第一篇：最高人民法院關(guān)于落實(shí)司法責(zé)任制完善審判監(jiān)督管理機(jī)制的意見(試行)-立法司法解釋

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第二篇：最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見-立法、司法解釋

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第三篇：最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見

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最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活的進(jìn)步，在日常生活中，我們經(jīng)常會(huì)知道對(duì)于人們來說國家部門會(huì)對(duì)人們生活的方方面面進(jìn)行多方面的立法，并對(duì)于一些執(zhí)法的行為準(zhǔn)則設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此下面贏了網(wǎng)小編為大家提供一下關(guān)于最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見(試行)，希望大家可以多多了解。

《最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見（試行）》近日由最高人民法院印發(fā)，結(jié)合最高人民法院職能定位和工作實(shí)際，對(duì)最高人民法院推行司法責(zé)任制的基本原則、審判組織與審判人員、審判流程、審判監(jiān)督

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與管理等內(nèi)容作出規(guī)定，自2017年8月1日起施行。

意見規(guī)定，最高人民法院實(shí)行合議庭辦案責(zé)任制，為最高人民法院本部各審判業(yè)務(wù)庭室合議庭配備適當(dāng)數(shù)量的法官助理和書記員，在巡回法庭則以法官、法官助理、書記員“1+1+1”的模式配置審判團(tuán)隊(duì)。合議庭原則上隨機(jī)產(chǎn)生，也可以根據(jù)專業(yè)化審判需要組成相對(duì)固定的合議庭，同時(shí)要求相對(duì)固定的合議庭和審判團(tuán)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)定期交流，期限一般為2年，最長不超過5年。

意見對(duì)最高人民法院院庭長的辦案類型進(jìn)行規(guī)定，包括重大、疑難、復(fù)雜、新類型及具有指導(dǎo)意義的案件；經(jīng)高級(jí)人民法院審判委員會(huì)討論決定，在最高人民法院適用二審程序、審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?；?duì)最高人民法院生效案件啟動(dòng)審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序進(jìn)行再審、重新審理的案件等。

為嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的改革要求，意見規(guī)定，承辦法官在合議庭評(píng)議中作出說明后即可制作、簽署裁判文書。裁判文書由承辦法官、合議庭其他法官、審判長依次簽署，審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署。院長、庭長對(duì)未直接參加審理案件的裁判文書不再審核簽發(fā)，也不得以口頭指示、旁聽合議、文書送閱等方式變相審批案件。

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意見嚴(yán)格限定了最高人民法院審判委員會(huì)討論案件的范圍，明確規(guī)定審判委員會(huì)僅討論決定涉及國家利益、社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件等8類案件及有關(guān)案件的法律適用問題，并要求討論案件聚焦統(tǒng)一裁判尺度和法律適用問題。為落實(shí)司法公開原則，意見規(guī)定，除法律明確不予公開的情形外，審判委員會(huì)對(duì)案件的處理決定和理由應(yīng)當(dāng)在裁判文書中公開。

此外，意見還明確了隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，除重大、疑難、復(fù)雜、新類型及具有指導(dǎo)意義的案件，當(dāng)事人、案由等信息相同或者高度相似的案件，以及由最高人民法院提審的案件外，最高人民法院受理的其他所有案件一律實(shí)行隨機(jī)分配。[1]

全文如下：

最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見（試行）

（2017年7月31日）

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，結(jié)合最高人民法院工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、基本原則

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1.全面貫徹中央關(guān)于司法體制改革的各項(xiàng)工作部署，遵循司法規(guī)律，在實(shí)行人員分類管理、法官員額制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的改革要求。

2.立足最高人民法院職能定位，優(yōu)化司法資源配置，明晰審判組織與人員的職責(zé)權(quán)限，健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善審判監(jiān)督管理制度，鞏固先行先試的改革成果，全面落實(shí)院黨組關(guān)于執(zhí)法辦案的一系列工作要求。

二、審判組織與人員

（一）合議庭和審判團(tuán)隊(duì)

3.最高人民法院實(shí)行合議庭辦案責(zé)任制，每個(gè)合議庭配備適當(dāng)數(shù)量的法官助理和書記員。在巡回法庭一般以法法官助理、書記員“1+1+1”的模式配置審判團(tuán)隊(duì)。

4.合議庭原則上隨機(jī)產(chǎn)生，也可以根據(jù)專業(yè)化審判需要組成相對(duì)固定的合議庭。

5.合議庭審判長一般由資歷較深的法官擔(dān)任，也可以由承辦法官擔(dān)任。

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院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長、副庭長參加審判案件，由其擔(dān)任審判長。

6.因?qū)I(yè)化審判需要組建的相對(duì)固定合議庭和審判團(tuán)隊(duì)，人員應(yīng)當(dāng)定期交流，期限一般為兩年，最長不超過五年。

7.院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長、副庭長可以審理下列案件：

（1）重大、疑難、復(fù)雜、新類型案件；

（2）具有指導(dǎo)意義的案件；

（3）經(jīng)高級(jí)人民法院審判委員會(huì)討論決定，在本院適用二審程序、審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?/p>

（4）對(duì)本院生效案件啟動(dòng)審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序進(jìn)行再審、重新審理的案件；

（5）其他有必要由院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長、副庭長審理的案件。

院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)審理上述案件時(shí)，由審判管理辦公室協(xié)調(diào)配合審判業(yè)務(wù)庭室和相關(guān)職能部門，做好指定分案、審判團(tuán)隊(duì)配備、訴訟程序

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運(yùn)轉(zhuǎn)、司法公開、新聞宣傳等服務(wù)保障工作。

8.審判長除承擔(dān)由合議庭成員共同承擔(dān)的審判職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)以下審判職責(zé)：

（1）確定案件審理方案、庭審提綱，協(xié)調(diào)合議庭成員庭審分工并指導(dǎo)做好其他庭審準(zhǔn)備工作；

（2）主持、指揮庭審活動(dòng)；

（3）主持合議庭評(píng)議；

（4）將合議庭處理意見 分歧較大的案件提交專業(yè)法官會(huì)議討論，或按程序?qū)訄?bào)賠償委員會(huì)、審判委員會(huì)討論；

（5）依照權(quán)限簽署法律文書；

（6）依法行使其他審判權(quán)力。

審判長自己承辦案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行承辦法官的職責(zé)。

9.承辦法官應(yīng)當(dāng)履行以下審判職責(zé)：

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（1）指導(dǎo)法官助理做好庭前準(zhǔn)備及其他審判輔助工作；

（2）就當(dāng)事人提出的保全、司法鑒定、非法證據(jù)排除申請(qǐng)等提請(qǐng)合議庭評(píng)議；

（3）對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)進(jìn)行全面審核，提出審查意見，依法調(diào)取必要證據(jù)；

（4）制作閱卷筆錄，擬訂庭審提綱，撰寫審理報(bào)告；

（5）協(xié)助審判長開展庭審活動(dòng)；

（6）參與案件評(píng)議，并先行提出處理意見；

（7）根據(jù)合議庭、賠償委員會(huì)、審判委員會(huì)多數(shù)意見制作并簽署裁判文書；

（8）指導(dǎo)審判輔助人員落實(shí)院黨組關(guān)于網(wǎng)上辦案、司法公開、電子卷宗、案卷歸檔等工作要求；

（9）依法行使其他審判權(quán)力。

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10.合議庭審理案件時(shí)，合議庭其他法官應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審判職責(zé)，共同參與閱卷、庭審、評(píng)議等審判活動(dòng)，復(fù)核并在裁判文書上簽名。

11.裁判文書也承辦法官、合議庭其他法官、審判長依次簽署；審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署。

依法由賠償委員會(huì)作出決定的案件，裁判文書由賠償委員會(huì)主任委員或經(jīng)授權(quán)的副主任委員簽署。

報(bào)請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定的案件，裁判文書由院長或受其委托的其他院領(lǐng)導(dǎo)簽署。

執(zhí)行死刑的命令出院長簽發(fā)。

12.除本規(guī)定列明的特殊情影外，院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長對(duì)其未直接參加審理案件的裁判文書不再審核簽發(fā)，也不得以口頭指示、旁聽合議、文書送閱等方式變相審批案件。

13.法官助理在法官指導(dǎo)下履行以下職責(zé)：

（1）審查訴訟材料，協(xié)助法官組織庭前證據(jù)交換；

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（2）協(xié)助法官組織庭前調(diào)解，草擬調(diào)解文書；

（3）受法官委托或協(xié)助法官依法辦理財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全等；

（4）受法官指派，協(xié)調(diào)司法技術(shù)輔助部門辦理委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)等工作；

（5）受法官委托或協(xié)助法官依法調(diào)取必要證據(jù)；

（6）根據(jù)法官要求，準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考資料，研究案件涉及的法律問題；

（7）在法官指導(dǎo)下草擬審理報(bào)告、裁判文書；

（8）完成法官交辦的其他審判輔助性工作。

14.書記員在法官指導(dǎo)下履行以下職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備的事務(wù)性工作；

（2）檢查開庭時(shí)訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀(jì)律；

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（3）負(fù)責(zé)案件審理中的記錄工作；

（4）按照網(wǎng)上辦案要求及時(shí)上傳案件材料，具體落實(shí)司法公開各項(xiàng)工作要求；

（5）校對(duì)、送達(dá)法律文書；

（6）整理、裝訂、歸檔案卷材料；

（7）完成法官交辦的其他事務(wù)性工作。

（二）專業(yè)法官會(huì)議

15.專業(yè)法官會(huì)議由各審判業(yè)務(wù)庭室在本部門范圍內(nèi)召集，擬討論案件涉及交叉領(lǐng)域的，可以在全院范圍內(nèi)邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)審判領(lǐng)域的資深法官參與討論。專業(yè)法官會(huì)議形成的意見供合議庭參考。

16.專業(yè)法官會(huì)議討論下列案件：

（1）合議庭處理意見分歧較大的案件；

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（2）合議庭認(rèn)為屬于重大、疑難、復(fù)雜、新類型的案件；

（3）合議庭擬作出答復(fù)或批復(fù)的請(qǐng)示案件；

（4）合議庭擬作出裁判結(jié)果與本院同類生效案件裁判尺度不一致的案件；

（5）院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長按照審判監(jiān)督管理權(quán)限決定提交討論的案件；

（6）擬提交審判委員會(huì)討論的案件；

（7）合議庭少數(shù)意見堅(jiān)持認(rèn)為需要提請(qǐng)討論并經(jīng)庭長同意的案件。

（三）審判委員會(huì)

17.審判委員會(huì)根據(jù)審判工作需要，在內(nèi)部設(shè)立刑事審判、民事行政審判、執(zhí)行等專業(yè)委員會(huì)。

18.審判委員會(huì)討論決定下列案件：

（1）涉及國家利益、社會(huì)穩(wěn)定的重大、復(fù)雜案件；

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（2）本院已經(jīng)生效的判決、裁定、決定、調(diào)解書確有錯(cuò)誤需要再審、重新審理的案件；

（3）最高人民檢察院依照審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序?qū)Ρ驹荷Р门小Q定提出抗訴、檢察意見的案件；

（4）合議庭意見有重大分歧，經(jīng)專業(yè)法官會(huì)議討論仍難以作出決定的案件；

（5）法律規(guī)定不明確，存在法律適用疑難問題的案件；

（6）處理結(jié)果可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的案件；

（7）對(duì)審判工作具有指導(dǎo)意義的新類型案件，（8）其他需要提交審判委員會(huì)討論的重大、疑難、復(fù)雜案件。

19.除討論決定案件外，審判委員會(huì)履行以下職責(zé)：

（1）總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)；

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（2）監(jiān)督指導(dǎo)全國法院審判工作；

（3）制定司法解釋和規(guī)范性文件；

（4）聽取審判業(yè)務(wù)庭室工作匯報(bào)，分析研判本院和全國法院審判工作運(yùn)行態(tài)勢，實(shí)施審判管理；

（5）討論發(fā)布指導(dǎo)性案例；

（6）討論其他有關(guān)審判工作的重大問題。

（四）賠償委員會(huì)

2O.賠償委員會(huì)的職責(zé)、討論案件范圍、工作流程、議事規(guī)則等，按照《最高人民法院賠償委員會(huì)工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、審判流程

（一）立案

21.收案和立案工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全院統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

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當(dāng)事人及訴訟代理人提交的材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。

自接收材料起，立案庭、訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)依托中國審判流程信息公開網(wǎng)及時(shí)向當(dāng)事人及訴訟代理人公開收立案環(huán)節(jié)的信息。

22.符合收案和立案條件的，立案庭、訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)全面采集申請(qǐng)立案當(dāng)事人及訴訟代理人的姓名名稱、證照號(hào)碼、送達(dá)地址、通訊方式等信息，要求其簽署送達(dá)地址、送達(dá)方式確認(rèn)書，提供對(duì)方當(dāng)事人及第三人的相應(yīng)信息。

23.立案庭、訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照案件類別，要求當(dāng)事人或一審法院提供下列訴訟材料，并開具收取憑證：

（1）民事、行政再審申請(qǐng)和刑事、國家賠償申訴案件，由再審申請(qǐng)人或申訴人提交再審申請(qǐng)書或申訴狀、原審生效裁判文書、身份證明材料、委托代理手續(xù)、證據(jù)材料的書面及電子文件。

（2）二審案件，由一審法院在移送上訴卷宗時(shí)，一并提供一審案件電子卷宗和上訴狀、身份證明材料、委托代理手續(xù)、有關(guān)證據(jù)材料的電子文件。

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24.信息中心應(yīng)當(dāng)健全完善電子卷宗調(diào)取通道，支持實(shí)時(shí)調(diào)取一審、原審案件的電子卷宗，并導(dǎo)入辦案平臺(tái)。

25.巡回法庭原則上不審理或辦理請(qǐng)示案件，如確有必要的，應(yīng)當(dāng)在立案前向?qū)徟泄芾磙k公室提交報(bào)告并說明理白，審判管理辦公室會(huì)同相關(guān)部門研究同意后，巡回法庭可以立案。

高級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)延長審限或因管轄權(quán)問題報(bào)請(qǐng)裁定、決定的案件，由巡回法庭審理或辦理。

（二）分案

26.分案實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。

有下列情形之一的，可以指定分案：

（1）重大、疑難、復(fù)雜、新類型及具有指導(dǎo)意義的案件，有必要由院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長承辦的；

（2）當(dāng)事人、訴訟地位、案由等信息相同或者高度相似的案件，或者同一批次受理的2件以上的批量案件；

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（3）本院提審的案件；

（4）院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長根據(jù)特殊案件監(jiān)督管理工作需要，提出分案建議的案件；

（5）其他不適宜隨機(jī)分案的案件。

27.各審判業(yè)務(wù)庭室可以制定本庭室具體隨機(jī)分案規(guī)則，經(jīng)審判管理辦公室審核后向全院公開，由信息中心在辦案平臺(tái)上落實(shí)。

隨機(jī)分案規(guī)則需要調(diào)整的，有關(guān)審判業(yè)務(wù)庭室應(yīng)當(dāng)向?qū)徟泄芾磙k公室提出書面申請(qǐng)。

（三）庭前準(zhǔn)備

28.合議庭成員均應(yīng)在庭前闊卷，重點(diǎn)關(guān)注庭審中準(zhǔn)備查明的事實(shí)證據(jù)問題以及需要當(dāng)事人及代理人進(jìn)行辯論的法律問題。承辦法官一般應(yīng)制作閱卷筆錄、提煉爭議焦點(diǎn)、擬訂庭審提綱。

29.遇有重大、疑難、復(fù)雜案件或上訴案件有新證據(jù)的，合議庭可以召集庭前會(huì)議交換證據(jù)、組織質(zhì)證、排除非法證據(jù)等，對(duì)于適宜調(diào)解的案件，合議庭可以通過庭前會(huì)議促成當(dāng)事人和解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

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30.承辦法官應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)法官助理或書記員及時(shí)將案件審理過程中采集的當(dāng)事人信息錄入辦案平臺(tái)，包括被申訴人、被申請(qǐng)人的證件號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、送達(dá)地址等信息。

案件進(jìn)入審理階段后，當(dāng)事人又委托、增加、變更訴訟代理人，或者訴訟代理人的證件號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、送達(dá)地址等發(fā)生變化的，法官助理或者書記員應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集、填錄、更新上述信息。

法官助理或者書記員應(yīng)當(dāng)通過查閱案卷、聯(lián)系下級(jí)法院、聯(lián)系檢察院等途徑完成上述信息由采集工作。

31.合議庭成員確定后，書記員應(yīng)當(dāng)依托辦案平臺(tái)及時(shí)制作受理案件通知書、應(yīng)訴通知書、傳票，呈報(bào)承辦法官簽發(fā)后，提交總值班室電子簽章。

書記員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向案件當(dāng)事人或者訴訟代理人送達(dá)受理案件通知書、應(yīng)訴通知書、傳票、廉政監(jiān)督卡、審判流程信息公開告知書、當(dāng)事人提交的證據(jù)等文書和材料，并在辦案平臺(tái)及時(shí)填錄送達(dá)信息。

對(duì)于案件當(dāng)事人或者訴訟代理人同意接受電子送達(dá)的，以上文書和材料應(yīng)當(dāng)采用電子送達(dá)方式送達(dá)。

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32.法官助理或書記員應(yīng)當(dāng)在開庭通知書、傳票中告知檢察機(jī)關(guān)和全體訴訟參與人庭審直播注意事項(xiàng)。

33.檢察機(jī)關(guān)或當(dāng)事人書面申請(qǐng)不進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，經(jīng)審查確有正當(dāng)理由的，承辦法官應(yīng)當(dāng)在辦案平臺(tái)填寫《最高人民法院庭審不進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播審批表》，層報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

34.庭審直播預(yù)告發(fā)布后，出現(xiàn)延期審理、撤訴、調(diào)解等特殊情況的，承辦法官應(yīng)當(dāng)在辦案平臺(tái)填寫《最高人民法院取消庭審網(wǎng)絡(luò)直播審批表》，層報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

（四）庭審

33.合議庭開庭審判案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的訴訟程序進(jìn)行，充分發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。

36.經(jīng)庭前會(huì)議已確認(rèn)無爭議的事實(shí)和證據(jù)，合議庭在庭審中作出說明后，可以簡化庭審舉證和質(zhì)證。

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37.庭審出現(xiàn)不直直播的情況時(shí)，審判長有權(quán)指令書記員中斷或終止直播，中斷直播事由消除后，審判長應(yīng)當(dāng)指令書記員恢復(fù)直播。中斷、恢復(fù)、終止直播的情況，應(yīng)當(dāng)記入庭審筆錄。

38.案件審理中收集到的證據(jù)材料，由書記員負(fù)責(zé)同步掃描形成電子文檔并上傳辦案平臺(tái)。

（五）類案與關(guān)聯(lián)案件檢索

39.承辦法官在審理案件時(shí)，均應(yīng)依托辦案平臺(tái)、檔案系統(tǒng)、中國裁判文書網(wǎng)、法信、智審等，對(duì)本院已審結(jié)或正在審理的類案和關(guān)聯(lián)案件進(jìn)行全面檢索，制作類案與關(guān)聯(lián)案件檢索報(bào)告。檢索類案與關(guān)聯(lián)案件有困難的，可交由審判管理辦公室協(xié)同有關(guān)審判業(yè)務(wù)庭室、研究室及信息中心共同研究提出建議。

4O.經(jīng)檢索類案與關(guān)聯(lián)案件，有下列情形的，承辦法官應(yīng)當(dāng)按需以下規(guī)定辦理：

（1）擬作出的裁判結(jié)果與本院同類生效案件裁判尺度一致的，在合議庭評(píng)議中作出說明后即可制作、簽署裁判文書；

（2）在辦理新類型案件中，擬作出的裁判結(jié)果將形成新的裁判尺度

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的，應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法言會(huì)議討論，出院庭長決定或建議提交審判委員會(huì)討論；

（3）擬作出的裁判結(jié)果將改交本院同類生效案件裁判尺度的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)庭長召集專業(yè)法官會(huì)議研究，就相關(guān)法律適用問題進(jìn)行梳理后，呈報(bào)院長提交審判委員會(huì)討論；

（4）發(fā)現(xiàn)本院同類生效案件裁判尺度存在重大差異的，報(bào)請(qǐng)庭長研究后通報(bào)審判管理辦公室，由審判管理辦公室配合相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭室對(duì)法律適用問題進(jìn)行梳理后，呈報(bào)院長提交審判委員會(huì)討論。

41.對(duì)適用死刑復(fù)核程序、二審程序、賠償委員會(huì)決定程序、審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序?qū)徑Y(jié)的具有類案指導(dǎo)價(jià)值的案件，法官助理應(yīng)當(dāng)在承辦法官指導(dǎo)下，高度提煉案件基本事實(shí)、爭議焦點(diǎn)、評(píng)議意見、法律依據(jù)、裁判要旨等，形成書面裁判要息并上傳辦案平臺(tái)。

（六）評(píng)議

42.承辦法官應(yīng)當(dāng)將所有案件材料上傳辦案平臺(tái)，確保其他合議庭成員在評(píng)議前通過辦案平臺(tái)查閱有關(guān)卷宗材料。

43.承辦法官對(duì)案件事實(shí)負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)全面客觀介紹案情，說明

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類案與關(guān)聯(lián)案件檢索情況，提出擬處理意見。

44.所有合議庭成員均應(yīng)對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用發(fā)表意見，重點(diǎn)說明證據(jù)采信情況及擬作出裁判結(jié)果的理由。合議庭成員發(fā)表最終處理意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)按法官資歷由低到高的順序進(jìn)行。

45.合議時(shí)，書記員應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確記錄合議過程，合議筆錄應(yīng)由合議庭成員審核確認(rèn)后上傳辦案平臺(tái)。

（七）提交和報(bào)請(qǐng)討論

46.合議庭認(rèn)為案件需要提交專業(yè)法官會(huì)議討論的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)庭長召集會(huì)議。

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由賠償委員作出決定的國家賠償案件，合議庭應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)請(qǐng)賠償委員會(huì)討論。

專業(yè)法官會(huì)議、賠償委員會(huì)的會(huì)議記錄及合議庭的決定，應(yīng)當(dāng)上傳辦案平臺(tái)，入卷備查。

47.專業(yè)法宮會(huì)議、賠償委員會(huì)、主管院領(lǐng)導(dǎo)可以建議合議庭復(fù)議一次，也可以建議合議庭按程序?qū)訄?bào)審判委員會(huì)討論。

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48.提交審判委員會(huì)討論的案件，合議庭應(yīng)當(dāng)列明需要審判委員會(huì)討論決定的法律適用問題，匯報(bào)類案件與關(guān)聯(lián)類案件檢索情況，提出擬處理意見和理由，說明專業(yè)法官會(huì)議、賠償委員會(huì)對(duì)案件的處理意見或建議。

49.審判委員會(huì)討論決定案件依照《最高人民法院審判委員會(huì)工作規(guī)則》《最高人民法院關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會(huì)制度的實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5O.審判委員會(huì)對(duì)案件的處理決定和理由應(yīng)當(dāng)在裁判文書中公開，法律規(guī)定不予公開的情形除外。

（八）裁判文書的制作、校核和印制

51.承辦法官持少數(shù)意見的，由其按需合議庭、賠償委員會(huì)、審判委員會(huì)多數(shù)意見制作裁判文書。

52.承辦法官應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)法官助理或書記員對(duì)裁判文書進(jìn)行校核，并提交總值班室電子簽章后印制。

（九）送達(dá)和結(jié)案

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53.承辦法官應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)法官助理或書記員及時(shí)送達(dá)法律文書，準(zhǔn)確填報(bào)送達(dá)方式、送達(dá)時(shí)間、結(jié)案方式、結(jié)案案由等信息。

54.裁判文書送達(dá)后7個(gè)工作日內(nèi)，承辦法官應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)法官助理或書記員完成敘公開裁判文書的技術(shù)處理和裁判文書上網(wǎng)公開工作。公告送達(dá)的，公告后即可公開。

（十）網(wǎng)上辦案

55.承辦法官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)上辦案工作要求，確保案件審理的全部案件材料網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、全部流程節(jié)點(diǎn)信息完整、內(nèi)容準(zhǔn)確。

56.各審判業(yè)務(wù)庭應(yīng)當(dāng)確定一名副庭長負(fù)責(zé)推動(dòng)網(wǎng)上辦案工作，并指定一名瑕絡(luò)員協(xié)助庭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，了解需求，查找問題，制定對(duì)策，反饋意見。

（十一）檔案查閱

57.庭審錄像和案件卷宗正卷應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人及訴訟代理人公開。

查閱庭審錄像的，出訴訟服務(wù)中心在核實(shí)查閱人員身份信息后直接提

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供查閱；查閱己歸檔電子檔案的，經(jīng)承辦法官和檔案管理部門批準(zhǔn)后提供查閱，查閱未歸檔電子卷宗的，經(jīng)承辦法官批準(zhǔn)后提供查閱。

當(dāng)事人及訴訟代理人查閱上述材料，書記員應(yīng)核對(duì)身份證件及代理權(quán)限后提供查詞，并安排專門人員監(jiān)督閱卷。

（十二）刑事案件特別規(guī)定

58.辦理死刑復(fù)核案件，刑事大要案請(qǐng)示案件，涉外、涉僑、涉港澳臺(tái)刑事請(qǐng)示案件，法定刑以下判處刑罰核準(zhǔn)案件，分案、閱卷、提訊、聽證、評(píng)議及制作、審核、簽署、送達(dá)、公開裁判文書等工作，按照、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

除前款規(guī)定之外的其他刑事案件、按照本意見執(zhí)行。

三、審判監(jiān)督與管理

（一）院長審判監(jiān)督管理職責(zé)

59.院長履行下列審判監(jiān)督管理職責(zé)：

（1）從宏觀上指導(dǎo)本院和全國法院各項(xiàng)審判.工作；

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（2）組織研究與審判工作有關(guān)的重大問題、制定相關(guān)管理制度；

（3）召集和主持審判委員會(huì)；

（4）召集和主持考評(píng)委員會(huì)；

（5）對(duì)涉及國家安全、外交、社會(huì)穩(wěn)定及本意見列明的特殊案件實(shí)施審判監(jiān)督管理；

（6）指定本院審理案件的審判長；

（7）依法依規(guī)行使程序性事項(xiàng)審批權(quán)力；

（8）依法監(jiān)督、管理其他審判執(zhí)行工作；

（9）法律規(guī)定的其他職責(zé)。

其他院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助院長工作，受院長委托行使前款規(guī)定的部分職權(quán)。

（二）庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)

6O.庭長履行下列審判監(jiān)督管理職責(zé)：

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（1）從宏觀上指導(dǎo)本庭審判工作；

（2）研究確定各合議庭、審判團(tuán)隊(duì)、工作人員的職責(zé)分工；

（3）根據(jù)本意見有關(guān)規(guī)定指定分案；

（4）召集和主持專業(yè)法官會(huì)議；

（5）研究本庭審判工作運(yùn)行態(tài)勢，落實(shí)院黨組、審判委員會(huì)作出的審判工作部署；

（6）依法依規(guī)行使程序性事項(xiàng)審批權(quán)力；

（7）召集和主持部門考評(píng)會(huì)議，研究提出部門初評(píng)意見；

（8）依法監(jiān)督、管理本庭其他審判執(zhí)行工作；

（9）法律規(guī)定的其他職責(zé)。

副庭長協(xié)助庭長工作，受庭長委托行使前款規(guī)定的部分職權(quán)。

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（三）紀(jì)律監(jiān)督

61.中央紀(jì)委駐最高人民法院紀(jì)檢組主要領(lǐng)導(dǎo)列席審判委員會(huì)會(huì)議，各審判業(yè)務(wù)庭室廉政監(jiān)察員可以列席專業(yè)法官會(huì)議、合議庭合議。

（四）審判監(jiān)督、國家賠償監(jiān)督

62.對(duì)本院已經(jīng)生效的判決、裁定、決定、調(diào)解書，因當(dāng)事人申請(qǐng)而需要再審、重新審理或依職權(quán)再審、重新審理的，由院長依據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、國家賠償法有關(guān)規(guī)定，將案件提交審判委員會(huì)討論決定；因最高人民檢察院抗訴而需要再審的，由合議庭依法作出再審裁定，因最高人民檢察院針對(duì)賠償委員會(huì)決定提出檢察意見的，由賠償委員會(huì)決定直接審理，63.對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)生效的判決、裁定、決定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長應(yīng)當(dāng)根提審判監(jiān)督、國家賠償監(jiān)督權(quán)限指導(dǎo)有關(guān)審判業(yè)務(wù)庭室決定提審、直接審理或指令下級(jí)人民法院再審、重新審理。

（五）審判管理

64.院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長可以要求合議庭報(bào)告以下案件的進(jìn)展情

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況和評(píng)議結(jié)果，并要求逐級(jí)審批：

（1）涉及群體性糾紛，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件；

（2）疑難、復(fù)雜且有重大社會(huì)影響的案件；

（3）與本院類案判決可能發(fā)生沖突的案件；

（4）反映法官有違法審判行為的案件；

（5）死刑復(fù)核案件，刑事大要案請(qǐng)示案件，涉外、涉僑、涉港澳臺(tái)刑事請(qǐng)示案件，法定刑以下判處刑罰核準(zhǔn)案件。

院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長可以決定或建議將上述案件提交專業(yè)法官會(huì)議、賠償委員會(huì)、審判委員會(huì)討論。

65.對(duì)下列程序性事項(xiàng)，院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以審批：

（1）采取、變更、解除保全措施；

（2）先予執(zhí)行；

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（3）回避；

（4）拘傳、拘留、罰款，（5）采取、交更刑事強(qiáng)制措施；

（6）采取限制出境措施；

（7）依照規(guī)定公布、撤銷、更正、刪除失信被執(zhí)行人信息。

（8）緩、減、免交訴訟費(fèi)；

（9）其他重大程序性事項(xiàng)。

66.因回避或工作調(diào)動(dòng)、身體健康、廉政風(fēng)險(xiǎn)等事由，確需調(diào)整承辦法官或合議庭成員的，應(yīng)當(dāng)由院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長按照審判管理權(quán)限審批決定。

67.案件出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)扣除、延長、中止、重新計(jì)算審限的情形時(shí)，承辦法官應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出申請(qǐng)，由院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長根據(jù)審判管理權(quán)審批決定。

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68.院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長可以根據(jù)審判管理職責(zé)，查看、操作和監(jiān)控案件審判流程運(yùn)行情況，組織開展案件評(píng)查，糾正不當(dāng)行為，督促案件審理進(jìn)度，統(tǒng)籌安排整改措施。

69.院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長實(shí)施案件管理的行為及有關(guān)決定內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在案卷和辦案平臺(tái)上全程留痕。

70.各審判業(yè)務(wù)庭室包括巡回法庭代擬司法解釋、指導(dǎo)性意見、指導(dǎo)性案例及其他司法政策文件等，應(yīng)當(dāng)層報(bào)審判委員會(huì)討論決定，以最高人民法院名義統(tǒng)一發(fā)布。

71.院長主持考評(píng)委員會(huì)開展辦案業(yè)績考核工作，指導(dǎo)審判管理辦公室健全完善辦案業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系，運(yùn)用權(quán)重系數(shù)計(jì)算辦法科學(xué)測定辦案工作量，合理評(píng)價(jià)法官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果，對(duì)法官辦案業(yè)績提出考核意見。

對(duì)法官助理、書記員的工作業(yè)績進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)聽取所在庭室、審判團(tuán)隊(duì)和法官的意見。

72.審判責(zé)任的認(rèn)定和追究，按照《最高人民法院關(guān)于完善人法院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試

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行）》等規(guī)定執(zhí)行。

73.本意見自2017年8月1日起試行。

司法責(zé)任制主要包括以下幾個(gè)方面：

第一個(gè)方面是職權(quán)配置,即由審理者裁判。審判權(quán)由誰行使,法律規(guī)定是人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán),對(duì)人民法院怎么行使規(guī)定得不是很清楚,所以,它是一個(gè)集體職權(quán)。司法責(zé)任制改革直接要求由審理者裁判,審理者包括誰呢?就是人民法院的審判組織,即獨(dú)任審判員、合議庭,特殊情況下還包括審判委員會(huì)。

第二個(gè)方面是責(zé)任承擔(dān),既然把權(quán)力給審理者了,最后當(dāng)然要由裁判者負(fù)責(zé)。這個(gè)裁判者和審理者是一樣的,他們都是執(zhí)掌司法權(quán)力的人和審判組織。在這里要堅(jiān)持權(quán)責(zé)相一致。

第三個(gè)方面是一旦發(fā)生錯(cuò)案,就要啟動(dòng)追責(zé)程序。關(guān)于終身追責(zé)的要求,是十八屆四中全會(huì)《決定》和中央政法委提出的。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》,也是為了落實(shí)中央關(guān)于司法責(zé)任制的意見而制定的,其中也規(guī)定了終審追責(zé)的內(nèi)容。在發(fā)布的時(shí)候,司法責(zé)任制還沒有在全國推開,但現(xiàn)在已經(jīng)在全國推開了。

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第四篇：全文來了：最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見(試行) (2017.8.1實(shí)施)

全文來了：最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見(試行)

(2017.8.1實(shí)施)

最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見(試行)(2017年7月31日)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，結(jié)合最高人民法院工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、基本原則 1.全面貫徹中央關(guān)于司法體制改革的各項(xiàng)工作部署，遵循司法規(guī)律，在實(shí)行人員分類管理、法官員額制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的改革要求。2.立足最高人民法院職能定位，優(yōu)化司法資源配置，明晰審判組織與人員的職責(zé)權(quán)限，健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善審判監(jiān)督管理制度，鞏固先行先試的改革成果，全面落實(shí)院黨組關(guān)于執(zhí)法辦案的一系列工作要求。

二、審判組織與人員(一)合議庭和審判團(tuán)隊(duì) 3.最高人民法院實(shí)行合議庭辦案責(zé)任制，每個(gè)合議庭配備適當(dāng)數(shù)量的法官助理和書記員。在巡回法庭一般以法法官助理、書記員“1+1+1”的模式配置審判團(tuán)隊(duì)。4.合議庭原則上隨機(jī)產(chǎn)生，也可以根據(jù)專業(yè)化審判需要組成相對(duì)固定的合議庭。5.合議庭審判長一般由資歷較深的法官擔(dān)任，也可以由承辦法官擔(dān)任。院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長、副庭長參加審判案件，由其擔(dān)任審判長。6.因?qū)I(yè)化審判需要組建的相對(duì)固定合議庭和審判團(tuán)隊(duì)，人員應(yīng)當(dāng)定期交流，期限一般為兩年，最長不超過五年。7.院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長、副庭長可以審理下列案件：(1)重大、疑難、復(fù)雜、新類型案件；(2)具有指導(dǎo)意義的案件；(3)經(jīng)高級(jí)人民法院審判委員會(huì)討論決定，在本院適用二審程序、審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?4)對(duì)本院生效案件啟動(dòng)審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序進(jìn)行再審、重新審理的案件；(5)其他有必要由院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長、副庭長審理的案件。院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)審理上述案件時(shí)，由審判管理辦公室協(xié)調(diào)配合審判業(yè)務(wù)庭室和相關(guān)職能部門，做好指定分案、審判團(tuán)隊(duì)配備、訴訟程序運(yùn)轉(zhuǎn)、司法公開、新聞宣傳等服務(wù)保障工作。8.審判長除承擔(dān)由合議庭成員共同承擔(dān)的審判職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)以下審判職責(zé)：(1)確定案件審理方案、庭審提綱，協(xié)調(diào)合議庭成員庭審分工并指導(dǎo)做好其他庭審準(zhǔn)備工作；(2)主持、指揮庭審活動(dòng)；(3)主持合議庭評(píng)議；(4)將合議庭處理意見分歧較大的案件提交專業(yè)法官會(huì)議討論，或按程序?qū)訄?bào)賠償委員會(huì)、審判委員會(huì)討論；(5)依照權(quán)限簽署法律文書；(6)依法行使其他審判權(quán)力。審判長自己承辦案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行承辦法官的職責(zé)。9.承辦法官應(yīng)當(dāng)履行以下審判職責(zé)：(1)指導(dǎo)法官助理做好庭前準(zhǔn)備及其他審判輔助工作；(2)就當(dāng)事人提出的保全、司法鑒定、非法證據(jù)排除申請(qǐng)等提請(qǐng)合議庭評(píng)議；(3)對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)進(jìn)行全面審核，提出審查意見，依法調(diào)取必要證據(jù)；(4)制作閱卷筆錄，擬訂庭審提綱，撰寫審理報(bào)告；(5)協(xié)助審判長開展庭審活動(dòng)；(6)參與案件評(píng)議，并先行提出處理意見；(7)根據(jù)合議庭、賠償委員會(huì)、審判委員會(huì)多數(shù)意見制作并簽署裁判文書；(8)指導(dǎo)審判輔助人員落實(shí)院黨組關(guān)于網(wǎng)上辦案、司法公開、電子卷宗、案卷歸檔等工作要求；(9)依法行使其他審判權(quán)力。10.合議庭審理案件時(shí)，合議庭其他法官應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審判職責(zé)，共同參與閱卷、庭審、評(píng)議等審判活動(dòng)，復(fù)核并在裁判文書上簽名。11.裁判文書也承辦法官、合議庭其他法官、審判長依次簽署；審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署。依法由賠償委員會(huì)作出決定的案件，裁判文書由賠償委員會(huì)主任委員或經(jīng)授權(quán)的副主任委員簽署。報(bào)請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定的案件，裁判文書由院長或受其委托的其他院領(lǐng)導(dǎo)簽署。執(zhí)行死刑的命令出院長簽發(fā)。12.除本規(guī)定列明的特殊情影外，院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長對(duì)其未直接參加審理案件的裁判文書不再審核簽發(fā)，也不得以口頭指示、旁聽合議、文書送閱等方式變相審批案件。13.法官助理在法官指導(dǎo)下履行以下職責(zé)：(1)審查訴訟材料，協(xié)助法官組織庭前證據(jù)交換；(2)協(xié)助法官組織庭前調(diào)解，草擬調(diào)解文書；(3)受法官委托或協(xié)助法官依法辦理財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全等；(4)受法官指派，協(xié)調(diào)司法技術(shù)輔助部門辦理委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)等工作；(5)受法官委托或協(xié)助法官依法調(diào)取必要證據(jù)；(6)根據(jù)法官要求，準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考資料，研究案件涉及的法律問題；(7)在法官指導(dǎo)下草擬審理報(bào)告、裁判文書；(8)完成法官交辦的其他審判輔助性工作。14.書記員在法官指導(dǎo)下履行以下職責(zé)：(1)負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備的事務(wù)性工作；(2)檢查開庭時(shí)訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀(jì)律；(3)負(fù)責(zé)案件審理中的記錄工作；(4)按照網(wǎng)上辦案要求及時(shí)上傳案件材料，具體落實(shí)司法公開各項(xiàng)工作要求；(5)校對(duì)、送達(dá)法律文書；(6)整理、裝訂、歸檔案卷材料；(7)完成法官交辦的其他事務(wù)性工作。(二)專業(yè)法官會(huì)議 15.專業(yè)法官會(huì)議由各審判業(yè)務(wù)庭室在本部門范圍內(nèi)召集，擬討論案件涉及交叉領(lǐng)域的，可以在全院范圍內(nèi)邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)審判領(lǐng)域的資深法官參與討論。專業(yè)法官會(huì)議形成的意見供合議庭參考。16.專業(yè)法官會(huì)議討論下列案件：(1)合議庭處理意見分歧較大的案件；(2)合議庭認(rèn)為屬于重大、疑難、復(fù)雜、新類型的案件；(3)合議庭擬作出答復(fù)或批復(fù)的請(qǐng)示案件；(4)合議庭擬作出裁判結(jié)果與本院同類生效案件裁判尺度不一致的案件；(5)院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長按照審判監(jiān)督管理權(quán)限決定提交討論的案件；(6)擬提交審判委員會(huì)討論的案件；(7)合議庭少數(shù)意見堅(jiān)持認(rèn)為需要提請(qǐng)討論并經(jīng)庭長同意的案件。(三)審判委員會(huì) 17.審判委員會(huì)根據(jù)審判工作需要，在內(nèi)部設(shè)立刑事審判、民事行政審判、執(zhí)行等專業(yè)委員會(huì)。18.審判委員會(huì)討論決定下列案件：(1)涉及國家利益、社會(huì)穩(wěn)定的重大、復(fù)雜案件；(2)本院已經(jīng)生效的判決、裁定、決定、調(diào)解書確有錯(cuò)誤需要再審、重新審理的案件；(3)最高人民檢察院依照審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序?qū)Ρ驹荷Р门?、決定提出抗訴、檢察意見的案件；(4)合議庭意見有重大分歧，經(jīng)專業(yè)法官會(huì)議討論仍難以作出決定的案件；(5)法律規(guī)定不明確，存在法律適用疑難問題的案件；(6)處理結(jié)果可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的案件；(7)對(duì)審判工作具有指導(dǎo)意義的新類型案件，(8)其他需要提交審判委員會(huì)討論的重大、疑難、復(fù)雜案件。19.除討論決定案件外，審判委員會(huì)履行以下職責(zé)：(1)總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)；(2)監(jiān)督指導(dǎo)全國法院審判工作；(3)制定司法解釋和規(guī)范性文件；(4)聽取審判業(yè)務(wù)庭室工作匯報(bào)，分析研判本院和全國法院審判工作運(yùn)行態(tài)勢，實(shí)施審判管理；(5)討論發(fā)布指導(dǎo)性案例；(6)討論其他有關(guān)審判工作的重大問題。(四)賠償委員會(huì) 2O.賠償委員會(huì)的職責(zé)、討論案件范圍、工作流程、議事規(guī)則等，按照《最高人民法院賠償委員會(huì)工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、審判流程(一)立案 21.收案和立案工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全院統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人及訴訟代理人提交的材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。自接收材料起，立案庭、訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)依托中國審判流程信息公開網(wǎng)及時(shí)向當(dāng)事人及訴訟代理人公開收立案環(huán)節(jié)的信息。22.符合收案和立案條件的，立案庭、訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)全面采集申請(qǐng)立案當(dāng)事人及訴訟代理人的姓名名稱、證照號(hào)碼、送達(dá)地址、通訊方式等信息，要求其簽署送達(dá)地址、送達(dá)方式確認(rèn)書，提供對(duì)方當(dāng)事人及第三人的相應(yīng)信息。23.立案庭、訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照案件類別，要求當(dāng)事人或一審法院提供下列訴訟材料，并開具收取憑證：(1)民事、行政再審申請(qǐng)和刑事、國家賠償申訴案件，由再審申請(qǐng)人或申訴人提交再審申請(qǐng)書或申訴狀、原審生效裁判文書、身份證明材料、委托代理手續(xù)、證據(jù)材料的書面及電子文件。(2)二審案件，由一審法院在移送上訴卷宗時(shí)，一并提供一審案件電子卷宗和上訴狀、身份證明材料、委托代理手續(xù)、有關(guān)證據(jù)材料的電子文件。24.信息中心應(yīng)當(dāng)健全完善電子卷宗調(diào)取通道，支持實(shí)時(shí)調(diào)取一審、原審案件的電子卷宗，并導(dǎo)入辦案平臺(tái)。25.巡回法庭原則上不審理或辦理請(qǐng)示案件，如確有必要的，應(yīng)當(dāng)在立案前向?qū)徟泄芾磙k公室提交報(bào)告并說明理白，審判管理辦公室會(huì)同相關(guān)部門研究同意后，巡回法庭可以立案。高級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)延長審限或因管轄權(quán)問題報(bào)請(qǐng)裁定、決定的案件，由巡回法庭審理或辦理。(二)分案 26.分案實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。有下列情形之一的，可以指定分案：(1)重大、疑難、復(fù)雜、新類型及具有指導(dǎo)意義的案件，有必要由院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長承辦的；(2)當(dāng)事人、訴訟地位、案由等信息相同或者高度相似的案件，或者同一批次受理的2件以上的批量案件；(3)本院提審的案件；(4)院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長根據(jù)特殊案件監(jiān)督管理工作需要，提出分案建議的案件；(5)其他不適宜隨機(jī)分案的案件。27.各審判業(yè)務(wù)庭室可以制定本庭室具體隨機(jī)分案規(guī)則，經(jīng)審判管理辦公室審核后向全院公開，由信息中心在辦案平臺(tái)上落實(shí)。隨機(jī)分案規(guī)則需要調(diào)整的，有關(guān)審判業(yè)務(wù)庭室應(yīng)當(dāng)向?qū)徟泄芾磙k公室提出書面申請(qǐng)。(三)庭前準(zhǔn)備 28.合議庭成員均應(yīng)在庭前闊卷，重點(diǎn)關(guān)注庭審中準(zhǔn)備查明的事實(shí)證據(jù)問題以及需要當(dāng)事人及代理人進(jìn)行辯論的法律問題。承辦法官一般應(yīng)制作閱卷筆錄、提煉爭議焦點(diǎn)、擬訂庭審提綱。29.遇有重大、疑難、復(fù)雜案件或上訴案件有新證據(jù)的，合議庭可以召集庭前會(huì)議交換證據(jù)、組織質(zhì)證、排除非法證據(jù)等，對(duì)于適宜調(diào)解的案件，合議庭可以通過庭前會(huì)議促成當(dāng)事人和解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議。30.承辦法官應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)法官助理或書記員及時(shí)將案件審理過程中采集的當(dāng)事人信息錄入辦案平臺(tái)，包括被申訴人、被申請(qǐng)人的證件號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、送達(dá)地址等信息。案件進(jìn)入審理階段后，當(dāng)事人又委托、增加、變更訴訟代理人，或者訴訟代理人的證件號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、送達(dá)地址等發(fā)生變化的，法官助理或者書記員應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集、填錄、更新上述信息。法官助理或者書記員應(yīng)當(dāng)通過查閱案卷、聯(lián)系下級(jí)法院、聯(lián)系檢察院等途徑完成上述信息由采集工作。31.合議庭成員確定后，書記員應(yīng)當(dāng)依托辦案平臺(tái)及時(shí)制作受理案件通知書、應(yīng)訴通知書、傳票，呈報(bào)承辦法官簽發(fā)后，提交總值班室電子簽章。書記員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向案件當(dāng)事人或者訴訟代理人送達(dá)受理案件通知書、應(yīng)訴通知書、傳票、廉政監(jiān)督卡、審判流程信息公開告知書、當(dāng)事人提交的證據(jù)等文書和材料，并在辦案平臺(tái)及時(shí)填錄送達(dá)信息。對(duì)于案件當(dāng)事人或者訴訟代理人同意接受電子送達(dá)的，以上文書和材料應(yīng)當(dāng)采用電子送達(dá)方式送達(dá)。32.法官助理或書記員應(yīng)當(dāng)在開庭通知書、傳票中告知檢察機(jī)關(guān)和全體訴訟參與人庭審直播注意事項(xiàng)。33.檢察機(jī)關(guān)或當(dāng)事人書面申請(qǐng)不進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，經(jīng)審查確有正當(dāng)理由的，承辦法官應(yīng)當(dāng)在辦案平臺(tái)填寫《最高人民法院庭審不進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播審批表》，層報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批。34.庭審直播預(yù)告發(fā)布后，出現(xiàn)延期審理、撤訴、調(diào)解等特殊情況的，承辦法官應(yīng)當(dāng)在辦案平臺(tái)填寫《最高人民法院取消庭審網(wǎng)絡(luò)直播審批表》，層報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批。(四)庭審 33.合議庭開庭審判案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的訴訟程序進(jìn)行，充分發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。36.經(jīng)庭前會(huì)議已確認(rèn)無爭議的事實(shí)和證據(jù)，合議庭在庭審中作出說明后，可以簡化庭審舉證和質(zhì)證。37.庭審出現(xiàn)不直直播的情況時(shí)，審判長有權(quán)指令書記員中斷或終止直播，中斷直播事由消除后，審判長應(yīng)當(dāng)指令書記員恢復(fù)直播。中斷、恢復(fù)、終止直播的情況，應(yīng)當(dāng)記入庭審筆錄。38.案件審理中收集到的證據(jù)材料，由書記員負(fù)責(zé)同步掃描形成電子文檔并上傳辦案平臺(tái)。(五)類案與關(guān)聯(lián)案件檢索 39.承辦法官在審理案件時(shí)，均應(yīng)依托辦案平臺(tái)、檔案系統(tǒng)、中國裁判文書網(wǎng)、法信、智審等，對(duì)本院已審結(jié)或正在審理的類案和關(guān)聯(lián)案件進(jìn)行全面檢索，制作類案與關(guān)聯(lián)案件檢索報(bào)告。檢索類案與關(guān)聯(lián)案件有困難的，可交由審判管理辦公室協(xié)同有關(guān)審判業(yè)務(wù)庭室、研究室及信息中心共同研究提出建議。4O.經(jīng)檢索類案與關(guān)聯(lián)案件，有下列情形的，承辦法官應(yīng)當(dāng)按需以下規(guī)定辦理：(1)擬作出的裁判結(jié)果與本院同類生效案件裁判尺度一致的，在合議庭評(píng)議中作出說明后即可制作、簽署裁判文書；(2)在辦理新類型案件中，擬作出的裁判結(jié)果將形成新的裁判尺度的，應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法言會(huì)議討論，出院庭長決定或建議提交審判委員會(huì)討論；(3)擬作出的裁判結(jié)果將改交本院同類生效案件裁判尺度的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)庭長召集專業(yè)法官會(huì)議研究，就相關(guān)法律適用問題進(jìn)行梳理后，呈報(bào)院長提交審判委員會(huì)討論；(4)發(fā)現(xiàn)本院同類生效案件裁判尺度存在重大差異的，報(bào)請(qǐng)庭長研究后通報(bào)審判管理辦公室，由審判管理辦公室配合相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭室對(duì)法律適用問題進(jìn)行梳理后，呈報(bào)院長提交審判委員會(huì)討論。41.對(duì)適用死刑復(fù)核程序、二審程序、賠償委員會(huì)決定程序、審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序?qū)徑Y(jié)的具有類案指導(dǎo)價(jià)值的案件，法官助理應(yīng)當(dāng)在承辦法官指導(dǎo)下，高度提煉案件基本事實(shí)、爭議焦點(diǎn)、評(píng)議意見、法律依據(jù)、裁判要旨等，形成書面裁判要息并上傳辦案平臺(tái)。(六)評(píng)議 42.承辦法官應(yīng)當(dāng)將所有案件材料上傳辦案平臺(tái)，確保其他合議庭成員在評(píng)議前通過辦案平臺(tái)查閱有關(guān)卷宗材料。43.承辦法官對(duì)案件事實(shí)負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)全面客觀介紹案情，說明類案與關(guān)聯(lián)案件檢索情況，提出擬處理意見。44.所有合議庭成員均應(yīng)對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用發(fā)表意見，重點(diǎn)說明證據(jù)采信情況及擬作出裁判結(jié)果的理由。合議庭成員發(fā)表最終處理意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)按法官資歷由低到高的順序進(jìn)行。45.合議時(shí)，書記員應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確記錄合議過程，合議筆錄應(yīng)由合議庭成員審核確認(rèn)后上傳辦案平臺(tái)。(七)提交和報(bào)請(qǐng)討論 46.合議庭認(rèn)為案件需要提交專業(yè)法官會(huì)議討論的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)庭長召集會(huì)議。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由賠償委員作出決定的國家賠償案件，合議庭應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)請(qǐng)賠償委員會(huì)討論。專業(yè)法官會(huì)議、賠償委員會(huì)的會(huì)議記錄及合議庭的決定，應(yīng)當(dāng)上傳辦案平臺(tái)，入卷備查。47.專業(yè)法宮會(huì)議、賠償委員會(huì)、主管院領(lǐng)導(dǎo)可以建議合議庭復(fù)議一次，也可以建議合議庭按程序?qū)訄?bào)審判委員會(huì)討論。48.提交審判委員會(huì)討論的案件，合議庭應(yīng)當(dāng)列明需要審判委員會(huì)討論決定的法律適用問題，匯報(bào)類案件與關(guān)聯(lián)類案件檢索情況，提出擬處理意見和理由，說明專業(yè)法官會(huì)議、賠償委員會(huì)對(duì)案件的處理意見或建議。49.審判委員會(huì)討論決定案件依照《最高人民法院審判委員會(huì)工作規(guī)則》《最高人民法院關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會(huì)制度的實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5O.審判委員會(huì)對(duì)案件的處理決定和理由應(yīng)當(dāng)在裁判文書中公開，法律規(guī)定不予公開的情形除外。(八)裁判文書的制作、校核和印制 51.承辦法官持少數(shù)意見的，由其按需合議庭、賠償委員會(huì)、審判委員會(huì)多數(shù)意見制作裁判文書。52.承辦法官應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)法官助理或書記員對(duì)裁判文書進(jìn)行校核，并提交總值班室電子簽章后印制。(九)送達(dá)和結(jié)案 53.承辦法官應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)法官助理或書記員及時(shí)送達(dá)法律文書，準(zhǔn)確填報(bào)送達(dá)方式、送達(dá)時(shí)間、結(jié)案方式、結(jié)案案由等信息。54.裁判文書送達(dá)后7個(gè)工作日內(nèi)，承辦法官應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)法官助理或書記員完成敘公開裁判文書的技術(shù)處理和裁判文書上網(wǎng)公開工作。公告送達(dá)的，公告后即可公開。(十)網(wǎng)上辦案 55.承辦法官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)上辦案工作要求，確保案件審理的全部案件材料網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、全部流程節(jié)點(diǎn)信息完整、內(nèi)容準(zhǔn)確。56.各審判業(yè)務(wù)庭應(yīng)當(dāng)確定一名副庭長負(fù)責(zé)推動(dòng)網(wǎng)上辦案工作，并指定一名瑕絡(luò)員協(xié)助庭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，了解需求，查找問題，制定對(duì)策，反饋意見。(十一)檔案查閱 57.庭審錄像和案件卷宗正卷應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人及訴訟代理人公開。查閱庭審錄像的，出訴訟服務(wù)中心在核實(shí)查閱人員身份信息后直接提供查閱；查閱己歸檔電子檔案的，經(jīng)承辦法官和檔案管理部門批準(zhǔn)后提供查閱，查閱未歸檔電子卷宗的，經(jīng)承辦法官批準(zhǔn)后提供查閱。當(dāng)事人及訴訟代理人查閱上述材料，書記員應(yīng)核對(duì)身份證件及代理權(quán)限后提供查詞，并安排專門人員監(jiān)督閱卷。(十二)刑事案件特別規(guī)定 58.辦理死刑復(fù)核案件，刑事大要案請(qǐng)示案件，涉外、涉僑、涉港澳臺(tái)刑事請(qǐng)示案件，法定刑以下判處刑罰核準(zhǔn)案件，分案、閱卷、提訊、聽證、評(píng)議及制作、審核、簽署、送達(dá)、公開裁判文書等工作，按照、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除前款規(guī)定之外的其他刑事案件、按照本意見執(zhí)行。

四、審判監(jiān)督與管理(一)院長審判監(jiān)督管理職責(zé) 59.院長履行下列審判監(jiān)督管理職責(zé)：(1)從宏觀上指導(dǎo)本院和全國法院各項(xiàng)審判.工作；(2)組織研究與審判工作有關(guān)的重大問題、制定相關(guān)管理制度；(3)召集和主持審判委員會(huì)；(4)召集和主持考評(píng)委員會(huì)；(5)對(duì)涉及國家安全、外交、社會(huì)穩(wěn)定及本意見列明的特殊案件實(shí)施審判監(jiān)督管理；(6)指定本院審理案件的審判長；(7)依法依規(guī)行使程序性事項(xiàng)審批權(quán)力；(8)依法監(jiān)督、管理其他審判執(zhí)行工作；(9)法律規(guī)定的其他職責(zé)。其他院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助院長工作，受院長委托行使前款規(guī)定的部分職權(quán)。(二)庭長審判監(jiān)督管理職責(zé) 6O.庭長履行下列審判監(jiān)督管理職責(zé)：

(1)從宏觀上指導(dǎo)本庭審判工作；(2)研究確定各合議庭、審判團(tuán)隊(duì)、工作人員的職責(zé)分工；(3)根據(jù)本意見有關(guān)規(guī)定指定分案；(4)召集和主持專業(yè)法官會(huì)議；(5)研究本庭審判工作運(yùn)行態(tài)勢，落實(shí)院黨組、審判委員會(huì)作出的審判工作部署；(6)依法依規(guī)行使程序性事項(xiàng)審批權(quán)力；(7)召集和主持部門考評(píng)會(huì)議，研究提出部門初評(píng)意見；(8)依法監(jiān)督、管理本庭其他審判執(zhí)行工作；(9)法律規(guī)定的其他職責(zé)。副庭長協(xié)助庭長工作，受庭長委托行使前款規(guī)定的部分職權(quán)。(三)紀(jì)律監(jiān)督 61.中央紀(jì)委駐最高人民法院紀(jì)檢組主要領(lǐng)導(dǎo)列席審判委員會(huì)會(huì)議，各審判業(yè)務(wù)庭室廉政監(jiān)察員可以列席專業(yè)法官會(huì)議、合議庭合議。(四)審判監(jiān)督、國家賠償監(jiān)督 62.對(duì)本院已經(jīng)生效的判決、裁定、決定、調(diào)解書，因當(dāng)事人申請(qǐng)而需要再審、重新審理或依職權(quán)再審、重新審理的，由院長依據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、國家賠償法有關(guān)規(guī)定，將案件提交審判委員會(huì)討論決定；因最高人民檢察院抗訴而需要再審的，由合議庭依法作出再審裁定，因最高人民檢察院針對(duì)賠償委員會(huì)決定提出檢察意見的，由賠償委員會(huì)決定直接審理，63.對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)生效的判決、裁定、決定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長應(yīng)當(dāng)根提審判監(jiān)督、國家賠償監(jiān)督權(quán)限指導(dǎo)有關(guān)審判業(yè)務(wù)庭室決定提審、直接審理或指令下級(jí)人民法院再審、重新審理。(五)審判管理 64.院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長可以要求合議庭報(bào)告以下案件的進(jìn)展情況和評(píng)議結(jié)果，并要求逐級(jí)審批：(1)涉及群體性糾紛，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件；(2)疑難、復(fù)雜且有重大社會(huì)影響的案件；(3)與本院類案判決可能發(fā)生沖突的案件；(4)反映法官有違法審判行為的案件；(5)死刑復(fù)核案件，刑事大要案請(qǐng)示案件，涉外、涉僑、涉港澳臺(tái)刑事請(qǐng)示案件，法定刑以下判處刑罰核準(zhǔn)案件。院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長可以決定或建議將上述案件提交專業(yè)法官會(huì)議、賠償委員會(huì)、審判委員會(huì)討論。65.對(duì)下列程序性事項(xiàng)，院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以審批：(1)采取、變更、解除保全措施；(2)先予執(zhí)行；(3)回避；(4)拘傳、拘留、罰款，(5)采取、交更刑事強(qiáng)制措施；(6)采取限制出境措施；(7)依照規(guī)定公布、撤銷、更正、刪除失信被執(zhí)行人信息。(8)緩、減、免交訴訟費(fèi)；(9)其他重大程序性事項(xiàng)。66.因回避或工作調(diào)動(dòng)、身體健康、廉政風(fēng)險(xiǎn)等事由，確需調(diào)整承辦法官或合議庭成員的，應(yīng)當(dāng)由院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長按照審判管理權(quán)限審批決定。67.案件出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)扣除、延長、中止、重新計(jì)算審限的情形時(shí)，承辦法官應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出申請(qǐng)，由院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長根據(jù)審判管理權(quán)審批決定。68.院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長可以根據(jù)審判管理職責(zé)，查看、操作和監(jiān)控案件審判流程運(yùn)行情況，組織開展案件評(píng)查，糾正不當(dāng)行為，督促案件審理進(jìn)度，統(tǒng)籌安排整改措施。69.院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長實(shí)施案件管理的行為及有關(guān)決定內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在案卷和辦案平臺(tái)上全程留痕。70.各審判業(yè)務(wù)庭室包括巡回法庭代擬司法解釋、指導(dǎo)性意見、指導(dǎo)性案例及其他司法政策文件等，應(yīng)當(dāng)層報(bào)審判委員會(huì)討論決定，以最高人民法院名義統(tǒng)一發(fā)布。71.院長主持考評(píng)委員會(huì)開展辦案業(yè)績考核工作，指導(dǎo)審判管理辦公室健全完善辦案業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系，運(yùn)用權(quán)重系數(shù)計(jì)算辦法科學(xué)測定辦案工作量，合理評(píng)價(jià)法官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果，對(duì)法官辦案業(yè)績提出考核意見。對(duì)法官助理、書記員的工作業(yè)績進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)聽取所在庭室、審判團(tuán)隊(duì)和法官的意見。72.審判責(zé)任的認(rèn)定和追究，按照《最高人民法院關(guān)于完善人法院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見(試行)》等規(guī)定執(zhí)行。73.本意見自2017年8月1日起試行。2017最值得關(guān)注的法律公眾號(hào) ↓↓↓等待您的品鑒↓↓↓法官那些事ID：faguannaxieshi

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)文化市場長效管理機(jī)制的意見

富陽市人民政府

富政函〔2006〕80 號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)文化市場長效

管 理 機(jī) 制 的 意 見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步完善長效監(jiān)管和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)文化市場的管理，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，針對(duì)當(dāng)前我市文化市場管理工作實(shí)際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步完善和落實(shí)文化市場長效管理機(jī)制提出如下工作意見：

一、健全文化市場管理網(wǎng)絡(luò)

（一）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化市場管理網(wǎng)絡(luò)，消除管理死角。針對(duì)農(nóng)村文化經(jīng)營場所分散、部分經(jīng)營者法制意識(shí)淡薄、文化市場管理薄弱的特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要完善當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾砭W(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化市場管理隊(duì)伍和村級(jí)文化市場聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，落實(shí)文化市場監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。市文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)建立

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，聯(lián)合查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。為落實(shí)各地文化市場管理責(zé)任，市政府將文化市場管理特別是農(nóng)村文化市場管理工作，列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道精神文明建設(shè)考核內(nèi)容。凡是農(nóng)村文化市場出現(xiàn)問題，造成嚴(yán)重后果的，將取消評(píng)選先進(jìn)的資格。

（二）完善文化市場管理部門與110聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新管理方式。將各有關(guān)管理部門的值班舉報(bào)電話納入公安110指揮中心體系，市民發(fā)現(xiàn)文化市場經(jīng)營活動(dòng)中有違法亂紀(jì)行為，可以直接向110投訴舉報(bào)，避免因各部門舉報(bào)電話繁多而給市民帶來的不便，最大限度地提高職能部門及時(shí)處置各類突發(fā)性事件和查處違規(guī)經(jīng)營行為的能力。

（三）制定出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓寬信息渠道。市文化廣電新聞出版局要在原有舉報(bào)辦法基礎(chǔ)上，利用12318文化市場舉報(bào)電話，拓展市民舉報(bào)范圍，重新制定有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，舉報(bào)范圍擴(kuò)展至文化市場管理所有項(xiàng)目和所有地域，進(jìn)一步暢通渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

（四）建立文化市場管理部門聯(lián)絡(luò)室，加快處置速度。進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，探索文化市場長效管理機(jī)制，適時(shí)設(shè)立公安、工商、城管駐文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)絡(luò)室，形成執(zhí)法合力。各有關(guān)部門在各司其職的同時(shí)，要加強(qiáng)溝通，密切合作，共同推進(jìn)文化市場行政執(zhí)法工作。

二、構(gòu)建齊抓共管聯(lián)動(dòng)格局 — 2 —

（五）建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。在市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下建立文化市場管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市文化、公安、工商、城管、電信等部門為骨干，吸收媒體、教育、共青團(tuán)、財(cái)政、法制辦、監(jiān)察等單位參加。定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究分析文化市場形勢，制定相關(guān)對(duì)策，解決存在的問題，共同促進(jìn)文化市場健康、繁榮發(fā)展。

（六）進(jìn)一步完善聯(lián)合檢查和市場巡查機(jī)制，形成管理合力。為使文化市場管理真正形成合力，由負(fù)有主要行政管理職責(zé)和擁有處罰權(quán)的部門牽頭，相關(guān)部門參加，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織開展聯(lián)合檢查行動(dòng)，解決文化市場存在的各種突出問題和難點(diǎn)問題，一般每季度組織聯(lián)合檢查不少于一次。市文化行政部門和有關(guān)主要監(jiān)管執(zhí)法部門要對(duì)文化經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保每月一次。各有關(guān)部門在受理舉報(bào)及日常檢查中發(fā)現(xiàn)或查獲應(yīng)依法由其他職能部門處理的違法違規(guī)案件，應(yīng)以書面形式及時(shí)通報(bào)或移交，相關(guān)部門在接報(bào)查處后，要及時(shí)反饋查處結(jié)果。

（七）建立文化市場行政執(zhí)法工作信息通報(bào)和大案要案上報(bào)制度，互通管理信息。市文化、公安、工商、城管部門在嚴(yán)格依法行政的前提下，要互通信息，提高執(zhí)法效能，完善文化市場的日常監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范文化經(jīng)營活動(dòng)。信息通報(bào)的內(nèi)容包括：各部門對(duì)文化經(jīng)營場所設(shè)立、變更和文化經(jīng)營活動(dòng)的審批情況；文化市場的監(jiān)管查處情況統(tǒng)計(jì)；協(xié)助其他管理部門開展文化市場管理工作的情況；市場動(dòng)態(tài)及問題；管理工作調(diào)研及建議；有關(guān)部門

發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)移送有管轄權(quán)的行政管理部門依法查處的公函；查獲的重大案件或發(fā)生重大事故情況通報(bào)；市委、市政府及市文管委要求相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管或依法查處違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)的信息。一般工作信息通報(bào)實(shí)行一月一報(bào)制,當(dāng)月的市場管理信息,在次月 5日前，通過電子郵件形式，進(jìn)行互相通報(bào)，并由市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和隱瞞不報(bào)的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，直至追究行政責(zé)任。

三、完善和創(chuàng)新文化市場管理方法

（八）建立文化市場管理責(zé)任倒查追究和考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確管理職責(zé)。由市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別建立相關(guān)部門文化市場管理責(zé)任倒查追究和考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時(shí)檢查相關(guān)部門對(duì)文化市場巡查日志、檢查筆錄、受理登記、首問辦理等制度化工作程序和責(zé)任倒查制度。對(duì)在文化市場管理中，不認(rèn)真履行職責(zé)，管理不力，發(fā)生嚴(yán)重問題被上級(jí)有關(guān)部門查處或被新聞媒體曝光，影響惡劣的，堅(jiān)決追究直接管理人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，通過考核評(píng)估，對(duì)工作主動(dòng)、積極，與上級(jí)和協(xié)作部門配合密切，成效顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）出臺(tái)文化市場突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)處置重大突發(fā)性事件。為建立和完善富陽市文化市場長效監(jiān)管機(jī)制，提高重大節(jié)慶期間文化市場重大突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力，市政 — 4 —

府將出臺(tái)《富陽市文化市場重大突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案》，對(duì)在文化市場管理工作中出現(xiàn)的有較大影響的突發(fā)性事件，要按照“預(yù)防為主，及時(shí)控制；快速反應(yīng)，全面出擊；果斷處置，依法查處”的原則進(jìn)行處置。

（十）建立文化市場管理理論研討制度，探索管理方法。為及時(shí)掌握和研究解決新形勢下文化市場出現(xiàn)的新情況、新問題，市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每年?duì)款^組織文化市場管理理論研討活動(dòng)，研究文化市場管理工作新方法，創(chuàng)新工作思路和管理舉措，形成科學(xué)合理的工作機(jī)制，促進(jìn)文化市場的繁榮發(fā)展。

（十一）本意見由市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。

二○○六年七月二十八日

主題詞：文化

市場

管理

意見

抄送：市委各部門，市紀(jì)委，市人武部，市各群眾團(tuán)體。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。市各民主黨派。