第一篇：對基層紀檢監(jiān)察機關申訴復查工作的思考

對基層紀檢監(jiān)察機關申訴復查工作的思考

申訴復查，是紀檢監(jiān)察機關案件審理部門的一項重要職責。對申訴案件復議復查，是保障黨員干部合法權利的一個重要措施，也是糾正處理不當案件的重要途徑。基層紀檢監(jiān)察機關在申訴復查工作中往往會遇到以下問題和困難：一是對原來的政策背景不熟悉，由于涉案時間久遠，很多當時的辦案人員已調離或者退休，審理人員對辦案時的政策、背景掌握不準確；二是由于制度不完善等原因，導致檔案不齊全；三是當事人鉆法律和政策的空子，翻供悔證，不能正確對待自己的問題。

我們在實踐中不斷加大案件申訴復查工作力度，本著實事求是的原則，積極穩(wěn)妥地處理申訴案件。一是建立健全案件申訴復查工作相關制度，規(guī)范申訴復查工作。根據《黨章》等有關規(guī)定，結合工作實際出臺《關于黨紀申訴案件和適用監(jiān)督程序處理案件的暫行辦法》，規(guī)定了“首訴必辦”、“審復分開”、“有審必復”、“再審程序”、“回避制度”等基本制度，明確了申訴案件受理的范圍、對象、條件以及辦理申訴案件的程序、相關文書等，從制度上保證了申訴復查工作的規(guī)范化開展。

二是認真做好申訴案件的辦理工作，確保申訴人的合法權利。在辦理申訴案件過程中，本著“全錯全糾，不錯不糾，部分錯部分糾”的原則，全面、歷史、辯證地分析問題，實事求是地審理案件，既教育了申訴人，又保障了申訴人的合法權利。運用“四看”的方法來審理：一看當時的政策，不能用現在的政策來理解當時的問題；二看當時的條規(guī)，特別是對貪污的認定，現有條規(guī)與以前的規(guī)定是有差異的；三看當時的證據，案卷中的證據是否扎實、充分；四看是畸輕畸重，如果不是，不能輕易地改變原處分決定。

對于基層紀檢監(jiān)察機關如何推進申訴復查工作，我們有如下思考。一是完善基層紀檢監(jiān)察機關審復分設工作。實行審復分設，使審理和復議相互監(jiān)督、相互制約，有利于進一步嚴格和完善案件審理程序，確保辦案質量，有利于提高辦案人員整體素質，使辦案人員樹立正確的執(zhí)法觀念，杜絕“關系案”、“人情案”的發(fā)生，更有利于切實保障和維護當事人的合法權利。但是，基層紀委人員少，申訴案件少，人員變動快，建立專門的復查部門顯然是不符合實際的。因此，建議結合實際成立案件申訴領導小組，針對個案實行原案件主審人員回避，由領導小組指定專人對申訴案件進行復查的案件復審形式。指定承辦人可以化解人員少和申訴案件少的矛盾，可以避免辦案人員先入為主或者出于其他個人考慮而影響到對案件的公正處理，能夠切實有效地保障申訴對象的權利。

二是推進申訴案件的公開審理。如何做好申訴案件復查工作，將問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，使申訴減少到最低限度，是案件審理部門必須認真思考的重要問題。我們認為，申訴案件是最適合公開審理的案件。申訴者之所以申訴，就是因為對處分決定或者復查決定不服，他們往往認為紀檢監(jiān)察機關沒有充分的證據，沒有體現實事求是的原則，沒有履行必要的程序，沒有給他們一個充分闡述意見的機會，因此不肯息訴。如果對申訴案件公開審理，可以讓申訴者暢所欲言，并且因為允許其他黨員為其辯護，通過開展多層次監(jiān)督下的公開舉證、質證和辯論的程序，可以最大程度地保證申訴人的合法權益，有效地保證復查決定的準確性，降低再申訴率，樹立紀檢監(jiān)察機關公平、公正的良好形象。（山東省青島市城陽區(qū)紀委、監(jiān)察局

第二篇：關于基層紀檢監(jiān)察機關落實“三轉”的思考

關于基層紀檢監(jiān)察機關落實“三轉”的思考

朱志堅

新一屆中央紀委提出“轉職能、轉方式、轉作風”要求以來，基層紀檢監(jiān)察機關對貫徹“三轉”認識逐步加深，思想上必須“轉”、工作上自覺“轉”的意識逐漸增強。但基層紀檢監(jiān)察機關越位、缺位、錯位現象仍然不同程度地存在。為貫徹落實“三轉”要求，襄陽市東津新區(qū)（經開區(qū)）紀工委認真組織開展了基層紀檢監(jiān)察機關落實“三轉”的專題調研并進行思考。

一、當前基層紀檢監(jiān)察機關落實“三轉”存在的問題

1.思想認識不到位，存在“不愿轉”的問題。“三轉”沒有完全落實到位，首先是思想認識沒有到位。一方面，是紀檢監(jiān)察干部自身的思想認識問題。雖然在現實工作中，紀檢監(jiān)察機關一度存在大包大攬職能泛化、事事參與職責弱化等現象，但是在真正推動職能轉變的過程中，還存在少數紀檢監(jiān)察干部不愿意從以前的分管事務中解脫出來，主動放棄一些既得利益的現象；也有部分紀檢監(jiān)察干部希望通過多參與一些職能外的工作，得到綜合能力鍛煉，為今后的發(fā)展積累經驗，有點不想轉、不愿轉的意思。另一方面，是當地黨委、政府領導的思想認識問題。因基層紀檢監(jiān)察機關向同級黨委、政府匯報不夠，上級紀委也與下級黨委、政府溝通不夠，基層黨委、政府對“三轉”認識不夠深刻，工作中仍然習慣于安排或邀請紀委參與推進重大項目、重點工作的監(jiān)督，片面認為是紀檢監(jiān)察機關應該履行的監(jiān)督責任，只有紀檢監(jiān)察機關參與了，才能確保項目依法依規(guī)實施，才能高效推進各項工作的落實。特別是在我市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)聯絡處主任，是基層工作中的“精兵強將”，黨委書記希望他們在中心工作、項目建設等重大問題、重要工作上多挑重擔，不愿意紀檢書記專司執(zhí)紀監(jiān)督，繼續(xù)安排紀檢監(jiān)察機關或者紀委書記從事主業(yè)外的工作，造成了各種明轉暗不轉的現象。

2.外部環(huán)境不到位，存在“不好轉”的問題。一是支撐“三轉”的體制尚未建立。雖然中央正強力推進黨的紀律檢查體制改革，但關于紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的文件還沒有正式出臺。基層紀檢監(jiān)察機關大部分人、財、物都還要接受地方領導，依附性強。一方面對于地方黨委、政府安排紀檢監(jiān)察機關或者紀檢監(jiān)察干部從事和分管紀檢職責外的工作，在目前的體制和環(huán)境下，基層紀檢監(jiān)察機關和干部難以抵制；另一方面，對于基層紀檢機關落實“三轉”最需要解決的困難，比如專業(yè)辦案力量嚴重不足的問題，地方黨委、政府卻不一定有足夠的積極性，上級紀委又缺少必要的辦法和渠道。二是理解“三轉”的氛圍尚未形成。長期以來，紀委職能泛化、“包打天下”的做法使很多部門養(yǎng)成了依靠、依賴紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督的習慣，形成了思維定式，對紀檢監(jiān)察機關開展“三轉”不理解、不適應，甚至認為紀檢監(jiān)察機關實現“三轉”是“撂挑子”、不干事。此外，相當多基層群眾認為：只要是黨員的事情就應該找紀委，如果基層紀檢干部嚴格執(zhí)行上級紀委“三轉”要求，群眾會認為紀檢干部是在推脫，是“不作為”。在基層特殊的社會環(huán)境中，紀檢監(jiān)察機關推動落實“三轉”有較大阻力。三是規(guī)范“三轉”的配套制度不夠健全?；鶎犹貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部人數少，所有干部兼職多、專職少，要基層紀檢監(jiān)察干部做到完全專職本身有一定難度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，根據全市統(tǒng)一部署，既是紀委書記還是黨委副書記、政協(xié)聯絡處主任，甚至還是駐村干部，身兼數職。現在提出紀委書記要“專職”，不得分管與紀檢監(jiān)察無關的工作，本身與全市的統(tǒng)一部署就有沖突，但上 級又沒有規(guī)定如何處理這種沖突，導致基層紀檢監(jiān)察機關在落實“三轉”要求時存在困難。

3.政策把握不到位，存在“不會轉”的問題。一是依賴上級存在“等轉”。目前，有的基層紀檢監(jiān)察機關對“三轉”要求研究不深、不細，不會結合實際主動探索“三轉”的途徑和有效方式，“眼巴巴”地望著上級紀委，希望上級紀委出臺指導意見，自己好依葫蘆畫瓢；在落實“三轉”工作時如果上級紀委不安排，基層紀檢機關就不敢轉、不會轉。二是慣性思維造成“假轉”。部分基層紀檢監(jiān)察干部對如何履行紀檢監(jiān)察機關的再監(jiān)督職能思考不深，把握不準，在將具體工作交還給職能部門后，不知道怎么去開展“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，工作中自覺不自覺地沿用老套路、采用老辦法，形轉意不轉。三是本領不足導致“空轉”?！叭D”要求紀檢監(jiān)察機關突出查辦案件主業(yè)，但縣、鄉(xiāng)兩級紀檢力量配備非常有限，基層長期存在辦案力量分散、專業(yè)辦案力量不足的困難，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至長期處于“零辦案”狀態(tài)，加上近幾年進入基層紀檢機關的干部隊伍中，缺乏財會、審計等專業(yè)人才，難以適應新形勢下強化監(jiān)督檢查、辦案工作的需要，基層紀檢監(jiān)察機關“三轉”有流于形式、變成“空轉”的危險。

二、推進基層紀檢監(jiān)察機關“三轉”的幾點建議

1.強化監(jiān)督考核，解決“三轉”的動力機制問題。黨的十八大提出：“強化上級紀委對下級紀委的領導”。但目前上級紀委對下級紀委的領導體制還不健全，特別是紀檢監(jiān)察工作考核體系尚不健全，基層紀檢監(jiān)察機關實際成效如何，上級紀委缺乏可操作的評價手段，這樣容易導致基層紀檢監(jiān)察機關對落實“三轉”缺乏積極性與主動性，甚至不愿轉、不想轉，產生明轉暗不轉、形轉質未轉等問題。因此要積極推進黨的紀律檢查體制機制改革和創(chuàng)新，切實推動紀律檢查工作雙重 領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，為基層紀檢監(jiān)察機關落實“三轉”提供有力的體制保障。要建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度，通過經常性聽取工作進展匯報、開展專項檢查等方式，為基層紀檢監(jiān)察機關指明方向、傳導壓力；健全紀檢監(jiān)察工作績效考核機制，制定細化量化、操作性強的檢查考核，督促基層紀檢機關和紀檢干部切實轉變觀念，集中精力抓好主業(yè)，切實解決好“不愿轉”的問題。

2.強化宣傳引導，解決“三轉”的外部環(huán)境問題。離開黨委政府的重視和支持，離開職能部門的理解和配合，“三轉”將會是“空轉”?；鶎蛹o檢監(jiān)察機關要進一步宣傳上級紀委關于“三轉”要求，爭取本級黨委政府理解支持；上級紀委也應該針對目前黨委政府和有關職能部門存在的思想顧慮，切實加大宣傳力度。一方面，積極引導基層黨委、政府充分認識到，“三轉”不是要不要“轉”的問題，而是必須“轉”的問題，不斷增強他們支持紀檢監(jiān)察機關“三轉”的政治責任感。另一方面，注重給地方黨委、政府做好宣傳解釋工作，講清紀檢監(jiān)察機關實現“三轉”不是“撂挑子”、不干事，而是集中精力把主業(yè)干好等道理，爭取地方黨委、政府對紀檢監(jiān)察機關實現“三轉”的重視、理解和支持，為順利實現“三轉”營造良好的外部環(huán)境。

3.強化上級示范，解決“三轉”的規(guī)范推動問題?！叭D”是紀檢監(jiān)察工作的重大創(chuàng)新，也是紀檢監(jiān)察工作方式方法的一次深刻變革，政策性和業(yè)務性都很強。實踐中遇到的很多問題，比如招投標監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分工、紀檢信訪與黨委政府“大信訪”的關系等，如何用“三轉”的思路去解決，上級紀委還沒有明確規(guī)定，而基層紀檢監(jiān)察機關由于精力、能力和視野的局限，對“三轉”要求的理解和把握不夠全面、深刻和準確，如果沒有規(guī)范性的文件予以指導、規(guī)范，在操 作中容易出現各行其是的問題，甚至走樣、變形。這就需要上級紀委充分發(fā)揮業(yè)務上的領導和指導作用，以上率下、先轉一步、轉深一步，為下級作示范、指方向、當表率，以實際行動推動基層紀檢監(jiān)察機關會轉、快轉，主動轉、轉到位。建議上級紀委結合實際制定貫徹落實“三轉”的實施意見，明確規(guī)定應該做什么，哪些不該做，以及如何做好等，以制度規(guī)范保證“三轉”要求在本地區(qū)同步推進、同步落實，從而解決“不會轉”的問題。

4.強化隊伍建設，解決“三轉”的人才保障問題?；鶎蛹o檢監(jiān)察機關要落實好“三轉”，關鍵在于打造一支信念堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務精通的紀檢干部隊伍。一要強化學習培訓，通過舉辦全市紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓班，到上級紀委跟班鍛煉，參加上級紀委組織的交叉辦案等方式，拓寬視野，提升素質。二要強化監(jiān)督管理，牢固樹立監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督、執(zhí)紀者自身要遵紀守法的理念，加強自我管理和約束；對不適宜繼續(xù)從事紀檢監(jiān)察工作的，及時調離。三要強化干部交流?；鶎蛹o檢監(jiān)察干部如果長期在一個地方工作，客觀上容易產生不愿監(jiān)督、不好監(jiān)督等問題，建議建立完善市、縣兩級的紀檢監(jiān)察干部輪崗交流制度，加大干部的交流力度，保持紀檢監(jiān)察隊伍活力。

第三篇：對紀檢監(jiān)察機關領導班子評價

對紀檢監(jiān)察機關領導班子評價

(3篇)

對紀檢監(jiān)察機關領導班子評價1篇

干部考核評語干部考核的收需要寫相關的評語，所以為大家?guī)砹烁刹靠己嗽u語，請看下面:干部考核評語1能認真履行崗位職責，服從組織安排，積極支持配合一把手做好招商引資和紀檢、監(jiān)察工作。

在開展招商引次工作中能吃苦耐勞，任勞任怨，主動到沿海等地開展招商活動，積極邀請客商來縣考察。

認真做好引資企業(yè)的服務工作，幫助外資企業(yè)解決一些實際問題在招商引資上取得了成效。

為人正直，待人熱情，作風正派，廉潔自律。

希望做好招商引資工作的跟蹤問效服務。

能認真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的各項決策，并能結合本鄉(xiāng)的實際抓好落實。

作風扎實，能深入各村了解掌握情況，摸清鄉(xiāng)情、村情，熟悉農村經濟管理和財稅工作，能積極組織開展財稅征收工作，超額完成了縣里下達的財稅任務。

招商引資、公路建設等工作成效明顯。

帶頭執(zhí)行各項規(guī)定，財務管理較嚴。

千方百計增收節(jié)支。

積極支持鄉(xiāng)黨委書記工作，維護班子團結，廉潔自律意識較強。

希望在今后工作中膽子更大些。

長期扎根邊遠山區(qū)工作，毫無怨言。

農村工作經驗豐富，思路清晰，做事謹慎、細致，講究方式方法，分管農業(yè)、統(tǒng)計、土管和圩鎮(zhèn)建設等工作能認真抓好落實，經常深入基層解決實際問題。

工作責任心強，兢兢業(yè)業(yè)，踏實肯干，為人忠厚本份，待人和氣，處事公正，團結同志，廉潔奉公。

希望今后工作更大膽些。

黨性原則強，自覺維護團結，顧全大局，不計較個人得失，光明磊落，作風正派。

對紀檢監(jiān)察機關領導班子評價2篇

干部選拔任用不是小事情,事關到黨和政府的形象，一個干部出現問題，就會給黨和政府帶來極大的傷害，影響黨和政府清廉、清明的形象，所以,干部考察至關重要。在干部考察工作中，程序等具體操作主要由組織部門來統(tǒng)籌，而在防止問題干部帶病提拔、帶病上崗的把關上，紀檢部門的責任更為重大。重視考察過程監(jiān)督。紀檢干部在干部民主推薦會議現場監(jiān)督時，要嚴格依照到場人員一人一票，保證票不多發(fā)，還要對考察會場的紀律進行監(jiān)督，嚴禁會場出現拉票、代票等不良行為;要改變紀檢干部在考察中重在參與，主動性不足的現象，仔細統(tǒng)計回收的票數，認真記錄干部口頭推薦時反映的關于被考察人的德能勤績廉以及有無拉票賄選、違紀違法方面的情況，并進行匯總，得出結論。得出結論確實能證明被考察人存在問題的，要當場向帶隊領導反映，由帶隊領導作出決定，考察結束后向紀委監(jiān)察局領導反映。

合理運用信訪舉報。在考察干部時，要認真清理關于被考察人是否有干部群眾信訪舉報的情況，如果有違反廉潔勤政相關規(guī)定的信訪舉報,必須就相關信訪舉報進行核查。相關反映不實的，不影響被考察人的考察任用;對存在違反廉潔勤政相關規(guī)定的，給出廉潔勤政方面結論性的意見，由組織部門對擬提拔干部采取延緩考察、取消考察等相應措施，真正讓紀檢監(jiān)察部門的意見起到作用。

發(fā)揮派駐機構話語權。紀工委監(jiān)察分局與所管轄的縣直機關平時工作上多有溝通交流，對所管轄單位干部的情況了解較多，在干部考察中要充分發(fā)揮紀工委監(jiān)察分局的作用。對涉及到要紀工委監(jiān)察分局提供意見建議的，由紀工委監(jiān)察分局負責把關，在了解、查實被考察人的廉潔勤政實際情況后，按照實際情況給出意見建議并簽章。紀工委監(jiān)察分局對被考察人的鑒定意見將作為組織部門考慮提拔任用干部的重要依據。

嚴肅責任追究制度。一是針對廉潔勤政方面不過關的被考察人，不但不予任用，還要進行追責，堅決打擊、嚴厲查處此類干部。二是針對在干部考察任用中出現了干部帶病提拔、帶病上崗的情況，要徹查相關責任人員，嚴肅追究相關人員責任。對被考察人自己或委托的他人作出的拉票賄選、考察中給出虛假信息的以及考察人出工不出力履行職責的行為進行追責。三是針對相關單位情況不明、把關不嚴造成干部選拔中出現不良影響的，更要嚴厲追責。通過紀檢部門的制度力量對干部考察任用中存在的問題進行清剿，使紀檢部門能能更好的發(fā)揮監(jiān)督、懲處作用，使干部選拔真正做到選人用人德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?/p>

對紀檢監(jiān)察機關領導班子評價3篇

一要深刻領會中央精神。

十九屆三中全會《決定》在第十部分第36條第三個段落中提到各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，從其出現的位置，就可以理解到中央作出這一決定,主要是出于三點考慮，一是全面深化改革的需要;二是強化權力運行制約和監(jiān)督體系的需要;三是加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的需要。

另外，落實黨的紀律檢查工作雙重領導體制有兩個重要方面，一是事權、即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，再一個就是人權、即各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，也就是通常所說的兩為主，這也構成了推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委領導的兩大舉措。

二要堅持黨管干部原則。

黨管干部是黨和國家干部管理制度的根本原則,必須確保各級黨委對各級、各類干部進行有效管理和監(jiān)督。

實踐中,主要是遵循《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公務員法》和其它有關規(guī)定，做到以下幾個方面:一是堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部20字標準;二是堅持選拔任用黨政領導干部的七項原則;三是符合堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，全心全意為人民服務，具有領導社會主義現代化建設能力，結構合理、團結堅強的領導集體的領導班子建設要求;四是堅持黨政領導干部選拔任用動議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個環(huán)節(jié)五是堅持選拔任用條件，即具備六項基本條件、七項基本資格;六是各級紀委書記、副書記候選人(人選)確定后,按程序由各級黨委(黨組)討論決定、任免。

三要發(fā)揮紀委主導作用。

11002年4月17日，中央紀委、中組部印發(fā)《關于省、自治區(qū)、直轄市紀委和中央、國家機關各部門紀檢組(紀委)領導干部任免審批程序的通知》，確定了紀委書記、副書記由同級黨委(部門黨組)提名的程序。

現在，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，正是對這一程序的修改。

為此,今后要形成提名、推薦、考察、呈批工作以紀委為主，切實發(fā)揮好紀委的主導作用。

一是候選人(人選)由紀委提出。

換屆時，各級紀委書記、副書記候選人由上一級紀委提出;黨代會閉會期間，各級紀委書記、副書記的調整，由上一級紀委提出人選。

二是考察由紀委主持。

由上級紀委主持開展紀委書記、副書記人選的民主推薦、考察工作，黨委組織部門配合。

三是由紀委直接呈報。

各級紀委書記、副書記的討論決定，由上一級紀委直接向黨委常委會匯報，黨委常委會討論決定。

四要注重執(zhí)紀監(jiān)督能力。

社會生活的豐富化和公共管理的法治化，決定了執(zhí)紀監(jiān)督工作面日趨寬泛，執(zhí)紀監(jiān)督人員的專業(yè)化水平也更加重要。

所以,要盡量把那些在執(zhí)紀監(jiān)督工作中達到目無全牛的庖丁式人才選出來，擔任紀檢監(jiān)察機關領導。

為此，一是要堅持在執(zhí)紀監(jiān)督一線、在執(zhí)法執(zhí)紀部門、在法律紀律學術領域，培養(yǎng)和選拔紀檢監(jiān)察機關領導;二是確定選拔任用對象時，要注重執(zhí)紀監(jiān)督、法律監(jiān)督、法律紀律學術領域的工作經驗;三是要考察執(zhí)紀監(jiān)督工作實績，把那些主持或參與過大要案件查辦、善于研究工作、善于發(fā)現問題和敢于碰硬的干部選到紀委書記、副書記的崗位上來。

五要防止成為一潭死水。

主要是防止兩個只能的問題,一方面是防止紀檢監(jiān)察干部只能在紀檢監(jiān)察機關提拔、交流，堵死了出口;另一方面是防止紀檢監(jiān)察機關領導只能從紀檢監(jiān)察機關選拔，堵死了進口。

實踐中，一是各級黨委在選拔任用干部時，應繼續(xù)將紀檢監(jiān)察干部統(tǒng)一納入，在干部選拔任用總體規(guī)劃和規(guī)劃實施中，保證紀檢監(jiān)察機關及其干部的相應比例;二是上級紀委在提名、考察各級紀委書記、副書記時，應拓寬視野，將黨委、政府領導和其它部門干部一并納入，在干部選拔任用總體規(guī)劃和規(guī)劃實施中保證系統(tǒng)外干部有一定比例;三是推行領導干部交流制度，紀委書記異地交流、副書記有計劃交流，長時間在同一個紀委領導班子擔任職務的成員必須交流，紀檢監(jiān)察機關領導同地方各大班子、各部門領導常態(tài)交流，紀檢監(jiān)察機關領導同志按程序轉任上一層次非領導職務，等。

六要按照三化要求推進。

紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，與兩為主是一體的，互為條件、互為因果、相得益彰的。

各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主是一項重大舉措，在推進中，一是具體化，把各級紀委書記、副書記提名權、考察工作具體為菜單，對各個環(huán)節(jié)、各個事項逐一羅列，讓操作者不能隨意變更;二是程序化，明確各級紀委書記、副書記提名、考察工作流程，界定必經程序和選擇性程序，明確各程序如何銜接、誰銜接誰等問題，強化過程管理;三是制度化，建立健全各級紀委書記、副書記的提名和考察工作指導意見、實施細則和相關配套制度,做到事無巨細有章本、有制度，制度落實有監(jiān)督，違背制度則無效。

第四篇：關于紀檢監(jiān)察機關依紀依法辦案工作的思考

關于紀檢監(jiān)察機關依紀依法辦案工作的思考

應城市紀委、市監(jiān)察局 鄧文明 李慶明

依紀依法辦案是辦案工作的制度性要求，是提高辦案質量的重要保證。《中共中央紀委關于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》（中紀發(fā)[2008]33號）文件下發(fā)后，對依紀依法辦案程序和實體方面作出了更加明確的要求。筆者對應城市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)辦案情況進行了認真的調查和研究，分析了在依紀依法辦案工作中存在的一些問題和產生這些問題的原因，初步提出了解決依紀依法辦案工作中存在的一些問題的措施和建議。

一、目前依紀依法辦案工作中存在的問題

當前，隨著各級領導認識的提高，紀檢監(jiān)察干部隊伍素質的提升，民主法制的不斷健全，依紀依法辦案工作取得了很大的成效，但還存在著一些不盡人意的地方。

1.辦案措施手續(xù)不嚴密。紀檢監(jiān)察機關為了查清問題，需采取查核違紀對象在金融機構的存款，對涉案款物進行扣押，或對有嚴重違紀錯誤的人員實施“兩規(guī)”等措施。只有經過嚴格的審批程序后才能采取這些措施；然而在實際工作中，辦案人員有時為了省時、省力，沒有按規(guī)定程序操作，憑主觀意志先行采用，然后報領導審批補辦手續(xù)；有的經領導審批后，也沒有進行必要的監(jiān)管，給案件質量留下了漏洞。2.處理案件過程程序不扎實。案件從信訪到處分執(zhí)行都有嚴格的程序規(guī)定，是一個相輔相成、相互制約的統(tǒng)一體。只有步步緊隨，環(huán)環(huán)相扣，才能確保案件質量。實踐中有的領導由于事務繁忙，沒有參與把關；有的辦案人員礙于情面，沒有嚴格操作，使一些必要的程序被忽略和簡化，給案件質量留下了隱患。

3.教育違紀對象工作不到位。根據黨章規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關具有“保護、懲處、監(jiān)督、教育”四項職能。即使對那些犯了錯誤的同志，在嚴肅查處的同時，也要依照黨章保護他們應享有的民主權利，并認真貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，重在教育人、挽救人。但在具體工作中，有的辦案人員由于理解上的偏差，認為受處分人與辦案人員是對立的，與他們主動溝通是自找麻煩、自討沒趣，從而忽視了與他們的接觸，使思想教育工作流于形式，為案件處理增加了不穩(wěn)定性。

二、依紀依法辦案工作中存在問題的原因

當前紀檢監(jiān)察機關依紀依法辦案工作中存在一些問題的原因是多方面的，既有歷史的客觀的原因，也有人為的主觀因素，概括起來主要有以下幾個方面。

1.認識不足。實際工作中一些領導對依紀依法辦案，保護當事人合法權益的重要性缺乏認識，貫徹落實上級的指示精神不堅決，態(tài)度不明確，往往滿足于發(fā)文件、搞傳達。對工作缺少研究和思考，疏于對工作的布置和檢查，在采取措施和處理案件中習慣于憑長官意志辦事，執(zhí)行程序和制度不夠民主嚴密，從而使程序和制度的制衡力大打折扣。

2.作風不實。有的紀檢監(jiān)察工作人員沒有認識到依紀依法辦案工作的極端重要性，執(zhí)行程序的嚴肅性，而單純強調自身工作的重要性和緊迫性。在具體的辦案工作中法制觀念和紀律觀念淡薄，方法簡單，按自己的意愿和想法做事，而沒有站在全局的高度來考慮和謀劃工作，對違紀對象的利益考慮甚少；在內部配合和協(xié)調上，考慮己方的多，考慮他方的少，影響了工作的嚴肅性和緊密性，從而也損害了紀檢監(jiān)察部門形象。

3.制度更新不快。雖然經過多年的探索，在規(guī)范辦案的管理和流程上，雖然形成了一套比較完備、比較管用的制度。但隨著形勢的發(fā)展，辦案領域的拓展，有些制度已經過時，廢止、修改、出臺制度工作沒有及時跟進，對辦案中出現的一些新問題缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約措施，從而不利于辦案工作的程序化和規(guī)范化。在制度的落實上，對已有的制度執(zhí)行落實不夠，既削弱了制度的制衡力，又在辦案對象中造成了不良影響。

三、解決依紀依法辦案工作中存在問題的措施和建議 根據辦案工作的實際，要解決好當前依紀依法辦案工作中存在的問題，須從以下幾個方面著手。

1.嚴把案件檢查措施關，確保依紀依法辦案的政策性 在查辦違紀違法案件的過程中，為有效突破案件，在較短的時間內起到積極的效果，紀檢監(jiān)察機關經常要采用和實施“兩規(guī)”措施。這是一項政策性、法規(guī)性、程序性很強的工作，組織實施好“兩規(guī)”陪護工作，對破獲大要案起著舉足輕重的作用。精心選擇好“兩規(guī)”陪護人員，既是關系到案件檢查安全和順利的前提，也是組織實施好“兩規(guī)”陪護工作，確保依紀依法辦案的基礎。

一是慎重選擇綜合素質強的陪護負責人，是完成“兩規(guī)”工作的關鍵?！皟梢?guī)”陪護工作負責人不僅應具備“兩規(guī)”陪護工作的組織管理、“兩規(guī)”安全、生活保障、政治學習等工作能力，還應具備處置突發(fā)事件的工作經驗和應急能力。因此，“兩規(guī)”負責人必須是政治品德好、思想覺悟高、業(yè)務能力強的中共正式黨員，要特別注意篩選與“兩規(guī)”對象非親友、無往來的本機關干部擔任?！皟梢?guī)”陪護工作負責人的選定是“兩規(guī)”陪護工作安全順利的關鍵。

二是精心篩選思想作風硬的陪護人員，是完成“兩規(guī)”工作的基礎。嚴格按照“兩規(guī)”實施規(guī)定，按1：6的比例選擇“兩規(guī)”陪護人員。人員的選擇由紀委書記、分管案件的副書記、案件檢查組負責人與陪護組負責人一起選定。應注重選擇責任心強、作風扎實、警惕性高、嚴守秘密、工作踏實、年富力強、與“兩規(guī)”對象非親友的黨員或其他人員。三是建立健全陪護組織，是完成“兩規(guī)”工作的保障。陪護人員選擇好后，要在實施“兩規(guī)”前兩小時召開陪護人員工作會議，成立陪護組臨時黨支部和陪護工作小組，指定負責人，明確陪護任務、目標、職責、時間，并對陪護人員提出嚴格的安全紀律、保密紀律、值班紀律、請假調休紀律等陪護工作紀律要求。

2.嚴把涉案款物處理關，確保依紀依法辦案的嚴肅性 對非法收入和違紀違法對象的贓款贓物依法予以沒收、追繳或責令退賠，是國家法律、法規(guī)賦予紀檢監(jiān)察機關的一項權力。但用之不當，既會損害紀檢監(jiān)察機關的形象，還侵害當事人的利益。因此，在工作中要做到“三抓”。

一是抓領導。及時成立涉案款物管理領導小組。其人員可由市有關職能部門的領導和紀檢監(jiān)察機關的相關職能科室負責人組成，并明確相關人員的責任及義務，制定配套措施。在孝感市紀委制定的紀檢監(jiān)察機關查辦案件涉案款物管理辦法（試行）的基礎上，結合應城市的辦案工作實際，對涉案款物的扣押、封存、解封、收繳、退還等程序和步驟作出明確的規(guī)定。

二是抓管理。在查辦案件過程中，所有涉案款物由檢查室統(tǒng)一辦理暫扣手續(xù)，暫扣時當場填寫《暫予扣留、封存涉案款物登記表》，由有關當事人簽字后各執(zhí)一份備查；統(tǒng)一管理時，當場填寫《暫予扣留、封存涉案款物移交清單》，將涉案款物交給案件管理室統(tǒng)一管理；登記表和移交清單由檢查室全部裝入檢查案卷，案件檢查室（調查組）向案件審理室移送案件時，應當在調查報告中寫明涉案款物數量、價值、保管情況等，提出對涉案款物的處理建議，并附涉案款物清單。案件審理室在審理案件時，應當對調查報告所列涉案款物與所附涉案款物清單是否相符、手續(xù)是否完備等情況進行審查，并在審理報告中寫明對涉案款物的處理意見。連同對案件的定性處理意見一并提交市紀委常委會討論決定。涉案款物的處理意見報經本級紀委常委會研究決定后，案件審理室及時以書面形式通知案件檢查室和案件管理室辦理暫扣款物的收繳、退還等相關手續(xù)。

三是抓督辦。每一起案件辦結后，如涉及到涉案款物的處理，應及時組織相關職能科室對涉案款物管理過程中文書使用和手續(xù)辦理情況、涉案款物保管和處理等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時處理，并定期向本級紀委常委會報告監(jiān)督檢查情況，確保違紀款物的依紀依法處理。3.嚴把案件審理初審關，確保依紀依法辦案的合理性 為了防止在案件檢查期間案件的難點問題集中遺留在審理階段，應對案件進行初審。案件初審是案件正式審理的基礎和前提，通過初審將案件檢查中存在的表面問題予以剔除掉，以提高工作效率，提升案件質量。在案件初審中，審理部門自收到移送的材料之日起三日內應指定承辦人對案件進行“三審”。一是基本要素審核。從違紀構成要件的主體、主觀方面、客體、客觀方面等四個方面進行綜合審核，認真分析研究?？催`紀錯誤能否成立，案件能否立得住。二是基本程序審核。從案件的信訪、受理、初核、立案、調查、移送等方面進行全面審核，看案件查辦是否符合法律程序，是否履行了必要的審批手續(xù)。三是基本形式審核。從案件的違紀事實、情節(jié)、前因后果、責任主次、態(tài)度好壞、違紀的法律法規(guī)、黨紀條規(guī)等方面進行系統(tǒng)審核，看證據是否確鑿有力、處理意見是否恰當、材料是否齊全、手續(xù)是否完備、程序是否合法。

通過三審，對符合移送條件的，經分管領導同意后，與案件檢查部門辦理正式交接手續(xù)；對不符合移送條件的，可要求案件檢查部門補送相關材料。通過實行案件初審，可將案件存在的明顯問題解決在審理室正式受理之前，把好案件進入審理環(huán)節(jié)的關口。

4.嚴把案件處理質量關，確保依紀依法辦案的正確性 “審理大計，質量第一”。質量是案件的生命所在，為使所辦案件經得起歷史的檢驗，應嚴格按照“二十四字”辦案基本要求審核案件，堅持實體與程序并重的理念，落實“三制”，保證案件審理的質量和水平。

一是主審責任制，用明確的責任促質量。主審責任制，就是指定案件主審人，明確規(guī)定其為案件審理的第一責任人，對案件質量負直接責任，承擔紀律追究的責任。一般確定基層紀委副書記、監(jiān)察室主任或紀檢干事為主審人員。案件主審人員受領任務后，根據案情的復雜難易程度，制定審理綱目，逐條逐項詳盡地審理，作出主審結論，供審理小組審議。二是復審監(jiān)督制，用有效的監(jiān)督求質量。復審監(jiān)督制，就是指定復審人員，對主審人員的審理結論進行復核，所復審案件出現質量問題，承擔主審人員同等的紀律責任。通過復審環(huán)節(jié)，讓復審人員對主審結論進行“挑刺”，糾正主審人員出現的偏差，確保案件質量。

三是會審把關制，用民主決策保質量。會審把關制，就是通過審理小組，必要時吸收非本案的檢查人員、審理人員及相關的專業(yè)人員參加，對主審和復審的結論進行“會診”，對不同意見，經過充分討論醞釀后提出處理意見，全面地把好整個案件的質量關?；鶎蛹o委辦理的案件明確由市紀委案件審理室會審，確保辦案質量。

5.嚴把處分人員回訪關，確保依紀依法辦案的人文性 黨員、干部受到黨紀政紀處分后，不能放任不管，要及時有針對性地進行回訪幫助教育，以克服重懲輕教，撒手不管，不負責任的工作方式。對他們受處分后工作、生活、家庭等方面遇到的困難，要協(xié)調有關部門予以妥善解決，使受處分人員感到紀檢監(jiān)察干部“道是無情卻有情”，認識到紀檢監(jiān)察機關不是他們的“冤家”，而是他們的“親家”，從而將他們引導到正常的生活軌道上來，繼續(xù)對社會作出應有的貢獻。一是直接回訪到位。由市紀委、監(jiān)察局的領導或案件審理室的工作人員，直接對受到黨內撤職以上處分和行政撤職以上處分的正副科局級黨員、干部進行回訪。二是委托回訪到位。主要是委托受處分人所在單位、組織的負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室，市直機關及其有關部門紀委（紀檢組）監(jiān)察室的同志，出面回訪幫教到位。委托回訪幫教，應與受委托單位、組織協(xié)商，明確回訪幫教的對象，說明委托的原因，記錄回訪幫教對象的落實情況，定期向紀檢監(jiān)察機關反饋回訪幫教對象的實際效果。三是協(xié)助回訪到位。主要是指上級紀檢監(jiān)察機關按照干部管理權限作出處分的案件，在進行回訪教育時，協(xié)助他們進行回訪幫教到位；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室、市直機關、有關部門紀委（紀檢組）監(jiān)察室作出處分的案件，在進行回訪教育時，一并協(xié)助他們進行回訪幫教到位。

責任編輯：李和平

第五篇：加強紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作的思考

加強紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作的思考

近年來，隨著基層查辦案件工作力度的不斷加大，黨風廉政建設相關制度的不斷完善，有力地推動了基層黨風廉政建設和反腐敗各項工作的落實?；鶎舆`法違紀案件呈現縮減趨勢。這其中，查辦案件作為紀檢監(jiān)察機關一項基礎性工作，發(fā)揮著不可替代作用。但當前，基層查辦案件工作中常會遇到這樣或那樣的問題，影響查辦案件工作的正常開展。現就當前基層查辦案件工作中存在的問題，以及如何有效地解決，筆者結合工作實踐，談幾點認識和體會。

一、當前基層查辦案件工作中存在的問題

分析基層違紀違法案件數量減少的原因，筆者認為，一方面確實是由于基層查辦案件工作力度加大，基層制度建設完善等方面發(fā)揮了作用。但另一方面，涉嫌違紀違法人員的作案手法越來越“高”，違紀違法問題隱藏的越來越“深”，鉆政策空子的本領越來越“強”和極少數基層紀檢監(jiān)察干部素質有待于提高、工作流動性差等，也應該是案件數量減少，影響查辦案件工作順利開展的一個重要因素。具體表現在以下幾個方面：

一是基層紀檢監(jiān)察干部工作流動性差，不利于查辦案件工作順利開展。

由于受基層工作實際條件的限制，不可能經常性調換紀檢監(jiān)察干部，有的甚至一輩子從事查辦案件工作。同時，基層的工作范圍有限，時間長了難免一些基層涉嫌違紀違法的人員，會對基層紀檢監(jiān)察干部有所熟悉，有的與部分紀檢監(jiān)察干部通過各種關系建立了個人感情，所以當查到其違紀違法問題時，有時存在畏難情緒，不利于工作開展。但如果經常性調換紀檢監(jiān)察干部工作，又存在工作業(yè)務障礙的問題。二是少數基層紀檢監(jiān)察干部缺乏辦案經驗，辦案手法單一，難以適應新形式下查辦案件的需要。

近些年來，隨著查辦案件工作力度的不斷加大，一些違紀違法問題逐漸在基層暴露出來，同時一些常規(guī)性的辦案手法也被一些別有用心的人所掌握，他們不斷提高自身的“反偵查”能力，想方設法來逃避檢查，這樣使違紀違法事實隱藏的更深，嚴重干擾查辦案件工作的順利進行。

三是打“擦邊球”，鉆政策控子的違紀違法的問題仍然存在。

當前，基層一些違紀違法分子，已不在以簡單的貪污、挪用公款等行為作為違紀違法手斷，而是在體制、管理漏洞上做文章，披著合法的外衣打“擦邊球”。如以招待費、燃油費、維修費、外出考察學習費等沒有上限為借口，來公飽私囊，來沖銷不合理支出。有的則用“合理化對抗”掩蓋違紀違法事實，嚴重影響了查辦案件工作的開展。

四是制度建設方面還存在漏洞，制度上還不很健全，約束機制還沒有真正發(fā)揮效應。

當前在少數基層單位，有些制度對于領導干部形同虛設，根本沒有起到作用。如在有些村集體中，基本上就是由村書記一個人說了算，錢物都經其一個人手，村主任、會計

跟本沒有發(fā)揮作用。該村班子會、村民代表會研究決定的事，而由村書記一個決定。這樣，不但造就了其違紀違法空間，也增加了案件調查的難度。

二、解決案件查辦工作中存在問題的措施

針對基層違紀違法的特點，就如何加大查辦案件力度，筆者認為除了常規(guī)性的如突擊檢查、封賬、隔離談話等辦案手段外，至少還要做好以下“四個結合”：

（一）查辦案件要與提高隊伍整體素質相結合無論開展哪項工作，干部素質的高低都起著決定性作用。查辦案件更是如此。因此在查辦案件工作中，一是要從案件查辦工作的實際需要出發(fā)，通過嚴格管理、專門培訓和參加辦案實踐鍛煉等多種方式，促進紀檢監(jiān)察干部整體素質的提高，不斷提高辦案能力。當然，教育要實，不能有含糊，不能走過場。二是要加強對紀檢監(jiān)察干部的思想道德建設教育，使之能經得住權力、利益以及各種誘惑的考驗，增強拒腐防變能力，使其要有公心，要有責任感，要放下包袱，要有不怕得罪人的勇氣。三是要筑牢群眾利益無小事的思想，工作中多關心群眾利益。

（二）查辦案件要與“兩個教育”相結合一是與構建“大宣教”格局相結合。隨著改革開放的進一步深入，部分基層黨員干部思想發(fā)生蛻變，淡忘了為廣大群眾謀利益的職責和義務，有的甚至貪污受賄，違紀違法。因此我們要充分利用查辦案件與基層領導黨員干部接觸的機會，加大對其政策、法制、思想等宣傳教育，達到“有則查之，無則加勉”和“強心劑”的作用。

二是與警示教育相結合。對于查處的一些典型案件，有針對性的在一定范圍內采取下發(fā)通報、開警示大會等形式進行公開曝光，努力形成氛圍。同時要加大責任追究力度，提高案件查辦的震懾力、懲戒力，充分發(fā)揮警示作用和以案代教作用。

（三）查辦案件要與方法創(chuàng)新相結合一是要爭取領導重視。如果沒有領導重視、支持任何一件工作也都難以開展。查辦案件更是這樣，在查辦案件的過程中會遇到多種的阻力和干擾，要想辦法爭取到各級領導的重視，這樣才會有堅強的后盾，才有助于查辦案件工作任務的完成。

二是要拓寬查辦案件渠道。查辦案件工作進展不迅速，這也許與渠道不暢有直接關系，因此，查辦過程中，除了常規(guī)性的接訪外，“走訪”就更顯重要。通過主動出擊、苗頭性分析，來拓寬查辦渠道，挖掘案件線索。

三是選準查案突破口。對于大部分案件，看上去都會有很多線索，但不要因多頭線索而干擾了辦案的視線，不能“十個指頭彈鋼琴”，一定要抓大放小，找準最有價值的，線索最清晰的作為突破口，一舉突破。

四是注重協(xié)辦聯辦。實踐證明，對于一些疑難復雜的案件，僅憑基層紀檢監(jiān)察機關自身力量難以達起到預期效果，因此，在開展工作前，要根據案件復雜性的需要，有針對性

地開展聯合查辦工作，發(fā)揮整體優(yōu)勢。工作中要充分調動各相關部門或單位的積極性，即要搞好協(xié)作，又要明確工作任務，以此來彌補紀檢監(jiān)察機關在人員配置、政策把握、專業(yè)知識局限等方面的不足。

（四）案件查辦要與建章建制相結合查辦案件的主要目的之一就是為了防止類似問題的再度發(fā)生，因此，在每查處一起案件后，都要仔細研究，詳細分析，認真總結。要同問題單位建章建制相結合起來，幫助其建立制度，督促整改，這樣既“挖出了蛀蟲”又“堵住了漏洞”。從而不斷鞏固和擴大查辦案件工作成果。