創(chuàng)先進(jìn)、促發(fā)展”主題實(shí)踐活動，查擺問題、積極整改、創(chuàng)新提升。一是審批提速。轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層，主動對接相關(guān)申請人（單位），認(rèn)真聽取提高工作效率的意見和建議，提前辦結(jié)率達(dá)81%。二是上門服務(wù)。根據(jù)市政府根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)一征收管理基本建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性和經(jīng)營性收費(fèi)的通知》要求，全面貫徹“一表清”制度。在《城市戶外廣告、霓虹燈設(shè)臵》項(xiàng)目審批中，針對部分門樓店招申請人（單位）主動申請意識不強(qiáng)、施工時間要求緊等情況，審批工作人員改坐批為上門辦理，積極提供提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)，經(jīng)常主動上門服務(wù)，現(xiàn)場勘查，現(xiàn)場辦件，既方便了申請人，又提高了辦件效率，受到辦事群眾和企業(yè)的一致好評。

（二）存在問題

1.文書規(guī)范制作質(zhì)量尚待提高。少數(shù)行政許可案卷文書字跡不工整、表述不規(guī)范；個別案卷還存在漏填頁碼、許可文書漏蓋公章等現(xiàn)象，影響了許可法律文書的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。

2.廣告并聯(lián)審批機(jī)制尚未建立。伴隨城市快速發(fā)展，廣告已成為凸顯商業(yè)價值、彰顯城市特色的重要市容元素，大型廣告設(shè)臵行政許可申請呈迅猛遞增趨勢。因設(shè)臵申請涉及規(guī)劃、交通、園林、消防等多個部門單位，應(yīng)建立“一門受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、一門送達(dá)”的大型戶外廣告并聯(lián)審批機(jī)制，方能提高審批效能，但此項(xiàng)工作尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大型戶外廣告審批綠色通道尚未形成。

3.個別審批項(xiàng)目尚為空白。比如拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施審批項(xiàng)目沒有申請人申請，反映日常監(jiān)管尚存在薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育和申報引導(dǎo)，通過許可規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃布局、拆除、遷移和補(bǔ)建新建工作。

二、行政處罰情況分析

2010年，全市城管系統(tǒng)共辦理行政處罰案件1264件，其中我局共辦理各類行政處罰案件950件（適用簡易程序案件790件，適用一般程序案件160件），同比上年增加136%。實(shí)現(xiàn)了城市管理相對集中行政處罰權(quán)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)境保護(hù)、工商和公安交通七個方面違法行為查辦全覆蓋。

（一）呈現(xiàn)特點(diǎn)

1.規(guī)范辦案整體推進(jìn)。以規(guī)范行政處罰行為為重點(diǎn)，開展規(guī)范化建設(shè)活動。通過實(shí)施“四大工程”，即精細(xì)化管理工程、執(zhí)法質(zhì)量提升工程、執(zhí)法效能提升工程、規(guī)范執(zhí)法保障工程；開展全市城管隊(duì)伍“五統(tǒng)一”工作，即統(tǒng)一全市城管系統(tǒng)制式法律文書、統(tǒng)一全市城管行政處罰自由裁量權(quán)、統(tǒng)一推行說理

式行政處罰文書、統(tǒng)一組織全市城管執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)、統(tǒng)一全市城管執(zhí)法服裝和標(biāo)志，進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰行為，提高了辦案質(zhì)量和效能，樹立了執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。我局行政處罰案卷質(zhì)量受到省政府法制辦和市政府依法行政考評組的充分肯定。

2.柔性執(zhí)法不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本，理性化執(zhí)法、人性化管理、親情化服務(wù)。推行說理式處罰文書，既促進(jìn)了理性實(shí)施行政處罰，又維護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益。開展懇談式執(zhí)法，在執(zhí)法中做到“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實(shí)在先、說服教育在先、講清處罰依據(jù)在先、處罰決定在后。對弱勢群體實(shí)行“有情執(zhí)法、首違不罰”。建立違法行為人誠信檔案，對第一次輕微違法行為暫不予處罰，而以勸導(dǎo)教育為主，違法行為人簽署“承諾書”記入文字檔案。對再次違法的當(dāng)事人依法實(shí)施處罰，“先禮后兵”的柔性執(zhí)法模式受到當(dāng)事人肯定和理解，提高了案件執(zhí)行效率，2010年處罰案件自動履行率同比上年提高30%。

3.市容處罰居高不下。從案件類型分析，市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面行政處罰案件所占比例高達(dá)80%，尤以出店經(jīng)營、占道堆放、亂扔亂倒生活垃圾（污水）、建筑垃圾違章處臵、渣土拋撒和流動攤點(diǎn)等方面案件居多，且少數(shù)違法當(dāng)事人出現(xiàn)屢教不改的現(xiàn)象，充分反映了市容管理任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，市容案件具有案發(fā)頻率高、易反復(fù)和動態(tài)性強(qiáng)的特點(diǎn)，折射出市民整體文明素質(zhì)尚待提升，暴露出市容監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地段和薄弱時段。

（二）存在問題

1.辦案能力有待加強(qiáng)。少數(shù)執(zhí)法人員獨(dú)立辦案能力不強(qiáng)，辦理復(fù)雜案件的底氣不足。案卷的質(zhì)量還存在不少問題，如證據(jù)意識不強(qiáng)，在詢問筆錄中反映出問話技巧缺失，詢問不夠全面、具體，內(nèi)容表述不夠規(guī)范、準(zhǔn)確，不能抓住定案的關(guān)鍵要素，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性有待加強(qiáng)。

2.文書規(guī)范制作水平尚待提高。少數(shù)案卷案由存在表述不準(zhǔn)確、行政處罰文書送達(dá)方式不準(zhǔn)確等問題；個別案卷卷內(nèi)法律文書有裝訂錯頁或未編頁碼等現(xiàn)象。

3.少數(shù)公民法律意識淡薄。城管違法案件仍時有發(fā)生，雖然執(zhí)法部門加大法律宣傳力度，但一些公民知法不守法，法律意識淡薄，甚至有意刁難、抗拒、阻礙執(zhí)法工作，增加了執(zhí)法辦案的難度。

三、改進(jìn)行政許可行政處罰工作建議

1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。開展規(guī)范化建設(shè)活動，建立健全城市管理行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度、城市管理行政處罰聽證制度，完善城市管理行政執(zhí)法公開制度、繼續(xù)推行行政處罰案件內(nèi)部審核把關(guān)制度。加強(qiáng)城管隊(duì)員的政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)城管執(zhí)法信息化建設(shè)，努力將城管隊(duì)伍建設(shè)成為“城市管理秩序的維護(hù)者、城市文明執(zhí)法的執(zhí)行者、社會公眾信得過的服務(wù)者”。

2.完善執(zhí)法監(jiān)督體系。進(jìn)一步健全處罰案件、行政許可案件承辦的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，完善行政案卷評查制度，完善依法行政評議考核制度，建立健全執(zhí)法監(jiān)督、過錯問責(zé)配套制度，積極構(gòu)建全方位、多渠道的城管監(jiān)督平臺，不斷推進(jìn)和完善行政

執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，降低執(zhí)法風(fēng)險，真正做到執(zhí)法責(zé)任明確化，執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法結(jié)果公開化。

3．提高市容審批效能。加強(qiáng)市容窗口建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，變坐等審批為上門服務(wù)審批。充分調(diào)研、制定大型戶外廣告并聯(lián)審批方案，建立并聯(lián)審批機(jī)制，暢通審批綠色通道，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)廣告提檔升級與便利當(dāng)事人設(shè)臵廣告的雙贏。

4.創(chuàng)新執(zhí)法理念和方式。樹立以人為本的執(zhí)法理念，堅(jiān)持服務(wù)管理、文明執(zhí)法，總結(jié)懇談式執(zhí)法、說理式處罰、首違不罰等人性化執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，積極探索行政獎勵、行政指導(dǎo)、行政示范在行政執(zhí)法工作中的運(yùn)用。切實(shí)加強(qiáng)城管法制宣傳，扎實(shí)開展城管法律“七進(jìn)”活動，有效化解行政爭議，增強(qiáng)市民城管法制意識，不斷改善執(zhí)法環(huán)境，推進(jìn)和諧城管建設(shè)。

二〇一一年三月四日

主題詞：行政執(zhí)法 2010年度 案件分析 報告 抄送：市政府法制辦。黃山市城市管理行政執(zhí)法局 2011年3月4日印發(fā)

共印5份

第二篇：城管執(zhí)法局執(zhí)法工作調(diào)研報告

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，xx市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法方式，變強(qiáng)制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?jì)，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在xx市政府法制辦的協(xié)助下，對xx市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點(diǎn)

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識。

xx市城市管理綜合行政執(zhí)法局自2006年12月8日掛牌成立之始，xx市委、市政府就提出“高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié)，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識和服務(wù)意識，為實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復(fù)雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡單粗暴的方式，進(jìn)行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。xx市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐，認(rèn)識到要落實(shí)依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執(zhí)法隊(duì)”，著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識和服務(wù)精神。目前，xx城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實(shí)行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。

xx市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點(diǎn)，提出“將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”。要求執(zhí)法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，“只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題，就絕不使用強(qiáng)制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決?！比缭谥卫碚嫉澜?jīng)營零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營戶“進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(超市)”規(guī)范經(jīng)營。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權(quán)益。通過服務(wù)把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務(wù)中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運(yùn)線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設(shè)施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。

4.實(shí)行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對抗性。

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運(yùn)用勸告、說服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)相對人遵守或服從法律，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場經(jīng)濟(jì)國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。xx城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《 不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔(dān)起管理職責(zé)，采用行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來xx經(jīng)商表示熱情歡迎，同時宣傳xx市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中，執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時，出臺指導(dǎo)性新舉措，倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn)，引導(dǎo)夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在xx市街道隨機(jī)詢問了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導(dǎo)、宣傳”?？梢娫趚x市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。

5.實(shí)行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬，也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》，針對居住區(qū)“野廣告”治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責(zé)任書》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務(wù)，增強(qiáng)了相對人的責(zé)任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關(guān)系，保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

6.實(shí)行行政獎勵，調(diào)動執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調(diào)動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。xx市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應(yīng)。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚(yáng)正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的實(shí)際困難。

7.實(shí)行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。

行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質(zhì)或非物質(zhì)幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國家的責(zé)任和關(guān)愛。xx市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù)，推動行政執(zhí)法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開設(shè)的廢品收購站。執(zhí)法隊(duì)員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經(jīng)營場所，直到其滿意。在關(guān)愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執(zhí)法隊(duì)員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運(yùn)，過后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問題，使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護(hù)者。轄區(qū)某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導(dǎo)工地將建筑渣土拉運(yùn)過去，變廢為寶，節(jié)省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災(zāi)區(qū)捐款，許多群眾親切地稱執(zhí)法隊(duì)員是他們的貼心人。

8.實(shí)行行政調(diào)解，促進(jìn)執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。

調(diào)解是我國民間解決紛爭的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當(dāng)事人在和諧的氣氛下，通過協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐中，調(diào)解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。xx市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補(bǔ)償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調(diào)解，平等對待各方當(dāng)事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，尋找共同點(diǎn)，解決分歧點(diǎn)，主持達(dá)成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復(fù)率大為降低，有力地促進(jìn)了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。

9.規(guī)范執(zhí)法，剛?cè)嵯酀?jì)，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

過去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢，講嚴(yán)格執(zhí)法就產(chǎn)生簡單粗暴，講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴(yán)就是過寬的怪圈，他們提出“規(guī)范執(zhí)法”，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手，要求堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機(jī)統(tǒng)一。他們認(rèn)為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責(zé)任管理制度，成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《行政執(zhí)法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀(jì)律規(guī)定》卡，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。通過制度建設(shè)，他們明確了從隊(duì)員到局長的職權(quán)責(zé)任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性。

二、實(shí)際效果和影響

通過引入柔性執(zhí)法方式，在xx市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚(yáng)。兩年多來，全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的影響社會穩(wěn)定的事件;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的行政訴訟;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的傷害事件。2008年人大、政協(xié)會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)的。實(shí)踐證明，行政強(qiáng)制并不是保證法律貫徹實(shí)施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛?cè)嵯酀?jì)，規(guī)范執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準(zhǔn)的一條科學(xué)發(fā)展之路。

三、存在的問題及建議

1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當(dāng)廣泛開展信息收集和調(diào)研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。

2.對柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳，未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，以適應(yīng)現(xiàn)代文明社會發(fā)展的需要。

3.缺乏指導(dǎo)性意見和鞏固措施。沒有相應(yīng)的配套措施和宏觀方向性指導(dǎo)，就有可能使已經(jīng)樹立起的執(zhí)法形象和形成的經(jīng)驗(yàn)成果得不到持續(xù)性地改進(jìn)和發(fā)展。

4.城管執(zhí)法來源于《行政處罰法》，它是一種新型的執(zhí)法制度，涉及部門較多，對于這種“相對集中行政處罰權(quán)”的設(shè)立，其立法本意是解決行政執(zhí)法體系中存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題。但是權(quán)力的集中也導(dǎo)致了執(zhí)法主體之間和執(zhí)法主體與執(zhí)法對象的矛盾集中。如何正確界定職能，協(xié)調(diào)權(quán)力重新分配后的矛盾，保障行政執(zhí)法運(yùn)轉(zhuǎn)暢通，急需國家和省級政府通過制定規(guī)范，以建立一套科學(xué)合理、責(zé)任明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、監(jiān)督有力的城管執(zhí)法制度體系。

第三篇：黃城管執(zhí)法函〔2010〕29號 關(guān)于報送黃山市城管執(zhí)法局“五五”普法依法治理工作自查情況的報告

黃城管執(zhí)法函?2010?29號

關(guān)于報送黃山市城管執(zhí)法局“五五”普法依法治理工作自查情況的報告

市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

“五五”普法開展以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃、省人大《關(guān)于開展第五個五年法制宣傳教育的決議》、《安徽省法制宣傳條例》，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳，依法治理市容市貌，干部職工法律素養(yǎng)不斷提高，依法行政能力水平普遍增強(qiáng)，全社會城管法治氛圍日益濃厚，市容環(huán)境質(zhì)量明顯提升，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的市容保障。我局先后被建設(shè)部授予“全國城市管理先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號，省委省政府授予“第八屆全省文明單位”，省政府法制辦授予“全省政府法制和城市管理執(zhí)法系統(tǒng)先進(jìn)集體”、省建設(shè)廳授予“全省建設(shè)法制工作先進(jìn)單位”和“全省建設(shè)系統(tǒng)思想政治工作先進(jìn)單位”、市政府授予依法行政工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號?，F(xiàn)將“五五”普法依法治理工作自查情況報告如下：

一、主要工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“五五”普法工作落到實(shí)處 成立局“五五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將普法依法治理工作納入單位目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究部署本局普法依法治理工作。明確局政策法規(guī)科為普法依法治理辦公室，3名科室人員專職日常工作，形成局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門合力抓的工作格局。普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)列入單位財(cái)務(wù)預(yù)算，“五五”普法以來共落實(shí)普法依法治理經(jīng)費(fèi)56萬元，保障了普法工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。及時制定本局“五五”普法依法治理規(guī)劃、實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確“五五”普法依法治理的總體目標(biāo)、目標(biāo)并有計(jì)劃、有步驟指導(dǎo)組織實(shí)施，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障，有督查、有落實(shí)。為“五五”普法工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)法制培訓(xùn)，提高干部職工法律素養(yǎng)

1.穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部、中宣部、司法部《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》精神，進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，采取局黨組中心組學(xué)法、法制講座、領(lǐng)導(dǎo)說法、組織參加上級有關(guān)部門各類法制培訓(xùn)、考試等多種形式，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和依法管理水平，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法工作落到實(shí)處。

2.健全落實(shí)干部學(xué)法考核制度。建立并在全市城管系統(tǒng)推廣“月學(xué)季考”制度，每月布臵學(xué)法作業(yè)，每季組織學(xué)法考試，2 共組織學(xué)習(xí)各類法律50余部。為機(jī)關(guān)干部每人征訂“五五”普法依法治理讀本，局黨組中心組學(xué)法不少于2次，干部職工集中學(xué)法每年不少于4次，每年均組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員參加省建設(shè)廳、省人事廳、市依法治市辦公室組織的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法律考試，參考率、合格率達(dá)100％。以“五五”普法必學(xué)科目、城管法律及辦案實(shí)務(wù)為重點(diǎn)，通過舉辦全市城管系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班、專題法制講座、業(yè)務(wù)知識競賽等多種形式，建立健全執(zhí)法人員崗前、崗中、輪崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，確保執(zhí)法人員學(xué)法不少于40個學(xué)時。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，干部職工依法管理、規(guī)范執(zhí)法的能力普遍提高。“五五”普法以來，未發(fā)生一起重特大安全事故，無群體性上訪事件發(fā)生，無行政復(fù)議撤銷案件、無敗訴賠償案件。

（三）加強(qiáng)法制宣傳，營造城管法治濃厚氛圍

為使“五五”普法和城管法律深入人心，家喻戶曉，我局法制宣教工作以“五五”普法必學(xué)內(nèi)容、新頒城管法律、城市容貌專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，組織開展了系列宣傳活動。通過開展城管法律“六進(jìn)”活動、法制宣傳月（周）活動和送法入戶活動，采取新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、社會宣傳、執(zhí)法宣傳并重的方式，形式多樣、內(nèi)容豐富地廣泛宣傳“五五”普法方針政策、城管法律法規(guī)，不斷提高市民城管法治意識。成立“五五”普法宣講團(tuán)，由一名局黨組成員負(fù)責(zé)，組織五名宣講骨干系統(tǒng)培訓(xùn)，采取主動上門、義務(wù)服務(wù)的方式，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位扎實(shí)開展城管法律“六進(jìn)”活動，聽眾近5千 3 人，受到服務(wù)單位和市民的歡迎。在日常執(zhí)法中我局注重執(zhí)法與宣傳教育結(jié)合，推行文明勸導(dǎo)、示范糾章，向市民零距離宣傳法律知識。在開展的八條市容示范路創(chuàng)建和夜間出店經(jīng)營、流動攤點(diǎn)集中整治中，堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)宣傳勸導(dǎo)，共發(fā)放文明勸導(dǎo)通知單2600余份，宣傳城管法律1萬余人次。創(chuàng)新宣傳形式，采取邀請社區(qū)演出隊(duì)和自編自演相結(jié)合，開展群眾性的城管廣場文藝演出活動，穿插法律宣傳咨詢、有獎知識競猜、設(shè)臵宣傳展板、解答法律咨詢等內(nèi)容，寓教于樂，普及城管法律和文明創(chuàng)建常識。投入5.1萬元，與新聞媒體合作，在報紙開辟黃山城管專版、在廣播電臺開辟節(jié)目專訪，全面系統(tǒng)宣傳城管法律政策和便民措施。堅(jiān)持以人為本，貼近市民的宣傳思路和措施，不僅推動了城管法制宣教工作生活化、大眾化，還增強(qiáng)了城管法制社會宣傳教育效果，群眾對城管部門的認(rèn)同感、支持率逐年提升。在“千人評城管”活動中，群眾給予執(zhí)法隊(duì)伍較高評價。

（四）加強(qiáng)依法治理，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政

1.深化綜合執(zhí)法體制改革，提高依法治理效能。一是城管綜合執(zhí)法全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2004年9月，成立市城管執(zhí)法局，同年11月，中心城區(qū)正式開展城管相對集中行政處罰權(quán)工作。至2007年年底三區(qū)四縣先后掛牌成立城管執(zhí)法局，黃山區(qū)湯口鎮(zhèn)在全省率先成立鎮(zhèn)級城管執(zhí)法分局，城管相對集中行政處罰權(quán)工作向黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有效延伸，我市市、區(qū)（縣）兩級城管綜合執(zhí)法體制建立，實(shí)現(xiàn)城管綜合執(zhí)法向區(qū)縣延伸、覆4 蓋的目標(biāo)。二是建立健全綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成依法治理合力。城管執(zhí)法工作涉及規(guī)劃、市容、市政、園林、工商、公安交通、環(huán)保等七方面行政處罰權(quán)的相對集中，要有效開展工作必須加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合協(xié)作。“五五”普法以來，我局致力與相關(guān)職能部門探索建立分工明確、快捷高效的城管協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，努力提高執(zhí)法效能。與規(guī)劃部門建立查處一般程序違法建設(shè)的移交認(rèn)定制度，與國土、規(guī)劃部門和屯溪區(qū)政建立查處重大違法建設(shè)案件的協(xié)調(diào)會議制度；與公安部門建立城管、治安案件聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制；與法院建立城管行政處罰案件強(qiáng)制執(zhí)行配合機(jī)制；與工商部門達(dá)成免費(fèi)查詢當(dāng)事人工商營業(yè)執(zhí)照注冊登記資料的默契；與公安交通部門建立偷運(yùn)建筑垃圾、渣土車輛整治長效機(jī)制，既提高了案件查辦的準(zhǔn)確率、執(zhí)行到位率，有效查處了各類城市管理違法行為，也形成了依法治理合力。

2.完善科學(xué)民主決策，保障依法治理效能。一是依法民主決策。制定并完善《局黨組會議事規(guī)則》和《局務(wù)會、局長辦公會議事規(guī)則》，凡政策性較強(qiáng)的事項(xiàng)、干部任免調(diào)配、本局重大工作任務(wù)的決策以及涉及公共利益、群眾切身利益方面的決策，嚴(yán)格按會議的議事內(nèi)容分別召開黨組會、局務(wù)會或局長辦公會，并按少數(shù)服從多數(shù)的原則民主決策。二是主動爭取公眾參與決策。在開展的生活垃圾處理費(fèi)征收、權(quán)屬個人封閉式卷閘門整治、延安路單位店面門樓招牌統(tǒng)一改造等涉及群眾切身利益的活動前，均通過召開價格聽證會、整治聯(lián)合聽證會和統(tǒng)一改造公開招投標(biāo)聽證會等形式廣泛聽取吸納群眾對城管決策 5 事項(xiàng)的意見建議，爭取群眾的理解支持。上述活動經(jīng)群眾參與決策后支持率明顯提高，無一起群眾上訪事件。三是積極邀請專家論證決策。在涉及專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的數(shù)字化城管方案制定，垃圾處理場選址建設(shè)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)、大型戶外廣告市場化運(yùn)作中均邀請建設(shè)部專家、局法律顧問嚴(yán)格論證把關(guān)，有效提高了決策的科學(xué)性和可行性。

3.規(guī)范執(zhí)法行為，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)。我局始終堅(jiān)持抓管理促規(guī)范，抓規(guī)范促質(zhì)量，優(yōu)化組合大隊(duì)辦案機(jī)構(gòu)和人員，配齊數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)等取證設(shè)備，推行視聽資料取證手段，統(tǒng)一法律文書制作，試行并推廣了說理式行政處罰文書，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立了調(diào)查——審核——決定“三權(quán)分離”的辦案模式和執(zhí)行有力、協(xié)調(diào)配合的辦案機(jī)制。落實(shí)“三項(xiàng)制度”：即行政處罰案件集體復(fù)核、集體審議、聽證審查；把好“案件五關(guān)”：即把好執(zhí)法主體關(guān)、執(zhí)法程序關(guān)、適用法律關(guān)、證據(jù)采集保存關(guān)和案卷立卷歸檔關(guān)。實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一全市城管執(zhí)法行政處罰強(qiáng)制法律文書、全市城管執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則和適用標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)法服裝和標(biāo)識。堅(jiān)持開展全市城管執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰、行政許可案卷評查活動，通過案件評查通報會、案件當(dāng)場講評、優(yōu)秀案件展示等形式，促進(jìn)了全市城管執(zhí)法辦案水平的整體提升?！拔逦濉逼辗ㄒ詠恚揖止厕k理行政處罰、行政許可案件2787件，案件辦理連續(xù)6年保持零復(fù)議撤銷（變更）、零敗訴、零賠償。

4.依法治理市容環(huán)境，努力塑造現(xiàn)代國際旅游城市形象。6 根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、保重點(diǎn)”的思路，深入開展違法亂建、占道亂放、垃圾亂倒、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、渣土亂撒等“六亂”整治工作，分別在柏樹路試點(diǎn)攤點(diǎn)群規(guī)范管理示范路、在商貿(mào)城試點(diǎn)市容管理示范崗，有步驟、分階段地對中心城區(qū)73條主次干道進(jìn)行地毯式清理整治，以示范管理和集中整治推動市容管理基礎(chǔ)性工作水平上臺階。先后大力實(shí)施拆違整治、延安路門樓招牌改造和戶外廣告提檔升級等整治活動。拆違實(shí)行“投訴即查處”；戶外廣告管理做到整治一處規(guī)范一處；渣土污染整治突出跟蹤督查和協(xié)助整改；車輛亂停放整治堅(jiān)持合理劃定停放點(diǎn)和教育處罰相結(jié)合；流動攤點(diǎn)實(shí)行疏堵結(jié)合，歸群管理。“五五”普法以來，共拆除非規(guī)范戶外廣告3200余處，取締流動攤點(diǎn)15000余處，查處渣土拋灑車輛1780部次，清除主次干道沿街立面和路面有礙觀瞻的“牛皮癬”、亂貼亂畫8000余處，立案查處出店經(jīng)營、渣土污染案件1000余起，共組織拆違控違600余次、拆違面積4萬余平方米。堅(jiān)持不懈地開展市容專項(xiàng)整治，提升了城市品位，靚麗了黃山市容，近年來，我市先后榮獲“中國最具魅力城市”、“公眾最向往的中國城市”、“國家園林城市”、“全國雙擁模范城”等稱號。

二、存在問題

我局普法依法治理工作雖然取得了階段性成效，但距離普法依法治理工作要求和群眾期盼還有不少差距，具體表現(xiàn)在：一是法制宣傳教育的形式和渠道還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；二是城 7 管“法律六進(jìn)”的深度廣度有待延伸；三是依法治理的薄弱時段地段依然存在。

三 今后工作打算

我局將認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府“全力推進(jìn)四區(qū)建設(shè)和四大體系建設(shè)、加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市”的主題，狠抓國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的全面落實(shí)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極作為，文明執(zhí)法，健全完善城管執(zhí)法長效機(jī)制，努力營造整潔、有序、文明、和諧的市容環(huán)境，不斷提升城市品位和群眾滿意度，加快城管法治建設(shè)步伐。

（一）弘揚(yáng)法治理念，塑造法治精神

著力提高領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法人員的法治理念，形成濃厚的法治氛圍。通過完善領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，建立健全培訓(xùn)考核制度、用法檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭說法制度、學(xué)法考試檔案管理制度，真正形成濃厚的學(xué)法用法氛圍，鞏固提高全體城管執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。

（二）創(chuàng)新宣教方式，擴(kuò)展普法成效

繼續(xù)深入開展城管“法律六進(jìn)”活動，重點(diǎn)抓好城管法律進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校工作，創(chuàng)作群眾喜聞樂見的法制文藝節(jié)目，開展送城管文化法律入農(nóng)戶、入社區(qū)活動，真正使城管法律步入農(nóng)村、社區(qū)千家萬戶。在大中小學(xué)校征集城管志愿者，組織城管一日志愿行活動，讓學(xué)生在參與城管活動中通曉城管法律，8 增強(qiáng)文明創(chuàng)建的主動性和主動性。

（三）堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，傾力打造黃山靚麗市容 認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，以提升城市品位、為廣大市民營造最佳人居環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市為目標(biāo)，深化城管綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)城管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城管相對集中行政處罰權(quán)工作，依法治理市容環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)黃山跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的市容保障。

二〇一〇年四月九日

第四篇：廣安市城管執(zhí)法局2010年行政執(zhí)法測試

廣安市城管執(zhí)法局2010年行政執(zhí)法測

卷二

一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共40分）

1、實(shí)施城管行政處罰時，對公民處以（C）以下、對法人或其他組織處以（）以下罰款或者（警告）的行政處罰的，可以適用簡易程序。

A．20元，1000元，警告B．1000元，20000元，警告

C．50元，1000元，警告D．50元，1000元，暫扣執(zhí)照

2、城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人作出罰款處罰的，應(yīng)由當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起（B）內(nèi)繳納罰款。

A．30日B．15日C．10日D.5日

3、辦案人員當(dāng)場收繳罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起（C）內(nèi)交至其所在城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)將罰款繳付指定銀行。

A．3日，3日B．2日，3日C．2日，2日D．3日，2日

4、辦案人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具（B）。

A．財(cái)政部統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)B．省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)

C．當(dāng)?shù)厝嗣裾瓢l(fā)的罰款收據(jù)D．當(dāng)?shù)厝嗣裾?cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)

5、當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不繳納罰款的，城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法每日按罰款數(shù)額的（C）加處罰款。

A．1%B.2%C．3%D．5%

6、各級城管主管部門（A）具體負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量案件過錯責(zé)任追究制度的實(shí)施。

A．法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)B．主要負(fù)責(zé)人C．分管領(lǐng)導(dǎo)D．辦公室

7、《行政處罰法》規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者（C）自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。

A．不能識別B．不能克制C．不能控制D．不能約束

8、以下關(guān)于辦案人員收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)滿足的要求的表述，不正確的是（A）

A．合法主體采取各種方式收集取得的事實(shí)

B．符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定

C．客觀事實(shí)

D．和所實(shí)施的具體行政行為有關(guān)聯(lián)并對證明其違法行為具有實(shí)際意義的事實(shí)

9、關(guān)于行政處罰中的罰款，下列表述中不正確的是（B）

A．罰款必須全部上繳財(cái)政，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分

B．當(dāng)事人確有困難，需要分期或者延期繳納罰款的，經(jīng)辦案人員批準(zhǔn)后，即可實(shí)行分期或延期繳款

C．依照簡易程序當(dāng)場對公民處以二十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，可以由辦案人員當(dāng)場收繳罰款

D． 在邊遠(yuǎn)、水上、城管不便地區(qū)，執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款

10、下列關(guān)于城管行政執(zhí)法文書制作的表述，不正確的是（C）

A．對外使用的文書需要作出修改的，應(yīng)當(dāng)重新制作，重新制作有困難的，在修改處加蓋公章

B．文書中除編號、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字外，應(yīng)當(dāng)使用漢字

C．城管行政執(zhí)法文書使用公文語體，語言規(guī)范、簡明、嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)，必要時可使用推測性詞句

D．城管行政執(zhí)法文書中的城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)填寫單位全稱

11、（C）是城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查案件時，請求有關(guān)單位和人員進(jìn)行協(xié)助調(diào)查時使用的文書。

A．鑒定意見書B．詢問筆錄C．協(xié)助調(diào)查通知書D．勘驗(yàn)（檢查）筆錄

12、對于先行登記保存的證據(jù)，城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在（C）日內(nèi)采取證據(jù)保全等措施。

A．3B．5C．7D．1013、下列選項(xiàng)中，哪一項(xiàng)屬于給予從重處罰時應(yīng)當(dāng)考慮的情形？（A）

A．多次實(shí)施違法行為，屢教不改B．教唆他人實(shí)施違法行為

C．破壞城管設(shè)施，尚未造成危害后果D．精神病人在清醒時實(shí)施違法行為

14、陳述申辯書是指（B），當(dāng)事人對案件事實(shí)、處罰理由和依據(jù)、執(zhí)法程序等進(jìn)行陳述申辯時適用的文書

A．城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證之前B．向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰通知書后

C．向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定書后D．向當(dāng)事人送達(dá)聽證通知書后

15、填寫行政處罰通知書，應(yīng)當(dāng)寫明擬作出行政處罰的種類、幅度及（B），罰款處罰的應(yīng)當(dāng)寫明罰款數(shù)額。

A．原則B．法律依據(jù)C．設(shè)定主體D．程序

16、文書送達(dá)回證中的“送達(dá)人”是指（C）。

A．城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

B．案件當(dāng)事人

C．城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員或城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托的有關(guān)人員

D．城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人

17、某單位因違反城管管理規(guī)定，城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的以下處理中，哪一項(xiàng)屬于行政處罰？（C）

A．批評教育B．暫扣車輛C．罰款5000元D．賠償受害人損失

18、當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員、（C）有應(yīng)當(dāng)回避情形的，有權(quán)以口頭或者書面形式申請其回避。

A．證人B．代理人C．書記員D.第三人

19、城管行政處罰程序分為（C）。

A．簡易程序和普通程序B．簡單程序和一般程序

C．簡易程序和一般程序D．簡單程序和普通程序

20、城管執(zhí)法人員在例行巡邏中發(fā)現(xiàn)某人駕駛一臺無牌摩托即上前攔截暫扣車輛，制作詢問筆錄后做出罰款100元處罰決定。這一處罰決定（B）

A、合法，因?yàn)槭聦?shí)確鑿，證據(jù)充分。B、不合法，因?yàn)闆]有管轄權(quán)。

C、不合法，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)兩人以上。D、不合法，因?yàn)闆]有舉行聽證。

二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共30分）

1、詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的（ABCDEF）等。

A．時間B．地點(diǎn)C．情形D．事實(shí)經(jīng)過E.因果關(guān)系F.后果

2、如果出現(xiàn)行政相對人態(tài)度蠻橫、暴力抗法或煸動群眾圍攻執(zhí)法人員的情況，城管行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)（AB）。

A．立即向單位領(lǐng)導(dǎo)報告B．及時通知公安機(jī)關(guān)協(xié)助處理

C．立即通知新聞媒體單位D．立即通知本單位正在其他崗位工作的執(zhí)法人員前來協(xié)助

3、城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)做到（ABCDEF）。

A．事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確B．正確行使自由裁量權(quán)，不得作出顯失公正的行政處罰

C．嚴(yán)格履行程序規(guī)定，不得違反法定程序D．適用并規(guī)范填制規(guī)定的文書 E．堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則F．依法維護(hù)當(dāng)事人享有的合法權(quán)利

4、城管行政處罰辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括以下幾種：（ABCDEFG）

A．書證B．物證C．視聽資料D．證人證言

E．當(dāng)事人陳述F．鑒定結(jié)論G．勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄

5、詢問涉及（ABC）的，城管行政執(zhí)法人員和辦案人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。

A．國家秘密B． 商業(yè)秘密C．個人隱私D． 敏感事項(xiàng)

6、城管行政執(zhí)法人員送達(dá)《行政處罰告知書》的方式有：（ABCDE）

A．直接送達(dá)B．委托送達(dá)C．郵寄送達(dá)D．留置送達(dá)E．公告送達(dá)

6、駕駛員張某違法后，城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查取證擬給予行政處罰，當(dāng)張某有（AC）情形之一時，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。

A．主動消除違法行為危害后果

B．自覺接受調(diào)查，沒有狡辯

C．向執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報他人的違法行為并協(xié)助查處有立功表現(xiàn)

D．多次實(shí)施違法行為，但尚未造成他人生命財(cái)產(chǎn)損失

7、對某單位的城管違法行為，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予其3萬元至10萬元的罰款的行政處罰。如果你是執(zhí)法人員，你認(rèn)為在行政執(zhí)法過程中，下列哪些步驟是必經(jīng)程序？（ACDE）

A．向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件B．扣押違法物品

C．告知當(dāng)事人可以要求聽證D．交法制工作機(jī)構(gòu)核審

E.告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人的權(quán)利（ABCD）應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作并交當(dāng)事人或者向當(dāng)事人宣讀，由當(dāng)事人逐頁簽字或蓋章確認(rèn)。

A．詢問筆錄B．現(xiàn)場筆錄C．勘驗(yàn)（檢查）筆錄D．聽證筆錄E．案件處理意見書

9、下列關(guān)于證據(jù)登記保存清單表述正確的是（ABCDE）

A．先行登記保存的證據(jù)可以由被檢查人就地保存

B．城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在證據(jù)登記保存的相關(guān)物品和場所加貼封條，封條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明日期，并加蓋城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章

C．清單中應(yīng)當(dāng)對被保存物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量作清楚記錄，便于判斷物品及其價值

D．當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽署“上述物品經(jīng)核對無誤”的意見，并手簽姓名和簽收日期，當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者拒簽的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在文書中注明情況

E．物品清單空白項(xiàng)應(yīng)做劃線處理，不得空白

10、下列哪些具體行政行為屬于行政處罰（BD）。

A、責(zé)令限期改正B、暫扣駕駛證

C、暫扣物品D、沒收非法經(jīng)營的音像制品

三、判斷題（每題1分，共10分）

1、城管行政執(zhí)法人員沒有執(zhí)法公務(wù)但著城管行政執(zhí)法制式服裝時同樣適用《城管行政執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)紀(jì)規(guī)范》。（√）

2、城管行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)著裝整潔、儀容端莊、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、舉止文明。（√）

3、辦案人員詢問當(dāng)事人及證人的，可以一并進(jìn)行。（×）

4、對證據(jù)采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，可由城管行政執(zhí)法人員直接決定。（×）

5、城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見，不得因當(dāng)事人陳述、申辯、申請聽證而加重處罰。（√）

6、執(zhí)法文書可以直接采取留置或公告的形式送達(dá)。（×）

7、城管行政執(zhí)法人員行注目禮應(yīng)當(dāng)面向受禮者成立正姿勢，注視受禮者，并目迎目送（左、右轉(zhuǎn)頭角度不超過45度），禮畢時將頭轉(zhuǎn)正，恢復(fù)立正姿勢，并且精神飽滿，表情自然。（√）

8、宣告行政處罰決定書時，應(yīng)當(dāng)向行政相對人告知違法行為事實(shí)、理由、處罰依據(jù)和其依法享有的權(quán)利。（√）

9、城管行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、文明。（√）

10、行政處罰決定書中填寫處罰依據(jù)時，應(yīng)當(dāng)寫明作出處罰所依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的全稱，有款、項(xiàng)、目的，必須具體到款、項(xiàng)、目，特別是項(xiàng)的表述要規(guī)范。（√）

三論述題（20分）

在躍進(jìn)路人行道上停放著一機(jī)動小轎車，該車子未停放在停車泊位內(nèi)，且該車司機(jī)未在車內(nèi)也不在附近。假如你是城管隊(duì)員，你如何處理該違章行為？你的執(zhí)法依據(jù)是什么？

答：我將對該車停放位置進(jìn)行拍照取證，對該車進(jìn)行鎖定，開出行政處罰告知書貼在該車醒目位置，要求該車司機(jī)接到告知書后來辦公室處理其違章行為。該車司機(jī)到達(dá)辦公室后，我將告知其違章停車行為違反的相關(guān)法律規(guī)定后，填寫《行政處罰決定書》，并對該司機(jī)處以200元的行政罰款，并要求其立即停止占道行為。

執(zhí)法依據(jù)：按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市道路管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對于違法停車的處罰主要涉及兩種情形，一是車輛違反規(guī)定未在規(guī)定的泊位內(nèi)亂停放的；二是違反規(guī)定臨時停車妨礙其他車輛行人通行的，具體而言城管支隊(duì)即是對人行道上未在指定泊位內(nèi)停放的車輛和侵占消防通道停放的車輛進(jìn)行處罰，對上述二種行為的處罰為200元以下罰款。

第五篇：城管執(zhí)法的法律地位分析

城管執(zhí)法的法律地位分析

目錄

1摘要和關(guān)鍵詞..................................................................................................2 2城管執(zhí)法的概述..............................................................................................3 3城管執(zhí)法的法律依據(jù)......................................................................................3 4城管執(zhí)法存在的問題......................................................................................3 4.1行政主體問題...............................................................................................4 4.2城管執(zhí)法中執(zhí)法程序的問題.......................................................................4 4.3城管的行政自由裁量權(quán)問題......................................................................4 5解決城管執(zhí)法中存在的問題的對策..............................................................5 6總結(jié)..................................................................................................................6 7參考文獻(xiàn)..........................................................................................................7

摘要：我國城管執(zhí)法發(fā)展至今，取得成就的同時也暴露出很多問題，引起許多爭議，城管執(zhí)法的法律依據(jù)，法律地位較為模糊，因此在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了許多問題，本文通過分析現(xiàn)階段城管執(zhí)法的法律依據(jù)，存在的問題并提出相對應(yīng)的解決對策，淺析城管執(zhí)法的法律地位。

關(guān)鍵字：城管執(zhí)法，行政主體，執(zhí)法程序，自由裁量權(quán)

城管執(zhí)法的法律地位分析

一．城管概述

城管的全稱是“市容城管行政執(zhí)法局”，城管執(zhí)法即城市管理綜合執(zhí)法，根據(jù)法律規(guī)定，它把原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分集中于一體，以履行城市管理中相對集中的行政處罰權(quán)的職責(zé)，完成對違反城市管理法規(guī)定的當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，維護(hù)城市管理秩序的任務(wù)。

從2002年發(fā)展至今，目前，我國城管隊(duì)伍是除了公安隊(duì)伍之外人數(shù)最多、機(jī)構(gòu)最大、全國普遍設(shè)置的行政執(zhí)法類隊(duì)伍，城管執(zhí)法在一定程度上對城市管理起到了一定作用，但其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓治理由于經(jīng)常引發(fā)社會矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點(diǎn)報道。近年來屢屢爆出城管執(zhí)法中的與當(dāng)事人發(fā)生沖突，暴力執(zhí)法問題，更是引起了公眾對城管執(zhí)法的法律依據(jù)，法律地位以及城管人員素質(zhì)和執(zhí)法方式的熱烈討論，人們越來越多的對城管執(zhí)法的合法性和法律地位提出質(zhì)疑。二． 城管執(zhí)法的依據(jù)

城管執(zhí)法的法律依據(jù)從大的方面來說有兩點(diǎn)：

第一，法律依據(jù)：城管執(zhí)法起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”

第二，行政法規(guī)依據(jù)：國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈行政處罰法〉的通知》進(jìn)一步明確要求：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要做好相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，結(jié)合本地方實(shí)際提出調(diào)整行政處罰權(quán)的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

在這兩條的基礎(chǔ)上，各省市根據(jù)本地實(shí)際情況，城管管理職能也有一些不同，各地出臺了適用于自己的《條例》、《規(guī)定》、《實(shí)施細(xì)則》等，這些往往是城管執(zhí)法主要依據(jù)。從這些依據(jù)的組成不難看出，目前我國城管執(zhí)法的依據(jù)主要是一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、條例等，而沒有一部特別的專門的法律對其進(jìn)行明確規(guī)定。

三、城管執(zhí)法存在的問題

1、行政主體問題。

現(xiàn)實(shí)中城管在一定程度上行使了行政主體的權(quán)利，那么城管到底是不是行政主體？首先明確，行政主體是指依法享有行政職權(quán)，能以自己的名義進(jìn)行行政管理活動，并能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果的國家機(jī)關(guān)和社會組織。根據(jù)行政職權(quán)產(chǎn)生方式的不同又可以分為職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體。職權(quán)行政主體指的是依照憲法和組織法的規(guī)定，在其成立時就具有行政職權(quán)的行政主體。授權(quán)行政主體指的是因憲法和組織法以外的法律法規(guī)的規(guī)定而獲得行政職權(quán)的行政主體。在憲法中并沒有對城管做出規(guī)定，因此城管應(yīng)該不屬于職權(quán)行政主體，再次，國家法律法規(guī)也沒有明確授權(quán)城管行政職權(quán)，城管也不能算作是授權(quán)行政主體。但現(xiàn)實(shí)表明城管確實(shí)在執(zhí)行行政管理活動而且范圍還相對較為廣泛，法律依據(jù)不足以支撐城管執(zhí)法，這使得城管處于一個比較尷尬的狀況，一方面實(shí)施行政處罰是其責(zé)任，另一方面又受到行政相對人對其執(zhí)法合法性和法律地位的質(zhì)疑。

2、城管執(zhí)法中執(zhí)法程序的問題

法律可以分為實(shí)體法和行政法，在依法行政的過程中，既要符合實(shí)體法規(guī)范也要符合程序法規(guī)范，如果程序嚴(yán)重違法，實(shí)體結(jié)果即使是正確的，也往往不會受法律的保護(hù)。在我國的傳統(tǒng)中有“重實(shí)體，輕程序”的傾向，而在城管行政執(zhí)法由于缺少法律明確、具體、系統(tǒng)的規(guī)定，以及城管執(zhí)法人員法律意識不強(qiáng)等原因城管執(zhí)法過程中違反程序的事件也是屢見不鮮。很多媒體曾報道出城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不出示證件，不按規(guī)定扣留物品，不制作有關(guān)單據(jù)，剝奪行政相對人的知情權(quán)、申辯權(quán)，執(zhí)法不公正等問題。

3、城管的行政自由裁量權(quán)問題

行政自由裁量權(quán)是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力，它是行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。行政自由裁量權(quán)在城管執(zhí)法中表現(xiàn)三個方面：

第一、對行政相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定，即認(rèn)定該種行為或事項(xiàng)屬于什么類型的違法或違規(guī)。

第二、對情節(jié)輕重的認(rèn)定。行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣的詞語，在沒有規(guī)定認(rèn)

定情節(jié)輕重的法定條件時，城管執(zhí)法人員對情節(jié)輕重的認(rèn)定就有自由裁量權(quán)。

第三、行政處罰種類和幅度。即城管做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括在處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。如可以處罰選擇警告或者罰款以及罰多少等。

自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，但由于我國對城管執(zhí)法的法律不健全導(dǎo)致了在城管執(zhí)法中裁量權(quán)具很大的彈性，當(dāng)裁量權(quán)被不合理運(yùn)用時就會出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，行政行為中前后不一，不同情況相同對待，相同情況不同對待等。對待同樣是占道擺攤行為有的罰款有的沒收東西，而沒有一致系統(tǒng)的規(guī)范。濫用自由裁量權(quán)很容易引起行政相對人以及公眾的不滿情緒和沖突行為，此時，如果城管不能很好處理好很容易發(fā)生暴力執(zhí)法事件。

四、解決城管執(zhí)法中存在的問題的對策

針對上述城管執(zhí)法中存在的問題，這里提出一下四個對策：

第一，完善城管執(zhí)法法律制度和法律保障。城管執(zhí)法具體的依據(jù)主要還是各地方性行政法規(guī)，存在很大的法律空白地帶，且存在著相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定模糊不清楚的問題，在立法方面存在較大可發(fā)展的空間。針對城管執(zhí)法中存在的少法可依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公以及行政執(zhí)法模糊的法律地位問題，國家應(yīng)加緊立法工作，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我們國家城管執(zhí)法方面的特殊國情和現(xiàn)狀制定一套相對健全完善的法律，地方政府則應(yīng)該規(guī)范其行政法規(guī)、條例、實(shí)施細(xì)則等具體內(nèi)容，使城管執(zhí)法有一套完善、健全、系統(tǒng)、明確、具體的法律依據(jù)。同時對城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)倒是是不是行政主體的身份在法律中予以明確說明，解除公眾對城管象征執(zhí)法機(jī)構(gòu)法律地位及其行政執(zhí)法合法性的質(zhì)疑。

第二，規(guī)范城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的執(zhí)法程序、加強(qiáng)監(jiān)督。程序合法是實(shí)體合法的保障，應(yīng)在重視實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，嚴(yán)格的執(zhí)法程序是限制隨意執(zhí)法，執(zhí)法不公的重要手段，是保證執(zhí)法過程公正、合理，維護(hù)行政相對人權(quán)益，調(diào)解執(zhí)法人員與行政相對人矛盾沖突的重要保障。城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)《行政處罰法》及相關(guān)的法律規(guī)定結(jié)合實(shí)際情況制定一系列針對各種違法違規(guī)行為的規(guī)范、具體的執(zhí)法程序。如行政處罰分級管理制度，備案制度，調(diào)查取

證制度，聽證制度審查決定制度，錯案追究制度等。執(zhí)法人員要熟悉這些制度并在執(zhí)法過程中嚴(yán)格程序執(zhí)法，保證執(zhí)法程序落到實(shí)處，執(zhí)法公平、公正、公開，對于違反執(zhí)法程序的行為應(yīng)給與相應(yīng)處罰。同時，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督工作，可以通過設(shè)立專門的監(jiān)督人員監(jiān)督執(zhí)法過程。建立投訴制度，民眾在受到不公平處罰時，可以遵循投訴程序進(jìn)行投訴維護(hù)自己的權(quán)益。另外，傳媒高度發(fā)達(dá)的今天，媒體的監(jiān)督作用不容小覷，媒體可以通過加大對違規(guī)執(zhí)法行為的曝光行使監(jiān)督。

第三，限制行政自由裁量權(quán)，防止城管權(quán)力的任意擴(kuò)張。行政主體的任何權(quán)力都需要通過法律賦予，同時法律也是制約和限制這些權(quán)利的重要手段。我國在這方面法律較為模糊，這就容易導(dǎo)致行政權(quán)力被過份擴(kuò)大或?yàn)E用，因此應(yīng)該通過法律法規(guī)將行政權(quán)力與責(zé)任分配到具體的崗位級別甚至是具體的執(zhí)法人員，避免執(zhí)法人員因私利而濫用行政權(quán)力

第四，和諧執(zhí)法，重在督促改正違法違規(guī)行為。近年來報道出城管執(zhí)法過程中與行政相對人發(fā)生激烈的矛盾沖突，甚至是暴力執(zhí)法的事件。這與建設(shè)以人為本的和諧社會理念是不相符的。我們提倡和諧執(zhí)法，除了給與相應(yīng)的處罰外，重要的是督促改正違法違規(guī)行為，規(guī)范人們的行為，提高人們的法律意識。執(zhí)法必嚴(yán)，但也要注意軟硬兼施，對于情節(jié)不嚴(yán)重或是初犯，可以給與警告和較輕的處罰。對于那些屢犯不改或情節(jié)嚴(yán)重者，則應(yīng)嚴(yán)格處理，使其認(rèn)識到法律的嚴(yán)肅性。

我國目前正處于社會主義初級階段，法律制度也需要正在摸索實(shí)踐中不斷加以完善，任何完善的法律都不是短時間內(nèi)能夠制定并實(shí)施的，發(fā)現(xiàn)問題，面對問題，解決問題是關(guān)鍵，城管執(zhí)法的法律地位至今存在著許多的爭議和問題，但是相信通過不斷的立法以及法律完善，這種情況會得到很好的改善。

參考文獻(xiàn)：

《法治政府下城管執(zhí)法法律地位淺析》 《現(xiàn)階段城市管理綜合執(zhí)法的法律地位探析》 《城管執(zhí)法的困境分析》 《城管執(zhí)法的法律地位》 百度百科