第一篇：對紀檢監(jiān)察機關(guān)如何保護信訪舉報人的思考--三湘風(fēng)紀

對紀檢監(jiān)察機關(guān)如何保護信訪舉報人的思考--三湘風(fēng)紀

對紀檢監(jiān)察機關(guān)如何保護信訪舉報人的思考

編輯：蔣偉

發(fā)表時間：2015年01月07日 10:35

瀏覽數(shù)：讓舉報者心中無“惑”

——對紀檢監(jiān)察機關(guān)如何保護信訪舉報人的思考柴會林

“對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，這是《憲法》賦予公民的一項基本權(quán)利。

然而，近年來一些地方打擊信訪舉報人的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅挫傷了人民群眾參與反腐敗斗爭的熱情，也給當(dāng)前反腐敗工作帶來負面影響。

于是，面對黨員干部存在的違法失職行為，舉報人難免會存在這樣的困惑：如果我站出來舉報，紀檢監(jiān)察機關(guān)又會如何保護我的權(quán)益呢？因此，如何更加有效地對信訪舉報人的合法權(quán)益予以保護，提高群眾對黨員干部失職行為的舉報積極性，是紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理信訪工作查獲腐敗線索必須提高的能力。

信訪舉報人權(quán)益保護仍存窘困

《憲法》規(guī)定：“對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。”

然而在實際工作中，由于保護信訪舉報人的法律、法規(guī)不完善，措施不得力，信訪舉報人一旦受到打擊報復(fù)，其權(quán)益很難得到保障。

現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善。目前，我國沒有一部專門保護信訪舉報人的法律法規(guī)，有關(guān)信訪舉報人保護制度分別規(guī)定于如《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政監(jiān)察法》以及其他相關(guān)信訪類法規(guī)制度，條款規(guī)定相對比較零散，實用性和操作性不強。

打擊報復(fù)信訪舉報人行為難界定。由于對打擊報復(fù)行為的范圍界定仍存不足，相關(guān)規(guī)定缺乏操作性指引，因而導(dǎo)致打擊報復(fù)信訪舉報人的手段呈現(xiàn)出更加隱蔽和多樣的特點。如語言威脅、造謠孤立、變相刁難、調(diào)整工作崗位，甚至通過其他方式對其近親屬施加壓力等，對這些打擊報復(fù)行為的取證以及懲罰都處于無法可依的尷尬境地。

信訪舉報人自我保護意識淡薄。有些信訪舉報人對紀檢監(jiān)察機關(guān)“分級負責(zé)、分工歸口”處理信訪舉報事項的工作原則認識不清，擔(dān)心舉報的問題得不到重視，往往采取多頭舉報、越級信訪的方式。還有一些信訪舉報人為了一時痛快，在實施信訪舉報過程中直接告訴被舉報人“我要告你”，這些不僅增大了泄露信訪舉報信息的可能性，也增加了信訪舉報人遭受打擊報復(fù)的危險性。

以法治思維和方式保護信訪舉報人的合法權(quán)益

黨的十八屆四中全會提出依法治國方略，要求健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。當(dāng)前，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)從以下幾方面著手，以法治思維和法治方式切實維護信訪舉報人權(quán)益，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、有序信訪。

完善法律法規(guī)，健全信訪舉報人保護工作機制。

當(dāng)前，我國一些法律法規(guī)雖然對公民舉報權(quán)利作了原則性規(guī)定，一些省、市及行業(yè)也出臺了保護信訪舉報人的地方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，但這些法律條文過于籠統(tǒng)和簡單，適用性、操作性和法律權(quán)威性都遠遠不足以支撐制度剛性運行。

因此，很有必要通過專門立法的形式，規(guī)范保護信訪舉報人的機構(gòu)、權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任追究制度。比如，修訂保護舉報人權(quán)利的《舉報法》，設(shè)立信訪舉報人權(quán)利保障的專設(shè)機構(gòu)，完善幫助舉報人提高自我保護意識的相關(guān)制度等。

嚴格規(guī)章制度，規(guī)范信訪舉報歸口辦理。

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》規(guī)定，縣以上（含縣）紀律檢查委員會應(yīng)建立控告申訴工作部門，承擔(dān)處理檢舉、控告和申訴的日常工作，通過處理群眾來信和接待群眾來訪，受理檢舉、控告和申訴。因此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步完善落實信訪舉報部門受理檢舉、控告和申訴事項的主體責(zé)任制度，制定信訪舉報歸口辦理辦法；信訪部門要嚴格按照群眾來信、來訪、來電及網(wǎng)絡(luò)舉報辦理工作規(guī)程，認真辦理舉報事項；各機關(guān)、部門直接收到的檢舉、控告和申訴材料要及時移送信訪舉報部門辦理，真正實現(xiàn)信訪舉報工作歸口管理，分級辦理。

加大查處力度，切實保護信訪舉報人權(quán)利。

進一步嚴格保密制度。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步加強對相關(guān)人員的保密紀律教育，加強硬件建設(shè)和建立健全失泄密責(zé)任追究制度；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理信訪舉報件的工作人員，要嚴格遵守保密條例，嚴格執(zhí)行中央紀委、監(jiān)察部《控申條例》、《關(guān)于保護檢舉控告人的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，減少信訪件受理過程、轉(zhuǎn)辦過程、查處過程以及獎金發(fā)放過程中泄露信訪舉報人信息事件的發(fā)生。值得引起注意的是，一些泄密案件的發(fā)生與臨時工作人員有關(guān)，在加強紀檢監(jiān)察干部保密紀律教育的同時，對信訪件轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦部門的工作人員也應(yīng)該同時加強教育和管理。

加大查處打擊力度。對國家工作人員濫用手中權(quán)力，對舉報人進行報復(fù)陷害的行為，如經(jīng)調(diào)查屬實構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，追究其刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)依法依紀給予處分。如給舉報人造成物質(zhì)上、精神上損害的，要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予一定的賠償和處罰，讓報復(fù)者在法律上、經(jīng)濟上、黨政紀上都受到嚴厲的懲罰，增強群眾依法舉報的安全感。

完善舉報獎勵機制。目前紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報獎勵方面的規(guī)定尚不完善，實際工作中獎勵金額普遍較低，鼓勵舉報的作用不明顯。應(yīng)加強獎勵經(jīng)費的保障，在《舉報法》中制訂完善的獎勵制度，加大獎勵的力度與幅度，及時妥善地做好獎金發(fā)放工作。

加強宣傳引導(dǎo)，強化信訪舉報人自我保護意識。

要通過多種形式宣傳引導(dǎo)信訪舉報人遵守信訪舉報條例，加強自我保護意識。

一是注意保守秘密。信訪舉報人在實施舉報時應(yīng)盡可能秘密進行，不能為了一時沖動而泄露舉報信息，這樣不僅容易受到被舉報人的打擊報復(fù)，甚至?xí)贡慌e報人提前毀滅證據(jù)、訂立攻守同盟，給調(diào)查處理工作帶來障礙和困難。二是不要多頭舉報。有的信訪舉報人抱著有病亂投醫(yī)的心態(tài)，同時向多個單位、部門進行舉報，由于有的單位、部門對舉報內(nèi)容沒有管轄權(quán)，收到舉報材料后還要將其轉(zhuǎn)到相關(guān)單位和部門，既耽誤時間又擴大知情面，容易造成泄密。三是舉報要實事求是。舉報內(nèi)容要客觀公正，盡可能詳盡而準(zhǔn)確地提供被舉報人的違紀事實和相關(guān)證據(jù)，以便有關(guān)部門能夠迅速展開調(diào)查。四是堅持實名舉報。這樣不僅有助于及時查處被舉報人，也有利于保護信訪舉報人，同時還能有效防止誣告、造謠現(xiàn)象的發(fā)生。

(作者單位：中央紀委信訪室)

第二篇：做好紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作的幾點思考

近年來，在各級黨委、政府和紀委領(lǐng)導(dǎo)重視下，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作在改革中不斷前進,取得了明顯成效，但是隨著改革的不斷深入，各種深層次的矛盾逐漸顯露出來，影響社會穩(wěn)定的因素有所增加，群眾來信來訪數(shù)量一直在較高水平徘徊，越級上訪情況嚴重，集體訪、群體訪增勢迅猛，聯(lián)名信訪、匿名信訪情況較為普遍，重復(fù)上訪、多頭上訪問題突出，異常信訪、突擊信訪時有發(fā)生，信訪形勢仍然嚴峻。因此，認真做好紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，是紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部認真踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。面對目前信訪舉報出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，必須采取有效措施，狠抓工作落實，做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作。

一、提高思想認識，加強對紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部應(yīng)充分認識到，人民群眾通過來信、來訪向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映問題，實質(zhì)是對紀檢監(jiān)察機關(guān)的信任；處理好群眾信訪的問題，是實踐“三個代表”重要思想，切實履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，努力維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和群眾血肉聯(lián)系的高度，從服務(wù)“第一要務(wù)”的高度，充分認識做好信訪舉報工作的重要性和緊迫性，切實加強對紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把信訪舉報工作作為一項重點工作來抓，完善責(zé)任制度，建立健全應(yīng)急處理機制，重要信訪問題聯(lián)席會議制度，責(zé)任追究制度等，以推動信訪舉報工作規(guī)范有序地開展。

二、重視源頭治理，做好信訪的預(yù)防和處置工作。

信訪反映的問題，大部分發(fā)生在基層?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娚显L的源頭，又是解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭上解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題已成為當(dāng)前做好信訪工作的關(guān)鍵。一是要加強宣傳和引導(dǎo)，規(guī)范信訪行為，維護信訪秩序。要加大信訪舉報法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序；逐步建立和開通舉報網(wǎng)站，暢通雙向反饋渠道，做到上情下達，下情上達，努力營造良好的舉報環(huán)境；認真查處打擊報復(fù)案件，為群眾信訪舉報提供便利條件；推行信訪舉報工作辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督。二是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。三是加大初信初訪的處理力度，力爭就地解決問題。對群眾反映的應(yīng)該解決也能夠解決的問題，一定要盡快加以解決，對群眾要求處理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要耐心細致地做好說服解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日得到解決。做到一個問題一個問題地處理，不推諉，不扯皮，不上交矛盾，確保群眾反映的問題能夠得到及時、合法、有效的解決。四是要堅持“以人為本”的理念，把維護人民群眾根本利益作為科學(xué)決策、依法決策、民主決策的出發(fā)點和落腳點，避免盲目決策、武斷決策產(chǎn)生誘發(fā)群眾來信、上訪的苗頭和隱患。五是要建立健全鄉(xiāng)、村信訪工作信息員網(wǎng)絡(luò)，作為紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，掌握基層信訪苗頭，定期或不定期報告信訪信息，便于紀檢監(jiān)察機關(guān)掌握信訪工作主動權(quán)。

三、加強換位思考，切實維護群眾的合法權(quán)益。

一要牢固樹立群眾觀念，正確認識和對待群眾的合理要求。以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發(fā)點和歸宿，把群眾的呼聲和愿望作為第一信號，把群眾的需求作為第一動力，把群眾滿意作為衡量紀檢監(jiān)察信訪工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。從化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的高度，認真妥善處理好群眾信訪舉報工作。二要樹立“信訪工作無小事” 的思想，轉(zhuǎn)換工作思維，善于站在不同的角度設(shè)身處地為群眾著想，切忌把為群眾辦事看成是找麻煩，把檢舉揭發(fā)的群眾看成是“刁民”，而要把群眾來信、來訪看作是對反腐倡廉工作的一種鞭策和對紀檢監(jiān)察干部的提醒、警示。三要注重情、理、法的結(jié)合，深懷愛民之心，真誠地接受群眾傾訴，帶著深厚感情，做深入細致的工作。以情感人，寓情于理，依法辦事，爭取群眾的理解支持，妥善處理每一件可能侵害群眾的合法權(quán)益的信訪問題，逐步化解矛盾，避免事態(tài)擴大，引發(fā)群眾信訪。

四、強化監(jiān)督機制，加強對信訪舉報件的管理。

加強對信訪舉報件的管理，強化信訪部門內(nèi)部的監(jiān)督制度，是規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報業(yè)務(wù)，強化紀檢監(jiān)察信訪舉報職能的重要特征，也是紀檢監(jiān)察信訪舉報工作不斷與時俱進的重要舉措。要結(jié)合《信訪條例》和《關(guān)于依紀依法規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》的要求，按照“分級負責(zé)、歸口辦理”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)親自閱信和接待來訪制度，建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題排查調(diào)處機制、社會參與解決糾紛機制、首訪責(zé)任制、集體訪應(yīng)急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。同時，要建立健全并嚴格執(zhí)行信訪舉報工作責(zé)任制，把責(zé)任落實到單位，落實到個人。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉(zhuǎn)辦的重要舉報件要建立檔案并加強督辦催辦。對上級機關(guān)交辦的信訪問題要認真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報的，按要求進行限期答復(fù)。通過強化內(nèi)部管理和制約，努力推進信訪工作機制的創(chuàng)新，不斷完善科學(xué)規(guī)范的信訪處理程序，形成信訪工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規(guī)范、更有效。

五、加強隊伍建設(shè)，提高信訪干部的素質(zhì)能力。

信訪干部的素質(zhì)決定著信訪舉報工作的水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍，是完成新形勢下信訪舉報工作各項任務(wù)的組織保證。全體信訪干部要聯(lián)系信訪舉報工作的實際，認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢記黨的宗旨，解放思想，更新觀念，不斷探索深化信訪舉報工作的新思想、新途徑，加強對案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識的學(xué)習(xí)，提高政策水平和整體素質(zhì)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高解決問題、化解矛盾、疏導(dǎo)群眾、綜合分析的能力，增強群眾觀念，全心全意為人民服務(wù)。上級紀檢監(jiān)察機關(guān)，要重視對信訪干部的培養(yǎng)的利用，加強培訓(xùn)，尤其要加強對基層信訪干部的培訓(xùn)，提高他們解決處理信訪問題的能力。

第三篇：對如何發(fā)揮縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)職能作用的思考

對如何發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)職能作用的思考

中共宣漢縣紀委宣漢縣監(jiān)察局

作為黨和政府的專門監(jiān)督機關(guān)，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須全面履行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中承擔(dān)很多具體的工作任務(wù)。如何更加有效地發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局，是紀檢監(jiān)察機關(guān)新的課題和使命。

一、存在的主要問題

（一）雙重領(lǐng)導(dǎo)力量不均。按照現(xiàn)行管理體制，紀檢監(jiān)察機關(guān)實行上級機關(guān)和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。但是在實際運作上，同級黨委政府對紀檢監(jiān)察機關(guān)享有絕對支配權(quán)，紀檢監(jiān)察機關(guān)在組織人事、工作經(jīng)費等方面對同級黨委政府的依附性很強，而上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)則僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面。受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經(jīng)費等要害問題方面，上級機關(guān)難以為下級機關(guān)提供強有力的政策支持，致使紀檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。

（二）外部認識不夠到位。一些人和部門總是把紀檢監(jiān)察機關(guān)等同于組織、宣傳等黨委工作部門，而沒有把紀檢監(jiān)察機關(guān)看作既是協(xié)助黨委、政府開展黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的一個專門機關(guān)，又是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。他們布臵的工作直接下達到各部門、單位，不同紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通，制定政

策、作決定，人事任免不能真正考慮紀檢監(jiān)察機關(guān)的意見和建議，以致造成執(zhí)行黨政方針、路線的混亂，造成用權(quán)、財、人等方面的不正之風(fēng)。

（三）協(xié)調(diào)辦案合力不足。一方面紀委在“組織協(xié)調(diào)”的大帽子下，事無巨細，都要親自抓起，有代替職能部門和專項治理牽頭單位工作的傾向；另一方面是難以有效地把各專門機關(guān)的力量融合在一起，使得一些執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)之間缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn)，互不通氣，難以形成整體合力。如有些案件重復(fù)辦理，造成不應(yīng)有的人力、財力浪費。特別是在黨紀、政紀和法紀交叉案件的處理銜接上，有時出現(xiàn)移交不及時，甚至不移交等情況，影響了案件查處工作，也影響了反腐敗工作的深入開展。

（四）基層組織力量薄弱。一些部門、單位的紀委（紀檢組）只設(shè)書記或組長1人，辦案力量不足；有的紀委書記（紀檢組長）事務(wù)纏身，兼顧本職工作少，發(fā)揮作用不到位；有的把紀委書記（紀檢組長）當(dāng)作是一種待遇，作為提拔的“跳板”，工作疲于應(yīng)付；有的把年紀大，其他崗位安排有困難的干部安排搞紀檢監(jiān)察工作，導(dǎo)致紀檢監(jiān)察干部“老齡化”問題突出。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀委書記一般是由同級黨委副書記擔(dān)任，分管工作繁多，精力分散，專職紀委副書記也沒有做到真正的專職。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委甚至幾年沒辦過一個案子。

（五）工作畏難情緒凸顯。一是激勵保障不足。自規(guī)范津補

貼以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)原來的辦案激勵機制改變，在經(jīng)濟待遇上與其他職能部門存在較大差距，而紀檢監(jiān)察工作因其工作的特殊性，應(yīng)該得到相應(yīng)的保護，如果讓紀檢監(jiān)察干部懷著后顧之憂，即使想大膽開展工作的人也會在實際中打折扣。二是怕影響人際關(guān)系。紀檢監(jiān)察工作有其特殊性，工作干的越多越好，得罪人就越多越深。有的紀檢監(jiān)察干部，監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。

（六）內(nèi)部管理有待加強。一是重使用輕管理的傾向。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認為紀檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)較高，能嚴于律己，抓不抓、管不管一個樣，有問題不管，有矛盾也不化解，導(dǎo)致一些紀檢監(jiān)察干部接受監(jiān)督的意識淡薄，綜合素質(zhì)較差，不能適應(yīng)新時期的要求；二是重使用輕激勵的傾向。評價干部的政績，缺少一套全面、準(zhǔn)確、實事求是的機制和制度，獎懲干部也缺乏一個賞罰分明的激勵機制，導(dǎo)致優(yōu)秀紀檢干部難以脫穎而出，一定程度上造成不能形成奮力爭先的競爭氛圍。

二、對策建議

（一）提高思想認識。紀檢監(jiān)察干部擔(dān)負著繁重的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，許多政策規(guī)定需要他們?nèi)ド蟼飨逻_，許多工作要求需要他們?nèi)ヘ瀼夭渴?，許多工作任務(wù)需要他們?nèi)ソM織完成。因此，各級黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)必須充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)

察組織所處的重要地位和紀檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

（二）轉(zhuǎn)變管理體制。在現(xiàn)行管理體制下，基層紀委和紀檢監(jiān)察干部的“生殺大權(quán)”掌握在同級黨委和“一把手”手中，紀檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀檢監(jiān)察干部的工作很難開展。對此，可試行基層紀委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，即基層紀委書記在上級紀委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責(zé)工作，這有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督。

（三）優(yōu)化工作環(huán)境。各級黨委一定要認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，切實加強對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)，及時制定和出臺一些有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)、能最大充分發(fā)揮職能作用的工作環(huán)境和生活環(huán)境，為他們鼓勵加油、助威吶喊、樹正氣；在工作上有困難要盡快及時給予解決，生活有急難事要在第一時間內(nèi)進行優(yōu)惠“照顧”，使其更好協(xié)助黨委、政府開展各項工作。

（四）加強隊伍建設(shè)。要著眼于提高整體素質(zhì)，建立長效紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)機制。要堅持思想政治教育，牢固樹立群眾觀念，增強創(chuàng)新意識、大局意識、法制意識和責(zé)任意識，切實為人民群眾辦實事；要加強政治理論和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論素養(yǎng)和專業(yè)工作技能，提升工作能力和水平；要配齊配強

紀檢監(jiān)察干部，嚴格選調(diào)干部，把綜合素質(zhì)高的同志充實到干部隊伍中來；要加強干部交流，采取內(nèi)部和外部交流，橫向和縱向交流，上級和下級交流的辦法，改善隊伍結(jié)構(gòu)。

（五）加大查處力度。要堅持掃黑除惡與反腐倡廉工作同步，對那些以權(quán)謀私、瀆職侵權(quán)、買官賣官、奢侈浪費、魚肉百姓、生活作風(fēng)腐敗、貪贓枉法和貪污受賄等違紀違法的腐敗分子，不論什么人，不論職務(wù)大小、社會地位高低，多大功勞，資格多老，只要違法亂紀，哪怕有保護傘的也都一樣一直查到底，堅持予以打擊和嚴懲不貸，絕不姑息遷就，以充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，給廣大人民群眾一個滿意的答復(fù)，同時也可以教育廣大民眾。

（六）樹立模范典型。在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)繼續(xù)開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾貼心人”活動，為紀檢監(jiān)察干部充分履行職責(zé)，強化與腐敗分子作斗爭和教育及感化群眾樹立榜樣，既不斷增強紀檢監(jiān)察干部的自信心、自豪感，也使廣大的人民群眾對紀檢監(jiān)察干部產(chǎn)生一種欽佩和敬仰感，從而對我國的發(fā)展未來、黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對權(quán)威和中華民族屹立在世界優(yōu)秀民族之林，充滿了信心和寄予了厚望。

（七）創(chuàng)新開展工作。要創(chuàng)新有效開展紀檢監(jiān)察工作，極力探索，不能因循守舊，墨守成規(guī)。一是要抓好好制度創(chuàng)新，與當(dāng)前一系列新的重大改革同步跟進，適應(yīng)新時期、新形勢要求；二是抓好體制機制創(chuàng)新，積極有效地探索在新形勢上如何讓紀檢監(jiān)

察工作部門經(jīng)濟建設(shè)服好務(wù)、引好路、保好駕、護好航；三是制度建設(shè)和廉政風(fēng)險防范相結(jié)合，在制度創(chuàng)新中推動紀檢監(jiān)察、廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的順利開展；四是在開展紀檢監(jiān)察、廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作中，去發(fā)現(xiàn)、探索和提煉總結(jié)經(jīng)念，讓制度創(chuàng)新出更大的佳績來。

（八）健全考評體系。要引入競爭和激勵機制，科學(xué)考核評價紀檢監(jiān)察干部工作實績，把紀檢監(jiān)察干部提高自身工作能力的內(nèi)在積極因素充分調(diào)動起來，推動紀檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。要建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法；要實行目標(biāo)化管理，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制、工作考核細則等各項工作制度：要明確崗位職責(zé)，對查案辦案、執(zhí)法糾風(fēng)、宣傳教育、源頭治腐、信訪調(diào)查等各項工作進行量化管理；要完善考核方式，堅持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時檢查與年終檢查驗收相結(jié)合、干部自我測評與群眾民主評議相結(jié)合；要獎罰分明，對表現(xiàn)優(yōu)異的干部加以提拔，對那些理論基礎(chǔ)差，實際工作能力低，又缺乏上進心并且不熱愛這項工作的干部，應(yīng)調(diào)出紀檢監(jiān)察干部隊伍。

第四篇：對縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境的思考

對縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境的思考

縣級紀委監(jiān)察局是黨在基層的忠誠衛(wèi)士，肩負維護黨紀政紀的重大責(zé)任，其職能發(fā)揮如何，直接關(guān)系到黨和國家路線、方針、政策在基層的貫徹落實。黨的十六大以來，隨著中央黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變和各組黨委的高度重視，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境逐步改善，整體效能全面發(fā)揮，為縣域經(jīng)濟

發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了堅強有力的政治保證和紀律支持。但是，由于多種原因，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境尚還存在一些制約因素和障礙，影響了縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)職能的全面發(fā)揮，需引起各級黨委的高度重視。

一、影響縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境的主要因素

（一）社會認知程度上的差異。

一是人民群眾由于受文化水平和文化傳統(tǒng)的影響，參政議政意識不強，渠道不暢，尚未成為反腐敗的主體力量。二是一般黨員干部對腐敗表現(xiàn)出兩重性，即說起腐敗現(xiàn)象，咬牙切齒，恨之入骨，說起腐敗分子，必欲除之而后快?？梢坏┯袟l件面對一些違反廉潔自律規(guī)定的活動和機會時又自覺不自覺參與。而組織上因為工作需要找其調(diào)查了解時，又隱隱約約，欲言又止，甚至有情不說，知情不報，給取證帶來障礙。當(dāng)查處到與其自身有這樣或那樣的利害關(guān)系的關(guān)系人時，則要么四處活動，找領(lǐng)導(dǎo)施壓力，找關(guān)系來說情，要么威脅恐嚇辦案人員，給辦案設(shè)阻力制造障礙，大大增加辦案工作量，增加反腐敗工作的成本。三是“大面積不廉政”行為的存在。縣里中層干部手中有一定的權(quán)力，認為用公款吃喝算不上什么腐敗，只要不往兜里裝，紀委也不會查處。少數(shù)人甚至認為紀檢監(jiān)察辦案是搞經(jīng)濟建設(shè)，是以自己的經(jīng)濟建設(shè)為中心，不管人家的經(jīng)濟建設(shè)，講約束不講和諧。特別是在查處經(jīng)濟案件時，認為有審計和財政部門，紀檢監(jiān)察是“狗咬耗子多管閑事”。四是黨委政府和紀委主要負責(zé)人的性格和素質(zhì)因素也對該地區(qū)的反腐敗工作有較大影響。如果黨委政府主要負責(zé)人自身清正廉潔，重視和支持紀檢監(jiān)察工作，則紀檢監(jiān)察工作好開展，而且威信高。反之，紀檢監(jiān)察或成為擺設(shè)，或成為縣委政府的“滅火器”、“消防隊”，很難真正全面履行職能。

（二）體制機制上的障礙。黨章規(guī)定，地方各級紀委實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀委監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督體系中屬同級監(jiān)督范疇。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，事實上是一種變了形的“下級監(jiān)督”，同級監(jiān)察局更是同級政府的一個工作局，是事實上的下級。在上級紀委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的作用尚未充分顯現(xiàn)的情況下。由于紀委監(jiān)察局的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制造成同級紀委監(jiān)察局對同級黨委政府的監(jiān)督形同虛設(shè)。因為關(guān)系到縣紀委監(jiān)察局切身利益的決定權(quán)，包括人事安排權(quán)、財政權(quán)、干部使用提拔權(quán)都掌握在同級黨委手里。這種領(lǐng)導(dǎo)體制的直接后果是導(dǎo)致了紀委缺乏應(yīng)的獨立性，嚴重依附于同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員，并成為其事實上的下級。二是由于體制原因，紀委監(jiān)察局人事權(quán)財政權(quán)受制于人。因此在實際工作中，特別是在確定執(zhí)紀執(zhí)法對象時不得不要權(quán)衡考慮。長期以來，縣里的幾大家和由常委擔(dān)任主要負責(zé)人的單位，可以說形成了一個事實上的“既得利益群體”，紀委監(jiān)察局在執(zhí)紀執(zhí)法中不得不有所顧慮。而這些單位的所作所為在社會上往往影響較大。多年來多地工作實踐證明，上述單位被查處的概率幾乎為零，除非上級紀委監(jiān)察局查處。三是紀委工作經(jīng)費保障機制不完善。盡管中央三令五申不準(zhǔn)給執(zhí)紀執(zhí)法單位下達罰沒收入任務(wù)，但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政負荷太重，紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案經(jīng)費難以及時足額落實，上級又沒有專項經(jīng)費撥款，因此，縣財政對紀檢監(jiān)察機關(guān)沒有不下達收繳違紀款任務(wù)的。紀檢監(jiān)察機關(guān)被社會上一些人戲稱為“第二收費局”。由于要完成違紀款追繳任務(wù)，在研究給單位或個人黨紀政紀處分時難免失之于寬、失之于軟。長此以往，影響紀檢監(jiān)察機關(guān)形象和威信，不利于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。損害黨的紀律和國家法律的嚴肅性。

（三）法律法規(guī)上的缺陷。近年來，隨著國家民主化、法制化進程持續(xù)推進，黨內(nèi)立法與國家立法節(jié)奏迅速加快，紀檢監(jiān)察有法有紀可依程度不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，僅黨的十五大以來，全國?。ú浚┘壱陨蠙C關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件200*余項，其中中央紀委、監(jiān)察部制定的就有120余項。但是，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)仍存在三個方面的障礙：一是黨內(nèi)法規(guī)過于抽象化。特別是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定大多是禁止性規(guī)定，“不準(zhǔn)”、“不許”、“嚴禁”、“禁止”字眼多，沒有具體的細節(jié)規(guī)定，一旦到具體個案，就難以處理。在1997年2月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（試行）和12月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中均沒有對違紀情節(jié)較輕、輕重、嚴重做出明確界定，致使在審理案件時難以把握分寸，做到處理恰當(dāng)。二是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相抵觸。如現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第28條規(guī)定，案件調(diào)查組“經(jīng)縣級以上（含縣級）紀檢機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以對被調(diào)查對象在銀行或其他金融機構(gòu)的存款進行查核，并可以通

知銀行或其它金融機構(gòu)暫停支付”，而根據(jù)《商業(yè)銀行法》第29條、30條規(guī)定，只有法律或者行政法規(guī)才有權(quán)規(guī)定對個人儲蓄存款和單位存款的查詢、凍結(jié)、扣劃。又如到電信部門查閱通話記錄，由于受部門行業(yè)法規(guī)方面的限制，阻力較大，也與《行政許可法》有關(guān)規(guī)定相違背等。三是黨內(nèi)法規(guī)越權(quán)限或超前性。如領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報問題，以黨內(nèi)法規(guī)形式出現(xiàn)，而此權(quán)涉

及領(lǐng)導(dǎo)干部物權(quán)的行使，對其查詢又與《商業(yè)銀行法》有關(guān)規(guī)定相抵觸，造成事實上申報制度流于形式，一紙空文。四是一些國家法律規(guī)定的缺陷。如刑法中的巨額財產(chǎn)來源不明罪，不管財產(chǎn)有多少，最高刑罰是五年以下。成了貪污腐敗分子在法律上可鉆的“空子”，在紀委查處的一些嚴懲違紀案件在移送司法處理時，可能因查處對象得不到應(yīng)有的刑事處罰而影響紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案效力。五是與法規(guī)法律不健全相對應(yīng)的紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法手段上的缺陷。如在實施“兩指”措施中，違紀違法對象不接受“兩指”，或在“兩指”期間被審查人逃逸、自殘，以及什么條件下解除“兩指”的程序手續(xù)等都沒有做出明確規(guī)定。在辦案中可能出現(xiàn)夾生案，或“兩規(guī)”、“兩指”對象解除措施后失蹤、死亡，影響紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案形象。此外，由于縣級紀委沒有偵查權(quán)，遇到重大或疑難案件時需借助檢察、公安的辦案手段，在工作效率與工作效果上大打折扣。

（四）縣級紀委自身建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)在四個方面：一是紀檢監(jiān)察干部的本土化。縣級紀委機關(guān)干部除書記已實行異地交流外，一般是本縣人，他們生活、工作在本縣，父母、配偶、子女、親屬也大多生活、工作在本縣，致使紀委干部在工作中不得不瞻前顧后。一方面各種人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的障礙。紀檢干部是常人，有自己的工作圈和生活圈。在執(zhí)紀執(zhí)法過程中，工作對象有自己的老同學(xué)、老戰(zhàn)士、老領(lǐng)導(dǎo)、老鄉(xiāng)、朋友等生活圈，兩個生活圈因同在一個縣難免會有交織點。所以往往案子一上手，說情風(fēng)馬上就到。另一方面是出于自身及家庭的考慮。由于紀檢監(jiān)察干部同屬一個縣委管理，今天的工作對象可能明天會成為自己的領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)紀執(zhí)法過程中難免會有所保留。同時，紀委干部的家屬、子女要就業(yè)、要上學(xué)，不得不考慮方方面面的關(guān)系。況且在一些重大案件查處還要面對恫嚇和威脅。二是來自上級領(lǐng)導(dǎo)的壓力。有時一個領(lǐng)導(dǎo)電話弄得辦案人員不得不考慮得失，因為他生活工作在本土。三是辦案裝備和手段相對落后。一張嘴、一支筆、幾張紙，仍然是紀委機關(guān)辦案的主要裝備手段。如查處公車迎親，在沒有攝像設(shè)備的情況下，很難查處到位。由于裝備落后，一方面在辦案取證比較困難的時候，難以避免個別素質(zhì)較低的辦案人員采取不規(guī)范的辦案手段取證。另一方面也可能因為沒有相應(yīng)裝備而無法證明調(diào)查取證行(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）為的合法性，而有關(guān)證言證詞司法機關(guān)不予確認，造成一些違紀違法人員在司法機關(guān)接手偵查后翻供。四是紀委機關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高，辦案理念和辦案手段落后，尤其是面對利用高智商、高新技術(shù)手段作案的案件查處顯得一籌莫展，力不從心。

二、優(yōu)化縣級紀委執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境的對策

（一）加強廉政文化建設(shè)，營造崇廉倡廉風(fēng)尚。

文化是一種意識形態(tài)，屬于上層建筑范疇。廉政文化是圍繞廉政行為和現(xiàn)象形成的心理傾向、價值取向，思想認識和道德判斷，行為規(guī)范和實踐活動的總和，對人的思維方式和行為方式具有潛移默化作用?？h級紀委建設(shè)廉政文化應(yīng)著重從以下幾方面入手：一是通過新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等等文化形式，積極開展廉政文化創(chuàng)建活動，特別是大力宣傳縣內(nèi)勤廉兼優(yōu)典型。在機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村營造反腐倡廉的良好氛圍，贏得廣大群眾對廉政的認同。二是加強反腐倡廉教育，把她與道德教育、法制教育結(jié)合起來，重點是曝光并剖析縣內(nèi)查處的一些典型案件，以解決一些黨員干部思想意識中的“比起成克杰、胡長清，我們吃點喝點不算什么腐敗”的糊涂認識。三是從娃娃抓起，在中小學(xué)開展廉潔自律教育，在幼小心靈中樹立正確的價值觀和道德評判標(biāo)準(zhǔn)。四是把加強教育與嚴格管理嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法相結(jié)合，重點查處一些違反廉潔自律規(guī)定的人和事，并予以通報曝光，提高教育與管理的整體效能。五是加強新聞輿論的宣傳和監(jiān)督作用，把黨的反腐敗方針政策和黨員干部從政準(zhǔn)則公布于眾，做到家喻戶曉，真正讓人民群眾享有充分的知情權(quán)，以提高人民群眾參與監(jiān)督和反腐敗的積極性。六是要把廉政教育與理想信念教育，思想道德教育結(jié)合起來，讓廉政意識內(nèi)化為人的思維方式和行為方式，使廉潔從政成為黨員干部內(nèi)在的價值觀念和道德準(zhǔn)則，在履行公務(wù)中自覺不自覺執(zhí)行廉政規(guī)定。

（二）突破體制機制障礙，理順紀委與縣委、縣政府及反腐敗工作責(zé)任部門的關(guān)系。一是加強市級紀委監(jiān)察局對縣級紀委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。市級紀委監(jiān)察局對縣里的處級干部監(jiān)督存在“霧里看花”的困境，市紀委監(jiān)察局在加強對縣紀委監(jiān)察局業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，應(yīng)把著力點轉(zhuǎn)向?qū)h紀委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)上來，以強化縣紀委監(jiān)察局對同級的監(jiān)督作用，在查處一些縣（區(qū)）里處級干部案件上適當(dāng)?shù)倪x用本縣紀檢監(jiān)察干部參與，以提高縣（區(qū)）里處級干部接受同級紀委監(jiān)督意識。二是在不改變現(xiàn)有雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，對縣直單位紀檢監(jiān)察組織實行由縣紀委監(jiān)察局直管，在縣直單位中根據(jù)工作性質(zhì)，實行區(qū)域管理，在幾個或十幾個單位設(shè)立聯(lián)合紀檢組。這種體制有利于紀檢監(jiān)察組織強化對縣直單位和縣內(nèi)中層干部的監(jiān)督，便于縣紀委集中力量辦大案。三是改變現(xiàn)有紀檢監(jiān)察干部的管理體制?？h紀委機關(guān)及聯(lián)合紀檢組工作人員實行縣紀委管理為主。紀檢監(jiān)察干部的考核考察、提拔任用以紀委為主，商組織部后報縣委研究決定。工資福利不在原單位領(lǐng)取，以解決所謂“貓鼠共舞”現(xiàn)象。四是改變現(xiàn)行財政體制。上級財政應(yīng)改變現(xiàn)有的財政體制，特別加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。縣財政在確保紀委工作經(jīng)費和辦案經(jīng)費全額預(yù)算的基礎(chǔ)上，不給紀委分配違紀款收繳任務(wù)。紀委只履行教育、監(jiān)督、懲處、保護職能。對經(jīng)濟案件的查處，紀委只按照有關(guān)規(guī)定下達處理決定書，違紀款由財政部門收繳，以提高紀委的工作效率。五是改善紀委與反腐敗工作責(zé)任部門的工作機制，完善反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制。反腐敗工作責(zé)任部門主要是組織、人事、財政、審計、公、檢、法等部門。一般在縣委分屬不同的副職分管，在整合反腐資源，形成反腐合力方面顯得比較麻煩。因此，縣委副書記、紀委書記分管政法工作是較為合理的領(lǐng)導(dǎo)分工體制選擇。

（三）克服法律法規(guī)缺陷，加大法律法規(guī)的審查落實力度。

一方面，要加大黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)與國家法律相一致的審查力度，防止在執(zhí)行法律的過程中出現(xiàn)相互打架的漏洞，完善法律法規(guī)體系。如二oo六年一月一日《國家公務(wù)員法》實施以后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位所轄事業(yè)單位不是黨員的普通干部職工的違紀違規(guī)行為的處理則無據(jù)可依，導(dǎo)致這一類人員的違紀違規(guī)行為的處理政策依據(jù)出現(xiàn)空白。另一方面，要賦予地方紀委制訂黨內(nèi)規(guī)定的權(quán)力，使其在遵守《黨章》我中央紀委監(jiān)察部各項原則性規(guī)定的前提下，根據(jù)本地區(qū)黨員干部現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力，制訂具體的執(zhí)紀執(zhí)法細則，防止在執(zhí)紀執(zhí)法過程中失之過嚴或失之過寬的現(xiàn)象，保證其嚴肅性?？h級紀委是較基層的紀檢監(jiān)察機關(guān)，無權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)，但是在具體落實上級廉政法規(guī)規(guī)定方面尚有空間?？h級紀委要克服廉政法規(guī)上的缺陷，增強廉政法規(guī)的可操作性，可以制定一些符合縣情的實施辦法、實施細則，把上級廉政法規(guī)細化、具體化、程序化，便于在工作中操作。但是，在制定時要綜合考慮國家法律和上級有關(guān)規(guī)定，切不可違反國家法律不規(guī)或其相抵觸。如多項廉政法規(guī)中明確規(guī)定不準(zhǔn)借學(xué)習(xí)考察之名公款旅游，而沒有規(guī)定因公外出學(xué)習(xí)考察的要求和審批程序，只是對因公出國（境）有具體審批手續(xù)規(guī)定，使得縣紀委很不好操作，要審批又沒有哪一個文件哪條規(guī)定要紀委審批，但是該項又確實屬廉政建設(shè)范疇。所以我縣底專門下發(fā)了2個文件，為因公外出學(xué)習(xí)考察提供了制度保障?？h級紀委要把查辦案件，特別是一些違反廉政法規(guī)案件與健全法律法規(guī)結(jié)合起來，以查案促進法規(guī)建設(shè)?？h級紀委制定的廉政法規(guī)雖然不多，但是要高度重視法規(guī)的嚴肅性和連續(xù)性。一些縣內(nèi)法規(guī)不符合上級規(guī)定的要及時廢止，一些實施多年行之有效的法規(guī)要嚴格執(zhí)行。

（四）加強紀委監(jiān)察局自身建設(shè)，促進依紀依法辦案。

一要加強紀檢監(jiān)察干部的素質(zhì)培養(yǎng)強調(diào)紀檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)，堅定反腐必勝信念，敢于碰硬，確保機關(guān)干部不違法違紀辦案，保持紀檢干部的昂揚銳氣、浩然正氣和逢勃朝氣，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信形象。尤其是要吸收一批懂高科技、市場經(jīng)濟知識、金融知識的人才進入紀檢監(jiān)察隊伍，應(yīng)對高科技腐敗。要高度重視紀檢干部培訓(xùn)，有計劃地選送干部赴中央、省市培訓(xùn)，以提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)。二要更新執(zhí)紀執(zhí)法理念，完善辦案手段，加大執(zhí)紀執(zhí)法力度。要真正讓腐敗分子政治上喪失前程，經(jīng)濟上得不到好處，使腐敗分子消除“犧牲我一個，幸福幾代人”的僥幸心理，提高腐敗成本。三要改善辦案裝備和辦公條件，跟上時代發(fā)展步伐。比如設(shè)置專門的問話室，購置監(jiān)控設(shè)備和問話錄音錄像設(shè)備，增強辦案工作的科技含量。四要逐步加大紀檢監(jiān)察干部異地交流的力度，在現(xiàn)階段要積極爭取縣委加大對紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，真正讓紀檢干部解除后顧之憂。五要強化縣紀委和紀檢監(jiān)察干部接受監(jiān)督意識?？h紀委監(jiān)察局有一定執(zhí)紀執(zhí)法自由裁量權(quán)，也易產(chǎn)生腐敗行為。因此，縣級紀委監(jiān)察局要加強對紀檢監(jiān)察干部主動接受監(jiān)督的教育，自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。

第五篇：對紀檢監(jiān)察機關(guān)制度建設(shè)的實踐與思考

建立健全工作制度 提升服務(wù)能力和水平為紀檢監(jiān)察中心工作和重點工作提供服務(wù)和保障

林甸縣紀委監(jiān)察局

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是各項工作井然有序、扎實開展的基礎(chǔ)和保證。鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗時曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！苯瓭擅裢竞秃\濤同志也多次深刻闡述制度建設(shè)的重大意義，強調(diào)要與時俱進，不斷推進黨和國家各項工作的制度化、法制化。因此，加強制度建設(shè)既是紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是在依法治國基本方略下紀檢監(jiān)察機關(guān)面臨新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求和迫切需要。幾年來，林甸縣紀委監(jiān)察局以規(guī)范運作、注重實效為目標(biāo)，堅持積極借鑒與聯(lián)系實際相結(jié)合，力求高起點、高質(zhì)量地推進制度建設(shè)，一批基礎(chǔ)性的制度相繼建立，先后制定了與工作職責(zé)、工作規(guī)程、自身建設(shè)等相關(guān)的20多項制度，基本形成了一套內(nèi)容較為全面的制度框架體系，并把制度建設(shè)貫穿于機關(guān)自身建設(shè)全過程，真正形成了用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的良好機制，有力推進了紀檢監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，從而提升了服務(wù)能力和水平，為紀檢監(jiān)察中心工作和重點工作提供服務(wù)和保障。

一、以民主集中制為指導(dǎo)，以監(jiān)督制約權(quán)力運行為核心，建設(shè)一個與時俱進、廉潔高效的好班子。

林甸縣紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子認真貫徹落實黨中央、中紀委

關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一系列指示要求，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，思想上高度重視，始終把它作為隊伍自身建設(shè)的重中之重來抓。近幾年來，結(jié)合本地本單位實際，制定了加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的各項具體措施和制度。

一是健全和完善中心組學(xué)習(xí)制度，著力打造“學(xué)習(xí)型”領(lǐng)導(dǎo)班子。林甸縣紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅持和完善中心組學(xué)習(xí)制度。嚴格學(xué)習(xí)制度，突出學(xué)習(xí)重點，保證學(xué)習(xí)時間，取得學(xué)習(xí)成效。保證中心組每個月集中學(xué)習(xí)一次，每次學(xué)習(xí)有中心議題，重點學(xué)習(xí)研究一兩個問題。平時加強理論自學(xué)，做好學(xué)習(xí)筆記，并要求每個班子成員結(jié)合工作，每年撰寫1篇～2篇理論文章，年底對學(xué)習(xí)筆記進行檢查，對理論文章進行評比。一年來，紀委書記帶頭做學(xué)習(xí)筆記20余萬字，在省級以上刊物發(fā)表理論文章2篇，為構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”機關(guān)作出了良好的表率。二是健全和完善雙重組織生活制度，著力打造“民主和諧型”領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會是我黨政治生活的一項重要制度。開好民主生活會，不僅對加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，搞好班子內(nèi)部監(jiān)督，增強班子團結(jié)具有重要意義，而且對領(lǐng)導(dǎo)班子依靠自身力量解決矛盾和問題，保證黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行，保證反腐倡廉各項工作的順利開展，具有重要作用。林甸縣紀委常委民主生活會每半年召開一次。會前，廣泛征求本委各室主任及其他黨員干部的意見和建議，由辦公室負責(zé)收集整理，書面報告常委；會中，每名常委要對意見建議和存在的問題進行深入的批評和自我批評；會后，對發(fā)現(xiàn)的突出問題作出整改方案。每次民主生活會主題明確，重點突出，氣氛熱烈，從不泛泛而談。

既聯(lián)系實際，有較強的針對性，又取得實效，解決自身實際問題。兩年來，通過民主生活會解決實際問題20多個，提出整改意見30余條，多次消除誤會、化解矛盾、增進團結(jié)，真正成為領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間互相監(jiān)督的良好平臺。

三是健全和完善制約權(quán)力運行各項制度，著力打造“廉潔型”領(lǐng)導(dǎo)班子?？h紀委建立健全了集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，堅持和完善了《常委會議事規(guī)則》，實行每周一次書記會、兩周一次常委會和局長辦公會議的例會制度，凡涉及全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作思路、措施、重大復(fù)雜案件查辦、黨紀政紀處分、機關(guān)重大決策出臺、人事任免等均由集體討論決定。建立責(zé)權(quán)明晰的常委負責(zé)制度，明確崗位職責(zé)，建立了相互銜接、相互制約的內(nèi)部工作格局，對人、財、物、事等各項權(quán)力進行適度分解，合理配置，有效制約，防止權(quán)力失控和行為失范，防止執(zhí)紀不公、以案謀私等現(xiàn)象發(fā)生。

四是健全和完善外部監(jiān)督制度，著力打造“立體型”監(jiān)督體系。除了領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的互相監(jiān)督制約外，林甸縣紀檢監(jiān)察機關(guān)努力創(chuàng)新監(jiān)督方法，拓展監(jiān)督途徑，形成了全方位立體型的監(jiān)督模式。一是帶頭落實述職述廉制度，接受上級監(jiān)督。紀委書記每年向縣委和縣紀委全會報告工作情況和干部隊伍自身建設(shè)情況，班子成員每年都向縣委述職述廉。行政監(jiān)察機關(guān)向每一屆政府、人大常委會作一次系統(tǒng)的總結(jié)性的工作報告。二是落實本縣崗位目標(biāo)績效考核制度，接受縣委監(jiān)督?？h紀委的各項工作和廉潔情況納入全縣的崗位目標(biāo)績效考核，各項指標(biāo)細化量化剛化，考核操作規(guī)范嚴謹，結(jié)果公開公正，成為良好的監(jiān)督平臺。三是帶頭

落實廉政承諾制度，接受輿論監(jiān)督。由紀委主要領(lǐng)導(dǎo)在縣電視臺進行廉政訪談，介紹個人、單位的廉潔從政情況和全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署。四是建立情況公開制度，強化外部監(jiān)督?？h紀委在政府網(wǎng)站向社會公開紀檢監(jiān)察工作的開展情況，接受社會監(jiān)督。今年以來，林甸縣紀委先后就開展源頭治腐、“三風(fēng)”建設(shè)等專項工作，接受記者專訪?？h紀委定期召開情況通報會，向縣政協(xié)委員、縣級離退休老領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)離退休老同志通報全市縣風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，回答老同志的咨詢，主動接受監(jiān)督。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提高整體素質(zhì)為核心，打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的好隊伍。

今年以來，林甸縣紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以人為本，著力提高干部隊伍整體素質(zhì)，建立健全了一系列行之有效的規(guī)章制度，并取得了顯著的成效。

一是健全和完善了政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。機關(guān)每周進行一次政治理論學(xué)習(xí)，及時學(xué)習(xí)理論熱點，把握前沿動態(tài)；每兩周進行一次業(yè)務(wù)理論講座，年初制定計劃，確定講學(xué)人員和講座內(nèi)容，兩年內(nèi)每個人必須主講一堂，講座前精心準(zhǔn)備，講座之后一起展開討論，品評優(yōu)劣得失，促進共同提高；每年由機關(guān)確定兩本必讀書目，并嚴格進行閉卷考試，每年自己確定兩本理論書籍，并做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫理論文章，年底進行檢查評比。兩年以來，共有4人次參加了中紀委、省紀委舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

二是健全和完善了調(diào)查研究制度。每年年初由黨風(fēng)宣教室根據(jù)上級調(diào)研任務(wù)擬定課題表，各室從中選擇課題進行調(diào)研，也可

以根據(jù)各自的工作特點和工作性質(zhì)，自行選擇課題進行調(diào)研。兩年來，林甸縣紀檢監(jiān)察機關(guān)完成了16篇調(diào)研文章，在《明鑒》、《大慶日報》等各級報刊發(fā)表理論文章3篇。

三是健全和完善了崗位交流制度。制定了《林甸縣紀委監(jiān)察局崗位交流制度》，在干部選調(diào)和任用上，采取了公開選調(diào)、崗位輪換等措施。兩年以來，有2名班子成員交流到政府部門任主要領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部新提拔3名室主任，1名主任進入領(lǐng)導(dǎo)班子。同時，調(diào)整交流干部17人次，其中輸出干部3人，提拔8人重用6人。通過提拔、交流，使紀檢監(jiān)察干部在不同工作崗位得到鍛煉培養(yǎng)，隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機。

三、以法治理念為指導(dǎo)，以嚴明紀律規(guī)范行為為核心，構(gòu)建一個勤勉務(wù)實、形象一流的好機關(guān)。

今年，林甸縣紀委機關(guān)對各項工作制度進行了全面修訂和完善，要求每個干部學(xué)習(xí)執(zhí)行，這些制度對紀檢監(jiān)察干部政治、工作、作風(fēng)等方面作出了嚴格而具體的規(guī)定，把監(jiān)督滲透到干部工作和生活的各個環(huán)節(jié)，把監(jiān)督延伸到8小時以外，時刻警醒。

一是建立責(zé)權(quán)明晰的崗位分工制度。明確崗位職責(zé)和工作流程，建立了相互銜接、相互制約的內(nèi)部工作格局，確保對職責(zé)權(quán)力的監(jiān)督。如制定了《林甸縣紀委監(jiān)察局機關(guān)工作職責(zé)分工制度》，對機關(guān)各室、各崗位職責(zé)、權(quán)限、紀律作出明確規(guī)定；制定了《林甸縣紀檢監(jiān)察機關(guān)工作規(guī)程》，分別對執(zhí)法監(jiān)察工作、案件檢查工作、案件審理工作、信訪工作（來信、來訪、來電、網(wǎng)上舉報）、信訪誡勉談話工作、糾風(fēng)工作、效能監(jiān)察工作、辦文辦會工作的辦理程序進行了圖解，提出了明確的要求。

二是建立辦案監(jiān)督制度。為防止紀檢監(jiān)察干部以案謀私，縣紀委監(jiān)察局抓住辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格把關(guān)，制定了《林甸縣紀委監(jiān)察局辦案紀律要求》,從受理初查到審理歸檔，每個細節(jié)都作出了具體而嚴格的要求，有效防止辦案人員在辦案過程中出現(xiàn)各種違反紀律問題。

三是建立內(nèi)部制約的工作機制。會同組織部、人事局、機關(guān)工委、信訪辦組成了紀律監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《林甸縣紀檢監(jiān)察干部內(nèi)部監(jiān)督辦法》，負責(zé)對紀檢干部的工作紀律、辦案紀律及社會表現(xiàn)進行監(jiān)督，接待投訴，核實問題，掌握干部的思想動態(tài)和社會交往情況，以及對違紀干部的調(diào)查處理等項工作，使我縣紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)得到進一步提升。

四是建立責(zé)任追究制度。在具體辦案工作中，縣紀委監(jiān)察局也確立了“領(lǐng)導(dǎo)包案、專人負責(zé)、分級管理、一包到底”的辦案責(zé)任制，一級監(jiān)督一級，一級向一級負責(zé)。如發(fā)生錯案或其他失誤，造成嚴重后果的，按照有關(guān)的規(guī)定，除了追究直接責(zé)任人、辦案責(zé)任人的責(zé)任外，室主任、分管的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)負相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

從我縣紀檢監(jiān)察機關(guān)制度建設(shè)的實際，結(jié)合周邊各縣市的具體情況，我們認為，紀檢監(jiān)察機關(guān)制度建設(shè)還存在以下幾個問題：

一是必須正確處理構(gòu)建制度體系和抓好制度落實的關(guān)系。制度的生命在于執(zhí)行。發(fā)揮制度在紀檢監(jiān)察各項工作中的基礎(chǔ)和保證作用，關(guān)鍵是要抓好制度的落實。再好的制度不抓落實等于零。因此，必須做到制度的建設(shè)與落實一起抓，在高度重視新制度制定的同時，加大對已有制度的落實力度。這樣，才能既有效地保

證已有各項制度的切實執(zhí)行，又能為新制度的出臺落實創(chuàng)造好的工作基礎(chǔ)和工作環(huán)境，有利于新制度的落實。

二是必須建立和完善紀律規(guī)定。目前，紀檢監(jiān)察機關(guān)有管理制度中的紀律性規(guī)范，有文件中的紀律性規(guī)范，還沒有建立守則式的紀律規(guī)范，更缺乏專門的紀律處罰規(guī)定，因此，必須制定《紀檢監(jiān)察干部錯案責(zé)任追究條例》、《紀檢監(jiān)察干部違紀辦案、失職瀆職若干行為的紀律處分辦法》等規(guī)范性紀律規(guī)定，做到有紀可依。同時可借鑒浙江經(jīng)驗，設(shè)立機關(guān)督察室，或賦予各部室對違紀人員行使紀律處分權(quán)，負責(zé)對本機關(guān)工作人員進行黨紀政紀和法紀教育，研究制定本機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定和制度，查處機關(guān)人員的違紀問題，受理本機關(guān)黨員干部的申訴，處理舉報本機關(guān)人員的來信來訪。

三是必須走程序監(jiān)督之路。就司法部門來講，它有一套嚴格的司法程序，而目前紀檢監(jiān)察機關(guān)尚未形成一套完備的紀檢監(jiān)察程序，建立這種紀檢監(jiān)察程序，對于日益加強又獨具特色的紀檢監(jiān)察工作來說，顯得尤為重要。隨著時代的發(fā)展，人們民主與法制意識的增強，已不能只靠紀檢監(jiān)察干部自身的素質(zhì)能力和道德水平來規(guī)范和約束行為。因此，為確保監(jiān)督的客觀公正，制定一套具有極強穩(wěn)定性的、普遍適用的全國紀檢監(jiān)察程序已成為迫切需要。對于各地紀檢監(jiān)察機關(guān)的一些成功做法，可以在科學(xué)總結(jié)，充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以法律的形式固定下來，使之具有普遍的約束力。

四是必須處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。既要堅持和發(fā)展已有的寶貴經(jīng)驗，又要注意借鑒外地的先進做法；既要充分重視制度的

連續(xù)性與穩(wěn)定性，又要注重制度的開創(chuàng)性與前瞻性；要立足于當(dāng)前，著眼于實際，針對紀檢監(jiān)察工作中的深層次問題，通過觀念的創(chuàng)新帶來實踐的創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新，構(gòu)建以人為本、科學(xué)高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充滿活力、促進和諧的制度體系。