第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政辦[2000]199號 【發(fā)布日期】2000-09-23 【生效日期】2000-09-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知

（閩政辦〔2000〕199號）

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、高等院校：

近年來，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象屢禁不止，在一些地方和部門還相當(dāng)嚴(yán)重，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展，損害了黨和政府同人民群眾的關(guān)系。最近，黨中央、國務(wù)院對減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作重新作出部署，農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部、監(jiān)察部、審計署、國務(wù)院糾風(fēng)辦等7部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派等問題的通知》（農(nóng)企發(fā)〔2000〕6號）。各級各有關(guān)部門要從講政治和全局的高度，充分認(rèn)識減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要性和緊迫性，盡快把黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的部署和要求真正落到實處，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪創(chuàng)業(yè)營造有利環(huán)境。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和農(nóng)企發(fā)〔2000〕6號文件要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就當(dāng)前和今后一個時期我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作通知如下：

一、提高認(rèn)識，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

江澤民總書記在江蘇考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國億萬農(nóng)民的一個偉大創(chuàng)造，也是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放所取得的一項巨大成就；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一項重大戰(zhàn)略，是一個長期的根本方針，也是一條有中國特色的工業(yè)化道路。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量、國民經(jīng)濟的一大支柱、農(nóng)民增收的重要渠道和城鄉(xiāng)就業(yè)的大舞臺，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力、現(xiàn)代文明和農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，極大地推動了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個時期，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實《 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中共中央、國務(wù)院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號，以下簡稱《決定》），以及全國、全省減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)文件精神，從實際出發(fā)，突出重點，標(biāo)本兼治，常抓不懈，務(wù)求實效，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作的主要任務(wù)是：全面清理并堅決取消不符合法律法規(guī)規(guī)定的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費、罰款、集資、基金項目和各種攤派，建立健全向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取費用與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)費用的監(jiān)督管理機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的檢查和監(jiān)督，完善減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，加大輿論監(jiān)督力度。

二、清理并取消不合理收費，堅決制止亂檢查、亂收費、亂攤派等違規(guī)行為

根據(jù)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議要求，今年農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部、監(jiān)察部、審計署、國務(wù)院糾風(fēng)辦將對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理收費進(jìn)行一次全面的清理整頓。要求：

（一）《決定》下發(fā)以來，各級政府、部門已公布取消的對企業(yè)行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金等項目，適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一律不得再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取。

（二）凡屬國家法律法規(guī)、國務(wù)院及財政部、國家計委明文規(guī)定（含《決定》下發(fā)后，經(jīng)財政部、國家計委同意，省政府重新審批保留的省級財政、物價部門審批的行政事業(yè)性收費項目）之外，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的各種行政事業(yè)性收費項目、罰款和集資項目、基金項目和省政府規(guī)定從稅后利潤中提取用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出之外的基金項目，均一律取消。對按規(guī)定未被取消的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目要進(jìn)行全面清理，不合理的要堅決取消，標(biāo)準(zhǔn)過高的要降下來，重復(fù)收取的要予以合并。凡需保留包括降低標(biāo)準(zhǔn)和合并的項目，要按照管理權(quán)限從嚴(yán)重新審批。清理期間，除國家法律法規(guī)規(guī)定之外，暫停審批新的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費、集資、基金、罰款項目。凡利用權(quán)力和壟斷地位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)強行進(jìn)行的經(jīng)營服務(wù)性收費，屬亂收費行為，各級物價部門要嚴(yán)肅查處。

（三）堅決制止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂檢查、亂收費、亂攤派等違規(guī)行為：

1．嚴(yán)禁擅自設(shè)立針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目；

2．除法律法規(guī)明確規(guī)定外，任何行政機關(guān)不得擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行檢查。如行政機關(guān)確需對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟檢查，不得擅自向企業(yè)收取任何費用，也不得以任何形式將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得進(jìn)行任何有償?shù)脑u比、評選、評價、達(dá)標(biāo)、升級、排序等活動。

3．禁止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)強買強賣和強制其接受指定服務(wù)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供咨詢、評估、代理、培訓(xùn)、檢測、商業(yè)保險等各種中介活動和有償服務(wù)的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主決定，自主選擇服務(wù)單位，收費要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

4．禁止任何部門、單位和個人利用權(quán)力或壟斷地位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)攤派、索要贊助或無償占有、使用企業(yè)產(chǎn)品和財物；禁止強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉廣告，強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等；

5．禁止強制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加各種學(xué)會、協(xié)會、商會、研究會和不必要的會議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、技術(shù)考核等；

6．禁止機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報銷各種費用。

三、逐步建立健全管理制度，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度

減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治，在加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度的同時，加強管理制度建設(shè)。

（一）在全面清理取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理收費項目的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門要抓緊研究制定《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)費用監(jiān)督管理辦法》。

（二）逐步推行企業(yè)交費登記和檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記制度，對重點企業(yè)實行掛牌保護(hù)、企業(yè)監(jiān)督員制度。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費、集資、基金項目的審批制度。所有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，提高收費標(biāo)準(zhǔn)及擴大收費范圍的，都要嚴(yán)格按照《決定》規(guī)定執(zhí)行。

（四）省、地（市）兩級政府每年都要有重點地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作進(jìn)行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

（五）各級財政、監(jiān)察、物價、審計等部門都要建立舉報制度。任何部門企業(yè)和個人都有權(quán)舉報涉及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派。

（六）完善減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)政策。今后各有關(guān)部門在制定政策時，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一視同仁，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。

（七）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的鄉(xiāng)村社會負(fù)擔(dān)實行總量控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的各種集資項目和社會負(fù)擔(dān)，在符合《決定》規(guī)定的前提下，以企業(yè)為單位，其總量要控制在企業(yè)上年銷售收入的0．5％以內(nèi)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在每年年初按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上年銷售收入實績核定。確需超過0．5％的要報省政府審批，但最高不得突破1％。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作落到實處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作由省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)小組下設(shè)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作辦公室（掛靠省農(nóng)業(yè)廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局），具體負(fù)責(zé)減負(fù)工作的指導(dǎo)、綜合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各地應(yīng)根據(jù)實際情況，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。

減負(fù)工作實行分級分部門負(fù)責(zé)制，要一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。各級計劃、財政、監(jiān)察、物價、審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，齊抓共管?？h、鄉(xiāng)兩級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。

根據(jù)中央要求，今年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費、罰款、集資、基金項目和各種攤派的全面清理工作，以縣為重點，采取自查自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合，以及邊清理邊取消、邊檢查邊糾正的辦法進(jìn)行?？h級以下（含縣級）的自查自糾工作，要求在10月上旬結(jié)束。自查自糾期間，要分期分批公布按規(guī)定應(yīng)予取消的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費、集資、基金、罰款和各種攤派等項目。各地（市）和省政府各部門、直屬機構(gòu)的清理工作要求在10月下旬前結(jié)束。對超過規(guī)定期限未取消的不符合規(guī)定設(shè)立的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費、集資、基金、罰款和各種攤派項目，由上一級政府宣布取消。清理工作情況要逐級上報，各地（市）政府、省政府各部門、直屬機構(gòu)的清理工作情況，要連同“向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各種收費項目統(tǒng)計表”和“取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理收費項目統(tǒng)計表”（見附件一、二），于今年11月上旬前報省減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作辦公室。

省減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作辦公室要在11月份組織對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作進(jìn)行抽查。各地、各有關(guān)部門要做好本地、本部門的自查自糾和對下級政府和部門的監(jiān)督檢查工作。凡查出向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派等違反規(guī)定行為的，要按照國務(wù)院頒布的《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處罰暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。其違法收入由有關(guān)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定沒收上繳財政。

要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督和導(dǎo)向作用，各新聞單位要積極配合，突出宣傳黨和國家減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的方針政策，宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，對情節(jié)惡劣的典型案件，要堅決予以曝光，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

附件一：向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各種收費項目統(tǒng)計表（略）

附件二：取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理收費項目統(tǒng)計表（略）

福建省人民政府辦公廳 二000年九月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]193號 【發(fā)布日期】2006-08-27 【生效日期】2006-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知

(閩政辦[2006]193號)

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)［2006］48號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、提高思想認(rèn)識。隨著農(nóng)村稅費改革全面推進(jìn)，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了明顯減輕。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)還很重。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅決克服麻痹松懈思想，進(jìn)一步增強做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成因和特點，認(rèn)真研究，采取有效措施切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要正確處理好發(fā)展與減負(fù)的關(guān)系，在謀發(fā)展中做到注重實效、不搞形式主義，民主商議、不搞強迫命令，引導(dǎo)扶持、不搞包辦代替，在加快發(fā)展中切實減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

二、落實減負(fù)政策。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費改革的一系列政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)稅收價格和收費“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊費用“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等“四項制度”。嚴(yán)禁截留、克扣農(nóng)民各項補助款，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用各級轉(zhuǎn)移支付資金，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向農(nóng)民收取各項費用，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用“一事一議”資金，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村舉債辦事，嚴(yán)禁以各種名義突擊清欠，嚴(yán)禁面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派。

三、實施重點監(jiān)控。各地各有關(guān)部門要按照《福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控暫行規(guī)定》的要求，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控實行分級監(jiān)控。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控對象，要實行檢查、處理、整改全程監(jiān)管和重點督查，通過開展綜合治理，糾正違規(guī)做法，直至問題解決。被確定為農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控的對象在監(jiān)控期間不得評先評優(yōu)，不得獲得民主評議政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀名次。實施重點監(jiān)控部門應(yīng)將被確定為重點監(jiān)控對象的名單在相關(guān)媒體上公布，并將有關(guān)情況抄送組織、人事部門。

四、嚴(yán)明減負(fù)紀(jì)律。各地要在下半年集中一段時間，對本地區(qū)落實減負(fù)和農(nóng)村稅費改革政策情況進(jìn)行一次全面檢查，年底前，省里還將組織一次省級減負(fù)大檢查。對局部出現(xiàn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈苗頭，要高度重視，采取措施，及時進(jìn)行整改糾正；對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂收費項目，要進(jìn)行專項治理；對問題多發(fā)區(qū)，要限期進(jìn)行整改；對因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)群體性上訪或涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的，要通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些典型案件要公開曝光。

五、強化工作責(zé)任。做好新時期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制。要繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項治理部門責(zé)任制，進(jìn)一步完善各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。要強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職能，切實保障工作必需的經(jīng)費和條件。要抓緊制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的考核辦法，真正將其作為考核、任用縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和考核縣級有關(guān)部門工作實績的重要依據(jù)。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十七日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

國辦發(fā)［2006〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革全面推進(jìn)，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農(nóng)民權(quán)益的問題仍比較突出。為切實做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

各地區(qū)、各部門要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的高度，深刻認(rèn)識做好新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識及盲目樂觀情緒，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，強化監(jiān)管措施，加強制度建設(shè)，努力做到“四個堅持”：一是堅持標(biāo)本兼治。既要堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，又要加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。二是堅持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅持推進(jìn)基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強農(nóng)民群眾的民主意識，強化民主監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅決查處違規(guī)違紀(jì)行為。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當(dāng)前，要重點做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費的管理，加強對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監(jiān)管。對農(nóng)民反應(yīng)強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管。同時，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍。三是強化對村民“一事一議國務(wù)院辦公廳”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務(wù)和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂收費亂攤派等問題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對農(nóng)民補貼補償和對村級財政性補助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。

三、認(rèn)真落實和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項制度”

各地要進(jìn)一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費單位要在收費現(xiàn)場進(jìn)行公示。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”，對實行免學(xué)雜費的地區(qū)，除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學(xué)生住宿費外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學(xué)生，不再收取課本費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，堅持對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機制。

四、重點治理農(nóng)民反應(yīng)強烈的突出問題

各地要從實際出發(fā)，深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強制服務(wù)和強制收費，不得向?qū)W生收費統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內(nèi)重點抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費問題的專項治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴(yán)格規(guī)范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，違反規(guī)定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關(guān)部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，加大對村級組織運轉(zhuǎn)資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出。村級補助資金要?？顚Ｓ?，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以政府補助資金為引導(dǎo)、籌補結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)“一事一議”中，各地要積極探索加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑。所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機制

要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財務(wù)和農(nóng)村審計等管理緊密結(jié)合，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。強化對違規(guī)違紀(jì)行為的查處，重點查處向農(nóng)民亂收費、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補貼補償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件。有關(guān)部門要盡快研究制定對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法。

八、強化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

地方各級人民政府要繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項治理部門責(zé)任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。加強調(diào)查研究，積極研究探索新形勢下對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機制。加強法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、案件查處等方面進(jìn)行考核。對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績突出的，要進(jìn)行表彰。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地方或單位，要實行重點監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策落到實處。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的通知

【發(fā)布單位】82702

【發(fā)布文號】青政辦[2001]156號 【發(fā)布日期】2001-07-28 【生效日期】2001-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前

減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的通知

（青政辦〔2001〕156號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

去年以來，我省各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的各項方針政策，使全省農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)水平保持相對穩(wěn)定，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定。但從去年的執(zhí)法檢查情況來看，仍存在著一些不容忽視的問題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題沒有從根本上得到解決，影響了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

今年是“十五”計劃開局的第一年，增加農(nóng)牧民收入、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重，做好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作有特殊重要的意義。農(nóng)牧民收入增長緩慢是當(dāng)前我省農(nóng)村牧區(qū)工作中面臨的突出問題。在農(nóng)牧民增收困難的情況下，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息，是增加農(nóng)牧民收入的首要之舉。堅決制止各種加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的行為，切實保障農(nóng)牧民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)牧民的民主權(quán)利，讓農(nóng)牧民安居樂業(yè)，對于維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要。各地區(qū)、各部門一定要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)作為一件大事、急事來抓，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策上來，切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作。

為切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕42號）精神，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、一、堅決貫徹落實中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的各項政策

減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村牧區(qū)的一項基本方針，必須長期堅持。各級政府和各部門一定要繼續(xù)執(zhí)行提留統(tǒng)籌費一定三年不變的政策。今年村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費一律不得超過農(nóng)牧民上年人均純收入的5％和1997年的預(yù)算額，實行比例和絕對額雙向控制。提留統(tǒng)籌費提取數(shù)額使用情況，及時向農(nóng)牧民群眾張榜公布，接受監(jiān)督。要嚴(yán)格按照青政辦〔2000〕147號文件規(guī)定的比例征收農(nóng)村牧區(qū)教育費附加，決不能以任何理由突破，繼續(xù)停止除農(nóng)村義務(wù)教育危房改造外的其他農(nóng)村教育集資，嚴(yán)禁通過學(xué)校向?qū)W生和家長征收農(nóng)村牧區(qū)教育費附加。農(nóng)村牧區(qū)教育費附加應(yīng)主要用于農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)的校舍維護(hù)、危房改造和學(xué)校布局調(diào)整等方面，堅決糾正用教育費附加發(fā)放教師工資的做法。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強監(jiān)督管理。同時，要及時向群眾做好宣傳工作，教育和引導(dǎo)他們自覺按照政策規(guī)定繳納稅費，履行應(yīng)盡的義務(wù)。

要繼續(xù)落實好“八個禁止”的規(guī)定。禁止平攤農(nóng)牧業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；禁止一切要農(nóng)牧民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動；禁止一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費；禁止面向農(nóng)牧民的集資；禁止各種攤派行為；禁止強行以資代勞；禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村級招待費；禁止用非法手段向農(nóng)牧民收款收物。對違反“八個禁止”規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。

切實做好對災(zāi)區(qū)和貧困戶的稅費減免工作。對受災(zāi)嚴(yán)重、生活困難的農(nóng)牧戶，要依照國家和省政府有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和村提留。對因執(zhí)行減免政策而減少的稅費收入，不得分?jǐn)偟狡渌r(nóng)牧戶。同時，禁止在災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)向農(nóng)牧民搞任何名義和任何形式的集資或募捐活動。

各地在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)中，一定要從農(nóng)村牧區(qū)實際出發(fā)，堅持群眾自愿和量力而行的原則，絕不能搞強迫命令，增加農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)。取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)牧民無償出資出勞進(jìn)行配套的做法。各級政府安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰拿錢”的原則，不留投資缺口。不得違反農(nóng)牧民意愿，干預(yù)農(nóng)牧民自主生產(chǎn)經(jīng)營，強制農(nóng)牧民種這種那，強迫農(nóng)牧民接受經(jīng)營性服務(wù)。嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處坑農(nóng)害農(nóng)的違法違紀(jì)行為。

農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點的縣、鄉(xiāng)，要嚴(yán)格按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費改革試點的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕28號）及省委、省政府關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)稅費改革的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作。要注意區(qū)別不同情況，嚴(yán)格掌握政策界限，防止在農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點前向農(nóng)牧民突擊清欠。從輕確定農(nóng)牧民稅費負(fù)擔(dān)水平，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善政策措施；穩(wěn)步推進(jìn)配套改革，切實加強監(jiān)督檢查，防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈。進(jìn)行農(nóng)村牧區(qū)稅費改革后，不得再搞任何形式的集資攤派，不得將改革后取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，不得將“一事一議”變成固定的收費項目，并擅自擴大范圍和提高限額標(biāo)準(zhǔn)。

二、二、深入開展農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作執(zhí)法檢查

按照中央的統(tǒng)一部署和要求，省上決定今年8月至10月在全省范圍內(nèi)對農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)亂收費、農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)村牧區(qū)用電亂收費、報刊攤派、達(dá)標(biāo)升級活動等問題開展一次農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)專項檢查，并實行部門責(zé)任制。通過檢查，進(jìn)一步推動減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)和專項治理工作。

對農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)收費的專項檢查工作，由省教育廳負(fù)責(zé)組織實施。主要檢查各地對中小學(xué)亂收費行為是否進(jìn)行了全面清理和糾正、查處；擅自設(shè)立的收費項目是否取消，擅自提高的收費標(biāo)準(zhǔn)是否糾正；農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)生用書費用是否降了下來；一切通過學(xué)校代收的費用是否取消；貧困地區(qū)是否在嚴(yán)格審核雜費和課本費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上試行了“一費制”；是否重新制定了統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)；地方政府和部門違反規(guī)定向?qū)W校亂集資、亂攤派、亂收費和截留、平調(diào)、挪用收費收入的現(xiàn)象是否得到了制止等。

對報刊攤派的專項檢查工作，由省新聞出版局負(fù)責(zé)組織實施。主要檢查各地是否按國家規(guī)定對報刊征訂進(jìn)行了清理；是否存在以部門發(fā)文或以回扣等違法手段向基層攤派訂閱報刊；對攤派報刊的問題是否進(jìn)行了認(rèn)真糾正和及時處理等。

對農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)牧區(qū)用電亂收費的專項檢查工作，由省發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)組織實施。主要檢查在農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造中有無亂集資、亂收費和超標(biāo)準(zhǔn)收費，強制農(nóng)牧民出義務(wù)工、攤派伙食費等變相收費或搭車收費，強迫農(nóng)牧民購買高價電表，借校表為由向農(nóng)牧民多收費等問題；有無超過省物價部門核定的電價亂漲價，亂攤變線損多收費的現(xiàn)象；農(nóng)網(wǎng)改造完成地區(qū)是否實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價等。

對農(nóng)牧區(qū)達(dá)標(biāo)升級活動的專項檢查工作，由省政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織實施。主要檢查各地是否還存在已明令取消的達(dá)標(biāo)升級活動；是否取消了有關(guān)要農(nóng)牧民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動；是否停止了各種創(chuàng)建、評比、驗收、授牌、命名等變相要求農(nóng)牧民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動等。

各牽頭部門要制定具體的檢查方案，進(jìn)行安排部署；地方政府和有關(guān)部門要按有關(guān)牽頭部門的要求進(jìn)行自查和重點檢查；在自查和檢查的基礎(chǔ)上，各牽頭部門要組織聯(lián)合抽查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，嚴(yán)肅處理。凡違反規(guī)定出臺的收費項目要堅決取消，擅自提高的收費標(biāo)準(zhǔn)要堅決降低，違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件要堅決廢止，要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動和檢查、評比活動要堅決停下來。檢查工作要接受群眾監(jiān)督，處理結(jié)果要向社會公布。各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實施。省減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)辦公室要組織檢查組，對六州一地一市的減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行有重點的抽查。檢查結(jié)束后，各牽頭部門和各州（地、市）要將檢查情況和整改意見在10月底前書面報省政府并抄送省減負(fù)辦。

三、三、強化減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

要繼續(xù)認(rèn)真落實好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門專項治理工作責(zé)任制，堅決執(zhí)行減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。加大對涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)違法違紀(jì)案件的查處力度。凡因減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)政策落實不到位而引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件，或者案發(fā)后隱瞞不報、上報不及時、查處不得力的，要追究縣、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

各級政府和各部門要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)開展的“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，加強對農(nóng)村牧區(qū)基層干部的教育管理，幫助他們增強群眾觀念、政策觀念和法制觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)行政策的自覺性。要注意做好涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的來信來訪工作。凡發(fā)生涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重群體事件的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)要到第一線，面對面向群眾做疏導(dǎo)和化解工作，迅速和妥善處理，防止事態(tài)擴大，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。

青海省人民政府辦公廳

二00一年七月二十八日

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第四篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好食品安全整頓工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好食品安全整頓工

作的通知

閩政辦〔2009〕183號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為深入貫徹實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8 號）和《全國食品安全整頓工作辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好食品安全整頓工作的通知》（衛(wèi)發(fā)明電〔2009〕180 號），進(jìn)一步做好我省食品安全整頓工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、加強食品安全整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

食品安全整頓工作是一項直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的民心工程，各級、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強福建省人民政府辦公廳文件組織領(lǐng)導(dǎo)，以深入貫徹實施《食品安全法》為契機，扎實做好食品安全整頓工作。為加強對食品安全整頓工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，由省食品安全委員會負(fù)責(zé)全省食品安全整頓工作的組織實施，省食安辦負(fù)責(zé)食品安全整頓工作的信息匯總、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、督查督辦等日常工作；省食品安全委員會各成員單位要按照職責(zé)分工，強化整頓措施，落實工作責(zé)任，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、進(jìn)出口、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。各設(shè)區(qū)市人民政府要按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作原則，加強對轄區(qū)食品安全整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，明確整頓目標(biāo)和完成時限，確保整頓工作各項任務(wù)和責(zé)任落實到部門、落實到崗位、落實到個人。

二、進(jìn)一步落實食品安全監(jiān)管職責(zé)

要按照《食品安全法》及其實施條例、省政府有關(guān)食品安全監(jiān)管職責(zé)分工的規(guī)定，以及省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹實施食品安全法的通知》（閩政辦〔2009〕75號）和省食安辦《關(guān)于貫徹實施食品安全法有關(guān)問題的通知》（閩食安辦〔2009〕26號），不斷完善分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,依法落實食品安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,繼續(xù)做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、打擊違法添加非食品用物質(zhì)和濫用食品添加劑、食品生產(chǎn)和進(jìn)出口、食品流通、餐飲消費、禽畜屠宰和聲稱具有特定保健功能的食品的集中整治。省直有關(guān)部門要及時做好相關(guān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的交接工作，密切部門協(xié)調(diào)配合，加強食品生產(chǎn)、流通和消費各監(jiān)管環(huán)節(jié)工作的協(xié)調(diào)、銜接與配合，保證食品安全監(jiān)管工作的整體性和有效性。

各地、各有關(guān)部門要按照省食品安全委員會《關(guān)于進(jìn)一步明確有關(guān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的通知》（閩食安委〔2009〕2 號），突出源頭監(jiān)管并進(jìn)一步加強餐飲加工配送單位、前店后廠食品經(jīng)營單位、經(jīng)營初級農(nóng)產(chǎn)品的銷售企業(yè)與批發(fā)市場、食品倉儲（含冷藏）專業(yè)單位、集貿(mào)市場經(jīng)營初級農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營戶的監(jiān)管，落實食品添加劑及食品助劑產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案和保健食品生產(chǎn)企業(yè)證照辦理工作，提高監(jiān)管水平，確保人民群眾食品消費安全。省直有關(guān)部門要盡快制定出臺食品加工小作坊、食品攤販、前店后廠食品經(jīng)營單位、餐飲加工配送單位、食品倉儲（含冷藏）專業(yè)單位的具體管理辦法，以及保健食品產(chǎn)品注冊、生產(chǎn)和經(jīng)營全過程監(jiān)管的具體規(guī)定，以便基層執(zhí)行和操作，確保食品安全法律制度得到切實執(zhí)行。

三、組織食品安全工作督查和評估考核

省食安辦將依照國家食品安全整頓工作督查和評估考核辦法以及《福建省食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作方案》（閩食安辦〔2009〕23號），適時組織對各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門整頓工作進(jìn)行督查評估和考核。各地要圍繞省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 2009 全省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案的通知》（閩政辦〔2009〕68號）和當(dāng)?shù)刂卫怼安妥牢廴尽狈桨复_定的目標(biāo)任務(wù)和工作任務(wù)進(jìn)行督查評估，重點督查評估食品安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實情況；健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、績效評價、責(zé)任追究等方面的措施建立和落實情況；圍繞“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”開展全面治理和專項整治進(jìn)展情況；強化食品生產(chǎn)、加工、流通和消費各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，推進(jìn)在產(chǎn)品生產(chǎn)和食品加工、市場流通和進(jìn)出口、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、檢測預(yù)警、企業(yè)信用、法制保障、宣傳教育“七大”體系建設(shè)情況等。對工作不重視、進(jìn)度滯后、成效不明顯的縣（區(qū)），要重點給予指導(dǎo)和督辦。

四、妥善處理食品安全事故，加大案件查處力度

各地、各有關(guān)部門要暢通食品安全信息收集渠道，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題、隱患和案件線索并進(jìn)行調(diào)查處理；要進(jìn)一步建立健全食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強培訓(xùn)與演練，做好相應(yīng)的人員、物資、技術(shù)儲備，增強對突發(fā)事件的應(yīng)急能力；對重大食品安全事故，要按照《食品安全法》及其實施條例及時妥善處置，并按照有關(guān)規(guī)定及時向政府及有關(guān)部門報告；要高度重視食品安全案件查處工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，對于整頓工作中發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)作案的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要重拳出擊，嚴(yán)厲處罰，決不姑息遷就。要重視食品安全投訴舉報受理工作，省食安辦將設(shè)立咨詢、舉報、投訴電話。各地、各有關(guān)部門也要設(shè)立專門的投訴舉報受理電話，在11月底之前向社會公布，并將投訴舉報受理單位及電話抄報省食安辦。

五、規(guī)范信息報告和發(fā)布工作

省食品安全委員會各成員單位、各設(shè)區(qū)市食安辦要建立食品安全整頓工作信息報告制度，明確各單位信息報送負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，及時準(zhǔn)確反映工作進(jìn)展情況。信息報告內(nèi)容包括整頓工作進(jìn)展、存在問題及解決措施、案件查處、督查和評估考核等情況，重要信息隨時報告。省食品安全委員會各成員單位、各設(shè)區(qū)市食安辦請于11月15日前將食品安全整頓工作信息聯(lián)系人員名單報送省食安辦，并于每月2日前向省食安辦報送上月整頓工作動態(tài)信息。

各設(shè)區(qū)市人民政府要規(guī)范食品安全整頓信息發(fā)布工作，對于影響僅限

于本行政區(qū)域的信息，由本級政府授權(quán)有關(guān)職能部門發(fā)布；對于涉及2個以上設(shè)區(qū)市的信息，應(yīng)按照《食品安全法》及其實施條例規(guī)定要求由省有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布。

六、做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，按照及時準(zhǔn)確、公開透明的原則，主動發(fā)布食品安全整頓工作信息，解讀我省食品安全整頓工作部署和各部門出臺的政策措施，介紹食品安全整頓工作進(jìn)展和政策落實情況，加強《食品安全法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作，普及食品安全知識和有關(guān)法律法規(guī)。各級宣傳部門要配合有關(guān)部門組織好各新聞媒體，堅持正面宣傳為主，積極開展輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，及時報道食品安全整頓工作開展情況和效果。

七、加大節(jié)日期間食品安全監(jiān)管力度

做好節(jié)日期間食品安全監(jiān)管工作，保障群眾飲食安全是各地、各級食品安全監(jiān)管部門的重要任務(wù)。各級食品安全監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署下，針對分管領(lǐng)域特點，明確分工，落實責(zé)任，細(xì)化措施，保障節(jié)日期間食品安全。要嚴(yán)格按照現(xiàn)行職責(zé)分工，加大節(jié)日期間食品安全監(jiān)管力度，重點對大型超市、農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)旅游風(fēng)景區(qū)和旅游景點、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、飲食大排擋、車站碼頭及人流密集處、農(nóng)貿(mào)市場及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品小作坊、小加工點、小食雜店等易出現(xiàn)食品安全隱患的區(qū)域、場所進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，確保不發(fā)生重大食品安全事故。

福建省人民政府辦公廳

二○○九年十一月九日

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第五篇：減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作自查報告

和靜縣教育局減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)自查工作匯報

為進(jìn)一步做好2009年我縣教育系統(tǒng)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作，按照縣減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件精神及要求，我們立即行動，積極組織，對教育系統(tǒng)義務(wù)教育階段“兩免一補”執(zhí)行情況、治理亂收費況進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況總結(jié)匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作，召開局委會專門傳達(dá)會議精神，精心組織，周密安排自查工作，各學(xué)校立即展開行動，認(rèn)真開展自查自糾工作，切實把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作落到了實處。

二、自查結(jié)果

（一）“兩免一補”執(zhí)行情況

“兩免一補”是國家的一項惠民政策，政策性非常強，我局加強領(lǐng)導(dǎo)，各學(xué)校都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)把貧困寄宿生資格認(rèn)定關(guān)，并對貧困生實行動態(tài)管理，關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行公示，建立了完善的檔案，受到了上級有關(guān)部門的充分肯定。按照上級有關(guān)文件精神，從2006年春季開始起，全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。截止2008年，全年享受新機制經(jīng)費419.36萬元（其中：公用經(jīng)費補助253.5萬元，中央203萬元，自治區(qū)本級15萬元，地縣35.5萬元；寄宿生生活補助165.86萬元，中央82.93萬元，自治區(qū)58.04萬元，縣市24.89萬元）。

（二）治理亂收費情況

我們始終把治理教育亂收費工作作為減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，樹立行業(yè)形象，維護(hù)社會穩(wěn)定的大事來抓，認(rèn)真貫徹落實有關(guān)治理教育亂收費的各項規(guī)定，鞏固治理教育亂收費成果，確保了“兩免一補”的全面落實。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。我局成立了由局長任組長、紀(jì)檢書記任副組長、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)與縣紀(jì)委、縣物價局等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，并對各級各類學(xué)校收費工作進(jìn)行牽頭抓總。各學(xué)校也分別成立了由校長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本單位的治理亂收費工作。今年以來，我局治理教育亂收費領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，研究部署全縣治理工作，并將治理中小學(xué)亂收費分解人，實現(xiàn)了“日常管理到人、責(zé)任落實到人”的良性運行機制，與各學(xué)校校長簽訂了責(zé)任狀，明確學(xué)校一把手為治理亂收費第一責(zé)任人。

二是重點突出，扎實工作。教育局把治理亂收費與推行校務(wù)公開和收費公示結(jié)合起來，我縣中小學(xué)都設(shè)置了校務(wù)公開欄，公開了糾風(fēng)辦、教育局投訴舉報電話，公開內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、及時。同時，還對社會較為關(guān)注的問題進(jìn)行了重點安排部署，要求其嚴(yán)格按照《方案》規(guī)定加強管理。

三是深入自查，效果明顯。今年6月份，我們組織全縣所有中小學(xué)校進(jìn)行了自查自糾，并對各學(xué)?！皟擅庖谎a”工程落實情況進(jìn)行了檢查。檢查結(jié)果表明各學(xué)校對補助項目，代收費等內(nèi)容都進(jìn)行了公開、公示，確實做到了公開，公正。普通高中也能夠嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策，無違規(guī)亂收費問題。

自查結(jié)果表明，我縣各學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行上級收費標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行“兩免一補”政策，并無亂收費現(xiàn)象發(fā)生，不存在加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)問題。