第一篇：固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，是完成各項科研、開展業(yè)務(wù)活動的基本條件，也是事業(yè)單位賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要用于科研、行政管理；其價值大到幾萬元、上百萬元的儀器、設(shè)備設(shè)施，小到幾百元的辦公用品。事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用后形成的消耗只能來源于財政的事業(yè)經(jīng)費預(yù)算支出。

一、提高加強固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識。先從思想上重視加強固定資產(chǎn)管理的重要性，以此來提高財政性資金的使用效率，加強隊伍建設(shè)，提高固定資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)固定資產(chǎn)使用效率的進(jìn)一步提高。

二、健全管理機構(gòu)，各部門對其使用情況進(jìn)行規(guī)范管理，定期盤點資產(chǎn)。

三、搞好固定資產(chǎn)管理，從基礎(chǔ)工作抓起，建立一套行之有效的管理制度。

1.建立健全固定資產(chǎn)管理制度，把各類資產(chǎn)明確到使用部門及使用人，做到物物有人管；并指定專人負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理，他隨時都能對資產(chǎn)分布、來源去向、資產(chǎn)狀況等做到有數(shù)，并定期向財務(wù)部門報告資產(chǎn)狀況，且落實此人的責(zé)任并加強監(jiān)督考核。

2.建立完善內(nèi)部會計核算制度，購置的或其他途徑取得的固定資產(chǎn)應(yīng)按正常業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理，并設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，定期與資產(chǎn)管理科核對。

3.建立固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度。建立固定資產(chǎn)登記薄，制訂并完善固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，明確責(zé)任。

4.健全固定資產(chǎn)清查、盤點、盤查制度。每年至少應(yīng)定期對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點一次，對盤盈、盤虧及毀損、報廢的固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行處理。固定資產(chǎn)管理小組要妥善管理好資產(chǎn)，做到手續(xù)完善，資產(chǎn)去向清楚，使用責(zé)任明確。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！痹诙虝旱膶嵙?xí)過程,固定資產(chǎn)管理作為為一門與實際工作結(jié)合緊密的工作，事業(yè)單位一定要采取積極的措施來改進(jìn)和完善對固定資產(chǎn)的管理，著力推動資產(chǎn)管理向著科學(xué)化、規(guī)范化、法制化和信息化的方向邁進(jìn)。

為規(guī)范固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，確保固定資產(chǎn)有序管理、高效運作，廳高管局以“管理有制度，操作有規(guī)范”為目標(biāo)，以構(gòu)建“節(jié)約型、服務(wù)型、和諧型”機關(guān)為抓手，切實強化固定資產(chǎn)管理。一是整合力量，齊抓共管。由局固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，在收費財務(wù)處、綜合辦公室、運行管理處的各處室的積極配合下，對高管局在冊固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核對。二是健全制度，強化監(jiān)管。堅持監(jiān)管與自查相結(jié)合，進(jìn)行自查核對，做到固定資產(chǎn)“帳、物、卡”三相符；堅持盤點和比對相結(jié)合，核對固定資產(chǎn)金額、數(shù)量、使用情況等基礎(chǔ)信息，把好“進(jìn)口關(guān)、使用關(guān)、出口關(guān)”。三是完善內(nèi)控，規(guī)范操作。完善內(nèi)部控制，規(guī)范固定資產(chǎn)采購、保管、使用，報廢等過程，力求固定資產(chǎn)安全完整并用好用久，最大程度地發(fā)揮其最大效用。引言

近十年來，我國高速公路行業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，截至2011年末，全國高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)8.35萬公里，總資產(chǎn)已超兆（億億）元，其中固定資產(chǎn)占80%以上。高速公路資產(chǎn)作為一種準(zhǔn)公共物品，如何有效地按照市場經(jīng)濟機制去運作和管理其龐大的固定資產(chǎn)，確保高速公路資產(chǎn)的保值增值，已經(jīng)成為高速公路經(jīng)營公司一個急待解決的課題，本文主要探討高速公路固定資產(chǎn)的財務(wù)管理。

一、高速公路固定資產(chǎn)的內(nèi)容

（一）高速公路固定資產(chǎn)的定義

財政部、交通部1997年頒布的《高速公路公司財務(wù)管理辦法》中規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年的和其它與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品，單位價值在2000元以上的，并且使用年限超過兩年的，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)，而財政部2006年制定的新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》則對固定資產(chǎn)的單位價值沒有作出明確界定。

（二）高速公路固定資產(chǎn)具體包括下列內(nèi)容：

1、公路及構(gòu)筑物：包括路基（土方和石方）、路面、橋梁（跨線橋和跨河橋）、涵洞、隧道、防護(hù)工程等。

2、安全設(shè)施：包括標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)、燈桿、燈具配電控制柜等。

3、通訊設(shè)施：包括數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、業(yè)務(wù)電話系統(tǒng)、指令電話系統(tǒng)、緊急電話系統(tǒng)、電纜光纜外線路系統(tǒng)等。

4、監(jiān)控設(shè)施：包括外場設(shè)備、控制中心設(shè)備等。

5、收費設(shè)施：包括中心設(shè)備、收費站設(shè)備、車道設(shè)備等。

6、機械設(shè)備：包括清掃車、壓路機、灑水車、攤鋪機、路緣機等。

7、車輛：包括巡邏車、生活用車、拖車、工程搶險車等。

8、房屋及建筑物：包括服務(wù)區(qū)房屋、收費站房屋、管理控制中心房屋、道班房、車庫、油庫等。

9、其他：包括復(fù)印機、打字機、計算機、攝像機、錄音設(shè)備等。

二、高速公路固定資產(chǎn)的日常管理

固定資產(chǎn)日常管理是指固定資產(chǎn)的購建、核算、保管、使用、調(diào)撥、租賃、出售、毀損、報廢、封存、啟用等業(yè)務(wù)的財務(wù)管理及實物管理。高速公路經(jīng)營公司固定資產(chǎn)應(yīng)該由財務(wù)部門、管理部門、使用部門共同管理，管用結(jié)合，責(zé)權(quán)結(jié)合；定崗定人管理，責(zé)任到崗，責(zé)任到人，實行固定資產(chǎn)歸口管理：

（一）財務(wù)部門基本職責(zé) 組織固定資產(chǎn)的核算、管理、與分析工作；設(shè)置固定資產(chǎn)會計核算崗位，建立固定資產(chǎn)卡片、登記簿、臺帳、明細(xì)帳、總帳；全面反映固定資產(chǎn)增加、轉(zhuǎn)移等的動態(tài)變化，準(zhǔn)確進(jìn)行價值核算。

（二）管理部門基本職責(zé)

按資產(chǎn)類別和職能范圍，實行部門歸口的科學(xué)、有效管理，肩負(fù)固定資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)和技術(shù)數(shù)據(jù)的追蹤、反饋，協(xié)同財務(wù)部門、使用部門監(jiān)督、檢查資產(chǎn)的管理使用情況。

（三）使用部門基本職責(zé) 保管、使用各類固定資產(chǎn)實物，配合財務(wù)部門、管理部門共同做好固定資產(chǎn)核算和管理工作，準(zhǔn)確提供固定資產(chǎn)的增減變動和分布情況，保證固定資產(chǎn)完好、無損。

三、高速公路固定資產(chǎn)的財務(wù)管理 由于管理部門、使用部門接觸到的只是某一類或某幾類固定資產(chǎn)，而財務(wù)部門接觸所有類別固定資產(chǎn)，所以財務(wù)部門應(yīng)在固定資產(chǎn)管理中發(fā)揮更大的作用，本文認(rèn)為高速公路經(jīng)營公司固定資產(chǎn)財務(wù)管理主要涵蓋以下幾方面內(nèi)容：

（一）加強資產(chǎn)管理制度建設(shè)，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)資產(chǎn)相關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)銜接，辦理資產(chǎn)管理的具體業(yè)務(wù)等日常性工作

1、嚴(yán)格遵守國家有關(guān)資產(chǎn)管理工作規(guī)定和公司規(guī)章制度，負(fù)責(zé)制定公司資產(chǎn)管理制度。根據(jù)國家有關(guān)資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，按照公司對資產(chǎn)管理的要求和資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，結(jié)合公司現(xiàn)狀和管理需要，逐步建立健全公司資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和具體細(xì)則；

2、根據(jù)公司資產(chǎn)管理規(guī)定，組織或協(xié)助辦理資產(chǎn)管理的具體業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)使用部門與財務(wù)部門、管理部門之間的關(guān)系及業(yè)務(wù)銜接。組織統(tǒng)購公司計劃內(nèi)資產(chǎn)的競價采購手續(xù)，協(xié)助辦理公司資產(chǎn)的報廢、出售、調(diào)撥等處置手續(xù)，協(xié)助辦理建設(shè)資產(chǎn)的竣工移交手續(xù)，協(xié)助辦理其他涉及資產(chǎn)交易和處置事項等；

3、夯實資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，及時準(zhǔn)確計算各類資產(chǎn)價值，編制各類資產(chǎn)統(tǒng)計報表。設(shè)置專職或兼職的資產(chǎn)管理崗位，配合其他部門建立健全固定資產(chǎn)臺帳，準(zhǔn)確計提資產(chǎn)折舊，逐步完善資產(chǎn)管理的原始和基礎(chǔ)資料，定期編報各類資產(chǎn)統(tǒng)計報表，以便及時、準(zhǔn)確地掌握公司固定資產(chǎn)實際情況；

（二）強化資產(chǎn)預(yù)算管理、推進(jìn)資產(chǎn)項目管理、加強資產(chǎn)管理分析等階段性工作

1、強化公司年度資產(chǎn)預(yù)算管理工作。負(fù)責(zé)組織審核公司固定資產(chǎn)年度預(yù)算的編制工作，加強對計劃外資產(chǎn)的審批控制，監(jiān)測公司年度資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，協(xié)調(diào)資產(chǎn)預(yù)算的期中調(diào)整，考核資產(chǎn)預(yù)算的年終完成情況。對年度資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行全面、動態(tài)管理；

2、推進(jìn)資產(chǎn)項目管理工作。包括組織專項資產(chǎn)的評估，參與公司資產(chǎn)項目的收購以及重大資產(chǎn)處置工作，并根據(jù)經(jīng)營管理需要，組織做好資產(chǎn)減值測試工作；

3、加強資產(chǎn)管理的分析工作。編制各類對內(nèi)對外資產(chǎn)分析報表，針對資產(chǎn)管理活動中產(chǎn)生的問題和異常情況，及時反饋給公司經(jīng)營層，并提出改進(jìn)意見和建議，合理配置固定資產(chǎn)，努力提高資產(chǎn)的使用效率和管理水平。

（三）組織公司年度固定資產(chǎn)清查工作和專項檢查工作

1、根據(jù)資產(chǎn)管理工作實際需要，在年度財務(wù)決算前組織協(xié)調(diào)公司的固定資產(chǎn)清查盤點工作，協(xié)調(diào)成立資產(chǎn)清查盤點小組，督促清查盤點進(jìn)度，報送報送清查報告及處理建議。

2、根據(jù)公司經(jīng)營發(fā)展需要并結(jié)合清查盤點工作中的重點和難點，有針對性地開展相關(guān)資產(chǎn)的專項檢查工作。

（四）完成資產(chǎn)檔案管理等其他資產(chǎn)管理工作

1、加強資產(chǎn)檔案的管理工作。及時整理并移交各類資產(chǎn)管理檔案，包括固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)各類統(tǒng)計分析報表以及資產(chǎn)項目的評估報告等；

2、組織對各級固定資產(chǎn)管理單位和人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日?？己?；

3、完成其他資產(chǎn)管理工作。

四、高速公路固定資產(chǎn)財務(wù)管理的提升 目前，我國高速公路經(jīng)營公司已經(jīng)形成了數(shù)量龐大的固定資產(chǎn)，而高速公路具有投資周期長、資金積聚程度高等特征，鑒于當(dāng)前國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境和傳統(tǒng)融資方式的局限性, 高速公路經(jīng)營公司迫切需要把自己所掌握的龐大公路資產(chǎn)變現(xiàn)，讓固定資產(chǎn)流動起來，獲取資產(chǎn)現(xiàn)金流。這是固定資產(chǎn)財務(wù)管理的升華。

本文推薦用資產(chǎn)證券化的融資方式吸引外資和民間資本不失為獲取高速公路資產(chǎn)現(xiàn)金流的一種切實可行的途徑，因為資產(chǎn)證券化融資的基礎(chǔ)是具有可預(yù)測的穩(wěn)定現(xiàn)金流入的資產(chǎn)，這對流動性較差但現(xiàn)金流穩(wěn)定的高速公路資產(chǎn)是一種較好的存量變現(xiàn)方式。

（一）資產(chǎn)證券化的含義及條件

1、資產(chǎn)證券化是以項目所屬的全部或部分資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項目資產(chǎn)所能帶來的穩(wěn)定的預(yù)期收益為保證，經(jīng)過信用評級和增級，在資本市場上發(fā)行證券來募集資金的一種項目融資方式。通過資產(chǎn)證券化融資，將流動性差但能夠產(chǎn)生可預(yù)見的、穩(wěn)定的現(xiàn)金凈流量的資產(chǎn)，通過一定法律和融資結(jié)構(gòu)安排，對資產(chǎn)中的風(fēng)險和收益要素進(jìn)行分離和重組，將其轉(zhuǎn)變成可以在金融市場上出售的證券據(jù)以融通資金的過程。這種融資方式是由原始權(quán)益人將其特定資產(chǎn)產(chǎn)生的、未來一定時期內(nèi)穩(wěn)定的可預(yù)期收入轉(zhuǎn)讓給特殊目的機構(gòu)（SPV），由SPV將這部分可預(yù)期的收入證券化后，在國際或國內(nèi)資本市場上進(jìn)行融資。由于資產(chǎn)證券化的方式隔斷了項目原始權(quán)益人自身的風(fēng)險和項目資產(chǎn)未來現(xiàn)金收入的風(fēng)險，使其清償債券本息的資金僅與項目資產(chǎn)的未來現(xiàn)金收入有關(guān)，加之由證券市場發(fā)行的債券由眾多的投資者購買，從而分散了投資風(fēng)險。

2、資產(chǎn)證券化應(yīng)具備資產(chǎn)、制度和市場三方面基本條件。資產(chǎn)條件包括基礎(chǔ)資產(chǎn)必須能夠產(chǎn)生穩(wěn)定可測的現(xiàn)金流，具有低違約率、低損失率的歷史紀(jì)錄，本息的償還能夠合理分?jǐn)傇谝欢ǖ臅r間區(qū)間，具有一定同質(zhì)性和分散性，具有廣泛的地區(qū)分布等。制度條件主要是指資產(chǎn)證券化的過程是通過一系列交易過程實現(xiàn)的，交易過程是在現(xiàn)行的法律和規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。市場條件主要是指現(xiàn)階段的市場必須具備能夠履行職能的相關(guān)主體，如投資者、信用增級機構(gòu)、評級機構(gòu)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品有可以發(fā)行和交易的市場等。資產(chǎn)證券化實質(zhì)是對證券化資產(chǎn)的風(fēng)險與收益要素在發(fā)起人、發(fā)行人、信用擔(dān)保機構(gòu)、投資者等主體之間進(jìn)行分離與重組，保證證券化資產(chǎn)能產(chǎn)生預(yù)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流，并按時支付給投資者。資產(chǎn)證券化這種融資方式對高速公路項目來說具有許多超越傳統(tǒng)融資方式的優(yōu)越性。

（二）資產(chǎn)證券化的操作流程

1、資產(chǎn)證券化融資的首要任務(wù)是根據(jù)資產(chǎn)重組原理構(gòu)建資產(chǎn)池。原始權(quán)益人（發(fā)起人）根據(jù)自身融資需求和現(xiàn)有金融資產(chǎn)情況，選擇在未來可產(chǎn)生可預(yù)見的穩(wěn)定現(xiàn)金流、具有一定的同質(zhì)性的資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，匯集組成資產(chǎn)池。

2、根據(jù)項目融資的需要設(shè)立 SPV。原始權(quán)益人把基礎(chǔ)資產(chǎn)真實出售給 SPV，資產(chǎn)從資產(chǎn)負(fù)債表“資產(chǎn)”欄目中剝離，從而實現(xiàn)受托資產(chǎn)與發(fā)起機構(gòu)破產(chǎn)風(fēng)險的隔離，這是資產(chǎn)證券化融資的核心所在。原始權(quán)益人與新成立的 SPV簽訂銷售合同或協(xié)議，將資產(chǎn)池中的部分資產(chǎn)出售給 SPV。根據(jù)合同或協(xié)議的規(guī)定，如果原始權(quán)益人發(fā)生破產(chǎn)清算，被證券化的資產(chǎn)將不作為清算對象，從而用破產(chǎn)隔離的辦法實現(xiàn)證券化資產(chǎn)的“真實出售”。

3、為增加基礎(chǔ)資產(chǎn)的信用度，SPV 必須對整個資產(chǎn)證券化交易進(jìn)行信用增級，以提高所發(fā)行證券的信用級別。

4、完成上述步驟后，特別目的機構(gòu)聘請信用評級機構(gòu)對將要發(fā)行的證券進(jìn)行正式的發(fā)行評級，然后由證券承銷商負(fù)責(zé)向機構(gòu)投資者發(fā)行證券，并將募集的資金用于項目建設(shè)或購買被證券化的金融資產(chǎn)。

（三）資產(chǎn)證券化的優(yōu)勢及意義

1、對于高速公路的建設(shè)來說，資產(chǎn)證券化融資方式對其建設(shè)資金多元化具有一定的現(xiàn)實意義：第一可有效的改善財務(wù)結(jié)構(gòu)，提高資金利用率。第二可以獲得較高的信用等級，降低融資成本。第三可以實現(xiàn)真實出售，進(jìn)行破產(chǎn)隔離，規(guī)避融資中所存在的風(fēng)險。第四對已經(jīng)建成和正在建設(shè)的高速公路項目都適用，不會受到局限。另一方面，高速公路的原始權(quán)益人可以通過證券化獲得所需資金，而那些希望獲得長期穩(wěn)定收益的投資機構(gòu)或個人購買了資產(chǎn)支持證券，各得其所。

2、簡言之，借助資本市場的平臺，資產(chǎn)證券化為原始權(quán)益人創(chuàng)造了流動性，為投資人提供了投資機會，高速公路資產(chǎn)盤活了，同時新建公路項目也獲得了資金。這樣，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，最終促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。因此，在拓寬我國高速公路建設(shè)項目的融資渠道勢在必行的情況下，將資產(chǎn)證券化這一通過資本市場的直接融資方式引入到高速公路建設(shè)項目融資中，無論是從盤活巨額的存量資產(chǎn)角度，還是從資產(chǎn)證券化在高速公路建設(shè)融資的實踐發(fā)展角度看，高速公路進(jìn)行資產(chǎn)證券化融資都是一件十分重要且有意義的事情。

總之，在我國當(dāng)前階段，高速公路對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進(jìn)作用毋庸置疑，日益龐大的固定資產(chǎn)如何管理必將引起高速公路經(jīng)營公司的高度關(guān)注。希望財務(wù)部門站在整個公司的層面，和資產(chǎn)管理、使用部門一起對高速公路固定資產(chǎn)的日常管理和盤活資產(chǎn)等方面做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部,交通部.高速公路公司財務(wù)管理辦法[R](1997)財工字第59號 [2]侯琳琳.我國高速公路資產(chǎn)證券化融資研究[J].３／２００８

固定資產(chǎn)是高速公路基層管理部門資產(chǎn)的重要組成部分，加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，是財務(wù)部門的一項重大任務(wù)，對規(guī)范會計管理制度，提高會計信息質(zhì)量起著積極作用。

一、高速公路基層管理部門固定資產(chǎn)的分類及特點

高速公路基層管理部門固定資產(chǎn)根據(jù)其經(jīng)濟用途和使用情況分為六類：（１）生產(chǎn)用固定資產(chǎn)。

其構(gòu)成是：房屋及建筑物，管理處辦公房屋、收費站房屋、陶硼、車庫等；施工機械，清掃車、壓路機、灑水車、路緣

機、平地機等；運輸設(shè)備，巡邏車、工程搶險車、拖車等；通信監(jiān)控設(shè)備，數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、緊急電話系統(tǒng)、車道控制器、控制中心設(shè)備等；生產(chǎn)及動力設(shè)備，發(fā)電機、鍋爐、加油機等；儀器及實驗設(shè)備，經(jīng)緯儀等。其特點是：分布廣，價值數(shù)量大，類型多，更新快，專業(yè)性強，科技含量高。（２）非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)。（３）租出固定資產(chǎn)。（４）未使用固定資產(chǎn)。（５）不需用固定資產(chǎn)。（６）土地。

二、固定資產(chǎn)管理中存在的問題 １．現(xiàn)行會計核算方法不能反映固定資產(chǎn)真實價值。由于遼寧省高速公路管理部門屬于事業(yè)單位，固定資產(chǎn)一般只核算原值，不計提折舊，不能真正體現(xiàn)收入與成本配比原則。有的設(shè)備實際已經(jīng)報廢、毀損或隨著科技的進(jìn)步早已失去使用價值，卻長期掛賬未做處理，使固定資產(chǎn)的價值管理與實物管理相背離，虛增資產(chǎn)，淡化管理部門成本意識，弱化財務(wù)部門經(jīng)濟核算，缺乏資產(chǎn)保值增值意識。在一些單位，會計人員將低值易耗品與固定資產(chǎn)的界限相互混淆，劃分不符合有關(guān)制度的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不能真實完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況。２．財務(wù)部門與設(shè)備管理部門對資產(chǎn)數(shù)量不能核對相符。固定資產(chǎn)管理需財務(wù)部門、設(shè)備管理部門和使用部門的協(xié)作與配合。財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價值管理，設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實物管理，使用部門負(fù)責(zé)維護(hù)保管，配合財產(chǎn)清查。然而，由于財務(wù)部門與設(shè)備管理部門在入賬時間上的差異，購置后未能及時建卡，資產(chǎn)調(diào)配、丟失等不及時通知財務(wù)部門做賬務(wù)處理等原因，造成賬、卡、物不符，不能真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變動情況，資產(chǎn)存量不清。尤其是非生產(chǎn)用設(shè)備，由于移動方便，隨著人員、科室的變化，遷移到哪里，是否存在，已很難查清。

３．固定資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)差異不能及時調(diào)整。固定資產(chǎn)清查工作是一項復(fù)雜、細(xì)致的工作，我們每年年底都做。但因為高速公路管理部門管轄路段里程長，可以說路網(wǎng)延伸到哪里，固定資產(chǎn)就分布到哪里，且資產(chǎn)數(shù)量多，以前未建立固定資產(chǎn)卡片，未粘貼固定資產(chǎn)標(biāo)簽，日常固定資產(chǎn)不對賬、不盤點，導(dǎo)致年底清查工作要完全做到位是一件非常不容易的事。財務(wù)部門與設(shè)備管理部門每年核對都有差異，發(fā)現(xiàn)問題不能及時查清原因、調(diào)整差異，最后不了了之。４．

重采購，輕管理，固定資產(chǎn)使用不能發(fā)揮應(yīng)有效能。固定資產(chǎn)購置隨意性大，各部門本位主義嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)籌安排、調(diào)劑余缺的意識，沒有從厲行節(jié)約、整合資源的角度合理安排購置預(yù)算，對購置計劃來之不拒，缺乏科學(xué)性、合理性，各自為政，貪大求新，重復(fù)采購，資源獨享。固定資產(chǎn)購回后，管理觀念淡薄，規(guī)章制度只是寫在紙上，掛在墻上，應(yīng)付檢查，未貫徹到日常管理中。對使用情況不聞不問，甚至有的資產(chǎn)長期閑置不用，導(dǎo)致資產(chǎn)低效，資源浪費?；蚴侵挥貌火B(yǎng)，不考慮設(shè)備如何保養(yǎng)延長使用壽命，提高經(jīng)濟效益；或是人員變動未履行嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，給日后的盤點工作帶來麻煩。

三、解決高速公路基層單位固定資產(chǎn)管理問題的對策 １．建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部會計控制制度。按照不相容職務(wù)相互分離原則，對固定資產(chǎn)預(yù)算、采購、驗收、使用、維護(hù)、處置等全過程加大財務(wù)監(jiān)管力度，必要環(huán)節(jié)須兩人以上共同辦理，相互制約，從制度上保證固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)操作合理化、規(guī)范化與高效率，堵住財務(wù)管理漏洞，保證賬務(wù)處理及時準(zhǔn)確，實物安全完整。

２．夯實固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。固定資產(chǎn)實行分級管理制度，財 務(wù)部門管賬，資產(chǎn)管理部門管卡，使用部門管物。

財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價值核算，設(shè)置專職或兼職的資產(chǎn)核算、稽查崗位，設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬；管理部門組織資產(chǎn)的數(shù)量核算，資產(chǎn)領(lǐng)用要有臺賬、有卡片、有出入庫手續(xù)，根據(jù)收發(fā)情況及時調(diào)整卡片，保證賬、卡、物相符。對于固定資產(chǎn)報廢、毀損、出售，要進(jìn)行資產(chǎn)評估，及時通知財務(wù)部門入賬，核算資產(chǎn)清理損益。

３．加強預(yù)算管理，細(xì)化費用定額標(biāo)準(zhǔn)。深入開展預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合工作，從源頭上控制資產(chǎn)的形成。固定資產(chǎn)采購要有全年預(yù)算，實行定額管理。定額由財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門、使用部門根據(jù)省高速公路管理局制定的定額標(biāo)準(zhǔn)，年初基層部門上報計劃的具體情況，制定資產(chǎn)配置數(shù)量和費用標(biāo)準(zhǔn)，并跟蹤計劃定額執(zhí)行情況，資金支出有計劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)，統(tǒng)管從嚴(yán)，手續(xù)從嚴(yán)，控制支出，節(jié)約資金。定額指標(biāo)與經(jīng)濟責(zé)任考核相結(jié)合，制定相關(guān)資產(chǎn)管理獎懲措施。節(jié)流還須開源，大力推進(jìn)閑置設(shè)備租賃工作，提高固定資產(chǎn)使用效率。財務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行會計制度，將租賃收入納入單位預(yù)算管理，防止國有資產(chǎn)流失。４．執(zhí)行固定資產(chǎn)政府采購制度。政府采購作為國家財政支出改革的一項重要內(nèi)容，是從購進(jìn)環(huán)節(jié)上有效管理固定資產(chǎn)的手段，在加強支出管理，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)國家利益和社會公共利益等方面發(fā)揮了積極作用。單位應(yīng)提高執(zhí)行政府采購制度的自覺性，對政府采購目錄上有的，單位價值在１萬元以上或單位價值雖不足１萬元但全年累計采購額在５萬元以上的，如車輛購置、設(shè)備購置、冬季取暖用煤、大宗護(hù)欄板、除雪防滑用鹽、車輛保險等，堅決嚴(yán)格執(zhí)行政府采購，杜絕擅自采購，自覺接受監(jiān)管，以節(jié)約資金，加強固定資產(chǎn)管理。

５．建立固定資產(chǎn)清查制度。應(yīng)定期或不定期開展財務(wù)清理、財產(chǎn)清查工作，對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點，基層單位自查，主管部門復(fù)查或抽查，財政部門組織核查，或委托中介機構(gòu)核查。至少每年年底前，財務(wù)部門會同資產(chǎn)管理部門進(jìn)行一次全面資產(chǎn)清查，可采用實地盤點法，按《固定資產(chǎn)分類及代碼》表，逐項逐臺（件）建立資產(chǎn)卡片，粘貼管理標(biāo)簽，將固定資產(chǎn)賬目與資產(chǎn)卡片、實物核對，不重不漏。盤點后，由資產(chǎn)管理部門填制“固定資產(chǎn)盤點表”，相關(guān)人員簽字。通過資產(chǎn)清查，全面、準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)的實物量、價值量及運行狀況等信息，及時提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計報告，資產(chǎn)清查和財務(wù)報表。針對清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時查明原因并做相應(yīng)賬務(wù)處理，堵塞漏洞，促進(jìn)管理的完善、責(zé)任的加強。

６．建設(shè)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。目前掌握的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)基本上都是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實際資產(chǎn)變動狀況沒有得到準(zhǔn)確反映。單一的手工核算已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。利用計算機信息技術(shù)和會計電算化技術(shù)建立的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，自動生成明細(xì)賬、分析報表，可以有效降低管理成本，提高工作效率，對固定資產(chǎn)實施動態(tài)、實時的管理，實現(xiàn)信息交換，資源共享，共同監(jiān)管，使固定資產(chǎn)核算與管理更加高效、快捷、科學(xué)、規(guī)范和現(xiàn)代化。目前高速公路管理單位使用的財務(wù)軟件——

—固定資產(chǎn)模塊以及歷次專門為固定資產(chǎn)清查開發(fā)的會計軟件，其功能還須深入挖掘和充分利用，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。可考慮建立全省高速公路固定資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，切實加強各基層單位固定資產(chǎn)靜態(tài)與動態(tài)管理。

總之，固定資產(chǎn)管理應(yīng)作為財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，財務(wù)部門應(yīng)會同固定資產(chǎn)管理部門、使用部門制定一套完整的、切合本單位實際的、操作性強的固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則，強化管理，完善制度，管好、用好固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)保值、增值。（作者單位：遼寧省高速公路管理局錦朝管理處）秦建軍 文

交通運輸

第二篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)

一、固定資產(chǎn)的購入

固定資產(chǎn)的購置，按經(jīng)費來 源渠道的不同可分為財政撥款購入、項目資金購入、借(貸)款購入。

1、財政經(jīng)費購入。此類固定資產(chǎn)的購置應(yīng)列入政府采購，由財政部門統(tǒng)一組織實施。購入固定資產(chǎn)時，應(yīng)做如下會計處理： 借：事業(yè)支出-設(shè)備購置 貸：銀行存款 同時，借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金

2、項目資金購入。許多事業(yè)單位在正常開展業(yè)務(wù)活動的同時，還承擔(dān)了一些專項科研任務(wù)。因為這些專項工作的需要，使用項目資金購置了一部分固定資產(chǎn)。有些單位在會計處理上存在著這樣的問題，即直接將固定資產(chǎn)的購置費用列入項目經(jīng)費支出之中，形成帳外設(shè)備。即 借：?？钪С?（2002年第六期）X項目 貸：銀行存款

項目結(jié)束之后，這些固定資產(chǎn)既無帳也無卡，為管理工作增加了難度，同時也容易造成國有資產(chǎn)流失。針對這種情況，筆者認(rèn)為對這類固定資產(chǎn)的核算應(yīng)這樣處理：(1)屬于財政資金的專項撥款，購入固定資產(chǎn)應(yīng)作如下會計分錄： 借：?？钪С?（2002年第六期）X項目 貸：銀行存款 同時，借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金

(2)屬于開展業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動的項目，應(yīng)先按規(guī)定從項目中計提修購基金，然后用修購基金購入。即：

借：事業(yè)支出(經(jīng)營支出)貸：專用基金-修購基金 然后，借：專用基金-修購基金 貸：銀行存款

同時，借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金

3、借(貸)款購入固定資產(chǎn)。目前，事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，財政撥款的部分占事業(yè)單位全部收入的比重逐年下降。在這種情況下，事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源主要不再是財政撥款，而是創(chuàng)收收入或借(貸)款。以從財政部門、上級主管部門或金融機構(gòu)借入的有償使用的款項購置固定資產(chǎn)，事業(yè)單位會計制度對此尚無明確規(guī)定。因固定基金屬凈資產(chǎn)類科目，此種類型購入的固定基金又是相互對應(yīng)的關(guān)系。為解決這一矛盾，筆者認(rèn)為，不防采取這樣一種辦法：因為在這種情況下購入的固定資產(chǎn)主要用于開展業(yè)務(wù)活動以及經(jīng)營活動，即為實現(xiàn)事業(yè)收入和經(jīng)營收入。為此，可先將購置固定資產(chǎn)的費用列入修購基金，然后在該設(shè)備為取得事業(yè)收入或經(jīng)營收入而投入使用時，從事業(yè)支出和經(jīng)營支出中提取修購基金，用于彌補設(shè)備購置時修購基金的支出。當(dāng)時，以修購基金購置設(shè)備時，可能造成修購基金出現(xiàn)赤字，但同時形成的固定基金與修購基金同屬凈資產(chǎn)類科目，且二者一增一減的數(shù)額是相等的，故不影響事業(yè)單位凈資產(chǎn)的真實性。具體會計處理如下：(1)借入款項時，借：銀行存款 貸：借入款項(2)購入設(shè)備時，借：專用基金-修購基金 貸：銀行存款

同時，借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金

(3)提取修購基金時，借：事業(yè)支出(經(jīng)營支出)貸：專用基金-修購基金

(4)對需要安裝的設(shè)備，在設(shè)備正式投入使用前，應(yīng)對借款利息予以資本化。對不需要安裝即可使用的設(shè)備，借款利息計入財務(wù)費用。(5)借入款項的償還 借：借入款項 貸：銀行存款

二、融資租入固定資產(chǎn)

1、融資租入固定資產(chǎn)時，借：固定資產(chǎn) 貸：其他應(yīng)付款

2、支付租金時，借：事業(yè)支出 貸：固定基金

同時，借：其他應(yīng)付款 貸：銀行存款

期末，其他應(yīng)付款的貸方余額為尚未支付的融資租賃費。

3、最后支付租金及購價時 借：事業(yè)支出 貸：固定基金

同時，借：其他應(yīng)付款 貸：銀行存款

三、接受捐贈與盤盈的固定資產(chǎn)

1、接受損贈的固定資產(chǎn)，應(yīng)按同類固定資產(chǎn)的市場價格或根據(jù)所提供的有關(guān)憑證記帳，接受固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費用，應(yīng)記入固定資產(chǎn)的價值。借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金

2、盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)按重置完全價值入帳。借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

四、自制的固定資產(chǎn)和在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴建的固定資產(chǎn)

1、自制的固定資產(chǎn)，按所耗費的工料等 借：事業(yè)支出

貸：銀行存款(或相關(guān)科目)同時，借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金

2、改建、擴建的固定資產(chǎn)。在原有固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴建的固定資產(chǎn)，應(yīng)按改建、擴建發(fā)生的支出減去改建、擴建過程中的變價收入后的凈增加值，同時增記“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目。

五、固定資產(chǎn)的對外投資、出售及報廢

1、事業(yè)單位以固定資產(chǎn)對外投資，應(yīng)按評估價或合同協(xié)議確認(rèn)的價值進(jìn)行會計核算。借：對外投資

貸：事業(yè)基金-投資基金 同時，借：固定基金

貸：固定資產(chǎn)

2、固定資產(chǎn)的報廢。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的報廢，一般設(shè)備經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷，大型、精密、貴重的設(shè)備、儀器報廢，應(yīng)經(jīng)過有關(guān)部門的鑒定，報主管部門或國有資產(chǎn)管理部門、財政部門批準(zhǔn)，具體審批權(quán)限由財政部門會同國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。報廢固定資產(chǎn)的會計處理，應(yīng)按減少固定資產(chǎn)的原值 借：固定基金 貸：固定資產(chǎn)

清理報廢、毀損固定資產(chǎn)的殘值變價收入和清理費用列入“專用基金-修購基金”。事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢區(qū)別于企業(yè)會計制度，就是無“固定資產(chǎn)清理”科目。

3、事業(yè)單位可以將不需用的固定資產(chǎn)出售給需要的單位。出售時，按實際收到的價款，借：銀行存款

貸：專用基金-修購基金 同時，借：固定基金 貸：固定資產(chǎn)

六、修購基金的計提問題

根據(jù)魯財文字〔1998〕53號文件規(guī)定，事業(yè)單位的修購基金，按照當(dāng)年事業(yè)收入及經(jīng)營收入的1%-5%提取，并分別在修繕費和設(shè)備費中各列支50%。計提公式為：年提取修購基金額＝(事業(yè)收入+經(jīng)營收入)×單位提取比例。

第三篇：淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)的定義、內(nèi)容及特點

隨著我國2006年7月1日《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的正式施行，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)入了一個全新的歷史階段，但我們也清醒的認(rèn)識到事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還十分薄弱，它一方面制約了部門預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提升，降低了財政資金的使用效益，限制了事業(yè)單位職能的有效履行;另一方面也為部門、單位或個人利用國有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機會，在一定程度上擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會收入分配秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。對此必須給予高度重視，采取有效措施，切實加以解決。固定資產(chǎn)的定義、內(nèi)容及特點

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時間在一年以上的大批同類物資。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的物質(zhì)條件、實施各項職能、維持事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),是核算建設(shè)單位在建設(shè)過程中自用的各種固定資產(chǎn)的原價。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，是完成各項科研、開展業(yè)務(wù)活動的基本條件，也是事業(yè)單位賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要用于科研、行政管理；其價值大到幾萬元、上百萬元的儀器、設(shè)備設(shè)施，小到幾百元的辦公用品等。這些資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于事業(yè)單位，可以自由支配使用。

主要內(nèi)容為：①用于基本建設(shè)購建的自用固定資產(chǎn)；②用于留存收入購建完成的固定資產(chǎn)；③無償調(diào)入的固定資產(chǎn)、盤盈的固定資產(chǎn)；④房屋、建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書等。

主要特點為：①配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性。即從社會范圍來看事業(yè)單位固定資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益；②使用目的的服務(wù)性。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的作用在于保證事業(yè)單位各項工作順利開展，最大限度地創(chuàng)造社會效益；③補償資金來源于國家財政。事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用后形成的消耗只能來源于財政的事業(yè)經(jīng)費預(yù)算支出。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 固定資產(chǎn)購建不合理，使用效率不高

部分事業(yè)單位利用財政撥款或?qū)ｍ椯Y金購置固定資產(chǎn)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目購買所謂價高質(zhì)優(yōu)且功能復(fù)雜的產(chǎn)品，然而在實際工作中利用率極為低下，資產(chǎn)閑置的狀況依舊屢見不鮮，極大的造成了資源和財力的浪費。而與之相對應(yīng)的則是導(dǎo)致一些機構(gòu)或部門因資金匱乏，一些必要的辦公和研究設(shè)備無法購置，工作開展受到了相當(dāng)大的限制，過剩與緊缺兩種畸形的局面并存。

山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文

缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配,使用事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式；從自己使用方便出發(fā)，要求增加投資用以購置儀器設(shè)備，造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。一方面事業(yè)經(jīng)費緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價值的貶值與使用價值的隱性流失?！爸赝顿Y，輕管理”由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在不同程度的吃“大鍋飯”問題，平時只關(guān)心固定資產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)的使用，沒有把固定資產(chǎn)同時作為價值形態(tài)來進(jìn)行管理。

2.2 固定資產(chǎn)疏于日常管理，賬實難符

通過近幾年資產(chǎn)清查等相關(guān)工作的開展，事業(yè)單位工作人員提高了資產(chǎn)保管的意識，絕大多數(shù)財務(wù)人員也能做到固定資產(chǎn)及時入賬并建立固定資產(chǎn)卡片。但資產(chǎn)在使用過程中更換保管人員或由于工作地點變化等原因變更了存放地點，類似情況仍不能及時反映到固定資產(chǎn)卡片中。結(jié)算時又未能做到及時盤點，即使出現(xiàn)資產(chǎn)毀損、遺失等問題，也未能反映到固定資產(chǎn)賬目中。長此以往，固定資產(chǎn)自然賬實難符。缺少有效的管理約束機制，不能及時作相應(yīng)的調(diào)整或收回資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)不知去向，固定資產(chǎn)在財務(wù)賬上反映也不及時、全面。有的固定資產(chǎn)購置、使用多年財務(wù)賬上尚沒有反映，有的早已報廢卻仍掛在賬上。不少單位固定資產(chǎn)實際有多少心中無數(shù)，雖經(jīng)多次清查仍摸不清家底，前清后亂，無法保證固定資產(chǎn)的安全和完整。不按規(guī)定進(jìn)行定期清理盤點，固定資產(chǎn)“家底”不清。雖然會計制度和年終決算要求各單位要組成專門小組，對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理盤點，但是多數(shù)單位并沒有認(rèn)真遵守這一制度，雖然財政部門進(jìn)行過多次“清產(chǎn)核資”，但是，前清后亂的狀況始終沒有從根本上得到解決。

在大多數(shù)事業(yè)單位中普遍存在著固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實的問題。表現(xiàn)一是調(diào)撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來，由上級主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥的微機、汽車、一些專用設(shè)備，按財務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬進(jìn)行核算，但大多數(shù)單位未在賬上表現(xiàn);二是會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生，對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物，會計人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬，還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗，不具備會計專業(yè)知識而無意間漏記固定資產(chǎn)賬；三是大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴建增加部分未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值；四是移交不清，有些單位在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動時對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細(xì)賬，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員變動頻繁，造成單位2

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變;五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，有些單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映;六是存在賬外資產(chǎn)，缺乏有力的監(jiān)管，一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設(shè)備在項目和工程專賬支出中列支，項目結(jié)束后，應(yīng)將固定資產(chǎn)移交單位管理和使用，但是有些單位借機將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，用于經(jīng)營或租賃，把取得的收入用于職工福利或其它支出，使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外，失去監(jiān)管。

2.3 固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，未按規(guī)定程序處置

《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》中明確指出，事業(yè)單位在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。部分事業(yè)單位對此項規(guī)定認(rèn)識不足，未按規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的評估，甚至未經(jīng)審核、審批程序即自行處置，一方面滋生私下交易，低價轉(zhuǎn)讓、出售，造成了國有資產(chǎn)的流失，同時也對上級主管部門掌握下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)配置狀況構(gòu)成障礙，還在一定程度上影響了預(yù)算資金的未來分配決策。

2.4非經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理，未按規(guī)定程序處理

對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理不到位,經(jīng)營性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營性固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營活動無償使用國有固定資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。有的事業(yè)單位依托自身的行政職能，辦起了各種經(jīng)濟實體，把事業(yè)性質(zhì)的土地、房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)長期無償?shù)毓┙?jīng)營單位使用，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；有的將非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)后，事業(yè)單位不提或少提折舊，使得經(jīng)濟成本費用核算不實，造成國有資產(chǎn)收益的流失。日常不對固定資產(chǎn)計提折舊，這會造成固定資產(chǎn)的真實價值不能在會計報表中反映，固定資產(chǎn)隨著使用年限的增加，其價值必然逐漸消逝，而報表中反映的仍然是初始計量時的價值，違反了會計核算的準(zhǔn)確性和真實性的原則，也不利于主管部門掌握下屬事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)的真實情況。

2.5固定資產(chǎn)后續(xù)計量，沒有明確合理規(guī)定

在后續(xù)計量中，《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中規(guī)定事業(yè)單位對固定資產(chǎn)核算原值，沒有計提折舊的要求，只提取修購基金。提取修購基金對固定資產(chǎn)的賬面價值沒有影響，部分單位為減少工作量，不按規(guī)定提取修購基金，另一部分單位則自行確定、修改提取比例，對修購基金的使用也沒有明確合理的規(guī)定。山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文

2.6 暗箱操作，造成國有資產(chǎn)流失

當(dāng)前，一些非經(jīng)營性資產(chǎn)也隨之轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動，但投入的資產(chǎn)得不到合理的補償，一些單位的店面、房屋出租、食堂等對外出包，不公開、不透明、不競爭，以低于市場上同期價款出租、出包，個人從中謀利，損害國家利益。此外，單位購置大批貴重辦公用品、公用設(shè)備，有法不依，不按《中華人民共和國政府采購法》辦理，不搞市場調(diào)查，不競價、私下交易、人情交易，與高出市場同類商品、產(chǎn)品的價格購進(jìn)，使國家利益蒙受較大損失。事業(yè)單位資產(chǎn)流失的原因是多方面的，建議各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實國家的法律法規(guī)，建立健全管理制度，有關(guān)國資部門及執(zhí)法部門要加強監(jiān)管，對造成國有資產(chǎn)流失的，要嚴(yán)肅處理，確保國有資產(chǎn)安全、完整。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因

3.1內(nèi)部未對資產(chǎn)管理工作給予足夠的重視

一方面，大部分事業(yè)單位都享有財政撥款，其中專項資金撥款占有較大份額，由于專項申報時，對各項開支的預(yù)算、計劃不準(zhǔn)確，存在較大的虛報行為，從而導(dǎo)致專項資金到位后，產(chǎn)生一定的結(jié)余。購置固定資產(chǎn)即成為事業(yè)單位使用結(jié)余資金的首選，這種非計劃項下購置的固定資產(chǎn)必然出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，利用效率低下。另一方面，事業(yè)單位無盈利要求且接受內(nèi)外部審計的壓力相對較小，支出控制力度較差，再加上無固定資產(chǎn)現(xiàn)值考核的壓力，事業(yè)單位財務(wù)人員疏于對固定資產(chǎn)的核算也就成為必然。此外，除學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位以外，很多事業(yè)單位因規(guī)模較小，財務(wù)部門通常會兼任資產(chǎn)管理部門，而財務(wù)部門既負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購置工作，又負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作，且不談此類機構(gòu)設(shè)置已嚴(yán)重違反了不相容職務(wù)必須適當(dāng)分離的規(guī)定，僅僅因為一人多崗，疏忽和遺漏就難以規(guī)避。

3.2固定資產(chǎn)管理缺乏有效的外部監(jiān)督

首先，固定資產(chǎn)的采購預(yù)算沒有真正起到制約事業(yè)單位按預(yù)算采購的作用。盡管國庫集中支付已經(jīng)在事業(yè)單位中實施，但實際采購中事業(yè)單位提出購買申請，只要零余額賬戶存有額度，就可以購買該資產(chǎn)。其次，上級主管部門對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況沒有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，再加上事業(yè)單位固定資產(chǎn)在后續(xù)財務(wù)核算時不執(zhí)行《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中關(guān)于市價法的計量方式，無法及時反映固定資產(chǎn)的實際價值，此外盲目攀比的擴大資產(chǎn)規(guī)模也已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展中的通病，而財政部門在預(yù)算撥付后未能繼續(xù)跟蹤固定資產(chǎn)的采購、使用和處置情況，導(dǎo)致原本最為有力的外部監(jiān)督效果難稱顯著。4

規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施 規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

4.1統(tǒng)一思想、落實責(zé)任

固定資產(chǎn)管理必須確立以“錢物分離、互相牽制、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，開展清產(chǎn)核資，對所有家底進(jìn)行全面徹底清理。并在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理”的思想指導(dǎo)下，統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)行合理分工，明確各部門的職責(zé)。

嚴(yán)格遵守有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。加強事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理意識，就要有一個科學(xué)的監(jiān)督約束機制來保障固定資產(chǎn)管理的運行質(zhì)量。在對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)考評系統(tǒng)中可實行固定資產(chǎn)管理效果與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核掛鉤制度，以督促各級事業(yè)單位嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，提高管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。

建立健全的固定資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度。目前大多數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，對固定資產(chǎn)疏于管理，缺乏長期、有效的資產(chǎn)管理制度，管理制度執(zhí)行不到位。因此，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實際情況和業(yè)務(wù)特點，建立健全的固定資產(chǎn)管理機制和完善的管理制度已成為當(dāng)前各級事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度，由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅持和執(zhí)行有關(guān)財政法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度。

加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)固定資產(chǎn)賬目處理方法。加強對會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和事業(yè)單位會計核算制度，規(guī)范和完善賬目處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬物相符。要改進(jìn)固定資產(chǎn)會計核算方法，事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。

固定資產(chǎn)賬目由財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理核算本單位全部固定a資產(chǎn)的原價：①在收入固定資產(chǎn)時設(shè)立卡片，登記固定資產(chǎn)的名稱、類別、編號等原始資料；②在使用過程中，凡有固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移等情況，都應(yīng)及時在卡片中進(jìn)行登記；③固定資產(chǎn)報廢或調(diào)出時則登記有關(guān)調(diào)出和報廢的日期，并及時注銷其卡片。

固定資產(chǎn)實物由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理①設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿，反映各類固定資產(chǎn)的使用、保管和增減變動及其結(jié)存情況；②與各科室、部門簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書。山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文

固定資產(chǎn)的使用、保管由各科室指定專人負(fù)責(zé)管理①簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書；②保證日常的安全使用與維護(hù)保養(yǎng)；③對固定資產(chǎn)的增減變動及時填報。

4.2規(guī)范操作、統(tǒng)一程序

加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實資產(chǎn)管理責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失。在事業(yè)單位的財務(wù)管理中，多數(shù)只注重對有嚴(yán)格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理，并規(guī)定具體的開支標(biāo)準(zhǔn)和明確的賬目和規(guī)定。

固定資產(chǎn)日常管理的流程圖第一步：由使用部門寫出書面材料，提出申請（購置、轉(zhuǎn)移、報廢、處置程序相同），上報計劃交財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門。第二步：財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門共同審核并匯總報領(lǐng)導(dǎo)研究。第三步：領(lǐng)導(dǎo)研究決定后，由使用部門編制預(yù)算。第四步：領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由使用部門具體實施，并經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門驗收或備案。第五步：固定資產(chǎn)管理部門將驗收單和處置結(jié)果交財務(wù)部門入賬或銷賬。

確立固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容在明確職責(zé)，知曉流程后，建立健全相應(yīng)的管理制度，做到有章可循、照章辦事，同時對各管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容加以界定。具體分以下幾點管理，重點放在對固定資產(chǎn)的清查盤點上：①固定資產(chǎn)購置管理。國家專控及政府采購商品應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算規(guī)定辦理報批手續(xù)，不得私自采購。②固定資產(chǎn)使用管理。

日常采購工作中，固定資產(chǎn)使用者提出需求，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)單位資產(chǎn)的實際情況優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配，以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。本單位內(nèi)部無法提供的資產(chǎn)，再考慮通過外部采購、購建的方式取得。采購過程中對單位價值較高的一般設(shè)備及專用設(shè)備應(yīng)在滿足使用需求的前提下，盡可能購置價格較低的產(chǎn)品，以節(jié)約資金。對于財政資金購置資產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)條款，確保公開、公正、公平交易，杜絕違法行為。采購結(jié)束后采購的原始資料，包括合同、驗收單、發(fā)票必須保存完整，財務(wù)部門及時入賬，制作固定資產(chǎn)卡片、標(biāo)簽，每年至少進(jìn)行一次資產(chǎn)的盤點工作。資產(chǎn)使用人員要愛惜資產(chǎn)，避免因操作不當(dāng)或疏忽大意造成資產(chǎn)的毀損，資產(chǎn)領(lǐng)用必須做好過程監(jiān)控、資產(chǎn)的使用人變更、存放地點發(fā)生轉(zhuǎn)移，要盡快通知資產(chǎn)管理部門，做好變更登記。

《事業(yè)單位會計制度》中要求，事業(yè)單位應(yīng)按照收入的一定比例提取修購基金。這一要求本身值得商榷，修購基金應(yīng)與資產(chǎn)的使用狀況掛鉤，收入的變動與資產(chǎn)情況沒有必然聯(lián)系，因此，將收入作為計提基數(shù)并不科學(xué)。同時，對修購基金使用的標(biāo)準(zhǔn)也未做明確的規(guī)定，這都給隨意計提、使用修購基金造成了隱患。實際工作中，使用修購基金購置、維修資產(chǎn)的事業(yè)單位也越來越少，用經(jīng)費直接購置的做法較為普遍，這也有利于反映單位收支情況，控制6

規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

購置、維修固定資產(chǎn)的開支。另外建議，事業(yè)單位應(yīng)在終了時，在備查賬務(wù)中對固定資產(chǎn)采用市價法核定其市場價值以保證固定資產(chǎn)價值的真實性，反映固定資產(chǎn)的耗損情況。

事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“先審批后處置”的原則，不得擅自處置固定資產(chǎn)。使用部門提出報廢申請，交由資產(chǎn)管理部門審核、匯總，根據(jù)金額報由上級主管部門批準(zhǔn)或備案。利用固定資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借、對外投資時，要做好登記、監(jiān)控工作，防止國有資產(chǎn)流失，對外投資、出租收益要確保及時、準(zhǔn)確入賬。對于固定資產(chǎn)的處理要嚴(yán)格遵照2009年10月1日起施行的冀財資（2009）15號文《事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實施辦法》實施辦法執(zhí)行。省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳省級財政專戶，實行“收支兩條線”管理。省級事業(yè)單位應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)處置收入和應(yīng)上繳的利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)在取得收入的2個工作日內(nèi)，全額上繳財政專戶。省級事業(yè)單位上繳的國有資產(chǎn)處置收入，納入預(yù)算管理。事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資產(chǎn)配置需求，在編制部門預(yù)算時由省財政廳根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及省級財力情況統(tǒng)籌安排。④固定資產(chǎn)清查盤點。每年至少一次對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點，以查實固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符；固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

4.3研究管理制度，與時俱進(jìn)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，有些物品界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品，如現(xiàn)在購買的一些電子產(chǎn)品，有些單位價值在500元左右，使用年限也可能長也可能短，財務(wù)人員很難把握和認(rèn)定是固定資產(chǎn)還是一般消耗物品。財政部門應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)范圍，細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)的固定資產(chǎn)目錄。加強各單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，省、市財政部門或國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強監(jiān)管力度。完善行使單位固定資產(chǎn)保值考核獎懲制度，領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞，使用效能情況要與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效掛起鉤來，明確責(zé)任。同時，在單位領(lǐng)導(dǎo)干部會計責(zé)任審計時，單位的固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應(yīng)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任評價的重要內(nèi)容之一，使固定資產(chǎn)管理責(zé)任落到實處。

4.4 強化管理，內(nèi)外兼顧

一是強化預(yù)算管理約束機制，使資產(chǎn)配置通過部門預(yù)算逐漸趨于合理。事業(yè)單位將資產(chǎn) 山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文

購置項目列入單位部門預(yù)算，審批部門預(yù)算時應(yīng)嚴(yán)格控制購置標(biāo)準(zhǔn);事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國有資產(chǎn)處置收入等，均應(yīng)納入預(yù)算管理。

二是通過政府采購實行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法的程序進(jìn)行，通過政府采購控制，將采購計劃和預(yù)算編制結(jié)合起來，事前加強對固有資產(chǎn)配置計劃的管理，從而避免重復(fù)和盲目購置固定資產(chǎn)。

三是積極推進(jìn)政府收支分類改革，通過政府收支進(jìn)行分類，更加細(xì)致清晰地反映資產(chǎn)類收入的來源和支出的具體用途，更加便于預(yù)算管理和日常核算的規(guī)范，為進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

4.5 加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)管理

目前，我們在財務(wù)管理上率先推進(jìn)了信息化，實現(xiàn)了電算化核算。財務(wù)的電算化核算也推進(jìn)了財務(wù)集中的發(fā)展，同樣，固定資產(chǎn)的管理也需要推進(jìn)信息化管理。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的電子卡片代替，也就是固定資產(chǎn)的“電子身份證”來取代。把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦，對其信息實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理。通過計算機網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進(jìn)行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，如此的業(yè)務(wù)操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、實物資產(chǎn)管理系、財務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來，才能有效的克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷，防止國有資產(chǎn)流失，全面提高固定資產(chǎn)使用效率。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理改革已到了關(guān)鍵時刻，如何把改革引向深人，使事業(yè)單位真正成為市場經(jīng)濟中的重要一員，走上自我積累、自我約束、自我發(fā)展、自我改革、服務(wù)社會的良性道路，是改革成功與否的關(guān)鍵所在，而政府職能的轉(zhuǎn)換恰恰是其前提條件。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，它的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完整率，使其充分發(fā)揮效能。如何科學(xué)有效地做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對提高預(yù)算資金的使用效益、社會效益和增強單位的競爭力極其重要。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以保障固定資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)的流失，提高固定資產(chǎn)使用效益，有效地促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

參考文獻(xiàn)

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第四篇：英語教材是英語課程的重要資源

英語新課標(biāo)、新教材培訓(xùn)心得體會

松嶺二中

楊麗

我參加了暑假新課標(biāo)、新教材培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我覺得在以下幾個方面有明顯的收獲：

一 新教材內(nèi)容的刪減

對于部分學(xué)生來說，尤其初中學(xué)生，新目標(biāo)(Go for it!)中有些內(nèi)容難度偏高。如果教師一味地根據(jù)教材設(shè)置，在教學(xué)時面面俱到，學(xué)生學(xué)習(xí)起來可能比較困難。與其如此，筆者認(rèn)為還不如大膽地刪掉?！缎履繕?biāo)》中的眾多人名和地名，專業(yè)性強、與學(xué)生生活較遠(yuǎn)或缺乏真實性材料等等，有一些教師也難弄清楚，舍棄這些內(nèi)容更有益于把“教材是學(xué)生的生活”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧畛蔀閷W(xué)生的教材”。

二 新教材內(nèi)容的替換

在新課程實施的過程中，那種“歲歲年年人不同，年年歲歲課相似”的教師難以勝任新教材的改革。課堂教學(xué)不應(yīng)該是對教材內(nèi)容的簡單復(fù)制，而是教師對教材的再開發(fā)、再創(chuàng)造的過程。教師必須根據(jù)本地、本校的實際情況，將新教材“校本化”、“個性化”。如在教學(xué)“圣誕節(jié)”時，可替換為傳統(tǒng)節(jié)日“春節(jié)”的介紹，而把教材中的內(nèi)容作為閱讀材料。有些內(nèi)容學(xué)生很不熟悉，如七年級Unit12 My favorite subject is science 就可把它改為My favorite subject is music等，這樣不僅減輕了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，也避免了教師在上課時紙上談兵、“曲高和寡”。三 新教材內(nèi)容的擴展

新教材重視對學(xué)生學(xué)習(xí)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)以及信息的獲得。它不僅要求教給學(xué)生語言知識，更重要的是提高學(xué)生使用語言和交際表達(dá)的能力——在知識的掌握上，強調(diào)一個“活”字；在學(xué)習(xí)目的上，突出一個“用”字。隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，廣播電視節(jié)目、音像資料、多媒體光盤、各種形式的網(wǎng)絡(luò)資源以及報紙雜志等其他資源，都是教學(xué)中教材擴展的素材。所以在教學(xué)資源的開發(fā)上，教師要利用學(xué)生身邊發(fā)生的事情，借助上述材料，篩選和組織與教材相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補充，以引導(dǎo)學(xué)生課后閱讀。如在教學(xué)七年級Unit 6時，在自主結(jié)對活動中，學(xué)生可以模擬飯店就餐、叫外賣、電話訂餐等，讓學(xué)生親身感受和體驗語言及其運用，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，從而切實提高學(xué)生的英語素養(yǎng)。

英語新課程改革，最終落腳點在教材的更新和教師對教材的處理上，沒有哪一套教材永遠(yuǎn)適合每一所學(xué)校的每一個學(xué)生。因此，隨著新課改實施，教師要做教材的駕馭者。在教學(xué)中，教師要以現(xiàn)行教材為基礎(chǔ)，要根據(jù)本地區(qū)的具體情況對教材內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對教材精心加工，鉆研新教材，體會新教材，更好地開發(fā)和利用教學(xué)資源，才能使教材的普遍性同本地區(qū)教學(xué)實踐的特殊性實現(xiàn)有機結(jié)合，以最大限度地滿足學(xué)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)方法多樣化需求，用好新教材，創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)英語語言的環(huán)境，提高教學(xué)效率。2014 8 24

第五篇：淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

摘要

隨著信息時代的到來和經(jīng)濟的高速發(fā)展，事業(yè)單位進(jìn)行管理固定資產(chǎn)，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的。本文闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特殊性以及現(xiàn)在的管理現(xiàn)況提出有效的固定資產(chǎn)管理的措施,通過介紹固定資產(chǎn)現(xiàn)狀來采取相應(yīng)措施從而建立健全的固定資產(chǎn)控制與業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理

措施

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業(yè)得到迅速發(fā)展壯大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額不斷擴大。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動的重要物質(zhì)條件，在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的開展、經(jīng)濟效益的提高等。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是打造“高效政府”的客觀要求，同時也是深化財政改革的重要內(nèi)容。因此在固定資產(chǎn)的管理上，不僅要保證其安全、完整，而且要保證資產(chǎn)的使用效率。

一、加強固定資產(chǎn)管理的重要意義

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證行政任務(wù)的完成，保護(hù)國家財產(chǎn)的安全具有重要作用。如何加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)賬實不符

對固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產(chǎn)不調(diào)賬，會計信息失真，資產(chǎn)價值名不符實，資產(chǎn)家底不清。少數(shù)單位甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片。

（二）存量資產(chǎn)配置不合理

1、閑置不用或者已無使用價值的資產(chǎn)長期掛賬，導(dǎo)致存量資產(chǎn)的價值缺乏真實性，而各部門對使用資產(chǎn)實行“占有式”的管理，使部分閑置資產(chǎn)利用效率不高。

2、部分專業(yè)化設(shè)備重復(fù)購置、工程重復(fù)建設(shè)。由于決策失誤，部分設(shè)備購置后無法使用或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費。

（三）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

在事業(yè)性資產(chǎn)中，資產(chǎn)流失最為嚴(yán)重的一個渠道是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問題，即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱性流失；有的則通過各種手段變相侵占國有資產(chǎn)，假借破產(chǎn)名義轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等，變國家利益為集體利益，甚至個人利益，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。其次一些單位在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過程中，未經(jīng)評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當(dāng)價值的設(shè)備，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（四）責(zé)任人管理機制不到位

當(dāng)前，很多事業(yè)單位對設(shè)置資產(chǎn)管理部門的意識相對薄弱，其外在表現(xiàn)常常是重購置，輕管理，無法將資產(chǎn)管理徹底落實。另外，一些單位管理固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，也缺乏足夠的責(zé)任意識，很難重視固定資產(chǎn)的管理工作，從而無法保證固定資產(chǎn)的完整和安全。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）建立崗位責(zé)任制

要按照不相容職務(wù)相分離的要求，合理設(shè)置會計及相關(guān)崗位，明確職責(zé)、權(quán)限，形成相互制約機制。不相容職務(wù)主要包括授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄、財產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)，不得由同一部門或個人辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程。

（二）建立授權(quán)審批控制

1、明確審批人員授權(quán)批準(zhǔn)的方式、程序和相關(guān)控制措施，規(guī)定審批人的權(quán)限、責(zé)任，不得越權(quán)審批。

2、明確經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要點。

3、嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的機構(gòu)或人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

4、制定固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，明確固定資產(chǎn)的取得與驗收、日常保管、處置與轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的控制要求，設(shè)置相應(yīng)的記錄或憑證。

（三）建立健全的固定資產(chǎn)控制與業(yè)務(wù)

完善固定資產(chǎn)管理制度。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，要利用好固定資產(chǎn)，要做到有章可循。各單位要根據(jù)實際情況，進(jìn)行調(diào)查研究后，制訂出各種預(yù)算控制，購建控制當(dāng)然，驗收控制，維護(hù)維修控制，處置控制，還要確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行，做到有章必循、違章必究，清查盤點控制，以達(dá)到制定制度的目標(biāo)。固定資產(chǎn)管理要從多方面進(jìn)行管理和制約，在工作中要根據(jù)本單位實際情況進(jìn)行管理和完善，在工作達(dá)到固定資產(chǎn)不流失不失值的目的。

程序以及具體控制點

1、建立預(yù)算控制。首先單位資產(chǎn)管理部門要會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制購建計劃，結(jié)合單位實際情況確定審批權(quán)限和程序，杜絕重復(fù)、盲目購建。購建固定資產(chǎn)由主管部門統(tǒng)一組織，固定資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)及使用部門共同參與論證、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作。

2、建立購建控制。固定資產(chǎn)購建（尤其是基建項目）涉及大額資金開支，通常是營私舞弊多發(fā)點。因此辦理固定資產(chǎn)購建業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對大、中型購建項目宜實行項目負(fù)責(zé)人制（政府采購除外）；零星采購實行雙人采購制。固定資產(chǎn)購建活動中，要建立必要的合同管理制度，嚴(yán)格簽訂并依法履行合同。基建項目的竣工決算要經(jīng)過中介機構(gòu)審核并出具報告。

3、建立驗收控制。由固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務(wù)部門共同參加，根據(jù)不同的取得方式（包括外購、自行建造、接受捐贈、外單位調(diào)入等），將實物與購貨合同、供應(yīng)商的發(fā)貨單及捐贈方等提供的有關(guān)憑據(jù)、資料進(jìn)行核對，核對無誤后方可辦理審批驗收手續(xù)，出具驗收報告（驗收單）；財會人員根據(jù)驗收單及時登賬。對經(jīng)營性租入、借用、代管的固定資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)立備查登記簿專門登記，驗收時相關(guān)部門和財務(wù)部門必須明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，對于權(quán)屬不清的固定資產(chǎn)需及時補辦相關(guān)手續(xù)或?qū)ｉT提供依據(jù)，經(jīng)明確后方可驗收入賬。

4、建立維護(hù)維修控制。日常維修由使用部門提出，經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門審核后組織實施。大修指房屋建筑物翻修、改建、改造，機器設(shè)備全面拆卸更換主要部件，應(yīng)先由使用部門提交固定資產(chǎn)大修預(yù)算草案，經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門、財會部門、單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人審核通過，財會部門按預(yù)算計劃，嚴(yán)格控制開支。如超計劃，應(yīng)及時調(diào)整預(yù)算，追加計劃報單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人批準(zhǔn)后，由財會部門執(zhí)行控制。使用部門確定專門的人員負(fù)責(zé)部門固定資產(chǎn)的修理和維護(hù)，以明確責(zé)任。

5、建立處置控制。（1）事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)對外投資、出租、出借、出售和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報同級財政部門審批。（2）實行報損制度。盤點固定資產(chǎn)放置在倉庫中可能發(fā)生的損壞或丟失，一旦出現(xiàn)了損壞或丟失，需要及時處理和補救，防止固定資產(chǎn)記錄與實際情況不符。

6、清查盤點控制。組成清查小組定期或不定期地進(jìn)行盤點。根據(jù)盤點結(jié)果詳細(xì)填寫盤點報告表，并與盤點賬簿和卡片相核對。發(fā)現(xiàn)賬實不符的，應(yīng)編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表并及時做出報告。固定資產(chǎn)管理部門、使用部門應(yīng)查明固定資產(chǎn)盤盈、盤虧的原因，提出初步處理意見，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人批準(zhǔn)后做出相應(yīng)處理。

（四）加強固定資產(chǎn)崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

對于固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視，要進(jìn)一步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識。設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬、賬實相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數(shù)。并且建立獎懲機制，使管理固定資產(chǎn)的人員跟家有激情的工作。

總之，要管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，不僅要建立健全的內(nèi)部管理制度，而且要將制度執(zhí)行好，還要建立相應(yīng)的獎懲制度。另外，社會監(jiān)督也是必不可少的，應(yīng)大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。

參考文獻(xiàn)

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