第一篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》條文解讀
第一章 總則
總則是對(duì)法律中的若干重要問(wèn)題原則性、概括性的規(guī)定，是立法基本精神的核心體現(xiàn)，對(duì)整部法律中其他各項(xiàng)具體規(guī)定具有指導(dǎo)作用。本章共有10條，主要包括立法目的、調(diào)整范圍、管理體制、政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的職責(zé)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息發(fā)布制度、以及國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和支持，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳等內(nèi)容。
1、第一條“為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”。
人們每天消費(fèi)的食物大部分是直接來(lái)源農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所稱的農(nóng)產(chǎn)品。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況如何，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。“民以食為天，食以安為先”。保證人們?nèi)罕姵缘冒踩⒊缘梅判?，是?jiān)持以人為本，對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。在黨中央的高度重視和各有關(guān)方面的共同努力下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況總體上不斷提高，但亟待依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。全國(guó)人大常委會(huì)雖已制定了食品衛(wèi)生法和產(chǎn)品質(zhì)量法，但食品衛(wèi)生法不調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)活動(dòng)；產(chǎn)品質(zhì)量法只適用于經(jīng)過(guò)加工、制作的產(chǎn)品。為了從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾的身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專門制定了本法。本條包括以下內(nèi)容：
（1）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
農(nóng)產(chǎn)品作為城鎮(zhèn)居民的主要食物來(lái)源，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題直接關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全。因此，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的首要目的就是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為廣大人民群眾提供安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。國(guó)務(wù)院1992年就出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》，并采取了一系列措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。1997年后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了總量基本平衡，豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重更加注重質(zhì)量安全并提升農(nóng)業(yè)效益的新階段。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)，自2001年開(kāi)始，以啟動(dòng)實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”為主線，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、投入品監(jiān)管、質(zhì)量追溯和市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作。2002年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告，公布淘汰和禁止使用以及限制使用的獸藥、農(nóng)藥清單，禁止29種獸藥不得用于食用動(dòng)物，限制8種獸藥作為動(dòng)物促生長(zhǎng)劑使用。停止受理一批高毒、劇毒農(nóng)藥的登記申請(qǐng)，撤銷一批農(nóng)藥在一些作物上的登記，并禁止使用18種農(nóng)藥，規(guī)定19種高毒農(nóng)藥不得在蔬菜、果樹(shù)、茶葉、中草藥材上使用等一系列的有效措施。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體狀況已有所改善，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到初步遏制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平有所提高。
農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品相比較，農(nóng)產(chǎn)品具有生物活性（鮮活、易腐、儲(chǔ)藏難）和規(guī)格不統(tǒng)一的特點(diǎn)。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也不同于工業(yè)品生產(chǎn)，從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、收獲屠宰捕撈、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、保鮮、包裝等多個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)，生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜、污染源多，監(jiān)管方式具有特殊性，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度大。針對(duì)上述特點(diǎn)及我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式分散、生產(chǎn)規(guī)模小、品種和產(chǎn)品品牌不統(tǒng)一、加工水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，并借鑒國(guó)際通行的“從農(nóng)田到餐桌”全程 控制管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法從我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，確立了相關(guān)制度，主要包括：一是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施制度。有關(guān)部門依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，禁止銷售；三是防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度；四是農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理制度；五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度；六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度；七是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度；八是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度。
（2）維護(hù)公眾健康 目前，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染、投入品的不科學(xué)使用、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)過(guò)程的污染等因素，特別是一些不法生產(chǎn)者違規(guī)使用高殘留農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品的違法行為，使得一些農(nóng)產(chǎn)品中重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)引起的人畜中毒事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康和生命安全。同時(shí)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提高，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也必須符合日益增長(zhǎng)的生活水平的需要。本著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)以法律的形式規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確立各種有效的制度，使各種違法行為都承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任，從而做到在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上逐步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保證廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加入WTO以后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品日益融入國(guó)際市場(chǎng)，逐步成為農(nóng)產(chǎn)品出口的大國(guó)，僅次于美國(guó)、歐盟、加拿大和巴西，居世界第五位。農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)遇到越來(lái)越多的貿(mào)易壁壘，特別是近年來(lái)，因質(zhì)量安全問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇退貨、扣押、銷毀、索賠、終止合同等現(xiàn)象十分突出。出口受阻農(nóng)產(chǎn)品從個(gè)別品種擴(kuò)展至一般動(dòng)物源性食品與水果、蔬菜產(chǎn)品。一些進(jìn)口國(guó)憑借體系健全、技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，以質(zhì)量安全為由不斷提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，有的還在制定進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，提高了進(jìn)口檢測(cè)指標(biāo)參數(shù)，設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘。他們不僅關(guān)注特定批次農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，更加關(guān)注出口國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品的使用和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程是否進(jìn)行了有效監(jiān)管，出口國(guó)有沒(méi)有科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等。因此，以法律的形式建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系等相關(guān)體系，完善各種制度，對(duì)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。
2、第二條 本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。
本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義及本法調(diào)整范圍的規(guī)定）（1）本法所稱農(nóng)產(chǎn)品的定義
本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。這里所講的“農(nóng)業(yè)活動(dòng)”，既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)?！爸参?、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”，是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其產(chǎn)品的基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)。（初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是指未加工的原始形態(tài)的產(chǎn)品，有的是經(jīng)過(guò)初步加工的產(chǎn)品。其中有的直接用于消費(fèi)，有的用于制造其他產(chǎn)品的原料）
（2）本法所稱的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 本法所稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求”。是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范；市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；禁止生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。符合這種標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品通常稱為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，等同于其他國(guó)家的安全農(nóng)產(chǎn)品。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指使用安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，按照規(guī)定的技術(shù)要求生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，其產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性的最低要求。（本法還規(guī)定，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，這樣便于消費(fèi)者識(shí)別和責(zé)任追究）
無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件，目的是要保證消費(fèi)的基本安全，法律對(duì)此做出明確的安全要求是必要的。至于農(nóng)產(chǎn)品的非安全性的質(zhì)量指標(biāo)，主要應(yīng)通過(guò)政策的指引、扶持和政府部門的指導(dǎo)、幫助，以及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)引導(dǎo)、促進(jìn)生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費(fèi)者的特殊要求。在實(shí)踐中綠色食品等已成為我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代名詞，得到了國(guó)內(nèi)外的認(rèn)可，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口方面發(fā)揮了重要作用。因此，本法同時(shí)規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
3、第三條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制的規(guī)定;規(guī)范和明確農(nóng)業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制）
在本法中明確農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)有：（1）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)；（2）發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息；（3）組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；（4）禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分和調(diào)整；（5）建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；（6）制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程；（7）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查和結(jié)果公布；（8）農(nóng)業(yè)投入品使用管理和引導(dǎo)；（9）農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)認(rèn)識(shí)管理；（10）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和對(duì)生產(chǎn)中、市場(chǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查；（11）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和審核；（12）快速檢測(cè)方法的認(rèn)定；（13）對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品采取查封和扣押的行政強(qiáng)制措施；（14）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進(jìn)行處理；（15）對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定、生產(chǎn)紀(jì)錄違法行為、保鮮劑等使用的違法行為、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)行為給予處罰。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理還涉及工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食藥等有關(guān)部門工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和地方人民政府明確的職責(zé)分工，依照本法規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，與農(nóng)業(yè)行政主管部門密切配合，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
4、第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
（本條是關(guān)于人民政府必須將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)的規(guī)定）
（本條有兩層含義：一是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府，即包括國(guó)務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市級(jí)和區(qū)（縣）級(jí)人民政府，都應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；二是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開(kāi)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括用于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)行政工作及支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的公益事業(yè)開(kāi)支等。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此多次批示，國(guó)家也采取了一系列措施，如開(kāi)展農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的專項(xiàng)整治，推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”等，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了積極促進(jìn)作用。但是存在的問(wèn)題依然突出，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的經(jīng)費(fèi)不足、人員力量不夠等。為此，本法特別要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)財(cái)力和物力的可能，合理地確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展包括中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，無(wú)論是中長(zhǎng)期計(jì)劃還是年度計(jì)劃，都是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一部署，從而使各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也相應(yīng)得到發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，通過(guò)將其依法納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的各項(xiàng)措施順利實(shí)施。同時(shí)也表明，國(guó)家將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。
5、第五條 縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（本條是關(guān)于地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的規(guī)定）
（1）縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）要求，堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制。強(qiáng)化地方政府對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任。各級(jí)地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。國(guó)務(wù)院決定是針對(duì)食品安全工作，把農(nóng)產(chǎn)品作為食品原料和食品安全的源頭來(lái)界定。
（2）縣級(jí)以上地方人民政府要采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不是孤立的體系，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。真正做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不僅需要內(nèi)在體系的不斷完善，還要求外在體系的強(qiáng)力支撐。因此，本條規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，是與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作相關(guān)的內(nèi)在發(fā)展和外在支撐各類服務(wù)工作的有機(jī)系統(tǒng)，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研技術(shù)、經(jīng)費(fèi)保障、人員編制、檢驗(yàn)檢測(cè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。
6、第六條 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。
（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的規(guī)定）
制定本條的目的: 一是明確國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)；二是規(guī)定了要以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的科學(xué)基礎(chǔ)。
本條主要概念解釋
危害：它是指農(nóng)產(chǎn)品中潛在的將對(duì)人類、動(dòng)植物健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的生物、化學(xué)或物理性因子或條件。風(fēng)險(xiǎn)：它是指將對(duì)人類、動(dòng)植物健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性和嚴(yán)重性，這種不良效應(yīng)是由農(nóng)產(chǎn)品中的某種危害所引起的。
風(fēng)險(xiǎn)分析：它是指對(duì)人類、動(dòng)植物健康或環(huán)境可能產(chǎn)生不良效應(yīng)的危害進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上采取的規(guī)避或降低危害影響的措施。風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三個(gè)部分共同構(gòu)成的一個(gè)過(guò)程。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：它是指在特定條件下，對(duì)動(dòng)植物和人類或環(huán)境暴露于某危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性和嚴(yán)重性的科學(xué)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括危害識(shí)別、危害描述、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)描述四個(gè)步驟。
風(fēng)險(xiǎn)管理：它是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)備選的管理方案進(jìn)行權(quán)衡，并且在需要時(shí)選擇和實(shí)施恰當(dāng)?shù)目刂拼胧ü芾砗捅O(jiān)控的過(guò)程。
風(fēng)險(xiǎn)交流：它是指在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、生產(chǎn)者、消費(fèi)者和其他有關(guān)團(tuán)體之間就與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息和意見(jiàn)進(jìn)行相互交流。
本條包括以下內(nèi)容
1．國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)基礎(chǔ)，本法中明確指出國(guó)家應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從法律層面為今后農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。第一，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律地位，順應(yīng)了有關(guān)國(guó)際條約要求和世界各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的立法趨勢(shì)。世界貿(mào)易組織（WTO）的SPS協(xié)議第二條和第五條，以及TBT協(xié)議第二條均賦予風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估極高的貿(mào)易爭(zhēng)端仲裁地位。另外，2002年生效的《歐盟新食品法》第六條明確了構(gòu)建歐盟風(fēng)險(xiǎn)分析的框架。日本2003年制定的《食品安全基本法》也明確強(qiáng)調(diào)食品質(zhì)量安全管理必須基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。國(guó)外農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，如美國(guó)農(nóng)業(yè)部在原有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，于2003年7月成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃和行動(dòng)的合作與交流，為管理和決策提供統(tǒng)一的科學(xué)依據(jù)。加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部所屬的食品檢驗(yàn)署（CFIA）負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。我國(guó)農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全法突出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估地位，順應(yīng)了國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。第二，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理科學(xué)化。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事實(shí)認(rèn)定來(lái)源、評(píng)估手段及結(jié)論鑒定方法等都基于科 學(xué)性原則，而風(fēng)險(xiǎn)管理源自風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，從而使管理從感性決策 過(guò)渡到理性決策，最終提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是全球認(rèn)同并致力推廣的模式，符合國(guó)際做法。農(nóng)藥、獸藥、生物因素 及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等的出現(xiàn)，使人類飲食安全受到極大挑戰(zhàn)，管理無(wú)的 放矢日趨嚴(yán)重。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的出現(xiàn)解決或部分解決了該問(wèn)題，在滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的同時(shí)又降低了監(jiān)管成本。繼SPS/TBT協(xié)議后，WYO成員國(guó)都遵循此框架共同積極推廣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式。最后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是各國(guó)打破和建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的重要技術(shù)基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過(guò)程中必然涉及進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢疫措施，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)合理性及科學(xué)性是有效打破技術(shù)性貿(mào)易措施的重要手段。近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦中直接或間接應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估解決貿(mào)易爭(zhēng)端，凸顯了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)在全球運(yùn)用不成熟、各國(guó)掌握程度不一及該技術(shù)本身不完善等因素，導(dǎo)致該項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家，以此構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)性壁壘或作為貿(mào)易保護(hù)手段，因此在我國(guó)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作刻不容緩。
目前，農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面已做了大量的工作，如負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）、官方評(píng)議工作、投人品管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理等，但大多管理工作都是對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，只在宏觀層面上明確了管理的方向。由于農(nóng)產(chǎn)品本身的特殊性，其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)較多，因而本法首次給予了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律地位，這將為農(nóng)業(yè)部門更加科學(xué)、合理和有效地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理奠定基礎(chǔ)。
2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行，專家委員會(huì)應(yīng)由來(lái)自各方面的專家組成 風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作，必須組織多個(gè)專業(yè)、學(xué)科領(lǐng)域的專家共同協(xié)作去完成。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作代表國(guó)家的整體利益，應(yīng)該由國(guó)家這一層次去開(kāi)展，以避免人力、資金等資源的重復(fù)投人，所以本法規(guī)定由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立專家委員會(huì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析工作。委員會(huì)的成員應(yīng)來(lái)自與農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)供應(yīng)鏈相關(guān)的監(jiān)管及研究部門，包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食藥、質(zhì)檢、環(huán)保等，其研究領(lǐng)域涉及微生物學(xué)、化學(xué)、動(dòng)物獸醫(yī)學(xué)、臨床預(yù)防醫(yī)學(xué)、毒理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等。
3．風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象是可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害 農(nóng)產(chǎn)品是在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特殊的生產(chǎn)過(guò)程及隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可能出現(xiàn)的各種潛在危害，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估針對(duì)的主要危害因素有：一是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖過(guò)程可能產(chǎn)生的危害，包括因不合理使用投人品造成的農(nóng)藥、獸藥、添加劑等有毒有害物質(zhì)殘留污染，以及因產(chǎn)地環(huán)境造成的本底性污染和汞、砷、鉛、鉻、鎬等重金屬毒物、氟化物及持久性有機(jī)污染物等非金屬毒物；二是農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程可能產(chǎn)生的危害，包括貯存過(guò)程中使用的保鮮劑、催熟劑和包裝材料中有害化學(xué)物等產(chǎn)生的污染，以及流通渠道中導(dǎo)致的二次污染；三是農(nóng)產(chǎn)品自身的生長(zhǎng)或發(fā)育過(guò)程中產(chǎn)生的危害，如花生中的黃曲霉毒素等農(nóng)產(chǎn)品本身的天然毒素就是目前農(nóng)產(chǎn)品所面臨的危害之一；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生的危害，主要是由于技術(shù)發(fā)展（轉(zhuǎn)基因技術(shù)）或物種變異而帶來(lái)的新危害。
4．國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家委員會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施 按照危害因素可能產(chǎn)生的危害級(jí)別，對(duì)于一些危害嚴(yán)重的因素，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該采取相應(yīng)管理措施。這些措施包括對(duì)于預(yù)防危害發(fā)生的預(yù)警和應(yīng)急管理措施，如禁止劇毒農(nóng)獸藥和添加劑的使用等；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)制定或修訂有關(guān)強(qiáng)制性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)生產(chǎn)者按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，包括推廣應(yīng)用危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）技術(shù)、良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（GAP）等；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成危害以及可能產(chǎn)生重大影響的危害因素實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。
此外，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門在得到專家委員會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果后，應(yīng)該將結(jié)果通報(bào)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等管理部門。
7、第七條 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。
（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布的規(guī)定）制定本條的目的：一是通過(guò)法律手段規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管理，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布部門為農(nóng)業(yè)行政主管部門，其他部門不得發(fā)布，以建立統(tǒng)一有序的信息發(fā)布制度；二是公開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的政府信息，保障人民群眾的知情權(quán)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。
本條主要概念解釋 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息：它是指在監(jiān)測(cè)檢查或研究過(guò)程中獲得的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的數(shù)據(jù)、新聞和知識(shí)等信息。本條中提到的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息主要包括：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況及趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息，例如全國(guó)或某個(gè)省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)信息，例如對(duì)全國(guó)或某個(gè)省進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)獲得的信息；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件信息，例如類似香河毒韭菜、染色橙等突發(fā)事件的有關(guān)信息；四是其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息。
本條包括以下內(nèi)容
1．國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息
本條從法律上明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息由農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布，其他部門不可以發(fā)布。同時(shí)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人 民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布，省級(jí)以下人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門不得發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。如特別需要，必須得到所在省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門授權(quán)。
2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限予以發(fā)布
本條從法律上明確規(guī)定了發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，必須按照職責(zé)權(quán)限予以發(fā)布。一般而言，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布全國(guó)性的、跨省域、綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，例如全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)信息、普查信息、重大質(zhì)量安全事故和區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等方面的信息；省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，包括全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、省內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件、通過(guò)對(duì)本省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)得到的數(shù)據(jù)信息等。值得注意的是，本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中，也包括外省市農(nóng)產(chǎn)品在本轄區(qū)內(nèi)銷售而被監(jiān)測(cè)得到的信息。
本條執(zhí)行中應(yīng)注意以下問(wèn)題
1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息要向社會(huì)公開(kāi)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息屬于政府信息的一部分。政府信息公開(kāi)是推進(jìn)民主政治、推進(jìn)政治體制改革、推進(jìn)政治文明的重要措施，是確保公眾充分享有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑。
2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布要制度化 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的信息發(fā)布管理的規(guī)章制度，明確信息的內(nèi)容（哪些信息可以發(fā)布）、發(fā)布的范圍、時(shí)間和方式、方法等，使信息發(fā)布工作有章可循。
3．信息發(fā)布部門要增強(qiáng)責(zé)任感
信息一旦向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，信息發(fā)布部門的工作就接受了全社會(huì)的監(jiān)督，因此，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門必須增強(qiáng)責(zé)任感，確保信息發(fā)布的真實(shí)性、可靠性、實(shí)效性和權(quán)威性。
8、第八條 國(guó)家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。
（本條是關(guān)于推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以及禁止生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定）
制定本條的目的：一是明確國(guó)家政策取向，弓．導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；二是；支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，保證生產(chǎn)出符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)攀產(chǎn)品，以保證消費(fèi)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。｝
本條主要概念解釋 標(biāo)準(zhǔn)化：它是指為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)，也就是制定·發(fā)布｛及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。它的作用是改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，促進(jìn)技術(shù)合作和流通貿(mào)易。
農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：是指按照標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)｛前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范和控制。其根本目的：一是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)人門檻，保障農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全；二是提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)規(guī)格，滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、規(guī)格化的要求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品：是指質(zhì)量?jī)?yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，即不僅質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求，而且在外觀、營(yíng)養(yǎng)、口感、風(fēng)味等方面也能得到消費(fèi)者青睞的農(nóng)產(chǎn)品。
本條包括以下內(nèi)容 1．國(guó)家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的治本之策。
(1）國(guó)家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的一條基本途徑，也是以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)對(duì)接，兩大部類經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)，在積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的過(guò)程中，都不約而同地通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化最終使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平得到提升。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)各環(huán)節(jié)及資源的優(yōu)化配置，有利于在現(xiàn)有自然資源和科學(xué)技術(shù)水平條件下實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是新時(shí)期以工業(yè)化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“著陸點(diǎn)”和“切人點(diǎn)”。
(2）國(guó)家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要促進(jìn)現(xiàn)代管理和現(xiàn)代技術(shù)有機(jī)結(jié)合，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)化集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體，具有科技推廣和科學(xué)管理的雙重屬性。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)原理，把科研成果和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中加以實(shí)施應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從農(nóng)田環(huán)境、投人品、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品的全過(guò)程控制，從技術(shù)和管理兩個(gè)層面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的“三統(tǒng)一”?！?/p>
(3）國(guó)家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要利用“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，促進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)人新階段以來(lái)，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了供求大體平衡、豐年有余。與此同時(shí)，市場(chǎng)流通對(duì)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用也變得越來(lái)越明顯，市場(chǎng)的倒逼作用也越來(lái)越顯現(xiàn)。生產(chǎn)與市場(chǎng)能否實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，已成為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容回避的重要問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)看，隨著人民生活水平顯著提高，對(duì)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品的要求更加緊迫，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品廣為消費(fèi)者青睞。農(nóng)產(chǎn)品的“標(biāo)準(zhǔn)”成為實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)，評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣和衡量產(chǎn)品價(jià)值的重要依據(jù)。從國(guó)際看，我國(guó)加人世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)增加了，但我們的農(nóng)產(chǎn)品出口沒(méi)有達(dá)到預(yù)期水平，主要障礙是遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因此，無(wú)論是從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性內(nèi)在要求出發(fā)，還是從參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)壓力出發(fā)，都必須把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。
(4）國(guó)家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門的職能，使其履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。如何從國(guó)情、農(nóng)情出發(fā)，在小農(nóng)戶、大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能？答案是必須確立新思路、采取新措施。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)集管理和技術(shù)為一體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范各責(zé)任主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投人品使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)產(chǎn)品收獲、農(nóng)產(chǎn)品包裝上市各個(gè)環(huán)節(jié)的行為，以標(biāo)準(zhǔn)為手段，向農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各環(huán)節(jié)滲透農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門行政職能強(qiáng)化的具體體現(xiàn)。
2．國(guó)家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品
大力發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路。1992年，國(guó)務(wù)院關(guān)于《發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》提出，以市場(chǎng)為導(dǎo)向繼續(xù)調(diào)整和不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；以流通為重點(diǎn)建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)體制；依靠科技進(jìn)步發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化乙《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，要發(fā) 展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。因此，本法進(jìn)品步明確國(guó)家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從政策導(dǎo)向上推進(jìn)和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)看，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主要是指綠色食品、地理性標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品和一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品。
我國(guó)的綠色食品是國(guó)家為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而推出來(lái)的農(nóng)業(yè)精品品牌。其特點(diǎn)是：產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，是我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代名詞；以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、加工農(nóng)產(chǎn)品為主體；推行“兩端監(jiān)測(cè)、過(guò)程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)志管理”的技術(shù)制度，重點(diǎn)控制四個(gè)環(huán)節(jié)，即產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)過(guò)程管理、產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)，包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)范；采取質(zhì)量認(rèn)證與證明商標(biāo)管理相結(jié)合的方式，綠色食品標(biāo)志是質(zhì)量證明商標(biāo)，用于證明產(chǎn)品無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)特性，依據(jù)本法及《商標(biāo)法》、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》來(lái)監(jiān)督、管理：以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)消費(fèi)者健康為基本理念，不以營(yíng)利為目的，采取政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制?；蛘咂渌卣髦饕稍摰貐^(qū)的自然因素或者人文因素所決定，冠以地域名稱的農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)是通過(guò)商標(biāo)法以注冊(cè)證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的方式來(lái)保護(hù)地理標(biāo)志的，這也是國(guó)際上保護(hù)地理標(biāo)志的一種主要方式。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)，是國(guó)際通行的做法，世界貿(mào)易組織（WTO）《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS）對(duì)此有專門規(guī)定。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第二十三條規(guī)定：“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”?！吨腥A人民共和國(guó)商標(biāo)法》規(guī)定，地理標(biāo)志可以通過(guò)申請(qǐng)注冊(cè)證明商標(biāo)或集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。
3．禁止生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品
不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品在人、動(dòng)物食用或用于加工后可能對(duì)人體或動(dòng)物的健康、安全或環(huán)境造成危害。為此，本法針對(duì)實(shí)際中存在的違反國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)或銷售行為，做了明確的禁止性規(guī)定。
9、第九條 國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。
（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研與推廣的規(guī)定）制定本條的目的
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為科學(xué)基礎(chǔ)，因此本條以法律的形式明確要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科研與推廣工作，各有關(guān)部門必須將其作為法定任務(wù)，認(rèn)真完成。
本條包括以下內(nèi)容
（1）國(guó)家應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是一項(xiàng)涉及生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)等問(wèn)題的系統(tǒng)工程，與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程的投人品使用、產(chǎn)后的收獲儲(chǔ)運(yùn)和加工等一系列環(huán)節(jié)密切相關(guān)，必須給予強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)良勝循環(huán)，才能有效地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作得到了各級(jí)政府和社會(huì)各界的極大關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)研發(fā)工作也得到了各級(jí)政府的高度重視，在國(guó)家的各類科技計(jì)劃中都已把有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)技術(shù)研究作為重點(diǎn)內(nèi)容。盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平邁上了新的臺(tái)階，但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題依然突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升速度溢緩，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和出口受阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的因素很多，有直接的因素，也有間接的因素，有生產(chǎn)、加工、流通的因素，也有技術(shù)、管理方面的因素。從技術(shù)角度看主要存在以下幾點(diǎn)：一是科技力量薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制和檢測(cè)技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)。二是科研投人不足，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技的發(fā)展。三 是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的配套性、針對(duì)性和國(guó)際對(duì)接性都還有一定的差距。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和檢測(cè)技術(shù)缺乏，無(wú)害化生產(chǎn)技術(shù)、高效低毒低殘留農(nóng)業(yè)投人品、快速高效的檢驗(yàn)檢測(cè)方法等技術(shù)非常缺乏。五是風(fēng)險(xiǎn)分析與安全性評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作尚處于起步階段。因此，國(guó)家今后應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研工作，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)程控制技術(shù)、產(chǎn)地溯源技術(shù)、質(zhì)量安全評(píng)價(jià)技術(shù)、產(chǎn)地環(huán)境調(diào)控技術(shù)等研發(fā)。
（2）國(guó)家要推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法
近年來(lái)，國(guó)家在推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”中強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理、以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理等管理理念，通過(guò)加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)投人品監(jiān)管能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，有效地提升了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力和水平。全國(guó)各地已經(jīng)發(fā)展和創(chuàng)新各種有效的質(zhì)量安全管理方法，今后應(yīng)該進(jìn)一步加大推廣和實(shí)施力度。一是在農(nóng)業(yè)投人品監(jiān)管上，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投人品市場(chǎng)準(zhǔn)人管理，健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)業(yè)投人品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，完善標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)等監(jiān)管手段，加快對(duì)高殘毒農(nóng)業(yè)投人品的禁用、限用和淘汰進(jìn)程。二是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè)上，逐步推行和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度。爭(zhēng)取在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏及市場(chǎng)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立完備的質(zhì)量安全檔案記錄和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽管理制度，把產(chǎn)品標(biāo)簽與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志、產(chǎn)品商標(biāo)等結(jié)合起來(lái)，逐步形成產(chǎn)銷區(qū)一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。三是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作上，盡快形成以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以綠色食品為重點(diǎn)，以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為補(bǔ)充的認(rèn)證體系和工作格局。四是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)的自律性檢測(cè)制度。各地對(duì)獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品，可以免予檢測(cè)直接進(jìn)人市場(chǎng)銷售。鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市與生產(chǎn)基地建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，推行連鎖經(jīng)營(yíng)和直銷配送。積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與準(zhǔn)入制度緊密連接。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快推行農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市。
3．國(guó)家要推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù) 優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，因此，如何從生產(chǎn)這個(gè)源頭去控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全就顯得十分重要。中央和地方政府近年來(lái)通過(guò)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的科研項(xiàng)目，已經(jīng)取得了一些先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)成果，特別是各級(jí)政府在實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”中，總結(jié)出一大批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，這些先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)在推廣應(yīng)用中成效顯著。同時(shí)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)者的基本素質(zhì)等現(xiàn)實(shí)狀況，決定了中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作應(yīng)主要由政府扶持，而且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中也明確規(guī)定了政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重要組成部分，需要政府加大推廣力度。
10、第十條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
（本條是關(guān)于各級(jí)政府及有關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳方面責(zé)任的規(guī)定）1．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義 由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)都以千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。我國(guó)加人世貿(mào)組織后，這一問(wèn)題更加突出。國(guó)家必須采取措施，解決這一問(wèn)題。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提條件之一。只有讓社會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，特別是廣大農(nóng)民了解、掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，才能保證標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其相應(yīng)的技 術(shù)規(guī)程和操作規(guī)范在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效應(yīng)用，才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
2．按照本條規(guī)定，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全
由于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳也是科學(xué)技術(shù)普及的內(nèi)容之一，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照科學(xué)技術(shù)普及法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。宣傳的內(nèi)容可以包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌以及好的質(zhì)量安全管理辦法。宣傳的途徑可以是報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)新聞媒體，也可以是網(wǎng)絡(luò)等新的媒體。
第二章
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自控的準(zhǔn)繩，是判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的依據(jù)，是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù)，更是各級(jí)政府部門開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)督抽查的依據(jù)。因此，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)所謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。本章共4條，規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、制定（修訂）的要求以及組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的主體。
第十一條 國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、制定和發(fā)布的規(guī)定）制定本條的目的
一是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的法律強(qiáng)制效力；二是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布的法律規(guī)定。
本條主要概念解釋
標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)所批準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)共同遵守的技術(shù)性文件。在我國(guó)按照適用范圍劃分，可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四類。按法律的約束性可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種。其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，必須執(zhí)行；推薦性標(biāo)準(zhǔn)可自愿使用。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)：它是指依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定和發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。一般是指規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求和衛(wèi)生條件，以保障人的健康、安全的技術(shù)規(guī)范和要求。如農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)的殘留限量，農(nóng)產(chǎn)品中重金屬等有毒有害物質(zhì)的允許量，致病性寄生蟲(chóng)、微生物或者生物毒素的規(guī)定，對(duì)農(nóng)藥、獸藥、添加劑、保鮮劑、防腐劑等化學(xué)物質(zhì)的使用規(guī)定等。
在我國(guó)，對(duì)生產(chǎn)、加工、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)等技術(shù)事項(xiàng)所做的統(tǒng)一規(guī)定稱為規(guī)范。既包括標(biāo)準(zhǔn)，如NY 764一2004《高致病性禽流感疫情判定及撲滅技術(shù)規(guī)范》、NY/T 398一2000《農(nóng)、畜、水產(chǎn)品污染監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》；也包括行政決定，如食品動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單（農(nóng)業(yè)部公告第193號(hào)）、動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量（農(nóng)業(yè)部公告第235號(hào)）、國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥和不得在蔬菜、果樹(shù)、茶葉、中草藥材上使用的高毒農(nóng)藥品種清單（農(nóng)業(yè)部公告第199 號(hào)）；還包括部門技術(shù)性文件，如《中華人民共和國(guó)獸藥典》。
本條包含以下內(nèi)容
1．國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中涉及農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量中強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的有機(jī)系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害食品系列標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)來(lái)看，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是范圍或領(lǐng)域、內(nèi)容、層級(jí)組成的三維立體結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系范圍包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)所涉及的標(biāo)準(zhǔn)。種植業(yè)包含水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜、水果、茶葉、花卉、食用菌、糖料、麻類、橡膠等不同產(chǎn)品所涉及的標(biāo)準(zhǔn)；畜牧業(yè)包含豬、牛、馬、羊、雞、鴨、兔、蜂、飼料等產(chǎn)品所涉及的標(biāo)準(zhǔn)；漁業(yè)包含魚(yú)、蝦、貝、藻等產(chǎn)品所涉及的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容包括安全和質(zhì)量?jī)深悩?biāo)準(zhǔn)。安全類標(biāo)準(zhǔn)，主要是影響農(nóng)產(chǎn)品安全的物理性、化學(xué)性和生物性危害因素方面的標(biāo)準(zhǔn)，如動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量（農(nóng)業(yè)部公告第235 號(hào)）、NY 659一2003《茶葉中鉻、鎬、汞、砷及氟化物限量》；質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)，主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。體系層級(jí)，主要是指其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的層次結(jié)構(gòu)。一般來(lái)講，國(guó)外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的層級(jí)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)
和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成。而我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的層級(jí)，則由農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級(jí)組成，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層級(jí)為政府性標(biāo)準(zhǔn)。
2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范
根據(jù)本條，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)需要強(qiáng)制執(zhí)行，是本法執(zhí)法的主要依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)一旦發(fā)布就具有法律效力。在本法中第八條規(guī)定：禁止生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品；在第三十三條中也明確規(guī)定了不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售的內(nèi)容。因此，生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品的主體，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、配送中心和超市，必須按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn)和銷售，確保生產(chǎn)和銷售的農(nóng)產(chǎn)品各項(xiàng)參數(shù)達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。
3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行 目前關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布的法律和行政法規(guī)主要有標(biāo)準(zhǔn)化法、標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例、獸藥管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例等。
標(biāo)準(zhǔn)化法第五條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。”標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例對(duì)此條做了細(xì)化，并明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門的職責(zé)。該條例第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行下列職責(zé)：
（一）貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、方針、政策，并制定在本部門、本行業(yè)實(shí)施的具體辦法；
（二）制定本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)則、計(jì)劃；
（三）承擔(dān)國(guó)家下達(dá)的草擬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作；
（五）組織本部門、本行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；
（六）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查??”。
獸藥管理?xiàng)l例第四十五條第二款規(guī)定：“國(guó)家獸藥典委員會(huì)擬定的、國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門發(fā)布的中華人民共和國(guó)獸藥典和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門發(fā)布的其他獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為獸藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”第四十二條第四款規(guī)定：“獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留檢測(cè)方法，由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門制定發(fā)布?！?/p>
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例第七條第二款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定?！?/p>
因此，獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留檢測(cè)方法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定和發(fā)布。
第十二條 制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并聽(tīng)取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見(jiàn)，保障消費(fèi)安全。
（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定要求的規(guī)定）制定本條的目的 明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)有充分的科學(xué)依據(jù)，并應(yīng)充分聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)，以確保制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理。
本條包含以下內(nèi)容
1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)參數(shù)指標(biāo)的設(shè)置必須要有充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)
從標(biāo)準(zhǔn)本身看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)一般規(guī)定兩種指標(biāo)，一種是質(zhì)量性指標(biāo)，如對(duì)牛奶中蛋白質(zhì)含量的規(guī)定；一種是安全性指標(biāo)，如對(duì)農(nóng)藥、獸藥、重金屬等化學(xué)物質(zhì)的規(guī)定。這些指標(biāo)的設(shè)置必須要考慮該物質(zhì)對(duì)人體健康的可能危害。實(shí)踐表明，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在特定條件下，對(duì)動(dòng)植物和人類或環(huán)境暴露于某危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性及嚴(yán)重性的科學(xué)評(píng)價(jià)。從國(guó)際慣例看，突出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及食品安全立法的趨勢(shì)。世界貿(mào)易組織（WTO）《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）第二條和第五條、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）第二條均賦予風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的貿(mào)易爭(zhēng)端仲裁地位。歐盟2002年實(shí)施的《歐盟新食品法》第六條明確要求構(gòu)建歐盟的風(fēng)險(xiǎn)分析框架。日本等國(guó)近幾年頒布的有關(guān)管理法律也都明確強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必須基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。因此，本法突出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估地位，既順應(yīng)了國(guó)際立法要求與發(fā)展趨勢(shì)，也實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的科學(xué)化。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中必須廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是政府依法監(jiān)管、依法行政的重要技術(shù)支撐，事關(guān)人體健康和生命安全，事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、管理者等都是標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)主體。按照世界貿(mào)易組織（WTO）《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）的規(guī)定以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的通行做法，標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程需要透明、開(kāi)放、協(xié)商一致是標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)條件。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法涉及社會(huì)各方責(zé)任和利益，作為該法的重要技術(shù)依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中廣泛征求和聽(tīng)取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、批發(fā)市場(chǎng)、銷售企業(yè)、消費(fèi)者代表、政府部門、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研教學(xué)單位、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等單位以及個(gè)人的意見(jiàn)，這是與國(guó)際通行做法接軌，確保符合各相關(guān)主體的利益和提高執(zhí)法效果的科學(xué)方法。
第十三條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時(shí)修訂。
（本條是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的規(guī)定）制定本條的目的
明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂要求，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、先進(jìn)、適用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是人類在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)中形成的自然知識(shí)和社會(huì)知識(shí)的集合。知識(shí)總是隨著人類對(duì)世界的不斷認(rèn)識(shí)和不斷改造而發(fā)展。如能有效促進(jìn)動(dòng)物個(gè)體生長(zhǎng)的“瘦肉精”，最早是作為科研成果進(jìn)行推廣的，但是隨著研究的深人，發(fā)現(xiàn)它對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，故目前在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定檢出含有“瘦肉精”的產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，“瘦肉精”不得檢出。再如，由于“瘋牛病”的出現(xiàn)，出于質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，各國(guó)政府均對(duì)“肉骨粉”的使用做出了詳細(xì)規(guī)定。因此，標(biāo)準(zhǔn)的作用是有階段性的。作為科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、行政管理需要以及技術(shù)的成熟度和適用性等因素，不斷完善修訂。標(biāo)準(zhǔn)化法第十三條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止?！睒?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例第二十條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)五年。”按照國(guó)際通行做法，標(biāo)準(zhǔn)一般3-5年就應(yīng)該進(jìn)行復(fù)審，對(duì)于技術(shù)發(fā)展較快或市場(chǎng)變化較快的領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審時(shí)限甚至不到2年。但是復(fù)審并不意味著必須要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。只有當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平落后或不能滿足農(nóng)產(chǎn)品安全的需要時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)才需要修訂。根據(jù)復(fù)審意見(jiàn)，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一般有三種結(jié)果：一是繼續(xù)有效，二是修訂，三是廢止。不論是哪種 結(jié)果，都需要由標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門向全社會(huì)進(jìn)行公告。
第十四 條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實(shí)施。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施方面的法律規(guī)定）制定本條的目的
一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的作用；二是確立了農(nóng)業(yè)行政主管部門在組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中的法律地位，以加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
本條主要概念解釋
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施：它是指有組織、有計(jì)劃、有措施地貫徹執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)，是組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容貫徹到生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)中的過(guò)程。
本條包括以下內(nèi)容
1．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施 推廣實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑，是大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收的有力支撐，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人新階段以及加人世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用受到社會(huì)廣泛關(guān)注，黨和政府把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作寫人了一系列文件之中。1999年，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同設(shè)立了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂專項(xiàng)，加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作投人，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施步伐。目前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近2000項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3000多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)7000多項(xiàng)。但從總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還相當(dāng)薄弱，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有得到很好的推廣實(shí)施。因此，通過(guò)立法形式，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是非常必要的。當(dāng)前，除繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和示范農(nóng)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等實(shí)施示范形式外，還要重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)基地建設(shè)規(guī)?；?、產(chǎn)地環(huán)境無(wú)害化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制制度化、產(chǎn)品流通品牌化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。
2．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的組織了作
一個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施狀況，既關(guān)系到國(guó)民的切身利益和身體健康，又涉及動(dòng)植物健康、環(huán)境安全和資源及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，而且還決定著本國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位和競(jìng)爭(zhēng)。因此，世界各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施工作都高度重視。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，根據(jù)保障國(guó)民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)和發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易的需要，相繼采用了通過(guò)建立、實(shí)施完善的法律法規(guī)體系來(lái)規(guī)定和約束政府機(jī)構(gòu)以及各類市場(chǎng)主體的行為，確立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民在推廣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中的主體地位，組織實(shí)施檢測(cè)、認(rèn)證等合格評(píng)定程序，推行市場(chǎng)準(zhǔn)人等措施來(lái)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。鑒于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相對(duì)薄弱和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多屬小規(guī)模分戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)民組織化程度較低的狀況，必須強(qiáng)化政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的組織作用。政府要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及工作，增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)；做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施的規(guī)劃和計(jì)劃工作，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理工作，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和監(jiān)測(cè)制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施落到實(shí)處；打造農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施的管理機(jī)關(guān)是農(nóng)業(yè)行政主管部門 標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的手段，無(wú)論是制定標(biāo)準(zhǔn)還是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，目的都是為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)，農(nóng)業(yè)行政主管部門不僅熟悉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而且負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全管理，本法規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施，既有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是國(guó)際社會(huì)的普遍做法。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃編制、計(jì)劃制訂、組織實(shí)施和實(shí)施檢查工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施層次如不新提升，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施到位率在近期內(nèi)顯著提高。
4．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮有關(guān)部門的作用 由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及方方面面，加之我國(guó)行政管理體制的特殊性，因而農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施過(guò)程中，要積極爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、科技、質(zhì)檢等部門的支持，吸納社會(huì)各界積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的扶持政策，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)費(fèi)投人。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
1．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主體，政府部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施起組織協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，但不能包辦代替農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)吸納社會(huì)各方面的力量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要人才、技術(shù)、資金、管理等多種要素，因而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)廣泛吸納社會(huì)各方面的力量形成合力，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施應(yīng)做好分類指導(dǎo)工作。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、條件千差萬(wàn)別，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不可能一個(gè)模式，也不可能一步到位，應(yīng)當(dāng)在試驗(yàn)示范、典型引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大實(shí)施力度，加快實(shí)施步伐。
第三章
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭。工業(yè) “三廢”和城市垃圾的不合理排放，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過(guò)程中投人品的不合理使用，產(chǎn)地自身的重金屬狀況等，都可能給部分農(nóng)業(yè)用地、畜牧生產(chǎn)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境造成污染。本章共5條，主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理進(jìn)行了規(guī)定，確立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理制度，要求各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門改善產(chǎn)地生產(chǎn)條件，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)等基地建設(shè)，禁止在有毒有害物質(zhì)超標(biāo)游江域生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品和建立生產(chǎn)基地，并對(duì)禁止外源污染和防止農(nóng)業(yè)內(nèi)源污染做了規(guī)定。
第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的調(diào)整，依照前款規(guī)定的程序辦理。（本條是關(guān)于禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分和調(diào)整的法律規(guī)定）制定本條的目的
從源頭上控制污染物進(jìn)人農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
本條主要概念解釋 農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域：它是指由于人為或者自然的原因，致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)超過(guò)產(chǎn)地安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并導(dǎo)致所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后，禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域。
本條包括以下內(nèi)容
本條規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分考慮的主要因素是農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況。執(zhí)行的主體是縣級(jí)以上 地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部r不批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府。
1．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分，應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素確定
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一，大氣、土壤或者水域中如果存在的有毒有害物質(zhì)過(guò)量，會(huì)被動(dòng)植物在生長(zhǎng)代謝過(guò)程中吸收，在體內(nèi)積累富集，造成農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的超標(biāo)。因此，良好的產(chǎn)地環(huán)境是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必備條件。
受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的影響，目前我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量狀況參差不齊。一些地區(qū)受到工業(yè)“三廢”、生活垃圾等污染源的影響，大氣、土壤或者水域被有毒有害物質(zhì)污染得十分嚴(yán)重，個(gè)別區(qū)域已經(jīng)不適宜某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。因此，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)地進(jìn)行評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品品種特性，劃分禁止生產(chǎn)區(qū)域，區(qū)別管理，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。換言之，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地中有毒有害物質(zhì)超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)列為禁止生產(chǎn)區(qū)域。例如耕地土壤重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)采取技術(shù)措施仍然達(dá)不到某類糧食或蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，則應(yīng)當(dāng)列為糧食或蔬菜禁止生產(chǎn)區(qū)域；嚴(yán)重污染的河流和湖泊，經(jīng)過(guò)治理后水質(zhì)仍然達(dá)不到某類水產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)列為該類水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。
目前，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)方面開(kāi)展了大量的工作，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地分區(qū)奠定了基礎(chǔ)。2003年我國(guó)啟動(dòng)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作中，就包括了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證兩項(xiàng)內(nèi)容，其中產(chǎn)地認(rèn)定是獲得產(chǎn)品認(rèn)證的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，到2005年底，全國(guó)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2.1萬(wàn)多個(gè)。
另外，一些省市已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)的工作。如北京市根據(jù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量狀況，規(guī)劃了水果、蔬菜、畜牧等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的適宜發(fā)展地區(qū)和不適宜發(fā)展地區(qū)，以達(dá)到在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)生產(chǎn)適當(dāng)?shù)钠贩N、發(fā)展適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)的目的。遼寧、江蘇等地也劃定了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品適宜發(fā)展區(qū)。
農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了指導(dǎo)，有利于從產(chǎn)地環(huán)節(jié)切斷有毒有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害途徑，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保障。
2．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分和調(diào)整，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門具體執(zhí)行，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。
3．由于農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分比較復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，因此本條只做了原則性規(guī)定，并授權(quán)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出具體規(guī)定。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
1．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵸|(zhì)為特定農(nóng)產(chǎn)品限制生產(chǎn)區(qū)域，不一定是禁止生產(chǎn)所有農(nóng)產(chǎn)品。有的地方不宜種植食用農(nóng)產(chǎn)品，但可以種植非食用農(nóng)產(chǎn)品。不能簡(jiǎn)單地把“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域”理解為“不宜農(nóng)用區(qū)域”。
2．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃定應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)地中有毒有害物質(zhì)的含量及其在特定農(nóng)產(chǎn)品中是否富集及其程度為依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)充分考慮生產(chǎn)過(guò)程的影響。
3．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的批準(zhǔn)公布必須按規(guī)定的程序辦理，即由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提出，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后再行公布。如需要，也可以由批準(zhǔn)的人民政府公布。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)的建設(shè)。
（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的規(guī)定）制定本條的目的
明確政府加強(qiáng)基地建設(shè)的責(zé)任，通過(guò)改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
本條概念解釋 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：它是指為了滿足特定需求，人為確定或形成的具有一定幅員和產(chǎn)量規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。
標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)：它是指環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、區(qū)域范圍明確、具有一定規(guī)模、組織管理完善、按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。包含無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地等。
示范農(nóng)場(chǎng)：即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場(chǎng)，主要是指在農(nóng)墾系統(tǒng)建立的、按無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。
養(yǎng)殖小區(qū)：本法中指畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，即在適合畜禽養(yǎng)殖的地域內(nèi)，按照集約化養(yǎng)殖要求建立的有一定規(guī)模、較為規(guī)范、嚴(yán)格管理的畜禽養(yǎng)殖基地?；貎?nèi)養(yǎng)殖設(shè)施完備，技術(shù)規(guī)程及管理措施統(tǒng)一，糞污處理配套，只養(yǎng)一種畜禽，由多個(gè)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。目前養(yǎng)殖小區(qū)的主要摸式有：一是龍頭帶動(dòng)型養(yǎng)殖小區(qū)；二是大中型規(guī)模場(chǎng)相對(duì)集中的養(yǎng)殖小區(qū)；三是統(tǒng)一規(guī)劃，集中人駐的養(yǎng)殖小區(qū)；四是養(yǎng)殖大戶型養(yǎng)殖小區(qū)。
無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)：無(wú)規(guī)定疫病區(qū)是一個(gè)國(guó)際通行概念，英文為Designed disease free Zone，如無(wú)瘋牛病區(qū)表述為BSE free country or zone。它是指由出口國(guó)官方劃定的，沒(méi)有某一種或某幾種有害生物或疫病發(fā)生，并能通過(guò)建設(shè)和管理，保持其無(wú)疫情狀態(tài)的特定生產(chǎn)區(qū)域。國(guó)際獸醫(yī)組織（OIE）、《國(guó)際植物保護(hù)公約》（IPPC）和世界貿(mào)易組織（WTO）都承認(rèn)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)的概念，允許一個(gè)國(guó)家的某些地區(qū)建成為無(wú)規(guī)定疫病區(qū)，把動(dòng)植物疫病的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的依據(jù)，并禁止對(duì)該區(qū)域采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。
本條包括以下內(nèi)容
1．縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件 農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)有總體規(guī)劃、確定的目標(biāo)、配套措施和經(jīng)費(fèi)保證。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以突出生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主線，通過(guò)政府投人，引導(dǎo)企業(yè)參與，整合物質(zhì)、技術(shù)和管理資源，強(qiáng)化生產(chǎn)條件建設(shè)和改造，由點(diǎn)帶面，由面連片，全面推行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、經(jīng)營(yíng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，加快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)提升農(nóng)產(chǎn)品服量和效益，增加農(nóng)民收人，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)產(chǎn)品基地應(yīng)具備的基本條件：一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)、專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)好、社會(huì)化服務(wù)能力強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基礎(chǔ)實(shí)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，具有 一定的生產(chǎn)規(guī)模；二是具有較好的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施；三是具有良好的環(huán)境條件；四是農(nóng)技推廣服務(wù)體系健全，有較好的推廣服務(wù)能力；五是生產(chǎn)、加工、銷售的組織化程度較高；六是產(chǎn)品有品牌、有包裝，有一定的市場(chǎng)占有率和較高的知名度；七是有健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程依托：八是檢測(cè)體系健全，有一定的檢驗(yàn)檢測(cè)手段。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)是：標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅度提高，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量顯著提高，達(dá)到優(yōu)質(zhì)安全水平；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，產(chǎn)供銷一條龍關(guān)系更加緊密。通過(guò)工程建設(shè)，使基地實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化、農(nóng)田林網(wǎng)化，田間道路、電力系統(tǒng)綜合配套，農(nóng)田機(jī)械裝備作業(yè)符合技術(shù)規(guī)程的要求，達(dá)到有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求?；亟ㄔO(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)放在生產(chǎn)條件和生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化方面。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)條件建設(shè)，配套推行實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高優(yōu)勢(shì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，確保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的增強(qiáng)。重點(diǎn)投資建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、機(jī)械化作業(yè)機(jī)具配置、養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備工程和輔助配套工程。
2.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)（1）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要舉措，通過(guò)在全國(guó)建立一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)把從基地到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，探索適合我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展模式和管理機(jī)制，積累成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，提升全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（2）示范農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)建立并驗(yàn)收通過(guò)了200個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，不僅在農(nóng)墾系統(tǒng)建立了一批以生產(chǎn)糧食、油料、水果、蔬菜、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品和熱帶作物等產(chǎn)品為主的優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，而且也加快了墾區(qū)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式向更加注重講科學(xué)、按標(biāo)準(zhǔn)、重品質(zhì)、保安全的方向轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到了明顯的增強(qiáng)。
(3）養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的一個(gè)有效途徑，它促進(jìn)了4種形式的轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)一家一戶的分散飼養(yǎng)和庭院散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；二是促進(jìn)環(huán)境污染型養(yǎng)殖向環(huán)境保護(hù)、清潔養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；三是促進(jìn)對(duì)動(dòng)物疫病由無(wú)序轉(zhuǎn)變；四是促進(jìn)畜牧業(yè)由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。因此，現(xiàn)階段畜牧養(yǎng)殖小區(qū)是推進(jìn)畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，而且也是構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要手段。畜牧法第三十七條規(guī)定，國(guó)家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。畜牧法第三十九條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所和配套的生產(chǎn)設(shè)施；有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；具備法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的防疫條件；有對(duì)畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無(wú)害化處理設(shè)施；具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標(biāo)識(shí)代碼。畜牧法第四十條規(guī)定，禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕56號(hào)）要求，在家禽主產(chǎn)區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥地發(fā)展 養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一的防疫和管理制度。國(guó)家對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫設(shè)施、糞污處理設(shè)施建設(shè)給予必要的支持。通過(guò)小額信貸、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。要增加投人，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便和污水無(wú)害化處理設(shè)施。
《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施“九大行動(dòng)”的意見(jiàn)》（農(nóng)發(fā)〔2006〕2號(hào)）中指出，要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。制定和實(shí)施嚴(yán)格的管理制度，規(guī)范飼養(yǎng)方式，實(shí)行統(tǒng)一的良種繁育、飼料供應(yīng)、疫病防治、飼養(yǎng)管理、市場(chǎng)銷售服務(wù)。突出做好畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無(wú)害化處理，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)污染處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。選擇一批畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化示范，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，實(shí)施對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量環(huán)境監(jiān)管，為標(biāo)準(zhǔn)的廣泛采用提供良好的模式。
(4）無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)建設(shè)。建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)，是我國(guó)動(dòng)物防疫和植物檢疫工作積極應(yīng)對(duì)人世挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。通過(guò)建立健全動(dòng)植物疫病控制體系、動(dòng)植物防疫監(jiān)督執(zhí)法體系、動(dòng)植物疫情監(jiān)側(cè)體系、動(dòng)植物防疫屏障體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)動(dòng)植物疫病的控制。
在我國(guó)，無(wú)規(guī)定植物疫病區(qū)也稱為“非疫區(qū)”?！秶?guó)際植物保護(hù)公約》（IPPC）制定了《非疫區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《建立非疫生產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的要求》兩個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。WTO《實(shí)施衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）同時(shí)規(guī)定：當(dāng)出口國(guó)有充分證據(jù)證明其境內(nèi)存在某種有害生物的非疫區(qū)時(shí)，進(jìn)口國(guó)應(yīng)予以承認(rèn)，并不得再以出口國(guó)存在該種有害生物為由，限制該國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。因此，通過(guò)建立非疫區(qū)，保證來(lái)自非疫區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品不帶有進(jìn)口國(guó)關(guān)心的檢疫 性有害生物，是打破國(guó)外技術(shù)壁壘、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際通行做法，也是提高優(yōu)勢(shì)區(qū)植物保護(hù)水平，減少農(nóng)藥使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的重要手段。我國(guó)于2004年10月22日正式加人《國(guó)際植物保護(hù)公約》（IPPC)，根據(jù)IPPC規(guī)定和相關(guān)的國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)，建立非疫區(qū)，是我國(guó)作為IPPC締約方應(yīng)盡的義務(wù)。
建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)遵循以下幾條原則：一是堅(jiān)持依法治疫，嚴(yán)格依照動(dòng)物防疫法、農(nóng)業(yè)法、植物檢疫條例等有關(guān)動(dòng)植物疫病控制的規(guī)定，開(kāi)展各項(xiàng)工作；二是尊重科學(xué)，針對(duì)我國(guó)幅員遼闊、各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件不盡相同的特點(diǎn)，選擇優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中人力、物力和財(cái)力率先建設(shè)無(wú)疫區(qū)；三是與國(guó)際接軌。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）、《國(guó)際潞物保護(hù)公約》（IPPC）有關(guān)動(dòng)植物疫病區(qū)域化管理的原則，借鑒其他國(guó)家的成熟做法和成功經(jīng)驗(yàn)，確保無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)得到國(guó)際認(rèn)可；四是注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)提高區(qū)域動(dòng)植物疫病控制能力和畜產(chǎn)品安全水平，促進(jìn)出口頓匯，增加農(nóng)民收人，對(duì)全國(guó)動(dòng)植物防疫工作真正起到示范作：
本條在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題
1．加強(qiáng)基地建設(shè)需借助各級(jí)政府的力量，解決一家二戶不能解決基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題，如水、電、路、渠，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的宏觀調(diào)控，保護(hù)農(nóng)民的積極性，幫助農(nóng)民能夠獲得較好的牧益。
2．縣級(jí)以上人民政府及其計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大財(cái)政投人、稅收減免、金融政策、投資優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、技術(shù)援助、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)等途徑，改善農(nóng)產(chǎn)品基地的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件。
常
3．農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主管部門，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，負(fù)責(zé)具體組織各類示范區(qū)和基地的建設(shè)。
第十七條 禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（本條是關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的禁止性規(guī)定）制定本條的目的
主要是為了杜絕在已經(jīng)受到污染的區(qū)域盲目投人，生產(chǎn)或獲取質(zhì)量安全沒(méi)有保證的農(nóng)產(chǎn)品。
本條主要概念解釋
有毒有害物質(zhì)：指威脅人體健康和生命安全的物質(zhì)。主要包括有毒有害重金屬陽(yáng)離子、非金屬陰離子和有機(jī)污染物。
食用農(nóng)產(chǎn)品：指主要供人和動(dòng)物食用的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧、菜、果、肉、蛋、奶、魚(yú)、蝦、蟹等。
本條包括以下內(nèi)容
1．不得在有毒有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品
農(nóng)業(yè)生物生長(zhǎng)過(guò)程，也是與周圍環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)能量傳遞、轉(zhuǎn)化的過(guò)程，如果生長(zhǎng)區(qū)域大氣、土壤或者水體中存在過(guò)量的有毒有害物質(zhì)，會(huì)被動(dòng)植物在生長(zhǎng)過(guò)程中吸收，在體內(nèi)積累富集，造成農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，食用后會(huì)危害人體和動(dòng)植物健康。為了確保食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，必須禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品。
2．不得在有毒有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 多年來(lái)，由于對(duì)產(chǎn)地污染認(rèn)識(shí)不足或受急功近利思想驅(qū)使，有人仍在一些已經(jīng)遭受嚴(yán)重污染的區(qū)域（如有些工礦區(qū)周邊）盲目生產(chǎn)，甚至建設(shè)商品糧基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地等，結(jié)果耗費(fèi)了大量投人，卻生產(chǎn)了大量有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品。近年來(lái)，一些地方已經(jīng)意識(shí) 到問(wèn)題的嚴(yán)重性，并采取切實(shí)措施加強(qiáng)管理，對(duì)污染嚴(yán)重或有毒有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)域，不再批建相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品基地。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
1.嚴(yán)格把握有毒有害物質(zhì)的種類，準(zhǔn)確適用標(biāo)準(zhǔn)。
2.正確區(qū)分食用農(nóng)產(chǎn)品與非食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與一般農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。
第十八條 禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。
（本條是關(guān)于“三廢”物質(zhì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、固體廢物再生肥料方面的限制性規(guī)定）制定本條的目的
為了防止工業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)垃圾等外源性污染物對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成污染。本條主要概念解釋
廢水：是指人類在生產(chǎn)生活中排出的用過(guò)的水。包括從住宅、商業(yè)建筑物、公共設(shè)施和工礦企業(yè)排出的液體以及用水輸送的廢物及其與可能出現(xiàn)的地下水、地表水和雨水的混合物。
廢氣：是指在礦物燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)及垃圾、工業(yè)廢物燃燒及汽車行駛過(guò)程中排出的氣體。廢氣中含有的污染物種類很多，其物理和化學(xué)性質(zhì)非常復(fù)雜，毒性也不盡相同。燃料燃燒排出的廢氣中含有二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物、碳?xì)浠衔锖蜔焿m等。工業(yè)生產(chǎn)因其所用原料和工業(yè)不同而排放出各種不同的有害氣體和固體物質(zhì)（粉塵），含有化學(xué)成分如重金屬、鹽類、放射性物質(zhì)、病原體、有機(jī)化合物等。汽車排出的尾氣含有鉛、氮氧化物和碳?xì)浠衔铩U氣污染大氣環(huán)境，是當(dāng)今世界最普遍最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題之一。
固體廢物：是指在人類的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中被丟棄的固體及泥狀物質(zhì)。包括從廢水、廢氣中分離出來(lái)的固體顆粒。按化學(xué)性質(zhì)，可分為有機(jī)廢物和無(wú)機(jī)廢物；按危害狀況，可分為有害廢物和一般廢物；按來(lái)源，可分為礦業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物、城市垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和放射性固體廢物。固體廢物侵占土地并對(duì)環(huán)境造成多方面危害，如侵蝕土壤、破壞土壤結(jié)構(gòu)、散發(fā)惡臭、污染大氣、污染地下水和地表水。因此，必須對(duì)固體廢物進(jìn)行妥善處理、處置和利用。
本條包括以下內(nèi)容
1．任何單位或個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接排放或者傾倒“三廢”或者其他有毒有害物質(zhì)
由于人類生產(chǎn)和生活過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等往往含有大量有毒有害物質(zhì)，這些物質(zhì)通過(guò)水、土壤和大氣等載體或介質(zhì)被植物、動(dòng)物和微生物吸收、富集，從而威脅人體健康。在我國(guó)，“三廢”物質(zhì)及其他有毒有害物質(zhì)的濫排亂放，是造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染的主要因素，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成的污染呈加重之勢(shì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加管理。
2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)
水既是自然環(huán)境的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺的要素。由于多方面的原因，我國(guó)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水質(zhì)未能得到有效的保證，污水灌溉、污水養(yǎng)殖等屢有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)很大隱患；同時(shí)，大量固體廢棄物，包括城鎮(zhèn)生活垃圾未經(jīng)無(wú)害化處理便施撒于農(nóng)田，這一問(wèn)題在我國(guó)城鎮(zhèn)及大型工礦社區(qū)周邊地區(qū)尤為突出，對(duì)農(nóng)田及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成嚴(yán)重危害，必須加以規(guī)范。本條要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即灌溉用水應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，漁業(yè)養(yǎng)殖用水應(yīng)當(dāng)符合《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。畜禽養(yǎng)殖用水、固體廢棄物生產(chǎn)的肥料也有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題 1．要準(zhǔn)確、全面把握相關(guān)法律法規(guī)對(duì)“三廢”排放的規(guī)定，依法監(jiān)管。
2．要明確農(nóng)灌水、養(yǎng)殖（畜禽、水產(chǎn)）用水水質(zhì)、以固體廢物為原抖的肥料標(biāo)準(zhǔn)，不盡完善的應(yīng)盡快完善，以標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管。
第十九條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。
（本條是關(guān)于化工類農(nóng)資產(chǎn)品使用方面的規(guī)定）制定本條的目的
主要防止化工類農(nóng)資產(chǎn)品可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地帶來(lái)的污染，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。本條主要概念解釋
化肥：它是指經(jīng)化學(xué)和機(jī)械加工制成的各種化學(xué)肥料。包括 氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料、微量元素肥等。
農(nóng)藥：它是指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、空、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。
獸藥：它是指用于預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì)（含藥物飼料添加劑），主要包括血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學(xué)藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲(chóng)劑、消毒劑等。
農(nóng)用薄膜：它是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的塑料薄膜，包括各種塑料地膜、大棚膜等。
合理使用：主要是指品種選擇、用法、用量等要符合有關(guān)產(chǎn)品使用說(shuō)明、安全使用準(zhǔn)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
本條包括以下內(nèi)容
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品的使用說(shuō)明、有關(guān)安全使用準(zhǔn)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范使用和必要的處理處置，不能盲目濫用。
多年來(lái)，由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)過(guò)量或不合理使用，投人量大、利用率低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品污染問(wèn)題日益突出，有必要從法律上加以約束和引導(dǎo)。盲目地過(guò)量使用化肥以及施用不合理，會(huì)帶來(lái)化肥的養(yǎng)分污染問(wèn)題。未被利用的養(yǎng)分通過(guò)徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等方式進(jìn)人環(huán)境，污染水體、土壤和大氣，引起水體富營(yíng)養(yǎng)化，造成地下水硝酸鹽污染等一系列的環(huán)境問(wèn)題，因此應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范嚴(yán)格使用或處置。目前針對(duì)以上化肥污染的控制方法主要有：形成合理的肥料供應(yīng)結(jié)構(gòu)、按需施肥、配方施肥、有機(jī)無(wú)機(jī)肥配合使用等。
2005年底，在我國(guó)取得登記的農(nóng)藥品種約600個(gè)，其中生產(chǎn)使用量較大的農(nóng)藥品種350多個(gè)；登記產(chǎn)品22000多個(gè)（含原藥、分裝），其中殺蟲(chóng)劑所占比例由過(guò)去的約70％下降為46.9%,殺菌劑由原來(lái)的11％上升為24.4%，除草劑從13％上升為18.%，植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑約占2.7%，殺鼠劑等其他農(nóng)藥占7.1％。有機(jī)磷農(nóng)藥是我國(guó)農(nóng)藥的主體，近年來(lái)年產(chǎn)量在萬(wàn)噸以上的7個(gè)殺蟲(chóng)劑品種中有6個(gè)是有機(jī)磷類，它們是甲胺磷、甲基對(duì)硫磷、敵敵畏、敵百蟲(chóng)、樂(lè)果、氧化樂(lè)果，另一個(gè)萬(wàn)噸以上的品種是殺蟲(chóng)雙。這些農(nóng)藥因生產(chǎn)成本和價(jià)格相對(duì)較低，成為我國(guó)近十多年來(lái)的主要農(nóng)藥品種。從農(nóng)藥品種毒性看，目前，高毒品種在有機(jī)磷殺蟲(chóng)劑中占一半以上，在整個(gè)殺蟲(chóng)劑中占35％左右。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)量和不合理使用農(nóng)藥，造成大量有毒有害物質(zhì)殘留于土壤、水體等，造成嚴(yán)重的產(chǎn)地環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范使用。
目前，我國(guó)在獸藥使用方面存在的主要問(wèn)題就是非法使用違禁藥物，濫用抗菌藥物和藥物添加劑，不遵守休藥期的規(guī)定等。獸藥殘留超標(biāo)不僅可以直接對(duì)人體產(chǎn)生急、慢性毒性作用，引起細(xì)菌耐藥性增強(qiáng)，也可直接或間接污染環(huán)境。因此，必須采取有效措施，減少和控制有毒有害物質(zhì)殘留，以減少環(huán)境污染和人體危害，捉進(jìn)和深證養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。農(nóng)膜質(zhì)量較差以及殘膜的環(huán)境管理薄弱等是我國(guó)農(nóng)田土壤殘留農(nóng)膜污染原因。農(nóng)田土壤殘留農(nóng)膜污染產(chǎn)生的危害主要體現(xiàn)在：（1）殘留農(nóng)膜危害土壤環(huán)境。農(nóng)膜殘留量增加，水分滲透量就減少，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力，甚至導(dǎo)致地下水靡以下滲，引起土壤次生鹽堿化等嚴(yán)重后果。另外，殘留農(nóng)膜會(huì)影響土壤物理性狀，抑制作物生長(zhǎng)發(fā)育；（2）殘留農(nóng)膜對(duì)農(nóng)作物的危害。殘膜在土壤中破壞了農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，形成阻隔帶（層）,影響作物根系的發(fā)育和均勻分布，阻礙作物對(duì)水分和養(yǎng)分的吸收，影響種子發(fā)芽、出苗，造成爛種、爛芽，使幼苗黃瘦、死亡，還影響衣機(jī)具作業(yè)質(zhì)量，堵塞溝渠。連續(xù)覆膜年限越長(zhǎng)，地膜殘留量越多，對(duì)作物產(chǎn)量的影響就越大。由此可見(jiàn)，治理殘膜污染、保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境將是地膜覆蓋種植持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在；（3）殘膜中添加劑對(duì)土壤、作物系統(tǒng)的影響。在農(nóng)膜塑料中除烯烴類主要成方外，還含有各種抗氧化劑、紫外線穩(wěn)定劑、阻燃劑和增塑劑。我國(guó)多取酞酸酯（又稱鄰苯二甲酸酯，簡(jiǎn)稱PAEs,）類化合物為增塑劑，我國(guó)增塑劑年產(chǎn)約37萬(wàn)噸，其中酞酸酯占70%，年產(chǎn)量約26萬(wàn)噸，除大部分作為塑料增塑劑外，還有約8％作為農(nóng)藥載體和其他化工產(chǎn)品的原料或輔料。正是由于它們的廣泛使用，使得這類化合物在環(huán)境中廣泛存在。這類化合物具有顯著的生物累積性，美國(guó)、日本等許多國(guó)家都已將其列人優(yōu)先控制污染物黑名單之中。此外，農(nóng)田土壤殘留農(nóng)膜還會(huì)對(duì)土壤物理性狀、經(jīng)濟(jì)作物（花生、棉花等）、大田作物及蔬菜的生長(zhǎng)及產(chǎn)量產(chǎn)生影響。
因此，應(yīng)當(dāng)從法律上對(duì)化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品的使用加以引導(dǎo)和約束。本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
1.要準(zhǔn)確、全面掌握農(nóng)用化工產(chǎn)品的種類、可能導(dǎo)致的產(chǎn)地污染問(wèn)題，增強(qiáng)執(zhí)行中的針對(duì)性。
2.健全完善相關(guān)使用規(guī)程（說(shuō)明、指南）、標(biāo)準(zhǔn)。第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的。生產(chǎn)者只有嚴(yán)格按照規(guī)定的技術(shù)要求和操作規(guī)程進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，科學(xué)合理地使用符合國(guó)際要求的農(nóng)藥、塑料及塑料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，適時(shí)的收獲、捕撈和屠宰動(dòng)植物或其產(chǎn)品，才能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品，才能保證消費(fèi)安全。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政管理部門、農(nóng)業(yè)科技教育推廣機(jī)構(gòu)、中介組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶等生產(chǎn)者的各自作用，讓各生產(chǎn)者履行各自職責(zé)，才能事半功倍。本章共8條，規(guī)定了國(guó)務(wù)院、省、市、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門的義務(wù)，明確其應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)技術(shù)要求、操作規(guī)程，并開(kāi)展生產(chǎn)指導(dǎo)；規(guī)定了省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)可能影響貨物及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，安全間隔期和休藥期制度；規(guī)定自主化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢和不符合標(biāo)準(zhǔn)不得銷售的制度；規(guī)定中介組織要建立自律和服務(wù)制度。
第二十條 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)。
（本條是關(guān)于制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)的規(guī)定。）制定本條的目的
規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程制定的責(zé)任主體，明確農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)的責(zé)任，強(qiáng)化技術(shù)推廣和服務(wù)。
本條概念解釋
生產(chǎn)技術(shù)要求：它也稱生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。按照 ISO∕IFC第2號(hào)指南--《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ)集、及其定義》的定義，技術(shù)規(guī)范是規(guī)定產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)應(yīng)滿足技術(shù)要求的文件。生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范是對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的原則性要求，如GB∕T15795-1995《小麥條銹病測(cè)報(bào)調(diào)查規(guī)范》、NY∕T14-1985《高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)范》、NY∕T398-2000《農(nóng)、畜、水產(chǎn)品 污染監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》。農(nóng)藥安全使用間隔期要求、獸藥安全使用休藥期要求等都屬于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求。操作規(guī)程：又稱為作業(yè)規(guī)程，是對(duì)具體生產(chǎn)技術(shù)要求的落實(shí)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的程序性規(guī)定，如GB∕T17317-1998《小麥原種生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》、NY∕T5002-2001《無(wú)公害食品韭菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》。
本條包括以下內(nèi)容
1.國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程。
技術(shù)要求和操作規(guī)程是現(xiàn)代科技成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，既是質(zhì)量安全的保證，又是節(jié)本增效的前提，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的要求和規(guī)范。它涉及農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)、動(dòng)植物疫病防治、種子種苗繁育、種植養(yǎng)殖過(guò)程中操作與管理等方面，與農(nóng)產(chǎn)品的地域范圍、品種特點(diǎn)、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式有著密切關(guān)系，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。因此，從適用對(duì)象、適用范圍以及行業(yè)屬性看，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)要求和操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織制定，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。多年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門充分利用農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、管理、生產(chǎn)各單位軍事力量，認(rèn)真行使行業(yè)管理職能，先后組織制定了一大批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、病蟲(chóng)害防治、檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村資源等各類技術(shù)操作規(guī)程，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。
2.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有指導(dǎo)性和促進(jìn)性的公共技術(shù)要求，供全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參照、遵循。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要對(duì)重點(diǎn)制定與農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、地方名、特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，不再制定地方標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際，制定農(nóng)民可操作的生產(chǎn)手冊(cè)或明白紙、明白卡、模式圖等，把有標(biāo)準(zhǔn)能依的組織起來(lái)，把有標(biāo)準(zhǔn)難依的提高起來(lái)，把無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的彌補(bǔ)起來(lái)，并且將重點(diǎn)放在技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程的指導(dǎo)上，將技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程結(jié)合起來(lái)，通俗化、簡(jiǎn)單化，使廣大農(nóng)戶準(zhǔn)確掌握核心技術(shù)、全面掌握烹調(diào)技術(shù)、熟練掌握操作技能，解決標(biāo)準(zhǔn)入戶的“最后一道”問(wèn)題。
本條執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
1.由于技術(shù)規(guī)程和操作規(guī)范的公布程序簡(jiǎn)約、表達(dá)方式通俗，適應(yīng)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、組裝配套性強(qiáng)，易于為農(nóng)民接受，應(yīng)當(dāng)成為今后一段時(shí)間農(nóng)業(yè)部門特別是基層農(nóng)業(yè)部門在保證通信技術(shù)上的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)快其制定、公布和實(shí)施。2.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)時(shí)，要充分利用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在內(nèi)的各方資源，發(fā)揮行業(yè)整體功能，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為各類生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目和科技示范項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容和基本要求。把農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有的種子、植保、土肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等分植物品種的技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍組織到推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，形成“政府＋農(nóng)技推廣＋農(nóng)戶”的基本組織框架。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，綜合推廣新品種、新技術(shù)和新方法。如農(nóng)業(yè)部正在實(shí)施的測(cè)土配方施肥工程，目的就是通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)科學(xué)施肥，增施有機(jī)肥、優(yōu)質(zhì)肥料結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
第二十二條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。
（本條是關(guān)于建立農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度的法律規(guī)定）制定本條的目的
合理使用農(nóng)業(yè)投入品，通過(guò)建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度，從而減少或避免農(nóng)藥、獸藥、重金屬等污染，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
本條主要概念解釋 安全使用制度：它是指規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)中使用的農(nóng)業(yè)投入品種類、數(shù)量、質(zhì)量和方法的制度。
本條包括以下內(nèi)容
1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)農(nóng)作物種子種苗、種畜禽、水產(chǎn)苗種、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、獸醫(yī)器械、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具等農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的重要生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)或不合理是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和導(dǎo)致環(huán)境污染的重要因素。由于長(zhǎng)期忽視對(duì)安全使用農(nóng)業(yè)投入品的宣傳、教育和指導(dǎo)，導(dǎo)致不按照操作規(guī)程安全、合理使用及違反國(guó)家規(guī)定使用禁止、限用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象非常普遍，加之相關(guān)配套技術(shù)和器械不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有害殘留嚴(yán)重超標(biāo)，同時(shí)也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境造成危害。在我國(guó)，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的除少數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織外，大多數(shù)是農(nóng)民。但無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，還是分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，大多生產(chǎn)規(guī)模小，獲得信息能力弱，特別是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低，沒(méi)有政府部門相應(yīng)的管理和指導(dǎo)，是難以做到安全合理使用農(nóng)業(yè)投入品的，因而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)是必須的。
2.建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度農(nóng)業(yè)安全投入品使用制度是一種既保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又保護(hù)人類健康、動(dòng)植物衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境的制度。早在20世紀(jì)60年代，農(nóng)藥、獸藥等在農(nóng)產(chǎn)品及食品中的安全問(wèn)題就引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，1982年成立的國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）設(shè)立專門的農(nóng)藥殘留委員會(huì)、獸藥殘留和食品及污染物委員會(huì)，研究制定一系列農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和食品及飼料添加劑、污染物最大允許量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)也相應(yīng)制定了食品中農(nóng)藥最大殘留量標(biāo)準(zhǔn)、食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)農(nóng)業(yè)部還相繼制定了動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則、肥料合理使用準(zhǔn)則、飼料合理使用準(zhǔn)則、獸醫(yī)合理使用準(zhǔn)則等一系列規(guī)定，并在2002年發(fā)布了第193號(hào)和第199號(hào)公告，明令禁止和限制一部分農(nóng)藥、獸藥在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用。但總體來(lái)講，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度尚不健全，與國(guó)際社會(huì)相比較而言，農(nóng)藥殘留和獸醫(yī)殘留方面的差距不僅體現(xiàn)在規(guī)定的藥物的種類和數(shù)量上，而且體現(xiàn)在殘留規(guī)定的水平上，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度仍任重道遠(yuǎn)。
建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，當(dāng)前主要應(yīng)做好以下工作:一是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握并遵循安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)選用農(nóng)作物和動(dòng)物品種，合理施用農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料和飼料添加劑，安全使用農(nóng)產(chǎn)品廣播種、收獲、捕撈、屠宰等農(nóng)業(yè)活動(dòng)器具，提倡科學(xué)交替、輪換使用農(nóng)藥和獸藥；二是做好法律法規(guī)和國(guó)家禁止、限制和淘汰的農(nóng)業(yè)投入品目錄和范圍的宣傳工作，確保廣大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民知曉國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定；三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)行規(guī)范化管理，從根本上杜絕無(wú)標(biāo)生產(chǎn)、無(wú)標(biāo)流通、無(wú)標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)象；四是加強(qiáng)科學(xué)研究，培育產(chǎn)量高、質(zhì)量?jī)?yōu)、抗性強(qiáng)、效益高的農(nóng)作物和動(dòng)物新品種，加緊研發(fā)高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥、獸藥，努力提高肥料和農(nóng)業(yè)用水的利用率；五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品安全使用的監(jiān)管，依法查處使用國(guó)家明令淘汰的和禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品和其他禁用產(chǎn)品如“瘦肉精”的違法行為。
3.農(nóng)業(yè)投入品安全使用的管理、指導(dǎo)和制度建設(shè)是縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的責(zé)任和義務(wù)
我國(guó)農(nóng)業(yè)法、種子法、畜牧法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑條例、獸藥管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，都授權(quán)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，同時(shí)在全國(guó)整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)中，國(guó)務(wù)院又授權(quán)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)資打假的牽頭工作。因此，本法把農(nóng)業(yè)投入品安全使用的管理、指導(dǎo)和制度建設(shè)的責(zé)任賦予縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，既明確了責(zé)任，又做到與現(xiàn)有法律法規(guī)的 有機(jī)銜接；既有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又有利于建立健全和實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的責(zé)任和義務(wù)，采取切實(shí)可行的政策和措施，會(huì)同工商、質(zhì)檢、公安等部門，嚴(yán)格把好農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)關(guān)、經(jīng)營(yíng)銷售關(guān)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用進(jìn)行全方位的監(jiān)控。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
1.明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)投入品安全的直接責(zé)任人，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門不僅要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用者的指導(dǎo)，而且要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用者的管理。對(duì)于不按照規(guī)定安全使用農(nóng)業(yè)投入品的，要批評(píng)教育，監(jiān)督整改；對(duì)于教育不改的，要依法做出處理。
2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品銷售者的責(zé)任禁止以次充好、以假充真、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及生產(chǎn)和銷售國(guó)家明令淘汰的農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象的發(fā)生。一旦出現(xiàn)假冒、偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，就要采取果斷的措施，依法予以嚴(yán)懲，凈化農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。
3.不斷完善農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度任何一項(xiàng)制度不可能是一勞永逸的，都會(huì)隨著科學(xué)進(jìn)步、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷發(fā)展變化。農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度在建立和實(shí)施過(guò)程中，既要嚴(yán)格執(zhí)行制度，保障制度的落實(shí)到位；又要跟蹤制度實(shí)施，結(jié)合實(shí)際變化，不斷修改完善制度，保持制度的科學(xué)性和可操作性。
第二十一條 對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依法法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行許可制度。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。
（本條是關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品許可管理和監(jiān)督抽查的規(guī)定）制定本條的目的
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)重要因素，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，必須重視對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理；
二是確立農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查中的法律地位； 三是與現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品管理的法律、行政法規(guī)銜接。本條主要概念解釋
農(nóng)業(yè)投入品：它是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用或添加的物質(zhì)，包括農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)民政、張畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保器械等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查：它是指為了防止不合格農(nóng)業(yè)投入品用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織檢測(cè)結(jié)構(gòu)和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者使用的農(nóng)業(yè)投入品，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽查、檢驗(yàn)，并對(duì)抽查結(jié)果予以公告和處理的活動(dòng)。
本條包括以下內(nèi)容
1.依法實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品許可制度
使用不合格的農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)民政、張畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，或者不合理使用農(nóng)業(yè)投入品，都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)污染，危及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)部門從2002年開(kāi)始全面啟動(dòng)“種植業(yè)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留”、“飼料和畜產(chǎn)品中違禁藥物及獸藥殘留”、“水產(chǎn)品中藥物污染”三個(gè)專項(xiàng)整治工作，狠抓農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)銷管理和市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到初步遏制。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法和制定嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留限制水平，這已成為影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要技術(shù)壁壘。如歐盟對(duì)進(jìn)口我國(guó)茶葉的檢驗(yàn)指標(biāo)從原來(lái)的72項(xiàng)增加到現(xiàn)在的134項(xiàng)，限制使用的農(nóng)藥從原來(lái)的29種增加到62種，其要求的標(biāo)準(zhǔn)總體比原來(lái)提高了 250倍；2006年5月29日日本啟動(dòng)了當(dāng)今世界上極為苛刻的“肯定列表制度”，將進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測(cè)項(xiàng)目在原來(lái)的2470條基礎(chǔ)上增加到了 51392條，涉及264類食品中的734種農(nóng)用化學(xué)品，而且要求部分農(nóng)用化學(xué)品每種殘留不得超過(guò)每千克0.01毫克，一旦檢測(cè)出殘留超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品將被禁止進(jìn)口或流通，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，必須重視農(nóng)產(chǎn)品源頭治理；抓農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，必須重視農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法必須對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理做出相應(yīng)的規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量涉及產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)，同時(shí)我國(guó)出臺(tái)相應(yīng)的單行法律法規(guī)，因此，本法主要是與這些法律法規(guī)進(jìn)行銜接，主要就農(nóng)業(yè)投入品使用中的共性問(wèn)題予以規(guī)范。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投入品法律、法規(guī)主要有種子法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑條例等。其中，農(nóng)藥管理?xiàng)l例建立了農(nóng)藥登記制度和生產(chǎn)許可制度，獸藥管理?xiàng)l例建立了新獸藥注冊(cè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、動(dòng)物及產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)管等制度，飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例建立了新飼料和飼料添加劑審定、飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料企業(yè)生產(chǎn)許可制度。另外，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部對(duì)有關(guān)肥料實(shí)行登記制度。
2.農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查是一種事后監(jiān)管方式，也是一種重要的農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量管理手段，已得到廣泛使用。過(guò)去，由于法律法規(guī)不完善，農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查和公布結(jié)果缺乏法律依據(jù)，不利于農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的提高，不利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也不利于維護(hù)農(nóng)民利益。因此，本法規(guī)定農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品組織定期監(jiān)管抽查，并公布抽查結(jié)果。公布的抽查結(jié)果包括農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量狀況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等，公布的方式可以是公告、新聞發(fā)布會(huì)，也可以是報(bào)刊、電視、廣播等媒體公布。
本條執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題 1.本條沒(méi)有直接規(guī)定對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械實(shí)行許可管理，即不能將本條作為對(duì)上述農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行許可管理的依據(jù)。對(duì)上述農(nóng)業(yè)投入品是否進(jìn)行許可管理，是實(shí)行登記，還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，要依據(jù)其他相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定確定。
2.農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查時(shí)，可以組織市（地）、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門可以承擔(dān)有關(guān)監(jiān)督抽查任務(wù)，但是監(jiān)督抽查結(jié)果只能由農(nóng)業(yè)部或省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門公布，市（地）、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門不能公布監(jiān)督抽查結(jié)果。
3.農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)抽查規(guī)則及要求，如抽查規(guī)范、檢驗(yàn)規(guī)程、避免重復(fù)抽查，監(jiān)督抽查不收取檢測(cè)費(fèi)用。
第二十三條 農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)。
（本條是關(guān)于農(nóng)業(yè)科研教育推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全工作中的職責(zé)的法律規(guī)定）
制定本條的目的
一是明確農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)，強(qiáng)化其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的職責(zé)；
二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量知識(shí)和技能的培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品和防止農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及環(huán)境造成污染。
本條主要概念解釋 農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)：它是指各級(jí)人民政府設(shè)立的從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)政府部門所屬的農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大中專院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)：它是指各級(jí)人民政府設(shè)立的為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者：它是指從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等中介組織和農(nóng)民。
本條包括以下內(nèi)容
1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)
人類獲取知識(shí)和技能有三種途徑：一是通過(guò)書本學(xué)習(xí)，從科學(xué)文化書籍中獲得；二是通過(guò)參加培訓(xùn)，獲得傳授的知識(shí)；三是通過(guò)參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的既有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，而且更多的是千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶，但無(wú)論是企業(yè)的員工，還是合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員和農(nóng)民，普遍存在科學(xué)文化水平亟待提高的問(wèn)題。在科學(xué)文化素質(zhì)有限的情況下，通過(guò)參加培訓(xùn)獲取相應(yīng)知識(shí)和技能是十分有效的途徑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及面廣，技術(shù)相對(duì)復(fù)雜，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)，而且可以推動(dòng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者只有掌握了質(zhì)量安全知識(shí)和技能，才能在增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，減少農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)資源及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以追求數(shù)量為主，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)普遍缺乏，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技能培訓(xùn)無(wú)從談起。近年來(lái)，隨著全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院把解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方略；農(nóng)業(yè)部從1999年開(kāi)始，與財(cái)政部共同實(shí)施農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂專項(xiàng)計(jì)劃，2001年又啟動(dòng)了無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃；科技部把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究納入“十五”國(guó)家科技攻關(guān)“食品安全專項(xiàng)”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)”；一些高校也開(kāi)設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全專業(yè)和課程，一些農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展了形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)工作。但總體來(lái)講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能培訓(xùn)工作還處于初始階段，培訓(xùn)工作計(jì)劃不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容還缺乏系統(tǒng)性，培訓(xùn)覆蓋面還比較小，因此通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)，十分有必要。當(dāng)前，各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能培訓(xùn)作為綠色證書、職業(yè)技能鑒定、青年農(nóng)民培訓(xùn)、陽(yáng)光培訓(xùn)工程、科技入戶、測(cè)土配方等行動(dòng)的重要內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工作的考核和監(jiān)督，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者掌握必備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)初步形成了比較完善的農(nóng)業(yè)科研教育和推廣體系，為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。到2005年，我國(guó)擁有國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu) 500多個(gè)，地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研所600多個(gè)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研研究所1000多個(gè)；高等農(nóng)業(yè)院校67所，農(nóng)業(yè)中等學(xué)校375所，各類農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2000 所；縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)1.73萬(wàn)個(gè)。農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，服務(wù)的行業(yè)是農(nóng)業(yè)，服務(wù)的內(nèi)容是研究、推廣、傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，而且熟悉農(nóng)村生活和農(nóng)民語(yǔ)言。本法將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能培訓(xùn)的任務(wù)賦予農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，既是遵循了科學(xué)規(guī)律，又明確了責(zé)任主體；既可以加速相關(guān)成果的轉(zhuǎn)化，又可以促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者較快掌握農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)和技能。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需要，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)作為工作的重要內(nèi)容，與其他工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收；在組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識(shí)和技能培訓(xùn)過(guò)程中，要把服務(wù)貫穿始終；堅(jiān)持面向基層，貼近實(shí)際，把理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)；及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式和方法，讓參加培訓(xùn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者感受到常學(xué)、常新、常見(jiàn)效，從而推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題 1.農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)以公益性服務(wù)為主農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益相對(duì)較低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者又是農(nóng)民，就我國(guó)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，讓農(nóng)民承擔(dān)參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能培訓(xùn)的費(fèi)用是難以做到的，因而農(nóng)業(yè)科研教育結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)以公益服務(wù)為主。2.農(nóng)業(yè)科研教育結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)提供公益性培訓(xùn)服務(wù)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)保障其工作經(jīng)費(fèi)國(guó)家應(yīng)將農(nóng)業(yè)科研教育結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣結(jié)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供培訓(xùn)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，切實(shí)保證培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行。
第二十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)紀(jì)錄，如實(shí)記載下列事項(xiàng)：
（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）動(dòng)物疫病、植物病蟲(chóng)草害怕的發(fā)生和防治情況；
（三）收獲、屠宰或捕撈的日期。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。國(guó)家鼓勵(lì)其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的規(guī)定）制定本條的目的
一是明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的責(zé)任和示范帶頭作用。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多具有一定的規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)具有一定的組織管理能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)是為了滿足市場(chǎng)銷售。建立完善的生產(chǎn)過(guò)程記錄，既有利于生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)的統(tǒng)一，也有利于品牌的打造，有利于質(zhì)量安全的追溯，而且更重要的是便于帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引領(lǐng)簽約農(nóng)戶和周邊農(nóng)戶樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、科學(xué)生產(chǎn)和滿足市場(chǎng)需求的生產(chǎn)意識(shí)。
二是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)和控制措施。農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，影響環(huán)節(jié)多，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全時(shí)到底應(yīng)當(dāng)抓住那些最基本的控制點(diǎn)后可實(shí)現(xiàn)過(guò)程受控，安全有保障，問(wèn)題可追溯。本法中明確給出了需要嚴(yán)格把關(guān)的三個(gè)要素。首先是嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的使用，特別是農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的科學(xué)合理使用，這是從源頭控制化學(xué)性污染物的關(guān)鍵；其次是嚴(yán)把動(dòng)物疫病及植物疫病及病蟲(chóng)草害的發(fā)生和防治情況，這是用藥的原因；再次就是嚴(yán)把收獲、屠宰或捕撈的日期，主要是指農(nóng)藥使用后的安全間隔期或獸藥休藥期。
三是鼓勵(lì)除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織外的其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，積極推行全程控制和過(guò)程管理，參照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的做法，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用、動(dòng)植物疫病的防治以及用藥后的安全間隔期或獸藥休藥期進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)施記錄，實(shí)現(xiàn)過(guò)程可追溯、質(zhì)量安全有保障。
本條主要概念解釋 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)：它是指經(jīng)工商行政管理局部門登記并核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。包括專門從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、附加從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，也包括從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的流通企業(yè)和商業(yè)企業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織：它是指從事某項(xiàng)專業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合建立的，以發(fā)展專項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和對(duì)成員提供服務(wù)為宗旨，以維護(hù)成員利益、增加成員收入為目的，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自主服務(wù)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體。包括各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品）專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和聯(lián)合社等。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄：它是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，依據(jù)本法規(guī)定，對(duì)使用農(nóng)業(yè)投入品，動(dòng)物疫病、植物病、蟲(chóng)、草害的發(fā)生和防治、收獲屠宰或者捕撈的日期等情況進(jìn)行記錄并依法將記錄進(jìn)行保存的制度。
本條包括以下內(nèi)容 1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中必須建立生產(chǎn)紀(jì)錄，對(duì)廣大的個(gè)體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（農(nóng)民），本法沒(méi)有提出強(qiáng)制性要求。
2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，必須載明三個(gè)方面的內(nèi)容;一要詳細(xì)記載生產(chǎn)活動(dòng)中所使用過(guò)的農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期；二要詳細(xì)記載生產(chǎn)過(guò)程中動(dòng)物疫病、植物病、蟲(chóng)、草害的發(fā)生和防治情況；三要如實(shí)記載種植業(yè)產(chǎn)品收獲、家禽屠宰、水產(chǎn)捕撈的日期。
3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄必須要保存三年，以便質(zhì)量安全問(wèn)題的追溯和生產(chǎn)過(guò)程問(wèn)題的追查。
4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織必須做到生產(chǎn)紀(jì)錄客觀、真實(shí)，不得弄虛作假，不得偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
5.除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以外，國(guó)家鼓勵(lì)其他從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)者，積極推行全程控制，自覺(jué)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題 1.關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品的使用，要查明和記載農(nóng)業(yè)投入品的來(lái)源、登記證號(hào)和允許使用的范圍以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者名稱，以便責(zé)任追溯和質(zhì)量安全問(wèn)題追查。
2.關(guān)于保存期二年的問(wèn)題，這是一個(gè)最低保存期時(shí)限要求，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品品種和銷售需要，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可自行決定保存更長(zhǎng)的時(shí)期。
3.雖然本法只規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立生產(chǎn)紀(jì)錄，對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者鼓勵(lì)建立生產(chǎn)紀(jì)錄。但從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入和責(zé)任追溯看，凡上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，從農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷和生產(chǎn)者責(zé)任角度出發(fā)，自行建立生產(chǎn)紀(jì)錄，既有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和新技術(shù)推廣，也有利于過(guò)程控制和責(zé)任追溯，是一個(gè)發(fā)展方向。法律沒(méi)有硬性要求，但在實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和營(yíng)銷中，消費(fèi)者會(huì)逐步提出查證和索取生產(chǎn)紀(jì)錄要求，因此，建立生產(chǎn)紀(jì)錄有利于提高生產(chǎn)者在消費(fèi)者心中的可信度，是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。
第二十五條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期和休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。（本條是關(guān)于合理使用農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)定）制定本條的目的
強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用管理，減少危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的bb.本條主要概念解釋 安全間隔期：它是指農(nóng)產(chǎn)品在最后一次施用農(nóng)藥到收獲上市之間的最短時(shí)間。在此期間，多數(shù)農(nóng)藥的有毒物質(zhì)會(huì)因光合作用等因素逐漸降解，農(nóng)藥殘留會(huì)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)對(duì)人體健康造成危害。不同品種的農(nóng)藥有不同的安全間隔期。
休藥期：它是指食用動(dòng)物在最后一次使用獸藥到屠宰上市或其產(chǎn)品（蛋、奶奶等）上市銷售的最短期間。在此期間，獸藥的有害物質(zhì)會(huì)隨著動(dòng)物的新陳代謝等因素逐漸消失，獸藥殘留會(huì)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)對(duì)人體健康造成危害。不同品種的獸藥有不同的休藥期。
本條包括以下內(nèi)容
1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用農(nóng)業(yè)投入品農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、農(nóng)藥獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)產(chǎn)品投入品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的重要物資，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入具有積極意義。但是使用不當(dāng)。也會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不按照操作規(guī)程科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品甚至違法國(guó)家規(guī)定使用禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的問(wèn)題，已成為影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要隱患。因此，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用過(guò)程的監(jiān)督和管理，保證農(nóng)業(yè)投入品的合理使用。2.合理使用農(nóng)業(yè)投入品的具體依據(jù)是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品管理的法律、行政法規(guī)都對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的合理使用問(wèn)題做了規(guī)定。農(nóng)業(yè)法強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用制度。農(nóng)藥管理?xiàng)l例要求農(nóng)藥使用者遵守農(nóng)藥防毒規(guī)程和國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定，按照規(guī)定的用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止農(nóng)產(chǎn)品污染，不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材，嚴(yán)禁用農(nóng)藥毒魚(yú)、蝦、鳥(niǎo)獸等。獸藥管理?xiàng)l例要求獸藥使用單位遵守國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門制定的獸藥安全使用規(guī)定，并建立用藥記錄；不得將原料藥直接添加到飼料及動(dòng)物飲用水中或者直接喂養(yǎng)動(dòng)物；不得將人用藥品用于動(dòng)物。飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例規(guī)定：使用飼料添加劑應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管理部門制定的安全使用規(guī)范，禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加激素類藥品和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他禁用藥品。此外，農(nóng)業(yè)部門也先后發(fā)布了農(nóng)藥安全使用規(guī)定、農(nóng)藥限制使用管理規(guī)定、飼料藥物添加劑使用規(guī)范等規(guī)范性文件，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的合理使用提出了具體要求。
3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定 在農(nóng)藥、獸藥使用中嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期或者休藥期規(guī)定，是合理使用農(nóng)業(yè)投入品的重要內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)藥管理?xiàng)l例和獸藥管理?xiàng)l例及農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定的要求，農(nóng)藥、獸藥在其標(biāo)簽或說(shuō)明書上都應(yīng)當(dāng)標(biāo)注等安全間隔期或者休藥期內(nèi)容，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)注的安全間隔期、休藥期使用農(nóng)業(yè)投入品，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4.禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品
由于某些農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)實(shí)踐對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康有害，國(guó)家已明令禁止使用。在農(nóng)藥方面，2002年6月5日發(fā)布的農(nóng)業(yè)部公告第199號(hào)，明令禁止使用六六
六、滴滴涕、毒茶芬、毒鼠強(qiáng)等18種農(nóng)藥，同時(shí)，禁止將甲胺磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷等19種高毒農(nóng)藥用于蔬、果樹(shù)、茶葉、中草藥材上，禁止將三氯殺螨醇、氰戊菊酯用于茶樹(shù)上。在獸藥方面，2002年3月5日發(fā)布的農(nóng)業(yè)部公告第193號(hào)，列明了21種食品動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單。此外，2001年2月28日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于禁止在反動(dòng)物飼料中添加和使用動(dòng)物性飼料的通知》，還明確禁止在飼料中添加和使用肉骨粉、骨粉、血等動(dòng)物性飼料產(chǎn)品。本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是合理使用農(nóng)業(yè)投入品的第一責(zé)任人，有義務(wù)按照國(guó)家規(guī)定合理使用農(nóng)業(yè)投入品，否則，對(duì)其要按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。2.農(nóng)業(yè)部門除了要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)發(fā)監(jiān)管外，還要建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，做好法律法規(guī)和國(guó)家禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品清單的宣傳工作，搞好技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民掌握并遵循安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，合理使用農(nóng)業(yè)投入品。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法講座（22）
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)；經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。
（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)的規(guī)定）
制定本條的目的
落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的檢測(cè)責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。本條包括以下內(nèi)容
1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在銷售前應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行自檢，這里所說(shuō)的“自檢”主要包括兩種方式：一種是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自己具有檢測(cè)儀器，由本企業(yè)或本組織的檢測(cè)人員自行進(jìn)行檢測(cè)的方式。另一種是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身沒(méi)有檢測(cè)儀器、人員，通過(guò)委托有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)方式。這里提到的“有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)”，是指符合本法等三十五條規(guī)定，經(jīng)過(guò)省級(jí)以上 人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者授權(quán)的部門考核合格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，把好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、出工廠檢驗(yàn)環(huán)節(jié)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，損害消費(fèi)者的利益。銷售前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的一項(xiàng)重要措施。在此，本法借鑒了工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行自檢管理的經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)代企業(yè)管理制度中，生產(chǎn)企業(yè)均規(guī)定了產(chǎn)品出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)生產(chǎn)企業(yè)自行設(shè)置的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，或者經(jīng)過(guò)生產(chǎn)企業(yè)委托其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的管理制度，使出廠產(chǎn)品的質(zhì)量符合相應(yīng)的質(zhì)量要求。目前，在農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中，已經(jīng)借鑒了這一經(jīng)驗(yàn)，而且取得了良好的效果。通過(guò)自檢，生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以準(zhǔn)確地掌握農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。從而在銷售前采取有效措施，例如延長(zhǎng)休藥間隔期、延長(zhǎng)遲采收時(shí)間、延長(zhǎng)出欄時(shí)間等，來(lái)降低農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留或者獸藥殘留銷售帶來(lái)的損失。企業(yè)若是未經(jīng)檢測(cè)直接銷售，在不知道自己的產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的情況下，一是可能會(huì)損害消費(fèi)者的切身利益，危害消費(fèi)者的身體健康，嚴(yán)重的話會(huì)引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；二是會(huì)給自身帶來(lái)?yè)p失，一旦監(jiān)督抽查不合格，不僅給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的形象和聲譽(yù)。因此農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在銷售前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢是有必要的。
2.經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。否則，要依法予以處理、處罰經(jīng)檢測(cè)，是指在農(nóng)產(chǎn)品銷售前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自行檢測(cè)或者委托有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的檢測(cè)。根據(jù)以上檢測(cè)得出的結(jié)果，不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不允許銷售。如果違反本法規(guī)定，銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，將按照本法第五十條的規(guī)定予以處理、處罰。
本法在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題
1.本條規(guī)范的對(duì)象是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，而不是分散的農(nóng)民。2.經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。但是有些農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，可先行留置，待過(guò)了安全間隔期和休藥期，經(jīng)檢測(cè)符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，則可以銷售。
第二十七條 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品安全控制體系，加強(qiáng)自律管理。
（本條是關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織自律與服務(wù)的規(guī)定）制定本條的目的
以法令的形式把強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的組織和技術(shù)服務(wù)，作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的法定義務(wù)。
本條包括以下內(nèi)容
1.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其成員及時(shí)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，如按照國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)一配送和使用技術(shù)指導(dǎo)、動(dòng)植物疫病防治技術(shù)、收獲儲(chǔ)運(yùn)保鮮加工和包裝標(biāo)識(shí)指導(dǎo)等。
2.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助其成員建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，如建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)紀(jì)錄，如實(shí)記載農(nóng)業(yè)投入品使用情況、動(dòng)植物病害方式和防治情況、收獲、屠宰和捕撈的情況等，并按照法律要求保存生產(chǎn)紀(jì)錄兩年；幫助其成員對(duì)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售。
3.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其成員的自律教育，提高自身素質(zhì)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和其他規(guī)定。
第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)
建立農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)準(zhǔn)識(shí)制度，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追蹤和溯源，建立在產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的前提，是防止農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸、銷售或購(gòu)買時(shí)被污染和損害的關(guān)鍵措施，是培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高我國(guó)在產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝和標(biāo)識(shí)，也有利于購(gòu)買者，消費(fèi)者快速識(shí)別產(chǎn)品名稱、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量、品牌以及生產(chǎn)者信息，有利于保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。但是，由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的特殊性，建立農(nóng)產(chǎn)品包裝和、標(biāo)識(shí)制度，不可能一蹴而就,必須去尊重我國(guó)的國(guó)情農(nóng)情。既要堅(jiān)定不移，又要循序漸進(jìn)。要堅(jiān)持“先易后難，先重點(diǎn)后一般、先城鎮(zhèn)后鄉(xiāng)村、先示范后推廣”的原則，在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。本章共5條，規(guī)定建立包裝、標(biāo)準(zhǔn)識(shí)制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)部門制定具體辦法；規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用的保鮮劑等要符合強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，檢疫標(biāo)志和證明進(jìn)行了規(guī)定；確立了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理制度，明確了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志受法律保護(hù)，禁止冒用。
第二十八條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)后方可銷售。包裝物或者標(biāo)識(shí)上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理的規(guī)定）制定本條的目的
一是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)和市場(chǎng)增值。從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售情況來(lái)看，大多都要在產(chǎn)地進(jìn)行分級(jí)、包裝，滿足不同用戶和市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)、貯存、運(yùn)輸?shù)男枰Ｎ覀儑?guó)家的農(nóng)產(chǎn)品包裝，總體上講包裝率低，包裝質(zhì)量不高，包裝材料品種單一。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貯藏加工的深入發(fā)展和人民群眾消費(fèi)水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市銷售將成為一種趨勢(shì)。這也是打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的重要途徑。
二是推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)銷售。貨真價(jià)實(shí)，明碼標(biāo)價(jià)，是商品交換和貿(mào)易的基本原則。上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品客觀、真實(shí)地標(biāo)明其品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、銷售者和質(zhì)量等級(jí)等信息，既是生產(chǎn)者或者銷售者宣傳、營(yíng)銷的手段，也是消費(fèi)者選擇的重要依據(jù)。在一定程度上講，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)已成為農(nóng)產(chǎn)品上市銷售的一個(gè)最基本條件。
三是循序漸進(jìn)，不斷加以推動(dòng)和引導(dǎo)。鑒于目前上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)沒(méi)有包裝和標(biāo)識(shí)的現(xiàn)實(shí)，本法中采取分類指導(dǎo)和分布推進(jìn)的原則。對(duì)一些包裝銷售條件成熟的農(nóng)產(chǎn)品，要求必須經(jīng)過(guò)包裝后方可銷售。對(duì)一些包裝條件還不完全具備的產(chǎn)品，如：活畜、活禽、活魚(yú)、活蝦等產(chǎn)品，國(guó)家暫不做硬性規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)需求，采取相應(yīng)的保鮮方式進(jìn)行銷售。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，本法明確了用于銷售的農(nóng)產(chǎn)品要標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容，但不同的農(nóng)產(chǎn)品可以按照實(shí)際需要、采取不同的方式進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
本條主要概念解釋
農(nóng)產(chǎn)品包裝：它是指農(nóng)產(chǎn)品分等、分級(jí)、分類后實(shí)施裝箱、裝盒、包裹等活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果，其中也包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的清洗、分割、冷凍等活動(dòng)。
農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)：它是指用來(lái)表達(dá)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、質(zhì)量安全信息和消費(fèi)信息的所有標(biāo)示行為和結(jié)果的總稱，可以用文字、符號(hào)、數(shù)字、圖案及相關(guān)說(shuō)明物進(jìn)行表達(dá)和標(biāo)示。
保質(zhì)期：它是指在規(guī)定的貯存條件下，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和消費(fèi)品質(zhì)的最長(zhǎng)時(shí)限或者允許銷售的終止日期。
標(biāo)注：它是指用來(lái)表達(dá)標(biāo)識(shí)內(nèi)容和要求的活動(dòng)過(guò)程和行為結(jié)果。本條包括以下內(nèi)容 1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)
依法履行包裝或者標(biāo)識(shí)義務(wù)。對(duì)一家一戶、農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有提出包裝和標(biāo)識(shí)要求。
2.按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定須包裝或者附加標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品，只有經(jīng)過(guò)包裝或者附加標(biāo)識(shí)后才可以上市銷售；未經(jīng)包裝或者未附加標(biāo)識(shí)的，不允許上市銷售。
3.銷售的產(chǎn)品在包裝或者標(biāo)識(shí)上必須標(biāo)注品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容。
4.農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯藏、運(yùn)輸過(guò)程中使用過(guò)添加劑的，必須標(biāo)明使用過(guò)的添加劑。5.農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)十分復(fù)雜，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝上市和標(biāo)識(shí)標(biāo)注是一個(gè)分類管理、循序漸進(jìn)的過(guò)程，故本法對(duì)包裝或附加標(biāo)識(shí)的行為主體和產(chǎn)品對(duì)象只做了一些原則性的規(guī)定。具體的包裝和標(biāo)識(shí)范圍、對(duì)象及實(shí)施步驟，本法授權(quán)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門另行制定辦法進(jìn)行規(guī)定。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
1.國(guó)家規(guī)定必須包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品，是指國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定必須包裝的農(nóng)產(chǎn)品。
2.國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品可以實(shí)施標(biāo)識(shí)銷售，是一個(gè)基本的要求，但標(biāo)識(shí)的內(nèi)容對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品可以區(qū)別對(duì)待，標(biāo)識(shí)的方式方法也可以多種多樣，具體標(biāo)識(shí)要求按國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。
3.關(guān)于包裝、標(biāo)識(shí)行為主體問(wèn)題。目前本法只是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)做出了規(guī)定，對(duì)其他主體，國(guó)家只是鼓勵(lì)其對(duì)上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施包裝和標(biāo)識(shí)。
第二十九條 農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。
（本條是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸過(guò)程中使用相關(guān)材料要求的規(guī)定）制定本條的目的
制定本條的目的是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸過(guò)程中保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料的使用，防止農(nóng)產(chǎn)品二次污染，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
農(nóng)產(chǎn)品大多以鮮活產(chǎn)品為主，且多為異地銷售，在包裝、貯存、運(yùn)輸過(guò)程中極為易腐爛變質(zhì)，失去原有的色、香、味和營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)，失去相應(yīng)的商品價(jià)值和消費(fèi)功能。為確保廣大消費(fèi)者能夠吃到色、香、味俱全和品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，在包裝、貯存、運(yùn)輸過(guò)程中適當(dāng)采取一定的保鮮防腐技術(shù)是必須的，也是發(fā)展的必然方向。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升值看，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施必要的包裝、采取相應(yīng)的貯存手段、合理運(yùn)輸，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通發(fā)展的基本趨勢(shì)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和營(yíng)銷者，往往不顧農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的健康，在農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸過(guò)程中片面追求色、香、味和商業(yè)利益，大量使用有毒有害的化學(xué)制劑充當(dāng)保鮮劑、防腐劑、添加劑，嚴(yán)重威脅到了廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全，也破壞了農(nóng)產(chǎn)品的固有品質(zhì)，對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸行業(yè)形象損害極大。為保障公眾消費(fèi)安全，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品保鮮劑、防腐劑、添加劑的使用，本法規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，必須符合國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求。
本條主要概念解釋
保鮮劑：它是指保持農(nóng)產(chǎn)品新鮮品質(zhì)，減少流通損失，延長(zhǎng)貯存時(shí)間的物質(zhì)。防腐劑：它是指防止農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)。
添加劑：它是指為改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和色、香、味以及加工工藝需要加入的物質(zhì)。
強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范：它是指國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的保鮮劑、防腐劑、添加劑等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。
本條包括以下內(nèi)容
1.本條明確了保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料使用環(huán)節(jié)要求，即在農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用的相應(yīng)材料必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
2.本條界定了農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中允許使用的相應(yīng)材料種類，主要是保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料。
3.本條提出了農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用的材料必須符合國(guó)家有關(guān)部門頒布的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的強(qiáng)制性要求。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
1.關(guān)于使用環(huán)節(jié)主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用材料的管理。
2.關(guān)于強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范凡國(guó)家在安全、衛(wèi)生、環(huán)保方面對(duì)相應(yīng)的保鮮劑、防腐劑、添加劑制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，均屬?gòu)?qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范范疇。
第三十條屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
（本條是關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的銜接性規(guī)定）制定本條的目的
與《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》有關(guān)標(biāo)識(shí)的規(guī)定銜接，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。本條主要概念解釋 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物：它是指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品加工的動(dòng)植物、微生物及其產(chǎn)品，主要包括：轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物（含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種）和微生物；轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物產(chǎn)品；轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品；含有轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者成分的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等產(chǎn)品。
本條包括以下內(nèi)容
1.屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)
作為利用基因工程技術(shù)獲得的“人造”生物，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物品種改良方面表現(xiàn)出了巨大優(yōu)勢(shì)，但也伴隨著轉(zhuǎn)基因逃逸、轉(zhuǎn)基因?qū)е滦虏《井a(chǎn)生，加速昆蟲(chóng)對(duì)抗性的進(jìn)化等潛在風(fēng)險(xiǎn)。到目前為止，關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物是否安全問(wèn)題尚無(wú)定論，學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題也存在激烈爭(zhēng)議。但在爭(zhēng)議過(guò)程中逐漸形成了共識(shí)，就是在充分科學(xué)依據(jù)證明其是否安全之前，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)該采取“預(yù)防的原則”也就是在推廣、應(yīng)用之前，要充分地評(píng)估、預(yù)防農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品對(duì)環(huán)境和人體健康帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。具體到消費(fèi)層面，要確保消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)，讓消費(fèi)者自主選擇是否購(gòu)買、食（使）用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品。為此，國(guó)務(wù)院2001 年5月23日公布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，建立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)制度，以便消費(fèi)者能夠通過(guò)標(biāo)識(shí)了解某一農(nóng)產(chǎn)品是否屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物。從保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)出發(fā)，本法也做了銜接性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
2.標(biāo)識(shí)要依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行
目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)的主要依據(jù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例。根據(jù)該條例，在我國(guó)境內(nèi)銷售的列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識(shí)，否則不得銷售。標(biāo)識(shí)由生產(chǎn)、分裝單位和個(gè)人負(fù)責(zé)。經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人在進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)貨物和標(biāo)識(shí)進(jìn)行核對(duì)；經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人拆開(kāi)原包裝進(jìn)行銷售的，應(yīng)當(dāng)重新標(biāo)識(shí)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的主要原料名稱；有特殊銷售范圍要求的，還應(yīng)當(dāng)載明銷售范圍，并在指定范圍銷售。此外，農(nóng)業(yè)部于2002年1月5日發(fā)布了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的標(biāo)注方法等做了具體規(guī)定，并明確了第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，包括大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆不、；玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉、油菜種子、油菜籽、油菜；棉花種子；番茄種子、新鮮番茄、番茄醬。屬于農(nóng)
業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定的要求進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
本條在執(zhí)行中需要注意的問(wèn)題
由于本條屬于與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例相銜接的規(guī)定，故在“法律責(zé)任”一章中未設(shè)定相應(yīng)的處罰。在具體執(zhí)法中，應(yīng)依據(jù)難以轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例第五十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰：“違反本條例關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，可以沒(méi)收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。”
第三十一條 依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。
（本條是關(guān)于動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫標(biāo)志與證明的規(guī)定）制定本條的目的
一是加強(qiáng)動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫，保障動(dòng)植物及其產(chǎn)品消費(fèi)安全；二是與有關(guān)動(dòng)植物檢疫的法律法規(guī)銜接。
本條主要概念解釋
動(dòng)植物檢疫：它是指法定檢疫機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）根據(jù)國(guó)家檢疫法律法規(guī)，運(yùn)用相應(yīng)的技術(shù)、方法，對(duì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的疫病、害蟲(chóng)、雜草等有害生物進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)和監(jiān)督處理，以防止危害動(dòng)植物的疫病、害蟲(chóng)、雜草傳播蔓延，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
本條包括以下內(nèi)容 1.依法實(shí)施檢疫
動(dòng)植物疫病不僅影響動(dòng)植物本身的健康，而且影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。比如，小麥赤霉病、玉米穗腐病等不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，其引發(fā)的霉菌毒素還可致人畜中毒致癌、致畸；H5N1型高致病禽流感、豬鏈球病菌的爆發(fā)，不僅使畜牧業(yè)發(fā)展受到重創(chuàng)，而且影響畜產(chǎn)品的消費(fèi)。危及人類生命安全。近年來(lái)，美國(guó)、韓國(guó)等一直以蘋果桔小實(shí)蠅為由禁止進(jìn)口我國(guó)柑橘、龍眼和荔枝等水果進(jìn)行進(jìn)口限制，日本、菲律賓等一直以蘋果蠹蟲(chóng)為由禁止進(jìn)口我國(guó)蘋果和梨等水果。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，一些新的有害生物不斷傳入并迅速擴(kuò)散，我國(guó)動(dòng)植物檢疫工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。20世紀(jì)70年代，我國(guó)新發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物只有一種，80年的2種，90年代達(dá)到10種，最近5年就新發(fā)現(xiàn)18種。
為加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫，我國(guó)已出臺(tái)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法及其實(shí)施條例、動(dòng)物防疫法和植物檢疫條例，對(duì)檢疫實(shí)施主體、檢疫對(duì)象檢疫措施分別做了規(guī)定。進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法規(guī)定國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)和口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品實(shí)行檢疫監(jiān)督；動(dòng)物防疫法規(guī)定動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫對(duì)象，對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫；植物檢疫條例規(guī)定農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)施檢疫對(duì)象名單，對(duì)植物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫。
2.附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明對(duì)經(jīng)過(guò)法定檢疫合格的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)加貼檢疫合格標(biāo)志或者附上檢疫合格證明。進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫規(guī)定經(jīng)檢疫合格的，口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簽發(fā)檢疫證書或者海關(guān)報(bào)關(guān)單加蓋印章；動(dòng)物防疫法規(guī)定經(jīng)檢疫合格的，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具檢疫證明，動(dòng)物產(chǎn)品同時(shí)加蓋或者加封動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的驗(yàn)訖標(biāo)志；植物檢疫條例規(guī)定經(jīng)檢疫合格的，植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)給植物檢疫證書。
本條執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題
1.動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)檢疫法律法規(guī)，檢疫實(shí)施主體、檢疫范圍和檢疫措施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)檢疫法律法規(guī)的規(guī)定。
2.本條的檢疫合格標(biāo)志和證明包括有關(guān)檢疫法律法規(guī)規(guī)定的檢疫單證、印章、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等形式。
第三十二條 銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志
（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)志的規(guī)定）制定本條的目的
是為了明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)志的種類，建立和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)志的使用制度。本條主要概念解釋
無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品:是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的農(nóng)產(chǎn)品。
無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志：它是指由國(guó)家有關(guān)部門制定并發(fā)布，加施于獲得特定質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品的證明性標(biāo)識(shí)，如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、名牌農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)志。標(biāo)志的使用涉及政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證和防止欺詐行為的監(jiān)管，關(guān)系到生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者合法權(quán)益的維護(hù)，是國(guó)家有關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行有效監(jiān)督和管理的重要手段。
本條包括以下內(nèi)容
1.銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事，前些年個(gè)別地區(qū)“毒大米”、“瘦肉精”等事件，不但影響消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心，而且許多農(nóng)藥、重金屬、激素殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)人體的潛在損害也不可忽視，長(zhǎng)期以往，必將嚴(yán)重影響消費(fèi)者的身體健康，影響我國(guó)國(guó)民身體素質(zhì)。此外，目前農(nóng)產(chǎn)品機(jī)構(gòu)性過(guò)剩、農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問(wèn)題相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。我們應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)通過(guò)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易，使農(nóng)業(yè)從單純追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)到追求質(zhì)量和效益上來(lái)，完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
2.符合國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志作為政府保障農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)志，表明有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)人和市場(chǎng)營(yíng)銷的需要，申請(qǐng)使用該標(biāo)志。考慮到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目前生產(chǎn)的實(shí)際情況，本法規(guī)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志由申請(qǐng)者自愿申請(qǐng)，國(guó)家暫不做硬性要求。為推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，2002年4月29日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第12號(hào)令發(fā)布了《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，隨后農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門又陸續(xù)頒布了《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序》、《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定程序》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的意見(jiàn)》等規(guī)章和規(guī)范性文件，組成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，省、市（地）、縣明確了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作機(jī)構(gòu)，初步建立了比較完備的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理制度和工作體系。
3.農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志
在目前，我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主要是指取得綠色食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等。與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品相比，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和標(biāo)志采取“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”的方式，目的在于實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”,是市場(chǎng)和消費(fèi)者的選擇結(jié)果。自1991年12月28日《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)發(fā)“綠色食品”有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》發(fā)布以來(lái)，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》和一系列的綠色食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，有關(guān)部門發(fā)布了《有機(jī)食品管理辦法》等，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《綠色食品認(rèn)證及標(biāo)志使用收費(fèi)管理辦法》，依托農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建立了一個(gè)自上而下的綠色食品認(rèn)證管理體系。
4.不符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，或者未經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，不得擅自使用有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)志
冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)志包括多種情況，如未經(jīng)認(rèn)證擅自在產(chǎn)品上使用質(zhì)量安全標(biāo)志；擅自擴(kuò)大、改變質(zhì)量安全標(biāo)志的使用范圍；質(zhì)量安全認(rèn)證到期或被撤銷后繼續(xù)使用質(zhì)量安全標(biāo)志。對(duì)于冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)志的行為，本法第五十一條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
第六章監(jiān)督檢查
對(duì)行政相對(duì)人的守法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是法律法規(guī)能否得到有效實(shí)施的保證。本章共10條，明確了禁止銷售的農(nóng)產(chǎn)品情形，規(guī)定國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，組織例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查；規(guī)定檢測(cè)不得收費(fèi)、抽樣數(shù)量限制和不得重復(fù)抽查，以防止執(zhí)法擾民和濫權(quán)腐??；規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須通過(guò)計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)行政主管部門的授權(quán)認(rèn)可；規(guī)定了速測(cè)法的法律地位和法律救濟(jì)途徑；規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要建立自家制度和發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品后及時(shí)報(bào)告的義務(wù)；規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度；建立社會(huì)監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告處理制度；授權(quán)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱復(fù)制一個(gè)文件材料、查封扣押不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品；明確農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行責(zé)任追究的義務(wù)；規(guī)定進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品必須檢測(cè)。
第三十三條 有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售；
（一）含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；
（二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）含有的致病性寄生蟲(chóng)、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；
（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。（本條是關(guān)于銷售農(nóng)產(chǎn)品的禁止性規(guī)定）制定本條的目的
從市場(chǎng)準(zhǔn)入條件入手，禁止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售，與本法第二十六條農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售的產(chǎn)品準(zhǔn)出規(guī)定前后呼應(yīng)。
本條主要概念解釋 農(nóng)藥殘留：它是指所有因使用農(nóng)藥而殘留在農(nóng)產(chǎn)品中的特定物質(zhì)，包括所有農(nóng)藥的衍生物，如代謝產(chǎn)物、反應(yīng)產(chǎn)物及被認(rèn)為具有毒理學(xué)意義的雜質(zhì)。
獸藥殘留：它是指動(dòng)物產(chǎn)品的任何可食部分所含獸藥的母體化合物和其代謝，以及與獸藥有關(guān)的雜質(zhì)殘留。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動(dòng)物體內(nèi)的代謝產(chǎn)物。
重金屬：它是指比重在五以上的金屬。農(nóng)產(chǎn)品中具有危害的重金屬主要有鎘、汞、鉛、砷、鉻等。
寄生蟲(chóng)：它是指動(dòng)物性寄生蟲(chóng)的總稱，其中通過(guò)食用農(nóng)產(chǎn)品感染人體的寄生蟲(chóng)稱為食源性寄生蟲(chóng)，主要包括原蟲(chóng)、節(jié)肢動(dòng)物、吸蟲(chóng)、絳蟲(chóng)和線蟲(chóng)。
微生物：它是指一類肉眼難以窺見(jiàn)、形體微小的生物的總稱。包括原核生物界的細(xì)菌、放線菌、藍(lán)細(xì)菌；真菌界中的酵母菌、霉菌；原生生物界中的大多數(shù)藻類和原生動(dòng)物；以及非細(xì)胞結(jié)構(gòu)的病毒。有些微生物能吸引起人類和動(dòng)植物的病害和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的腐爛變質(zhì)。
生物毒素：它又稱天然毒素，是指動(dòng)植物和微生物中存在的某種對(duì)其他生物物種有毒害作用的非營(yíng)養(yǎng)性天然物質(zhì)成分，或因貯存方法不當(dāng)，在一定條件下產(chǎn)生的某種有毒成分。
本條包括以下內(nèi)容
1.含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售
我國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例明確要求農(nóng)藥使用者不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材，嚴(yán)禁用農(nóng)藥毒魚(yú)、蝦、鳥(niǎo)、獸等；獸藥管理?xiàng)l例要求獸藥使用單位不得將原料藥直接添加到飼料及動(dòng)物飲用水中或者直接飼喂動(dòng)物，不得將人用藥品用于動(dòng)物；飼料和飼料
添加劑管理?xiàng)l例禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加激素類藥品和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他禁用藥品。由于某些農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康有害，國(guó)家已明令禁止使用。近年來(lái)我國(guó)比較嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的根源主要也是禁用農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)的使用問(wèn)題。為此，2002年6月5日發(fā)布的農(nóng)業(yè)部公告第199號(hào)，明令禁止使用六六
六、滴滴涕、毒茶芬、毒鼠強(qiáng)等18種農(nóng)藥，同時(shí)，禁止將甲胺磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷等19種高毒農(nóng)藥用于蔬菜、果樹(shù)、茶葉、中草藥材上，禁止將三氯殺螨醇、氰戊菊酯用于茶樹(shù)上。在獸藥方面，2002年3月5日發(fā)布的農(nóng)業(yè)部公告第193號(hào)，列明了21類食品動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單。此外，2001 年2月28日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加和使用動(dòng)物性飼料的通知》，還明確禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加和使用肉骨粉、骨粉、血粉等動(dòng)物性飼料產(chǎn)品。生產(chǎn)、銷售含有禁用投入品的農(nóng)產(chǎn)品屬于違法行為。通過(guò)檢查農(nóng)藥獸藥使用者的生產(chǎn)紀(jì)錄?；虺闃訖z測(cè)可以知道生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品中是否含有禁止使用的農(nóng)藥或獸藥。違禁藥物的檢測(cè)無(wú)須定量，只要檢出即可判定違法。
2.農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售
限用投入品及其他污染物（生物毒素、重金屬）的殘留量是否超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)行定量檢測(cè)，通過(guò)檢測(cè)來(lái)判斷是否超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。其中，限用獸藥、農(nóng)藥清單見(jiàn)2002年農(nóng)業(yè)部第193號(hào)和199號(hào)公告。國(guó)家也發(fā)布了一系列的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，其中，明確提出了有關(guān)農(nóng)藥和獸藥等化學(xué)物質(zhì)在不同產(chǎn)品的殘留限量要求。食品中重金屬含量都有嚴(yán)格的限定，超量就會(huì)產(chǎn)生危害。如食用含過(guò)量鎘食品而造成的中毒大多是急性的，主要癥狀是惡心、嘔吐、腹瀉、腹痛。鉛化合物對(duì)人體的影響主要是有損神經(jīng)系統(tǒng)、腎臟和血液系統(tǒng)，還會(huì)引起腎功能損害，影響兒童的智力發(fā)育等。因此，銷售農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留和重金屬等有毒有害物質(zhì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品也是違法行為。
3.含有致病性寄生蟲(chóng)、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售
以人和動(dòng)物為寄生的寄生蟲(chóng)可誘發(fā)人畜共患病，所以寄生蟲(chóng)也是農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)安全衛(wèi)生檢驗(yàn)的重要項(xiàng)目。常見(jiàn)的致病性寄生蟲(chóng)有旋毛蟲(chóng)、豬絳蟲(chóng)、肺吸蟲(chóng)等。致病性微生物主要有肉類中的炭疽桿菌、口蹄疫病毒、破傷風(fēng)桿菌等；生物毒素種類繁多，分布廣泛，主要有真菌毒素、細(xì)菌毒素、藻毒素植物毒素、動(dòng)物毒素等。生物毒素能夠引起人和動(dòng)物的急性中毒、致癌、致畸或致突變。在農(nóng)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了許多生物毒素。如玉米、花生作物中的真菌毒素等都已經(jīng)證明是地區(qū)性肝癌、胃癌、食道癌的主要誘導(dǎo)物質(zhì)；現(xiàn)代研究還發(fā)現(xiàn)自然界中存在與細(xì)胞癌變有關(guān)的多種具有強(qiáng)促癌作用的毒素，如海兔毒素等。這些寄生蟲(chóng)、微生物和生物毒素對(duì)人體健康都有損害，因此，在銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須強(qiáng)化對(duì)這些衛(wèi)生指標(biāo)的檢驗(yàn)控制，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得上市。
4.使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售
本法第二十九條規(guī)定，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等強(qiáng)制性要求，防止農(nóng)產(chǎn)品二次污染，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷售。
5.其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售 影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素除了上述提到的四種化學(xué)性、生物性危害外，還包括物理性危害等。這些危害包括各種可以稱之為外來(lái)物質(zhì)，在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中可能使人致病或致傷的非正常物質(zhì)，如玻璃、金屬、石頭、塑料等。如果在質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中有這些指標(biāo)要求的，其農(nóng)產(chǎn)品也同樣必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求，否則不得上市銷售。
第三十四條 國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門
應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布。
監(jiān)督抽查檢測(cè)應(yīng)當(dāng)委托符合本法第三十五條規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得向被抽查人收取費(fèi)用，抽取的樣品不得超過(guò)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量。上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門不得另行重復(fù)抽查。
（本條是關(guān)于國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽查的規(guī)定）制定本條的目的
通過(guò)法律的形式確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，以對(duì)生產(chǎn)或流通中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)的持續(xù)監(jiān)測(cè)和定期、不定期的監(jiān)督抽查，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持，為政府有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理提供科學(xué)依據(jù)，為公眾及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀提供權(quán)威信息，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不斷提高質(zhì)量安全管理水平，防止農(nóng)產(chǎn)品重大安全事故的發(fā)生，保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
隨著人民生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國(guó)加入WTO的要求，農(nóng)產(chǎn)品不僅要滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，也要面向國(guó)際市場(chǎng)，但由于農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，工業(yè)“三廢”和城市垃圾的不合理的排放，市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯制度沒(méi)有建立以及市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染比較嚴(yán)重，因食用有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品引起的中毒事件，以及出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品因農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)和有害物質(zhì)污染而造成被拒收、扣留、退貨、索賠和停止貿(mào)易交往的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出。為從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，國(guó)家2001年4月啟動(dòng)了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從 “農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的監(jiān)管。作為推進(jìn)“無(wú)公害食品計(jì)劃”的重要舉措之一，2001年，農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)指導(dǎo)。首先對(duì)北京、天津、上海、深圳四個(gè)試點(diǎn)城市的蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”污染開(kāi)始實(shí)施全年5次的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作；進(jìn)而又逐步擴(kuò)展到我國(guó)37個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)、16個(gè)大中城市的畜產(chǎn)品污染例行監(jiān)測(cè)和5個(gè)城市的水產(chǎn)品中藥物污染例行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，進(jìn)入新階段以來(lái)，農(nóng)業(yè)部還陸續(xù)開(kāi)展了符合國(guó)際規(guī)則和慣例的獸藥及獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃、農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留監(jiān)控計(jì)劃、飼料及飼養(yǎng)違禁藥物監(jiān)控計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查計(jì)劃、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)普查計(jì)劃及農(nóng)資打假監(jiān)控計(jì)劃。
上述監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，有力地推動(dòng)了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平的提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定、被監(jiān)測(cè)的37個(gè)城市蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)全年平均合格率為94.3%，被監(jiān)測(cè)的20個(gè)城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染監(jiān)測(cè)全年平均合格率為97.2%,20個(gè)城市畜產(chǎn)品中磺胺類藥物殘留監(jiān)測(cè)全年平均合格率為97.%,5個(gè)城市水產(chǎn)品中氯霉素污染監(jiān)測(cè)全年平均合格率為97.5%。以四個(gè)城市為例，2005年與2001年相比，蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率提高了近29個(gè)百分點(diǎn)，畜產(chǎn)品中“瘦精”污染監(jiān)測(cè)合格率提高了近32個(gè)百分點(diǎn)。此外，農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，也帶動(dòng)了地方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。到2006年低，全國(guó)已有26個(gè)城市陸續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)例行監(jiān)測(cè)中反映出的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)從2002年開(kāi)始全面啟動(dòng)“種植業(yè)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留”、“飼料和畜產(chǎn)品中違禁藥物及獸藥殘留”、“水產(chǎn)品中藥物污染”三個(gè)專項(xiàng)整治工作狠抓農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)銷管理和市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到初步遏制。
以上工作的組織開(kāi)展為本法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管部門下一步依法開(kāi)展監(jiān)測(cè)計(jì)劃、監(jiān)督檢查、抽查等活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
本條主要概念
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)：它是指縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
安全管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)中或者在批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、配送中心、超市等銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)所開(kāi)展的抽樣檢測(cè)，并按規(guī)定對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行處理和信息公布的活動(dòng)。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查：它是指縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，依法對(duì)生產(chǎn)中或者批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、配送中心、超市等銷售的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督的一種具體行政行為。監(jiān)督抽查是國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)的主要方式之一。監(jiān)督抽查可采取定期、不定期的方式進(jìn)行，其抽樣具有隨機(jī)性。監(jiān)督抽查結(jié)果是行政執(zhí)法的重要依據(jù)。
本條包括以下內(nèi)容
1.國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度根據(jù)監(jiān)測(cè)制度的規(guī)定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)、例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查等不同形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是為了全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握和了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)際狀況，以便更有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管和預(yù)警，并依法查處有關(guān)違法行為，最大限度的減少危害。
接受監(jiān)督抽查任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定方案。抽查方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一是抽樣規(guī)定：它應(yīng)說(shuō)明抽樣依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，抽樣數(shù)量和樣本基數(shù)，檢驗(yàn)樣品和備用樣品數(shù)量；二是檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)依據(jù)：檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，主要選擇涉及人體健康的安全指標(biāo)及主要質(zhì)量指標(biāo)；三是判定規(guī)則：有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有評(píng)定規(guī)則的，原則上按標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行判定。標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有判定規(guī)則的，可以由承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)下達(dá)任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門同意后施行；四是被抽查單位名單：確定抽查單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)并具有一定代表性；五是抽查經(jīng)費(fèi)也是：抽查經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照不盈利的原則制定，主要包括檢驗(yàn)費(fèi)、差旅費(fèi)、樣品費(fèi)、通訊及報(bào)告等費(fèi)用；六是其他相關(guān)的要求和規(guī)定。監(jiān)督抽查分案中的抽樣、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)項(xiàng)目、評(píng)定規(guī)則等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正、合法的原則。承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督抽查規(guī)定，熟悉監(jiān)督抽查工作方案，對(duì)抽樣和監(jiān)測(cè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定解決預(yù)案。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定和組織實(shí)施縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，遵循各自的職責(zé)分工，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并指導(dǎo)地方開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，組織制定和實(shí)施相應(yīng)的本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)包括監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、監(jiān)測(cè)地區(qū)、監(jiān)測(cè)時(shí)間、抽樣地點(diǎn)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)方法、判定依據(jù)和原則、監(jiān)測(cè)報(bào)告要求、結(jié)果上報(bào)時(shí)間等內(nèi)容。
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的組織縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)中或者在批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、配送中心、超市等銷售的農(nóng)產(chǎn)品依法組織實(shí)施定期或不定期的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作；縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。
4.監(jiān)督抽查結(jié)果的公布監(jiān)督抽查結(jié)果由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限對(duì)外公布。公布的方式可以是新聞發(fā)布會(huì)，也可以利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體對(duì)外發(fā)布。任何人或者其他部門不得對(duì)外公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查結(jié)果。
5.監(jiān)督抽查的檢測(cè)工作
承擔(dān)監(jiān)督抽查樣品檢測(cè)工作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，符合本法第三十五條的要求，并且按照農(nóng)業(yè)部或省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的授權(quán)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。具體檢測(cè)機(jī)構(gòu)由監(jiān)督抽查工作任務(wù)下達(dá)單位在符合條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)中確定。
6.監(jiān)督抽查的費(fèi)用各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的監(jiān)督抽查，所需費(fèi)用在各級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)中列支，不得向被抽查方收取費(fèi)用。監(jiān)督抽查之外的其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.監(jiān)督抽查的樣品監(jiān)督抽查的樣品由被抽查單位無(wú)償提供，抽取的樣品數(shù)量不得超過(guò)檢測(cè)的合理需要。有關(guān)監(jiān)督抽查的抽樣數(shù)量，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門另行規(guī)定。
8.防止重復(fù)監(jiān)督抽查為防止執(zhí)法擾民，節(jié)約行政成本，本法規(guī)定不得重復(fù)監(jiān)督抽查。對(duì)于農(nóng)業(yè)行政主管部門已經(jīng)實(shí)施監(jiān)督抽查的單位，本級(jí)或下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門不得對(duì)同一批次農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)監(jiān)督抽查。
本法在執(zhí)行中應(yīng)注意以下問(wèn)題
1.國(guó)家應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，切實(shí)保證監(jiān)督抽查、例行監(jiān)測(cè)、普查、專項(xiàng)整治、殘留監(jiān)控計(jì)劃等各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合作的正常開(kāi)展。
2.監(jiān)督抽查結(jié)果是行政執(zhí)法的依據(jù)。實(shí)施監(jiān)督抽查工作時(shí)，必須制定完善的工作方案，并嚴(yán)格遵守有關(guān)抽樣、檢測(cè)、結(jié)果反饋、異議處理、結(jié)果上報(bào)、信息發(fā)布等規(guī)定。不得重復(fù)抽查。監(jiān)督抽查不得向被單位收費(fèi)。
第三十五條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的條件和能力，由省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格。
（本條是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、條件、資格及管理的規(guī)定）制定本法的目的
規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，避免重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)，確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確可靠。
近年來(lái)國(guó)家十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作已經(jīng)具備了較好的工作基礎(chǔ)。1988年、1991年和2003 年，農(nóng)業(yè)部以條件、手段良好的中央和省屬農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣單位為依托，利用現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員和實(shí)驗(yàn)條件，通過(guò)授權(quán)認(rèn)可和國(guó)家計(jì)量單位認(rèn)證的方式，分四批規(guī)劃建設(shè)了12個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、下同）質(zhì)檢中心和268個(gè)部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心。目前，通過(guò)農(nóng)業(yè)部授權(quán)認(rèn)可和國(guó)家計(jì)量認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心已達(dá)到238家。此外，各地農(nóng)業(yè)部門還相繼建立了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)219個(gè)，地（市）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)439個(gè)，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站1122個(gè)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)已基本具備了主要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的檢測(cè)能力，擁有各類檢測(cè)技術(shù)人員近2萬(wàn)名。
盡管近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是總體上看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和檢測(cè)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前工作的需要。在國(guó)家級(jí)層面上，一些農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、轉(zhuǎn)基因等安全類質(zhì)檢中心不足；在省級(jí)層面上，各地區(qū)發(fā)展不平衡，檢測(cè)范圍和布局不統(tǒng)一；在地市縣級(jí)層面上，一些非農(nóng)業(yè)部門爭(zhēng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站的現(xiàn)象有所出現(xiàn)，而且地（市）縣級(jí)普遍存在建站方向不明，目的不清的問(wèn)題。一些地方有盲目建站的傾向；從檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的總體布局來(lái)看，在某些程度上還存在部、省、縣級(jí)質(zhì)檢職責(zé)不清，重點(diǎn)不突出，儀器設(shè)備配置雷同的現(xiàn)象。
今后，要通過(guò)整合作資源、優(yōu)化配置、完善手段、強(qiáng)化培訓(xùn)、健全制度等工作，不斷加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍及其能力建設(shè)，盡快建立起一個(gè)層次分明、布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在下一步農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)中，農(nóng)業(yè)部將采取以下原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)相互配套，產(chǎn)地、投入品和產(chǎn)出品全程監(jiān)管以及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等專業(yè)相對(duì)齊全的原則，41 統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。先急后緩，分步實(shí)施，分期推動(dòng)，分類指導(dǎo)；二是合理布局，突出重點(diǎn)。在充分考慮優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，東西部地區(qū)布局平衡、各地各類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)合理搭配的基礎(chǔ)上，合理布局，填補(bǔ)空白，避免重復(fù)，做到部級(jí)專業(yè)性中心、區(qū)域性中心和省級(jí)中心互為補(bǔ)充；三是整合資源提高水平。在整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置，補(bǔ)充配套，提高水平。部級(jí)質(zhì)檢中心和省級(jí)質(zhì)檢中心主要儀器設(shè)備應(yīng)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室水平，部級(jí)研究中心和專業(yè)性中心應(yīng)能與國(guó)際接軌；四是硬件與軟件相結(jié)合。在搞好儀器設(shè)備配置和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的同時(shí)，重視人才隊(duì)伍、信息化與制度化。
本條主要概念解釋
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)：它是指省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依法授權(quán)的、為社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)。其任務(wù)是承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢驗(yàn)，仲裁檢驗(yàn)等公正檢驗(yàn)工作。
具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力：它是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)條件和能力，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定。
計(jì)量認(rèn)證：它是指依據(jù)有關(guān)考核要求，對(duì)為社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、計(jì)量?jī)x器、設(shè)備等實(shí)施的技術(shù)考核，其目的在于確認(rèn)其是否具備同檢驗(yàn)工作相適應(yīng)的建立檢定、測(cè)試能力和可靠性。
本條包括以下內(nèi)容
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，避免質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，也是世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。在整合資源的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，對(duì)于政府依法行政開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證人們?nèi)罕姷纳眢w健康和生命安全，具有十分重要的意義。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的能力和條件 本法規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核認(rèn)定管理辦法，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的組織與管理、質(zhì)量體系、人員、儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施、檢測(cè)工作等方面的具體要求。從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，必須具備與承建工作范圍相適應(yīng)、符合國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的檢測(cè)條件和能力。
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的授權(quán)認(rèn)可 只有考核合格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，才能接受政府及其相關(guān)部門的委托，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門授權(quán)認(rèn)可，還必須經(jīng)計(jì)量認(rèn)證考核合格。
本條在執(zhí)行中應(yīng)注意以下問(wèn)題
1.農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的檢測(cè)力量和資源，引導(dǎo)檢測(cè)資源的整合與優(yōu)化，采取填平補(bǔ)齊和完善功能的辦法，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核認(rèn)定并經(jīng)計(jì)量認(rèn)證考核合格后，方可依法開(kāi)展授權(quán)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。
第三十六條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對(duì)監(jiān)督抽查檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果之日起五日內(nèi)，向組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其涉及農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)檢。
采用國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定的快速監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測(cè)，被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法。
因檢測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查結(jié)果異議處理的規(guī)定）制定本條的目的
規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的價(jià)格異議處理行為和救濟(jì)措施，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的合法權(quán)益。
本條主要概念解釋復(fù)檢：它是指被抽查人對(duì)監(jiān)督抽查的結(jié)果有異議，應(yīng)其申請(qǐng)對(duì)被抽查樣品進(jìn)行再次檢驗(yàn)的活動(dòng)。
快速檢測(cè)方法：它是指檢測(cè)速度相對(duì)較快、便于現(xiàn)場(chǎng)篩查的檢測(cè)方法。其主要適合于定性和半定量測(cè)定，檢測(cè)準(zhǔn)確度相對(duì)要差一些。
本條包括以下內(nèi)容
1.監(jiān)督抽查結(jié)果的異議期當(dāng)事人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果之日起五日內(nèi)，向組織實(shí)施監(jiān)督抽查的農(nóng)業(yè)行政主管部門或其上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門提出復(fù)檢申請(qǐng)。逾期，則不予受理復(fù)檢申請(qǐng)。
2.監(jiān)督抽查采用的快速檢測(cè)方法的認(rèn)定由于農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)是鮮花活的，樣品不宜長(zhǎng)時(shí)間保存，因此，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督抽查時(shí)，利用快速檢測(cè)方法進(jìn)行樣品的快速篩查可有效解決樣品運(yùn)輸保管難、儲(chǔ)存難的問(wèn)題，同時(shí)還可以及時(shí)得到檢測(cè)結(jié)果，降低檢測(cè)費(fèi)用。目前，在南京、大連等省、市，在對(duì)上市流通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)時(shí)要廣泛采用快速檢測(cè)方法，實(shí)踐證明其是可行的。為保證快速檢測(cè)方法的統(tǒng)一、可靠性和權(quán)威性，本法規(guī)定，監(jiān)督抽查采用的快速?zèng)Q策方法必須是經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定后發(fā)布的方法。未經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的快速檢測(cè)方法，不得用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的檢測(cè)工作。
3.快速檢測(cè)方法所得結(jié)果的異議處理
在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中，如果當(dāng)事人對(duì)采用快速檢測(cè)方法得到的檢測(cè)結(jié)果有異議，可以自收到檢測(cè)結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)向檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出復(fù)檢申請(qǐng)。復(fù)檢申請(qǐng)時(shí)限較短，是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品鮮活和極易變質(zhì)的特點(diǎn)。由于快速檢測(cè)方法大都是定性或半定量檢測(cè)方法，結(jié)果準(zhǔn)確度稍差，因此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行復(fù)檢時(shí)不得采用快速檢測(cè)方法，而應(yīng)當(dāng)采用規(guī)定的確證或仲裁檢測(cè)方法，進(jìn)行準(zhǔn)確定量檢測(cè)。4.因檢測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤導(dǎo)致的損害賠償因檢測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤給當(dāng)事人造成損害的，承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這不僅體現(xiàn)法律公平，也有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
1.被抽查單位在自接到監(jiān)督抽查結(jié)果之日起五日內(nèi)未提出異議的，視為接受檢測(cè)結(jié)果。超過(guò)異議期后，監(jiān)督抽查機(jī)構(gòu)不再受理復(fù)檢。
2.監(jiān)督抽查時(shí)，采用的快速檢測(cè)方法必須經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定的方法，否則，檢測(cè)結(jié)果沒(méi)有法律效力。
3.監(jiān)督抽查時(shí)，對(duì)采用快速檢測(cè)方法得到的檢測(cè)結(jié)果有異議時(shí)，應(yīng)自收到檢測(cè)結(jié)果起四小時(shí)內(nèi)提出復(fù)檢申請(qǐng)。復(fù)檢時(shí)，不得采用快速檢測(cè)方法，而必須采用確證檢測(cè)方法。
第三十七條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。
農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對(duì)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度；經(jīng)檢驗(yàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。
（本條是關(guān)于批發(fā)市場(chǎng)和銷售企業(yè)質(zhì)量安全檢測(cè)責(zé)任的規(guī)定）制定本條的目的
明前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷售企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷售企業(yè)的內(nèi)部管理制度，避免不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的流入市場(chǎng)。
自1985年國(guó)家取消農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)派制度，并逐步開(kāi)放農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)至今，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的中心環(huán)節(jié)和銜接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁與紐帶。目前，全國(guó)共有5000個(gè)左右不同層次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。可以說(shuō)，一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)與蔬菜市場(chǎng)、干鮮果品生產(chǎn)、利用市場(chǎng)、水產(chǎn)市場(chǎng)和肉禽蛋市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)相互銜接、相互補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系已基本形成。實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在銜接產(chǎn)銷、調(diào)節(jié)供求、溝通信息和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化等方面的作用不可低估，很多地方甚至實(shí)現(xiàn)了“建一個(gè)市場(chǎng)、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓” 的建市初衷。農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)集散地的銷售網(wǎng)絡(luò)健全而穩(wěn)定，區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)易于融入全國(guó)一大市場(chǎng)甚至與國(guó)際市場(chǎng)相銜接。全國(guó)一些大型農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)，借助其得天獨(dú)厚的地理、交通條件和農(nóng)產(chǎn)品資源上的明顯優(yōu)勢(shì)，商品輻射到全國(guó)，甚至遠(yuǎn)銷國(guó)外。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)投資主體呈現(xiàn)多元化格局，有政府投資興建的，行業(yè)主管部門投資興建的（如農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)），鄉(xiāng)村集體投資興建的，企業(yè)獨(dú)自興建的，企業(yè)合股興建的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)投資規(guī)模一般在2000萬(wàn)元至8000萬(wàn)元之間，有的投資多達(dá)2億元，如壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)投資2.1萬(wàn)元。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)一般以專業(yè)市場(chǎng)為主，包括蔬菜市場(chǎng)、水果市場(chǎng)、水產(chǎn)品市場(chǎng)及海鮮市場(chǎng)、糧油市場(chǎng)、肉類市場(chǎng)、禽蛋市場(chǎng)、食用菌生產(chǎn)和園林花卉市場(chǎng)等，而銷售地批發(fā)市場(chǎng)則以綜合市場(chǎng)為主。批發(fā)市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)主體，一般只經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，而不經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，企業(yè)利潤(rùn)的主要來(lái)源檔位、設(shè)施、場(chǎng)地等物業(yè)租金，管理費(fèi)和服務(wù)報(bào)酬等。但近年來(lái)為了尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，批發(fā)市場(chǎng)的自營(yíng)業(yè)務(wù)不斷加大，即參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以分享農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的更多利潤(rùn)。因此，通過(guò)法律規(guī)定，要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)，是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)責(zé)任和內(nèi)部管理的有效途徑。
本條概念解釋
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)：它是指依法設(shè)立的，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集中、大宗交易提供場(chǎng)所的有形市場(chǎng)。
進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度：它是指銷售者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及同生產(chǎn)者和其他供貨者之間訂立的合同約定，對(duì)購(gòu)進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量及相關(guān)的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、證明、記錄等進(jìn)行檢查，對(duì)符合合同約定的予以驗(yàn)收的制度。這是法律對(duì)銷售者感到的一項(xiàng)重要法律義務(wù)。其目的是對(duì)銷售者銷售的貨源進(jìn)行把關(guān)，保證銷售者所銷售產(chǎn)品的質(zhì)量。發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題后，便于追究。本條包括以下內(nèi)容1.批發(fā)市場(chǎng)是為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供場(chǎng)所的法人，負(fù)有對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)的責(zé)任，以確保所銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國(guó)家規(guī)定的要求。
2.批發(fā)市場(chǎng)對(duì)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，可以由自己建立的內(nèi)部檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以委托社會(huì)其他的質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，或者是采取自檢與委托檢驗(yàn)相結(jié)合的方法；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否須取得法定資質(zhì)由批發(fā)市場(chǎng)自行決定，但檢測(cè)規(guī)則和方法必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
3.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是由國(guó)家投資支持的，做這樣的規(guī)定既參照了國(guó)際通行慣例，又充分考慮我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所流通的現(xiàn)狀。一方面，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為提供農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所的獨(dú)立法人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任，并有義務(wù)保證市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；另一方面，目前我國(guó)大中型城市的農(nóng)產(chǎn)品主要通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)流通，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)起相關(guān)的把關(guān)責(zé)任，就意味著向前可以追溯生產(chǎn)者的責(zé)任，向后可以保護(hù)消費(fèi)者的消費(fèi)安全。
4.強(qiáng)制性要求進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的，僅限于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)于農(nóng)民通過(guò)其他渠道自主銷售不做硬性規(guī)定。
5.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一旦發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，必須立即采取措施停止銷售，并向農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)告，目的是防止不安全農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，流入消費(fèi)市場(chǎng)，危害消費(fèi)者健康。
6.執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，不僅是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)措施，也是保護(hù)銷售者自
身合法利益的一個(gè)措施。農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對(duì)所進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，可以拒絕進(jìn)貨。
本條在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題
1.農(nóng)業(yè)行政主管部門在接到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有關(guān)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的事件曝光后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以處理，否則視為瀆職。
2.進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度的內(nèi)容包括驗(yàn)明產(chǎn)品證明和英明其他標(biāo)識(shí)等
（1）驗(yàn)明產(chǎn)品質(zhì)量安全證明。這里講的質(zhì)量安全證明，是生產(chǎn)者出具的用于證明其產(chǎn)品質(zhì)量安全合格、符合相應(yīng)要求的標(biāo)志，如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志以及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫合格證。銷售者在對(duì)進(jìn)貨產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)產(chǎn)品的合格證明，如果沒(méi)有有效的合格證明，銷售者可以拒絕，也可以通過(guò)自行檢測(cè)決定是否進(jìn)貨。
（2）驗(yàn)明其他標(biāo)識(shí)。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，是指用于識(shí)別產(chǎn)品或者其特征、特性所做的各種表示的統(tǒng)稱。驗(yàn)明標(biāo)識(shí)，是指檢查進(jìn)貨產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)。包括有中文說(shuō)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廣名、廠址；根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、凈重等讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上予以標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料。對(duì)于標(biāo)識(shí)不符合法律規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品，銷售者可以要求供貨者退貨或者更換。3.銷售者除了驗(yàn)明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全證明和其他標(biāo)識(shí)以外，還可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，或者委托相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢驗(yàn)不合格的，不得銷售。
第三十八條 國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
（本條是關(guān)于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定）制定本條的目的
一是明確社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的積極性。
二是明確相關(guān)部門對(duì)檢舉、控告、揭發(fā)的受理與處理職責(zé)，避免相互推諉與敷衍。本條主要概念解釋
檢舉：它是指單位和個(gè)人就其發(fā)現(xiàn)或者懷疑的違法行為，向政府提供證據(jù)或者線索，要求政府履行法定職責(zé)予以查處的行為。
控告：它是指違法行為受害人（包括其前身）就自己受到違法行為侵害的事實(shí)向政府報(bào)案，要求懲罰違法行為，保護(hù)自己合法權(quán)益的行為。
揭發(fā)：它是指違法行為人就共同行為人或者知情的其他人的違法行為，向政府提供線索或者證據(jù)的行為。
本條包括下列幾個(gè)方面的內(nèi)容
1.對(duì)于違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)以檢舉、控告和揭發(fā)等形式實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。
本法的社會(huì)監(jiān)督包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是本條社會(huì)監(jiān)督的范圍是特定的，即必須是違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的行為，例如冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)志，違反向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物，對(duì)于其他事項(xiàng)的社會(huì)監(jiān)督問(wèn)題，不屬于本法調(diào)整范圍。二是本條社會(huì)監(jiān)督的主體是不特定的，可以是普通社會(huì)公眾，可以是違法行為的受害人，也可以是新聞媒體或者是其他非政府組織如消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。三是本條社會(huì)監(jiān)督的具體形式是不特定的，從監(jiān)督者的身份來(lái)看，可以是檢舉、控告或者揭發(fā)；從監(jiān)督的具體形式來(lái)看，可以是信訪、訴訟、復(fù)議，也可以是向執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴。四是本條社會(huì)監(jiān)督的對(duì)象是不特定的，既包括行政相對(duì)人的違法行為，例如銷售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，也包括行政機(jī)關(guān)的不作為或者亂作為，例如不履行查處違法行為職責(zé)，在執(zhí)法時(shí)不出示執(zhí)法證件、隨意確定罰款
金額、利用職權(quán)敲詐他人錢財(cái)。五是國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于舉報(bào)、控告、揭發(fā)經(jīng)查證屬實(shí)的，根據(jù)給予物質(zhì)或者精神上的鼓勵(lì)，例如對(duì)舉報(bào)人給予口頭表?yè)P(yáng)、發(fā)放獎(jiǎng)金，依法責(zé)令違法者對(duì)控告人承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)揭發(fā)有功者減輕或者免除處罰。
2.有關(guān)部門收到檢舉、控告和揭發(fā)后，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定及時(shí)處理，不得敷衍和推諉，更不得打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、控告和揭發(fā)人。
有關(guān)部門對(duì)于自己職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，如果經(jīng)查證發(fā)現(xiàn)違法行為不存在的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢舉、控告和揭發(fā)人說(shuō)明事實(shí)情況；對(duì)不屬于自己職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知檢舉、控告和揭發(fā)人向主管部門反映，或者主動(dòng)通報(bào)有關(guān)部門；對(duì)下級(jí)主管部門的行政不作為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)主管部門立即履行法定職責(zé)，必要時(shí)可以直接代為查處；對(duì)于有關(guān)部門工作人員瀆職、貪污受賄的，可以給予黨紀(jì)處分，也可以取消執(zhí)法資格、調(diào)離執(zhí)法崗位，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對(duì)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查詢、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。
（本條是關(guān)于縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查過(guò)程中監(jiān)管權(quán)限的規(guī)定）
制定本條的目的
本條的制定目的：一是明確農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中的執(zhí)法權(quán)限，并將執(zhí)法行為具體化；二是賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門必要的行政強(qiáng)制措施，以加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。
本條主要概念解釋
查封：它是指在行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員對(duì)涉案物品予以檢查封存，禁止轉(zhuǎn)移或者變賣的行為?？垩?它是指在行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員對(duì)涉案物品予以扣留，以保證其證明力或者確保其不被轉(zhuǎn)移、變賣的行為?？垩旱膶?duì)象主要是書證、物證，也包括涉案的動(dòng)產(chǎn)。
本條包括以下內(nèi)容 1.執(zhí)法主體
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法主體為縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，包括國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、市級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和區(qū)（縣）級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門。
2.執(zhí)法權(quán)限
執(zhí)法主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以行使下列職權(quán)：一是對(duì)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況；二是查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；三是對(duì)經(jīng)檢測(cè)不合格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。
本條在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
1.本條規(guī)定監(jiān)督檢查的事實(shí)主體是縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在監(jiān)督檢查中要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)可以采取抽樣取證的方法。
2.本條規(guī)定的執(zhí)法手段，必須在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查過(guò)程中實(shí)施，并只是針對(duì)生產(chǎn)和銷售中的農(nóng)產(chǎn)品
按照本法第三十二條的規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)于市
場(chǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品的場(chǎng)所都可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，如批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、配送中心和超市，了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料，對(duì)于不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品有權(quán)采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。此外，也可以對(duì)生產(chǎn)中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)于在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中查出使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品的行為，可以依照有關(guān)法律協(xié)助法規(guī)的規(guī)定采取行政強(qiáng)制措施或者給予查封。對(duì)于在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中因AA間隔期和休藥期的規(guī)定期限而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥超標(biāo)的問(wèn)題，執(zhí)法部門應(yīng)主要起指導(dǎo)和信息收集作用，不宜直接采取扣押、查封的行政強(qiáng)制措施。
3.除查封、扣押外，加大檢查的時(shí)代還包括：現(xiàn)場(chǎng)檢查和查閱、復(fù)制有關(guān)資料
現(xiàn)場(chǎng)檢查主要是指檢測(cè)、檢驗(yàn)與核查，例如檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是否達(dá)標(biāo)、檢驗(yàn)是否使用了違禁藥物、檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品是否達(dá)到國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、查看農(nóng)產(chǎn)品的包裝于不識(shí)是否符合規(guī)定；查閱、復(fù)制的有關(guān)記錄于資料，主要是指本法規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷記錄等，同時(shí)也包括其他有關(guān)資料。執(zhí)法機(jī)關(guān)在查閱、復(fù)制有關(guān)資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，不得干擾相對(duì)人正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)獲知的相對(duì)人的商業(yè)秘密，不得對(duì)外泄露，否則要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十條 發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時(shí)向所在地鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告；收到報(bào)告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并報(bào)上一級(jí)人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，難以行政主管應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。
（本條是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告及處理制度的規(guī)定）本條重要概念解釋
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故：是指對(duì)公眾健康造成或者可能造成損害或者嚴(yán)重?fù)p害的安全事故。重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故是指涉及人數(shù)較多的群體性中毒患者出現(xiàn)死亡病例的重大事故。
本條包括以下內(nèi)容 1.單位或者個(gè)人的義務(wù)
農(nóng)產(chǎn)品安全事故發(fā)生時(shí)，相關(guān)單位或者個(gè)人有兩項(xiàng)義務(wù)：一是采取控制措施的義務(wù)；二是報(bào)告義務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告；或者以個(gè)人向所在地鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門直接報(bào)告。任何單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
2.政府和有關(guān)部門的義務(wù)
收到報(bào)告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并報(bào)上一級(jí)人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。食品安全事故一部分源于農(nóng)產(chǎn)品，因此，為防止損害范圍的擴(kuò)大，本法規(guī)定，發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知食品藥品監(jiān)管部門，通過(guò)部門之間的通力合作，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題可能造成的損失控制在最小范圍內(nèi)。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案適用范圍包括“食物（食品）種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生的食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故”，預(yù)案按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）四級(jí)，并對(duì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告制度，應(yīng)急響應(yīng)，后期處置和應(yīng)急保障等做了明確、具體的規(guī)定。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)
有本法第三十三條所列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的要求，查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議。
（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究的規(guī)定）制定本條的目的
一是賦予縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)于本法第三十三條所列情形之一農(nóng)產(chǎn)品違法行為的追究和處理職能；
二是強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任到人和責(zé)任可追溯； 三是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行依法處理，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到市場(chǎng)”各個(gè)環(huán)節(jié)的行為主體增強(qiáng)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任感，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
本條主要概念解釋
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度：它是指為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，對(duì)本法規(guī)定不得銷售的農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通等環(huán)節(jié)的違法行為依法進(jìn)行追究，查明責(zé)任人，并對(duì)責(zé)任人依法予以處理或者向有關(guān)部門提出具體處理建議的制度。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究是建立在全程監(jiān)管理念基礎(chǔ)上的一種管理模式。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，是政府部門加強(qiáng)監(jiān)管、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決的根本途徑。從已有的立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，《中華人民共和國(guó)畜牧法》第五十五條“國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法，采取措施落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制度”已經(jīng)規(guī)定了建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制度。從實(shí)踐看，有部分省市已經(jīng)開(kāi)始了追溯制度的探索，進(jìn)行了幾年的試點(diǎn)工作。比如，廣東省對(duì)畜禽實(shí)行耳標(biāo)和腳環(huán)制度后，香港市場(chǎng)很快就恢復(fù)了畜禽產(chǎn)品的進(jìn)口。因此，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，是提高政府監(jiān)管效能的有力手段。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的建立和健全是實(shí)施本法的關(guān)鍵，責(zé)任追究制度一旦建立，消費(fèi)者買到不符合本法要求的農(nóng)產(chǎn)品，就可以利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，追查到市場(chǎng)、貯運(yùn)、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的行為主體，甚至可以追查到農(nóng)產(chǎn)品直接的種、養(yǎng)殖者。本法中生產(chǎn)紀(jì)錄、包裝和標(biāo)識(shí)、檢疫合格證明、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自行檢驗(yàn)、銷售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、相關(guān)條款法律責(zé)任的規(guī)定，以及本法始終全程監(jiān)控的指導(dǎo)思想為責(zé)任追究制度的歷史奠定了法律基礎(chǔ)。但考慮到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性，一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)和當(dāng)前農(nóng)民文化素質(zhì)整體較低的實(shí)際現(xiàn)狀，本法沒(méi)有對(duì)農(nóng)民做生產(chǎn)記錄、自檢等方面的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)采取了逐步推進(jìn)的方式，這就表明對(duì)于我國(guó)9億農(nóng)民、2.47億農(nóng)戶生產(chǎn)的直接進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品將難以追溯和追究責(zé)任。因此，要想真正實(shí)施好本法，落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，還要結(jié)合我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情，逐步提高我國(guó)農(nóng)民的組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收方式的轉(zhuǎn)變，最終把農(nóng)民引導(dǎo)到法律要求的軌道上。總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究任重道遠(yuǎn)，需要各地區(qū)、各部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各部門的規(guī)劃、計(jì)劃、各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，統(tǒng)一行動(dòng)，才能把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落實(shí)到實(shí)處。
本條包含以下內(nèi)容
1.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理中，發(fā)現(xiàn)有本法第三十三條所列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查明責(zé)任人，依法予以處理和提出處理建議。
2.對(duì)責(zé)任人依法予以處理或者提出處理建議，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任追究制度的要求進(jìn)行。
3.責(zé)任知覺(jué)對(duì)象包括生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、儲(chǔ)藏者、運(yùn)輸者和其他相關(guān)責(zé)任部門及責(zé)任人員。4.本法第三十三條所列不得銷售的農(nóng)產(chǎn)品為：（1）含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；（2）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；（3）還要的致病性寄生蟲(chóng)、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
安全標(biāo)準(zhǔn)的；（4）獸藥的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；（5）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。
本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
1.本條規(guī)定的責(zé)任追究主體為縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，包括國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、市級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和區(qū)（縣）級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門。
2.監(jiān)管主體只對(duì)有本法第三十三條所列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品才有權(quán)依據(jù)本條之規(guī)定進(jìn)行處理。
3.監(jiān)管主體的監(jiān)管活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的要求進(jìn)行。
4.監(jiān)管部門的監(jiān)管活動(dòng)具體包括：查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議，即對(duì)本條規(guī)定的違法行為首先應(yīng)當(dāng)查明責(zé)任人，對(duì)有權(quán)處理的依法予以處理，對(duì)無(wú)權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)依法向有權(quán)處理部門提出具體處理建議。所謂“依法予以處理”，是指凡與違法行為相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的，都應(yīng)當(dāng)作為處理的依據(jù)。對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法行為，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將案件移送其他部門，并提出處理建議。
第四十二條 進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品必須按照國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；尚未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制定，未制定之前，可以參照國(guó)家及有關(guān)部門指定的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。
（本條是關(guān)于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)的法律規(guī)定）制定本條的目的
明確進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)制度和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加入WOT以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。我國(guó)不僅是世界上第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，也是第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。我國(guó)主要從國(guó)外進(jìn)口作為工業(yè)原料的大宗農(nóng)產(chǎn)品，如我國(guó)每年從國(guó)外進(jìn)口約2000萬(wàn)噸轉(zhuǎn)基因大豆，主要用于加工食用油和生產(chǎn)動(dòng)物飼料。2004年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口達(dá)280.3億美元，首次出現(xiàn) 46.4美元的貿(mào)易逆差。2005年，國(guó)家采取了一系列措施，但貿(mào)易逆差仍達(dá)11.38億美元，我國(guó)已由農(nóng)產(chǎn)品凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。
2005年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)業(yè)在加入WOT談判中爭(zhēng)取的過(guò)渡期基本結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅已降至承諾的，即由加入WOT前的23.2%，降至15.35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平，比歐盟還要低5.75%，中國(guó)已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平在度和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在開(kāi)放的國(guó)家之一。一些對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)有利的因素將逐步消失，一些深層次的不利因素正在顯現(xiàn)：一是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力增大。2006 年，中國(guó)取消植物進(jìn)口關(guān)稅配額管理，這對(duì)國(guó)內(nèi)大豆、油菜籽、花生等的生產(chǎn)、加工業(yè)造成的影響不可低估；二是貿(mào)易逆差可能成為常態(tài)。據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)和資源稟賦判斷，今后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品將呈現(xiàn)大進(jìn)大出的趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差將成為常態(tài)；三是國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)防范和管理難度加大。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜，中國(guó)將面臨越來(lái)越多的國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，防范和化解難度日益增大。
因此，本法規(guī)定了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)的要求，主要是通過(guò)法律的手段，增強(qiáng)防范意識(shí)，加快進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗(yàn)，確保我國(guó)人民的身體健康。
本條包括以下內(nèi)容
1.進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品必須按照國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)； 2.未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制定，以支持和確保進(jìn)口檢驗(yàn)工作； 3.未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)之前，可以參照國(guó)家有關(guān)部門指定的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。
本條執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題 1.進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品必須進(jìn)行檢驗(yàn)；
2.進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)工作必須按照國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行； 3.只有在有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)工作，才可以參照國(guó)家有關(guān)部門指定的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第七章 法律責(zé)任
法律責(zé)任是指違反法律規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任由法律做出規(guī)定，由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)依法追究。法律責(zé)任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為刑事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任三類。具體采取哪一種法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為人所侵害的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)以及侵害的程度等多種因素來(lái)確定，本章共12條，主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全酒店管理人員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等法律主體不履行法定職責(zé)和義務(wù)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。
第四十三條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者濫用職權(quán)的，依法給予行政處分。
（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員瀆職行為的責(zé)任感等）制定本條的目的
通過(guò)對(duì)瀆職行為的懲處，落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)”的理念，確保監(jiān)管人員依法行政。本條執(zhí)意概念解釋
不依法履行監(jiān)管職責(zé)：它是指不按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、條件、方式、程序和期限履行監(jiān)督職責(zé)。須強(qiáng)調(diào)的是，不依法履行監(jiān)督職責(zé)不僅指“不履行監(jiān)督職責(zé)”（即行政不作為），還包括雖履行監(jiān)督職責(zé)，但違背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為（即行政亂作為）。
濫用職權(quán)：它是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違背法律、法規(guī)的目的和宗旨，背離法律的基本原則，給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益帶來(lái)?yè)p失的行為。實(shí)踐中，濫用職權(quán)主要表現(xiàn)為以權(quán)謀私、武斷專橫、故意拖延、反復(fù)無(wú)常等。行政處分：它是指國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于違法違紀(jì)的公務(wù)員依法采取的懲戒措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，行政處分包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。
本條包括以下內(nèi)容
1.本條規(guī)定的責(zé)任主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員，主要指各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商部門中負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作人員；
2.應(yīng)予行政處分的情形包括不依法履行監(jiān)督職責(zé)和濫用職權(quán)兩種；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員作為執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)依法、公正的履行監(jiān)管職責(zé)，而不依法履行職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)顯然違背了法律授權(quán)的目的，應(yīng)當(dāng)給予包括行政處分在內(nèi)的懲戒；
3.行政處分在具體實(shí)施中應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定目前，規(guī)范行政處分實(shí)施的主要法律依據(jù)《公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》。此外，人事部有關(guān)公務(wù)員管理的規(guī)定也是實(shí)施行政處分的具體依據(jù)。比如，人事部《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問(wèn)題的通知》（人發(fā)〔1996〕82號(hào)）就明確：違紀(jì)情節(jié)輕微且未造成不良后果的，給予批評(píng)教育，免予行政處分；違紀(jì)情節(jié)較重且給國(guó)家和人民利益造成一定損失或不良后果的，給予記大過(guò)以下處分；違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重，給國(guó)家和人民利益造成重大損失或嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)以上處分；對(duì)觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員有違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)從立案之日起的半年內(nèi)給予行政處理；情節(jié)復(fù)雜或者其他特殊性原因的，最遲不得超過(guò)一年。在給予行政處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循上述規(guī)定。
本條在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
本條雖規(guī)定了行政處分的責(zé)任追究方式，但如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員嚴(yán)重瀆職構(gòu)成犯罪的，還要依據(jù)的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。在這方面，《刑法》主要規(guī)定了五項(xiàng)罪名：濫用職權(quán)罪（第三百九十七條）、玩忽職守罪（第三百九十七條）、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪（第50
第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法
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十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議于4月29日審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全法》。這部法律將自今年11月1日起施行。記者就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的要點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題采訪了全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
立法彌補(bǔ)食品安全監(jiān)管空白
“民以食為天，食以安為先?！比藗兠刻煜M(fèi)的食物，有相當(dāng)大的部分是直接來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等；也有些是以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工、制作的食品。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況如何，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。
法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要保證老百姓吃得飽，還要保證老百姓吃得安全、吃得放心，在中央的高度重視和各有關(guān)方面的共同努力下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體上不斷提高，但存在的問(wèn)題依然不少，亟待依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。全國(guó)人大常委會(huì)雖已制定了食品衛(wèi)生法和產(chǎn)品質(zhì)量法，但食品衛(wèi)生法不調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，產(chǎn)品質(zhì)量法只適用于經(jīng)過(guò)加工、制作的產(chǎn)品，不適用于未經(jīng)加工、制作的農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品。為了從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾的身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要制定專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。
確立七項(xiàng)基本制度全程保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，主要確立了七項(xiàng)基本制度。分別是：
——政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施制度。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，禁止銷售。
——防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。
——農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)管理制度。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度?！獙?duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度。
法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，七項(xiàng)基本制度的具體內(nèi)容，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中都有明確規(guī)定。這些法定基本制度具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，只要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就能夠得到保障。
有毒有害物質(zhì)超標(biāo)區(qū)域不得生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有直接、重大的影響。近年來(lái)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、大氣、水體被污染而嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。
根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件。禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)；禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地?？h級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的質(zhì)量安全規(guī)定，主要包括：依照規(guī)定合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，禁止使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，防止因違
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反規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；依照規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載使用農(nóng)業(yè)投入品的有關(guān)情況、動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害的發(fā)生和防治情況，以及農(nóng)產(chǎn)品收獲、屠宰、捕撈的日期等情況；對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。
轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)
逐步建立農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)制度，對(duì)于方便消費(fèi)者識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度都具有重要作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法在農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)方面，作出了一系列的規(guī)定：
——對(duì)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定在銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)包裝和附加標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定包裝或者附加標(biāo)識(shí)后方可銷售。屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格的標(biāo)志、證明?！r(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。
——銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任人可被追究刑事責(zé)任依法實(shí)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)督檢查，是防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)、危害人民群眾健康的必要措施，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門必須履行的法定職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法確立了比較全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度，主要內(nèi)容包括：
——縣級(jí)以上政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查結(jié)果由省級(jí)以上政府農(nóng)業(yè)主管部門予以公告，以保證公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的知情權(quán)。
——監(jiān)督抽查檢測(cè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并不得向被抽查人收取費(fèi)用。被抽查人對(duì)監(jiān)督抽查結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)檢。
——縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門可以對(duì)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料，調(diào)查了解有關(guān)情況。對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。
——對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，責(zé)令停止銷售、進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；對(duì)責(zé)任者依法給予沒(méi)收違法所得、罰款等行政處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
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第三篇：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
關(guān)于對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
執(zhí)法檢查情況的報(bào)告
（第一執(zhí)法檢查組）
主任、副主任、各位委員：
為推動(dòng)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）在我縣的貫徹實(shí)施，增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通行為，推進(jìn)政府職能部門依法行政，根據(jù)縣人大常委會(huì)今年工作要點(diǎn)的安排，5月20至21日，以縣人大常委會(huì)副主任王文榮為組長(zhǎng)的第一執(zhí)法檢查組對(duì)我縣貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查組按照?qǐng)?zhí)法檢查方案的要求，以先調(diào)研、聽(tīng)匯報(bào)、做檢測(cè)、看基地、查市場(chǎng)、訪店鋪、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式開(kāi)展執(zhí)法檢查，現(xiàn)將檢查結(jié)果匯報(bào)如下：
一、基本情況
民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從檢查的情況看，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年11月1日頒布實(shí)施以來(lái)，政府各職能部門對(duì)學(xué)習(xí)貫徹這部法律是重視的，法律實(shí)施總體情況是好的。
1、成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和培訓(xùn)。為切實(shí)抓好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施，成立了由縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，明確了目標(biāo)，強(qiáng)化了責(zé)任。同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下，采取多層次、多形式、多渠道對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)，一是結(jié)合“五五”普法教育活動(dòng)，利用電視、宣傳車、懸掛橫額、張貼宣傳畫等形式大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)，僅去年以來(lái)，1就向群眾發(fā)放宣傳書冊(cè)4000多份，進(jìn)一步提高了廣大群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)；二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)工作，去年以來(lái)，共舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班30期，參訓(xùn)人員達(dá)97人次。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)，在為每個(gè)執(zhí)法人員訂購(gòu)相關(guān)法律書刊的同時(shí)，還選派執(zhí)法人員到省農(nóng)業(yè)廳參加農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)，先后有7位執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得了農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法證”。
2、堅(jiān)持示范帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的步伐。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是依照相關(guān)法律法規(guī)制定和發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。我縣在實(shí)施的過(guò)程中，一是建立了國(guó)家級(jí)白沙糖蔗標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，2004年，在縣質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、科技局及科協(xié)等部門在互相協(xié)助下，采取有效措施大力抓好示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，建立起了白沙濤源、元門什割、元門黑欖等多個(gè)糖蔗示范基地，通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證了糖蔗產(chǎn)品質(zhì)量的安全，并由此通過(guò)輻射作用帶動(dòng)全縣糖蔗標(biāo)準(zhǔn)化種植，推廣糖蔗標(biāo)準(zhǔn)化種植
9.5萬(wàn)畝，全縣標(biāo)準(zhǔn)化種植覆蓋率達(dá)96%。二是建立了國(guó)家級(jí)綠茶標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，2005年至2008年，在質(zhì)監(jiān)局和國(guó)營(yíng)白沙農(nóng)場(chǎng)積極努力下，完成了500畝綠茶標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理來(lái)提高綠茶質(zhì)量和單產(chǎn)量的示范作用，綠茶畝產(chǎn)量達(dá)500公斤以上，并有效的保證了白沙綠茶的產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的原則，以建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo)，按照“做強(qiáng)老三樣、做大新三樣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
3、嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，著力保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管?？h農(nóng)業(yè)局積極對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的種子種苗、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行檢查，去年以來(lái)，共抽調(diào)了110人次的執(zhí)法人員，重點(diǎn)檢查了肥料店37家、農(nóng)藥店48家、種子銷售攤點(diǎn)14處，查處了違法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥45公斤、種子120公斤，查處流動(dòng)擺攤點(diǎn)非法銷售高毒老鼠藥2人，收繳高毒老鼠藥（亂鼠鈉鹽）粉劑原藥230包。今年春季，縣質(zhì)監(jiān)局組織了40余人次的執(zhí)法人員開(kāi)展農(nóng)資專項(xiàng)打假執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)30家農(nóng)資銷售點(diǎn)進(jìn)行檢查，檢查農(nóng)膜17批次，尿素32批次，復(fù)合肥19批次，磷肥21批次，從檢查情況看，我縣的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶都是合法經(jīng)營(yíng)、證照齊全，所銷售的農(nóng)資產(chǎn)品均符合標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還對(duì)各經(jīng)銷商進(jìn)行了備案登記管理，要求各經(jīng)銷商抓好進(jìn)貨把關(guān)，建立進(jìn)貨和銷售臺(tái)帳，做到每一批進(jìn)貨都要向上一級(jí)銷售商索要進(jìn)貨發(fā)票和質(zhì)檢報(bào)告，有效杜絕了偽劣假冒產(chǎn)品的進(jìn)入，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。二是強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)。首先是按照無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴(yán)把無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，監(jiān)督生產(chǎn)者使用低毒低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥的安全使用標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求；其次是認(rèn)真實(shí)施動(dòng)物防疫計(jì)劃，切實(shí)做到組織、經(jīng)費(fèi)、物資、工作“四到位”，免疫工作做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、畜不漏針。三是實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。縣農(nóng)業(yè)局積極對(duì)我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜生產(chǎn)基地的上市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，今年省農(nóng)業(yè)廳要求檢測(cè)6000個(gè)樣品，我縣目前已檢測(cè)了3000多個(gè)樣品，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者與群眾共同抵制不合格產(chǎn)品的銷售行為，努力推進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品安全工程的建設(shè)。
二、存在的問(wèn)題
雖然我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有了一定的基礎(chǔ)，也取得了一定的成績(jī)，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和人民群眾的健康需求相比，仍存在著一定的差距，實(shí)際工作中還存在許多的問(wèn)題和難點(diǎn)。
1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和消費(fèi)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全縣執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害生產(chǎn)與銷售還處于初級(jí)階段，生產(chǎn)者都重產(chǎn)量
輕質(zhì)量，對(duì)無(wú)公害生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性不高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的信息匱乏，質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，不能有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。一是沒(méi)有成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，我縣農(nóng)業(yè)局目前在編在崗的執(zhí)法工作人員只有一名，按照兩人以上才能執(zhí)法的規(guī)定，我縣還沒(méi)規(guī)范執(zhí)法的權(quán)利，在執(zhí)法活動(dòng)中還需到外縣借調(diào)執(zhí)法人員；二是鄉(xiāng)村一級(jí)還基本處于無(wú)機(jī)構(gòu)無(wú)人員的狀態(tài)，監(jiān)管工作還沒(méi)形成網(wǎng)絡(luò)，工作效率較低；三是各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門在工作協(xié)調(diào)和配合上，需進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備和場(chǎng)所有待進(jìn)一步改進(jìn)。我縣目前還沒(méi)有成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，農(nóng)科所可以對(duì)蔬菜瓜果進(jìn)行檢測(cè)，但沒(méi)有專門的檢測(cè)室，檢測(cè)工作只能在工作人員的辦公桌上進(jìn)行，而且檢測(cè)設(shè)備較為落后，影響了檢測(cè)工作的開(kāi)展；交通工具缺乏，不便于開(kāi)展流動(dòng)檢測(cè)；畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品還沒(méi)有專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備，不能滿足檢測(cè)工作的需要。
4、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待進(jìn)一步提升。我縣目前雖然有了一定的規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，但大部分農(nóng)產(chǎn)品還是農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的，進(jìn)入市場(chǎng)后大多分散經(jīng)營(yíng)、零星擺賣，存在著索證難和產(chǎn)品質(zhì)量追根溯源難的問(wèn)題，造成市場(chǎng)監(jiān)管難于到位，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境有待改進(jìn)。
5、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督涉及的部門較多，法律上雖然都規(guī)定了各部門的職責(zé)，但具體操作中存在困難，往往出現(xiàn)監(jiān)督斷鏈脫節(jié)，存在著多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏有效的監(jiān)督。
6、農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)和工資待遇有待進(jìn)一步提高。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，在檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別農(nóng)技人員存在著
對(duì)檢測(cè)業(yè)務(wù)不熟悉、操作不規(guī)范、檢測(cè)技術(shù)較低的情況，急需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員的專業(yè)水平；另外，我縣農(nóng)科所屬于事業(yè)編制單位，工資由縣級(jí)財(cái)政撥付，但目前為止，其在編在職的農(nóng)技工作人員工資僅為事業(yè)類工資的70%，工資待遇的偏低大大影響了農(nóng)技人員工作的積極性。
三、意見(jiàn)和建議
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家已將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，建議將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理納入本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為政府部門轉(zhuǎn)變工作職能的重要方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行職責(zé)，盡快形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門之間的配合與協(xié)作，共同抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
2、強(qiáng)化宣傳教育。要將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》列入普法的內(nèi)容，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，使廣大干部職工準(zhǔn)確掌握法律的各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)依法行政。同時(shí)，要利用廣播、電視、專欄等多種形式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、科學(xué)養(yǎng)殖種植、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的教育，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)、安全消費(fèi)意識(shí)的宣傳，在全社會(huì)形成貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的良好氛圍。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要積極籌建配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實(shí)施提供組織保障和人力支撐。
4、重視源頭管理。一是組織農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等部門抓好農(nóng)產(chǎn)品安全的專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥的監(jiān)管，對(duì)高毒高殘留農(nóng)藥、抗生素以及養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶使用違禁藥物，要堅(jiān)決查處。二是規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，建立檔案，實(shí)行責(zé)任追究制度。三是開(kāi)展集中執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊流動(dòng)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
5、建設(shè)示范基地。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的建設(shè)，重點(diǎn)建立荔枝、龍眼、香蕉、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，加大對(duì)生產(chǎn)者的培訓(xùn)力度，幫助他們更好的掌握標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)程，進(jìn)而帶動(dòng)周邊農(nóng)戶實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
6、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。要在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，配齊檢測(cè)設(shè)備，培訓(xùn)檢測(cè)人員，開(kāi)展正常的檢測(cè)工作，對(duì)進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，禁止有毒有害的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售，建立我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善農(nóng)產(chǎn)品索證交易和質(zhì)量追究管理制度，形成我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
7、加大投入力度。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，要積極扶持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三品”生產(chǎn)基地的建設(shè)，做大做強(qiáng)品牌產(chǎn)業(yè)；要加大對(duì)檢測(cè)設(shè)施的投入，建立專門的檢測(cè)室和配備先進(jìn)的檢測(cè)儀器，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，保證消費(fèi)者購(gòu)買到安全放心農(nóng)產(chǎn)品。
第四篇：貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 努力提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
姜安榮
（2006年11月9日）
同志們：
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于11月1日起正式實(shí)施。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)史上的一件大事，也是新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中的一件大事。今天，我們舉辦這個(gè)培訓(xùn)班，目的就是為了進(jìn)一步深入地學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的職責(zé)，推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在我省的全面貫徹實(shí)施。
自4月29日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議審議通過(guò)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以來(lái)，我省各地開(kāi)展了一系列的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，取得了積極的成效。省廳下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的意見(jiàn)，在“福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”、“福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“福建農(nóng)業(yè)法制網(wǎng)”、《福建農(nóng)業(yè)特供信息》上，開(kāi)設(shè)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳專欄。各地都先后將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳貫徹工作列入“五五”普法規(guī)劃實(shí)施方案。泉州市人大召開(kāi)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳貫徹座談會(huì)，南平市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局和東山、邵武、武平、沙縣、大田、漳平等縣市都開(kāi)展了不同形式的宣傳活動(dòng)。與此同時(shí)，各地積極開(kāi)展了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的培訓(xùn)。省廳在7月28日舉辦的全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)培訓(xùn)會(huì)議上，組織有關(guān)市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；8月2日，省廳黨組召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，專題學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)信息司張玉香司長(zhǎng)到會(huì)作講座和輔導(dǎo)，安排各設(shè)區(qū)市分管領(lǐng)導(dǎo)和全廳干部職工參加了學(xué)習(xí)；9月11-13日舉辦的全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》列為重要培訓(xùn)內(nèi)容。廈門、福州、沙縣農(nóng)業(yè)局等也通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督、進(jìn)行專題宣傳等多種方式，加大了對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學(xué)習(xí)和宣傳力度。
省里還舉辦了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳周活動(dòng)，在《福建日?qǐng)?bào)》上刊登了姜安榮廳長(zhǎng)的署名文章和記者專訪等，在廳內(nèi)制作了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的知識(shí)墻報(bào)、大型宣傳拱門，懸掛了宣傳氣球。10月27日，省廳與福州市農(nóng)業(yè)局在福州市永輝（楊橋）超市聯(lián)合舉辦了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，新華社、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、福建電視臺(tái)、福建日?qǐng)?bào)、海峽都市報(bào)、福州電視臺(tái)、福州日?qǐng)?bào)和福州晚報(bào)等新聞媒體作了現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道和采訪。此外，還約請(qǐng)了福建電視臺(tái)在近期制作、播放有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專題片。
前一階段，我省在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》學(xué)習(xí)和宣傳方面開(kāi)展的一系列活動(dòng)，擴(kuò)大了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在社會(huì)上的影響，營(yíng)造了一個(gè)有利于新法實(shí)施的良好社會(huì)氛圍，為深入貫徹實(shí)施這個(gè)法打下了良好的基礎(chǔ)。下面，就進(jìn)一步抓好下階段《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)性。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同關(guān)心的重大問(wèn)題。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)公眾健康放在突出位置，強(qiáng)調(diào)數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。該法從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，確立了一系列法定基本制度：明確規(guī)定了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制；進(jìn)一步明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施制度；確立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度；建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估制度；確立了農(nóng)產(chǎn)品包裝和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理制度；明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度；規(guī)定了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度。這些法定基本制度具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行好這些法定制度，對(duì)于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為和秩序，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，保證公眾農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和廣大人民的根本利益，具有重要意義。
因此，貫徹實(shí)施好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)海峽西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，是保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的重要 保障，是提升我省農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，是農(nóng)業(yè)部門履行法定監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的緊迫任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要增強(qiáng)貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的責(zé)任感、使命感，認(rèn)真做好法律實(shí)施的各項(xiàng)工作。
二、擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造良好氛圍。
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把組織指導(dǎo)學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體，通過(guò)開(kāi)設(shè)專欄、制作和發(fā)放宣傳資料、進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的案例教育、組織人員到生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)和大型超市現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式廣泛宣傳。要注意突出重點(diǎn)，要圍繞農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理體制、質(zhì)量安全信息發(fā)布制度、生產(chǎn)記錄制度、包裝與標(biāo)識(shí)制度、質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查制度、質(zhì)量安全事故報(bào)告制度和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度，大張旗鼓地開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，使法律的基本制度和各項(xiàng)規(guī)定做到家喻戶曉、深入人心，努力營(yíng)造實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的良好氛圍。
三、強(qiáng)化培訓(xùn)，明確責(zé)任義務(wù)。
一是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，深刻領(lǐng)會(huì)法律精髓，進(jìn)一步提高依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)的自覺(jué)性。二是要采取多種形式，組織本單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、質(zhì)檢和技術(shù)推廣等工作人員，認(rèn)真研讀法律原文，全面弄清各自的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在做好法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的思想作風(fēng)教育和職業(yè)道德培育，提高依 法行政能力和服務(wù)水平。三是要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，舉辦不同類型、不同層次的培訓(xùn)，對(duì)所轄的基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等有關(guān)人員進(jìn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》知識(shí)培訓(xùn)，促使各行為主體知法、懂法、守法。
四、完善法規(guī)，建立相關(guān)制度。
一是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理，凡與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》不一致的，要及時(shí)提請(qǐng)各級(jí)人大和地方政府進(jìn)行修訂或廢止。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)業(yè)部的有關(guān)配套辦法，盡快制定我省相應(yīng)的實(shí)施辦法。省廳從8月份開(kāi)始，已著手調(diào)研、制定與實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)的配套制度，目前已完成《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)的方案》的制定，并開(kāi)展了全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)狀況的調(diào)查。下一步，要盡快制定我省相應(yīng)的實(shí)施辦法。三是按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，必須堅(jiān)持從源頭抓起，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、市場(chǎng)準(zhǔn)入和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等四個(gè)方面的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全程監(jiān)控，為此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地調(diào)查的準(zhǔn)備工作，并建立起農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、信息發(fā)布、生產(chǎn)記錄等相關(guān)制度，以確?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和即將發(fā)布的部、省配套辦法得以順利實(shí)施。
五、增進(jìn)協(xié)作，形成工作合力。
貫徹實(shí)施好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，需要各有關(guān)部門各司其職，相互配合，形成合力。為此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與食品藥品 監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門的聯(lián)系，建立健全溝通渠道，完善工作機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效率。市、縣農(nóng)業(yè)部門要盡早確定本部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的牽頭機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)好本部門技術(shù)推廣、執(zhí)法和認(rèn)證檢測(cè)等機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確各自職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)作，共同抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)，加快制定出臺(tái)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。要主動(dòng)配合工商等有關(guān)部門，對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行定期監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。同時(shí)，要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃的實(shí)施工作，要結(jié)合省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作，切實(shí)抓好我廳承擔(dān)的生豬、禽類、鮮牛奶、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的省級(jí)抽檢任務(wù)。各地要重視做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的例行監(jiān)測(cè)，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)送檢測(cè)數(shù)據(jù)，為社會(huì)提供放心的食品，確保公眾農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
同志們，學(xué)習(xí)貫徹好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)。我們一定要把握機(jī)遇，抓住《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，加快職能轉(zhuǎn)變，全面提高依法行政能力，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效模式，努力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺(tái)階，為加快海峽西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第五篇：貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
努力提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
姜安榮
（2006年11月9日）
同志們：
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于11月1日起正式實(shí)施。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)史上的一件大事，也是新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中的一件大事。今天，我們舉辦這個(gè)培訓(xùn)班，目的就是為了進(jìn)一步深入地學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的職責(zé)，推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在我省的全面貫徹實(shí)施。
自4月29日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議審議通過(guò)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以來(lái)，我省各地開(kāi)展了一系列的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，取得了積極的成效。省廳下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的意見(jiàn)，在“福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”、“福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“福建農(nóng)業(yè)法制網(wǎng)”、《福建農(nóng)業(yè)特供信息》上，開(kāi)設(shè)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳專欄。各地都先后將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳貫徹工作列入“五五”普法規(guī)劃實(shí)施方案。泉州市人大召開(kāi)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳貫徹座談會(huì)，南平市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局和東山、邵武、武平、沙縣、大田、漳平等縣市都開(kāi)展了不同形式的宣傳活動(dòng)。
與此同時(shí)，各地積極開(kāi)展了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的培訓(xùn)。省
廳在7月28日舉辦的全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)培訓(xùn)會(huì)議上，組
織有關(guān)市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了《農(nóng)
產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；8月2日，省廳黨組召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，專題學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)信息司張玉香司
長(zhǎng)到會(huì)作講座和輔導(dǎo)，安排各設(shè)區(qū)市分管領(lǐng)導(dǎo)和全廳干部職工參加
了學(xué)習(xí)；9月11-13日舉辦的全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，將《農(nóng)產(chǎn)
品質(zhì)量安全法》列為重要培訓(xùn)內(nèi)容。廈門、福州、沙縣農(nóng)業(yè)局等也
通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督、進(jìn)行專題宣傳等多種方式，加大
了對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學(xué)習(xí)和宣傳力度。
省里還舉辦了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳周活動(dòng)，在《福建日
報(bào)》上刊登了姜安榮廳長(zhǎng)的署名文章和記者專訪等，在廳內(nèi)制作了
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的知識(shí)墻報(bào)、大型宣傳拱門，懸掛了宣傳氣
球。10月27日，省廳與福州市農(nóng)業(yè)局在福州市永輝（楊橋）超市
聯(lián)合舉辦了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，新華社、農(nóng)民日
報(bào)、福建電視臺(tái)、福建日?qǐng)?bào)、海峽都市報(bào)、福州電視臺(tái)、福州日?qǐng)?bào)
和福州晚報(bào)等新聞媒體作了現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道和采訪。此外，還約請(qǐng)了福建
電視臺(tái)在近期制作、播放有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專題片。
前一階段，我省在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》學(xué)習(xí)和宣傳方面開(kāi)展的一系列活動(dòng)，擴(kuò)大了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在社會(huì)上的影響，營(yíng)
造了一個(gè)有利于新法實(shí)施的良好社會(huì)氛圍，為深入貫徹實(shí)施這個(gè)法
打下了良好的基礎(chǔ)。下面，就進(jìn)一步抓好下階段《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)性。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和生命
安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同關(guān)心的重大問(wèn)題。
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)公眾健康放在突出位
置，強(qiáng)調(diào)數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)
業(yè)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。該法從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出
發(fā)，針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，確立了一系列
法定基本制度：明確規(guī)定了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)行政主管部門依法
監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制；進(jìn)
一步明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施制度；確立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管
理制度；建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估制度；確立了農(nóng)
產(chǎn)品包裝和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理制度；明確規(guī)定
了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布
制度；規(guī)定了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度。這些法
定基本制度具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行好這些法
定制度，對(duì)于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為和秩序，從根本上解決農(nóng)
產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，保證公眾農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和廣大人民的根本
利益，具有重要意義。
因此，貫徹實(shí)施好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)海峽西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要
求，是保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的重要
保障，是提升我省農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，是農(nóng)業(yè)部門履行法定監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的緊迫任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要增強(qiáng)貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的責(zé)任感、使命感，認(rèn)真做好法律實(shí)施的各項(xiàng)工作。
二、擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造良好氛圍。
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把組織指導(dǎo)學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體，通過(guò)開(kāi)設(shè)專欄、制作和發(fā)放宣傳資料、進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的案例教育、組織人員到生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)和大型超市現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式廣泛宣傳。要注意突出重點(diǎn)，要圍繞農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理體制、質(zhì)量安全信息發(fā)布制度、生產(chǎn)記錄制度、包裝與標(biāo)識(shí)制度、質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查制度、質(zhì)量安全事故報(bào)告制度和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度，大張旗鼓地開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，使法律的基本制度和各項(xiàng)規(guī)定做到家喻戶曉、深入人心，努力營(yíng)造實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的良好氛圍。
三、強(qiáng)化培訓(xùn)，明確責(zé)任義務(wù)。
一是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，深刻領(lǐng)會(huì)法律精髓，進(jìn)一步提高依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)的自覺(jué)性。二是要采取多種形式，組織本單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、質(zhì)檢和技術(shù)推廣等工作人員，認(rèn)真研讀法律原文，全面弄清各自的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在做好法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的思想作風(fēng)教育和職業(yè)道德培育，提高依
法行政能力和服務(wù)水平。三是要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，舉辦不同類型、不同層次的培訓(xùn)，對(duì)所轄的基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等有關(guān)人員進(jìn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》知識(shí)培訓(xùn)，促使各行為主體知法、懂法、守法。
四、完善法規(guī)，建立相關(guān)制度。
一是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理，凡與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》不一致的，要及時(shí)提請(qǐng)各級(jí)人大和地方政府進(jìn)行修訂或廢止。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)業(yè)部的有關(guān)配套辦法，盡快制定我省相應(yīng)的實(shí)施辦法。省廳從8月份開(kāi)始，已著手調(diào)研、制定與實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)的配套制度，目前已完成《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)的方案》的制定，并開(kāi)展了全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)狀況的調(diào)查。下一步，要盡快制定我省相應(yīng)的實(shí)施辦法。三是按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，必須堅(jiān)持從源頭抓起，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、市場(chǎng)準(zhǔn)入和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等四個(gè)方面的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全程監(jiān)控，為此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地調(diào)查的準(zhǔn)備工作，并建立起農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、信息發(fā)布、生產(chǎn)記錄等相關(guān)制度，以確?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和即將發(fā)布的部、省配套辦法得以順利實(shí)施。
五、增進(jìn)協(xié)作，形成工作合力。
貫徹實(shí)施好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，需要各有關(guān)部門各司其職，相互配合，形成合力。為此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與食品藥品
監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門的聯(lián)系，建立健全溝通渠道，完善工作機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效率。市、縣農(nóng)業(yè)部門要盡早確定本部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的牽頭機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)好本部門技術(shù)推廣、執(zhí)法和認(rèn)證檢測(cè)等機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確各自職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)作，共同抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)，加快制定出臺(tái)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。要主動(dòng)配合工商等有關(guān)部門，對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行定期監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。同時(shí)，要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃的實(shí)施工作，要結(jié)合省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作，切實(shí)抓好我廳承擔(dān)的生豬、禽類、鮮牛奶、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的省級(jí)抽檢任務(wù)。各地要重視做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的例行監(jiān)測(cè)，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)送檢測(cè)數(shù)據(jù)，為社會(huì)提供放心的食品，確保公眾農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
同志們，學(xué)習(xí)貫徹好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)。我們一定要把握機(jī)遇，抓住《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，加快職能轉(zhuǎn)變，全面提高依法行政能力，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效模式，努力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺(tái)階，為加快海峽西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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