第一篇：蘇州市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案4.1

蘇州市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施細(xì)則

（征求意見稿）

為貫徹落實《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號）、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)?2011?178號）以及《江蘇省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》（蘇國土資發(fā)?2012?3號），加強(qiáng)農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)部、省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

一、工作任務(wù)

1．在第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地的權(quán)屬、位置、界址、地類等情況作進(jìn)一步調(diào)查核實，以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》統(tǒng)一進(jìn)行宗地編碼，依法將全市范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個擁有所有權(quán)的農(nóng)民集體，2012年完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證全覆蓋任務(wù)。

2．在現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)地籍?dāng)U充調(diào)查力度，逐步將城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍外未入庫的集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)全部調(diào)查入庫，進(jìn)一步加快已依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)宗地的登記工作，形成統(tǒng)一、全

覆蓋的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

3．在現(xiàn)有登記發(fā)證管理系統(tǒng)軟件的基礎(chǔ)上，按照土地登記流程要求，開發(fā)完善包括集體土地所有權(quán)和使用權(quán)在內(nèi)的登記發(fā)證管理信息系統(tǒng)，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。

4．建立集體土地確權(quán)登記發(fā)證長效管理機(jī)制，以國土資源部確認(rèn)的年度土地變更調(diào)查成果為依據(jù)，及時開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)變更登記，保持農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果的現(xiàn)勢性。

二、工作原則與依據(jù)

（一）工作原則

1．依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照土地調(diào)查和登記發(fā)證有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，認(rèn)真做到程序合法，符合“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確” 標(biāo)準(zhǔn)的，予以確權(quán)登記發(fā)證。

2．高效便民原則。辦理土地登記時，要強(qiáng)化惠民、便民服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

3．全覆蓋原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

4．成果統(tǒng)籌原則。在開展集體土地調(diào)查確權(quán)和登記過程中，要充分利用原有調(diào)查確權(quán)及登記發(fā)證的成果資料，結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定和實際情況予以確權(quán)登記，保證土地權(quán)利的真實性與延續(xù)性。

5．慎重穩(wěn)妥原則。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，要

充分尊重農(nóng)村集體土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)。要本著依法依規(guī)、尊重歷史、實事求是的原則，妥善化解土地矛盾和權(quán)屬糾紛。對短期內(nèi)無法調(diào)處的權(quán)屬爭議，做好工作，維持現(xiàn)狀。

（二）工作依據(jù)

1．《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省土地管理條例》；

2．《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）、《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)?2011?178號）；

3．《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》；

4．《第二次全國土地調(diào)查總體方案》、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1014-2007）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2007）、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD1001-93）、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015-2007）；

5．其他相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程及文件。

三、工作要求

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市國土資源局牽頭成立蘇州市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組織領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市國土資源局分管局長擔(dān)任，副組長由市委農(nóng)工辦、市財政局、市農(nóng)委分管副局長（副主任）擔(dān)任，成員為市國土資源局、市委農(nóng)工辦、市財政局、市農(nóng)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局地籍管理處處長擔(dān)任，副主任由市委農(nóng)工辦、市財政局、市農(nóng)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員為市國土資源局相關(guān)部門人員。

各縣級市、區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）明確分工，密切配合

市國土資源局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的牽頭和組織實施；市委農(nóng)工辦和市農(nóng)委負(fù)責(zé)涉及農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)的有關(guān)工作；市財政局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費的落實工作。

各縣級市、區(qū)在明確各部門分工的基礎(chǔ)上，既要注重橫向聯(lián)系，又要注意上下聯(lián)動，切實做到分工明確，配合密切，齊抓共管。實施過程中要充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村民委員會的重要作用，指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會認(rèn)真參與集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線的核定，協(xié)助國土資源部門確認(rèn)每一宗農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬。

（三）措施到位，保障有力

為確保我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作順利開展，按時保質(zhì)保量完成任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立各項制度，積極做到經(jīng)費落實、人員落實。

1．落實經(jīng)費

按照中央中發(fā)[2010]1號文要求將工作開展所必須的經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，切實保障該項工作所必須的經(jīng)費。工作經(jīng)費主要由組織實施、宣傳培訓(xùn)、權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、糾紛調(diào)處、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、登記發(fā)證管理系統(tǒng)開發(fā)、登記發(fā)證等工作費用組成。集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證過程中不得向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民收取任何費用。

市級工作經(jīng)費由市國土局編制預(yù)算，積極向市財政局追加申請，足額納入財政預(yù)算。各縣級市、區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌安排，編制預(yù)算，抓好落實，將工作開展所必須的經(jīng)費足額納入財政預(yù)算。

2．落實人員

選調(diào)國土資源管理部門內(nèi)部各部門專業(yè)技術(shù)人員充實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做到工作有人抓、有人干、有人管；選擇一支優(yōu)秀的專業(yè)調(diào)查隊伍，認(rèn)真做好外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查和系統(tǒng)升級開發(fā)等工作；組織開展崗前培訓(xùn)，明確目標(biāo)任務(wù)和技術(shù)路線，切實提高每個工作人員的思想認(rèn)識，為順利開展這項工作打下基礎(chǔ)；必要時及時聘請省、市有關(guān)專家及經(jīng)驗豐富的管理人員和技術(shù)人員，研究并解決工作中遇到的重大政策和技術(shù)問題。

3．建立制度

建立宣傳制度，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，創(chuàng)造良好的全社會參與該項工作的氛圍；建立工作簡報制度，及時傳遞本地區(qū)乃至全省、全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的最新動態(tài)，減少工作中的彎路；建立定期統(tǒng)計和通報制度，及時掌握并通報工作的最新工作情況；建立工作例

會制度，及時溝通和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，指導(dǎo)該項工作順利開展；建立部門聯(lián)席會議制度，保證集體土地確權(quán)登記工作統(tǒng)一、有序；建立監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)證行為，全面加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)。

四、工作方法、登記資料和登記程序

（一）工作方法

1．集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)

參照現(xiàn)行國有建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的方法和要求進(jìn)行地籍調(diào)查、土地登記。

2．集體土地所有權(quán)

利用第二次土地調(diào)查成果及年度最新變更調(diào)查成果，由所有權(quán)主體代表及指界人，對第二次土地調(diào)查成果中已確權(quán)到農(nóng)民集體的集體土地所有權(quán)宗地的權(quán)屬、位置、界址等信息進(jìn)行全面復(fù)核；復(fù)核無誤的，可不再重新調(diào)查和指界，簽字等手續(xù)不完善的應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；復(fù)核有誤的，須重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、界址測量，完善所有權(quán)宗地的圖形和屬性數(shù)據(jù)。結(jié)合原集體土地所有權(quán)登記發(fā)證材料，按照《土地登記辦法》的要求，完善所有權(quán)登記發(fā)證資料，注冊登記后，頒發(fā)《集體土地所有證》。

（二）所有權(quán)登記應(yīng)提交的資料 1．土地登記申請書；

2．申請人身份證明（含單位法人證明和法定代表人身份證明），委托代理申請的，還應(yīng)提供委托書和代理人身份證明；

3．有關(guān)土地權(quán)屬來源的證明材料（如：土地清冊、土地權(quán)屬界線協(xié)議書、山林權(quán)證等）；由縣級國土資源管理部門向所有權(quán)

主體提供第二次土地調(diào)查形成的、并經(jīng)各所有權(quán)主體核實確認(rèn)后的土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地分類面積資料；土地股份合作社章程、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)于村民小組集體土地資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上量化的書面說明；鎮(zhèn)政府出具的權(quán)屬證明等；

4．集體土地權(quán)屬調(diào)查表、界址點坐標(biāo)、宗地圖（從土地利用現(xiàn)狀庫中提?。?；

5．其他相關(guān)材料。

（三）登記發(fā)證程序

集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，要嚴(yán)格按照《土地登記辦法》規(guī)定的流程辦理。

1．申請。由所有權(quán)主體代表向國土資源管理部門提出書面申請。

2．二調(diào)成果復(fù)核。國土資源管理部門會同指界人復(fù)核權(quán)屬、地類、界線、位置，完善權(quán)屬調(diào)查表、權(quán)屬界線協(xié)議書相關(guān)內(nèi)容。

3．權(quán)屬審核。市、縣級市國土資源管理部門進(jìn)行土地登記資料審核，審核無誤的，經(jīng)公告后，統(tǒng)一進(jìn)行審批。

4．注冊登記。填寫《土地登記卡》、《土地歸戶卡》，組裝《土地登記簿》，并進(jìn)行材料歸檔。

5．頒發(fā)證書。頒發(fā)由國土資源部統(tǒng)一監(jiān)制的《集體土地所有證》。

五、相關(guān)政策界定

1．村民小組組織機(jī)構(gòu)健全，且村民小組土地權(quán)屬界線未打破的，以村民小組為單位申請集體土地所有權(quán)登記。

2．村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全，或村民小組土地權(quán)屬界線不存

在的集體土地，明確村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會申請集體土地所有權(quán)登記。

3．村民小組組織機(jī)構(gòu)健全，且村民小組土地權(quán)屬界線未打破，但已成立以村為經(jīng)濟(jì)核算單位的土地股份合作社，各村民小組的集體土地資產(chǎn)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上予以量化的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提供土地股份合作社章程和書面說明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)后，可視同村民小組集體土地權(quán)屬界線已打破，采取組有村管的方式，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會申請集體土地所有權(quán)登記，審批表等表格和《集體土地所有證》“土地所有權(quán)人”欄填寫村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會名稱，“備注”（記事）欄注記各村民小組名稱。

4．為界定村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全，但因各種情況，已無法征求到絕大多數(shù)村民小組集體成員認(rèn)可的，可由村民委員會出具證明，鎮(zhèn)政府或街道鑒證，確認(rèn)村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全。

5.依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，能夠證明集體土地所有權(quán)已經(jīng)升級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請集體土地所有權(quán)登記。

6．集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的地類（用途）、面積以年度最新土地變更調(diào)查成果為準(zhǔn)。

7．為加快集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，所有權(quán)主體代表應(yīng)委托熟悉情況的集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為權(quán)屬界線指界人，配合國土資源管理部門，做好權(quán)屬界線指界工作。

8．《集體土地所有證》以所有權(quán)主體為單位制作、發(fā)放，一個集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放一本證，證書上填寫所有涉及宗地的“地號”；利用二調(diào)變更調(diào)查最新成果，以村為單位，隱去其他集體土地所

有權(quán)主體內(nèi)容，制作宗地圖，證書記事欄注記土地調(diào)查成果的變更年度；《集體土地所有證》發(fā)放給所有權(quán)主體，國土部門應(yīng)留存證書掃描件或復(fù)印件。

9．“撤村建居”后未征收的集體土地，不實施集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)以居委會為單位進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，建立臺賬，并注記每宗集體土地的原農(nóng)民集體名稱。

10．非法占用、少批多用、批東建西以及違反“一戶一宅”規(guī)定的宗地，應(yīng)依法依規(guī)處理，并完善相關(guān)手續(xù)后，方可進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記。

11．年度土地變更調(diào)查成果確認(rèn)后，應(yīng)及時開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)變更登記。

12．工作中碰到的其它政策性疑難問題，應(yīng)通過工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員共同組成的聯(lián)席會議專題討論研究，形成處理意見，經(jīng)請示上級工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實施。

六、時間安排

集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，應(yīng)在2012年底前全部完成，計劃安排如下：

（一）準(zhǔn)備階段（2012年1月—2月）

1．成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立工作制度，制定工作實施方案，申請追加財政預(yù)算。

2．縣級市、區(qū)國土資源管理部門以土地總登記的要求發(fā)布通告，并采取多種形式組織開展宣傳活動。

3．以縣級市、區(qū)為單位遴選技術(shù)承擔(dān)單位，全面部署和動員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并確定1-2個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4．準(zhǔn)備確權(quán)登記發(fā)證工作所必須的資料，包括第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)調(diào)查成果等；購置工作中所需要的設(shè)備。

（二）試點階段（2012年3月—4月）

1．各縣級市、區(qū)組織1到2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點。

2．市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時跟蹤各縣級市、區(qū)試點中發(fā)現(xiàn)的各類難點和熱點問題，組織開展專題研究，提出建議，并報省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3．結(jié)合試點和最新動態(tài)，及時進(jìn)行工作總結(jié)，通報有關(guān)情況，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）全面實施階段（2012年5月—10月）

1．根據(jù)試點經(jīng)驗，全面展開集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，同時開發(fā)完善登記發(fā)證管理系統(tǒng)。

2．定期統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并定期在全市通報。

3．定期或不定期召開工作例會或領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決工作中的實際問題。

4．加強(qiáng)對各縣級市、區(qū)工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）總結(jié)驗收階段（2012年11月—12月）

各縣級市、區(qū)對登記成果資料進(jìn)行整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總，對確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實施情況進(jìn)行全面總結(jié)，包括登記發(fā)證完成情況，權(quán)屬調(diào)查、權(quán)屬爭議協(xié)調(diào)解決的主要做法、經(jīng)驗、存在問題、建議以及專題研究總結(jié)等。市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織

對縣級市、區(qū)確權(quán)登記發(fā)證的各個環(huán)節(jié)及成果資料進(jìn)行檢查，確保集體土地所有權(quán)登記合法、準(zhǔn)確、有效。在此基礎(chǔ)上，做好迎接省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽查的各項準(zhǔn)備。

蘇州市國土資源局 二○一二年一月十六日

第二篇：洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案

洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作實施方案

根據(jù)《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號）和《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政?2011?77號）精神，為確保全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、目的意義

明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)社會主義公有制、依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制、合理配置土地資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對完善新時期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。

二、目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)

（一）目標(biāo)

在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等基礎(chǔ)上，建立全市城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。

（二）范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

（三）主要任務(wù) 以第二次全國土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查，查清具有集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)狀況和權(quán)屬界線狀況；開展宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查，查清村莊內(nèi)部宅基地及其他宗地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位置等狀況；開展集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況，包括土地使用權(quán)性質(zhì)、權(quán)屬界線以及用地面積等情況?？h級以上人民政府對集體土地所有和使用情況予以確認(rèn)。依據(jù)縣級以上人民政府的確認(rèn)文件，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行土地登記，向權(quán)利人發(fā)放土地證書。建立市、縣互聯(lián)互通的地籍管理信息系統(tǒng)。

三、工作原則

（一）依法依規(guī)原則。土地登記要依法進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權(quán)利受法律保護(hù)。

（二）屬地管理原則。土地登記實行屬地化登記，申請人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請，依法報有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級以上人民政府批準(zhǔn)后登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。

（三）申請登記原則。由集體土地所有權(quán)人、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)人提出書面申請，登記集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。

（四）審查確認(rèn)原則。由國土資源管理部門進(jìn)行權(quán)屬和面積的調(diào)查、核實，依法報縣級以上政府批準(zhǔn)后，確定權(quán)屬并登記發(fā)證。

（五）為民服務(wù)原則。按照便民、利民、護(hù)民要求，立足優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、工作步驟

1.準(zhǔn)備工作：包括組織準(zhǔn)備、方案的制定與審查、宣傳、培訓(xùn)、資料收集、經(jīng)費籌措、儀器和表格準(zhǔn)備、行政界線及控制面積確定、調(diào)查底圖制作等工作。

2.外業(yè)調(diào)查：包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用調(diào)查等。3.登記發(fā)證：依據(jù)縣級人民政府確認(rèn)所有權(quán)歸屬文件和地籍調(diào)查成果，按照《土地登記辦法》的規(guī)定，進(jìn)行集體土地所有權(quán)登記，并向所有權(quán)人發(fā)放土地證書。

4.數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)：包括市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫建設(shè)。

5.統(tǒng)計匯總：包括對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、匯總，形成市、縣各類土地調(diào)查面積數(shù)據(jù)匯總成果。

6.成果整理：包括圖件編制與報告編寫。

7.檢查驗收：包括土地調(diào)查成果的自檢、復(fù)查、預(yù)檢、驗收等。

8.成果資料歸檔和匯交：包括市、縣各項土地調(diào)查成果的存檔和逐級匯交以及保密等工作。

五、時間安排

1.準(zhǔn)備工作。2011年12月31日前。包括實施方案編制、技術(shù)規(guī)程、細(xì)則制定、開展試點、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。其中各縣（市、區(qū)）實施方案需報市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。組織開展市級試點工作。

2.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年1月至2012年12月31日。包括開展行政村內(nèi)集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查；根據(jù)集體所有權(quán)歸屬情況，進(jìn)行地籍調(diào)查，逐地塊查清集體土地所有權(quán)的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權(quán)歸屬，報縣級人民政府確認(rèn)；根據(jù)確認(rèn)歸屬文件進(jìn)行土地登記；向集體土地所有人頒發(fā)土地證書，確認(rèn)集體土地所有權(quán)。

3.宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年下半年至2015年12月31日。包括宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查、圖根控制測量和細(xì)部測量，查清宅基地和集體土地建設(shè)用地的情況；將查清的宅基地和集體建設(shè)用地情況報縣級人民政府確認(rèn)；根據(jù)確認(rèn)文件，進(jìn)行土地登記；向使用權(quán)人頒發(fā)土地證書，確認(rèn)使用權(quán)。

4．?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)。2012年下半年至2016年6月30日。在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)工作進(jìn)展情況，2012年下半年開始數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成包括集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫、集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫）、土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫、土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

六、職責(zé)分工

（一）任務(wù)安排

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作由洛陽市推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織。市級負(fù)責(zé)全市工作的組織實施。具體負(fù)責(zé)：組織編制市級工作實施方案；組織有關(guān)培訓(xùn)；督促檢查所轄各縣（市、區(qū)）工作；匯總、分析及歸檔市級成果；建立市級數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用系統(tǒng)等。

縣級負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織實施。具體負(fù)責(zé)：組織編制縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案和技術(shù)方案；組織崗前培訓(xùn)；通過招投標(biāo)方式統(tǒng)一選擇承擔(dān)縣（市、區(qū)）工作的專業(yè)隊伍；完成集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發(fā)揮熟悉農(nóng)村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢，全力配合做好權(quán)屬調(diào)查、土地登記的組織、協(xié)調(diào)、審核工作。

（二）部門分工 國土資源部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請、土地權(quán)屬、地籍測量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。

農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)國有農(nóng)場等所屬單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

法制部門：負(fù)責(zé)對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作。

財政部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本級工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)提供林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)國有林場等所屬單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

民政部門：負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書。

水務(wù)部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料，負(fù)責(zé)水域的權(quán)屬認(rèn)定工作。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督，查處違紀(jì)行為。

信訪部門：負(fù)責(zé)處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的信訪案件行為。

文物部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)文物保護(hù)場所方面的資料，負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)公路、停車場等交通運(yùn)輸方面的資料，負(fù)責(zé)交通設(shè)施的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

鄭州鐵路局洛陽辦事處：負(fù)責(zé)提供有關(guān)鐵路、鐵路貨場等鐵路運(yùn)輸方面的資料，負(fù)責(zé)鐵路設(shè)施的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

涉及國有荒山、荒坡、荒灘等國有土地的權(quán)屬認(rèn)定工作由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府確定負(fù)責(zé)部門。

七、工作方法

（一）技術(shù)路線

1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

依據(jù)第二次全國土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查的正射影像圖作為地籍調(diào)查的工作底圖，充分利用已有的土地調(diào)查成果和無爭議的權(quán)屬資料，運(yùn)用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用1:10000比例尺，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，查清全市調(diào)查成果中集體土地所有權(quán)類型、面積、權(quán)屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的技術(shù)流程，在查清、確認(rèn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行土地登記發(fā)證，并建立縣級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。

2.宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 依據(jù)第二次全市土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查成果，對村莊范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查（核查），依據(jù)省統(tǒng)一布設(shè)的控制點，運(yùn)用野外數(shù)字測量法、解析法等，采用1:500比例尺，對調(diào)查成果進(jìn)行實測，獲取村莊范圍內(nèi)每宗宅基地、集體建設(shè)用地和其他土地的權(quán)屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息；在查清確認(rèn)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，分類處理，符合登記條件的，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證，并建立縣級宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。

（二）技術(shù)方法

1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查

以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下，經(jīng)土地所有者指認(rèn)土地權(quán)屬界線，對每一塊土地的權(quán)屬、分布等情況進(jìn)行外業(yè)實地調(diào)查，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。

集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查實地指認(rèn)權(quán)屬界線時，集體土地所有權(quán)主體應(yīng)遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；村民小組組織機(jī)構(gòu)不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。

凡是村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

2.宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查

利用GIS、GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展權(quán)屬調(diào)查、地籍測量等工作，外業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，內(nèi)業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、圖形編輯，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬、地類、面積及土地利用情況。

（1）宅基地使用權(quán)

宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照省人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

對超面積的宅基地可以按照不同的歷史階段進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴(kuò)大用地面積的，按照有關(guān)規(guī)定處理后可以按現(xiàn)有實際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

（2）集體建設(shè)用地使用權(quán)

村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。

對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

3.權(quán)屬界線指認(rèn)時有關(guān)問題的處理

（1）以指界確認(rèn)的方式確定土地權(quán)屬界線時，應(yīng)當(dāng)以文字形式通知土地權(quán)屬界線利害關(guān)系人到達(dá)現(xiàn)場指界，利害關(guān)系人不接受指界通知或者不到現(xiàn)場指界的，按照到達(dá)現(xiàn)場的利害關(guān)系人指認(rèn)的界線形成指界結(jié)果，將指界結(jié)果送達(dá)未到場的利害關(guān)系人，并以文字形式告知其如在15日內(nèi)不提出異議的，將按照本結(jié)果為土地登記申請人辦理土地登記。未到場利害關(guān)系人不接受指界結(jié)果或者在15日內(nèi)不提出異議或者提出的異議未被采納的，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。

（2）指界確認(rèn)土地權(quán)屬界線時土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人無法找到的，經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以將其他利害關(guān)系人指認(rèn)形成的指界結(jié)果采取在現(xiàn)場公告，公告15日無異議，本宗地土地指界人出具“未找到的土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人提出的土地權(quán)屬界線異議被采納的，同意更正登記”的證明后，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。

（3）土地登記后找到土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人，其對土地權(quán)屬界線提出的異議被采納的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理更正登記。指界的錯誤責(zé)任由到場指界的利害關(guān)系人承擔(dān)。

（4）確認(rèn)土地權(quán)屬界線時界線一側(cè)沒有利害關(guān)系人的，應(yīng)根據(jù)實際情況和有效的批準(zhǔn)文件確認(rèn)土地權(quán)屬界線，該側(cè)不再簽字，并在《地籍調(diào)查表》權(quán)屬調(diào)查記事欄，注明該權(quán)屬界線的確認(rèn)情況和依據(jù)。

4.農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題的處理

違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記發(fā)證。

八、工作成果

主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

1.數(shù)據(jù)成果

（1）市、縣（市、區(qū)）各類集體土地所有權(quán)人土地面積數(shù)據(jù)；

（2）市、縣（市、區(qū)）開展宅基地使用權(quán)調(diào)查的村莊用地數(shù)據(jù)和村莊用地內(nèi)各類土地的面積數(shù)據(jù)；

（3）市、縣（市、區(qū)）集體所有土地的宗地數(shù)據(jù)；（4）市、縣（市、區(qū)）宅基地的宗地數(shù)據(jù)和宗地面積數(shù)據(jù)；（5）市、縣（市、區(qū)）各類土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（6）市、縣（市、區(qū)）各類土地登記發(fā)證數(shù)量；（7）市、縣（市、區(qū)）各類土地未發(fā)證宗地數(shù)量。2.圖件成果

（1）縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)分幅集體土地所有權(quán)界線圖（集體土地所有權(quán)地籍圖）；

（2）縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)宗地圖；

（3）縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)地籍圖、宗地圖和土地利用情況圖；

（4）縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖、宗地圖，鄉(xiāng)級土地利用情況圖，縣級土地利用情況掛圖，包括相應(yīng)的分幅土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖。

3.文字成果（1）綜合報告 ①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報告； ②市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告； ③市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報告；

④市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)報告，包括工作過程中的階段監(jiān)理報告和檢查驗收報告。

（2）專題報告

①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)狀況分析報告； ②市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)狀況分析報告； ③市、縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況分析報告。4.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)成果

（1）市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫；

（2）市、縣（市、區(qū)）集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫）；

（3）市、縣土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫；

（4）市、縣土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

九、保障措施 1．組織保障

為保證工作的順利完成，市政府成立了洛陽市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，具體負(fù)責(zé)工作的日常組織和協(xié)調(diào)。按照工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)工作組，分工負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。為及時解決調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題，決定在市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)專家咨詢組，研究解決工作中遇到的重大技術(shù)問題，通過巡視、考察，及時掌握各地工作動態(tài)和進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府均要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時組建工作辦公室，辦公室設(shè)在各級國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)本地區(qū)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。鄉(xiāng)要切實把各行政村土地調(diào)查聯(lián)絡(luò)員組織好。

2．政策保障（1）編制洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案，保證集體土地權(quán)利調(diào)查嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證調(diào)查成果依法、有效、規(guī)范，從而保證登記發(fā)證的成果質(zhì)量。

（2）根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺相應(yīng)的政策性指導(dǎo)性意見，規(guī)范工作的開展。

（3）充實人員和隊伍，保證工作經(jīng)費，并加強(qiáng)經(jīng)費監(jiān)督審計。

3．制度保障

（1）建立目標(biāo)責(zé)任制。按國家和省政府工作安排，分解每工作目標(biāo)，每年初層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。上級對下級政府，政府對所轄部門都要建立目標(biāo)責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負(fù)責(zé)，確保工作的如期完成。

（2）建立獎懲制。對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作積極主動、起步早、完成快、質(zhì)量高的優(yōu)秀單位和個人，將予以表彰，工作突出的部門和個人，市政府將予以表揚(yáng)；對未按期完成任務(wù)的地方，省、市政府將暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，農(nóng)村土地整治項目不予立項備案。

（3）建立監(jiān)理機(jī)制。監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項目進(jìn)展和成果質(zhì)量，對成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（4）完善土地登記制度。結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的登記依據(jù)、登記程序、登記結(jié)果等方面的問題，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改和規(guī)范，完善土地登記制度，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

4．機(jī)制保障

（1）引入競爭機(jī)制。依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理管理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位；實行招投標(biāo)管理制度，從省國土資源廳公布的技術(shù)協(xié)作單位名錄中選擇技術(shù)協(xié)作單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進(jìn)展要求和經(jīng)費支付方式等。

（2）建立市級檢查制度。對縣級農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行市級內(nèi)、外業(yè)檢查，保證地籍調(diào)查過程和結(jié)果正確、真實、有效，保證信息系統(tǒng)建設(shè)符合規(guī)程要求，保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作依法、規(guī)范。

（3）建立預(yù)檢驗收制度。采用分階段成果預(yù)檢制度，每一階段成果需經(jīng)預(yù)檢合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。執(zhí)行分級檢查驗收制度，省、市分級負(fù)責(zé)?？h（市、區(qū)）土地調(diào)查成果由省、市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級組織驗收。

5．技術(shù)保障

按照統(tǒng)一的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段工作質(zhì)量；按照國家制定的數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，提高土地利用信息應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量和成果信息共享程度。同時，本次工作將充分利用現(xiàn)有設(shè)備和系統(tǒng)，進(jìn)一步充實、完善土地登記工作的軟、硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本土地登記的科技含量。

6．經(jīng)費保障 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費，由市、縣級財政按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)分別承擔(dān)，經(jīng)費可從土地出讓收入或新增建設(shè)用地土地有償使用費中安排。各級國土資源管理部門應(yīng)編制農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費總預(yù)算和經(jīng)費預(yù)算，列入的財政預(yù)算，財政部門要確保調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保障工作的順利進(jìn)行。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作專項資金?？顚Ｓ?。各級國土資源管理部門、財政部門要加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督檢查，重點跟蹤監(jiān)督檢查農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度、資金的撥付和使用情況，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利完成。

第三篇：河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案

河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案

按照河北省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（辦字[2011]118號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、目的與任務(wù)

（一）目的

全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）文件精神，依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)，保障農(nóng)村集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，有效保護(hù)耕地，構(gòu)建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。

（二）任務(wù)

1、完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。充分利用已有成果資料，在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，核實農(nóng)村集體土地所有權(quán)，進(jìn)一步解決國家與集體、集體與集體之間的土地權(quán)屬糾紛，分清主體，落實權(quán)利。2012年底前，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)放到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

2、開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證。按土地總登記模式，在村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，2013年，完成全省建制鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2014年，完成鄉(xiāng)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2015年，全面完成全省村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。

3、完善省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)。在各地已建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一開發(fā)部署省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省宗地統(tǒng)一編碼，并建立土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新、動態(tài)管理和共享機(jī)制。各級自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級系統(tǒng)實現(xiàn)完全對接。

二、工作原則

（一）試點先行，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的時間緊、情況復(fù)雜，影響面廣，各地要先行開展試點，總結(jié)經(jīng)驗，再全面推廣，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）因地制宜，全面覆蓋。各地要因地制宜制定實施方案和確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭議，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要做到本行政區(qū)內(nèi)全覆蓋，不得遺漏。

三、省級工作內(nèi)容

（一）制作正射影像圖（2010年7月－2011年10月）。利用航空攝影數(shù)據(jù)，通過糾正、鑲嵌，編制全省1：2000正射影像圖，作為農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的底圖。

（二）制作村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖（2011年11月－2013年6月）。利用正射影像圖，按照數(shù)字?jǐn)z影測量及解析數(shù)字測圖要求，結(jié)合外業(yè)調(diào)繪補(bǔ)測的方法，生產(chǎn)1：2000村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖。

（三）試點與培訓(xùn)（2011年9月－12月）。在每個設(shè)區(qū)市選擇1個試點縣，試點縣先選擇1個典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，完成集體土地所有權(quán)調(diào)查；采用解析法、圖解法、CORS系統(tǒng)等不同方法完成地籍調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗。制定《河北省村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》。對全省參與調(diào)查發(fā)證工作的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作。

（四）成果檢查驗收（2013年1月－2015年12月）。省級對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用、集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查及登記成果分階段進(jìn)行督導(dǎo)、檢查驗收。完成一批，檢查一批，驗收一批。

（五）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)（2013年7月－2015年12月）。完成省、市、縣三級地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。完成市、縣級地籍管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和培訓(xùn)。

（六）省級成果匯總（2015年7月－12月）。主要是數(shù)據(jù)匯總、報告編寫、成果整理歸檔。

（七）總結(jié)表彰（2015年11月－12月）。對優(yōu)秀成果、先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。

四、市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用原有農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。

（一）工作內(nèi)容及程序

1、組織準(zhǔn)備。成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集經(jīng)費，宣傳發(fā)動，確定專業(yè)隊伍，開展人員培訓(xùn)，編寫實施方案，準(zhǔn)備表冊等相關(guān)資料。收集民政部門提供的行政區(qū)域界線，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鐵路、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門提供的權(quán)源資料，收集二次調(diào)查、變更調(diào)查、縣際權(quán)屬調(diào)查與接邊成果圖件及土地權(quán)屬界線協(xié)議書、爭議原由書等相關(guān)資料。

2、權(quán)屬調(diào)查。以第二次土地調(diào)查、變更調(diào)查形成的1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》要求，對國有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設(shè)施、林地、草地等，進(jìn)行核實和調(diào)查。結(jié)合以往確權(quán)登記發(fā)證資料，實地補(bǔ)充調(diào)繪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組農(nóng)民集體一級的土地所有權(quán)權(quán)屬界線，查清每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》，各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測量土地權(quán)屬界址點。

3、地籍圖編制。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測量成果，以1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖。

4、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，對圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點層，完成相應(yīng)屬性錄入，并入第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫進(jìn)行面積量算。

5、宗地圖繪制。依據(jù)調(diào)查成果，編制宗地圖。

6、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進(jìn)行登記發(fā)證。

（二）有關(guān)要求

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查實施方案報市級國土資源部門審核，報省廳備案。

2、農(nóng)村集體土地所有權(quán)圖件、數(shù)據(jù)庫所采用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)與第二次土地調(diào)查一致。

3、宗地圖可以根據(jù)成圖幅面適當(dāng)調(diào)整比例尺編制，也可以以行政村為單位編制村級宗地圖；村本級和飛入的其他農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地分別制作宗地圖。

4、行政村內(nèi)部具有所有權(quán)的農(nóng)民集體由村委會提出，鄉(xiāng)審核，政府確認(rèn)。村民小組在形式上存在，但組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以采取“組有村管”的方式，《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內(nèi)相應(yīng)村民小組農(nóng)民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內(nèi)相應(yīng)村民小組名稱和各自的土地面積。

5、有爭議的界線，應(yīng)進(jìn)行必要的舉證和調(diào)查，依法予以調(diào)處。國家與農(nóng)村集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭議，原則上不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)村集體所有的，確定為國家所有。集體與集體之間短期內(nèi)難以處理的，劃定爭議界線，簽訂《土地爭議原由書》，對存在爭議的區(qū)域和地塊單獨劃宗造冊，建立集體土地權(quán)屬爭議臺帳。爭議地塊按爭議宗地處理，只調(diào)查不登記發(fā)證。

6、國有荒山、荒地、河流、農(nóng)村集體使用的國有土地等錯劃土地權(quán)屬性質(zhì)的，依法予以糾正。

五、市、縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 按照地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關(guān)法律法規(guī)，按照以下程序和要求，完成全省農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

（一）工作內(nèi)容及程序

1、準(zhǔn)備工作。收集集體建設(shè)用地審批、新民居建設(shè)、農(nóng)村宅基地清理成果、已有登記成果等相關(guān)資料，準(zhǔn)備相關(guān)表、卡、冊。編寫村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書。

2、權(quán)屬調(diào)查。按照總登記的模式，縣政府組織動員，鄉(xiāng)政府及村委會、國土資源所和作業(yè)隊伍相互配合，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《河北省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》的要求,以1：2000影像圖為工作底圖進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，查清土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。

3、地籍測量。在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立地籍控制網(wǎng)，測量每宗土地的權(quán)屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。

4、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果形成的圖形數(shù)據(jù)、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息以及掃描紙質(zhì)申請書、調(diào)查表、審批表、土地證和權(quán)屬來源證明文件等資料，按照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

5、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進(jìn)行登記發(fā)證。

（二）有關(guān)要求

1、村莊地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書報設(shè)區(qū)市審查，報省廳審批。

2、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)采用1：500比例尺全野外解析法進(jìn)行地籍測量；其他地區(qū)界址點采用全野外解析法進(jìn)行測量，地物要素可以采用解析法、航測法成圖，也可以采用全省統(tǒng)一制作的1：2000村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于1:2000。已采用1：1000比例尺，并已實施全野外解析法進(jìn)行地籍測量的，可以延用。

3、獨立于建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村莊主城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村莊圖斑，需按照解析法進(jìn)行地籍測量。

4、農(nóng)村宅基地權(quán)利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。

5、各市、縣可根據(jù)本地實際情況制定土地確權(quán)和有關(guān)問題處理的規(guī)定，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)和省國土資源廳備案。

6、平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980西安坐標(biāo)系，3°分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數(shù)學(xué)精度達(dá)不到要求的，可對變形區(qū)域的中央子午線或投影面進(jìn)行調(diào)整，各地可自行確定地方坐標(biāo)系，但必須與1980坐標(biāo)系建立聯(lián)系。不得采用高程抵償坐標(biāo)系。

7、高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)。

8、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫應(yīng)與該地區(qū)已有城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫采用相同的軟件。

六、保障措施

（一）明確職責(zé)，密切協(xié)作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，涉及面廣，情況復(fù)雜。各級人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。各級政府、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，制定工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，層層落實目標(biāo)責(zé)任制，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作；國土資源、民政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。

（二）持證上崗，規(guī)范調(diào)查。各市、縣引入競爭機(jī)制，按照“公平、公正、公開”的原則，擇優(yōu)選擇作業(yè)隊伍。有能力的國土資源部門可自行開展調(diào)查。省級對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員等開展技術(shù)培訓(xùn)，考試合格的頒發(fā)證書。承擔(dān)調(diào)查的作業(yè)隊伍必須通過省土地確權(quán)辦的資質(zhì)審查和備案，具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。參加調(diào)查的人員在調(diào)查實施過程中均應(yīng)持證上崗。

（三）階段檢查，省級驗收。采用分階段成果檢查制度，每階段成果需檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，并執(zhí)行分級檢查驗收制度。全省建立縣級調(diào)查成果的自檢、設(shè)區(qū)市檢查、省級預(yù)檢驗收的制度。調(diào)查承擔(dān)單位在對作業(yè)過程和調(diào)查成果進(jìn)行內(nèi)部檢查的基礎(chǔ)上，由縣級國土資源部門組織作業(yè)單位對調(diào)查成果進(jìn)行全面自檢，并形成自檢報告。縣級根據(jù)自檢意見對調(diào)查成果進(jìn)行認(rèn)真補(bǔ)充、完善后，以書面形式連同自檢報告向市局提出檢查申請。市國土資源局負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員對外業(yè)調(diào)查成果進(jìn)行檢查，形成檢查意見書。市級檢查合格的成果，由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預(yù)檢驗收，由省廳組織對成果進(jìn)行預(yù)檢和驗收。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，完善政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細(xì)化和完善政策。嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）強(qiáng)化應(yīng)用，規(guī)范審批。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。征地拆遷要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

（六）分級負(fù)責(zé)，落實經(jīng)費。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入各級財政預(yù)算，保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作正常開展。省級主要負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作的測繪、省市縣管理系統(tǒng)的建設(shè)、工作底圖的生產(chǎn)、省級預(yù)檢驗收等經(jīng)費。市、縣兩級負(fù)責(zé)組織實施、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等經(jīng)費。各地要加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用。對違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（七）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，爭取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。

第四篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證實施方案

農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證實施方案

一、目標(biāo)任務(wù)

此次農(nóng)村集體土地登記范圍包括全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)(主要指集體或個人興辦企業(yè)建設(shè)用地)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)。**年12月31日前完成全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)土地發(fā)證工作；**年6月30日前完成農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證工作；**年12月31日前完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)發(fā)證工作。

二、基本要求

（一）集體土地所有權(quán)

集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理實施條例》以及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。采取“組由村管”的方式將集體土地所有權(quán)證（復(fù)印件）統(tǒng)一發(fā)放到村，由村委會保管。證書原件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所保管。本次發(fā)證要充分利用原農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證和第二次土地調(diào)查資料成果，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地以行政村為權(quán)屬單位對土地的位置、權(quán)屬、界線、地類、面積等狀況進(jìn)行調(diào)查或核查，并登記發(fā)證。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織為權(quán)屬單位確權(quán)發(fā)證。對于村改居后的社區(qū)，人均農(nóng)用地低于0.3畝的，該社區(qū)暫不發(fā)放集體土地所有權(quán)證。

（二）宅基地使用權(quán)

農(nóng)村宅基地發(fā)證是本次發(fā)證的重點和難點。宅基地是指經(jīng)依法審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員用于建造住宅的，沒有使用期限限制的集體建設(shè)用地。宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，要嚴(yán)格依照《物權(quán)法》、《土地登記辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求，嚴(yán)把登記關(guān)口。

1.本次宅基地發(fā)證要充分利用原有的宅基地發(fā)證成果，并對原有的成果按統(tǒng)一的要求進(jìn)行核查和審驗。凡原登記的內(nèi)容未發(fā)生變化的，原登記發(fā)證結(jié)果繼續(xù)有效，直接換發(fā)新證；凡原登記內(nèi)容發(fā)生變化的，要辦理變更登記手續(xù)后換發(fā)新證；凡原登記內(nèi)容全部發(fā)生變化或登記客體滅失的，應(yīng)申請重新登記或按規(guī)定進(jìn)行注銷登記。

2.本次農(nóng)村宅基地登記發(fā)證要嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)?！?*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)是：山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米，利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。對原有宅基地超占面積的，在辦理時按下列情況處理：

（1）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后，至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進(jìn)行登記。

（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分按當(dāng)時的有關(guān)規(guī)定處理后，可按實際使用面積進(jìn)行登記。

（3）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積登記。其實際使用面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或者現(xiàn)有房屋拆遷、改造、翻建、依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

（4）農(nóng)村建房占用宅基地的時間以村民委員會出具并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)的證明為準(zhǔn)。

3.有下列情形之一的，不予登記發(fā)證：

（1）除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)的；

（2）除因退休回原籍定居外，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅申請宅基地使用權(quán)的；

（3）不符合土地利用總體規(guī)劃或鎮(zhèn)（村）建設(shè)規(guī)劃且占用基本農(nóng)田的；

（4）土地違法行為尚未處理或正在處理的；

（5）土地權(quán)屬有爭議的；

（6）因依法查封地上建筑物和其它附著物等原因限制土地權(quán)利的；

（7）農(nóng)村村民因新建住宅，應(yīng)當(dāng)拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項目規(guī)劃復(fù)墾的；

（8）因?qū)嵤┩恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃需進(jìn)行村莊整體遷移的；

（9）土地管理政策規(guī)定不予登記的其他情形。

４.對1987年《土地管理法》實施后的未經(jīng)批準(zhǔn)違法使用的農(nóng)村宅基地按以下辦法處理：

（1）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，所建房屋不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)國土資源局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

（2）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建房符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的，原則上責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除，對經(jīng)教育承認(rèn)錯誤的，且主動賠償因其行為造成損失的(按占用土地每平方米30元計算損失)，可予補(bǔ)辦宅基地審批手續(xù)。區(qū)國土局要積極爭取一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)用于補(bǔ)辦農(nóng)村宅基地審批手續(xù)。其中以拆舊建新或使用村內(nèi)空閑地和其他建設(shè)用地的，既符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃又符合建房條件的，經(jīng)村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，報區(qū)規(guī)劃分局審查后可直接報區(qū)國土局審核并報區(qū)政府審批。

（3）農(nóng)民新村用地需在辦理用地審批手續(xù)后方能辦理土地登記手續(xù)。

（4）對無權(quán)批準(zhǔn)或者違反批準(zhǔn)程序批準(zhǔn)占用的宅基地，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)使用宅基地的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對非法批準(zhǔn)的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

（5）在本方案實施后嚴(yán)禁出現(xiàn)新的農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建住宅的行為。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由區(qū)規(guī)劃分局責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，區(qū)政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證工作與農(nóng)村宅基地發(fā)證工作同步進(jìn)行，發(fā)證要求與宅基地發(fā)證相同。農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證的收費參照一般的登記發(fā)證費用收取辦法執(zhí)行。

三、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段（**年10月15日—11月20日）

1.組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮各部門的工作，解決土地登記中遇到的重大土地權(quán)屬糾紛和政策問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全區(qū)農(nóng)村土地登記確權(quán)的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)資料收集、地籍調(diào)查、權(quán)屬調(diào)整、權(quán)屬審核、宅基地審查和組織各村權(quán)屬界線的指界等工作。各行政村或村民小組指定專人負(fù)責(zé)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，協(xié)助開展宣傳、資料收集、審核等工作。

地籍測繪委托具有地籍測繪資質(zhì)的測繪部門承擔(dān)。

2.資料準(zhǔn)備。包括土地管理相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和相關(guān)技術(shù)資料的收集、各類土地登記表格、卡片、檔案袋、檔案盒的準(zhǔn)備。

3.工作經(jīng)費準(zhǔn)備。嚴(yán)格執(zhí)行**省農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)登記發(fā)證收費標(biāo)準(zhǔn)，即每宗土地只收取工本費5元。集體土地所有權(quán)和其它建設(shè)用地按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得通過農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證收費增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所需經(jīng)費全部列入財政預(yù)算。在本次農(nóng)村集體土地發(fā)證過程中所收取的費用全部用于本次登記工作支出。并對發(fā)證工作中發(fā)生的費用做到專戶管理，?？顚Ｓ?，據(jù)實核報。通過土地清理中收取的各項規(guī)費必須統(tǒng)一使用區(qū)財政統(tǒng)一下發(fā)的收費票據(jù)，并將全部費用繳入?yún)^(qū)財政用于核撥土地登記工作經(jīng)費，區(qū)財政可按各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費數(shù)優(yōu)先列支區(qū)財政核撥的發(fā)證工作經(jīng)費，節(jié)余部分用于彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費。

4.宣傳準(zhǔn)備。要開展多渠道、多形式的宣傳活動，重點宣傳集體土地登記發(fā)證工作的目的和意義，通過宣傳，使村、組干部和群眾充分認(rèn)識到集體土地登記工作的重要性和必要性，形成良好的社會氛圍。

（二）試點階段（**年11月21日—12月21日）

農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作試點放在潛口鎮(zhèn)和富溪鄉(xiāng)，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別在**年11月底前按照規(guī)定的技術(shù)要求，結(jié)合本地實際，有針對性地完成至少1到２個行政村的集體土地登記發(fā)證試點工作。農(nóng)村所有權(quán)確權(quán)發(fā)證工作試點工作放在潛口鎮(zhèn)，要求在12月底前完成全鎮(zhèn)的所有權(quán)發(fā)證試點工作。集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證試點工作與農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證試點工作同步開展。

（三）全面實施階段（**年12月22日—**年12月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點的基礎(chǔ)上按區(qū)政府的統(tǒng)一部署全面開展工作。其中農(nóng)村所有權(quán)發(fā)證工作要在**年1月31日前完成。

（四）檢查驗收階段（2011年1月1日—1月30日）

按省、市要求，在全區(qū)集體登記發(fā)證工作完成后，迎接檢查組對我區(qū)發(fā)證工作的檢查驗收。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳。各地各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村集體土地所用權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證重要意義，廣泛利用標(biāo)語、會議、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種方式，大力宣傳開展農(nóng)村集體土地登記的重要意義，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解與支持，確保按時保質(zhì)完成全區(qū)登記發(fā)證工作。

（二）精心組織，狠抓落實。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，區(qū)農(nóng)村集體土地登記領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體負(fù)責(zé)登記發(fā)證的組織實施工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立組織，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自領(lǐng)導(dǎo)，親自過問，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作

人員，負(fù)責(zé)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地登記發(fā)證工作。

（三）改進(jìn)作風(fēng)，提高效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為農(nóng)民群眾辦理登記提供熱情周到的服務(wù)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心設(shè)立專門的收件窗口，方便群眾辦理申請登記。對原已發(fā)證的部分，要充分利用原有材料，加快辦理登記發(fā)證，不得以各種理由扣留、延緩發(fā)放證書。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體土地登記收費標(biāo)準(zhǔn)，不得通過登記發(fā)證增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。集體土地登記發(fā)證工作要嚴(yán)格按照《土地登記辦法》規(guī)定程序，穩(wěn)妥有序進(jìn)行。要認(rèn)真開展摸底登記工作，申請報件要做到權(quán)屬來源合法、資料齊全，違法占用的宅基地必須經(jīng)依法處理后方可申請登記發(fā)證。要加強(qiáng)登記發(fā)證資料的管理，確保發(fā)證資料的全面、完整和規(guī)范。

第五篇：江西農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作動態(tài)

2018年第2期

江西省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，省確權(quán)辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會。南昌縣等22個農(nóng)房調(diào)查工作進(jìn)度未達(dá)到10%的縣（市、區(qū)）的政府領(lǐng)導(dǎo)、國土資源局長及有關(guān)設(shè)區(qū)市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話?，F(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。

— 1 — 在全省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè) 用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據(jù)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務(wù)在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導(dǎo)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度靠后的22個縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務(wù)，共商對策，督促抓好落實。

剛才，省不動產(chǎn)登記局劉茂春局長通報了全省農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況。從通報的工作進(jìn)度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發(fā)了有關(guān)的資料，請大家認(rèn)真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進(jìn)度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區(qū)）政府、7個設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導(dǎo)都作了表態(tài)發(fā)言，表達(dá)了堅決按照省里要求完成好任務(wù)的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進(jìn)一步深化認(rèn)識、把表態(tài)發(fā)言中的相關(guān)舉措認(rèn)真落實到實處，集中精力，扎實推進(jìn)，周密組織實施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務(wù)。

下面，我就加快推進(jìn)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央重大改革部署，必須深化認(rèn)識，增強(qiáng)行動自覺

（一）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央全面深化改革在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計中的重要決策部署，是顯化和實現(xiàn)村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益的重大舉措?！叭r(nóng)”問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關(guān)鍵是財產(chǎn)問題。有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個農(nóng)戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定和諧。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度、實行集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等農(nóng)村改革的

— 3 — 基礎(chǔ)和前提，也為賦予農(nóng)民更多財?shù)漠a(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現(xiàn)集體、農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益創(chuàng)造了條件，更為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的鞏固與完善奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務(wù)，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工作。從2010年開始，連續(xù)幾年的中央一號文件都提出開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國務(wù)院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號），對全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了全面部署，并設(shè)定了時間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任狀》。全省各地認(rèn)真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉(zhuǎn)入開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確 — 4 — 權(quán)登記發(fā)證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作。這項工作，各市設(shè)區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是完善國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財產(chǎn)權(quán)益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2014]101號），對全國農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，明確以“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作為基礎(chǔ)，在建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個統(tǒng)一”要求，將農(nóng)房等建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作范圍，各地開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

— 5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進(jìn)行再部署再督促，全省工作目標(biāo)調(diào)整為2018年底全面完成此項工作任務(wù)。省委、省政府高度重視工作推進(jìn)，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓(xùn)班上，我在向參加培訓(xùn)的通知介紹當(dāng)前市、縣土地制度改革主要任務(wù)和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點》明確指出“加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證工作”。省委深改組《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進(jìn)一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作”。從剛才通報的農(nóng)村房屋調(diào)查進(jìn)度看，工作推進(jìn)很不平衡。截止3月底，全省僅完成農(nóng)村房屋調(diào)查任務(wù)的42.18%。贛州市18個縣（市、區(qū)）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農(nóng)房外業(yè)調(diào)查任務(wù)，全市完成率92.9%；萍鄉(xiāng)市完成率56.98%，景德鎮(zhèn)市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣（市、區(qū)），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經(jīng)費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經(jīng)費均已落實或有政府“據(jù)實支付”意見；農(nóng)房調(diào)查作業(yè)隊伍均已確定（宜春市還采取了設(shè)區(qū)市集體招投標(biāo)的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫建設(shè)、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進(jìn)任務(wù)依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進(jìn)會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關(guān)經(jīng)驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”；工作推進(jìn)中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設(shè)施、調(diào)查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調(diào)查工作，大大提高了工作效率，避免了重復(fù)入戶調(diào)查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)”項目進(jìn)行調(diào)度，高位推動；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處；工作方案、計劃、清單、流程等一應(yīng)俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅持工作推進(jìn)到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證和不動產(chǎn)日常登記、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款登記有機(jī)地結(jié)合起來，“邊推進(jìn)試點，邊登記發(fā)證”；堅持制度建設(shè)，注重惠民利民，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進(jìn)。這些做法，都具有很強(qiáng)的操作性，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點單位，房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關(guān)人員到工作做得好的地方參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進(jìn)。

三、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有規(guī)定時間節(jié)點要求，必須加快推進(jìn)，確保按時完成

改革要按中央要求進(jìn)行，相關(guān)任務(wù)要按時間節(jié)點推進(jìn)。年底前完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，沒有余地，應(yīng)當(dāng)全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項改革試點、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務(wù)的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)未完成的單位，省國廳將對這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務(wù)將實行綜合限核、限批，督促各地強(qiáng)化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，采取堅決有力措施，實現(xiàn)工作提速增效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織。縣（市、區(qū)）政府要切實擔(dān)負(fù)起房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的主體責(zé)任，把房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作作為改革重點工作推進(jìn)，做好經(jīng)費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當(dāng)好政府參謀，履行牽頭職責(zé)，具體組織實施好確權(quán)登記發(fā)證工作，每一項工作都要做到有具體責(zé)任人員和工作任務(wù)、目標(biāo)、要求、時間節(jié)點。市、縣國土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好改革工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自過問，經(jīng)常過問，排憂解難，督促落實；分管領(lǐng)導(dǎo)要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強(qiáng)調(diào)度、全程跟蹤，確保落實。要注重調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調(diào)查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農(nóng)房調(diào)查隊伍中來，負(fù)責(zé)組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經(jīng)費沒有落實或遲撥少撥影響進(jìn)度，絕不能因無人指界簽字影響進(jìn)度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農(nóng)村房屋調(diào)查、建成農(nóng)房數(shù)據(jù)庫，依據(jù)確權(quán)政策確定納入可以登記農(nóng)房名單，已對部分農(nóng)房開展發(fā)證。各地要以2018年底為時限，對照任務(wù)，倒排時間，完善工作計劃，細(xì)化階段目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保按時按質(zhì)完成任務(wù)。

當(dāng)前此項工作已全面進(jìn)入農(nóng)房測量和權(quán)屬調(diào)查階段，各地要全力以赴做好農(nóng)房測量和權(quán)屬的指界簽字工作。加快農(nóng)房測量，關(guān)鍵在作業(yè)隊伍有足夠人手，進(jìn)度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權(quán)屬調(diào)查是當(dāng)前工作的難點，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動員，農(nóng)民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內(nèi)，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)人員，充實指界簽字隊伍，指導(dǎo)現(xiàn)場指界認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國土局業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)調(diào)查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)新工作方法，加快推進(jìn)指界簽字工作。

三要嚴(yán)格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進(jìn)度快的地區(qū)，參加今天會議的22個地區(qū)任務(wù)十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安?？h、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地，農(nóng)戶多，調(diào)查量大，特別是人口大縣，任務(wù)更加繁重。比如，豐城市一個縣的農(nóng)房調(diào)查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強(qiáng)工作的檢查督導(dǎo)，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調(diào)好差、檢查督導(dǎo)是否有力，都是影響工作進(jìn)度的重要因素?？h（市、區(qū)）國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，每周都要調(diào)度作業(yè)隊伍投入的人力，對不按照標(biāo)書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業(yè)隊伍提出的組織協(xié)調(diào)問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環(huán)境。對不聽招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調(diào)查技術(shù)服務(wù)。

要正確處理好房地一體確權(quán)登記發(fā)證與其他改革的關(guān)系。當(dāng)前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權(quán)登記發(fā)證。經(jīng)審慎研究，這里作出答復(fù)：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節(jié)點，完成全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，不拖全省后腿。

設(shè)區(qū)市國土局要每半月跟蹤調(diào)度縣（市、區(qū)）工作計劃落實情況。省確權(quán)辦要加強(qiáng)對重點地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進(jìn)度督查，實行工作進(jìn)度半月報告和調(diào)度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進(jìn)情況。提前協(xié)調(diào)安排好這些縣（市、區(qū)）的省級質(zhì)量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級驗收

— 11 — 有關(guān)工作。要加大質(zhì)量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關(guān)問題處理的指導(dǎo)意見，省廳已報省府審查，近期將以適當(dāng)形式下文，請各地認(rèn)真執(zhí)行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎(chǔ)性工作，加力推進(jìn)，抓好、抓實。現(xiàn)在距離年底完成農(nóng)村房地一體的確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)只有8個月時間，時間緊、任務(wù)重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動擔(dān)當(dāng)作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉(zhuǎn)工作局面，加快推進(jìn)本地工作，確保按時按質(zhì)圓滿完成。

抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國土資源局。