第一篇：“五位一體”預(yù)防職務(wù)犯罪 打造廉潔

“五位一體”預(yù)防職務(wù)犯罪 打造廉潔平安國稅

國稅系統(tǒng)職務(wù)犯罪實質(zhì)是以權(quán)謀私、以權(quán)謀稅，與受賄腐敗聯(lián)系在一起，是一個事物的兩個方面，這是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭的一項重要內(nèi)容，也是防止國家工作人員利用職務(wù)便利進(jìn)行貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等犯罪活動的根本所在。打造平安國稅，則是各級國稅機關(guān)通過堅持預(yù)防為主，懲防結(jié)合，創(chuàng)新預(yù)防能力，增強預(yù)防意識，做到防患于未然，防止、阻止各類職務(wù)犯罪行為發(fā)生的目標(biāo)要求。臨安市國稅局根據(jù)這一實際，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作上推行“五位一體”預(yù)防機制，做到五個常抓不懈，即學(xué)習(xí)教育長抓不懈、完善制度長抓不懈、化解風(fēng)險長抓不懈、加強監(jiān)督長抓不懈、規(guī)范執(zhí)法長抓不懈。讓干部職工在稅收工作中不敢亂作為，不想亂作為，不能亂作為，打造廉潔平安臨安國稅。

一、學(xué)習(xí)教育長抓不懈

預(yù)防職務(wù)犯罪，重在預(yù)防，關(guān)鍵在思想。要始終堅持從強化全員思想教育入手，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作抓深抓實，教育始終是國稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，從源頭筑牢防線，防止問題的發(fā)生。

1、開展好日常教育，不斷提高全員思想認(rèn)識。根據(jù)上級黨風(fēng)廉政教育、反腐敗斗爭和預(yù)防職務(wù)犯罪工作要求，組織開展好各類集中學(xué)習(xí)，對上級下發(fā)的各類文件、黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)要求、法律法規(guī)、理論篇章都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會要點，熟記于心。通過日?；乃枷虢逃龑?dǎo)黨員干部保持先進(jìn)性，不斷增強黨性宗旨意識，端正價值取向，從思想上筑牢防線，抵制腐朽思想侵蝕。

2、開展好崗位廉政教育。將崗位廉政教育作為政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，制定崗位廉政學(xué)習(xí)計劃，重點圍繞廉政規(guī)定，抓好學(xué)習(xí)思考，用廉潔從政紀(jì)律要求指導(dǎo)工作言行。堅持抓好干部廉政談話制度，主要領(lǐng)導(dǎo)為黨員上好黨課、為干部上好廉政課，打造“政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的干部隊伍。認(rèn)真落實“一把手”講廉政黨課、紀(jì)檢組長作反腐倡廉形勢報告制度，廣泛開展“強化廉政意識，防范執(zhí)法風(fēng)險”增強干部職工職務(wù)犯罪的風(fēng)險意識和責(zé)任意識。

3、開展好警示教育，使全員時刻繃緊預(yù)防工作這根弦。一是及時組織黨員干部學(xué)習(xí)上級通報的、媒體披露的、身邊發(fā)生的職務(wù)犯罪反面典型案例；二是組織全體干部職工每月觀看一次廉政中國及職務(wù)犯罪案例電教片，以案釋法，引導(dǎo)大家汲取他人教訓(xùn)，引以為戒，時刻繃緊預(yù)防工作這根弦，進(jìn)一步增強自我防范意識。增強干部職工的敬畏意識和勤政廉政意識；三是把理想信念教育、廉潔從政教育、案例警示教育作為經(jīng)常性教育內(nèi)容來抓，做到“警鐘常鳴，毛毛雨長下”；四是組織編輯雙月廉政教育文輯，依據(jù)省市局、市委市政府的一些活動，如作風(fēng)建設(shè)、民主政風(fēng)行風(fēng)活動、效能建設(shè)等方面，編輯一些有針對性的內(nèi)容，以及反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪方面的案例和知識。

4、開展好形勢教育，增強全員對預(yù)防工作的敏銳性。認(rèn)清形勢，對提高稅務(wù)人員自我防范、自我約束能力尤為重要，一方面通過開展形勢教育宣講，提高大家的思想認(rèn)識，另一方面要與檢察、紀(jì)檢監(jiān)察部門建立聯(lián)手預(yù)防職務(wù)犯罪機制，定期開展工作交流，加強工作溝通，不定期邀請檢察人員、紀(jì)檢干部做預(yù)防職務(wù)犯罪工作報告，開展預(yù)防工作形勢教育。通過檢察、紀(jì)檢監(jiān)察部門送法上門、形勢宣講，使干部職工對反腐敗形勢有所清醒的認(rèn)識，從思想上增強了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的敏銳性和緊迫感。

5、認(rèn)真落實中央《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，深入開展廉政文化“進(jìn)機關(guān)、到基層、入家庭”活動，用喜聞樂見、具體生動的形式啟迪、教育干部職工，認(rèn)真貫徹落實《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》，《稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實<中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則>的實施意見》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》，引導(dǎo)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。深化崗位廉政教育，組織黨員干部對《崗位廉政教案選編》進(jìn)行學(xué)習(xí)，切實增強教育的針對性和有效性。開展典型示范教育和警示教育，組織新錄用公務(wù)員參觀反腐倡廉教育基地。每年還著重開展黨紀(jì)政紀(jì)教育,并進(jìn)行考試，考試不及格者予以相應(yīng)處理。

6、積極開展活動，寓教于活動。注重發(fā)揮黨、團(tuán)、工、婦等組織在預(yù)防職務(wù)犯罪中的積極作用。組織干部積極開展進(jìn)企業(yè)體驗生活、參觀愛國主義教育基地、開展扶貧幫困、捐資助學(xué)、稅軍、稅企、稅村、稅校共建等工會1+1各類文化活動。通過構(gòu)建多層次、全方位的廉政文化建設(shè)格局，增強廉政文化的滲透力、吸引力、感召力，讓“廉榮腐恥”成為國稅干部的共識，成為國稅干部日常生活和稅收工作中的實際行動。

二、完善制度長抓不懈

為完善制度規(guī)定，規(guī)范權(quán)力運行，近年來臨安市國稅局對部門現(xiàn)有的制度規(guī)定進(jìn)行了清理、修訂和補充，初步形成了17個管理制度。最大限度消除制度盲區(qū)，堵塞制度漏洞，建立了按制度管人、用權(quán)、辦事的部門管理機制，規(guī)范了權(quán)力運行，通過制度的建立完善和嚴(yán)格執(zhí)行，確保干部規(guī)范執(zhí)行文明服務(wù)，切實做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在預(yù)防工作中，一是建立了上下聯(lián)動、齊抓共管的協(xié)作機制。成立由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、各部門共同參與的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體負(fù)責(zé)預(yù)防工作日常事務(wù)的機構(gòu)，引導(dǎo)和組織開展各項預(yù)防工作，開展各類教育，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的預(yù)防工作齊抓共管局面。二是建立了目標(biāo)責(zé)任機制。科學(xué)地將預(yù)防職務(wù)犯罪工作內(nèi)容分解量化，逐級逐人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各部門、各崗位預(yù)防工作職責(zé)和內(nèi)容，尤其對各級領(lǐng)導(dǎo)干部在預(yù)防工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任、達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，實行“一崗雙責(zé)”，使預(yù)防工作目標(biāo)明確、責(zé)任清楚，為預(yù)防工作的順利開展提供保證。三是建立了嚴(yán)格的考核考評機制。根據(jù)各部門、各崗位工作職責(zé)和業(yè)務(wù)性質(zhì)，制定出具體的、科學(xué)的考核辦法，將預(yù)防工作納入稅收日常工作目標(biāo)，通過逐月考核考評，通報獎懲，提高各部門的預(yù)防工作質(zhì)量，增強各部門、各環(huán)節(jié)的預(yù)防工作責(zé)任心、積極性，保證預(yù)防工作取得實效。2011年，臨安市國說局各科室、分局開展了民主政風(fēng)行風(fēng)方面存在問題自查活動。從4方面31個小點開展自查，著力發(fā)現(xiàn)存在的問題。查規(guī)范執(zhí)法，看是否堅持規(guī)范公正執(zhí)法，是否推行執(zhí)法公示，是否推行執(zhí)法服務(wù)型稽查，是否有執(zhí)法不作為、亂作為的情況等。查優(yōu)質(zhì)服務(wù)，看是否遵守國稅行業(yè)服務(wù)規(guī)范，是否落實改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的各項措施，是否落實服務(wù)承諾。查工作作風(fēng)，看單位和個人是否存在作風(fēng)渙散、紀(jì)律松弛的問題。查為稅不廉，看是否有“吃、拿、卡、要、借、玩、報”的現(xiàn)象，是否認(rèn)真及時處理納稅人投訴等。通過查找，針對8個方面41個問題和建議交辦給各有關(guān)單位進(jìn)行整改，并及時上報了整改結(jié)果。

三、化解風(fēng)險長抓不懈

近年以來，我局以建立“部門內(nèi)控機制建設(shè)”為載體，堅持把內(nèi)部控制作為腐敗懲防體系建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容、重要措施來抓，規(guī)范運行權(quán)力，加強干部監(jiān)督，初步形成了“崗責(zé)確權(quán)→流程分權(quán)→排查風(fēng)險→完善制度→立體防控”的部門內(nèi)控機制建設(shè)工作新模式。初步實現(xiàn)對稅收各項工作的全覆蓋，達(dá)到從源頭識別風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險、化解風(fēng)險、處置風(fēng)險、警示風(fēng)險的目的，有效推進(jìn)了廉政建設(shè)。

1、明確崗位職責(zé)，查找崗位風(fēng)險。對照科室崗位職責(zé)，重新確認(rèn)了崗位職責(zé)，確定了黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)等三大類共158個崗位，先后采取崗位自查、不同崗位互查、領(lǐng)導(dǎo)幫查和集中審查等方法，共排查出各類風(fēng)險點158個。按發(fā)生頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機制漏洞、危害損失程度等因素對廉政風(fēng)險點進(jìn)行分級評估，確定了高風(fēng)險點110個、中風(fēng)險點30個、低風(fēng)險點18個。

2、優(yōu)化工作流程，分權(quán)控制風(fēng)險。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標(biāo)準(zhǔn)”的思路，從黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)等三大類劃分稅收各項工作，編制了工作流程158個，并相應(yīng)制作了流程圖。通過流程再造，形成了縱向授權(quán)制約、橫向流程控制的權(quán)力運行機制，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蜻M(jìn)行控制，每道程序之間互相制衡，將權(quán)力行使過程公開化，使每項權(quán)力的行使過程都做到可視可控，實現(xiàn)了分權(quán)控險。

3、查找風(fēng)險點、以案教人。通過查找風(fēng)險點，按稅收征收、管理、稽查、綜合管理、行風(fēng)政風(fēng)五個方面編寫了國稅崗位廉政教案，每個教案以崗位為單元，突出個性化廉政教育，以鮮活的不同崗位廉政風(fēng)險的情景再現(xiàn)，讓受教育者“身臨其境”。進(jìn)一步增強全系統(tǒng)干部職工預(yù)防職務(wù)犯罪化解風(fēng)險的能力。

四、加強監(jiān)督長抓不懈

監(jiān)督是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的關(guān)鍵。牢固樹立監(jiān)督就是履行職責(zé)，監(jiān)督就是關(guān)愛干部的意識，做到權(quán)力運行到哪里監(jiān)督就跟蹤和延伸到哪里。提高已有制度的執(zhí)行力。

1、貫徹落實干部備案管理、走訪地方單位部門、“一案雙查”、“三書兩報告”、稅檢聯(lián)席會議、廉政談話、“公述民評”等制度規(guī)定，進(jìn)一步完善運用“公述民評”網(wǎng)上評議系統(tǒng)。

2、深入貫徹總局《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，各部門要充分認(rèn)識貫徹實施新的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的重要性，結(jié)合貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實施。嚴(yán)于律己，潔身自好，自覺接受監(jiān)督。

3、加強對貫徹執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行重大事項報告等情況的監(jiān)督檢查。凡屬重大事項決策，必須經(jīng)集體討論決定。

4、開展對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，創(chuàng)新稅收執(zhí)法檢查日常工作新機制，將部門內(nèi)控機制引入稅收執(zhí)法的全過程，對各分局進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，加強對執(zhí)法領(lǐng)域的風(fēng)險防范，重點對稅收政策和增值稅起征點政策的落實，一般納稅人資格認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票限額和數(shù)量審批手續(xù)是否齊全，稅收保全和強制執(zhí)行措施、人情選案、該查不查、該罰不罰等方面監(jiān)察。力求對違法違紀(jì)行為做到“見微知著，防患未然”，要積極創(chuàng)新執(zhí)法風(fēng)險監(jiān)督方式，探索監(jiān)督關(guān)口前移。

5、加強有關(guān)事項備案動態(tài)管理，及時掌握干部家屬兼職會計、經(jīng)商辦企業(yè)等涉商情況。繼續(xù)加強對行為不廉潔、作風(fēng)不檢點等問題的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收過錯責(zé)任追究辦法，加大責(zé)任追究和問責(zé)力度，減少和杜絕違法違紀(jì)案件的發(fā)生。

6、進(jìn)一步突出監(jiān)督重點。根據(jù)臨安國稅實際，在抓好普遍監(jiān)督的前提下，必須抓住重點，加大對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的過程監(jiān)督，增強監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。一是抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。重點解決好失監(jiān)、漏監(jiān)、弱監(jiān)的問題，轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作思路，把完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制的重點放在對權(quán)力運作的制約上來。強化黨內(nèi)民主生活會制度，提高權(quán)力運作透明度。二是加強重點環(huán)節(jié)、重點對象廉政管理，實現(xiàn)干部自我警示、自我約束、自我廉潔。三是加強對稅收執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范行政裁量權(quán)工作，強化執(zhí)法責(zé)任追究；四是加強對干部選拔任用工作中提名、考察、決定以及人員錄用、調(diào)配等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；五是加強對稽查辦案情況的監(jiān)督檢查；六是依托現(xiàn)代化科技用信息化手段強化監(jiān)控管理，增加監(jiān)督工作的科技含量。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使管理者和社會各界能夠?qū)Α皟蓹?quán)”進(jìn)行更加有效地管理和監(jiān)督，賦予政務(wù)公開新的內(nèi)容和方式。改進(jìn)現(xiàn)有的管理模式，優(yōu)化層級管理結(jié)構(gòu)，減少權(quán)力運行的中間環(huán)節(jié)。利用網(wǎng)絡(luò)建立一個稅務(wù)機關(guān)與社會各界暢通的信息收集與反饋機制，創(chuàng)造一個良好的稅收工作環(huán)境。

五、規(guī)范執(zhí)法長抓不懈 規(guī)范執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，落實好各項稅收是預(yù)防職務(wù)犯罪的一項基礎(chǔ)性工作，作為國稅部門，要始終堅持從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)做起，從細(xì)微處著手，將防線融入日常稅收工作，確保了稅收執(zhí)法的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，確保稅收政策落實到位。

1、抓學(xué)習(xí)，促工作質(zhì)量到位。根據(jù)工作中的不足和存在問題，充分利用計算機，采取形式多樣、寓教于樂、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)手段，緊密聯(lián)系實際認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，開展各類業(yè)務(wù)技能達(dá)標(biāo)和業(yè)務(wù)知識競爭活動，并實行業(yè)務(wù)能力與崗位責(zé)任制考核相掛鉤，實行優(yōu)勝劣汰的末位淘汰待崗制度，最大限度地提高全員執(zhí)法水平，提升整體執(zhí)法能力。使大家學(xué)有所用、學(xué)有所得，為提高工作質(zhì)量、有效履職提供了有力保障。

2、抓服務(wù)，促征納稅關(guān)系和諧到位。全體人員牢固樹立納稅服務(wù)理念，進(jìn)一步完善納稅人與稅務(wù)機關(guān)發(fā)生爭議的制度。正確處理“執(zhí)法”與“維權(quán)”，“執(zhí)法”與“服務(wù)”的關(guān)系，實現(xiàn)在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法，營造相互理解的和諧征納環(huán)境。

3、抓稅源，促征管到位。為狠抓稅源管理，首先將責(zé)任明確到每一個人，其次從思想上樹立管稅必須管好稅源的理念，要求用這種理念來把稅源管理做實、做細(xì)，做到項目清、底子清、變化清,從根本上提高稅收征管的質(zhì)量。

4、抓審核，促政策執(zhí)行到位。為確保各項政策執(zhí)行到位，對減免稅、退稅、延期納稅、定額核定、處理處罰等采取由局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股室層層進(jìn)行審核審批，同時由法規(guī)科定期、不定期加強檢查考核，通過加強監(jiān)督檢查，確保各項政策執(zhí)行到位。

5、抓“責(zé)任”，促各項工作落實到位。把各項工作與文明創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和平安工程結(jié)合起來，查找薄弱環(huán)節(jié)，分析存在隱患，搞好思想教育，常敲警鐘，把抓工作落實放在實事求是上，做到軟指標(biāo)變?yōu)橛矊嵙?，切實做到?zhí)法為民、為稅清廉，營造公平、公開、規(guī)范、統(tǒng)一的稅收征管環(huán)境。

6、抓監(jiān)督考核，促執(zhí)法到位。采取按月檢查考核，充分運用執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，將各崗位執(zhí)法行為全部納入系統(tǒng)實時監(jiān)控考核，對出現(xiàn)的過錯行為及時發(fā)現(xiàn)，根據(jù)相關(guān)制度予以處罰，最大程杜絕不按程序、違規(guī)操作問題?？己艘浴爸蝺?nèi)”促“治外”的形式，對執(zhí)法的全過程進(jìn)行有計劃、有組織的動態(tài)管理，對任何一項稅收執(zhí)法的異常信息，經(jīng)過采集、整理、評估，分析風(fēng)險值，跟蹤檢查等有效的監(jiān)督考核措施，追查原因并督促其糾正，以期達(dá)到有效的預(yù)防、處理、化解風(fēng)險和促執(zhí)法到位的目的。

第二篇：廉潔從政 預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會

廉潔從政 預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會

職務(wù)犯罪作為一種社會歷史現(xiàn)象，是伴隨著階級、國家、職務(wù)、法的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它為歷朝歷代的統(tǒng)治階級所不容，他們都以法的形式將之固定下來，以法的手段懲治之，遏制之，以維護(hù)自己的利益和江山社稷的穩(wěn)固。我國作為人民當(dāng)家作主的社會主義國家，職務(wù)犯罪依然存在，人民痛恨職務(wù)犯罪，要求懲治職務(wù)犯罪，消滅職務(wù)犯罪，以維護(hù)自已的利益和國家的長治久安。嚴(yán)重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質(zhì)特征，職務(wù)犯罪自然也不例外，其也具有嚴(yán)重的社會危害性。但職務(wù)犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務(wù)、掌握一定權(quán)力而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴(yán)重，社會危害性更大的顯著特征。具體表現(xiàn)為： ㈠危害多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全。㈡造成公共財產(chǎn)的大量流失 ㈢腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安。遏制和減少職務(wù)犯罪，打擊是治標(biāo)之舉，預(yù)防才是治本之策。內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，任何事物都是在內(nèi)因和外因的交互作用下發(fā)展變化的，職務(wù)犯罪作為一種社會現(xiàn)象自然也不例外。預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，從內(nèi)因方面只有不斷優(yōu)化、強化職務(wù)行為人的素養(yǎng)、人生觀、世界觀、價值觀，使職務(wù)行為人具有良好的素養(yǎng)，具有正確的人生觀、世界觀、價值觀而不想為職務(wù)犯罪，才能達(dá)到預(yù)期目的。預(yù)防職務(wù)犯罪除了優(yōu)化、強化內(nèi)因以外，還應(yīng)劣化、弱化外因，消除引發(fā)職務(wù)犯罪的外部因素。下面筆者從社會風(fēng)氣、規(guī)章制度、監(jiān)督管理及執(zhí)法環(huán)境等方面談點個人看法。

１、凈化社會風(fēng)氣，它涉及到干部教育監(jiān)督管理制度、干部人事制度、行政審批制度、財政管理制度等方方面面的社會問題，是一個龐大的系統(tǒng)工程，它需要國家的直接參與，通過建立健全法律、法規(guī)，完善制度等措施從宏觀上加強規(guī)范和引導(dǎo)，更需要每個公民、各個單位、部門的直接參與，從我做起，從本單位做起，從小事做起。就后者具體來講，依法照章辦事，消除單位、個人為謀非法、違章之利益而走后門、拉關(guān)系的非分之想；守法照章行事，消除非法、非分之想，不給有關(guān)單位、個人開后門，得好處提供條件。如上述所說去做，那么，上述不良社會風(fēng)氣定能在不遠(yuǎn)的將來得到遏制，減少，消失。當(dāng)然，萬事萬物都有其特殊性和不完備性，我們不可能制定出絕對完備的法律、法規(guī)制度，更不可能人人都依法照章辦事、守法照章行事，所以，凈化社會風(fēng)氣只能是相對的，它是一個過程，需要全社會的共同參與和努力，它又是我們所追求的理想境界，需要你我去實踐，身體力行。

２、建立、健全規(guī)章制度，狠抓監(jiān)督管理。這是的“規(guī)章制度”既包括國家有關(guān)職能部門制定的部門，也包括單位內(nèi)部的監(jiān)督管理。實際生活中，很多職務(wù)犯罪與規(guī)章制度不健全、缺乏有效的監(jiān)督管理有關(guān)。規(guī)范、科學(xué)的工作程序和及時有效的監(jiān)督管理可使職務(wù)行為人不敢、不能為職務(wù)犯罪，從而有效地減少和避免職務(wù)犯罪的發(fā)生。所以，實際工作中，我們應(yīng)加強對各行各業(yè)，包括本單位工作特點、規(guī)律的調(diào)

查研究，并注意加強對各種職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、規(guī)律的調(diào)查研究，為制定科學(xué)、完備的規(guī)章制度提供有效依據(jù)。再科學(xué)、完備的規(guī)章制度，如果缺乏有效的監(jiān)督管理，就得不到執(zhí)行、落不到實處，而使之成為一紙空文，所以，我們還應(yīng)狠抓監(jiān)督管理，使各項規(guī)章制度得以執(zhí)行，落到實處，發(fā)揮規(guī)章制度的效用，預(yù)防和減少因監(jiān)督管理不到位而引發(fā)的職務(wù)犯罪。

3、預(yù)防職務(wù)犯罪，需要黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的支持，需要職能部門主力軍作用的發(fā)揮，需要各個部門及全社會的積極參與。由此，我們應(yīng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，檢察機關(guān)在其中充分發(fā)揮職能作用，社會各部門及人人都來參與的社會化預(yù)防職務(wù)犯罪格局?？梢?，構(gòu)筑社會化的職務(wù)犯罪預(yù)防格局，黨委和政府要重視，檢察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，各部門及每個公民要積極參與和配合。公民的積極參與和配合，遵守憲法和法律是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為向有關(guān)國家機關(guān)提出控告或者檢舉是每個公民享有的權(quán)利。因此，每個公民都應(yīng)很好地履行遵守憲法和法律的義務(wù)，很好地運用向有關(guān)國家機關(guān)控告、檢舉任何國家機關(guān)和國家工作人員違法失職行為的權(quán)利，在全社會形成人人遵守憲法和法律，不為職務(wù)犯罪，人人控告、檢舉任何國家機關(guān)和國家工作人員違法失職行為，不讓任何國家機關(guān)和國家工作人員為職務(wù)犯罪的大好局面。任何職務(wù)犯罪都與其周圍的生活環(huán)境息息相關(guān)，都存在于一定的現(xiàn)實生活中，都或多或少地會留下一些蛛絲馬跡。我們大都痛恨職務(wù)犯罪，我們何不很好地遵守憲法和法律，潔身自好？又何不很好地行使控告、檢舉權(quán)利，揭露職務(wù)犯罪，讓其無藏自之地？人人都如此，則職務(wù)犯罪將無藏身之地，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目標(biāo)將指日可待。

本人就學(xué)習(xí)《講座》的心得寫出來，以供大家商榷。

一、《講座》產(chǎn)生的背景

《講座》產(chǎn)生于我黨反腐敗斗爭形勢非常嚴(yán)峻的重要時期，也是產(chǎn)生于我黨反腐敗斗爭戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折時期。改革開放后，由腐敗所引發(fā)的社會矛盾越來越多，越來越復(fù)雜，我黨對腐敗的打擊力度亦愈來愈大，但是難以最有效地遏制腐敗特別是貪污賄賂等職務(wù)犯罪的猖獗活動。進(jìn)入新世紀(jì)后，我黨開始調(diào)整反腐敗斗爭的策略，將反腐敗斗爭從重打擊懲治，調(diào)整到重教育預(yù)防上來；從治標(biāo)調(diào)整到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲治并舉、注重預(yù)防、抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系上來。并將預(yù)防腐敗“從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤”提高到前所未有的高度。胡錦濤同志在中紀(jì)委五次全會上指出：“堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效地預(yù)防腐敗更是

我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。”在這種形勢下，我省的預(yù)防職務(wù)犯罪《講座》就應(yīng)運而生了。

二、綜合理解“講座”的內(nèi)容

講座原則性回答了“為什么要將預(yù)防職務(wù)犯罪立法？”“什么是職務(wù)犯罪？”“預(yù)防職務(wù)犯罪的方針和原則是什么？”“如何開展預(yù)防職務(wù)犯罪？”“預(yù)防職務(wù)犯罪的主體是什么？”等問題，是預(yù)防職務(wù)犯罪的總綱。

1、確定了預(yù)防職務(wù)犯罪的目的是加強和規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)國家工作人員公正、廉潔，依法履行職責(zé)。將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入法律化、規(guī)范化的軌道。

2、明確了預(yù)防工作“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，突出預(yù)防工作。

3、明確了堅持“兩個結(jié)合”的原則。內(nèi)部預(yù)防、專門預(yù)防、社會預(yù)防相結(jié)合，指出了預(yù)防工作的方式，這種預(yù)防是內(nèi)外結(jié)合、全民參與的大預(yù)防；教育、管理、監(jiān)督相結(jié)合則明確了預(yù)防方法，突出了“教育是基礎(chǔ)、制度是保障、監(jiān)督是關(guān)鍵”的反腐敗體系建設(shè)。所以“兩個結(jié)合”的原則是方式方法的統(tǒng)一，是原則性規(guī)定與能動操作的統(tǒng)一。

4、明確了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主體?！吨v座》規(guī)定：開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，建立單位各負(fù)其責(zé)，檢察機關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督，社會各界共同參與的工作機制，維護(hù)國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的正常工作、生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。這條規(guī)定明確了預(yù)防主體是單位、檢察機關(guān)和社會各界。結(jié)合中共中央建立的反腐敗機制，我對預(yù)防主體的認(rèn)識是：

（1）預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。在講座中雖然沒有明確規(guī)定，但《講座》是黨的意志上升到法律的反映。我黨的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)工作機制和領(lǐng)導(dǎo)體制是：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是反腐敗工作重要有機組成部分，理所當(dāng)然地置于黨領(lǐng)導(dǎo)之下。

（2）從預(yù)防主體的地位看，各預(yù)防主體之間不存在領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，結(jié)合 “預(yù)防職責(zé)”的內(nèi)容分析，各預(yù)防主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門的工作實際，積極做好本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作。這就說明，各主體之間是相互聯(lián)系、合作的，不具有從屬性。

（3）從預(yù)防主體的任務(wù)性質(zhì)看，大量的預(yù)防工作應(yīng)是單位和社會各界來完成，他們是預(yù)防工作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)力量，而檢察機關(guān)責(zé)任重大，是負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督預(yù)防工作的主體。但

是，檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中必須擺正自己的位置，切忌提升位置，混淆職責(zé)，包辦預(yù)防，從而削弱內(nèi)部預(yù)防、專門預(yù)防和社會預(yù)防主體的預(yù)防主動性和積極性。

三、正確依法履行各主體預(yù)防職責(zé)

各主體預(yù)防職責(zé)是《講座》硬性規(guī)定的，既具有原則性又具有可操作性。我的認(rèn)識是：

1、各級人民檢察院、人民法院、監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門也是單位主體。各級人民檢察院、人民法院、監(jiān)督、審計部門既要履行單位預(yù)防的職責(zé)，又要負(fù)起指導(dǎo)監(jiān)督或監(jiān)督的預(yù)防職責(zé)。因此，其預(yù)防職責(zé)具有雙重性。即既要履行好自身指導(dǎo)監(jiān)督或監(jiān)督的預(yù)防職責(zé)，更不能忽視本單位的反腐敗斗爭，忽視自身的腐敗。

2、各單位預(yù)防職責(zé)在預(yù)防責(zé)任制的保障下，具有工作環(huán)節(jié)流程性，可操作性強。其流程順序為：制定工作計劃——措施——考核（內(nèi)部監(jiān)督）（外部監(jiān)督）

3、各單位預(yù)防職責(zé)的計劃內(nèi)容具有明確性、措施具有針對性、考核具有對象性、且具有工作的能動性。預(yù)防職責(zé)就告訴各單位應(yīng)怎樣去制訂計劃，怎樣擬就措施。為了保證預(yù)防計劃措施的落實，監(jiān)督又具有雙重性，即單位內(nèi)部的考核和各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

4、明確了司法、行政部門特別是檢察部門的預(yù)防職責(zé)?！吨v座》中考慮到檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪職能工作的特殊性，賦予檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的指導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)，這種指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)落實在五個方面，即指導(dǎo)監(jiān)督各單位制定、落實工作計劃；調(diào)查研究提出建議和對策；建立聯(lián)系協(xié)調(diào)制度；開展系統(tǒng)預(yù)防和專項預(yù)防；建立專家咨詢機制；結(jié)合檢察職能檢查預(yù)防工作。而對其它司法或行政執(zhí)法單位只賦予其在職權(quán)范圍內(nèi)對各單位的監(jiān)督職責(zé)。

第三篇：預(yù)防職務(wù)犯罪 打造平安國稅

預(yù)防職務(wù)犯罪 打造平安國稅

河源國稅系統(tǒng)連續(xù)12年 沒有發(fā)生重大涉稅案件，沒有干部職工因廉政問題而受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，贏得社會廣泛贊譽。長期以來，河源市國稅局黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，以懲治和 預(yù)防腐敗體系建設(shè)為抓手，懲防并舉，扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作，有力保障了國稅事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

加強預(yù)防管理 筑牢思想堤壩

強化廉政建設(shè)主體責(zé)任管理。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理重要內(nèi)容，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強層級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任管理。

樹立和落實全員防控風(fēng)險理念。市縣區(qū)國稅局、農(nóng)村基層分局層層發(fā)動，采取本崗自查、異崗互查、領(lǐng)導(dǎo)幫查、集中審查等方法，查找所有崗位特別是“執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)”運行重點部位和環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點。其中市局機關(guān)排查風(fēng)險點94個，制定防范措施276項。同時，針對高危執(zhí)法崗位、環(huán)節(jié)，開展專題調(diào)研，形成了包 括具體風(fēng)險點、全國稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的110個真實違法案例、法律后果、防范建議等內(nèi)容的《河源市國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法崗位風(fēng)險防范指引》，警示稅務(wù)人員樹立執(zhí)法 風(fēng)險意識，增強抵御和化解執(zhí)法風(fēng)險的能力。該書得到了省國稅局領(lǐng)導(dǎo)高度評價和充分肯定，已被省局作為“執(zhí)法風(fēng)險防范”和“稅務(wù)廉政文化”材料，上報國家稅 務(wù)總局。

堅持緊抓學(xué)習(xí)教育。將《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)教育重點納入各級黨組理論中心組和各縣區(qū)國稅局廉政教育學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，要求真正把“8個禁止、52個不準(zhǔn)”的要求 學(xué)深學(xué)透、入心入腦。辦好《警示教育》、廉政文化走廊專題欄目。從2003年開始累計編發(fā)《警示教育》專刊300多期。堅持在全系統(tǒng)開展讀書思廉、舉辦廉 政征文評選和廉政文化作品征集活動三種教育形式。2012年在全系統(tǒng)局域網(wǎng)計算機統(tǒng)一安裝“廉政屏?！?、“開機廉政提示”程序，引導(dǎo)稅務(wù)人員讀廉文、思廉 政，修官德、養(yǎng)正氣，感悟人生，接受教育。

加強制約管理 把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

緊抓一個落實。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《全國稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》。組織干部職工深入開展“算 帳”行動（算政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、自由賬、親情賬、名譽賬、健康賬）、禁賭拒賭和禁商限商行動等；重新制訂了河源市國稅局局長辦公會議制度、局機關(guān)經(jīng)費管理辦 法和局系統(tǒng)會議費管理辦法等。

從嚴(yán)落實主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財務(wù)和基建工作，分管稅務(wù)稽查工作的不得同時分管重大案件審理工作，分管財務(wù)工作的不得同時分管審計工作的規(guī)定并取得了一定的效果，近年來全市國稅系統(tǒng)沒有發(fā)生違法違紀(jì)案件。

突出兩個重點。突出重點對象：每年結(jié)合巡視檢查、考核等，突出加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔自律情況的監(jiān)督檢查。近3年 全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉152人次，廉政談話234人次;突出重點領(lǐng)域：落實經(jīng)費使用及資產(chǎn)管理抄報制度，并將報送情況列入廉政考核內(nèi)容。

抓住環(huán)節(jié)、程序和時點三個關(guān)鍵。建立基建項目管理臺賬，全程監(jiān)督基建工程、采購招投標(biāo)工作并定期監(jiān)督檢查；各級紀(jì)檢監(jiān)察部門參與干部選拔任用工作方案的 制訂和選任前的醞釀、民主推薦、組織考察、任前公示、任期試用程序監(jiān)督。執(zhí)行提拔任用干部征求同級紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的規(guī)定；加強節(jié)假日廉政教育和監(jiān)督。

嚴(yán)把稅源、征收、稅政和稽查四個關(guān)口。定期開展征管戶籍巡查，嚴(yán)格增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理，從嚴(yán)做好發(fā)票的監(jiān)督管理。加強對稅款的征收、入庫、提 退的執(zhí)法監(jiān)督，多年來沒有發(fā)生截留、轉(zhuǎn)引稅款、貪污挪用稅款等違法違紀(jì)現(xiàn)象；認(rèn)真落實選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離制度，“一案雙查”工作制度和稅務(wù)稽查 抄報制度。

加強服務(wù)管理 塑造清廉形象

政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是促進(jìn)稅收工作的一個重要載體，該局通過內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，抓實政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，努力創(chuàng)建清廉、為民、務(wù)實國稅機關(guān)。

依托一條熱線。從2005年開始，市局領(lǐng)導(dǎo)堅持輪流參加市政風(fēng)行風(fēng)熱線廣播電視同步直播上線欄目，參與稅收政策宣傳，接受社會聽眾咨詢，解答疑點、難點 問題。近3年共參與行風(fēng)熱線欄目10人/次，宣傳稅收政策100多項，解答聽眾問題近200個，形成稅收宣傳的一個固有品牌，受到納稅人的好評。

擦亮兩個窗口。一是優(yōu)化辦稅服務(wù)廳建設(shè)：通過完善辦稅服務(wù)廳功能劃分和硬件配置，調(diào)整窗口職能和數(shù)量及開展文明服務(wù)大廳和“文明服務(wù)之星”評選及推行全 職能窗口、“首問責(zé)任制”服務(wù)等，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率；二是加強國稅門戶網(wǎng)站建設(shè)：發(fā)揮網(wǎng)站覆蓋面廣、傳播快捷的優(yōu)勢，大力推行政務(wù)公開，全面、及 時、準(zhǔn)確地發(fā)布最新的稅收政策法規(guī)文件。2011年該局網(wǎng)站在河源市32個網(wǎng)站評選中脫穎而出，榮獲一等獎。

構(gòu)筑三個平臺。構(gòu)筑稅企溝通平臺，開設(shè)稅企QQ群和辦稅微博，送政策進(jìn)企業(yè)，及時主動提供個性化、“菜單式”服務(wù)。構(gòu)筑稅政互動平臺。主動與財政、地 稅、工商、公安、檢察、海關(guān)等部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，形成綜合治稅合力。構(gòu)筑服務(wù)評價平臺，引入辦稅服務(wù)評價系統(tǒng)，在服務(wù)態(tài)度、辦稅質(zhì)量和效率上接受即時 評價，組織第三方進(jìn)行明察暗訪，促進(jìn)工作質(zhì)量的提高。近年來，市國稅局極少接到納稅服務(wù)方面的投訴，并自2008年以來連續(xù)在市委市政府工作評議中榮 獲一等獎。

第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，我局認(rèn)真貫徹落實區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀(jì)委書記王國棟為副組長，部門負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學(xué)習(xí)教育活動，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業(yè)道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學(xué)習(xí)時機，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實際相關(guān)的法律、法規(guī)知識。在公務(wù)活動中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識，在思想上牢固樹立公仆意識。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學(xué)習(xí)教育心得體會，開辟學(xué)習(xí)專欄和以會議的方式交流學(xué)習(xí)體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認(rèn)識，增強了法紀(jì)意識、責(zé)任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認(rèn)真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據(jù)地提出個人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項文秘家園工作正確實施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度和責(zé)任

第五篇：職務(wù)犯罪及其預(yù)防

職務(wù)犯罪及其預(yù)防

目 錄

內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務(wù)犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務(wù)犯罪的特點———————— —————————————3 職務(wù)犯罪的原因——————————————————————4 職務(wù)犯罪的預(yù)防——————————————————————7

內(nèi)容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳機制，不能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，認(rèn)識職務(wù)犯罪的危害、特點、原因，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手?？刂疲仨毑扇「鞣N手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實現(xiàn)預(yù)防。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；危害；特點；原因；預(yù)防。

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從近年的工作實踐看，雖然在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對職務(wù)犯罪有充分的認(rèn)識。職務(wù)犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技發(fā)展的強大阻力，是造成社會不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務(wù)犯罪的概念和基本特征

（一）、職務(wù)犯罪的概念。職務(wù)犯罪是一個比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀(jì)中葉國際上才普遍使用“職務(wù)犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書，至今尚無“職務(wù)犯罪”一詞的解釋。在法學(xué)理論界，對“職務(wù)犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學(xué)統(tǒng)一的解釋。筆者認(rèn)為，“職務(wù)犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務(wù)相關(guān)的各種犯罪。但是，由于“職務(wù)”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的科學(xué)內(nèi)涵：一是職務(wù)犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務(wù)的人員；二是其行為與職務(wù)有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務(wù)沒有聯(lián)系，即使其行為構(gòu)成犯罪也不能定為職務(wù)犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權(quán)、超越職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。

（二）、職務(wù)犯罪的基本特征

1、職務(wù)犯罪的主體標(biāo)志，離不開“職務(wù)”二字。如前所述，我國目前職務(wù)犯罪的主體主要界定在從事公務(wù)的國家工作人員的范圍之內(nèi)。新刑法有的職務(wù)犯罪還限定在國家機關(guān)工作人員之內(nèi)。這一界

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定的法律意義在于：標(biāo)志著職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪界限的明確劃分；標(biāo)志著與國家工作人員以外，職務(wù)身份主體上的區(qū)別；給打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪提供了準(zhǔn)確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標(biāo)志，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是犯罪與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)有必然的、并具有因果關(guān)系。否則，既是執(zhí)行職務(wù)期間實施的犯罪行為，也不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務(wù)犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務(wù)、濫用職務(wù)、不履行或不正確履行職務(wù)。利用職務(wù)，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復(fù)陷害等；濫用職務(wù)是指，行為人把人民賦予的職責(zé)與權(quán)利，當(dāng)作私利，胡作非為，濫用權(quán)力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見到可能會發(fā)生危害社會、危害人民利益的嚴(yán)重結(jié)果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務(wù)犯罪的重要標(biāo)志之一，也是區(qū)別非職務(wù)性其它犯罪的重要依據(jù)。因為，其它非職務(wù)性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務(wù)的問題。

二、職務(wù)犯罪的特點

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動的人

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數(shù)有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟(jì)管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也出現(xiàn)。如金融機構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國擁有龐大的國有企業(yè)群，用于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營管理人員對國有資產(chǎn)實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。

6、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”。“準(zhǔn)腐敗”

４ 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)帶變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權(quán)力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權(quán)體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權(quán)力過程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀

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規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正貫徹。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權(quán)力的實施一看，公共權(quán)力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個國家實現(xiàn)政治整 合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動中普遍存在的地方保護(hù)主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵

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犯著公民的合法權(quán)裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴(yán)重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓(xùn)。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競爭，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟(jì)機體的毀損。

第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會的各個領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機關(guān)應(yīng)加強宣傳教育，推行法制，實施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。履行法定的檢察職責(zé)是檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現(xiàn)實，深感檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預(yù)防，以我個人看來，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）強化權(quán)力制。這是根本，因為腐敗的根源在權(quán)力失控，這是制度、機制的問題，我們道德應(yīng)著眼于此。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生的問題應(yīng)當(dāng)通過推動現(xiàn)代化的全工建設(shè)予以克服，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革為清除腐敗、實現(xiàn)、立法政治打下堅實的基礎(chǔ)。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進(jìn)中國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。中外歷史的實踐表明，現(xiàn)代化建設(shè)是一個國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化的全面發(fā)展的過程。我高現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標(biāo)。它告訴我們，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。以國有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營權(quán)力濫用而大量流失，進(jìn)入小集體和個人私囊。嚴(yán)峻地現(xiàn)實提醒我循，必須堅持經(jīng)濟(jì)和政治局調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以必須依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求切實改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的種種弊端。這一點應(yīng)當(dāng)是反腐敗斗爭重要 戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

其次，完善權(quán)力體制，強化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對策，改善權(quán)力運作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則下進(jìn)

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行。②改革過分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機制。

第三，強化對權(quán)力的社會監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會組織依法定權(quán)利對公共管理權(quán)力進(jìn)監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常管理秩序，必然構(gòu)成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀(jì)和犯罪的國家機關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲的法律，形成具有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機制。

（三）加強政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)里育入手，我國憲法規(guī)定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀(jì)律和法制等各個領(lǐng)域的教育，加強社會主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發(fā)揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。“我們要加強對干警的各面的教育，使他們自己充分意識到腐敗的嚴(yán)重危害，并堅決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進(jìn)行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預(yù)防職務(wù)犯罪，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務(wù)犯罪，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局。

參考文獻(xiàn)

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