第一篇：2012年黃山市城管執(zhí)法系統(tǒng)依法行政工作要點

2012年黃山市城管執(zhí)法系統(tǒng)

依法行政工作要點

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是迅速掀起“六個高潮”、抓好“六個一百”的關(guān)鍵之年，更是全面爭創(chuàng)全國文明城市、聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市的突破之年。全市城管執(zhí)法系統(tǒng)依法行政工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，全面貫徹黨的十七屆六中全會、市委五屆二次全會和市“兩會”精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，按照《黃山市“十二五”依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃》提出的依法行政工作目標(biāo)和任務(wù)，圍繞中心，服務(wù)大局，加快推進依法行政，實現(xiàn)執(zhí)法效能新提升和城管形象新改善，為建設(shè)“山清水秀、景美路暢、宜游宜居宜業(yè)、怡人怡情”的生態(tài)型、文化型、休閑型、友好型現(xiàn)代國際旅游城市提供有力的城管法治保障。

一、加強依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)人事變動及時調(diào)整充實依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，辦事機構(gòu)全力做好服務(wù)保障，加強依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、推動落實、跟蹤問效，全力推進依法行政工作落實。

（二）完善長效工作機制。建立健全依法行政工作例會、調(diào)研督察、專項檢查、評議考核、獎懲激勵機制，做到依法行政工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有部署、有檢查、有落實、有考核、有獎懲、有總結(jié)。

（三）落實依法行政保障。加強依法行政工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公設(shè)施、辦案設(shè)備綜合保障，加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在推進依法行政、建設(shè)法治城管工作中的參謀、助手和法律顧問作用。

二、完善科學(xué)民主決策機制

（一）完善行政決策規(guī)則。完善部門重大行政決策議事規(guī)則，明確重大決策事項議事內(nèi)容、程序、權(quán)限，做到?jīng)Q策內(nèi)容明細、決策程序完整、決策權(quán)限清晰。

（二）規(guī)范行政決策程序。認(rèn)真履行重大行政決策聽取意見、組織聽證、合法性審查、集體討論決定等程序，對門樓招牌改造、建筑渣土車輛密閉化改造等有關(guān)人民群眾切身利益的重大政策和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)等重大項目實施合法性、合理性、可行性、可控性評估，確保決策科學(xué)有效。

（三）引導(dǎo)群眾參與決策。建立群眾參與重大行政決策制度，通過網(wǎng)上征求決策意見、召開決策事項征求意見會、組織城管特邀監(jiān)督員或群眾代表參觀重大建設(shè)項目，增強決策的民主性和公開性。

三、加強政策研究制度建設(shè)

（一）深入調(diào)研論證。認(rèn)真研究國家、省有關(guān)進一步加強城市生活垃圾處理工作的政策文件，把握政策機遇，爭取項目資金，加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進生活垃圾分類收集，健全村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市縣（區(qū)）處理的垃圾無害化處理體系，不斷提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施服務(wù)功能，穩(wěn)步推進生活垃圾無害化、減量化，切實改善市民生活環(huán)境質(zhì)量。

（二）完善制度保障。實行規(guī)范性文件有效期制度，全面清理建局以來城管規(guī)范性文件，做到應(yīng)廢俱廢，應(yīng)改俱改。完善規(guī)范性文件起草調(diào)研、立項審查、合法性審查、征求公眾意見、集體審議、對外公布和報送備案制度，促進規(guī)范性文件質(zhì)量提升。修訂完善依法行政規(guī)章制度，健全規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法種類、程序、法律適用、過錯問責(zé)的全方位、廣覆蓋的依法行政制度體系，強化依法行政政策保障。

四、推進政務(wù)公開打造陽光城管

（一）完善政務(wù)公開內(nèi)容。深入實施《政府信息公開條例》，積極推進公權(quán)透明運行。分類梳理城管公開事項、完善政務(wù)公開目錄、行政職權(quán)目錄和權(quán)利運行流程，加強政務(wù)公開內(nèi)容的教育培訓(xùn)，做到公開準(zhǔn)確、公開及時、公開全面。

（二）拓寬政務(wù)公開渠道。扎實做好工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，健全城管信息公開發(fā)布機制。依托城管便民投訴電話、城管網(wǎng)站、市民連線平臺、政風(fēng)行風(fēng)在線等載體健全政務(wù)公開渠道，加強政策宣傳，暢通社情民意，實現(xiàn)陽光政務(wù)。

（三）深化行政審批改革。加強市行政服務(wù)中心市容窗口建設(shè)，充分發(fā)揮“服務(wù)、便民、高效”的作用。完善首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、并聯(lián)審批等制度，推進市容行政許可事項八公開（公開項目名稱、辦理地點、許可依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾期限、收費標(biāo)準(zhǔn)），簡化審批程序、縮短審批時間、優(yōu)化辦件服務(wù)、提高審批效能。

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）規(guī)范執(zhí)法主體。加強城管隊伍規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)把執(zhí)法人員入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法資格認(rèn)證制度，健全完善執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌、管理教育、執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法責(zé)任追究等制度，建立完善績效考核辦法，強化隊容風(fēng)紀(jì)、制度執(zhí)行督查，不斷提升隊伍執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和公信力。

（二）規(guī)范執(zhí)法文書。制定全市城管系統(tǒng)行政強制格式法律文書和使用指導(dǎo)規(guī)范，修訂城管行政處罰、行政許可法律文書。舉辦全市城管系統(tǒng)依法行政骨干培訓(xùn)班，強化執(zhí)法文書規(guī)范制作和立卷歸檔等實務(wù)培訓(xùn)，開展行政處罰、行政許可案卷檢查，組織優(yōu)秀案卷評查，全面提升城管執(zhí)法辦案能力水平。

（三）規(guī)范執(zhí)法程序。制定城管行政許可、強制程序規(guī)則，完善行政處罰程序制度，健全行政相對人陳述申辯、聽證申請、復(fù)議訴訟保障機制，堅持重大執(zhí)法案件集體審議制、實施行政強制執(zhí)行案件事先催告制度，深化執(zhí)法案件三級把關(guān)制，嚴(yán)把案件主體關(guān)、適用法律關(guān)、調(diào)查取證關(guān)、執(zhí)法程序關(guān)、自由裁量關(guān)和送達執(zhí)行關(guān)，全面提升城管隊伍規(guī)范執(zhí)法能力和水平。

六、深入推進城管相對集中處罰權(quán)

（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念。牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民理念，全面推行說理式執(zhí)法、懇談式執(zhí)法、首違不罰，落實當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)一次性告知、全員辦案和行政處罰案件回訪制度，完善行政獎勵、行政指導(dǎo)在行政管理執(zhí)法中的運用，實現(xiàn)由剛性執(zhí)法向柔情執(zhí)法轉(zhuǎn)變、由粗放執(zhí)法向精細執(zhí)法轉(zhuǎn)變、由突擊運動執(zhí)法向長效規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

（二）理順執(zhí)法體制。會同市政府法制辦深入調(diào)研城管相對集中行政處罰權(quán)向基層延伸工作，形成規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道城管相對集中處罰權(quán)工作的指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市管理基礎(chǔ)作用，健全橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）完善執(zhí)法機制。認(rèn)真做好人行道上機動車違法停放處罰權(quán)移交后處罰權(quán)與管理權(quán)的有效銜接，繼續(xù)加強機動車人行道違法停放執(zhí)法力度，會同公安持續(xù)改善靜態(tài)交通秩序。健全城管與城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、公安交通、環(huán)境保護、工商部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善處罰案件移送、抄告和信息共享機制，全面提高綜合執(zhí)法效能。積極探索網(wǎng)上辦案，加快推進中心城區(qū)數(shù)字城管建設(shè)，全面提高城市管理和綜合執(zhí)法效能。

七、扎實開展依法治理

（一）開展特色示范創(chuàng)建活動。各部門要結(jié)合實際，扎實開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。要精心選取本單位依法行政基礎(chǔ)扎實的工作，突出特色、培育亮點、形成經(jīng)驗、固化成果。市局將結(jié)合實際推廣示范單位的先進做法，以點帶面，推動城管系統(tǒng)依法行政能力水平整體提升。

（二）加強城管法治文化建設(shè)。加強法制宣傳教育陣地建設(shè)，通過文明市民學(xué)校、普法宣傳欄、法治長廊、法治廣場等載體，傳播城管文化，樹立城管形象。積極開展城管法治文化建設(shè)活動，充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊和廣告設(shè)施，采取專題專刊報道、滾動刊播城管法律、文藝演出、書畫展示等多種形式，加強城管法制宣傳，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，深化城管系統(tǒng)行業(yè)認(rèn)同感、集體歸屬感、職業(yè)榮譽感。

（三）依法開展市容環(huán)境綜合整治。緊盯爭創(chuàng)全國文明城市、聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市的目標(biāo)，圍繞群眾關(guān)心的城管熱點、難點問題，突出抓好以廣告提檔升級和依法控違拆違為亮點的市容環(huán)境綜合整治提升工程，以垃圾分類收集和旅游公廁改造升級為亮點的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套提升工程，大力治理“臟亂差”，全面提升“凈亮美”，為廣大市民游客營造整潔有序的市容環(huán)境。

第二篇：全市城管系統(tǒng)依法行政工作要點

關(guān)于印發(fā)《泰州市城管系統(tǒng)2011年依法

行政工作要點》的通知

機關(guān)各處室，各直屬事業(yè)單位，各市（區(qū)）城管局（分局）：

《泰州市城管系統(tǒng)2011年依法行政工作要點》已經(jīng)局黨委會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

二〇一一年五月十一日

泰州市城管系統(tǒng)2011年依法行政工作要點

2011年全市城管系統(tǒng)依法行政工作堅持以黨的十七屆五中全會和市委三屆十次全會精神為指導(dǎo)，以貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》為主線，以打造“百姓城管”品牌為目標(biāo)，認(rèn)真履行各項法定職能，著力加強形象建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能，進一步完善城市管理相對集中行政處罰權(quán)機制，努力提升全市城管系統(tǒng)法制建設(shè)水平，為全市城管事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展、創(chuàng)建全國文明城市提供有力的法治保障。

一、加大依法行政工作的推進力度

1.加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。系統(tǒng)各級部門進一步完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，認(rèn)真落實城管行政執(zhí)法責(zé)任制，加強依法行政和法制工作目標(biāo)考核，切實做到依法行政，文明執(zhí)法。

2.健全科學(xué)民主決策機制。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定”程序，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，制定和完善局務(wù)會議事規(guī)則和局黨委會議事規(guī)則，建立和健全決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、公示、重大事項、重大行政處罰案件集體研究、決策責(zé)任追究等制度。

3.進一步建立健全依法行政工作制度。對已有《泰州市城市管理行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》加以梳理、更新，并

積極探索實現(xiàn)與數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)的結(jié)合，進一步規(guī)范城市管理行政處罰自由裁量工作；深化局行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，進一步充實完善行政權(quán)力網(wǎng)上運行數(shù)據(jù)庫和相關(guān)配套制度；深入推進城管信息公開工作；建立健全重大事項請示報告制度和突發(fā)事件應(yīng)對機制，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。

4.認(rèn)真做好法制基礎(chǔ)工作。建立健全各級城管法制工作機構(gòu)，配齊配強法制工作人員，健全制度，保障工作有效開展。注重法制員隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)辦案骨干。加強各級法制機構(gòu)工作人員和法制員的學(xué)習(xí)交流，努力提高法制工作水平。

二、深化城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作

5.創(chuàng)新完善相對集中行政處罰權(quán)制度機制。目前，隨著法律、法規(guī)的重新制定、修改和完善，我市相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)規(guī)范性文件相對滯后，有關(guān)職能還未能充分行使。為此，要在調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)新和完善我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度機制，積極構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、層級協(xié)調(diào)、上下一致、運行有效的行政執(zhí)法體系。同時要加大相對集中處罰權(quán)工作推進力度，已實行相對集中處罰權(quán)的地區(qū)積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的可行性研究。

三、繼續(xù)推進規(guī)范、公正、文明、親民執(zhí)法

6．著力提高依法行政意識和能力。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對行政許 3

可、行政征收要做到網(wǎng)上透明運行；已開通數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)的單位，行政處罰案件要全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案。

7．踐行“服務(wù)式管理，說理式執(zhí)法”。堅持“管理就是服務(wù)、管理必須服務(wù)”的工作原則，從人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題入手，著重解決人民群眾普遍關(guān)心的熱難點問題。一方面，更新工作理念，在執(zhí)法措施上堅持疏堵結(jié)合、建管并重；執(zhí)法方式上堅持服務(wù)式管理、說理式執(zhí)法；執(zhí)法態(tài)度上，堅持情法相濟、溫情執(zhí)法。另一方面，創(chuàng)新執(zhí)法手段，結(jié)合工作實際，制定和公開文明執(zhí)法、便民服務(wù)內(nèi)容，暢通服務(wù)熱線、網(wǎng)站和信訪接待等渠道，積極開展便民服務(wù)，關(guān)注社會弱勢群體生活，主動為群眾排憂解難。

8.大力開展城市綜合管理。要以創(chuàng)全國文明城市工作為抓手，切實解決城市管理中的重點、難點和熱點問題。要認(rèn)真組織開展街道兩側(cè)立面環(huán)境、戶外廣告、店招店牌、建筑圍墻、渣土運輸、施工沙塵、空調(diào)外掛、馬路市場和違法建設(shè)等整治活動，著力提升主城區(qū)的容貌和品位。要在加大執(zhí)法監(jiān)管力度的同時，認(rèn)真研究、探索符合我市城市管理的長效管理體制、機制。

9.深化隊伍管理和規(guī)范化建設(shè)。2011年要把協(xié)管員隊伍管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城管隊伍規(guī)范化建設(shè)工作作為創(chuàng)建星級單位的深化和延伸，作為城管形象進一步好轉(zhuǎn)新的突破口。各執(zhí)法部門要切實加強對協(xié)管人員的規(guī)范管理，同時加強對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招聘城管協(xié)管人員的指導(dǎo)、監(jiān)督，共同做好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊伍規(guī)范化建設(shè)工作。

四、強化行政執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)

10．加強行政執(zhí)法監(jiān)督考核。采取日常督查和專項督查相結(jié)合、軟件資料和實際工作相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合的辦法，重點對依法行政、作風(fēng)紀(jì)律、市容市貌、防違治違等內(nèi)容開展督查。嚴(yán)格執(zhí)行督查計劃、督查交辦、整改反饋、自查匯報、互查互評、督查通報等制度，將督查考核的結(jié)果與年終評先評優(yōu)相結(jié)合，與責(zé)任保證金掛鉤，與適度的經(jīng)濟獎勵銜接，做到跟蹤督查、滾動督查，有效督查。11.繼續(xù)開展案卷質(zhì)量評查檢查活動。各執(zhí)法部門、許可部門要加大對日常工作中案卷的自查自評力度，堅決把錯案、質(zhì)量不過關(guān)的案件杜絕在內(nèi)部審批程序上。法制機構(gòu)同時開展案卷檢查評查活動，加大對案卷質(zhì)量的評查監(jiān)督。在以往行政處罰案卷評查的基礎(chǔ)上，逐步將行政許可、行政處罰、行政強制等案卷全部納入評查范圍，明確評查標(biāo)準(zhǔn)、程序和評查結(jié)果的適用，通過規(guī)范案卷評查工作，建立促進依法行政的長效工作機制。

12.嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅決把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點，堅持有錯必糾，有責(zé)必問。

13.加強行政處罰聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政調(diào)解工作，妥善化解行政爭議和糾紛。嚴(yán)格落實行政處罰聽證程序，依法辦理行政復(fù)議案件。探索構(gòu)建行政調(diào)解機構(gòu)和制 5

度，積極開展行政調(diào)解工作。

五、加強法制宣傳和教育培訓(xùn)

14.廣泛開展法制宣傳活動。按照上級“六五”普法的統(tǒng)一部署，做好法制宣傳工作。堅持在管理和行政執(zhí)法工作中宣傳城管法律法規(guī)，深入開展“三服務(wù)”送政策、“12.4”等法制宣傳等活動，拉近城管與百姓的距離，增加社會滿意度。高度重視輿論宣傳和媒體引導(dǎo)，通過報紙、雜志、電臺、電視臺等媒體廣泛宣傳城管工作，積極營造良好的輿論氛圍。

15.加大法制培訓(xùn)工作力度。繼續(xù)實施城管人員綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)工程，通過多形式、多途徑，多層次加強對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，與市委組織部聯(lián)合開辦“城市管理研討班”，對全市城管系統(tǒng)干部、骨干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管城市管理工作的負(fù)責(zé)人進行集中培訓(xùn)；組織開展建黨90周年城管法律知識競賽等活動，提高整個隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法人員的工作技能。

六、做好規(guī)范性文件制定和法制調(diào)研工作

16.提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。根據(jù)2011年市政府規(guī)范性文件制定計劃，我局今年擬修改《泰州市城市管理相對集中處罰權(quán)試行辦法》，制定《泰州市夜景照明管理辦法》、《泰州市臨時性戶外廣告設(shè)臵管理辦法》、《泰州市自設(shè)性戶外廣告設(shè)臵管理辦法》等規(guī)范性文件，在規(guī)范性文件制定過程中，要嚴(yán)格按照《泰州市規(guī)范性文件制定與備案管理辦法》，在反復(fù)組織討論，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上進行起草制定，并嚴(yán) 6

格執(zhí)行審核、備案程序。

17.認(rèn)真開展法制研討工作。開展城管系統(tǒng)執(zhí)法理論與實務(wù)專題研討活動，就如何進一步創(chuàng)新城管執(zhí)法工作機制，完善城管執(zhí)法模式，推動工作落實進行調(diào)研，加強對城市管理和執(zhí)法工作中熱點、難點問題的研究，各執(zhí)法部門全年至少撰寫上報3篇質(zhì)量較高的法制調(diào)研文章。

第三篇：依法行政工作要點

全縣推進依法行政工作要點

**年，全縣依法行政工作的總體思路是：以黨的“十八大”確定的2020年基本建成法治政府為目標(biāo)，以貫徹省人民政府《關(guān)于深入推進市縣政府依法行政工作的意見》和州人民政府《**全州推進依法行政工作指導(dǎo)意見》為重點，建立健全落實省“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”依法行政制度體系，全面提升縣政府各項工作的法治

化水平。為縣委、縣政府中心工作創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，推動法治政府建設(shè)不斷取得新成效。

一、加強政府依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）認(rèn)真研究依法行政工作?？h人民政府常務(wù)會議、縣直部門局（委、辦）務(wù)會議一年至少研究一次依法行政工作，研究部署全面推進依法行政，加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施，及時解決依法行政中存在的突出問題。

（二）加強依法行政目標(biāo)管理考核。制定完善依法行政目標(biāo)管理考核方案，把依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)、重大行政決策聽證、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度、完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、受理辦理行政復(fù)議案件、政府服務(wù)法治化建設(shè)、學(xué)法制度等作為考核的重點。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府工作部門依法行政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督。

（三）完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過政府常務(wù)會議、部門局（委、辦）務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織專門法律知識學(xué)習(xí)?？h人民政府今舉辦２期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題學(xué)習(xí)班，把依法行政知識繼續(xù)納入到中心組學(xué)習(xí)和黨校培訓(xùn)之中，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員依法行政的意識，提高能力。

（四）開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。確定古陽鎮(zhèn)、高望界鄉(xiāng)、縣工商局、縣地稅局、縣藥監(jiān)局等5家單位為我縣依法行政示范單位。加強對示范單位依法行政工作的督促和指導(dǎo)、推介，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。

二、堅持依法科學(xué)民主決策

（一）健全重大行政決策機制。建立和完善重大行政決策制度，嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定。完善重大行政決策聽證制度，凡是涉及群眾切身利益，公民對決策方案有重大分歧，可能影響社會穩(wěn)定的，要舉行聽證會聽取各方意見，最大限度地減少決策失誤。

（二）加強對政府合同的監(jiān)督管理。政府合同的談判、訂立、履行、變更、終止及糾紛的解決，政府法制部門要全程參與。凡是由縣人民政府（政府委托的部門）作為甲方或乙方簽訂合同協(xié)議必須經(jīng)兩個程序：一是經(jīng)縣政府法制辦審核修改；二是經(jīng)政府常務(wù)會議通過。

（三）落實重大行政決策風(fēng)險評估制度。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等重大行政決策事項，應(yīng)開展社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟、安全等方面的風(fēng)險評估。

三、嚴(yán)格管理規(guī)范性文件，確保法制統(tǒng)一和政令暢通

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。抓好《古丈縣規(guī)范性文件管理規(guī)則》（古政發(fā)〔2013〕11號）的落實，進一步規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查、集體討論的，一律不得發(fā)布施行；規(guī)范性文件未經(jīng)本級政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起15日內(nèi)報上一級政府和縣級人大常委會備案。

（三）落實規(guī)范性文件申請審查制度。認(rèn)真處理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查申請。建立健全社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督機制。對不符合規(guī)范性要求的文件，要責(zé)令制定機關(guān)限期糾正；逾期不糾正的，依法予以撤銷并通報。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和及時清理制度。對明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法規(guī)定不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，起草單位或者實施單位要及時提出處理意見，由制定機關(guān)組織修改或者廢止，并向社會公布清理結(jié)果。推行規(guī)范性文件后評估制度。

四、為爭取地方性立法項目做好前期論證工作

（一）爭取1至2個立法項目列入十三屆州人民政府立法規(guī)劃。

（二）重點調(diào)研起草《高望界國家級自然保護區(qū)管理條例》（草案）。

五、強化行政監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）深入推進行政處罰自由裁量權(quán)工作?？h政府各部門要對原制定的《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，進行一次清理和完善，深入推行和落實行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；要加大對本部門裁量權(quán)基準(zhǔn)的培訓(xùn)力度，使一線執(zhí)法人員熟悉運用裁量基準(zhǔn)?？h政府法制辦要結(jié)合行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷大評查等形式監(jiān)督裁量基準(zhǔn)的落實。

（二）開展城市管理相對集中處罰權(quán)工作。做好成立縣城市綜合執(zhí)法局相關(guān)籌備、報批工作，完善城市管理行政執(zhí)法體制和機制，規(guī)范其職責(zé)配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作關(guān)系。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。要嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，全面完成行政執(zhí)法人員資格

第四篇：依法行政工作要點

依法行政工作要點

2013年是我鄉(xiāng)實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是貫徹《全面推進依法行政實施綱要》的重要一年?？偟闹笇?dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)為主線，進一步推動政府各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉(zhuǎn)變，為完成我鄉(xiāng)“保增長、保變樣、保民生、保穩(wěn)定”的各項任務(wù)目標(biāo)，建設(shè)繁華舒適現(xiàn)代一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供有力的法制保障。

一、建立健全工作制度，進一步提高行政決策水平

1、建立健全行政決策機制。要求完善重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、重大行政決策實施后評價制度、行政決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，確保依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

2、發(fā)揮法制機構(gòu)在行政決策中的法律顧問作用。認(rèn)真落實市、縣關(guān)于“充分發(fā)揮法制辦把關(guān)作用”的要求，各級政府及其部門出臺的規(guī)范性文件要由法制機構(gòu)進行合法性審查；

3、加強規(guī)范性文件備案審查工作。抓好規(guī)范性文件的前置審查、有效期和公開公布制度的落實。加大對備案文件審查力度，確保審查率、備案率達到100%。所有規(guī)范性文件都必須通過政府網(wǎng)站等向社會公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。

4、推進政府信息公開工作規(guī)范運行。按照國務(wù)院《政府信

息公開條例》要求，加快政府信息公開載體建設(shè)和更新維護，拓寬信息公開渠道。健全政府信息公開的發(fā)布工作程序和工作職責(zé)，保證我鄉(xiāng)政府信息能夠全面、及時、準(zhǔn)確、真實地向社會公開。

二、深化行政管理體制改革，進一步提高行政效率

1、深化行政管理體制改革。要做好實施城鄉(xiāng)管理，相對集中行政處罰權(quán)的相關(guān)工作，要積極推動此項改革。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題；加大城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法力度，總結(jié)開展綜合執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索推進綜合行政執(zhí)法試點，適當(dāng)減少行政執(zhí)法層次。

2、提升行政服務(wù)效率。各部門要深入貫徹行政許可法，進一步強化服務(wù)意識，創(chuàng)新項目審批機制，建立重點項目服務(wù)制度，提高項目審批速度，提升行政服務(wù)效率；要大力精簡審批項目，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，對現(xiàn)有的行政許可項目繼續(xù)進行審查清理，進一步消減行政審批和收費項目。

3、做好行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定工作。認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，結(jié)合政府機構(gòu)改革，對調(diào)整后各有關(guān)部門的行政執(zhí)法權(quán)進行梳理和規(guī)范，重新明確部門的行政執(zhí)法職責(zé)，理順部門職責(zé)分工，并及時向社會公布。

三、加強立法工作，進一步提高立法質(zhì)量

1、圍繞大局確定立法項目。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市、縣政府中心工作，重點加強改善民生、促進政府職能轉(zhuǎn)變。

2、堅持科學(xué)民主立法，提高政府立法質(zhì)量。樹立政府立法為民、利民、便民、靠民的觀念，進一步完善政府立法工作程序，增強立法的規(guī)范性和科學(xué)性；不斷創(chuàng)新民主立法的新機制，所有政府規(guī)章草案都要通過相關(guān)媒體向社會公開征求意見。特別是對社會公眾關(guān)注、事關(guān)民生的立法項目，要采取座談會、論證會、聽證會等形式聽取社會公眾的意見；要把地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修改完善與制定工作擺在同等重要的位置，對不符合形勢發(fā)展要求和與上位法相抵觸的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，該修改的及時修改，該廢止的及時廢止。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步提高行政執(zhí)法水平

1、繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。不斷完善全鄉(xiāng)依法行政評議考核機制，強化對各部門依法行政工作責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處和追究執(zhí)法部門及其工作人員違法或不當(dāng)行為的責(zé)任，促進行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

2、開展案卷評查工作。采取定期集中評查和不定期評查等方式，組織開展對全鄉(xiāng)行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或征用等各類行政執(zhí)法案卷評查活動，切實解決行政執(zhí)法中程序不當(dāng)、適用法律不準(zhǔn)等問題，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

3、加強行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的督導(dǎo)檢查。在全鄉(xiāng)全面推行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上，各部門要嚴(yán)格按照已出臺的基準(zhǔn)制度實施處罰。

4、建立重大事項報告制度。凡是涉及重大行政處罰、重大行政許可、重大行政復(fù)議及應(yīng)訴案件，均要報告，進一步貫徹落實《行政處罰法》，健全和完善行政處罰程序，對重大行政處罰決定探索建立備案制度，不斷規(guī)范行政處罰行為。

五、完善監(jiān)督制約機制，進一步增強監(jiān)督實效

1、做好行政復(fù)議工作。建立健全行政復(fù)議機構(gòu)，暢通行政復(fù)議渠道，切實解決“復(fù)議無門”的問題；堅持依法辦案，按照行政復(fù)議法實施條例關(guān)于辦理行政復(fù)議案件必須2人以上的要求，各部門要抓緊配備、調(diào)劑和充實行政復(fù)議人員，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦；進一步規(guī)范行政復(fù)議辦案程序和案件聽證行為，努力提高辦案質(zhì)量，不斷提升行政復(fù)議工作能力和整體水平。

2、做好行政應(yīng)訴工作。提倡行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；各部門在收到行政應(yīng)訴通知書、行政判決書、裁定書之日起8日內(nèi)應(yīng)將立案、判決、敗訴案件執(zhí)行情況。

3、加大行政調(diào)解和行政執(zhí)法舉報投訴工作力度。認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見》，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在行政調(diào)解中的牽頭作用，開展“優(yōu)秀行政調(diào)解員”評選活動，積極推動行政調(diào)解工作的順利開展；各級行政執(zhí)法部門進一步建立健全行政調(diào)解機構(gòu)，明確專門工作人員，做到人員、場地、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費“四落實”；進一步完善聯(lián)席會議、定期檢查、情況通報、人員培訓(xùn)等制度，推進工作的制度化、規(guī)

范化，切實提高行政調(diào)解工作水平。積極受理行政執(zhí)法舉報投訴案件，不斷拓寬案件的接轉(zhuǎn)渠道，依法保障人民群眾對行政行為監(jiān)督的權(quán)利；加大重點案件的查處力度，不斷改進行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

六、強化依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)

1、完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。建立健全政府會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，制訂法制講座計劃并組織實施；結(jié)合我鄉(xiāng)改革發(fā)展的實際，重點安排規(guī)劃、改制及突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)的講座；重點安排監(jiān)管和公共服務(wù)方面的法律法規(guī)；組織人事部門要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試，加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度。

2、強化行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員資格制度，加強行政執(zhí)法隊伍法律素養(yǎng)、專業(yè)知識、實踐技能等方面培訓(xùn)和考試。

3、加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)。繼續(xù)推動依法行政示范單位創(chuàng)建工作，不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范的帶動作用；進一步重視和加強政府法制隊伍建設(shè)，保證法制機構(gòu)、人員配置與不斷擴大的工作任務(wù)相適應(yīng)；法制機構(gòu)和法制人員要加強自身建設(shè)，增強服務(wù)全鄉(xiāng)中心工作的主動性和積極性，切實增強推進依法行政工作的綜合能力，當(dāng)好政府和部門的參謀、助手和法律顧問。

第五篇：縣依法行政工作要點

**年，額敏縣依法行政工作以認(rèn)真貫徹落實黨的十八大會議精神為主線，以《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運行、化解社會矛盾、加強法制機構(gòu)建設(shè)為重點，緊緊圍繞縣委、政府中心工作，不斷提升依法行政工作水平，為實現(xiàn)額敏縣科學(xué)

發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展提供法制保障。

一、積極轉(zhuǎn)變政府職能

（一）全面正確履行職能。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，完善政府職責(zé)體系。按照政府、企業(yè)、市場、社會的不同功能定位，進一步合理、明晰地界定政府職能和權(quán)限。嚴(yán)格市場監(jiān)管，規(guī)范市場執(zhí)法，建立健全公平公正、惠及民眾和可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。

（二）加大信息公開力度。重點推進保障性住房信息、食品安全信息、環(huán)境保護信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、安全生產(chǎn)事故信息、征地拆遷信息、價格和收費等信息的公開。重視政府網(wǎng)站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。

（三）積極推進辦事公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門要全面推進辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果。醫(yī)院、通信、電力等公共服務(wù)部門要通過設(shè)立服務(wù)大廳、發(fā)放服務(wù)手冊、設(shè)置電子信息屏等方式，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，做到優(yōu)質(zhì)、高效、便利服務(wù)。

（四）強化政府服務(wù)監(jiān)管。加強對公共企事業(yè)單位和社會組織提供公共服務(wù)的監(jiān)管，認(rèn)真落實監(jiān)督檢查、回購、臨時接管、解除合同、投訴和評估等制度。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式。突出以人為本、服務(wù)為民理念，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員的管理。完成行政執(zhí)法人員資格管理信息化建設(shè)，建立執(zhí)法人員信息查詢制度，接受人民群眾監(jiān)督。

（二）認(rèn)真開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致”的工作要求，在全縣范圍內(nèi)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，通過優(yōu)秀單位的示范帶動作用，進一步推動全縣依法行政工作。

（三）加強行政執(zhí)法責(zé)任制的落實力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，進一步建立健全各項行政程序制度，尤其要把保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)作為重點。執(zhí)法部門要認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職責(zé)、分解執(zhí)法職權(quán)、落實執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序等，確保行政執(zhí)法規(guī)范、透明。

（四）完善依法行政考核制度。依法行使權(quán)力、履行職責(zé)是評價工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。今年，將是否依法決策、是否依法實施行政管理等行政行為納入績效考核體系，進一步促進和完善依法行政。

三、強化規(guī)范性文件管理

（一）堅持制定原則。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格執(zhí)行《額敏縣行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》(額政辦〔2012〕138號文件)，按寧缺毋濫的原則，做到符合法律、符合縣情、符合大局，堅決克服部門利益傾向。

（二）加大合法性審查力度。對規(guī)范性文件不得擅自增加行政權(quán)力，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，不得違法增設(shè)相對人的義務(wù)等方面進行重點審查，從主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容和形式等方面嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“零失誤”和“零差錯”。

（三）嚴(yán)格登記備案制度?？h政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上一級政府備案，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。

（四）落實申請審查和異議審查制度。對公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法或?qū)σ?guī)范性文件的規(guī)定提出異議的，政府法制部門或者部門法制機構(gòu)要及時、全面進行審查，在規(guī)定的時限內(nèi)書面告知申請人處理結(jié)果。

（五）做好規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和國家法律法規(guī)及政策的變化，及時清理印發(fā)的規(guī)范性文件，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件，要堅決修改或廢止。

四、著力化解社會矛盾

（一）拓寬行政復(fù)議渠道。堅持“以人為本、復(fù)議為民”目標(biāo)，以積極受案、強化辦案為重點，進一步拓寬行政復(fù)議渠道，引導(dǎo)行政相對人以理性、合法的方式來表達利益訴求，努力把行政爭議化解在矛盾初始階段，防止行政糾紛的擴大和激化，促進社會和諧。

（二）積極推進行政調(diào)解。建立由政府負(fù)總責(zé)、法制機構(gòu)牽頭、各職能部門

為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解程序，建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，形成調(diào)解工作合力。

（三）不斷提高辦案質(zhì)量。堅持有案必受、按程序辦案、協(xié)調(diào)在先、案結(jié)事了的原則，不斷提高辦案質(zhì)量，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立政府威信。

（四）做好行政應(yīng)訴工作

。建立重大行政案件行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，重大行政案件，行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人要親自出庭應(yīng)訴，直接與當(dāng)事人、法院交換意見，維護正確的行政行為。

五、加強組織機構(gòu)建設(shè)

（一）健全法制機構(gòu)，配強法制人員。基層政府法制工作有機構(gòu)保障、有人員負(fù)責(zé)。切實加強縣政府部門法制工作機構(gòu)建設(shè)，配足配強法制工作人員。法制機構(gòu)要認(rèn)真履行職能，提高整體政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力，主動當(dāng)好政府及其部門依法行政的好參謀。

（二）加強學(xué)習(xí)教育，提高隊伍素質(zhì)。始終堅持把學(xué)習(xí)教育放在首位，常抓不懈，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，爭做學(xué)習(xí)型干部。倡導(dǎo)樹立求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)細致和艱苦奮斗的干部作風(fēng)，努力建設(shè)“團結(jié)合作、創(chuàng)新進取、嚴(yán)謹(jǐn)求實、素質(zhì)過硬”的行政執(zhí)法干部隊伍。

（三）嚴(yán)格工作制度，加強內(nèi)部管理。認(rèn)真落實各項制度和措施，嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)保障工作，保證和促進各項工作的順利開展。