第一篇：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施方案

******鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

登記發(fā)證實施方案

為了認(rèn)真貫徹落實國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》文件（國土資發(fā)[2011]60號）和《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]78號）文件精神和要求，切實做好我鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、重要意義

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是全面貫徹落實中央[2011]1號文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志就國土資源管理的講話精神，推進農(nóng)村土地管理制度建設(shè)的具體行動；是明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，維護農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重大措施；是嚴(yán)格耕地保護，落實節(jié)約集約用地，提高土地管理和利用水平的客觀需求；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范集體土地管理，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；也是做好2012年后農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批及農(nóng)村土地綜合整治項目工作的必備條件。要求大家要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取措施，克服困難，保質(zhì)保量，全面完成工作任務(wù)。

二、工作范圍及目標(biāo)

1、工作范圍。我鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是指對我鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)村農(nóng)民集體所有和村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有以及鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有的土地進行確權(quán)登記發(fā)證。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證對轄區(qū)內(nèi)的全部集體所有權(quán)進行確權(quán)登記發(fā)證，包括集體家用地和集體未利用地。

2、工作目標(biāo)。根據(jù)國土資發(fā)[2011]178號文件精神，利用二次土地調(diào)查成果和原農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證等成果資料，通過實地調(diào)查核實，依法確認(rèn)集體所有土地的位置、界線、范圍、數(shù)量，在2012年全面完成全鄉(xiāng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，完善城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。

三、工作實施步驟

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分工如下：

1、在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)國土資源所工作人員負(fù)責(zé)對工作小組成員進行培訓(xùn)，時間（10月21號早上9：00，地點：*******）全鄉(xiāng)干部職工必須全部參會。

2、考慮到我鄉(xiāng)共18個行政村，每個村至少派出2到3名同志（要求：各行政村法人代表及1到2名包村干部）參加本次工作，負(fù)責(zé)在國土資源所的指導(dǎo)下填寫確權(quán)登記表及現(xiàn)場指界。

3、由于本次確權(quán)登記是為了明確各行政村之間的界線，栽樁定界，牽涉范圍較廣，工作量大，請大家聽從指揮，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

4、細節(jié)工作分兩步進行，具體安排如下：

一、當(dāng)工作組到達一個行政村時，由其村包村干部在工作小組的指導(dǎo)下填定登記表。

填表要求：

1、切記不能出現(xiàn)涂改現(xiàn)象

2、兩行政村界址點需要兩村法人代表簽字及蓋章（村民委員會）

3、國有土地蓋鄉(xiāng)政府公章

4、村與其它地區(qū)行政區(qū)域接壤，需加蓋雙方的公章

二、在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，安排3到4名人員塑具體行政村交叉點界樁及負(fù)責(zé)埋界樁，由工作小組指導(dǎo)刻下村名及界址點號。

5、具體起止工作時間：10月22號起至31號結(jié)束。

四、工作要求

1、在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立工作小組。

2、由于時間短、工作要求細，所以要求大家細中求精，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

3、本項工作要求對縣委、縣政府、縣國土資源局邊推動邊匯報，落實三天一報的原則。

附：《農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作小組名單》

二〇一二年十月十九日

第二篇：XXXXXX鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案

南平鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

登記發(fā)證工作實施辦法

根據(jù)“公安縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作實施方案”制定本辦法。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

采用先進技術(shù)方法，按照土地總登記的要求，在一定時間內(nèi)對全鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)進行確權(quán)登記，確保年內(nèi)全面完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記工作。

（二）工作任務(wù)

按照縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記辦統(tǒng)一部署，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，充分利用第二次土地調(diào)查的成果和其它可利用的相關(guān)成果資料，在全鎮(zhèn)開展覆蓋到農(nóng)村集體所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，包括屬于農(nóng)村集體所有的林地在內(nèi)的各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，不得遺漏。全面查清每一宗集體土地的確權(quán)、界址、面積等情況，將農(nóng)村集體土地所用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證到每個具有所用權(quán)的農(nóng)民集體。

二、工作步驟

按照縣局的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作共分為五個階段：

1、準(zhǔn)備工作（2012年7月1日至8月10日）。

（1）7月10日前召開鎮(zhèn)各村支部書記動員大會，發(fā)放宣傳資料，印制各種表格及表格樣本，準(zhǔn)備工作底圖等。

（2）8月10日前成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定工作方案，組建工作專班，召開村級動員大會，并將落實情況書面上報縣土地登記辦。

2、外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)入庫及外業(yè)資料整理（8月11日至10月20日），并申請縣土地登記辦驗收外業(yè)調(diào)查成果。外協(xié)單位完成地籍測量、內(nèi)業(yè)入庫和申請書、審批表等相關(guān)表格的填寫完善及有關(guān)圖件資料的編輯整理工作。

3、驗收準(zhǔn)備階段（2012年10月21日至11月30日）。完成各種數(shù)據(jù)成果、圖件成果、測量成果、權(quán)屬成果、數(shù)據(jù)庫成果和文字成果等。準(zhǔn)備申請省、市縣預(yù)檢和驗收。

4、預(yù)檢、驗收階段（2012年12月1日至2012年12月31日）全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)成果資料，申請省、市、縣預(yù)檢和驗收。向國家上報農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

以政府牽頭、部門配合、外包協(xié)作、國土負(fù)責(zé)的原則開展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)土地登記辦）。分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，國土資源所所長任辦公室主任。由

國土、財政、交通、、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、等部門組成，國土所全員參與，其它部門各抽調(diào)一人，全程參加專班工作。

（一）鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村集體土地所用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的法定主體，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)總體組織和協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)是：

（1、成立加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；組建本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)調(diào)查工作專班；明確工作目標(biāo)和任務(wù)，總體要求是在二0一二年十月二十日前，全面完成全鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)資料整理工作任務(wù)；及時召開各行政村民委員會及小三場集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作動員大會，督辦村民委員會及小三場負(fù)責(zé)人按規(guī)定時間現(xiàn)場出席權(quán)屬界線的指界、權(quán)屬調(diào)查表的簽字、蓋章工作，調(diào)解土地權(quán)屬糾紛，確保按時、保質(zhì)、保量完成工作任務(wù)；做好上級交辦的其它工作。

2、土地登記辦負(fù)責(zé)實施全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的外業(yè)調(diào)查及資料整理工作。核實第二次土地調(diào)查行政界線和權(quán)屬界線，調(diào)查每宗集體土地所有權(quán)宗地的權(quán)屬界線，填寫土地權(quán)屬調(diào)查表；在外業(yè)調(diào)查底圖和宗地草圖上標(biāo)注界址點、界址線；劃分宗地和編制宗地編碼；對外協(xié)單位的成果進行督辦檢查；收回2002年縣人民政府頒發(fā)的集體土地所有權(quán)證書，對不能收回的，督促相關(guān)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織辦理集體土地所有權(quán)遺失公告；每月十日書面向縣登記辦上報工作進度；資料整理齊全合格后報縣登記辦檢查驗收；做好上級交辦的其它相關(guān)工作。

3、鎮(zhèn)相關(guān)部門派專人員全程參與國土資源所外業(yè)調(diào)查，負(fù)責(zé)收集提供本單位國有土地權(quán)屬資料并對權(quán)屬界線指界、簽章。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要加強本部門抽調(diào)人員的管理，抽調(diào)人員要聽從鎮(zhèn)土地登記辦的統(tǒng)一安排。

4、各村民委員會和小三場，配合鎮(zhèn)土地登記辦做好本集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。及時向鎮(zhèn)土地登記辦書面提出所有權(quán)登記申請；在各村的主要路口和主要街道懸掛橫幅標(biāo)語、張貼《公安縣人民政府集體土地所有權(quán)總登記通告》；按鎮(zhèn)土地登記辦指定的時間和地點親臨或委托代理人到現(xiàn)場指界，當(dāng)好向?qū)В鐚嵦峁┍据爡^(qū)內(nèi)行政界線和權(quán)屬界線，指界錯誤的承擔(dān)相應(yīng)后果；做好與鄰村的行政界線、權(quán)屬界線協(xié)調(diào)溝通，決不能以各種理由搪塞、推諉、拖延工作時間；及時提供地籍調(diào)查法人身份證明書和身份證復(fù)印件及2002年頒發(fā)的集體土地所有權(quán)證原件，遺失集體土地所有權(quán)原件的出具遺失申明；做好上級交辦的其它工作。

（三）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)提供本單位土地使用權(quán)權(quán)屬資料，協(xié)助處理相關(guān)權(quán)屬糾紛。

（四）外協(xié)單位配合完成登記發(fā)證工作。其主要職責(zé)是：

1、界址點測量：按照集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作要求進行地籍測量，將所測量界址點的實際點位在外業(yè)調(diào)查工作底圖上編號，并在實測界址點上拍攝照片制作界址點點之記。

2、填寫、打印土地登記申請書、審批表等相關(guān)表格。

3、負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)及外業(yè)調(diào)查成果質(zhì)量的檢查。

4、內(nèi)業(yè)建庫的過程中負(fù)責(zé)制作宗地草圖、提取界址點坐標(biāo)、量算宗地總面積和地類分類面積、打印宗地圖。

5、對數(shù)據(jù)庫進行圖形、屬性檢查和邏輯檢查，形成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫。

編寫工作報告、技術(shù)報告、數(shù)據(jù)分析報告和數(shù)據(jù)庫建設(shè)專題報告；按承包合同約定完善其他成果資料。

二〇一二年八月九日

第三篇：抓好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

**省國土資源廳關(guān)于認(rèn)真抓好集體土地所有權(quán)

確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

(征求意見稿)

各市、縣（區(qū)）國土資源局：

為認(rèn)真貫徹《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)事項通知如下：

一、集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證任務(wù)

1、通過開展集體土地所有權(quán)補充調(diào)查和土地變更登記，進一步完善原村級集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果。

2、對未登記宗地按初始地籍調(diào)查要求開展確權(quán)登記。

3、本次集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證只發(fā)到行政村一級農(nóng)民集體，有條件的縣（市、區(qū)）可發(fā)到具有集體土地所有權(quán)主體的村民小組。

4、土地權(quán)屬爭議調(diào)處。

5、推進農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步完善地籍信息系統(tǒng)。

6、2012年底前基本完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工 作。

二、補充調(diào)查的內(nèi)容和目的

集體土地所有權(quán)補充調(diào)查的內(nèi)容：一是明確集體土地所有權(quán)主體，即登記發(fā)證宗地屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，還是村農(nóng)民集體，或村民小組農(nóng)民集體；二是以“兩個核實”（核實集體土地所有權(quán)界線是否準(zhǔn)確、核實宗地內(nèi)國有地和飛入地面積是否剔出）為重點，同時對土地權(quán)屬其他屬性及登記檔案資料進行全面檢核。通過補充調(diào)查，達到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，符合土地登記規(guī)范化要求，能將土地證書發(fā)給土地權(quán)利人。

三、需要開展補充調(diào)查的幾種情況

1、因農(nóng)村體制變化，如區(qū)劃調(diào)整、并村或分割等引起土地權(quán)屬變化的；

2、近年來發(fā)生土地征收，未及時開展土地變更登記的；

3、原登記成果不完善，如：村界涉及國有河流、公路、荒山等，并以此作為土地權(quán)屬界的；宗地內(nèi)國有地和飛地面積未剔出的；土地權(quán)屬界線未經(jīng)雙方指界的；經(jīng)相鄰雙方認(rèn)可，原界線有誤的等。

4、其他認(rèn)定需要開展補充調(diào)查的。

具備下列條件之一，可根據(jù)實際情況不開展補充調(diào)查：一是原使用大比例尺圖件開展地籍調(diào)查，調(diào)查精度較高，符合相關(guān)規(guī)程要求，且及時開展了變更登記，登記檔案現(xiàn)勢性較好的；二是在第二次全國土地調(diào)查中，“兩個核實”和變更登記工作落實到位，土地證書發(fā)放后不會產(chǎn)生后遺癥的。

四、工作方法和步驟

1、收集資料。一是原登記成果，包括原登記檔案中的地籍調(diào)查表、宗地圖、土地權(quán)屬協(xié)議書、土地爭議原由書等；二是第二次全國土地調(diào)查中的“兩個核實”成果，包括核實表、指界表等；三是相關(guān)圖件，如地籍圖、大比例尺地形圖、正射影像圖等；四是有關(guān)資料，如林權(quán)證、土地承包證，以及原登記后因土地征收等原因發(fā)生土地權(quán)屬變化的有關(guān)文件和資料等。

2、明確土地所有權(quán)主體。查清所登記宗地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有、村級農(nóng)民集體所有、還是村內(nèi)兩個以上村民小組所有但現(xiàn)由村民委員會代為申請登記。

3、編制技術(shù)方案。明確調(diào)查范圍、對象、方法和有關(guān)問題處理意見；制定補充調(diào)查表，明確具體填寫內(nèi)容和方法；提出技術(shù)要求和實施步驟、完成時限、有關(guān)保障措施等。

4、發(fā)布通告。通告以縣、市政府名義發(fā)布，主要內(nèi)容包括：土地登記的范圍和對象、土地登記區(qū)的劃分、登記期限、登記收件地點、登記申請人應(yīng)提交的文件資料，以及需要通告的其他事項。

本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)合并一次性予以通告。

5、接受申請。對未登記及需開展補充調(diào)查宗地，土地權(quán)利人均可提出確權(quán)登記或變更登記申請。對已登記但未頒證，現(xiàn)需開展補充調(diào)查的宗地，以及土地證書發(fā)放后發(fā)現(xiàn)存在一定問題，土地權(quán)利人因各種原因不來申請變更的宗地，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門按照國土 資源部《土地登記辦法》（2007年第40號令）第五十八條規(guī)定進行更正登記。

6、開展調(diào)查

（1）、確定工作底圖；

（2）、復(fù)印原地籍調(diào)查表、宗地圖，作為實地調(diào)查依據(jù)；（3）、將原登記土地權(quán)屬界址點、界址線展繪到工作底圖上，在內(nèi)業(yè)先行找出疑問點。因圖件比例尺和精度影響造成界址點或界址線位置發(fā)生偏移，原登記有具體文字描述的，可直接按文字描述上圖；文字描述不祥、圖上難以判定的，必須逐宗進行實地核實。

（4）、外業(yè)核實由國土資源部門組織專業(yè)技術(shù)隊伍實地標(biāo)繪界址點位置和界線走向，并采用GPS定位技術(shù)實測界址點坐標(biāo)，需要重新指界的應(yīng)同時組織開展。實測界址點坐標(biāo)確有困難的，可采用文字注記法，即：用界址點四周的明顯地物、地貌，描述界址點的準(zhǔn)確位置及權(quán)屬界線走向，不求算界址點坐標(biāo)。

（4）、根據(jù)實地核實情況填寫土地權(quán)屬補充調(diào)查表。要明確土地權(quán)屬、界址、面積及土地權(quán)屬其他屬性有否發(fā)生變化，如發(fā)生變化，應(yīng)在補充調(diào)查表上注明變化原因，涉及界址和飛地變化的，還應(yīng)附圖說明。原土地權(quán)屬調(diào)查表未對重要界址點和權(quán)屬界線走向進行文字說明，或文字描述不清楚的，應(yīng)在補充調(diào)查表上加以注記。

（5）、編繪宗地圖和地籍圖。宗地圖應(yīng)繪制兩份，一份存入土地登記檔案，一份作為土地證書附圖（宗地過大時可調(diào)整比例尺）。地籍圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像圖進 行繪制。

7、審核公告。新登記宗地和補充調(diào)查后土地權(quán)屬發(fā)生變化的宗地，應(yīng)將審核結(jié)果予以公告。公告期滿無異議的，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?/p>

8、頒發(fā)證書。

9、完善農(nóng)村土地登記數(shù)據(jù)庫。權(quán)屬調(diào)查工作完成后，要認(rèn)真做好與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的銜接。要以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，在數(shù)字正射影像圖上采集最新的集體土地所有權(quán)、國有土地、飛地、爭議地界線，并認(rèn)真按照《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》的要求，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫（權(quán)屬界線數(shù)據(jù)層）。在開展當(dāng)土地變更調(diào)查工作時，對于集體土地所有權(quán)、國有土地、飛地、爭議地界線與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中權(quán)屬界線相比發(fā)生變化的，各地要以集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫替代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中的權(quán)屬界線層數(shù)據(jù)，并按照新的權(quán)屬界線重新確定地類圖斑，該分割新圖斑的進行相應(yīng)分割，該予以合并的進行合并處理。修改后的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫作為今后用地審批、耕地整理復(fù)耕開發(fā)等國土資源管理工作中確定地類、權(quán)屬的基礎(chǔ)和依據(jù)。

五、有關(guān)問題的處理意見

1、調(diào)查圖件比例尺選擇。應(yīng)采用現(xiàn)勢性好、比例尺大的圖件開展調(diào)查并建庫，該數(shù)據(jù)庫供日常管理和變更登記使用，上報省廳的集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一按二次土地調(diào)查所采用比例尺。

2、精度要求。采用解析法測定界址點點位中誤差為±10cm ,界址點 間距允許誤差±20cm；采用圖解法測定界址點點位中誤差圖上不得大于±0.8mm。

3、宗地劃分。被國有線狀地物分割的宗地，原登記時未分宗的，本次補充調(diào)查仍按一宗地進行調(diào)查；對未登記的宗地，原則上應(yīng)分別劃分宗地，對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調(diào)查時注明，并相應(yīng)扣除其面積。

4、飛地處理。飛入地和飛出地都必須進行登記，但原則上不單獨發(fā)證。一些面積較大的飛地，以及地籍調(diào)查精度較高的地區(qū)，可根據(jù)實際情況，按照初始地籍調(diào)查要求對飛地單獨確權(quán)發(fā)證。

飛地應(yīng)區(qū)分飛入地和飛出地，在宗地圖上一一予以標(biāo)繪，并以“飛地匯總表”形式在宗地圖空白處（一般選擇圖幅右下角）加以說明?！皡R總表”應(yīng)有以下內(nèi)容：飛地編號，如F1、F2……（不單獨發(fā)證飛地不編宗地號）；權(quán)利人、四至、面積、小計等；飛出地還應(yīng)注明落入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和具體坐落。因面積小無法上圖的飛地，以飛地編號加文字注記在宗地圖上表示。飛出地在宗地圖圖幅之外的，以文字在“匯總表”中加以注記。

飛入地、飛出地數(shù)量、面積，要在調(diào)查表、宗地圖、審批表、土地證書記事欄中說明。土地權(quán)利人在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)擁有兩宗以上土地的，應(yīng)當(dāng)填寫在同一土地歸戶卡上。

5、土地權(quán)屬界線核實。以國有河流、道路中線，或國有荒山山脊等作為村界，同時又作為土地權(quán)屬界的，一律要開展補充調(diào)查，并將土地權(quán)屬線按土地權(quán)利人實際所有位置重新進行標(biāo)繪。屬沒有 具體使用人的國有河流、荒山，可在國土資源部門部門組織下，采用單方指界。已登記發(fā)證的國有公路，直接采用登記成果來確定土地權(quán)屬界線。

6、宗地內(nèi)國有地表示方法。國有地要逐宗在宗地圖上進行標(biāo)繪，同時編制“國有土地匯總表”，參照飛地方式在宗地圖上進行標(biāo)注。國有地已登記發(fā)證的，按宗地號進行區(qū)分，也可和未發(fā)證宗地一起，采用“G1、G2…..”編號來表示。

7、宗地總面積確定方法。確定宗地總面積可采用兩種方法：一是凈面積法，即已扣除國有地、飛入地面積，宗地總面積是土地權(quán)利人的實際所有面積；二是毛面積法，即宗地總面積未扣除國有地和飛入地，此時應(yīng)注明“宗地總面積包含國有地x宗、面積x畝；飛入地x宗、面積x畝”。飛出地不計入宗地總面積，但必須登記在土地權(quán)利人名下。

8、地類問題。地類按照2010土地變更調(diào)查成果進行確認(rèn)，并在土地登記審批表和土地證書上進行登記。2010年后地類發(fā)生變化的，結(jié)合土地變更調(diào)查，對集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫作相應(yīng)更新。

9、林地處理。集體土地所有權(quán)登記范圍必須包含集體所有林地，林權(quán)證上只有林木所有權(quán)或林木經(jīng)營權(quán)的則不在登記之列。

林權(quán)證記載的林地權(quán)屬界線是確定土地權(quán)屬界線的重要依據(jù)，確權(quán)時可直接采用。他人提出異議并有文件資料證明林權(quán)證有誤的，國土部門可將異議情況在審批表或補充調(diào)查表上進行備注，同時告 知異議人應(yīng)提請林業(yè)部門進行復(fù)核，明確林地權(quán)利后報當(dāng)?shù)卣匦骂C發(fā)林權(quán)證，再憑林權(quán)證辦理土地所有權(quán)變更登記。

10、調(diào)查表的使用。補充調(diào)查宗地，采用“集體土地所有權(quán)補充調(diào)查表”（參考樣式見附件一）。

新登記宗地地籍調(diào)查表原則上使用國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2001]359號）文所附的“----縣（市、區(qū)）集體土地權(quán)屬調(diào)查表”（樣式見附件二），各地可根據(jù)實際需要對相關(guān)欄目作適當(dāng)調(diào)整。其中“重要界址點位說明”、“主要權(quán)屬界線走向說明”等欄目必須認(rèn)真填寫。有關(guān)土地權(quán)利主體情況、國有地和飛地情況、地類情況等，填寫在“其他說明”欄中。

11、土地權(quán)屬爭議調(diào)處。土地權(quán)屬爭議應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理，經(jīng)調(diào)解仍一時無法解決的，要制作《土地權(quán)屬爭議原由書》存入宗地檔案，同時以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行登記造冊，并經(jīng)縣和設(shè)區(qū)市匯總統(tǒng)計后報省國土資源廳。本次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證完成與否，不與權(quán)屬調(diào)處比例掛鉤，各地要認(rèn)真做好統(tǒng)計匯總工作，確保爭議地塊有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

12、宗地編碼。按照國土資源部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<宗地代碼編制規(guī)則>（試行）的通知》要求，本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作按照“雙碼運行”的方式開展調(diào)查。即：新登記宗地編制新碼；已發(fā)證的宗地，編制代碼轉(zhuǎn)換對照表，保留原編碼。

13、土地證書填寫及管理。土地證書上的“土地所有權(quán)人”（包 括土地登記簿的“權(quán)利人”）一欄，集體土地所有權(quán)主體按“xx村（鄉(xiāng)、組）農(nóng)民集體”填寫。對權(quán)屬界線發(fā)生變化、面積誤差較大的宗地，原則上要重新制作宗地圖，換發(fā)土地證書。

土地證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。對已登記發(fā)證的村民小組農(nóng)民集體，可由村民委員會代為申請登記和保管土地權(quán)利證書。

六、組織實施

1、成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組。在省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下，設(shè)立省集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組，負(fù)責(zé)對確權(quán)發(fā)證工作進行咨詢和指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，成立相應(yīng)專家組。

2、確定先行單位。經(jīng)研究，aa、三明各確定一個縣（市、區(qū)），還有aa、aa、bb、cc、dd、ee、yy共jj個縣（市、區(qū)）作為全省農(nóng)村土地登記發(fā)證先行單位，在省和設(shè)區(qū)市集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組協(xié)助下，先行開展確權(quán)發(fā)證工作，摸索經(jīng)驗以指導(dǎo)全省農(nóng)村集體土地發(fā)證工作的全面開展。

3、舉辦培訓(xùn)班。省廳擬在3月中旬舉辦集體土地登記發(fā)證培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為有關(guān)業(yè)務(wù)骨干和作業(yè)隊伍。培訓(xùn)時間、地點及培訓(xùn)方式，省廳將另行通知。

4、建立進度匯總統(tǒng)計和上報制度。各地要按照省國土資源廳《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進度匯總統(tǒng)計工作的通知》（閩國土資綜[2011]338號）要求,及時填寫《縣、市（區(qū)）農(nóng)村 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進度表》，并于每個月5日前上報省國土資源廳。

二○一二年

第四篇：洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案

洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作實施方案

根據(jù)《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號）和《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政?2011?77號）精神，為確保全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進行，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、目的意義

明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是維護社會主義公有制、依法保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對完善新時期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。

二、目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)

（一）目標(biāo)

在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等基礎(chǔ)上，建立全市城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。

（二）范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

（三）主要任務(wù) 以第二次全國土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查，查清具有集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有權(quán)狀況和權(quán)屬界線狀況；開展宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查，查清村莊內(nèi)部宅基地及其他宗地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位置等狀況；開展集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況，包括土地使用權(quán)性質(zhì)、權(quán)屬界線以及用地面積等情況?？h級以上人民政府對集體土地所有和使用情況予以確認(rèn)。依據(jù)縣級以上人民政府的確認(rèn)文件，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記，向權(quán)利人發(fā)放土地證書。建立市、縣互聯(lián)互通的地籍管理信息系統(tǒng)。

三、工作原則

（一）依法依規(guī)原則。土地登記要依法進行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權(quán)利受法律保護。

（二）屬地管理原則。土地登記實行屬地化登記，申請人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請，依法報有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級以上人民政府批準(zhǔn)后登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。

（三）申請登記原則。由集體土地所有權(quán)人、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)人提出書面申請，登記集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。

（四）審查確認(rèn)原則。由國土資源管理部門進行權(quán)屬和面積的調(diào)查、核實，依法報縣級以上政府批準(zhǔn)后，確定權(quán)屬并登記發(fā)證。

（五）為民服務(wù)原則。按照便民、利民、護民要求，立足優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、工作步驟

1.準(zhǔn)備工作：包括組織準(zhǔn)備、方案的制定與審查、宣傳、培訓(xùn)、資料收集、經(jīng)費籌措、儀器和表格準(zhǔn)備、行政界線及控制面積確定、調(diào)查底圖制作等工作。

2.外業(yè)調(diào)查：包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用調(diào)查等。3.登記發(fā)證：依據(jù)縣級人民政府確認(rèn)所有權(quán)歸屬文件和地籍調(diào)查成果，按照《土地登記辦法》的規(guī)定，進行集體土地所有權(quán)登記，并向所有權(quán)人發(fā)放土地證書。

4.數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)：包括市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫建設(shè)。

5.統(tǒng)計匯總：包括對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總，形成市、縣各類土地調(diào)查面積數(shù)據(jù)匯總成果。

6.成果整理：包括圖件編制與報告編寫。

7.檢查驗收：包括土地調(diào)查成果的自檢、復(fù)查、預(yù)檢、驗收等。

8.成果資料歸檔和匯交：包括市、縣各項土地調(diào)查成果的存檔和逐級匯交以及保密等工作。

五、時間安排

1.準(zhǔn)備工作。2011年12月31日前。包括實施方案編制、技術(shù)規(guī)程、細則制定、開展試點、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。其中各縣（市、區(qū)）實施方案需報市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。組織開展市級試點工作。

2.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年1月至2012年12月31日。包括開展行政村內(nèi)集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查；根據(jù)集體所有權(quán)歸屬情況，進行地籍調(diào)查，逐地塊查清集體土地所有權(quán)的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權(quán)歸屬，報縣級人民政府確認(rèn)；根據(jù)確認(rèn)歸屬文件進行土地登記；向集體土地所有人頒發(fā)土地證書，確認(rèn)集體土地所有權(quán)。

3.宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年下半年至2015年12月31日。包括宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查、圖根控制測量和細部測量，查清宅基地和集體土地建設(shè)用地的情況；將查清的宅基地和集體建設(shè)用地情況報縣級人民政府確認(rèn)；根據(jù)確認(rèn)文件，進行土地登記；向使用權(quán)人頒發(fā)土地證書，確認(rèn)使用權(quán)。

4．?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)。2012年下半年至2016年6月30日。在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)工作進展情況，2012年下半年開始數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成包括集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫、集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫）、土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫、土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

六、職責(zé)分工

（一）任務(wù)安排

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作由洛陽市推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織。市級負(fù)責(zé)全市工作的組織實施。具體負(fù)責(zé)：組織編制市級工作實施方案；組織有關(guān)培訓(xùn)；督促檢查所轄各縣（市、區(qū)）工作；匯總、分析及歸檔市級成果；建立市級數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用系統(tǒng)等。

縣級負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織實施。具體負(fù)責(zé)：組織編制縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案和技術(shù)方案；組織崗前培訓(xùn)；通過招投標(biāo)方式統(tǒng)一選擇承擔(dān)縣（市、區(qū)）工作的專業(yè)隊伍；完成集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發(fā)揮熟悉農(nóng)村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢，全力配合做好權(quán)屬調(diào)查、土地登記的組織、協(xié)調(diào)、審核工作。

（二）部門分工 國土資源部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請、土地權(quán)屬、地籍測量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。

農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)國有農(nóng)場等所屬單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

法制部門：負(fù)責(zé)對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作。

財政部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本級工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)提供林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)國有林場等所屬單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

民政部門：負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書。

水務(wù)部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料，負(fù)責(zé)水域的權(quán)屬認(rèn)定工作。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀(jì)行為。

信訪部門：負(fù)責(zé)處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的信訪案件行為。

文物部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)文物保護場所方面的資料，負(fù)責(zé)文物保護單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

交通運輸部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)公路、停車場等交通運輸方面的資料，負(fù)責(zé)交通設(shè)施的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

鄭州鐵路局洛陽辦事處：負(fù)責(zé)提供有關(guān)鐵路、鐵路貨場等鐵路運輸方面的資料，負(fù)責(zé)鐵路設(shè)施的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

涉及國有荒山、荒坡、荒灘等國有土地的權(quán)屬認(rèn)定工作由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府確定負(fù)責(zé)部門。

七、工作方法

（一）技術(shù)路線

1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

依據(jù)第二次全國土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查的正射影像圖作為地籍調(diào)查的工作底圖，充分利用已有的土地調(diào)查成果和無爭議的權(quán)屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用1:10000比例尺，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，查清全市調(diào)查成果中集體土地所有權(quán)類型、面積、權(quán)屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的技術(shù)流程，在查清、確認(rèn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記發(fā)證，并建立縣級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。

2.宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 依據(jù)第二次全市土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查成果，對村莊范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)進行權(quán)屬調(diào)查（核查），依據(jù)省統(tǒng)一布設(shè)的控制點，運用野外數(shù)字測量法、解析法等，采用1:500比例尺，對調(diào)查成果進行實測，獲取村莊范圍內(nèi)每宗宅基地、集體建設(shè)用地和其他土地的權(quán)屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息；在查清確認(rèn)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，分類處理，符合登記條件的，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證，并建立縣級宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。

（二）技術(shù)方法

1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查

以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下，經(jīng)土地所有者指認(rèn)土地權(quán)屬界線，對每一塊土地的權(quán)屬、分布等情況進行外業(yè)實地調(diào)查，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。

集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查實地指認(rèn)權(quán)屬界線時，集體土地所有權(quán)主體應(yīng)遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；村民小組組織機構(gòu)不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。

凡是村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

2.宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查

利用GIS、GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展權(quán)屬調(diào)查、地籍測量等工作，外業(yè)進行數(shù)據(jù)采集，內(nèi)業(yè)進行數(shù)據(jù)處理、圖形編輯，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬、地類、面積及土地利用情況。

（1）宅基地使用權(quán)

宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照省人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

對超面積的宅基地可以按照不同的歷史階段進行確權(quán)登記發(fā)證。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按照有關(guān)規(guī)定處理后可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進行確權(quán)登記。

（2）集體建設(shè)用地使用權(quán)

村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。

對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

3.權(quán)屬界線指認(rèn)時有關(guān)問題的處理

（1）以指界確認(rèn)的方式確定土地權(quán)屬界線時，應(yīng)當(dāng)以文字形式通知土地權(quán)屬界線利害關(guān)系人到達現(xiàn)場指界，利害關(guān)系人不接受指界通知或者不到現(xiàn)場指界的，按照到達現(xiàn)場的利害關(guān)系人指認(rèn)的界線形成指界結(jié)果，將指界結(jié)果送達未到場的利害關(guān)系人，并以文字形式告知其如在15日內(nèi)不提出異議的，將按照本結(jié)果為土地登記申請人辦理土地登記。未到場利害關(guān)系人不接受指界結(jié)果或者在15日內(nèi)不提出異議或者提出的異議未被采納的，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。

（2）指界確認(rèn)土地權(quán)屬界線時土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人無法找到的，經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以將其他利害關(guān)系人指認(rèn)形成的指界結(jié)果采取在現(xiàn)場公告，公告15日無異議，本宗地土地指界人出具“未找到的土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人提出的土地權(quán)屬界線異議被采納的，同意更正登記”的證明后，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。

（3）土地登記后找到土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人，其對土地權(quán)屬界線提出的異議被采納的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理更正登記。指界的錯誤責(zé)任由到場指界的利害關(guān)系人承擔(dān)。

（4）確認(rèn)土地權(quán)屬界線時界線一側(cè)沒有利害關(guān)系人的，應(yīng)根據(jù)實際情況和有效的批準(zhǔn)文件確認(rèn)土地權(quán)屬界線，該側(cè)不再簽字，并在《地籍調(diào)查表》權(quán)屬調(diào)查記事欄，注明該權(quán)屬界線的確認(rèn)情況和依據(jù)。

4.農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題的處理

違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進行登記發(fā)證。

八、工作成果

主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

1.數(shù)據(jù)成果

（1）市、縣（市、區(qū)）各類集體土地所有權(quán)人土地面積數(shù)據(jù)；

（2）市、縣（市、區(qū)）開展宅基地使用權(quán)調(diào)查的村莊用地數(shù)據(jù)和村莊用地內(nèi)各類土地的面積數(shù)據(jù)；

（3）市、縣（市、區(qū)）集體所有土地的宗地數(shù)據(jù)；（4）市、縣（市、區(qū)）宅基地的宗地數(shù)據(jù)和宗地面積數(shù)據(jù)；（5）市、縣（市、區(qū)）各類土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（6）市、縣（市、區(qū)）各類土地登記發(fā)證數(shù)量；（7）市、縣（市、區(qū)）各類土地未發(fā)證宗地數(shù)量。2.圖件成果

（1）縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)分幅集體土地所有權(quán)界線圖（集體土地所有權(quán)地籍圖）；

（2）縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)宗地圖；

（3）縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)地籍圖、宗地圖和土地利用情況圖；

（4）縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖、宗地圖，鄉(xiāng)級土地利用情況圖，縣級土地利用情況掛圖，包括相應(yīng)的分幅土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖。

3.文字成果（1）綜合報告 ①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報告； ②市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告； ③市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報告；

④市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)報告，包括工作過程中的階段監(jiān)理報告和檢查驗收報告。

（2）專題報告

①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)狀況分析報告； ②市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)狀況分析報告； ③市、縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況分析報告。4.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)成果

（1）市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫；

（2）市、縣（市、區(qū)）集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫）；

（3）市、縣土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫；

（4）市、縣土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

九、保障措施 1．組織保障

為保證工作的順利完成，市政府成立了洛陽市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，具體負(fù)責(zé)工作的日常組織和協(xié)調(diào)。按照工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)工作組，分工負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。為及時解決調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題，決定在市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)專家咨詢組，研究解決工作中遇到的重大技術(shù)問題，通過巡視、考察，及時掌握各地工作動態(tài)和進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府均要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時組建工作辦公室，辦公室設(shè)在各級國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)本地區(qū)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。鄉(xiāng)要切實把各行政村土地調(diào)查聯(lián)絡(luò)員組織好。

2．政策保障（1）編制洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案，保證集體土地權(quán)利調(diào)查嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行，保證調(diào)查成果依法、有效、規(guī)范，從而保證登記發(fā)證的成果質(zhì)量。

（2）根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺相應(yīng)的政策性指導(dǎo)性意見，規(guī)范工作的開展。

（3）充實人員和隊伍，保證工作經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計。

3．制度保障

（1）建立目標(biāo)責(zé)任制。按國家和省政府工作安排，分解每工作目標(biāo)，每年初層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。上級對下級政府，政府對所轄部門都要建立目標(biāo)責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負(fù)責(zé)，確保工作的如期完成。

（2）建立獎懲制。對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作積極主動、起步早、完成快、質(zhì)量高的優(yōu)秀單位和個人，將予以表彰，工作突出的部門和個人，市政府將予以表揚；對未按期完成任務(wù)的地方，省、市政府將暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，農(nóng)村土地整治項目不予立項備案。

（3）建立監(jiān)理機制。監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項目進展和成果質(zhì)量，對成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（4）完善土地登記制度。結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的登記依據(jù)、登記程序、登記結(jié)果等方面的問題，按照有關(guān)規(guī)定進行整改和規(guī)范，完善土地登記制度，促進規(guī)范化建設(shè)。

4．機制保障

（1）引入競爭機制。依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理管理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位；實行招投標(biāo)管理制度，從省國土資源廳公布的技術(shù)協(xié)作單位名錄中選擇技術(shù)協(xié)作單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。

（2）建立市級檢查制度。對縣級農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行市級內(nèi)、外業(yè)檢查，保證地籍調(diào)查過程和結(jié)果正確、真實、有效，保證信息系統(tǒng)建設(shè)符合規(guī)程要求，保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作依法、規(guī)范。

（3）建立預(yù)檢驗收制度。采用分階段成果預(yù)檢制度，每一階段成果需經(jīng)預(yù)檢合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。執(zhí)行分級檢查驗收制度，省、市分級負(fù)責(zé)?？h（市、區(qū)）土地調(diào)查成果由省、市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級組織驗收。

5．技術(shù)保障

按照統(tǒng)一的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段工作質(zhì)量；按照國家制定的數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，提高土地利用信息應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量和成果信息共享程度。同時，本次工作將充分利用現(xiàn)有設(shè)備和系統(tǒng)，進一步充實、完善土地登記工作的軟、硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本土地登記的科技含量。

6．經(jīng)費保障 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費，由市、縣級財政按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)分別承擔(dān)，經(jīng)費可從土地出讓收入或新增建設(shè)用地土地有償使用費中安排。各級國土資源管理部門應(yīng)編制農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費總預(yù)算和經(jīng)費預(yù)算，列入的財政預(yù)算，財政部門要確保調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保障工作的順利進行。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作專項資金?？顚Ｓ?。各級國土資源管理部門、財政部門要加強對資金使用的監(jiān)督檢查，重點跟蹤監(jiān)督檢查農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度、資金的撥付和使用情況，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利完成。

第五篇：河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案

河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案

按照河北省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（辦字[2011]118號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、目的與任務(wù)

（一）目的

全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）文件精神，依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)，保障農(nóng)村集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，有效保護耕地，構(gòu)建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。

（二）任務(wù)

1、完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。充分利用已有成果資料，在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，核實農(nóng)村集體土地所有權(quán)，進一步解決國家與集體、集體與集體之間的土地權(quán)屬糾紛，分清主體，落實權(quán)利。2012年底前，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)放到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

2、開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證。按土地總登記模式，在村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，2013年，完成全省建制鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2014年，完成鄉(xiāng)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2015年，全面完成全省村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。

3、完善省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)。在各地已建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一開發(fā)部署省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省宗地統(tǒng)一編碼，并建立土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新、動態(tài)管理和共享機制。各級自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級系統(tǒng)實現(xiàn)完全對接。

二、工作原則

（一）試點先行，穩(wěn)步推進。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的時間緊、情況復(fù)雜，影響面廣，各地要先行開展試點，總結(jié)經(jīng)驗，再全面推廣，維護社會穩(wěn)定。

（二）因地制宜，全面覆蓋。各地要因地制宜制定實施方案和確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭議，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要做到本行政區(qū)內(nèi)全覆蓋，不得遺漏。

三、省級工作內(nèi)容

（一）制作正射影像圖（2010年7月－2011年10月）。利用航空攝影數(shù)據(jù)，通過糾正、鑲嵌，編制全省1：2000正射影像圖，作為農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的底圖。

（二）制作村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖（2011年11月－2013年6月）。利用正射影像圖，按照數(shù)字?jǐn)z影測量及解析數(shù)字測圖要求，結(jié)合外業(yè)調(diào)繪補測的方法，生產(chǎn)1：2000村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖。

（三）試點與培訓(xùn)（2011年9月－12月）。在每個設(shè)區(qū)市選擇1個試點縣，試點縣先選擇1個典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，完成集體土地所有權(quán)調(diào)查；采用解析法、圖解法、CORS系統(tǒng)等不同方法完成地籍調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗。制定《河北省村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細則》。對全省參與調(diào)查發(fā)證工作的人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作。

（四）成果檢查驗收（2013年1月－2015年12月）。省級對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用、集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查及登記成果分階段進行督導(dǎo)、檢查驗收。完成一批，檢查一批，驗收一批。

（五）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)（2013年7月－2015年12月）。完成省、市、縣三級地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。完成市、縣級地籍管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和培訓(xùn)。

（六）省級成果匯總（2015年7月－12月）。主要是數(shù)據(jù)匯總、報告編寫、成果整理歸檔。

（七）總結(jié)表彰（2015年11月－12月）。對優(yōu)秀成果、先進集體和先進個人進行表彰。

四、市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用原有農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。

（一）工作內(nèi)容及程序

1、組織準(zhǔn)備。成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集經(jīng)費，宣傳發(fā)動，確定專業(yè)隊伍，開展人員培訓(xùn)，編寫實施方案，準(zhǔn)備表冊等相關(guān)資料。收集民政部門提供的行政區(qū)域界線，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鐵路、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門提供的權(quán)源資料，收集二次調(diào)查、變更調(diào)查、縣際權(quán)屬調(diào)查與接邊成果圖件及土地權(quán)屬界線協(xié)議書、爭議原由書等相關(guān)資料。

2、權(quán)屬調(diào)查。以第二次土地調(diào)查、變更調(diào)查形成的1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》要求，對國有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設(shè)施、林地、草地等，進行核實和調(diào)查。結(jié)合以往確權(quán)登記發(fā)證資料，實地補充調(diào)繪農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組農(nóng)民集體一級的土地所有權(quán)權(quán)屬界線，查清每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》，各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測量土地權(quán)屬界址點。

3、地籍圖編制。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測量成果，以1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖。

4、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，對圖形數(shù)據(jù)進行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點層，完成相應(yīng)屬性錄入，并入第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫進行面積量算。

5、宗地圖繪制。依據(jù)調(diào)查成果，編制宗地圖。

6、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進行登記發(fā)證。

（二）有關(guān)要求

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查實施方案報市級國土資源部門審核，報省廳備案。

2、農(nóng)村集體土地所有權(quán)圖件、數(shù)據(jù)庫所采用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)與第二次土地調(diào)查一致。

3、宗地圖可以根據(jù)成圖幅面適當(dāng)調(diào)整比例尺編制，也可以以行政村為單位編制村級宗地圖；村本級和飛入的其他農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地分別制作宗地圖。

4、行政村內(nèi)部具有所有權(quán)的農(nóng)民集體由村委會提出，鄉(xiāng)審核，政府確認(rèn)。村民小組在形式上存在，但組織機構(gòu)不健全的，可以采取“組有村管”的方式，《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內(nèi)相應(yīng)村民小組農(nóng)民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內(nèi)相應(yīng)村民小組名稱和各自的土地面積。

5、有爭議的界線，應(yīng)進行必要的舉證和調(diào)查，依法予以調(diào)處。國家與農(nóng)村集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭議，原則上不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)村集體所有的，確定為國家所有。集體與集體之間短期內(nèi)難以處理的，劃定爭議界線，簽訂《土地爭議原由書》，對存在爭議的區(qū)域和地塊單獨劃宗造冊，建立集體土地權(quán)屬爭議臺帳。爭議地塊按爭議宗地處理，只調(diào)查不登記發(fā)證。

6、國有荒山、荒地、河流、農(nóng)村集體使用的國有土地等錯劃土地權(quán)屬性質(zhì)的，依法予以糾正。

五、市、縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 按照地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關(guān)法律法規(guī)，按照以下程序和要求，完成全省農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

（一）工作內(nèi)容及程序

1、準(zhǔn)備工作。收集集體建設(shè)用地審批、新民居建設(shè)、農(nóng)村宅基地清理成果、已有登記成果等相關(guān)資料，準(zhǔn)備相關(guān)表、卡、冊。編寫村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書。

2、權(quán)屬調(diào)查。按照總登記的模式，縣政府組織動員，鄉(xiāng)政府及村委會、國土資源所和作業(yè)隊伍相互配合，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《河北省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細則》的要求,以1：2000影像圖為工作底圖進行權(quán)屬調(diào)查，查清土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。

3、地籍測量。在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立地籍控制網(wǎng)，測量每宗土地的權(quán)屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。

4、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果形成的圖形數(shù)據(jù)、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息以及掃描紙質(zhì)申請書、調(diào)查表、審批表、土地證和權(quán)屬來源證明文件等資料，按照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

5、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進行登記發(fā)證。

（二）有關(guān)要求

1、村莊地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書報設(shè)區(qū)市審查，報省廳審批。

2、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)采用1：500比例尺全野外解析法進行地籍測量；其他地區(qū)界址點采用全野外解析法進行測量，地物要素可以采用解析法、航測法成圖，也可以采用全省統(tǒng)一制作的1：2000村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于1:2000。已采用1：1000比例尺，并已實施全野外解析法進行地籍測量的，可以延用。

3、獨立于建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村莊主城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村莊圖斑，需按照解析法進行地籍測量。

4、農(nóng)村宅基地權(quán)利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。

5、各市、縣可根據(jù)本地實際情況制定土地確權(quán)和有關(guān)問題處理的規(guī)定，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)和省國土資源廳備案。

6、平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980西安坐標(biāo)系，3°分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數(shù)學(xué)精度達不到要求的，可對變形區(qū)域的中央子午線或投影面進行調(diào)整，各地可自行確定地方坐標(biāo)系，但必須與1980坐標(biāo)系建立聯(lián)系。不得采用高程抵償坐標(biāo)系。

7、高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)。

8、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫應(yīng)與該地區(qū)已有城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫采用相同的軟件。

六、保障措施

（一）明確職責(zé)，密切協(xié)作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性、技術(shù)性強，工作量大，涉及面廣，情況復(fù)雜。各級人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。各級政府、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，制定工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，層層落實目標(biāo)責(zé)任制，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作；國土資源、民政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。

（二）持證上崗，規(guī)范調(diào)查。各市、縣引入競爭機制，按照“公平、公正、公開”的原則，擇優(yōu)選擇作業(yè)隊伍。有能力的國土資源部門可自行開展調(diào)查。省級對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員等開展技術(shù)培訓(xùn)，考試合格的頒發(fā)證書。承擔(dān)調(diào)查的作業(yè)隊伍必須通過省土地確權(quán)辦的資質(zhì)審查和備案，具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。參加調(diào)查的人員在調(diào)查實施過程中均應(yīng)持證上崗。

（三）階段檢查，省級驗收。采用分階段成果檢查制度，每階段成果需檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，并執(zhí)行分級檢查驗收制度。全省建立縣級調(diào)查成果的自檢、設(shè)區(qū)市檢查、省級預(yù)檢驗收的制度。調(diào)查承擔(dān)單位在對作業(yè)過程和調(diào)查成果進行內(nèi)部檢查的基礎(chǔ)上，由縣級國土資源部門組織作業(yè)單位對調(diào)查成果進行全面自檢，并形成自檢報告。縣級根據(jù)自檢意見對調(diào)查成果進行認(rèn)真補充、完善后，以書面形式連同自檢報告向市局提出檢查申請。市國土資源局負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員對外業(yè)調(diào)查成果進行檢查，形成檢查意見書。市級檢查合格的成果，由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預(yù)檢驗收，由省廳組織對成果進行預(yù)檢和驗收。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，完善政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細化和完善政策。嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）強化應(yīng)用，規(guī)范審批。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。征地拆遷要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償；沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

（六）分級負(fù)責(zé)，落實經(jīng)費。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入各級財政預(yù)算，保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作正常開展。省級主要負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作的測繪、省市縣管理系統(tǒng)的建設(shè)、工作底圖的生產(chǎn)、省級預(yù)檢驗收等經(jīng)費。市、縣兩級負(fù)責(zé)組織實施、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等經(jīng)費。各地要加強對專項資金的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用。對違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（七）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，爭取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。