第一篇：中外預(yù)防職務(wù)犯罪比較研究

中外預(yù)防職務(wù)犯罪比較研究

發(fā)布日期：2009-9-25 來源：

中外預(yù)防職務(wù)犯罪比較研究

作者簡介：田湘波，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士，湖南大學(xué)廉政研究中心和湖南省廉政研究基地核心成員；周新偉，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生。

摘要：本文主要從中外預(yù)防職務(wù)犯罪專門機(jī)構(gòu)、立法及制度預(yù)防、公務(wù)人員管理預(yù)防、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度預(yù)防、薪酬預(yù)防、監(jiān)督預(yù)防等方面進(jìn)行比較研究，力圖找出異同點(diǎn)，察看中國大陸預(yù)防職務(wù)犯罪的某些不足之處，從而為改進(jìn)和完善中國預(yù)防職務(wù)犯罪方略提供有益啟示。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；預(yù)防；比較；啟示

當(dāng)今世界，幾乎每一個(gè)國家都存在職務(wù)犯罪的現(xiàn)象。職務(wù)犯罪，歷來是國內(nèi)外刑事立法和司法實(shí)踐中重要而又困難的課題，然而，它又不是一個(gè)純粹的法律概念，而是法學(xué)研究者對(duì)與職務(wù)有關(guān)的犯罪的概稱，因此，理解職務(wù)犯罪的關(guān)鍵是如何理解“職務(wù)”一詞的內(nèi)涵，進(jìn)而確定“職務(wù)”人員的范圍。從字面意思上看，“職”是掌管的意思，“職務(wù)”表示分內(nèi)應(yīng)該做的事情，也就是某一職位所必須履行的義務(wù)。《現(xiàn)代漢語詞典》將“職務(wù)”解釋為“職位規(guī)定應(yīng)該擔(dān)任的工作”，因此，“職務(wù)”的前提是先有一定的“職位”，由該職位確定其所應(yīng)有的職權(quán)和義務(wù)。“職務(wù)”是職權(quán)和職責(zé)的統(tǒng)一，一個(gè)人一旦具有某種職務(wù)，也就意味著他既擁有一定的處理事務(wù)的權(quán)力，同時(shí)又必須恪盡職守，不能濫用權(quán)力，也不能不履行職責(zé)。事實(shí)上，由于職務(wù)犯罪在犯罪主體、行為方式和涉及領(lǐng)域等方面的復(fù)雜性，也由于研究者的著眼點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，職務(wù)犯罪的概念并不統(tǒng)一，仁者見仁、智者見智。為了研究方便起見，我們可以從廣義上將職務(wù)犯罪理解為行為人違背職責(zé)要求實(shí)施的觸犯刑律應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。學(xué)術(shù)界有關(guān)中外預(yù)防職務(wù)犯罪的比較研究并不多見，所以我們力圖做這方面的嘗試，以達(dá)到拋磚引玉之目的。對(duì)于中外預(yù)防職務(wù)犯罪的舉措，可以從以下六個(gè)方面進(jìn)行比較。

一、預(yù)防職務(wù)犯罪專門機(jī)構(gòu)比較

預(yù)防職務(wù)犯罪要設(shè)立獨(dú)立、專門的反腐敗機(jī)構(gòu)。設(shè)立專門反腐敗機(jī)構(gòu)，是指一些國家不僅通過它的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)來行使反腐敗的職能和權(quán)限，而且還設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)專司反腐敗的職能。所謂獨(dú)立是指專門反腐敗機(jī)構(gòu)直接隸屬于國家最高行政首腦、議會(huì)或國家司法部門，并向他們負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使職權(quán)，不受外界影響。不僅如此，專門反腐機(jī)構(gòu)與專門預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)是合二為一的。

很多國家和地區(qū)成立了專門的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)，并賦予這些預(yù)防部門以特殊的職權(quán)。為保證預(yù)防工作全面、有效，都從人力和物力、財(cái)力各方面給予了充分的保障。例如，馬來西亞在反貪污局設(shè)防范部，其任務(wù)就是要防止和鏟除一切貪污及漏洞，促進(jìn)政府行政廉潔和高效，教育公眾認(rèn)清貪污的危害，支持反貪污活動(dòng)。新加坡貪污調(diào)查局設(shè)立情報(bào)組和研究組，分別負(fù)責(zé)收集、分析貪污賄賂的情報(bào)，提出預(yù)防措施，檢查政府機(jī)關(guān)工作程序，及時(shí)堵塞漏洞。香港廉政公署下設(shè)防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處，專門負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗犯罪工作。該處有權(quán)審查政府部門、公共機(jī)構(gòu)的工作規(guī)定和程序，尋找可能導(dǎo)致貪污的漏洞，提出改善建議，受審查部門必須認(rèn)真整改，沒有選擇的余地。該處的工作人員絕大部分有工程師、測(cè)量師、會(huì)計(jì)

師等資格，為了取得社會(huì)力量的支持，廉署專門設(shè)立防止貪污咨詢委員會(huì)，吸收法律界、工程師、會(huì)計(jì)師、教育及工商界人士參加。［1］

國外預(yù)防職務(wù)犯罪專門機(jī)構(gòu)主要通過建立社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)、開展廉政共建活動(dòng)、進(jìn)行預(yù)防教育、開展專門性調(diào)研、檢查監(jiān)督等方法預(yù)防職務(wù)犯罪。檢查監(jiān)督活動(dòng)包括：對(duì)政府部門和公共機(jī)構(gòu)的工作制度及程序進(jìn)行審查，并提出防范建議；檢查貪污賄賂易發(fā)部門和環(huán)節(jié)；重點(diǎn)監(jiān)視“黑名單”中的嫌疑人員；審查官員廉政狀況，并提出相關(guān)建議。［1］我們主要看看預(yù)防教育。各國都將預(yù)防教育作為常規(guī)性的預(yù)防措施常抓不懈。例如，新加坡貪污調(diào)查局反腐敗、賄賂教育的內(nèi)容主要包括經(jīng)常性的專題講座、防止貪污賄賂教育、針對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行反腐敗教育。香港廉政公署社區(qū)關(guān)系處通過媒體和專門的教育機(jī)構(gòu)傳播肅貪倡廉信息，教育市民認(rèn)識(shí)貪污賄賂犯罪的嚴(yán)重危害性，宣傳和鼓勵(lì)市民進(jìn)行舉報(bào)，支持反貪污行動(dòng)。澳大利亞新南威爾士洲反腐敗獨(dú)立委員會(huì)負(fù)責(zé)教育公眾，提高他們對(duì)腐敗問題的認(rèn)識(shí)，他們還將反腐敗教育提前到對(duì)高中學(xué)生進(jìn)行教育的階段。［1］

在我國，對(duì)職務(wù)犯罪行為的預(yù)防是由檢察部門以及黨政的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來完成的。

在中國，專司預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)是各級(jí)人民檢察院，如最高人民檢察院的在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的主要職責(zé)就是對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作進(jìn)行研究并提出職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策和檢察建議；負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪的法制宣傳工作。下設(shè)的職務(wù)犯罪預(yù)防部門專司職務(wù)預(yù)防工作。按照有關(guān)制度規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，省會(huì)市和較大城市的人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)；其他各級(jí)人民檢察院，由各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院根據(jù)加強(qiáng)工作、明確職責(zé)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。不設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪專門機(jī)構(gòu)的人民檢察院，應(yīng)當(dāng)指定具體部門或者專人負(fù)責(zé)預(yù)防工作。各級(jí)人民檢察院中的反貪污賄賂部門與瀆職侵權(quán)檢察部門、公訴部門、偵察監(jiān)督部門、監(jiān)所檢察部門、控告(舉報(bào))檢察部門與刑事申訴檢察部門、民事刑事檢察部門等也有提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議、進(jìn)行警示教育和法制教育、提出預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策意見等職責(zé)。［2］

除各級(jí)人民檢察院之外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也有預(yù)防的職能。后者負(fù)責(zé)宣傳黨的紀(jì)檢、監(jiān)察工作的方針政策，開展黨風(fēng)廉政和黨紀(jì)政紀(jì)的宣傳教育工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)可向被監(jiān)察對(duì)象提出監(jiān)察建議。2007年9月成立的國家預(yù)防腐敗局也在履行預(yù)防職務(wù)犯罪的職能。該部門主要職責(zé)有三：一是負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的防治腐敗工作；三是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。實(shí)際上，國家預(yù)防腐敗局與中紀(jì)委和監(jiān)察部是三塊牌子，一套人馬。

我國的警示教育主要是進(jìn)行普法宣傳，使公民尤其是職務(wù)主體了解法律，充分認(rèn)識(shí)什么是違法犯罪行為及其必然的法律后果，同時(shí)充分發(fā)揮典型案例的警示作用，通過對(duì)發(fā)生的案件進(jìn)行有效的分析，找出犯罪的原因，舉案說法，以案示法，進(jìn)行有效的警示教育，使公民尤其是職務(wù)主體從典型案例中受到教育，汲取教訓(xùn)，從而防止職務(wù)犯罪的滋長蔓延。但是，我國的預(yù)防教育并沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)這項(xiàng)活動(dòng)。

上述機(jī)關(guān)、組織和部門，盡管在預(yù)防職務(wù)犯罪方面取得了一定的工作業(yè)績，但相對(duì)于其他國家的專門反腐敗機(jī)構(gòu)，仍存在職能交叉重疊、缺乏獨(dú)立性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，影響了我們預(yù)防職務(wù)犯罪行為的力度和效率。因此，我國應(yīng)借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有反腐敗機(jī)關(guān)和部門職能的同時(shí)，建立起由中央政府或地方政府垂直領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立行使職權(quán)的專門預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)，并賦予他們廣泛的權(quán)力。

二、立法及制度預(yù)防比較

通過立法或制度完善約束公職人員行為是中外預(yù)防職務(wù)犯罪的重要措施。在外國，它具體包括以下三個(gè)方面：

第一，關(guān)于公職人員或特定人員行為準(zhǔn)則的法律文件。

職務(wù)犯罪的本質(zhì)是公權(quán)私用、以權(quán)謀私。為有效防止公職人員利用職務(wù)便利牟取私利，就必須對(duì)其行為做出全面、系統(tǒng)、明確的規(guī)范，制定嚴(yán)密的防范措施，以保證公職人員廉潔從政。因此，國際上都將此作為預(yù)防職務(wù)犯罪立法的重點(diǎn)和突破口。如南非的《非洲人國民大會(huì)當(dāng)選成員行為守則》、加拿大的《已經(jīng)和將要離任公職人員守則》、聯(lián)合國的《公職人員國際行為守則》等。這些準(zhǔn)則、守則為公職人員的公務(wù)活動(dòng)規(guī)定了比較詳細(xì)、具體的行為規(guī)范，明確告訴公職人員正確履行職責(zé)將得到什么利益，以職權(quán)牟取私利將帶來什么后果，如何履行職責(zé)等，為公職人員防腐保廉、廉潔奉公提供了具體的行為規(guī)范。［3］這些法律文件和公務(wù)員法主要規(guī)定公務(wù)人員應(yīng)遵守以下義務(wù)：禁止公職人員經(jīng)商和營利性兼職、限制公職人員接受饋贈(zèng)，禁止收受額外報(bào)酬、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。

西方國家禁止公務(wù)員經(jīng)商，原則上禁止公務(wù)員兼任有報(bào)酬的其他公職。為什么要禁止官員或公務(wù)員經(jīng)商呢？因?yàn)椤爱?dāng)一位政客或其家庭成員或雇員在某企業(yè)擁有部分所有權(quán)，而這家企業(yè)又同政府有生意關(guān)系或者會(huì)從國家政策中獲益的時(shí)候，潛在的公私利益沖突就產(chǎn)生了。在這種情況下，即使沒有賄賂或競選捐款，政客徇私偏袒的風(fēng)險(xiǎn)同樣存在?！?“如果擁有廣泛商業(yè)利益的政客不受制約，他們就同那些受大捐款者操縱的政客一樣肯定會(huì)削弱政府的合法性基礎(chǔ)?！保?］英國《榮譽(yù)法典》、《防止腐化法》以及文官部行政官員條例規(guī)定：禁止公務(wù)員以權(quán)謀私、經(jīng)商或從事同本部門業(yè)務(wù)有關(guān)的任何贏利事業(yè)，禁止官員（尤其是財(cái)政部、外交部的官員）參加賭博和各種商業(yè)、金融性投機(jī)活動(dòng)。法國《公務(wù)員總章程》第8條規(guī)定：禁止任何公務(wù)員以職業(yè)身份從事任何有利可圖的私人活動(dòng)，禁止任何公務(wù)員親自或通過中間人，以某種名義在其行政部門或公共事業(yè)部門所管轄的或與之有關(guān)的企業(yè)中，謀求會(huì)損害其本身職務(wù)獨(dú)立性的利益。法國刑法規(guī)定，一切公務(wù)員、公職官員和政府工作人員不得參與與其身份不相稱的營業(yè)貿(mào)易，如果他們公開地或隱蔽地通過代理人，“在其正在或曾經(jīng)管理或監(jiān)督的經(jīng)營、拍賣、企業(yè)、稅收和專賣等方面獲取或接受利益”，那么將“被判處6個(gè)月至2年的監(jiān)禁，并課以相當(dāng)于退賠款數(shù)的二十分之一至四分之一的罰款”，此外將“永遠(yuǎn)不能擔(dān)任任何公職”。日本《國家公務(wù)員法》第103條規(guī)定：職員不得兼任商業(yè)、工業(yè)、金融業(yè)等以營利為目的的私營企業(yè)、公司和其他團(tuán)體的負(fù)責(zé)人、顧問或評(píng)議員，也不得自辦贏利企業(yè)?！度鹗抗珓?wù)員章程》第十五條規(guī)定：“擔(dān)任聯(lián)邦職務(wù)的公務(wù)員不得兼營副業(yè)。” 《聯(lián)邦德國公務(wù)員法》第65條規(guī)定：公務(wù)員從事工業(yè)活動(dòng)，合伙經(jīng)營一個(gè)企業(yè)或者參加某一團(tuán)體、合作社或其他合法形式經(jīng)營的企業(yè)的理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、行政管理委員會(huì)或其他機(jī)構(gòu)以及接受某種信托活動(dòng)，必須事先獲得批準(zhǔn)。德國《官員法》規(guī)定，官員未經(jīng)事先批準(zhǔn)，不得接受有報(bào)酬的兼職工作，或從事工業(yè)活動(dòng)，或經(jīng)營企業(yè)，或涉及財(cái)產(chǎn)管理權(quán)的兼職工作。不少國家關(guān)于這方面的限定一直延伸到官員的親屬，如新加坡規(guī)定官員子女不得借助父母的地位非法經(jīng)商牟利。法國規(guī)定公務(wù)員的配偶若以其職業(yè)身份從事有利可圖的私人活動(dòng)，該公務(wù)員必須向其所屬部門說明情況。

由于政府官員兼職的情況十分復(fù)雜，因此有的國家，如前聯(lián)邦德國的公務(wù)員法將所允許的兼職工作分為二類：一類是須經(jīng)批準(zhǔn)的兼職工作，其獲得應(yīng)以書面形式報(bào)告，且該兼職不得妨礙公務(wù)員正常工作任務(wù)，不得與他擔(dān)任的公職任務(wù)產(chǎn)生矛盾，影響他的超黨派性或公正性，或嚴(yán)重影響他將來的工作，或有損于官方行政部門的威望；另一類是無須經(jīng)批準(zhǔn)的兼職工作，它包括擔(dān)任無報(bào)酬的兼職，從事文學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)的創(chuàng)作或報(bào)告活動(dòng)，與教學(xué)科研有關(guān)的教學(xué)鑒定工作、從事維護(hù)公務(wù)員利益的活動(dòng)等。［5］

在中國，《國家公務(wù)員法》規(guī)定，國家公務(wù)員禁止從事和參與營利性活動(dòng)；國家公務(wù)員不得在企業(yè)或者營利性組織中兼任職務(wù)。公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)

員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。這些規(guī)定執(zhí)行中存在很多問題。

西方國家禁止公務(wù)員接受金錢或禮品的饋贈(zèng)。英國1906年《防腐化法》規(guī)定，公務(wù)員不得接受來自私人企業(yè)或利益集團(tuán)的實(shí)物、錢財(cái)?shù)瑞佡?zèng)，一般拒絕參加宴會(huì)邀請(qǐng)，除非得到上級(jí)主管部門或首長的同意，因外交禮節(jié)而收的禮品必須上交，但日歷之類的小禮物除外。美國的聯(lián)邦議員及其雇員，則受到反賄賂法以及限制其非公職收入和離職后再就業(yè)的法規(guī)的約束［4］。美國法律明確規(guī)定，公務(wù)員接受價(jià)值100美元以上的禮品必須做出說明，并將禮品上交。瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員章程法》第26條規(guī)定：禁止公務(wù)員利用職權(quán)索取、接受或讓人答允給他本人或別人各種饋贈(zèng)或其他好處；公務(wù)員與第三者默契索要、接受或讓人提供各種饋贈(zèng)或其他好處，同樣有違職責(zé)；公務(wù)員非法接受的饋贈(zèng)或其他好處均應(yīng)收歸聯(lián)邦所有。瑞典也有類似的規(guī)定，但在具體操作時(shí)反瀆職機(jī)構(gòu)將接受禮品的限額定在300克朗以內(nèi)。奧地利《官員法》規(guī)定，公務(wù)員不許索賄受賄和隨便接受禮品，即使是名譽(yù)性禮品；公務(wù)員在接受禮品后要通知其所在單位，若所在單位在一個(gè)月內(nèi)表示不同意接受，則應(yīng)將禮品退還?！堵?lián)邦德國公務(wù)員法》第70條規(guī)定，官員即使在公職關(guān)系結(jié)束時(shí)，也只有經(jīng)他所在單位或公職關(guān)系結(jié)束時(shí)的最高行政機(jī)關(guān)的同意，才可以接受與其職務(wù)有關(guān)的酬謝或禮品。

澳大利亞、新加坡和印度等國以及香港地區(qū)的法律都有類似的規(guī)定。澳大利亞規(guī)定，公務(wù)員“不得接受饋贈(zèng)，但微不足道的小紀(jì)念品，工作午餐款待，或出于不同文化背景，拒收會(huì)招致冒犯的情況不在此列。”新加坡規(guī)定，官員因退休接受下級(jí)人員的禮品或款待活動(dòng)，須寫報(bào)告申報(bào)禮品的名稱和價(jià)值等，禮品的價(jià)值不超過50美元，而款待活動(dòng)的費(fèi)用不得超過舉辦者平均月工資的2%。新加坡法律對(duì)于“賄賂”的確定范圍較寬，除了錢財(cái)、禮品外，還包括貸款、職務(wù)、職位，或合同、支付貸款、放棄權(quán)益、取消義務(wù)或責(zé)任、清償債務(wù)，其他任何援助、優(yōu)惠、利益（包括免受罰款、徒刑、訴訟紀(jì)律懲處或勞役、已經(jīng)或尚未執(zhí)行，行使或拖延行使職權(quán)）等。我國香港地區(qū)制定的《防止賄賂條例》中規(guī)定：任何政府雇員，如未獲香港行政長官之一般或特別許可而索取或接受任何利益的即屬違法。此外，許多國家的法律對(duì)于政府官員和議員從私人和政治團(tuán)體接受的政治捐款的數(shù)目、使用競選經(jīng)費(fèi)、籌集競選經(jīng)費(fèi)的程序等，都以專門的條款進(jìn)行了限制。［5］

禁止公務(wù)員經(jīng)商和兼職不能兼薪、禁止公務(wù)員接受金錢或禮品的饋贈(zèng)，這二種義務(wù)在中共中央和國務(wù)院下發(fā)的文件、行政法規(guī)中有規(guī)定，如1993年4月27日，下發(fā)有《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中接受和贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券的通知》，1993年12月5日中華人民共和國國務(wù)院令第133號(hào)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于在對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》等，但這些制度還不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)所頒布的法律，且在中國《國家公務(wù)員法》中并未明確規(guī)定為義務(wù)。中國《公務(wù)員法》只籠統(tǒng)規(guī)定，禁止公務(wù)員貪污、行賄、受賄，禁止利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。實(shí)際生活中，兼職兼薪、貪污受賄的人大有人在。正如西方學(xué)者所說的，“如果中國想建立一種更為民主的政府結(jié)構(gòu)，就需要正視中國企業(yè)中廣泛存在的利益沖突問題。中國的政府官員有時(shí)在公營和私營部門擔(dān)任多項(xiàng)職務(wù)。例如，一項(xiàng)對(duì)中國電力行業(yè)所做的研究寫到，‘在這個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)人可以既是電力企業(yè)的高級(jí)職員，又是電力主管部門的官員’。中國有悠久的‘混淆政府和私人部門界限’的傳統(tǒng)。這一傳統(tǒng)不僅同國家發(fā)展高效率的現(xiàn)代化企業(yè)的初衷相矛盾，而且還與建立一個(gè)更具問責(zé)性的政府的目標(biāo)相沖突?！保?］為了防止公務(wù)員的腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，我們應(yīng)像西方國家那樣，在有關(guān)法律中明確規(guī)定這些制度。［6］

第二，關(guān)于規(guī)范政府行為和政治活動(dòng)的法律文件。

當(dāng)今社會(huì)，政府的權(quán)力日益膨脹，政治活動(dòng)日趨活躍，如何實(shí)現(xiàn)政府行為的法制化、避免政治活動(dòng)成為黑金政治，成為各國當(dāng)政者頗為頭疼的事情。為此，各國政府及國際社會(huì)制

定了大量的規(guī)范或約束政府行為的法律文件，規(guī)定了許多明確具體的預(yù)防措施，以保證政府行為和政治活動(dòng)的廉潔。主要包括三類：一是信息公開的法律文件。其從不同方面規(guī)定了政府所持有信息的公開范圍、時(shí)間、方式及公民獲取信息的權(quán)力、途徑等，為公民有效監(jiān)督政府、保護(hù)自己的合法權(quán)利提供了便利條件；二是規(guī)范政府權(quán)力行使的法律文件。其突出特點(diǎn)就是政府權(quán)力的行使要有所節(jié)制，做到合法、透明，實(shí)行有效監(jiān)督。三是規(guī)范政治活動(dòng)的法律文件。其對(duì)于保證一個(gè)國家的政治活動(dòng)的廉潔性具有極其重要的意義。我國少有規(guī)定政府活動(dòng)程序方面的法律。雖然1997年刑法的頒布使我國在控制貪污犯罪方面有了較為嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，但廉政法律體系還不夠完備，規(guī)范公職人員的行為準(zhǔn)則以及規(guī)范政府行為和政治活動(dòng)的法律文件還很缺乏。法律還沒有能夠涵蓋權(quán)力設(shè)置、運(yùn)行、監(jiān)督、制約等各個(gè)環(huán)節(jié)。這不僅導(dǎo)致國家工作人員日常公務(wù)行為缺乏明確的遵循依據(jù)，而且也使刑法因得不到相關(guān)法律的配合而難以發(fā)揮應(yīng)有的威懾效應(yīng)。這些重要的法律至少包括：《預(yù)防職務(wù)犯罪法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《舉報(bào)人保護(hù)法》、《行政程序法》等。［7］

第三，關(guān)于懲治職務(wù)犯罪的法律文件。

懲治職務(wù)犯罪也是預(yù)防取得實(shí)效的保證。無論是專門的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律，還是其他的廉政法律，都把對(duì)貪污、賄賂犯罪行為的打擊和懲治作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以規(guī)定。［3］

雖然我國刑法分則同國外大多數(shù)國家刑法一樣，也將職務(wù)犯罪專列一章(刑法分則第八章)，稱為瀆職罪，但具體來說，顯然是不如國外的。一方面，國外關(guān)于公務(wù)員法、道德準(zhǔn)則、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、反貪污專門法等規(guī)定配套成龍，操作性強(qiáng)，而我國刑法受“宜粗不宜細(xì)”的思想指導(dǎo)，內(nèi)容較簡單，有些規(guī)定由于缺乏配套措施，往往難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，國外的職務(wù)犯罪立法中，在非刑事法律中的行政、經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)定職務(wù)犯罪時(shí)，不但犯罪構(gòu)成較為詳備，對(duì)法定刑也有獨(dú)立的規(guī)定。如日本船員法，規(guī)定了船長的濫用職務(wù)罪；破壞活動(dòng)防止法規(guī)定了公安調(diào)查官的濫用職權(quán)等。而我國非刑事法律的行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)雖然也有許多職務(wù)犯罪的規(guī)定，但往往不是獨(dú)立的犯罪，而將其某一行為依刑法典某罪處罰，例如，銀行工作人員違反貸款審批制度，超越批準(zhǔn)權(quán)限，擅自決定發(fā)放不應(yīng)當(dāng)發(fā)放的貸款，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。這種規(guī)定往往造成某一犯罪外延過分龐雜，甚至破壞刑法原有罪名的穩(wěn)定。除此之外，我國在法律不完備、立法滯后、體系不全等方面也存在諸多值得改進(jìn)的地方。如我國沒有專門的《反貪污賄賂法》，許多制度雖然頒布出來了，但很少得到實(shí)施，所以制度軟化情況比較嚴(yán)重。

制度預(yù)防即針對(duì)發(fā)生的體制、機(jī)制、管理方面的漏洞，發(fā)出檢查建議，提供預(yù)防咨詢，幫助有關(guān)單位加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)密自己的管理，不給犯罪分子機(jī)會(huì)和條件。犯罪學(xué)有一個(gè)基本的原理，就是犯罪動(dòng)機(jī)一旦產(chǎn)生，行為就進(jìn)入零界狀態(tài)，行為能不能完成，取決于他有沒有機(jī)會(huì)和條件，而制度預(yù)防主要就是切斷犯罪動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)之間的聯(lián)系。完備明確的預(yù)防職務(wù)犯罪法律體系，不僅使公務(wù)人員在日常生活、工作中對(duì)自身行為的法律界限有了明確的認(rèn)識(shí)，而且也使懲治職務(wù)犯罪有了尖銳的法律武器，避免了因法律規(guī)定模糊、疏漏而放縱犯罪的現(xiàn)象。加強(qiáng)有關(guān)立法，包括經(jīng)濟(jì)、行政方面的立法和刑事立法，充分發(fā)揮法制的積極作用。

三、公務(wù)人員管理比較 在國外，主要是從擇優(yōu)錄用公職人員和加強(qiáng)公職人員培訓(xùn)兩方面著手的。由于公務(wù)員制度建立的時(shí)間較長，錄用和培訓(xùn)制度規(guī)范、嚴(yán)格。公職人員被錄用后，主要從強(qiáng)化內(nèi)部管理，著力提高公職人員素質(zhì)方面來預(yù)防職務(wù)犯罪。一方面，加強(qiáng)公職人員的培訓(xùn)，不斷提高其素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)工作責(zé)任感。如日本《國家公務(wù)員法》規(guī)定政府負(fù)有一期組織培訓(xùn)的義務(wù)，文官享有接受培訓(xùn)、領(lǐng)取培訓(xùn)期間工資和自修時(shí)政府提供的學(xué)費(fèi)等權(quán)利。又如美國 的培訓(xùn)和文官試用相關(guān)；法國的培訓(xùn)和文官晉升相關(guān),等等。另一方面，許多國家通過制定內(nèi)部紀(jì)律和規(guī)章制度來約束公職人員的行為，強(qiáng)化內(nèi)部管理，從而達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。如美國在警察局設(shè)置警長一線監(jiān)督制；繳獲販毒贓款制度化；訂立規(guī)章制度拒收金錢禮物；成立設(shè)有專門反職務(wù)犯罪職能的內(nèi)務(wù)處；專門監(jiān)視與調(diào)查本局警察職務(wù)犯罪現(xiàn)象。作為亞洲職務(wù)犯罪比較嚴(yán)重的國家，韓國在全國機(jī)關(guān)中實(shí)行“腐敗指數(shù)制”，即根據(jù)企業(yè)和普通市民的反映，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專家評(píng)價(jià)、監(jiān)察院和檢察院的監(jiān)查及整改情況、新聞機(jī)構(gòu)的輿論調(diào)查以及行政改革效果和業(yè)務(wù)水平等進(jìn)行綜合評(píng)估，每年打一次分，向社會(huì)公布，根據(jù)分?jǐn)?shù)決定待遇的差別。通過這些措施，公職人員的素質(zhì)得到了培養(yǎng)和提高，進(jìn)而有利于廉政勤政各項(xiàng)法律制度和措施效能的發(fā)揮。

我國剛剛建立公務(wù)員制度，擇優(yōu)錄用和培訓(xùn)制度不太完善。同時(shí)，由于人治色彩濃厚，法治社會(huì)未建立，不太重視內(nèi)部管理。我國側(cè)重于從嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)和加強(qiáng)思想政治工作兩方面著手。擇優(yōu)錄用和嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)都是為了體現(xiàn)錄用的公平公正，堅(jiān)決杜絕特殊化和“任人唯親”；加強(qiáng)培訓(xùn)主要是為了提高公職人員業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)工作責(zé)任感；而加強(qiáng)思想政治工作則是具有中國特色的一項(xiàng)舉措，長期以來，我黨一直強(qiáng)調(diào)其必要性，但一些人并沒有真正重視起來，從而使政治思想工作流于形式。

四、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度比較

西方一些國家為了杜絕公職人員以權(quán)謀私、貪污腐化，為了防止公私利益沖突，規(guī)定公務(wù)員在任職前后和任職期間必須向有關(guān)單位申報(bào)自己及其家族成員的財(cái)產(chǎn)及其變化情況。同時(shí)，它也有利于提高政府的民主問責(zé)程度。在歐洲，除了盧森堡外，所有歐盟成員國都要求議員申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)［4］。美國、澳大利亞、巴西、墨西哥、智利、羅馬尼亞、波蘭、巴基斯坦、印度、新加坡、越南等也建立了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并以具體的法律對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容及申報(bào)書的遞交程序、公布、審查、違法行為的懲罰等，做出了明確而具體的規(guī)定。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面，美國于1965年頒布了《政府官員及雇員道德操行準(zhǔn)則》，對(duì)各類高級(jí)官員及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了規(guī)定。1978年，美國國會(huì)又頒布了《政府行為道德法》（1989年修訂為《道德改革法》）。該法規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會(huì)議員、政府和聯(lián)邦法院的高級(jí)官員在就職前必須報(bào)告本人的財(cái)產(chǎn)情況，此后每年定期公布并加以說明。美國國會(huì)1978年通過的《申報(bào)財(cái)產(chǎn)真實(shí)情況法》適用于立法、行政、司法三個(gè)部門的所有官員。該法及有關(guān)條例對(duì)需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員范圍、申報(bào)項(xiàng)目、申報(bào)時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)公務(wù)員的配偶、親屬是否也需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)、復(fù)查和公開財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況以及罰則等，作了明確詳細(xì)的規(guī)定。罰則規(guī)定：有意隱瞞要求申報(bào)的財(cái)產(chǎn)情況者，將被處以不超過5000美元罰款的民事處罰，并由工作單位或適當(dāng)機(jī)關(guān)予以紀(jì)律處分；有意偽造要求申報(bào)的財(cái)產(chǎn)情況者，將受到刑事處罰，即處以不超過1萬美元的罰金或不超過5年的徒刑，或兩者并處［8］。新加坡法律規(guī)定：每個(gè)公務(wù)員在任職時(shí)，必須詳細(xì)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。英國雖沒有關(guān)于文官要申報(bào)財(cái)產(chǎn)的直接規(guī)定，但規(guī)定文官一旦破產(chǎn)或喪失償付能力，必須向其所屬部門的常務(wù)次官報(bào)告，如被宣告破產(chǎn)的文官有意隱瞞情況，或其破產(chǎn)系從事不值得信任的交易所致（如賭博、投機(jī)倒把等），應(yīng)予撤職并不再任用；如系不可避免的不幸事件所致，可允許繼續(xù)留任，但其職責(zé)不得涉及公共財(cái)物，否則須調(diào)離工作。澳大利亞《公務(wù)人員行為準(zhǔn)則》規(guī)定，一切公務(wù)人員都必須登記本人及其配偶和全部或主要依賴其供養(yǎng)的子女的有關(guān)錢財(cái)收益。登記的內(nèi)容為：股份、家庭委托或委托公司、房地產(chǎn)、擔(dān)任公司董事、債券、儲(chǔ)蓄、投資，每件價(jià)值5000澳元以上的其他財(cái)產(chǎn)、其他收入，官方饋贈(zèng)的價(jià)值在250澳元或非官方饋贈(zèng)給議員的價(jià)值在100澳元以上的各種禮品、旅游的款項(xiàng)及在其他組織中所得的可能與公職發(fā)生沖突的收益。這些收益的登記內(nèi)容大部分是可被公眾或新聞機(jī)構(gòu)公開查閱的。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立增大了政府官員權(quán)力行為的透明度。它以“侵犯”官員或公務(wù)人員隱私權(quán)的方式，將公職權(quán)力的運(yùn)行與公職人員

私利的獲取途徑暴露在公眾之中，置于法的監(jiān)督之下，故而這類法律法案措施在某些地區(qū)（如臺(tái)灣）又被人們稱之為“陽光法”。［5］

實(shí)行收入申報(bào)制度在中共中央和國務(wù)院下發(fā)的文件、行政法規(guī)中有規(guī)定，如1995年5月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）等，但這個(gè)制度還不是法律，且在中國《國家公務(wù)員法》中并未明確規(guī)定為義務(wù)。

以《規(guī)定》為例，說明我國家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還存在一些不完善之處。首先，申報(bào)主體過窄?！兑?guī)定》第二條將申報(bào)主體范圍確定為“各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中的縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有大、中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人”。這與1997年修訂的《刑法》第395條規(guī)定的“國家工作人員巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”的犯罪主體范圍不一致。有些官職，位不高權(quán)也重，易產(chǎn)生腐??；有些國家工作人員在離退休后一定期限內(nèi)的財(cái)產(chǎn)收入也應(yīng)申報(bào)，以杜絕事后受賄。其次，“收入”與“財(cái)產(chǎn)”是不同的，“收入申報(bào)”并非“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，更非申報(bào)主體的整個(gè)家庭財(cái)產(chǎn)狀況，給規(guī)避財(cái)產(chǎn)申報(bào)留有余地。再次，《規(guī)定》第四條明確規(guī)定為一年申報(bào)兩次、半年申報(bào)一次的日常申報(bào)登記制度，而國際通行的做法是都設(shè)有初任申報(bào)、日常申報(bào)和離職申報(bào)三種制度。我國只規(guī)定日常申報(bào)，而不規(guī)定初任申報(bào)與離職申報(bào)，不能將申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況自始至終置于監(jiān)管之下。第四，財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管力度。按照《規(guī)定》第5條，本單位、人事部門負(fù)責(zé)接受申報(bào)人收入申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)，缺乏權(quán)威性，而國外財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)一般是法紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。最后，違反責(zé)任規(guī)定過輕，紀(jì)律處分缺乏剛性。《規(guī)定》第6條對(duì)申報(bào)人不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)收入的，由所在黨組織、行政部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其申報(bào)、改正，并視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分。由此可看出，中國主要采取批評(píng)教育為主、紀(jì)律處分為輔的責(zé)任追究制度，而在國外，是一種以刑罰制裁為主、行政處分為輔的責(zé)任追究制度。因此，我國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，還應(yīng)在申報(bào)主體范圍、財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍、申報(bào)時(shí)限、管理監(jiān)督等方面不斷完善。與此相適應(yīng)，還要實(shí)行金融實(shí)名制，開征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅等措施。

實(shí)際生活中，收入申報(bào)制度已經(jīng)流產(chǎn)了。為了防止公務(wù)員的腐敗，必須實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，因?yàn)樗欠乐垢瘮〉奶烊黄琳?。?/p>

五、薪酬比較

實(shí)行高薪養(yǎng)廉幾乎是是廉潔國家一種普遍的預(yù)防職務(wù)犯罪措施。美國《聯(lián)邦政府工資改革法》規(guī)定，政府公務(wù)員的工資要與私營企業(yè)職員的工資相對(duì)應(yīng)。法國采取工資與物價(jià)掛鉤的制度，工資表只列出各個(gè)登記公務(wù)員的工資指數(shù)，公務(wù)員的實(shí)際工資額等于工資指數(shù)乘以最低生活費(fèi)，而最低生活費(fèi)是隨著物價(jià)的變動(dòng)而變動(dòng)的。日本的《一般職員報(bào)酬法》中規(guī)定，公職人員工作優(yōu)良，滿12個(gè)月提薪一次。事實(shí)上，西方國家實(shí)行高薪養(yǎng)廉是基于這樣一種邏輯：在政府機(jī)關(guān)，過低的薪水收入，往往會(huì)使公務(wù)人員生活拮據(jù)。而生活的清苦，常常又影響到公務(wù)人員的工作情緒，使其為了生活而難以安心于公務(wù)。因此，在物質(zhì)利益面前往往經(jīng)不住誘惑，進(jìn)而一步步走向腐敗。［9］而高薪養(yǎng)廉在增強(qiáng)公務(wù)人員信心和對(duì)職業(yè)的滿意的同時(shí)，也使腐敗的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于腐敗所得的利益。

基于我國當(dāng)前的情況，還不能像他們那樣對(duì)從事公務(wù)的人員實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”，其原因如下：首先，我國的人口眾多，國情復(fù)雜以及政府機(jī)關(guān)人浮于事現(xiàn)象的存在，造成我國公務(wù)人員數(shù)量的龐大，“高薪養(yǎng)廉”對(duì)于正在集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的我國來說顯然是沒有能力也不現(xiàn)實(shí)的；其次，社會(huì)分配不公是某些貪利性犯罪發(fā)生的重要誘因，而不是單純的財(cái)產(chǎn)性腐敗，因此應(yīng)當(dāng)采取措施改革分配制度，而不是一味的“高薪”，事實(shí)上，“高薪養(yǎng)廉”與我黨艱苦奮斗、廉潔奉公的思想也是相悖的；最后，我國現(xiàn)階段反腐敗最大的薄弱環(huán)節(jié)是法制建設(shè)的落后，因此重要的是依法治國，從法律上加強(qiáng)對(duì)腐敗的預(yù)防，而不是去做事倍功半的

事情。事實(shí)上，在國外即使是實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的國家，也并沒有完全杜絕職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生?！敖?jīng)驗(yàn)表明，高薪養(yǎng)廉、促進(jìn)民主和政治自由，以及像私有化和自由化這樣的經(jīng)濟(jì)改革是不能夠保證腐敗減少的。反腐敗措施的執(zhí)行以及執(zhí)行這些措施時(shí)社會(huì)政治環(huán)境的變化也同樣重要?！保?0］

六、監(jiān)督比較

職務(wù)主體往往具有與其職務(wù)相適應(yīng)的具體權(quán)力，如果對(duì)職務(wù)主體的職務(wù)行為缺乏有效的監(jiān)督，便會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的不正確行使和濫用，從而產(chǎn)生各種類型的職務(wù)犯罪。國家權(quán)力的本質(zhì)，國家工作人員職務(wù)活動(dòng)廉潔和恪盡職守，只靠個(gè)人品格保證是脆弱的。堅(jiān)實(shí)和可靠的保證應(yīng)當(dāng)是對(duì)國家權(quán)力的運(yùn)作，對(duì)國家工作人員的職務(wù)活動(dòng)有一套完備、有效的監(jiān)督制度。要有效地對(duì)職務(wù)主體進(jìn)行監(jiān)督，必須對(duì)其全方位，多層次監(jiān)督，形成一個(gè)有效運(yùn)作的監(jiān)督體系。

加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，吸收公眾參與是國外廉潔國家的共同做法。西方各國主要實(shí)行的立法、行政、司法之間的監(jiān)督，機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和以輿論為主的外部監(jiān)督，還有利益集團(tuán)和普通公民的監(jiān)督。這種監(jiān)督體制運(yùn)行效果好。以行政內(nèi)部監(jiān)督為例，根據(jù)1978年通過的監(jiān)察長法案，美國在其聯(lián)邦政府的各個(gè)行政部門中都設(shè)立了監(jiān)察長辦事處，有一名監(jiān)察長主理該辦事處工作。法國中央政府和地方政府從事公開交易和公用事業(yè)，必須向同級(jí)議會(huì)提供信息和報(bào)告。瑞典則在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立檢查機(jī)構(gòu)，監(jiān)察政府的各個(gè)部門。奧地利政府定期召開新聞發(fā)布會(huì)，美國政府通過《華盛頓郵報(bào)》對(duì)總統(tǒng)的行為進(jìn)行監(jiān)督,等等。“要保證公民參與的長期成效，最好的辦法莫過于在決策制定中使參與角色的作用制度化。定期對(duì)實(shí)質(zhì)性資源施加影響有助于激勵(lì)公民和公民團(tuán)體，使其保持積極主動(dòng)的態(tài)度和精神。”［11］通過公眾參與，權(quán)力的行使便增強(qiáng)了可接受性，有利于創(chuàng)造一種政府和公眾共同治理的新秩序。例如美國為了有效地制止警察的職務(wù)犯罪行為，在各州縣都成立了所謂的民權(quán)自由聯(lián)盟，專門收集群眾對(duì)政府的意見，監(jiān)視其違法行為。希臘政府專門設(shè)定進(jìn)諫日，市民在這一天可以向政府官員進(jìn)忠告、獻(xiàn)計(jì)策、訴苦衷，政府官員則加以記錄，以便研究改進(jìn)。另外，西班牙政府建立了一種“護(hù)民官”制度，由市民選舉、議會(huì)任命在市民中享有崇高威望的人擔(dān)任。通過吸收公眾參與和內(nèi)外監(jiān)督，既提高了公民的積極性，又保證了政府的透明度。

目前，我國為有效預(yù)防職務(wù)犯罪所建立的監(jiān)督體系主要包括：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政黨監(jiān)督、檢察監(jiān)督、法院監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、中介組織監(jiān)督、新聞監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。［12］在我國，各級(jí)人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，盡管其監(jiān)督作用不斷增強(qiáng)，但就目前而言，由于種種原因，它的作用還沒有充分發(fā)揮出來。而在國外由于有詳細(xì)明確的法律規(guī)定，議會(huì)能采取實(shí)在的措施行使監(jiān)督職權(quán)，采取建議、質(zhì)詢、調(diào)查、不信任表決、倒閣、彈劾、審查法案等方法對(duì)政府的人事和重大決策進(jìn)行監(jiān)督，從而防止職務(wù)犯罪。我國的監(jiān)察部門大都設(shè)置在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，這些部門既受同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。在這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到的控制較多，尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。與此相對(duì),大多數(shù)國家已經(jīng)實(shí)行了監(jiān)察權(quán)獨(dú)立，即監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)權(quán)力之外，直接對(duì)最高行政首長或議會(huì)負(fù)責(zé)，因而取得了較好的效果。在我國由于輿論宣傳制度上的制約，新聞自由的效力還沒有得到充分發(fā)揮，而在國外，輿論監(jiān)督對(duì)政府官員起著很大的制約作用，甚至許多西方學(xué)者把其與立法、行政、司法并列，認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)的第四大權(quán)力。我國《憲法》規(guī)定，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，但從我國目前的情況來看，一些公務(wù)行為的透明度不高，人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)知之甚少，社會(huì)監(jiān)督的渠道盡管很多，但渠道不夠暢通，這無疑阻礙了人民群眾監(jiān)督職能的發(fā)揮，而國外很多國家非常尊重公民的請(qǐng)?jiān)笝?quán)，一旦公民提出訴求，就必須對(duì)其行為進(jìn)行核查，由于有這樣的保障，公民自然會(huì)積極主動(dòng)地參與監(jiān)督。

預(yù)防職務(wù)犯罪是全世界面臨的一個(gè)共同課題。必須明確預(yù)防職務(wù)犯罪工作既是一個(gè)長期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)世界范圍的難題。職務(wù)犯罪的預(yù)防具有時(shí)效性，是一個(gè)隱

性技巧很強(qiáng)的工作，不是顯性技巧，即使投入了很大的精力，投入了很大的成份加強(qiáng)預(yù)防，但是不一定效果就能馬上表現(xiàn)出來。因此預(yù)防職務(wù)犯罪不可能一蹴而就，需要各國人民長期共同的努力。 

參考文獻(xiàn)：

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［4］(美)蘇珊·羅斯·艾克曼.腐敗與政府［m］.王江、程文浩譯.北京:新華出版社，2000.176-178. ［5］吳丕.中國反腐敗——現(xiàn)狀與理論研究［m］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2003.219-224.［6］王明高等.中國新世紀(jì)懲治腐敗對(duì)策研究［m］.長沙:湖南人民出版社，2002.64-74.

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［8］監(jiān)察部宣傳教育司.干部廉政二十講［m］.杭州:浙江人民出版社,1990.248. ［9］周盛盈：《當(dāng)代西方各國預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策［j］.珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003.（2）.［10］(美)g.夏博·切莫.加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)：以問責(zé)和透明打擊腐?。踛］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2006.（5）.

［11］(美)約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略［m］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2005.139.

［12］孫謙.職務(wù)犯罪監(jiān)督論［m］.北京:中國檢察出版社，1994.1.

責(zé)任編輯 唐坤

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)范化研究初探

預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)范化研究初探

預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)范化建設(shè)的總體要求，就是保證對(duì)外工作聯(lián)系配合及時(shí)有力，對(duì)內(nèi)分工協(xié)作明確有序，預(yù)防對(duì)策完善適用。為了提高預(yù)防職務(wù)犯罪水平和效果，要積極推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)范化建設(shè)。在預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)范化建設(shè)中，要規(guī)范預(yù)防機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范個(gè)案預(yù)防、規(guī)范專項(xiàng)預(yù)防、規(guī)范制度預(yù)防、規(guī)范預(yù)防調(diào)查研究等，從源頭

上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。好范文版權(quán)所有

一、規(guī)范預(yù)防機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。一是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制，要選配政治素質(zhì)好、政治理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實(shí)到預(yù)防隊(duì)伍，明確預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制。二是在整個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪的系統(tǒng)工程中，由黨委牽頭，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)防。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)爭取黨委對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重視，通過黨委牽頭組建預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)非常必要?？梢酝ㄟ^向黨委提出當(dāng)?shù)亻_展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見，建議黨委成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組，并由檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）負(fù)責(zé)處理指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組的日常事務(wù)工作。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)行信息交流，推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，走系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的道路，共同推進(jìn)預(yù)防工作的深入。

二、規(guī)范個(gè)案預(yù)防。個(gè)案預(yù)防是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的切入點(diǎn)，是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有效方式。要克服就案辦案，開展個(gè)案預(yù)防，堅(jiān)持在辦案過程中做好“六個(gè)一”，開展個(gè)案預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)利用職能優(yōu)勢(shì)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方式。這“六個(gè)一”即是每查辦一起職務(wù)犯罪案件：一是責(zé)成犯罪嫌疑人寫一份觸及靈魂的悔過書，這悔過書對(duì)犯罪嫌疑人來說是一次深刻的自我教育，別人看了便受了一次深動(dòng)的警示教育；二是到發(fā)案單位召開一次座談會(huì)，分析發(fā)生職務(wù)犯罪的原因，商量預(yù)防職務(wù)犯罪的措施；三是通過辦案，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位體制、機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一項(xiàng)口頭或書面的檢察建議；四是根據(jù)所辦案件的實(shí)際情況，對(duì)案發(fā)單位的有關(guān)人員上一堂“看得見、摸得著”的預(yù)防職務(wù)犯罪的法制課；五是根據(jù)案發(fā)單位暴露出來的問題，督促案發(fā)單位制定一項(xiàng)整改措施；六是在案件辦結(jié)以后，為落實(shí)檢察建議、整改措施等對(duì)案發(fā)單位進(jìn)行一次回訪，進(jìn)一步落實(shí)案發(fā)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作

三、規(guī)范專項(xiàng)預(yù)防。從近幾年查辦的職務(wù)犯罪來看，雖然通過不斷深化改革，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。但受體制性、社會(huì)性矛盾制約，許多領(lǐng)域的貪污受賄、挪用公款犯罪屢禁不止，特別是入世后，許多企業(yè)將進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、侵吞國家資產(chǎn)及導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的案件可能上升。因此，我們要在權(quán)、錢、人三個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究在改革過程中可能出現(xiàn)的管理漏洞和監(jiān)控盲區(qū)，注意發(fā)現(xiàn)因監(jiān)督失效、管理失控、用人失察導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生、蔓延的問題，準(zhǔn)確把握誘發(fā)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題，積極探索具有遏制性、控制性、預(yù)警性的途徑和方法。預(yù)防工作要以資金的控制為方向，以用人的監(jiān)督為基點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪趨勢(shì)的超前評(píng)估與科學(xué)預(yù)測(cè)，提高預(yù)防工作的針對(duì)性與實(shí)效性。要積極介人重大投資項(xiàng)目、重大建筑項(xiàng)目工程等開展同步預(yù)防。與有關(guān)投資建設(shè)單位和施工單位建立“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，當(dāng)優(yōu)秀干部”的“雙優(yōu)”制度，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的職務(wù)犯罪同步監(jiān)督。對(duì)資金使用、物資采購、質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)管人、管錢、管物、管合同、管木材銷售等重點(diǎn)崗位開展專項(xiàng)預(yù)防。

四、規(guī)范制度預(yù)防。一要規(guī)范各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位的預(yù)防制度建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要在各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位，開展預(yù)防活動(dòng)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的立體交叉的社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，必須抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作各種制度的建立，加強(qiáng)制度的配套建設(shè)，使各項(xiàng)工作趨于規(guī)范化。要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，使信息管理、檢察建議管理、預(yù)防項(xiàng)目管理、工作目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)管理等制度盡快完善。尤其要建立預(yù)好范文版權(quán)所有防職務(wù)犯罪信息資料管理制度，加強(qiáng)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間、檢察機(jī)關(guān)部門之間和與網(wǎng)絡(luò)單位之間對(duì)職務(wù)犯罪案件信息和預(yù)防信息的通報(bào)反饋、廣泛收集和利用，實(shí)現(xiàn)信息共享。為研究林區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)律、特點(diǎn)提供相關(guān)的資料，為黨委研究部署預(yù)防工作提供可靠依據(jù)。二要規(guī)范預(yù)防立法工作。江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《無錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等地方性預(yù)防職務(wù)犯罪的專項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著預(yù)防職務(wù)犯罪工作已經(jīng)邁上了法制化的軌道，同時(shí)也為檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了更為具體的法律依據(jù)。這種由檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)，人大常委會(huì)制定預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)法規(guī)，實(shí)行依法預(yù)防的工作方式，可以提高預(yù)防工作的層次，拓展預(yù)防工作的領(lǐng)域，值得推廣應(yīng)用。

五、規(guī)范預(yù)防

第三篇：職務(wù)犯罪及預(yù)防對(duì)策研究論文

目錄

論文提綱………………………………………………………………………………………2 內(nèi)容摘要……………………………………………………………………………………….3 關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………………………...3

一、職務(wù)犯罪的特點(diǎn).............................................................................4

二、職務(wù)犯罪的主要原因.........................................................................6(一)思想信念動(dòng)搖...................................................................................6

（二）特權(quán)思想嚴(yán)重...............................................................................6(三)法制觀念淡薄及存在僥幸心理.......................................................7

（四）工作機(jī)制管璀和管理萬式尚待完善...........................................8

（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式...........................................8

二、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系...................................................................8

（一）強(qiáng)化思想建設(shè)...............................................................................9

（二）強(qiáng)化法制建設(shè)..............................................................................10

（三）強(qiáng)化干部制度建設(shè)......................................................................10

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制..............................................................................11 參考文獻(xiàn).................................................................................................14

論文提綱

一、職務(wù)犯罪及其特點(diǎn)

l、大案要案增多；

2、利用職務(wù)之便腐敗人數(shù)增多；

3、團(tuán)伙作案增加；

4、犯罪方式科技化：

5、廉潔度下降。

二、職務(wù)犯罪的主要原因 l、政治素質(zhì)低；

2、特權(quán)思想嚴(yán)重；

3、法制觀念單及存在僥幸心理

4、工作機(jī)制和管理方式尚待完善；

5、監(jiān)督制約機(jī)制松綁，制度流于丁形式．

三、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系 l、強(qiáng)化思想，政治建設(shè)；

2、強(qiáng)化法制建設(shè)；

3、強(qiáng)化干部制度建設(shè)；

4、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制；

工作中：部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持，動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā) 揮整體效能，檢查機(jī)關(guān)：立足檢察職能，圍繞檢察職權(quán)，不搞越權(quán)預(yù)防，配合各部門有效遏制和減少職務(wù)犯罪，更好地服從利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

職務(wù)犯罪及預(yù)防對(duì)策研究

內(nèi)容摘要：貪污賄坼作為腐敗問題的重要表現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)構(gòu)成了極大的威脅，是社會(huì)不穩(wěn)定的重要隱患。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是黨和國家腐敗斗爭的一支重要力量，尤其是存當(dāng)前腐敗問題易發(fā)、高發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的查處力度。然而在實(shí)際的職務(wù)犯罪偵緝中存在著很多的困難和問題，這給職務(wù)犯罪偵查工作的開展帶來'很大的困難，嚴(yán)重影了反腐敗斗爭的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 原因 預(yù)防 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭關(guān)系黨的生死存亡。堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，腐敗現(xiàn)象猶如“明珠蒙塵”，反腐擦去的是塵埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐敗分子，只要“時(shí)時(shí)勤拂拭，勿使染塵?！?，中國共產(chǎn)黨一定能永葆生機(jī)和活力。正像總書記所指出的，有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。黨的十八大以來，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度，很多“四風(fēng)”問題被曝光，一批領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法問題相繼被查處。所以職務(wù)犯罪是當(dāng)前最重要的犯罪行為。職務(wù)犯罪的預(yù)防是對(duì)國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂犯罪、瀆職、侵權(quán)犯罪在事前采取有關(guān)預(yù)防措施，不斷促成抑制犯罪因素的增長，著力鏟除犯罪的根源和苗頭，防止止發(fā)生職務(wù)犯罪的一種治本式的行為。

一、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

職務(wù)犯菲通俗的講就是腐敗，它是指國家公職人員濫用職權(quán)謀取 私利，侵犯公共利益，腐蝕、破環(huán)現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系的行為；其本質(zhì)特征 是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。職務(wù)犯罪，主要表現(xiàn)是貪污、賄賂、挪用公 款等經(jīng)濟(jì)犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)．從整體上來看，職務(wù)犯罪 的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

（一）在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。從涉案金額看，過上貪污、受賄數(shù)萬元可稱為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾 百萬元甚至幾千萬兀的屢屢出現(xiàn)；從行政職務(wù)看，運(yùn)去職務(wù)犯罪多發(fā) 生在一些掌握具體錢、物的一般工作人員之中，他們的行政職務(wù)、級(jí) 別一般不高，若出現(xiàn)

一、兩個(gè)縣處級(jí)干部犯罪，就視為“高官”。但 是，現(xiàn)在縣處級(jí)職務(wù)犯罪卻極為常見。

同時(shí)隨著科技的進(jìn)步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式會(huì)產(chǎn)生，偵查和查處面臨的新問題將會(huì)更多，在法律相對(duì)滯后的情況下，及時(shí)有效的開展打擊必然會(huì)受到影響。職務(wù)犯罪后果嚴(yán)重，還在于罪犯實(shí)施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓款 工作無法進(jìn)行。即使對(duì)其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補(bǔ)。

（二）在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動(dòng)的 人數(shù)有上升趨勢(shì)。雖然所涉及人員的絕對(duì)數(shù)量不大，但由于卷入者位 高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人，***案、徐才厚案就是典型。且從事公務(wù)的人員與非從事公務(wù)的人員往往相互勾結(jié)，共同犯罪。

（三）有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán) 力。湛江走私案、廈門走私案令人觸目驚心，（四）犯罪手段和工具日益科技化。隨著信息技術(shù)、電子網(wǎng)絡(luò)的 運(yùn)用和普及，一些犯罪呈國際化、智能化，隱敞性、突發(fā)性等特點(diǎn)，同時(shí)隨著科技的進(jìn)步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式將會(huì)產(chǎn)生，查處將更加同難。

（五）權(quán)力的廉潔度普遍下降。國家工作人員中 “吃一點(diǎn)，用一點(diǎn)無關(guān)緊要”思想廣為泛濫．在任何牡會(huì)，對(duì)腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我們知道，國家干部行為規(guī)范的底線在往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力 的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但 權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗” 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普地下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成職務(wù)犯罪 等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

二、職務(wù)犯罪的主要原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微 觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度機(jī)制方面的，而究其 根本原因則是權(quán)力的失控。土要的原因如下：

（一）思想信念動(dòng)搖

理想信念對(duì)共產(chǎn)黨人意味著什么？習(xí)近平有個(gè)形象貼切的比喻，說理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。在市場(chǎng)紓濟(jì)的大潮中，我國實(shí)行開放政策，引進(jìn)外國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法、資金等，同時(shí)難免會(huì)使資產(chǎn)階級(jí)生活萬式中消極腐朽的東西涌入國門，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，并由此產(chǎn)生了強(qiáng)烈的金錢和物質(zhì)占有欲，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想文化帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，為實(shí)現(xiàn)不勞而獲的寄生生活，便把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原匿是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，理想信念動(dòng)搖，最終蛻變?yōu)樯鐣?huì)的渣滓。

（二）特權(quán)思想嚴(yán)中 當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生的罪根本原因是特權(quán)思想嚴(yán)重，從而使自己手 中的權(quán)力性質(zhì)發(fā)生扭曲，特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些聯(lián)務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和為 人民甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆 為人民”的崇尚宗旨，忘記了干部的本色是為人民服務(wù)，價(jià)值觀錯(cuò)位，人生觀扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，為已謀取私利，大肆進(jìn)行貪污、受賄等犯罪活動(dòng)，從而走向人民的對(duì)立面。

（三）法制觀念淡薄及存在僥幸心理

職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際 工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部 往往認(rèn)為工作不會(huì)出問題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違 法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對(duì)工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能兢 兢業(yè)業(yè)對(duì)待每項(xiàng)具體工作。

被調(diào)查的犯罪嫌疑人都不是法盲，都懂得什么是犯罪，也知道犯 罪的后果但他門之所以明知故犯，一個(gè)很很重要的原因就是心存僥幸。

職務(wù)犯罪的主體在利用職務(wù)犯罪時(shí)，往往具有隱蔽性的特點(diǎn)，這就 會(huì)使職務(wù)犯罪主體對(duì)犯罪產(chǎn)生一種僥幸心理，認(rèn)為自己利用職務(wù)進(jìn)行 犯罪不會(huì)被人發(fā)覺，在這種僥幸心理的驅(qū)使下，一些職務(wù)主體自然會(huì) 自我解除心理上對(duì)刑罰的恐懼，毫無顧忌地去實(shí)施各種職務(wù)犯罪．

（四）工作機(jī)制和管理方式尚待完善

少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識(shí)模糊，加 之受“難免論”、“難管論”的影響，行動(dòng)上自然對(duì)干部失察、失管、失控。對(duì)違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙 責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧 壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法利手段，不檢查制度規(guī)定的落實(shí)情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對(duì)違紀(jì)違法干部姑息遷就，.缺乏嚴(yán)肅批評(píng)教育；.思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體借施。尤其是不能有效地啟動(dòng)預(yù)防機(jī)制，處理上又失之于寬。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式

近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起 到干部之間相互監(jiān)督，部門之見相互制約的作用。如在一些司法機(jī)關(guān) 中，存在刑訊逼供等嚴(yán)重違法行為，法規(guī)制度失去應(yīng)有的約束力成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及 社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害 性，一貴重視與腐敗斗爭。反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功小可 沒，但也存在不少問題。針對(duì)目前現(xiàn)實(shí)，深感開展預(yù)防 職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似于是被動(dòng)的預(yù)防。

打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。人們往往 關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦瀆職侵權(quán)犯罪令人解氣，但 更重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損 失，樹立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪本人認(rèn)為應(yīng)做好“四強(qiáng)”

（一）強(qiáng)化思想建設(shè)

結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提高國家工作人員的政治思想素質(zhì)，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為依托，加強(qiáng)對(duì)國家工作人員的政治思想 教育。采取多種形式對(duì)國家工作人員進(jìn)行理想信念、宗旨教育和世界 觀、人生觀、價(jià)值觀教育；進(jìn)行理想道德教育和法制教育，提高政治 素質(zhì)，牢固樹立大公無私、勇于奉獻(xiàn)、勤政廉潔、甘當(dāng)公仆的思想觀念；克服特權(quán)思想，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的法制觀念。

不少事實(shí)證明，“千腐敗、萬腐般、都是思想先腐敗”。徐才厚、***、***等，這些高級(jí)干部之所墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn)，就要加大思想教育力度。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是中高級(jí)干部的教育作為重點(diǎn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教青作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性；既要講實(shí)效，又要造成一定的聲勢(shì)。要求在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校、以 及新聞單位，文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢(shì)，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢(shì)。

（二）強(qiáng)化法制建設(shè)

必頌重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲戒、監(jiān)督等方而的法規(guī)，比如建立《國家公務(wù)員監(jiān)督法》、《預(yù)防職務(wù)犯罪法》等，形成一套比較完善和規(guī)范的的預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。在職務(wù)犯罪高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法觀要加大懲罰的力度，量紀(jì)量刑要從重，要增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本，在政治和經(jīng)濟(jì)上要給予職務(wù)犯罪分子沉重打擊，使其在黨內(nèi)無藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪臟枉法的職務(wù)犯罪問題發(fā)生。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴(yán)懲，以震懾職務(wù)犯罪分子。

（三）強(qiáng)化干部制度建設(shè)

一是抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，加快政府職能的 轉(zhuǎn)變，精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開，防止枝錢交易。是進(jìn)一步推進(jìn)干 部制度改革。按照“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，選拔任用領(lǐng) 導(dǎo)干部。在黨政機(jī)關(guān)普遍推行干部公開選拔競爭上崗崩，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責(zé)任追究制度。對(duì)選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三 是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革福利利分配方式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的褔?yán)鲆伞皩?shí)物化”改為“貨幣化”，盡可能實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部住房、工作用車、出差食宿標(biāo)準(zhǔn)納入其工資褔?yán)?，取消福利性的?shí)物分房和公款接待，從根本上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面謀私和坐超標(biāo)車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現(xiàn)象．四是要絕對(duì)保證國家機(jī)器“吃皇糧”，軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)及其他所有黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤，一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門實(shí)行“收支兩條線”，鏟除職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場(chǎng)等各類市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為，同時(shí)要進(jìn)一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等。增加用權(quán)行為的透明度，由“暗箱操作變?yōu)椤瓣柟庑袆?dòng)”，根治“黑箱”伯”。此外還要大山推行政府采購和會(huì)計(jì)委派等制度?？傊?，要通過改垃，努力尋找社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和精神文明適應(yīng)的方法，從根本上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護(hù)一定 社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的杈力必 然走向腐敗。應(yīng)該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好 制度和經(jīng)驗(yàn)．但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力 的監(jiān)督體系，是目前存在的一個(gè)突出問題。特別是對(duì)掌握各級(jí)和各部門單位最高權(quán)力的黨政“一把手”，由誰監(jiān)督，監(jiān)督什么，如何監(jiān) 督?jīng)]有明確的規(guī)定，更缺乏經(jīng)常有效的具體監(jiān)督措施，導(dǎo)致對(duì)他們的 監(jiān)督“失控”，進(jìn)法違紀(jì)的比例上升。針對(duì)這些監(jiān)督方面存在的突出 問題，應(yīng)從七個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)：一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通 過加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的 民主評(píng)議制度等，強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。二是強(qiáng)化權(quán)力 機(jī)關(guān)的監(jiān)督．人民代表大會(huì)是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。在人民代表大會(huì) 的權(quán)力中，監(jiān)督權(quán)是最重要的一種。要充分發(fā)揮各級(jí)人民代表人會(huì)及 其常委會(huì)對(duì)各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)的法律監(jiān)督和工 作監(jiān)督的作用。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督，主要是要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限，例如，給予監(jiān)察機(jī)關(guān)查閱、查封銀行存款權(quán)、停職檢查權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，以及開除的處分權(quán)等。同時(shí)要完善行政監(jiān)察管理體系，使之能相對(duì)獨(dú) 立行使監(jiān)察權(quán)。此外，還要加強(qiáng)行政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有 素，懂政策、法律和技術(shù)的監(jiān)察隊(duì)伍。四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國家授權(quán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的專門機(jī)關(guān)和其事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照一定的法律、制度和紀(jì)律對(duì)一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事 業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及國家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費(fèi)等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要手段。特別要 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，用法律制度保證財(cái)會(huì)人員的政治、經(jīng)濟(jì)地位不受監(jiān)督對(duì)象支配，依法獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，抓好對(duì)本單位本部門執(zhí)行財(cái)會(huì)制度情況的監(jiān)督。五是強(qiáng)化民主監(jiān)督。重點(diǎn)要充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)民主監(jiān)督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監(jiān)督。六是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要明確便于群眾對(duì)權(quán)利監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方 法，同時(shí)要依法保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性。七是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。

綜上所逆，職務(wù)犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，通過對(duì)其產(chǎn)生的原因及其特點(diǎn)的分析，我們可以看出，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。檢察機(jī)關(guān)，在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權(quán)，不搞越權(quán)預(yù)防，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合和系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合，防止在工作中檢察機(jī)關(guān)在國家政治結(jié)構(gòu)中的分工和定位，更不能“種了別人的地，忘了自己的田”。只要我們運(yùn)用正確的手段，經(jīng)過幾代人的共同努力，敢于堅(jiān)持不懈地同腐敗問題作長期而堅(jiān)決的斗爭，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪，才能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

參考文獻(xiàn)

1、武田：《預(yù)防犯罪的庇佑之路》[M]廣東人民出版社 2008年8月

2、樊風(fēng)林 宋濤：《職務(wù)犯罪法律對(duì)策及治理》 [M]中國人民公安大學(xué)出版社 2007年1月

3、總書記系列重要講話讀本 中共中央宣傳部 2014年6月

第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實(shí)效”的工作要求，堅(jiān)持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強(qiáng)全局干部隊(duì)伍防范意識(shí)”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力和號(hào)召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀(jì)委書記王國棟為副組長，部門負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個(gè)人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評(píng)結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機(jī)制。二是加強(qiáng)工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，強(qiáng)化黨員干部對(duì)黨的宗旨意識(shí)，堅(jiān)定理想信念。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作人員的自律意識(shí)，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實(shí)際相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)。在公務(wù)活動(dòng)中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動(dòng)上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對(duì)手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識(shí)，在思想上牢固樹立公仆意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評(píng)與自我批評(píng)。組織大家撰寫學(xué)習(xí)教育心得體會(huì)，開辟學(xué)習(xí)專欄和以會(huì)議的方式交流學(xué)習(xí)體會(huì)。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動(dòng)，展開批評(píng)和自我批評(píng)，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。通過教育使大家對(duì)“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。

三、抓好措施落實(shí)，建立自律機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認(rèn)真開好民主生活會(huì)，對(duì)重大問題實(shí)行集體決策，堅(jiān)持實(shí)事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實(shí)話，以事論事，有根據(jù)地提出個(gè)人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項(xiàng)文秘家園工作正確實(shí)施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和責(zé)任

第五篇：職務(wù)犯罪及其預(yù)防

職務(wù)犯罪及其預(yù)防

目 錄

內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務(wù)犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務(wù)犯罪的特點(diǎn)———————— —————————————3 職務(wù)犯罪的原因——————————————————————4 職務(wù)犯罪的預(yù)防——————————————————————7

內(nèi)容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳機(jī)制，不能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害、特點(diǎn)、原因，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手?？刂?，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實(shí)現(xiàn)預(yù)防。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；危害；特點(diǎn)；原因；預(yù)防。

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從近年的工作實(shí)踐看，雖然在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實(shí)中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識(shí)和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對(duì)職務(wù)犯罪有充分的認(rèn)識(shí)。職務(wù)犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技發(fā)展的強(qiáng)大阻力，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務(wù)犯罪的概念和基本特征

（一）、職務(wù)犯罪的概念。職務(wù)犯罪是一個(gè)比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀(jì)中葉國際上才普遍使用“職務(wù)犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書，至今尚無“職務(wù)犯罪”一詞的解釋。在法學(xué)理論界，對(duì)“職務(wù)犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學(xué)統(tǒng)一的解釋。筆者認(rèn)為，“職務(wù)犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務(wù)相關(guān)的各種犯罪。但是，由于“職務(wù)”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點(diǎn)準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的科學(xué)內(nèi)涵：一是職務(wù)犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務(wù)的人員；二是其行為與職務(wù)有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務(wù)沒有聯(lián)系，即使其行為構(gòu)成犯罪也不能定為職務(wù)犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權(quán)、超越職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。

（二）、職務(wù)犯罪的基本特征

1、職務(wù)犯罪的主體標(biāo)志，離不開“職務(wù)”二字。如前所述，我國目前職務(wù)犯罪的主體主要界定在從事公務(wù)的國家工作人員的范圍之內(nèi)。新刑法有的職務(wù)犯罪還限定在國家機(jī)關(guān)工作人員之內(nèi)。這一界

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定的法律意義在于：標(biāo)志著職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪界限的明確劃分；標(biāo)志著與國家工作人員以外，職務(wù)身份主體上的區(qū)別；給打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪提供了準(zhǔn)確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標(biāo)志，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是犯罪與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)有必然的、并具有因果關(guān)系。否則，既是執(zhí)行職務(wù)期間實(shí)施的犯罪行為，也不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務(wù)犯罪又一個(gè)基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務(wù)、濫用職務(wù)、不履行或不正確履行職務(wù)。利用職務(wù)，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害等；濫用職務(wù)是指，行為人把人民賦予的職責(zé)與權(quán)利，當(dāng)作私利，胡作非為，濫用權(quán)力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見到可能會(huì)發(fā)生危害社會(huì)、危害人民利益的嚴(yán)重結(jié)果，玩忽職守，造成國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務(wù)犯罪的重要標(biāo)志之一，也是區(qū)別非職務(wù)性其它犯罪的重要依據(jù)。因?yàn)椋渌锹殑?wù)性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務(wù)的問題。

二、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動(dòng)的人

３

數(shù)有上升趨勢(shì)。雖然所涉及人員的絕對(duì)數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時(shí)健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟(jì)管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也出現(xiàn)。如金融機(jī)構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國擁有龐大的國有企業(yè)群，用于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢(shì)，并且已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費(fèi)、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營管理人員對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施猖狂掠奪和恣意浪費(fèi)而造成的。

6、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會(huì)，對(duì)腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗”

４ 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)帶變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯(cuò)誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權(quán)力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個(gè)人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動(dòng)既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。在實(shí)踐中，很多腐敗活動(dòng)在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但集權(quán)體制為其提供了排隊(duì)障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對(duì)國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權(quán)力過程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個(gè)客觀

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規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個(gè)人意志常常會(huì)由于沒有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正貫徹。正因?yàn)橹萍s監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運(yùn)用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權(quán)力的實(shí)施一看，公共權(quán)力過程中的腐敗活動(dòng)對(duì)一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會(huì)矛盾，破壞政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)政治整 合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實(shí)踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動(dòng)中普遍存在的地方保護(hù)主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵

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犯著公民的合法權(quán)裝，刺激社會(huì)矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動(dòng)蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴(yán)重腐敗。我國過去政治局勢(shì)的波動(dòng)也有類似教訓(xùn)。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競爭，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配的等價(jià)交換的原則。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場(chǎng)法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場(chǎng)秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個(gè)社會(huì)健康的經(jīng)濟(jì)機(jī)體的毀損。

第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對(duì)執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會(huì)近年來泛濫的極端個(gè)人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，推行法制，實(shí)施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。履行法定的檢察職責(zé)是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對(duì)目前現(xiàn)實(shí)，深感檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似乎是被動(dòng)的預(yù)防，以我個(gè)人看來，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）強(qiáng)化權(quán)力制。這是根本，因?yàn)楦瘮〉母丛跈?quán)力失控，這是制度、機(jī)制的問題，我們道德應(yīng)著眼于此。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生的問題應(yīng)當(dāng)通過推動(dòng)現(xiàn)代化的全工建設(shè)予以克服，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革為清除腐敗、實(shí)現(xiàn)、立法政治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進(jìn)中國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。中外歷史的實(shí)踐表明，現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的全面發(fā)展的過程。我高現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)、民主、文明，這是一個(gè)全方位的目標(biāo)。它告訴我們，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價(jià)值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的財(cái)富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費(fèi)。以國有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營權(quán)力濫用而大量流失，進(jìn)入小集體和個(gè)人私囊。嚴(yán)峻地現(xiàn)實(shí)提醒我循，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和政治局調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以必須依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求切實(shí)改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的種種弊端。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是反腐敗斗爭重要 戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對(duì)策，改善權(quán)力運(yùn)作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對(duì)傳統(tǒng)體制中過分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則下進(jìn)

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行。②改革過分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

第三，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。社會(huì)監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織依法定權(quán)利對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會(huì)對(duì)國家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會(huì)公共利益，那么，動(dòng)員各種社會(huì)力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常管理秩序，必然構(gòu)成對(duì)違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對(duì)性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強(qiáng)化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的法律；三要抓緊制定對(duì)違法違紀(jì)和犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲的法律，形成具有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機(jī)制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)里育入手，我國憲法規(guī)定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀(jì)律和法制等各個(gè)領(lǐng)域的教育，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發(fā)揚(yáng)大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。“我們要加強(qiáng)對(duì)干警的各面的教育，使他們自己充分意識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害，并堅(jiān)決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進(jìn)行教育的同時(shí)，９

也要注意有效的教育方法的運(yùn)用，可以開展學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行法制觀念教育，開展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)黨性、建章立制，糾正錯(cuò)誤問題等。

總之，預(yù)防職務(wù)犯罪，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務(wù)犯罪，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

參考文獻(xiàn)

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