第一篇：項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，可以這樣說：項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的“千斤頂”，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是增加發(fā)展后勁的“聚合器”。項(xiàng)目的建設(shè)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，而項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)則是項(xiàng)目建設(shè)工作乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要基礎(chǔ)。2009年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，為了克服金融危機(jī)影響，順利實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，加快全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，抓好項(xiàng)目建設(shè)尤為重要。因此，我們認(rèn)為很有必要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

一、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義

（一）項(xiàng)目在一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中巨大的推動(dòng)作用不言而喻。在上項(xiàng)目過程中，不僅要有一批在建項(xiàng)目，一批擬建項(xiàng)目，還要有一批通過策劃、籌備和包裝，足以引起上級(jí)重視、資金支持和吸引投資商的儲(chǔ)備項(xiàng)目，為今后上項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、引投資集聚充足的能量，這就是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，通過對(duì)全縣現(xiàn)有在建項(xiàng)目、擬建項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目等進(jìn)行收錄入庫(kù)、匯總分析以及優(yōu)化整合、策劃包裝等，就可掌握全縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，分析研究存在問題及原因，采取有效推進(jìn)措施，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的有效管理，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的目的。

（二）抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)有利于向上申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取上級(jí)資金支持 項(xiàng)目的儲(chǔ)備是申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金的前提，沒有項(xiàng)目，就使項(xiàng)目申報(bào)成為“無源之水”、“無米之炊”。近年來，國(guó)家、自治區(qū)在確定項(xiàng)目的投向后，往往要求在很短時(shí)間內(nèi)就要把項(xiàng)目報(bào)上去。因此，保證一定水準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)搶抓國(guó)家、自治區(qū)政策機(jī)遇，擴(kuò)大投資，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，有著非常重要的意義。如去年第四季度，中央新增1000億投資，縣發(fā)改局在接到項(xiàng)目申報(bào)通知要求后，在短短的2天內(nèi)即組織水利、衛(wèi)生、計(jì)生、教育、文體、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等124個(gè)項(xiàng)目申報(bào)。由于材料扎實(shí)，工作及時(shí)，我縣獲得了上級(jí)資金2341萬元的支持，實(shí)施38個(gè)項(xiàng)目。如果沒有平時(shí)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，沒有項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，整個(gè)項(xiàng)目申報(bào)工作就會(huì)非常被動(dòng)。

（三）抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)有利于招商引資

“抓招商就是抓發(fā)展”，招商引資的最終目的是使項(xiàng)目落戶柳城，發(fā)展壯大，促進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而抓好項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)也是招商引資的基礎(chǔ)工作。我們除了以良好的投資環(huán)境吸引投資外，更重要的是結(jié)合本地的資源、交通、土地、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，提出一批具有良好發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過優(yōu)化整合、策劃包裝，編制形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、資源開發(fā)等方面的招商引資項(xiàng)目庫(kù)，這樣在招商引資中才有吸引力、有競(jìng)爭(zhēng)力，才能提高招商成效。

四、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

（一）充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的重要意義，高度重視項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作

發(fā)展戰(zhàn)略要靠規(guī)劃來落實(shí)，實(shí)施規(guī)劃要靠項(xiàng)目來支撐。下大力氣建設(shè)好項(xiàng)目庫(kù)，是實(shí)施我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)柳城跨越式發(fā)展的需要，是一項(xiàng)關(guān)系我縣發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性任務(wù)。近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)表明，固定資產(chǎn)的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用十分顯著，這也要求我們千方百計(jì)擴(kuò)大投資。而通過投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)更多、更好的項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用項(xiàng)目拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，優(yōu)化資源配置，對(duì)確保我縣經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣”目標(biāo)是十分必要的。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)建立項(xiàng)目庫(kù)的重大意義，把抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，盡一切努力做好籌劃和篩選項(xiàng)目工作。要?jiǎng)訂T各方力量，廣泛征集項(xiàng)目，論證項(xiàng)目，參與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的態(tài)勢(shì)，“心往一處想，勁往一處使”，形成合力，全力推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

（二）強(qiáng)化管理，加大投入，有力支持項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

工作項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)首先要解決三大支持問題。一要解決工具支持，必要的辦公場(chǎng)所、設(shè)備、信息和交通工具是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。二要解決費(fèi)用支持。“巧婦難為無米之炊”，落實(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等前期工作經(jīng)費(fèi)是建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的前提條件。三要解決人力資源支持。要有一批相對(duì)獨(dú)立的人馬專心開展項(xiàng)目工作，如柳州市，在發(fā)改委專門設(shè)立項(xiàng)目促進(jìn)中心，新安排了20個(gè)事業(yè)編制，鹿寨縣則由一名政府辦副主任兼任項(xiàng)目辦主任，強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作。因此，選擇充實(shí)一批肯干事、能干事、會(huì)干事的人員是做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的必要條件。我們也必須加大投入，加強(qiáng)管理，完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)機(jī)制，理順關(guān)系，協(xié)調(diào)各方，有力推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。

（三）全面提升項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量水平

首先是規(guī)范有序建立項(xiàng)目庫(kù)，努力增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各部門、各單位要堅(jiān)持按照縣設(shè)立總項(xiàng)目庫(kù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)濟(jì)管理區(qū)和主管部門設(shè)分項(xiàng)目庫(kù)，企事業(yè)單位設(shè)子項(xiàng)目庫(kù)的要求，建立三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行常年篩選、滾動(dòng)儲(chǔ)備。各級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)又按目錄庫(kù)、簡(jiǎn)介庫(kù)、項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告文檔庫(kù)三個(gè)層次相應(yīng)建立；每個(gè)層次應(yīng)按續(xù)建、新開工、擬建、儲(chǔ)備項(xiàng)目四種類型順序建庫(kù)。

其次要突出重點(diǎn)建立項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)必須結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，圍繞落實(shí)柳城作為柳州市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈衛(wèi)星城和柳州人居后花園的定位，按照“工業(yè)立縣、富民強(qiáng)縣”的總體發(fā)展思路以及落實(shí)我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃的角度來籌劃提出項(xiàng)目，努力籌劃一批能夠振奮人心、上檔次上水平的項(xiàng)目。從我縣實(shí)際出發(fā)，在繼續(xù)抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的包裝和建設(shè)的同時(shí)，建議重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)：一是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)提出項(xiàng)目。要通過加快項(xiàng)目開發(fā)，把我縣制糖、化冶、繭絲綢三大支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提出項(xiàng)目。要根據(jù)我縣提出的機(jī)械零部件加工、新材料新能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、五金機(jī)械加工、生物制藥等五大新興特色產(chǎn)業(yè)找項(xiàng)目，以柳州打造全國(guó)汽車及零部件出口生產(chǎn)基地為契機(jī)，發(fā)展柳州汽車零部件和五金機(jī)械，大力發(fā)展生物能源建設(shè)，積極發(fā)展銦、超微粉體、鎂合金、鈦合金、白碳黑等新型材料以及新型墻體材料、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促使工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三是圍繞工業(yè)集中區(qū)功能定位提出項(xiàng)目。工業(yè)集中區(qū)是項(xiàng)目落戶的載體，具有較強(qiáng)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)承載能力。因此，我們要圍繞我縣河西、沙埔、六塘等主要工業(yè)區(qū)，突出園區(qū)特色，打造園區(qū)品牌，根據(jù)其功能定位提出項(xiàng)目。河西工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品、繭絲綢深加工、輕紡、服裝、制藥、新型材料、精細(xì)化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等行業(yè)；沙埔工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子機(jī)械、汽配、鑄造、小五金及工業(yè)配件等產(chǎn)業(yè)；六塘工業(yè)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展化工、冶煉等產(chǎn)業(yè)，打造化工工業(yè)園。四是圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)項(xiàng)目。我縣的農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)（白云石）、旅游、中藥材以及國(guó)有土地等資源較為豐富，具有較高的開發(fā)和利用價(jià)值，搞好這些資源的開發(fā)，是全縣經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，為此，要從優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)著眼包裝項(xiàng)目。

再次，切實(shí)提高入庫(kù)項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。建立高質(zhì)量的項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目的選擇要從我縣比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，超前考慮市場(chǎng)需求，盡量做到能優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展后勁，培育擴(kuò)大財(cái)源，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決不讓低水平的項(xiàng)目、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目入庫(kù)。為此，一是項(xiàng)目初選后，要組織土地、環(huán)保等部門和有關(guān)專家，對(duì)項(xiàng)目的可行性、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、空間選址和生態(tài)影響等進(jìn)行論證，確保入庫(kù)項(xiàng)目能達(dá)到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的要求；二是要集約利用能源、水、土地等自然資源，堅(jiān)持較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；三是要建立健全儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

最后，要扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。高質(zhì)量項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，主要的目的還是為了向上申報(bào)、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，而項(xiàng)目之爭(zhēng)，其實(shí)就是項(xiàng)目前期工作之爭(zhēng)。只有扎實(shí)做好有關(guān)的項(xiàng)目前期工作，才能提高項(xiàng)目質(zhì)量，才能贏得“項(xiàng)目之爭(zhēng)”。這些方面我們必須向柳江、鹿寨等先進(jìn)縣學(xué)習(xí)，這些縣每年均由縣財(cái)政安排幾十甚至上百萬元專門用于項(xiàng)目前期工作，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等，經(jīng)過幾年滾動(dòng)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)，得以實(shí)施的重大項(xiàng)目逐年增多。

第二篇：做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐

做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐

鄖陽龍舟賽鄖陽鳳凰燈舞

“鄖縣人”頭骨化石遺址

鄖縣九龍瀑風(fēng)光

鄖縣大豐倉(cāng)遺址

滄浪山國(guó)家森林公園一景

今年，鄖縣確立“文化立縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，為今后發(fā)展勾畫出了一幅嶄新藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞

重大意義

文化的發(fā)展繁榮，是全面實(shí)施加快發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要支撐。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。疊加的機(jī)遇和豐富的資源，賦予了鄖縣“文化立縣、旅游興縣”歷史使命。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和文化旅游工作的生動(dòng)實(shí)踐，奠定了“文化立縣、旅游興縣”戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞

指導(dǎo)思想 基本原則 奮斗目標(biāo)

指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住南水北調(diào)中線工程建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、市縣對(duì)接發(fā)展等疊加的歷史機(jī)遇，以建設(shè)中國(guó)地方文化名縣、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以整合資源、項(xiàng)目建設(shè)和責(zé)任制落實(shí)為抓手，以更新觀念、科學(xué)規(guī)劃、環(huán)境整治、招商引智、對(duì)外宣傳為重點(diǎn)，著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，深入發(fā)掘、保護(hù)、開發(fā)、發(fā)展鄖陽文化，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

基本原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施原則。堅(jiān)持全縣一盤棋，統(tǒng)籌考慮、合理布局、整體推進(jìn)；圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)景區(qū)和關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先突破、逐步實(shí)施。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

堅(jiān)持打造品牌、彰顯特色原則。樹立品牌意識(shí)，凸顯鄖縣特色，打造具有鮮明地方文化特征的文化旅游精品。尊重旅游景點(diǎn)建設(shè)規(guī)律，力求自然景觀生態(tài)化、人文景觀特色化。

堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展原則。加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、開發(fā)、利用，速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

堅(jiān)持市縣一體、支撐對(duì)接原則。充分發(fā)揮鄖陽文化作為鄂西北主流文化的功能作用，立足特殊區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，把鄖陽文化的滲透交融和文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為加快推進(jìn)市縣對(duì)接發(fā)展的主要抓手和重要支撐。

奮斗目標(biāo)：到“十二五”末，全縣年接待游客達(dá)到400萬人次，文化旅游總收入達(dá)到25億元，文化旅游固定資產(chǎn)總投資60億元。建設(shè)國(guó)家3A級(jí)以上景區(qū)（點(diǎn)）8個(gè)（其中4A級(jí)3個(gè)，5A級(jí)以上1個(gè)），文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)入省級(jí)名錄10個(gè)以上、國(guó)家級(jí)4個(gè)以上。全面形成“兩區(qū)兩園三線”文化旅游格局，基本建成國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)研究基地。通過5到10年的努力，將鄖縣建設(shè)成為中國(guó)中部地區(qū)知名旅游目的地，成為事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人才薈萃、特色鮮明的中國(guó)地方文化名縣和品質(zhì)出眾、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益顯著的中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。

關(guān)鍵詞

七大工程

實(shí)施公共文化服務(wù)工程。大力推進(jìn)文化體制改革，深化公益性文化事業(yè)單位和演出團(tuán)體改革，加快推進(jìn)文化建設(shè)工程化、品牌化、市場(chǎng)化。以公益性、基本性、便利性、均等性為原則，強(qiáng)化公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、管理和利用，健全完善公共文化服務(wù)體系?？茖W(xué)制定全縣文化體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)民健身設(shè)施等。整合文化資源，建設(shè)社區(qū)文化藝術(shù)中心。緊抓國(guó)家、省、市“十二五”期間關(guān)于文化建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取一批文化建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)縣博物館、圖書館、群藝館、鄖陽大劇院等重要文化陣地建設(shè)。積極開展送文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，著力培育和打造群眾文化活動(dòng)品牌。整合縣體校、體育館等資源，建設(shè)全民健身活動(dòng)培訓(xùn)服務(wù)中心。

實(shí)施文旅精品打造工程。深入挖掘地域特色文化，著力打造以人類發(fā)祥地、中國(guó)通史文化為核心，以漢江文化、民俗文化、撫治文化等為重點(diǎn)的鄖陽文化品牌，把鄖陽文化推向全省全國(guó)。策劃創(chuàng)作反映鄖陽文化特色的電影、歌曲、紀(jì)錄片和《鄖陽文庫(kù)》等文藝精品。建設(shè)鄖陽文化主題公園、長(zhǎng)嶺新區(qū)漢江公園、鄖府樓等一批城市文化亮點(diǎn)工程。著力打造青龍山國(guó)家地質(zhì)公園、滄浪山國(guó)家森林公園、“鄖縣人”遺址園、中國(guó)通史文化城、鄖陽島漢江生態(tài)文化旅游區(qū)、市郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)等一批旅游品牌和漢江水體旅游、文化考古旅游、生態(tài)觀光旅游、紅色旅游等精品線路。打造調(diào)水源頭龍舟節(jié)、櫻桃節(jié)、柑橘節(jié)等一批民間節(jié)慶文化品牌。制定和實(shí)施精品創(chuàng)作規(guī)劃和計(jì)劃，建立文藝創(chuàng)作資源目錄和重點(diǎn)文藝作品項(xiàng)目庫(kù)。建立重點(diǎn)作品論證、投入、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索建立以獎(jiǎng)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。

實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，申報(bào)國(guó)家文化遺產(chǎn)大縣、國(guó)家文物保護(hù)研究基地。爭(zhēng)取國(guó)家、省、市支持鄖陽博物館、農(nóng)耕文化博物館建設(shè)。建立鄖陽文化研究會(huì)，挖掘、搜集、整理、推介鄖陽文化。探索以鄖陽文化核心內(nèi)容命名主建筑、主街道。編印有關(guān)鄖陽文化的簡(jiǎn)易資料進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，加大“鄖縣人”遺址園、“遼瓦店子遺址”等遺址的保護(hù)利用力度，爭(zhēng)取“鄖縣人”及早進(jìn)入教科書。嚴(yán)格保護(hù)涂家大院、洞青溝何氏莊園等一批代表鄂西北原生態(tài)文化的遺址。繼續(xù)做好南水北調(diào)淹沒區(qū)文物保護(hù)搶救性工作。積極申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的挖掘、整理、保護(hù)和開發(fā)力度，制訂保護(hù)傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)施細(xì)則。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭培育工程。進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)各類資本以不同形式投資文化旅游產(chǎn)業(yè)，按照提升品位、擴(kuò)大規(guī)模、培育龍頭、做大做強(qiáng)的要求，大力發(fā)展文化旅游企業(yè)，不斷培育壯大市場(chǎng)主體。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，大力支持太極湖集團(tuán)、湖北華袤旅游開發(fā)公司等一批文化旅游龍頭企業(yè)。持續(xù)開展國(guó)家A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)景區(qū)提檔升級(jí)。拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開發(fā)米黃玉、綠松石等文化旅游商品和各類配套服務(wù)行業(yè)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。牢固樹立時(shí)時(shí)處處皆文化、行行業(yè)業(yè)皆旅游的發(fā)展理念，加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造一批文化旅游名鎮(zhèn)名村，大力支持農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新農(nóng)村建設(shè)，深入開展農(nóng)家樂星級(jí)創(chuàng)建，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平；加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)旅游，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)、綠色工業(yè)發(fā)展；圍繞旅游業(yè)吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，把旅游產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)中其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)交通、通信、會(huì)展等的拉動(dòng)作用，對(duì)金融、物流、信息等新型服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用，打造一批產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。

實(shí)施景區(qū)安全暢通工程。把“兩區(qū)兩園三線”道路交通和鄖陽港建設(shè)作為交通工作重點(diǎn)，優(yōu)先安排。加快推進(jìn)環(huán)縣城規(guī)劃區(qū)一級(jí)路、柳青路、鄖白路、太紅路、柳五路、南三路、桂江路、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)循環(huán)路等道路的改造升級(jí)，不斷提高公路等級(jí)和運(yùn)行質(zhì)量。根據(jù)各景區(qū)發(fā)展需要，優(yōu)化客運(yùn)線路，及時(shí)開通旅游專線。保障各景區(qū)（點(diǎn)）電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套和通訊信號(hào)全覆蓋。加強(qiáng)景區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。加快推進(jìn)游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、文化旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息咨詢、線路安排、票務(wù)服務(wù)、產(chǎn)品展示、商品交易一體化。

實(shí)施文旅人才培養(yǎng)工程。圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂文旅人才培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)與高校的合作力度，圍繞急需人才，實(shí)行定向式、訂單式培養(yǎng)。制訂文化旅游人才引進(jìn)計(jì)劃和優(yōu)惠政策，建立靈活多樣的人才使用機(jī)制。定期舉辦文化旅游人才培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員素質(zhì)。建立文化旅游人才信息庫(kù)，挖掘培養(yǎng)一批有一定知名度的文藝家、文化經(jīng)紀(jì)人、民間藝術(shù)傳人、鄉(xiāng)土藝術(shù)家、導(dǎo)游等。對(duì)文旅專業(yè)人才、民間老藝人、文化傳承人等要建立保護(hù)、激勵(lì)機(jī)制。整合文化旅游人才資源，形成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞

政策措施

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，高質(zhì)量、高品位編制和修訂完善有關(guān)文化建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄖縣生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（綱要）》。注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)禁景點(diǎn)隨意建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制體制，促進(jìn)文化旅游規(guī)劃與“一江二橋三鎮(zhèn)”城市格局構(gòu)建、移民內(nèi)安、新農(nóng)村建設(shè)、“一區(qū)兩帶”綜合開發(fā)、庫(kù)岸治理等重大戰(zhàn)略、重要思路和重大項(xiàng)目的緊密銜接。

突出項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“兩區(qū)兩園三線”布局，依托鄂西生態(tài)文化旅游圈、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加大項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備和申報(bào)力度。加快推進(jìn)青龍山國(guó)家地質(zhì)公園、滄浪山國(guó)家森林公園、鄖陽島漢江生態(tài)文化旅游區(qū)、市郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游示范區(qū)、“鄖縣人”和遼瓦店子等遺址園、韓家洲鄖陽民俗文化風(fēng)情園、漢江水體旅游觀光、虎嘯灘、龍吟峽、九龍瀑等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真做好湖北省旅游名村名鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。爭(zhēng)取國(guó)家、省、市對(duì)全民健身中心等項(xiàng)目的扶持。建立重大建設(shè)項(xiàng)目專班負(fù)責(zé)制，實(shí)行“保姆”式服務(wù)。

拓展投融資渠道。加大政府對(duì)文化旅游事業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。以優(yōu)化環(huán)境、招商引資為重點(diǎn)，依托資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新招商方式，抓好宣傳推介、招商引資和跟蹤服務(wù)，吸引知名企業(yè)到鄖縣投資開發(fā)文化旅游資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。搭建鄖陽文化旅游開發(fā)投融資平臺(tái)，整合文化旅游資產(chǎn)，通過政府政策性控股，采用BOT、BT模式等多種形式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本、經(jīng)營(yíng)要素向文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和重要區(qū)域集中。實(shí)行財(cái)政貼息，積極推進(jìn)銀企聯(lián)姻發(fā)展。

加大政策支持。由縣財(cái)政和住建部門負(fù)責(zé)，從城市住房開發(fā)投資建筑成本中征收1%，建立專戶，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益文化體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)按每人不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算；設(shè)立文化旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，資金注入不低于當(dāng)年地方財(cái)政一般預(yù)算收入（不含耕地占用稅）的1.5%。制定公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化園區(qū)用地政策，將旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。比照工業(yè)企業(yè)，制定文化旅游企業(yè)在土地征用、折遷補(bǔ)償、證照辦理及用水、用電和用氣等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鄖縣地方特色旅游產(chǎn)品的專業(yè)企業(yè)（工商業(yè)），免收行政規(guī)費(fèi)，地方一般預(yù)算收入可實(shí)行先征后返。

強(qiáng)化宣傳推介。定期舉辦鄖縣文化旅游主題活動(dòng)，積極組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)外文化旅游展銷活動(dòng)。強(qiáng)化縣內(nèi)媒體、交通干線、高速路口、車站碼頭及主要景區(qū)旅游廣告宣傳，加大在國(guó)家、省、市級(jí)主流媒體的宣傳促銷力度。積極探索重點(diǎn)景區(qū)、鄖陽文化實(shí)行名人代言、評(píng)選形象大使等做法。編制鄖縣文化旅游線路圖。組建小型演出團(tuán)體，實(shí)行縣內(nèi)縣外長(zhǎng)期巡回展演，不斷擴(kuò)大鄖陽文化的影響力，提高鄖縣文化旅游資源的知名度。

規(guī)范行業(yè)管理。順應(yīng)文化旅游市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范文化旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，完善投訴機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，努力營(yíng)造良好的文化旅游市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文化旅游企業(yè)管理人員和員工的培訓(xùn)，提升全縣文化旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

擴(kuò)大交流協(xié)作。建立相關(guān)部門、景區(qū)、旅行社等單位參與的文化旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)作配合，促進(jìn)共同發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與西安、南陽、襄陽、神農(nóng)架、武當(dāng)山等周邊重點(diǎn)城市、重點(diǎn)旅游景區(qū)的協(xié)作，形成與外地大旅行社的深度合作，構(gòu)建以三省結(jié)合部為中心的客源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞

組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的文化旅游工作新格局，做到文化旅游工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)一同研究部署、一同組織實(shí)施?？h文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)“文化立縣、旅游興縣”戰(zhàn)略的實(shí)施。各級(jí)各部門要根據(jù)總體要求，完善工作機(jī)制，確定工作方案，加大工作推進(jìn)力度。

凝聚發(fā)展合力。全縣各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施“文化立縣、旅游興縣”戰(zhàn)略的重要性、必要性和時(shí)代特征，正確把握社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的辯證關(guān)系，進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、更新觀念、堅(jiān)定信心、積極參與。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依據(jù)各自職能，出臺(tái)配套政策，切實(shí)為文化旅游的發(fā)展提供資金、政策、人才、管理、市場(chǎng)等方面的強(qiáng)力支持。要加強(qiáng)協(xié)作配合，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，實(shí)行特事特辦，不斷創(chuàng)新更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)方式。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、文明企業(yè)等文明創(chuàng)建主題活動(dòng)，全面提升廣大群眾科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德境界，樹立現(xiàn)代科學(xué)理性精神、人文精神和民主法制精神。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，持續(xù)提升文明鄖縣、和諧鄖縣的影響力和吸引力，促進(jìn)文化旅游快速發(fā)展。加大宣傳力度，進(jìn)一步形成社會(huì)各界理解、關(guān)心、支持、參與鄖縣文化旅游發(fā)展的濃厚氛圍。

規(guī)范資金管理。進(jìn)一步加強(qiáng)文化旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，完善程序、規(guī)范管理，編制開支計(jì)劃，建立項(xiàng)目論證審批制度和績(jī)效評(píng)估制度?？h財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加大對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮專項(xiàng)基金的“杠桿”作用。

加強(qiáng)監(jiān)督考核?？茖W(xué)建立文化旅游工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)方法，建立目標(biāo)責(zé)任制，制定目標(biāo)考核細(xì)則，把文化旅游工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的目標(biāo)考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步修訂完善對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)文化旅游企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在文化旅游工作中貢獻(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)

第三篇：做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐

做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展重要支撐

——《鄖縣實(shí)施“文化立縣 旅游興縣”戰(zhàn)略的若干意見》解讀

2011年08月05日來源：十堰日?qǐng)?bào)

關(guān)鍵詞

七大工程

實(shí)施公共文化服務(wù)工程。大力推進(jìn)文化體制改革，深化公益性文化事業(yè)單位和演出團(tuán)體改革，加快推進(jìn)文化建設(shè)工程化、品牌化、市場(chǎng)化。以公益性、基本性、便利性、均等性為原則，強(qiáng)化公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、管理和利用，健全完善公共文化服務(wù)體系?？茖W(xué)制定全縣文化體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)民健身設(shè)施等。整合文化資源，建設(shè)社區(qū)文化藝術(shù)中心。緊抓國(guó)家、省、市“十二五”期間關(guān)于文化建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取一批文化建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)縣博物館、圖書館、群藝館、鄖陽大劇院等重要文化陣地建設(shè)。積極開展送文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，著力培育和打造群眾文化活動(dòng)品牌。整合縣體校、體育館等資源，建設(shè)全民健身活動(dòng)培訓(xùn)服務(wù)中心。

實(shí)施文旅精品打造工程。深入挖掘地域特色文化，著力打造以人類發(fā)祥地、中國(guó)通史文化為核心，以漢江文化、民俗文化、撫治文化等為重點(diǎn)的鄖陽文化品牌，把鄖陽文化推向全省全國(guó)。策劃創(chuàng)作反映鄖陽文化特色的電影、歌曲、紀(jì)錄片和《鄖陽文庫(kù)》等文藝精品。建設(shè)鄖陽文化主題公園、長(zhǎng)嶺新區(qū)漢江公園、鄖府樓等一批城市文化亮點(diǎn)工程。著力打造青龍山國(guó)家地質(zhì)公園、滄浪山國(guó)家森林公園、“鄖縣人”遺址園、中國(guó)通史文化城、鄖陽島漢江生態(tài)文化旅游區(qū)、市郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)等一批旅游品牌和漢江水體旅游、文化考古旅游、生態(tài)觀光旅游、紅色旅游等精品線路。打造調(diào)水源頭龍舟節(jié)、櫻桃節(jié)、柑橘節(jié)等一批民間節(jié)慶文化品牌。制定和實(shí)施精品創(chuàng)作規(guī)劃和計(jì)劃，建立文藝創(chuàng)作資源目錄和重點(diǎn)文藝作品項(xiàng)目庫(kù)。建立重點(diǎn)作品論證、投入、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索建立以獎(jiǎng)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。

實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，申報(bào)國(guó)家文化遺產(chǎn)大縣、國(guó)家文物保護(hù)研究基地。爭(zhēng)取國(guó)家、省、市支持鄖

陽博物館、農(nóng)耕文化博物館建設(shè)。建立鄖陽文化研究會(huì)，挖掘、搜集、整理、推介鄖陽文化。探索以鄖陽文化核心內(nèi)容命名主建筑、主街道。編印有關(guān)鄖陽文化的簡(jiǎn)易資料進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，加大“鄖縣人”遺址園、“遼瓦店子遺址”等遺址的保護(hù)利用力度，爭(zhēng)取“鄖縣人”及早進(jìn)入教科書。嚴(yán)格保護(hù)涂家大院、洞青溝何氏莊園等一批代表鄂西北原生態(tài)文化的遺址。繼續(xù)做好南水北調(diào)淹沒區(qū)文物保護(hù)搶救性工作。積極申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的挖掘、整理、保護(hù)和開發(fā)力度，制訂保護(hù)傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)施細(xì)則。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭培育工程。進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)各類資本以不同形式投資文化旅游產(chǎn)業(yè)，按照提升品位、擴(kuò)大規(guī)模、培育龍頭、做大做強(qiáng)的要求，大力發(fā)展文化旅游企業(yè)，不斷培育壯大市場(chǎng)主體。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，大力支持太極湖集團(tuán)、湖北華袤旅游開發(fā)公司等一批文化旅游龍頭企業(yè)。持續(xù)開展國(guó)家A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)景區(qū)提檔升級(jí)。拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開發(fā)米黃玉、綠松石等文化旅游商品和各類配套服務(wù)行業(yè)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。牢固樹立時(shí)時(shí)處處皆文化、行行業(yè)業(yè)皆旅游的發(fā)展理念，加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造一批文化旅游名鎮(zhèn)名村，大力支持農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新農(nóng)村建設(shè)，深入開展農(nóng)家樂星級(jí)創(chuàng)建，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平；加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)旅游，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)、綠色工業(yè)發(fā)展；圍繞旅游業(yè)吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，把旅游產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)中其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)交通、通信、會(huì)展等的拉動(dòng)作用，對(duì)金融、物流、信息等新型服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用，打造一批產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。

實(shí)施景區(qū)安全暢通工程。把“兩區(qū)兩園三線”道路交通和鄖陽港建設(shè)作為交通工作重點(diǎn)，優(yōu)先安排。加快推進(jìn)環(huán)縣城規(guī)劃區(qū)一級(jí)路、柳青路、鄖白路、太紅路、柳五路、南三路、桂江路、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)循環(huán)路等道路的改造升級(jí)，不斷提高公路等級(jí)和運(yùn)行質(zhì)量。根據(jù)各景區(qū)發(fā)展需要，優(yōu)化客運(yùn)線路，及時(shí)開通旅游專線。保障各景區(qū)（點(diǎn)）電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套和通訊信號(hào)全覆蓋。加強(qiáng)景區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。加快推進(jìn)游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、文化旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息咨詢、線路安排、票務(wù)

服務(wù)、產(chǎn)品展示、商品交易一體化。

實(shí)施文旅人才培養(yǎng)工程。圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂文旅人才培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)與高校的合作力度，圍繞急需人才，實(shí)行定向式、訂單式培養(yǎng)。制訂文化旅游人才引進(jìn)計(jì)劃和優(yōu)惠政策，建立靈活多樣的人才使用機(jī)制。定期舉辦文化旅游人才培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員素質(zhì)。建立文化旅游人才信息庫(kù)，挖掘培養(yǎng)一批有一定知名度的文藝家、文化經(jīng)紀(jì)人、民間藝術(shù)傳人、鄉(xiāng)土藝術(shù)家、導(dǎo)游等。對(duì)文旅專業(yè)人才、民間老藝人、文化傳承人等要建立保護(hù)、激勵(lì)機(jī)制。整合文化旅游人才資源，形成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞

政策措施

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，高質(zhì)量、高品位編制和修訂完善有關(guān)文化建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄖縣生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（綱要）》。注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)禁景點(diǎn)隨意建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制體制，促進(jìn)文化旅游規(guī)劃與“一江二橋三鎮(zhèn)”城市格局構(gòu)建、移民內(nèi)安、新農(nóng)村建設(shè)、“一區(qū)兩帶”綜合開發(fā)、庫(kù)岸治理等重大戰(zhàn)略、重要思路和重大項(xiàng)目的緊密銜接。

突出項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“兩區(qū)兩園三線”布局，依托鄂西生態(tài)文化旅游圈、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加大項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備和申報(bào)力度。加快推進(jìn)青龍山國(guó)家地質(zhì)公園、滄浪山國(guó)家森林公園、鄖陽島漢江生態(tài)文化旅游區(qū)、市郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游示范區(qū)、“鄖縣人”和遼瓦店子等遺址園、韓家洲鄖陽民俗文化風(fēng)情園、漢江水體旅游觀光、虎嘯灘、龍吟峽、九龍瀑等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真做好湖北省旅游名村名鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。爭(zhēng)取國(guó)家、省、市對(duì)全民健身中心等項(xiàng)目的扶持。建立重大建設(shè)項(xiàng)目專班負(fù)責(zé)制，實(shí)行“保姆”式服務(wù)。

拓展投融資渠道。加大政府對(duì)文化旅游事業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。以優(yōu)化環(huán)境、招商引資為重點(diǎn)，依托資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新招商方式，抓好宣傳推介、招商引資和跟蹤服務(wù)，吸引知名企業(yè)到鄖縣投資開發(fā)文化旅游資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。搭建鄖陽文化旅游開發(fā)投融資平臺(tái)，整合文化旅游資產(chǎn)，通過政府政策性控股，采用BOT、BT模式等多種形式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本、經(jīng)營(yíng)要素向文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和重要區(qū)域集中。實(shí)行財(cái)政貼息，積極推進(jìn)銀企聯(lián)姻發(fā)展。

加大政策支持。由縣財(cái)政和住建部門負(fù)責(zé)，從城市住房開發(fā)投資建筑成本中征收1%，建立專戶，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益文化體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)按每人不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算；設(shè)立文化旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，資金注入不低于當(dāng)年地方財(cái)政一般預(yù)算收入（不含耕地占用稅）的1.5%。制定公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化園區(qū)用地政策，將旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。比照工業(yè)企業(yè)，制定文化旅游企業(yè)在土地征用、折遷補(bǔ)償、證照辦理及用水、用電和用氣等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鄖縣地方特色旅游產(chǎn)品的專業(yè)企業(yè)（工商業(yè)），免收行政規(guī)費(fèi)，地方一般預(yù)算收入可實(shí)行先征后返。

強(qiáng)化宣傳推介。定期舉辦鄖縣文化旅游主題活動(dòng)，積極組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)外文化旅游展銷活動(dòng)。強(qiáng)化縣內(nèi)媒體、交通干線、高速路口、車站碼頭及主要景區(qū)旅游廣告宣傳，加大在國(guó)家、省、市級(jí)主流媒體的宣傳促銷力度。積極探索重點(diǎn)景區(qū)、鄖陽文化實(shí)行名人代言、評(píng)選形象大使等做法。編制鄖縣文化旅游線路圖。組建小型演出團(tuán)體，實(shí)行縣內(nèi)縣外長(zhǎng)期巡回展演，不斷擴(kuò)大鄖陽文化的影響力，提高鄖縣文化旅游資源的知名度。

規(guī)范行業(yè)管理。順應(yīng)文化旅游市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范文化旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，完善投訴機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，努力營(yíng)造良好的文化旅游市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文化旅游企業(yè)管理人員和員工的培訓(xùn)，提升全縣文化旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

擴(kuò)大交流協(xié)作。建立相關(guān)部門、景區(qū)、旅行社等單位參與的文化旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)作配合，促進(jìn)共同發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與西安、南陽、襄陽、神農(nóng)架、武當(dāng)山等周邊重點(diǎn)城市、重點(diǎn)旅游景區(qū)的協(xié)作，形成與外地大旅行社的深度合作，構(gòu)建以三省結(jié)合部為中心的客源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞

組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的文化旅游工作新格局，做到文化旅游工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)一同研究部署、一同組織實(shí)施。縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)“文化立縣、旅游興縣”戰(zhàn)略的實(shí)施。各級(jí)各部門要根據(jù)總體要求，完善工作機(jī)制，確定工作方案，加大工作推進(jìn)力度。

凝聚發(fā)展合力。全縣各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施“文化立縣、旅游興縣”戰(zhàn)略的重要性、必要性和時(shí)代特征，正確把握社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的辯證關(guān)系，進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、更新觀念、堅(jiān)定信心、積極參與。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依據(jù)各自職能，出臺(tái)配套政策，切實(shí)為文化旅游的發(fā)展提供資金、政策、人才、管理、市場(chǎng)等方面的強(qiáng)力支持。要加強(qiáng)協(xié)作配合，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，實(shí)行特事特辦，不斷創(chuàng)新更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)方式。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、文明企業(yè)等文明創(chuàng)建主題活動(dòng)，全面提升廣大群眾科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德境界，樹立現(xiàn)代科學(xué)理性精神、人文精神和民主法制精神。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，持續(xù)提升文明鄖縣、和諧鄖縣的影響力和吸引力，促進(jìn)文化旅游快速發(fā)展。加大宣傳力度，進(jìn)一步形成社會(huì)各界理解、關(guān)心、支持、參與鄖縣文化旅游發(fā)展的濃厚氛圍。

規(guī)范資金管理。進(jìn)一步加強(qiáng)文化旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，完善程序、規(guī)范管理，編制開支計(jì)劃，建立項(xiàng)目論證審批制度和績(jī)效評(píng)估制度。縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加大對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮專項(xiàng)基金的“杠桿”作用。加強(qiáng)監(jiān)督考核?？茖W(xué)建立文化旅游工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)方法，建立目標(biāo)責(zé)任制，制定目標(biāo)考核細(xì)則，把文化旅游工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的目標(biāo)考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步修訂完善對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)文化旅游企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在文化旅游工作中貢獻(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：實(shí)施城鎮(zhèn)化是加快貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要路徑

實(shí)施城鎮(zhèn)化是加快貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要路徑

新華網(wǎng)貴州頻道１月１２日電 1月11日，貴州全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)在貴陽召開。貴州省委書記栗戰(zhàn)書在會(huì)上指出，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“慢”的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要路徑，是“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的重要載體和支撐。栗戰(zhàn)書在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)貴州實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要性、緊迫性和可行性。從實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化的需要來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是伴生體、“雙胞胎”，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)輪子，兩者互為依托、互為促進(jìn)。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供市場(chǎng)和空間保障。貴州工業(yè)化不發(fā)達(dá)而城鎮(zhèn)化發(fā)展水平又嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“慢”的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要路徑，是“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的重要載體和支撐。

栗戰(zhàn)書說，貴州未來最具潛力的發(fā)展動(dòng)力在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力也在城鎮(zhèn)化，抓城鎮(zhèn)化就抓住了投資拉動(dòng)的助推器、抓住了加速發(fā)展的牛鼻子。從做好“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)的需要來看，貴州貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，根本出路在城鎮(zhèn)化。適度合理科學(xué)地建設(shè)一批中小城鎮(zhèn)，不僅可以優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，而且可以較快縮小城鄉(xiāng)貧富差距。貴州農(nóng)村生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，進(jìn)入城鎮(zhèn)，尋求到就業(yè)，才是根本出路。我們加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前主要不是解決城市人口擁擠問題，而是解決農(nóng)民下山、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)問題，幫助農(nóng)民脫貧致富奔小康。這一點(diǎn)，是貴州的特性，也是我們抓城鎮(zhèn)化的根本著眼點(diǎn)。我們要實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)、基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，必須在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化上找出路。從發(fā)展條件和趨勢(shì)來看，貴州加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件進(jìn)一步增強(qiáng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思路更加清晰、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)入了加速發(fā)展期，必須乘勢(shì)而上，奮力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，要從省情實(shí)際出發(fā)，大膽探索，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力走出一條貴州特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。當(dāng)前，推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)必須牢牢把握三點(diǎn)：

一是一定要注重促進(jìn)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，毫不動(dòng)搖地把帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首要位置，這個(gè)大方向什么時(shí)候都不能偏離；

二是一定要讓基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)資源、公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，提高人民群眾的生活質(zhì)量；三是一定要配套發(fā)展教育、科技、文化等公共公益事業(yè)，讓廣大人民群眾享受到現(xiàn)代文明和先進(jìn)文化，得到更多的實(shí)惠。

新華網(wǎng)貴州頻道１月１２日電 1月11日，貴州全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)在貴陽召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十屆十次全會(huì)精神，搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化“一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的雙向帶動(dòng)作用和重要節(jié)點(diǎn)作用，努力實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。省委書記、省人大常委會(huì)主任栗戰(zhàn)書在會(huì)上作重要講話。栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)貴州實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要性、緊迫性和可行性。從實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化的需要來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是伴生體、“雙胞胎”，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)輪子，兩者互為依托、互為促進(jìn)。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供市場(chǎng)和空間保障。貴州工業(yè)化不發(fā)達(dá)而城鎮(zhèn)化發(fā)展水平又嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“慢”的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要路徑，是“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的重要載體和支撐。貴州未來最具潛力的發(fā)展動(dòng)力在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力也在城鎮(zhèn)化，抓城鎮(zhèn)化就抓住了投資拉動(dòng)的助推器、抓住了加速發(fā)展的牛鼻子。從做好“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)的需要來看，貴州貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，根本出路在城鎮(zhèn)化。適度合理科學(xué)地建設(shè)一批中小城鎮(zhèn)，不僅可以優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，而且可以較快縮小城鄉(xiāng)貧富差距。貴州農(nóng)村生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，進(jìn)入城鎮(zhèn)，尋求到就業(yè)，才是根本出路。我們加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前主要不是解決城市人口擁擠問題，而是解決農(nóng)民下山、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)問題，幫助農(nóng)民脫貧致富奔小康。這一點(diǎn)，是貴州的特性，也是我們抓城鎮(zhèn)化的根本著眼點(diǎn)。我們要實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)、基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，必須在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化上找出路。從發(fā)展條件和趨勢(shì)來看，貴州加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件進(jìn)一步增強(qiáng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思路更加清晰、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)入了加速發(fā)展期，必須乘勢(shì)而上，奮力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，要從省情實(shí)際出發(fā)，大膽探索，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力走出一條貴州特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。當(dāng)前，推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)必須牢牢把握三點(diǎn)：

一是一定要注重促進(jìn)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，毫不動(dòng)搖地把帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首要位置，這個(gè)大方向什么時(shí)候都不能偏離；二是一定要讓基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)資源、公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，提高人民群眾的生活質(zhì)量；

三是一定要配套發(fā)展教育、科技、文化等公共公益事業(yè)，讓廣大人民群眾享受到現(xiàn)代文明和先進(jìn)文化，得到更多的實(shí)惠。

關(guān)于全面推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

□左定超

城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)的、綜合性的、龐大的、艱巨的推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步的宏偉工程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢、水平的高低，是一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的象征。人類的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從經(jīng)濟(jì)角度看，是不斷追求資源配置效率提高的過程和結(jié)果；從人文角度看，是追求現(xiàn)代文明的過程和結(jié)果。而城鎮(zhèn)化本身又是一個(gè)集規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)以及與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展于一身的復(fù)雜過程。貴州作為欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的省份，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到現(xiàn)在的將近30%，即將進(jìn)入加速城鎮(zhèn)化的階段之時(shí)，如何加快推進(jìn)貴州的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，彰顯城鎮(zhèn)的歷史、文化、靈魂和氣

質(zhì)，最大限度地使城鎮(zhèn)化更好地為提高人民生活水平服務(wù)、更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、更加富有活力和發(fā)展?jié)摿?，成為我們必須思考的問題。筆者現(xiàn)將近期在調(diào)研考察城鎮(zhèn)化建設(shè)中形成的一些感想從五個(gè)方面贅述如下，供讀者批評(píng)。

一、要深刻理解推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

（一）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路。近年，在省委、省政府的高度重視下，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了長(zhǎng)足發(fā)展，截至2008年，城鎮(zhèn)化率為29.11%，但在全國(guó)還屬靠后。我省貧窮雖然表現(xiàn)在農(nóng)村，但根源在城市，原因就是城鎮(zhèn)化率太低，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的反哺和帶動(dòng)作用不夠。只有全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、吸納更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力，減少農(nóng)民人口，只有管理好、經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展好城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)反哺“三農(nóng)”的能力，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。

（二）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)投資、出口與消費(fèi)良性循環(huán)的重要途徑。當(dāng)前，席卷全球的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，根源在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴出口及投資拉動(dòng)，消費(fèi)需求不足，而廣大低收入的農(nóng)村人口，對(duì)于消費(fèi)需求不旺盛，正是造成這一局面的主要原因之一。只有通過全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高廣大人民的收入水平，才有可能真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)過于依賴投資和出口拉動(dòng)的模式。

（三）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人的迫切需要。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，既要有先進(jìn)的技術(shù)裝備，更要培育適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人。而這一切，都必須依靠城鎮(zhèn)化來推動(dòng)，通過城鎮(zhèn)化，使更多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，使他們成為增強(qiáng)我國(guó)我省經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力的人力資本，從而把人口大省轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大省。

二、要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城鎮(zhèn)化，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求做到科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)

城鎮(zhèn)的發(fā)展必須是以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，通過科學(xué)的規(guī)劃調(diào)控，切實(shí)維護(hù)公眾的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益的綜合協(xié)調(diào)。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)規(guī)劃和建設(shè)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，牢固樹立新觀念。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動(dòng)力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。目前我省城鎮(zhèn)化還處在緩慢發(fā)展向快速發(fā)展的過渡階段，“以城帶鄉(xiāng)”猶如“小馬拉大車”，因此規(guī)劃建設(shè)中必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，加大社會(huì)保障、戶籍制度等方面改革，徹底消除進(jìn)城農(nóng)民工生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在這次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)遵義市、畢節(jié)地區(qū)、黔東南州在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，都能較好地把城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，并積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，值得鞏固、提高、推廣。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。任何一個(gè)地區(qū)、城鎮(zhèn)都不是孤立的個(gè)體，與本地區(qū)的中小城鎮(zhèn)、周邊地市州的城市、全省乃至全國(guó)都會(huì)有聯(lián)系，在規(guī)劃中，必須將自身置于更大區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境中加以統(tǒng)籌看待。在畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，他們并未將試驗(yàn)區(qū)作為孤立的個(gè)體看待，而是放到全省、全國(guó)的范圍來規(guī)劃，并充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)川、滇、黔的結(jié)合點(diǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，努力在發(fā)展中將自身建成三省的交通物流樞紐點(diǎn)。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化過程中，我們?cè)谝?guī)劃產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，還要綜合考慮文化教育、交通運(yùn)輸、電子信息、金融服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等全方位的支持。

（四）統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。貴州作為以山地為主的省份，基本上沒有中原地區(qū)那種非常開闊的平地作為城市發(fā)展的支點(diǎn)，如何在城鎮(zhèn)化過程中做好環(huán)境保護(hù)、利用并開發(fā)自然環(huán)境及原始風(fēng)貌；做好城市水源的保障和保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防范以及可持續(xù)發(fā)展等等，都需要統(tǒng)籌考慮。

（五）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。隨著改革開放的不斷深入，在城鎮(zhèn)化過程中，我們的眼光也得放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，以國(guó)際化的視角來對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，尤其是那些能進(jìn)入國(guó)際視野的城市更應(yīng)如此，把國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)籌起來，作為我省發(fā)展城市的大市場(chǎng)加以考慮。

三、探索“五個(gè)結(jié)合”規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)

貴州省具有多元共生，獨(dú)具特色的民族文化；多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風(fēng)；時(shí)代久遠(yuǎn)、豐贍廣博的的歷史遺跡；瑰麗奇特、風(fēng)光秀美的自然景觀；還有國(guó)家及我省大開發(fā)、大建設(shè)中的大動(dòng)脈。必須做到把這些有利因素與城市規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，并使它們相互結(jié)合，相互促進(jìn)，相得益彰建設(shè)具有貴州特色與個(gè)性的美麗城鎮(zhèn)。

（一）探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與少數(shù)民族風(fēng)情的結(jié)合。我省有苗、布依、侗、土家、彝等18個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?8.9%，民族自治地方占全省總面積的55.5%，有著多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風(fēng)，多民族的大雜居、小聚集形成了多元共生而又獨(dú)具特色的民族文化，這些因素在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中加以完好保存并使之發(fā)揚(yáng)光大，既能把民族民間文化弘揚(yáng)開來，又能推進(jìn)具有我省特色和個(gè)性的城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與歷史文化的結(jié)合。文化是城市的靈魂，城市是文化的載體。在歷史上和現(xiàn)實(shí)生活中，一地、一山、一水、一石、一洞因一詩(shī)、一篇文章、一個(gè)民間傳說而名噪天下，吸引無數(shù)中外游客的事例數(shù)不勝數(shù)。貴州是歷史上夜郎古國(guó)與夜郎文化的主要區(qū)域，有不少地方留有夜郎文化遺跡；紅七軍、紅八軍、紅三軍、紅六軍團(tuán)先后開展過革命活動(dòng)、建立紅色政權(quán)，尤其是遵義會(huì)議，給我們留下了非常寶貴的紅色歷史文化。還有，很多老城名勝古跡多、文化底蘊(yùn)深厚，這些作為我省的文化積淀，理應(yīng)在舊城改造中得到保護(hù)，在城鎮(zhèn)化過程中得到體現(xiàn)和表達(dá)，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中得到弘揚(yáng)和傳承。

（三）探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與旅游開發(fā)的結(jié)合。我省屬于亞熱帶溫濕季風(fēng)氣候區(qū)，有著冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，降水豐富、雨熱同季等特點(diǎn)，全省大部分地區(qū)年平均氣溫在15℃左右。旅游資源富集，在各個(gè)不同的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中充分考慮和旅游景點(diǎn)的結(jié)合，充分考慮挖掘新的旅游點(diǎn)和城鎮(zhèn)的結(jié)合，形成一個(gè)城鄉(xiāng)旅游集群。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，很多重慶中老年人到桐梓縣避暑休閑，每年會(huì)有很長(zhǎng)一段時(shí)間常住桐梓，這些就是因?yàn)槲沂∷哂械氖孢m宜人的氣候特征。如此舒適宜人的氣候，以及因?yàn)榭λ固氐孛舶l(fā)育，使得我省具有瑰麗奇特、風(fēng)光秀美的自然景觀，這些優(yōu)勢(shì)在我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該充分保護(hù)并開發(fā)。

（四）探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅是農(nóng)村的事情，同時(shí)也是城鄉(xiāng)一體化的題中應(yīng)有之義，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)黔北民居的新農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)，把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，使二者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，產(chǎn)生了良好的互動(dòng)，對(duì)提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民生活水平都具有非常重要的意義。

（五）探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與交通大動(dòng)脈的結(jié)合。當(dāng)前國(guó)家推出的擴(kuò)大內(nèi)需的方針，對(duì)于拉動(dòng)我省的交通大動(dòng)脈建設(shè)具有非常重要的意義，省委省政府扎實(shí)推進(jìn)大交通建設(shè)，近年內(nèi)將形成公路、鐵路、航空快捷通往全國(guó)以及一些國(guó)家的大交通，構(gòu)建全方位多功能的交通網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與交通大動(dòng)脈建設(shè)結(jié)合起來，充分考慮交通要道的輻射作用，超前構(gòu)思、超前規(guī)劃，依托大交通把城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮進(jìn)去，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力，提升城鎮(zhèn)功能。

四、把握“五個(gè)原則”規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)

（一）把握不占或少占良田好土的原則。我省屬于山地多、平地少，人口多、人均耕地不足的省份，雖然國(guó)家對(duì)土地使用有占補(bǔ)平衡的規(guī)定，但是要實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)土地質(zhì)量相當(dāng)是很難的，如果大量占用良田好土用于城市建設(shè)，長(zhǎng)此下去，是對(duì)不起子孫后代的。因此城市化建設(shè)中，應(yīng)該做到盡量不占或少占良田好土，更多的開發(fā)利用荒山野地，依山不遮山、傍水不掩水，充分變不足為優(yōu)勢(shì)，使之成為城鎮(zhèn)三維立體空間協(xié)調(diào)整合的天然支撐。

（二）把握高水平規(guī)劃的原則。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，規(guī)劃應(yīng)放在首位考慮。不論是從當(dāng)前的人力、物力、財(cái)力看，還是從城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，規(guī)劃都是最大的節(jié)約和最權(quán)威的建設(shè)指導(dǎo)。一個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃水平的高低，直接決定著這個(gè)城市品位和她未來發(fā)展的潛力。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要認(rèn)真分析城鎮(zhèn)人口及環(huán)境容量，宜大必大，宜小必小的原則要堅(jiān)持，力避建空城，建擠城和堵城。應(yīng)堅(jiān)持民主化和科學(xué)化，尊重專家，尊重群眾，尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，集中各方面的智慧，引入新理念，運(yùn)用新方法，創(chuàng)新新內(nèi)容，徹底解決規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象，用國(guó)際化的眼光高水平編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。

（三）把握高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的原則。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各建筑主體、功能主體的設(shè)計(jì)，應(yīng)該融貫古今風(fēng)格，在彰顯民族特色的同時(shí)，以當(dāng)今世界的最高標(biāo)準(zhǔn)來加以設(shè)計(jì)，形成高低錯(cuò)落、疏密有致、色彩協(xié)調(diào)、節(jié)點(diǎn)突出、風(fēng)格各異的城市作品。使之始終能走在歷史中，歷久彌新，不至讓人過幾年就有這個(gè)城鎮(zhèn)落伍感覺。

（四）把握明確重點(diǎn)、功能齊全、高質(zhì)量建設(shè)的原則。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，各級(jí)都要明確自己的重點(diǎn)，如省重點(diǎn)抓省會(huì)城市和三個(gè)省轄市，市州地抓所在地城市，縣抓縣城，這個(gè)重點(diǎn)不抓住，就會(huì)缺失影響帶動(dòng)作用。我們知道，一個(gè)功能不齊全的城鎮(zhèn)，是一個(gè)不完整的城鎮(zhèn)，一個(gè)不完整的城鎮(zhèn)，是市民幸福指數(shù)不高的城鎮(zhèn)（如電燈常熄，水常停，路面破損，排污系統(tǒng)不暢等等）；一個(gè)建設(shè)質(zhì)量不高的城鎮(zhèn)，是對(duì)納稅人、對(duì)市民不負(fù)責(zé)任的城鎮(zhèn)，甚至是對(duì)市民生命安全不負(fù)責(zé)任的城鎮(zhèn)?；诔擎?zhèn)功能和建設(shè)工程質(zhì)量有如此重要性，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，必須要充分考慮城鎮(zhèn)各種功能，必須具有完整的基礎(chǔ)設(shè)施，并高度重視每一個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，確保每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都嚴(yán)格按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量等要求進(jìn)行建設(shè)，使功能齊全質(zhì)量安全的城鎮(zhèn)造福于市民。

（五）把握高效率管理經(jīng)營(yíng)的原則。一個(gè)城鎮(zhèn)的生命力在于她的運(yùn)行作為，人氣旺，經(jīng)濟(jì)活躍，有項(xiàng)目落地，有人來，有人住，住得下的城鎮(zhèn)，才能算得上一個(gè)有所作為的城鎮(zhèn)。管理主要是衛(wèi)生、秩序、安全，要持之以恒管好就必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。而經(jīng)營(yíng)好一座城鎮(zhèn)，需要高度的智慧，要把城鎮(zhèn)的人力要素、資本要素、生產(chǎn)要素等站在國(guó)際、國(guó)內(nèi)大環(huán)境中做最有效率的配置，使他們發(fā)揮最大的作用，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展，從而為提高人民的福祉貢獻(xiàn)出最大的力量，這是經(jīng)營(yíng)管理城鎮(zhèn)需要把握好的原則。

五、思考城市的“五大要素”對(duì)提升城市品位的作用

一是城市的靈魂。一個(gè)有靈魂的城市，才是有生命力和影響力的城市。如延安寶塔、樂山大佛、遵義會(huì)址，都是這些城市靈魂的所在，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，彰顯和傳承城市的靈魂，對(duì)于提升一個(gè)城市的品位非常重要。我們?cè)谝?guī)劃建設(shè)中，對(duì)于新城要結(jié)合城鎮(zhèn)的歷史底蘊(yùn)，充分考慮其靈魂，對(duì)于老城要找出靈魂、張揚(yáng)靈魂。二是城市的氣質(zhì)。我們深入體會(huì)，每一個(gè)城市都有有別于其他城市的氣質(zhì)，如北京的恢宏、深圳的青春、蘇州的經(jīng)典、西雙版納的浪漫，這些氣質(zhì)都是一個(gè)城市耐人品讀之處，城市規(guī)劃建設(shè)中如何把我省城市的鐘靈毓秀或者其他氣質(zhì)表現(xiàn)出來就非常值得考慮了。三是城市的雕塑。城市的雕塑往往就是城市的象征，如蘭州的黃河母親、廣州五羊、三亞的鹿回頭，這些雕塑將這個(gè)城市展現(xiàn)在世人眼中，也就成了這個(gè)城市給世人的記憶。四是城市的詩(shī)情畫意、錦繡文章。如武昌有毛主席的詩(shī)句“才飲長(zhǎng)沙水，又食武昌魚，千里長(zhǎng)江橫渡，極目楚天舒”，泰安有孔子名句“登東山而小魯，登泰山而小天下”。這些詩(shī)情畫意、錦繡文章能在我們的城市中表現(xiàn)出來，這個(gè)城市就算是文化底蘊(yùn)深厚、激勵(lì)來者的城市了。五是生活環(huán)境、精神狀態(tài)。我們?cè)谝?guī)劃建設(shè)中要充分考慮建什么樣生活環(huán)境和精神狀態(tài)的城市，滿足市民生活需求。如成都搓麻將、品茶休閑，重慶麻辣火爆，北京沒完沒了的仕途和多元文化等等。有的休閑，有的進(jìn)取，各不相同，但都抒寫著自身的精神狀態(tài)，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中如何優(yōu)化生活環(huán)境與精神狀態(tài)是值得深思。用戰(zhàn)略家的思維和與時(shí)俱進(jìn)的眼光，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)個(gè)有風(fēng)情、有文化、有個(gè)性、有歷史、有故事鮮活水靈靈的城市。高水平管理和經(jīng)營(yíng)城市，通過發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

第五篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

伯鄉(xiāng)4村“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)開展的三年規(guī)劃及2014年工作計(jì)劃

一、工作重點(diǎn)：

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，圍繞社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安，以經(jīng)濟(jì)提高促進(jìn)宗教和諧，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)拉近干群關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，積極推進(jìn)民生工程建設(shè)，力推伯鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺(tái)階。

二、指導(dǎo)思想

以自治區(qū)黨委書記張春賢同志在莎車縣卡群鄉(xiāng)調(diào)研“三民”活動(dòng)時(shí)的講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞地委、市委“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)的各項(xiàng)決策，嚴(yán)格落實(shí)“九大任務(wù)”，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

三、總體目標(biāo)

通過三年的努力,使我村領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力明顯增強(qiáng)，村陣地的堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，村民的文化素質(zhì)和致富能力明顯提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，宗教充分和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成績(jī)，力促村生活習(xí)慣衛(wèi)生，環(huán)境整潔，管理民主，力促農(nóng)民人均純收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入有所提高，達(dá)到村黨支部“有人辦事，有錢辦事”。

四、2014工作目標(biāo)計(jì)劃

修繕村陣地的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)村陣地堡壘實(shí)力。開展宣講培訓(xùn)，提高村領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)管理能力。發(fā)掘優(yōu)秀青

年，充實(shí)黨員隊(duì)伍。開展法制教育、政策宣傳、技能培訓(xùn)，提高村民法律意識(shí)和創(chuàng)富能力。開展“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，做好幫扶工作，做好幫耕工作，服務(wù)群眾，凝聚民心，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。召集宗教人士及信教群眾，舉辦宣講會(huì)，治理非法宗教活動(dòng)。協(xié)調(diào)解決村集體土地問題，引導(dǎo)村民農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。完成村前一組至六組4KM的道路硬化工作，改善村容村貌。開展駐村干部雙語學(xué)習(xí)。

五、2014年工作措施

圍繞基層組織建設(shè)、改變工作作風(fēng)方面

1、積極培養(yǎng)選拔村級(jí)后備干部，有意識(shí)地將那些思想素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、群眾信得過、踏實(shí)干事且具有一定文化修養(yǎng)的中青年村民選進(jìn)村“兩委”班子，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，組織好村小組干部和村民代表的選舉，配齊配強(qiáng)村小組干部，加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍后備人才的培養(yǎng)。

2、壯大黨員隊(duì)伍，做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸納優(yōu)秀致富能手加入黨組織。做好農(nóng)村黨員的教育管理和發(fā)展，開展遠(yuǎn)程教育，爭(zhēng)取和完善“三會(huì)一課”制度。重點(diǎn)抓好 “三培兩帶”致富工程，目前我村共有致富能手、科技示范戶75人，力爭(zhēng)今年發(fā)展黨員1-2名。

3、進(jìn)一步配套完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，種植果蔬。開展遠(yuǎn)程教育和宣講活動(dòng)，擴(kuò)充農(nóng)家書屋建設(shè)，增加政治、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類書籍，每月舉辦學(xué)習(xí)討論會(huì)。開展群眾性文體活動(dòng)，邀請(qǐng)市文工團(tuán)下鄉(xiāng)宣傳編排文藝節(jié)目。

4、在村務(wù)公開欄，同時(shí)以公開欄、入戶宣傳等形式及時(shí)公

開村情村務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開、一事一議制度，健全民主監(jiān)督機(jī)制。力爭(zhēng)將村務(wù)決策、村干部補(bǔ)貼、集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、發(fā)包、工程投標(biāo)、宅基地分配、五保救濟(jì)發(fā)放等內(nèi)容每季度向村民定期公開

圍繞加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定工作方面

5、按照市委組織部三民辦“三民”工作方案在5月前完成入戶走訪和宣傳教育工作，建立每戶家庭及其成員基本情況臺(tái)賬，“一戶一冊(cè)”梳理分類，將發(fā)現(xiàn)的問題在村里協(xié)調(diào)解決。

6、開展技能培訓(xùn)，積極組織村里中青年參加市、鄉(xiāng)組織的各種技能培訓(xùn)、創(chuàng)富培訓(xùn)。倡導(dǎo)科技興農(nóng)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

7、開展法制宣傳和民族團(tuán)結(jié)教育。5月份結(jié)合民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)司法所調(diào)派優(yōu)秀干部下村，集中村民進(jìn)行法制宣傳教育和“五觀”教育，強(qiáng)化村民法制意識(shí)和維穩(wěn)意識(shí)，牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，充分發(fā)揮鄉(xiāng)司法所、村調(diào)委會(huì)、治保會(huì)矛盾排查組織作用，把矛盾解決在初始和萌芽狀態(tài)。在6個(gè)小組核心處設(shè)立法制宣傳欄。

8、開展對(duì)輟學(xué)兒童家庭的勸導(dǎo)工作，在6月30日前完成由鄉(xiāng)教育辦上報(bào)的4村輟學(xué)小學(xué)生13名，中學(xué)生10名的家訪工作，扎實(shí)開展工作組成員一幫一，“結(jié)親戚、交朋友”活動(dòng)，保證每月走訪一次，盡力解決幫扶對(duì)象生活上的困難。

9、發(fā)放宣傳單、利用學(xué)習(xí)宣講日、建立宣傳欄等方式宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)事跡。

圍繞推動(dòng)民生工程建設(shè)、整治村容村貌方面

10、按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極整治村容村貌，做到村委會(huì)

有專人負(fù)責(zé)，每季度開展對(duì)各村民小組督導(dǎo)檢查評(píng)比工作，對(duì)整治工作落實(shí)好的小組及時(shí)進(jìn)行表彰，對(duì)差的進(jìn)行處罰。大力引導(dǎo)村民建沼氣池，全村有條件的農(nóng)戶提倡建有沼氣池。搞好庭院經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)和環(huán)境。做好路旁水渠清理工作。

11、加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理。經(jīng)工作組與村黨支部協(xié)商，征得鄉(xiāng)黨委支持，力爭(zhēng)在2014年完成對(duì)前任書記以不合理低價(jià)承包出去的62畝土地的變更工作，重新定價(jià)再予以發(fā)包，進(jìn)一步挖掘增加壯大村集體經(jīng)濟(jì)的潛力。優(yōu)化林果種植結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

12、開展雙語學(xué)習(xí)。采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，成立“雙語”學(xué)習(xí)小組，每周一天“雙語”日，“每天一句話，3個(gè)單詞”，做好學(xué)習(xí)筆記，學(xué)習(xí)時(shí)間以不超過2小時(shí)為宜，可適當(dāng)以趣味性活動(dòng)來確保參學(xué)對(duì)象興趣和學(xué)習(xí)效率。學(xué)習(xí)內(nèi)容以日常工作，貼近生活的詞匯、語句為主，爭(zhēng)取年末住村干部能達(dá)到用雙語進(jìn)行基本日常交流。

伯什克然木鄉(xiāng)葉汗里4村

“三民”活動(dòng)工作組

2014年4月2日