第一篇：林木種苗發(fā)展綱要與長遠(yuǎn)規(guī)劃

林木種苗發(fā)展綱要與長遠(yuǎn)規(guī)劃

吉林省露水河林業(yè)局

二OO五年三月二十八日

露水河林業(yè)局林木種苗發(fā)展綱要與長遠(yuǎn)規(guī)劃

一、前言

21世紀(jì)，中國林業(yè)已經(jīng)進(jìn)入由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的重大轉(zhuǎn)變的新時期，林木種苗是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。為加強我局林木種苗基地建設(shè)，提高生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮林木種苗在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用，推動依法治種苗、科技興種苗的進(jìn)程，根據(jù)省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署和我局林木種苗改革與發(fā)展需要，特制定《露水河林業(yè)局林木種苗發(fā)展綱要和長遠(yuǎn)規(guī)劃》（以下簡稱《綱要》）。

二、加快林木種苗發(fā)展的必要性和緊迫性

（一）林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀

近年來我局林木種苗工作在行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、良種和技術(shù)推廣、生產(chǎn)供應(yīng)等方面形成了較為完備的體系，為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，具體體現(xiàn)在以下三個方面：

1、全局育苗生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，苗木供應(yīng)自給有余。目前，全局有苗圃2處，經(jīng)營面積64.87公頃，可育苗面積40.56 公頃，年產(chǎn)苗3000萬株，年產(chǎn)成苗600萬株，能夠滿足本局更新造林和綠化對苗木的需求。

2、初步建立了林木種子生產(chǎn)和繁育體系。全局良種基地6處（其中，部省聯(lián)營5處），經(jīng)營面積為11936公頃的林木良種基地。其中種子園190.3公頃，年產(chǎn)種子1000公斤；母樹林11745.7公頃，年產(chǎn)種子10萬公斤；良種基地主要有紅松、日本落葉松、云杉等。

3、初步形成了依法治種治苗的新局面。一是管理體系比較健全。全局有

１ 25人(管理人員)承擔(dān)著種苗生產(chǎn)、計劃、質(zhì)量管理、良種繁育、技術(shù)推廣與行政執(zhí)法等工作的管理，形成了較為完備的林木種苗管理體系。二是具有較為完整的林木種苗法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行了《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》、《林木良種推廣使用管理辦法》等法律法規(guī)。執(zhí)行了《主要造林樹種苗木標(biāo)準(zhǔn)DB22/T820-1995》、《吉林省主要造林樹種種子質(zhì)量分級DB22/T817-1995》、《主要針葉樹種種子園營建技術(shù)規(guī)程DB21/T 354-1990》、《吉林省育苗技術(shù)規(guī)程DB22/T820-1995》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是逐步建立起局、苗圃兩級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。局和苗圃都設(shè)有專門的種苗檢驗隊伍（檢驗員）和林木種苗檢驗室，負(fù)責(zé)（對種子凈度、千粒重、發(fā)芽率、發(fā)芽勢、生活力、優(yōu)良度、含水量、病蟲害感染程度等指標(biāo)的質(zhì)量檢測，對苗木的苗齡、苗高、地徑、根系指標(biāo)、失水系數(shù)等苗木綜合控制指標(biāo)的檢測）林木種子、苗木質(zhì)量的監(jiān)督抽查和檢驗任務(wù)。

（二）加快林木種苗發(fā)展的必要性和緊迫性

我局林木種苗事業(yè)，近幾年發(fā)展較快，取得了一定的成效，但與《決定》的要求相比還存在較大差距，與高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的發(fā)展要求，還面臨一系列挑戰(zhàn)：林木種苗機制不活，種苗基地尚未擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，市場意識差，缺乏內(nèi)在發(fā)展動力，面對日趨激烈的市場競爭難以發(fā)揮作用；隨著采伐量的減少使全局效益降低，局對苗圃的投入緊縮，使苗圃面臨改土困難，地力衰退，設(shè)備老化，員工知識更新不及時，技術(shù)落后以及各種病、蟲、草產(chǎn)生耐藥性等問題日趨突出；在林木良種選育方面還存在目標(biāo)單一，重視良種使用、輕視種質(zhì)資源的保護(hù)等問題，這些問題的存在，嚴(yán)重影響著種苗工作的健康發(fā)展。所以，狠抓種苗建設(shè)，把種苗建設(shè)作為重點工程建設(shè)最重要的基礎(chǔ)保障、２ 作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、作為林業(yè)建設(shè)的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，勢在必行。

三、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）編制目的和主要依據(jù)

通過《綱要》編制，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、管理提供科學(xué)依據(jù)；通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、整體推進(jìn)，促進(jìn)種苗發(fā)展向布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的方向發(fā)展；指導(dǎo)、建立和完善種苗科技創(chuàng)新體系、種子生產(chǎn)和良種繁育推廣體系協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、苗木產(chǎn)業(yè)化，管理法制化，為林業(yè)快速發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)。

編制依據(jù)是：

（1）國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》[2003]第9號（2）國家林業(yè)局《關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見》[2004]135號

（3）吉林省林業(yè)廳《關(guān)于貫徹國家林業(yè)局加快林木種苗發(fā)展意見的通知》[2005]18號

（4）國家林業(yè)局《全國種苗工程建設(shè)總體規(guī)劃》。

（5）國家林業(yè)局《林木種苗工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）[2004]。（6）吉林省林業(yè)廳《吉林省林木種苗建設(shè)工程實施方案》。（7）《吉林森林工業(yè)（集團(tuán)）總公司“十五”計劃及2015年規(guī)劃》。

(二)指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以機制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，以執(zhí)法監(jiān)督為保障，以遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為原則，積極開展良種基地建設(shè)和種質(zhì)資

３ 源保護(hù)，提高種苗管理水平，加大科技含量，提高良種利用率，在保證局更新造林和綠化用苗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場需求，培育經(jīng)濟(jì)效益高、需求量大的苗木品種，逐步提升我局種苗生產(chǎn)在同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢，使我局種苗步入良性、快速、穩(wěn)定的發(fā)展軌道。

2、基本原則

（1）堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點的原則。（2）堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、長短結(jié)合的原則。（3）堅持集約經(jīng)營管理和提高科技含量二者并重的原則。（4）堅持依靠科技、數(shù)量與質(zhì)量并重的原則。（5）堅持依法治種苗的原則。

（三）奮斗目標(biāo)

到2010年，基地供種率達(dá)到80%，良種使用率達(dá)到60%；種子貯備能力達(dá)到當(dāng)年用種量的2倍，使種子資源得到良好保護(hù)，育苗品種多樣化，苗木產(chǎn)量、質(zhì)量有大幅度的提高，建成比較完備的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)和繁育體系。

四、林木苗發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容和主要任務(wù)

（一）調(diào)和基地建設(shè)

1、建設(shè)項目

新建水曲柳園8公頃，沙松園6公頃，改擴建紅松種子園154.5公頃(二代生產(chǎn)區(qū)60公頃，二代育種群體區(qū)44.5公頃，子代測定區(qū)20公頃，良種示范區(qū)30公頃），改良代種子園80公頃，林木種質(zhì)資源原地保存300公頃，異地保存50公頃。該項目的主要建設(shè)任務(wù)是：集優(yōu)良種質(zhì)資源保存、整理、選育優(yōu)良林木良種和提供原種良種等功能為一體，進(jìn)行良種繁育、種質(zhì)資源保存，在現(xiàn)有

４ 技術(shù)儲備基礎(chǔ)上，嫁接高新技術(shù)，開展科學(xué)試驗，不斷提高良種生產(chǎn)水平，推動多世代遺傳改良進(jìn)程。

2、建設(shè)內(nèi)容。

（1）紅松一代園完成疏伐，掛牌工作，采取人工促進(jìn)結(jié)實技術(shù)，不斷提高一代園種子產(chǎn)量。

（2）改擴建紅松種子園

①按設(shè)計完成基本建設(shè)頂目。建設(shè)辦公、科研與生產(chǎn)用房舍，修建道路，架設(shè)電力和通訊線路，建設(shè)圍欄、圍墻、種子晾曬場等生產(chǎn)與辦公附屬設(shè)施。購置辦公、生產(chǎn)與科研儀器設(shè)備、機具、安裝調(diào)試，達(dá)到正常運行狀態(tài)。

②按設(shè)計完成或部分完成生產(chǎn)任務(wù)，選擇改良樹種所需要的優(yōu)樹，采集接穗，選擇砧木，培育嫁接苗，采集種子，培育營建子代林或示范林所需要的苗木。清理跡地，定點挖穴，進(jìn)行無性系配置設(shè)計，現(xiàn)場定植，撫育管理。建立育種群體區(qū)，子代測定林和良種示范林。

③建立健全機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行專業(yè)考察與培訓(xùn)，建立健全各項規(guī)章制度，正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動和科學(xué)試驗。建成種子園微機管理系統(tǒng)并正常運行，各項技術(shù)檔案與資料齊全、規(guī)范。

④林木種質(zhì)資源原地保存300公頃，異地保存50公頃。

⑤與大專院?？蒲兴愫煤献?，進(jìn)行分子水平育種工作。我們良種基地為研究單位提供素材和基礎(chǔ)材料，研究單位利用他們先進(jìn)的儀器設(shè)備和專門人才研究出新的成果指導(dǎo)育種實踐。

（二）采種基地

1、建設(shè)項目

５ 以保護(hù)天然紅松種源基地、保存遺傳基因為中心兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化優(yōu)良母樹林分，提高母樹的結(jié)實量，改善林內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境，充分發(fā)揮母樹林多樣化的資源優(yōu)勢，建立保護(hù)、采種、撫育、開發(fā)、改造相結(jié)合的綜合經(jīng)營方式。逐步達(dá)到林木種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，管理法制化，信息規(guī)范化，把紅松母樹林建成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的母樹林種子基地。

2、經(jīng)營的具體措施

（1）為有利于實現(xiàn)集約經(jīng)營，便于管護(hù)，提高單位面積產(chǎn)量，劃分母樹林類型區(qū)。

（2）實行“小班經(jīng)營”，各種經(jīng)營措施、規(guī)劃設(shè)計均落實到小班。（3）分步實施承包經(jīng)營，以完整的林班和小班為單位，將母樹林管護(hù)、采種、撫育等內(nèi)容，分年度確定承包形式、承包地塊。

（4）保護(hù)和培育好現(xiàn)有母樹林資源，改革經(jīng)營觀念、完善機制、實現(xiàn)保護(hù)和培育母樹林資源的目的。

（5）母樹林經(jīng)營逐步達(dá)到經(jīng)營科學(xué)合理，預(yù)計五年時間內(nèi)對天然紅松母樹實行單株建檔，選擇不同類型母樹林小班，每年面積為1000公頃。全林每木調(diào)查除按常規(guī)《三類調(diào)查設(shè)計》的要求進(jìn)行調(diào)查設(shè)計外，對主林層母樹要掛永久號牌，每木建檔輸入微機，以科學(xué)手段量化管理母樹林。

3、機構(gòu)設(shè)置

根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見》，依法治種，科技興種、強化服務(wù)，應(yīng)設(shè)置專門管理機構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營隊伍的要求，把現(xiàn)有母樹林分別由東升、紅光、永青、西林河四個林場管理的體制變成統(tǒng)一管理經(jīng)營，成立天然紅松母樹林林場。

６ 母樹林林場為職能部門，其職能為：研究確定母樹林經(jīng)營事宜，編制經(jīng)營方案，參與組織作業(yè)調(diào)查設(shè)計，報批設(shè)計，參與監(jiān)督檢查經(jīng)營活動效果，負(fù)責(zé)經(jīng)營結(jié)算等項工作。機構(gòu)編制如下：

（1）母樹林經(jīng)營科：撫育、核算、檔案、調(diào)查設(shè)計、計統(tǒng)調(diào)共6人；（2）母樹林種子科：良種、繁育、種子庫、采種共6人；（3）母樹林保護(hù)科：林政員共4人。

（4）母樹林管護(hù)基本上按1000公頃母樹林設(shè)1人的原則，各經(jīng)營區(qū)設(shè)母樹林管理站，各站如下：

①東升經(jīng)營區(qū)：設(shè)7人；

②紅光經(jīng)營區(qū)：設(shè)11人，其中高麗堡與地方交接處，為防止盜伐，設(shè)檢查站為5人；

③永青經(jīng)營區(qū)：設(shè)5人； ④西林河經(jīng)營區(qū)：設(shè)4人。

（5）種子庫：負(fù)責(zé)種子的采集、調(diào)制、存儲，共5人。（6）專業(yè)經(jīng)營隊：主要負(fù)責(zé)母樹林經(jīng)營及管護(hù)工作，共40人。

4、基本建設(shè)（1）土建工程

①道路：為滿足母樹林經(jīng)營需要，規(guī)劃新建道路24.5公里，等級為林IV級，需維修道路18.7公里。

②房舍：為便于母樹林經(jīng)營管理，規(guī)劃母樹林林場辦公樓500平方米。磚混結(jié)構(gòu)：四個經(jīng)營區(qū)建母樹林管理站各60平方米磚混結(jié)構(gòu)，防止母樹林被盜伐；紅光高麗堡子設(shè)檢查站一處30平方米磚混結(jié)構(gòu)；東升31林班紅松王處設(shè)管理

７ 站30平方米磚混結(jié)構(gòu)；種子庫500平方米1處。

③其它土建工程：為更好的保護(hù)母樹林，需在局周圍地段修建圍欄12000米，在東升林場21林班絕對保護(hù)區(qū)修建圍欄9000米，計21000米。

5、防火設(shè)施及設(shè)備

根據(jù)母樹林實際情況，防火規(guī)劃只修建防火道路及配備部分設(shè)備。母樹林區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有道路95.8公里，新規(guī)劃道路24.5公里，規(guī)劃區(qū)道路總長度為120.3公里，路網(wǎng)密度為10.26米/公頃，基本滿足防火要求。為保護(hù)林區(qū)防火工作準(zhǔn)確及時，每經(jīng)營區(qū)各配三輪摩托車1臺，對講機2部，風(fēng)力滅機2臺。

（三）育苗生產(chǎn)

1、深化苗圃體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制

苗圃進(jìn)行承包經(jīng)營或股份制改造或以合資、合作等形式吸引各界有志于種苗事業(yè)發(fā)展的能人志士參與，解決資金不足的同時，充分調(diào)動廣大職工的積極性，促進(jìn)育苗工作不斷向前發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，培育高附加值、市場前景好的綠化、美化苗木，向苗木品種多樣化，苗齡多級化方向發(fā)展。

現(xiàn)在苗圃培育的樹種比較單一，大多用于本局的造林與綠化。常綠針葉樹種占絕大部分，而近年來市場比較看好的闊葉綠化樹種、觀賞樹種、珍貴樹種、藥用樹種等卻是苗圃的空項。今后的一個時期內(nèi)，在完成本局用苗的基礎(chǔ)上，要以市場需求為導(dǎo)向，實行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，數(shù)量滿足與質(zhì)量提高相統(tǒng)一，開發(fā)、培育、引進(jìn)、馴化環(huán)保樹種、重要經(jīng)濟(jì)樹種，野生觀賞樹種、新型綠化花卉、野生珍稀苗木等，形成苗木品種多樣化、多元化的格局，最大限度的滿

８ 足市場需求，使苗圃經(jīng)營走上健康持續(xù)發(fā)展軌道。

3、實行區(qū)域聯(lián)合、規(guī)模經(jīng)營，搭建種苗生產(chǎn)銷售信息平臺。

吉林森工集團(tuán)的種苗基地有多家，大多都是圍著本局的造林用苗進(jìn)行生產(chǎn)，苗木品種幾乎相同比較單一，在其它用途苗木生產(chǎn)培育上都只是小批量的實驗或生產(chǎn)，不具備一定的規(guī)模。實行區(qū)域聯(lián)合，可以達(dá)到苗木品種多樣化、規(guī)模化經(jīng)營的格局，在生產(chǎn)上、銷售上可以避免發(fā)生單一品種苗木生產(chǎn)過剩造成的浪費和其它苗木數(shù)量較少不成規(guī)模造成的銷售困難，而且在經(jīng)營中可以創(chuàng)建技術(shù)共享、資源共享、利益共享的平臺，從而達(dá)到最大利益收獲。

4、林木種子戰(zhàn)略儲備

維修保持種子庫的完好(我局現(xiàn)有半地下低溫種子庫480平方米，常溫種子庫480平方米，正常情況下可貯存紅松種子5萬公斤，能夠滿足本局兩年的用種需要)，在豐年貯備種子以備欠年之用，保證我局每年都有充足、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)用種。

5、提高業(yè)務(wù)水平，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗。社會在進(jìn)步，科學(xué)在發(fā)展，市場在變化，在今后長期的工作中，要立足長遠(yuǎn)面向未來，緊跟時代的步伐，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與專業(yè)知識，適應(yīng)新形式下市場的發(fā)展與需求，拓寬思路，開闊眼界，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，提高整體隊伍的素質(zhì)與水平，使育苗生產(chǎn)實現(xiàn)科學(xué)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化管理。

９

第二篇：林木種苗監(jiān)管

1、林木種苗管理站工作內(nèi)容：

負(fù)責(zé)宣傳執(zhí)行《中華人民共和國種子法》的各項方針、政策； 組織林木良種選育、新品種引進(jìn)、開發(fā)、試驗、示范和推廣工作;對林木種苗質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗； 承擔(dān)林木種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等工作；

承擔(dān)全縣林木種苗、種子、花卉的技術(shù)培訓(xùn)工作； 負(fù)責(zé)林木種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證的審核辦證及管理； 承擔(dān)林木種苗、種子、花卉的科研項目；

承辦市、縣林業(yè)行政行政主管部門交辦的其他事項。

緊緊圍繞加快推進(jìn)林木良種化進(jìn)程這一主線，著力構(gòu)建林木良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、種苗行政執(zhí)法、種苗社會化服務(wù)四大體系，全面提高林木良種壯苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和林木種苗整體發(fā)展水平。

2、林木良種化建設(shè)的意義：

首先，林木良種是建設(shè)生態(tài)林業(yè)的最有力保障。用良種壯苗造林，不但成活率高、生長快、成林早，而且形成的森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、發(fā)揮的生態(tài)功能更加強大，能有效增進(jìn)森林健康，增強林木抵抗自然災(zāi)害的能力。

其次，林木良種是發(fā)展民生林業(yè)的重要途徑。山區(qū)脫貧致富優(yōu)勢在山，希望在經(jīng)濟(jì)林，其突破口就在于種苗，在于良種。

可見，林木良種是林業(yè)增產(chǎn)增益的重要內(nèi)因，是治本之策，在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)中始終發(fā)揮著“原動力”的作用。

黨的十八大作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，描繪了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。實施重大生態(tài)修復(fù)工程、構(gòu)建生態(tài)安全格局、推進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化等，都離不開林木種苗的快速發(fā)展，特別是建設(shè)美麗中國，更加需要林木種苗提供有力支撐、發(fā)揮特殊作用。從林業(yè)系統(tǒng)自身來看，完成建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的總?cè)蝿?wù)，不論是擴大森林面積、提高森林質(zhì)量、增加森林蓄積，還是生產(chǎn)更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、保障國家木材安全和糧油安全，林木種苗都是基礎(chǔ)，要不斷提供數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種對路的良種壯苗。

3、林木種苗工作存在問題：

一是良種產(chǎn)量低，供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，主要造林樹種良種使用率只有51%，與發(fā)達(dá)國家80%以上的良種使用率以及我國農(nóng)業(yè)96%的良種覆蓋率相比相差甚遠(yuǎn)； 二是林木種苗基礎(chǔ)性研究薄弱，育種創(chuàng)新能力不強；

三是林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，扶持林木種苗發(fā)展的政策還不完善； 四是林木種苗管理機構(gòu)不健全，全國仍有一半左右的縣（市）沒有林木種苗管理機構(gòu)。

4、提升供給能力是根本任務(wù)

《意見》要求：強化林木良種基地建設(shè)，提高良種生產(chǎn)能力。完善生產(chǎn)供應(yīng)體系。加強林木良種采收、加工、檢驗、貯藏管理，建立由省級林木種苗管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑的供應(yīng)機制。建設(shè)保障性苗圃，滿足重點工程和林農(nóng)造林需求。

5、提高種苗行政執(zhí)法能力今后還需做好5個方面工作：

一是繼續(xù)加大《種子法》宣傳力度，建立林木種苗法制宣傳的長效機制。二是抓緊出臺《種子法》配套規(guī)定，繼續(xù)推動地方出臺《種子法》地方實施條例。三是繼續(xù)加強林木種苗質(zhì)量全過程監(jiān)管。四是繼續(xù)落實各項制度，規(guī)范林木種苗市場。五是進(jìn)一步加大林木種苗案件查處力度。

6、針對林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會化服務(wù)，要強化抓好以下3個方面工作：

一是做好信息引導(dǎo)工作。（方針政策，市場信息）

二是建立區(qū)域性市場和其他各類市場，為林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營提供交流、交易平臺。三是創(chuàng)新流通方式。隨著電子商務(wù)的不斷完善與成熟，拓展林木種苗互聯(lián)網(wǎng)交易平臺十分必要，不僅可以讓種苗買賣雙方少跑路、少花錢，還可以讓他們買到放心苗，賣出好價錢。

第三篇：關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見

關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，充分發(fā)揮林木種苗在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用，推進(jìn)依法治種、科技興種進(jìn)程，建立完備的林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理體系，促進(jìn)種苗事業(yè)的健康發(fā)展，確保我縣成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣，根據(jù)省、市《關(guān)于加快林木種苗發(fā)展意見》的要求，特提出如下意見。

一、加快林木種苗工作的重要性和緊迫性

林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項重要的公益事業(yè)。近幾年來，縣委、縣政府對林木種苗工作給予高度重視，制定了一系列政策法規(guī)，采取了一系列有效措施，使全縣林木種苗事業(yè)得到了長足發(fā)展。種苗生產(chǎn)基地初具規(guī)模，形成了以國有場圃為骨干，多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)格局。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求，質(zhì)量需求成為社會進(jìn)步和林業(yè)發(fā)展對種苗的第一需求。但目前困擾我縣林木種苗發(fā)展的問題還較多，突出表現(xiàn)在：林木種苗質(zhì)量資源尚未得到有效保護(hù)，種苗基地規(guī)模小、科技含量低、供需結(jié)構(gòu)性矛盾 仍然突出，種苗管理體制不順、執(zhí)法力度不大等?？傮w上講，我縣林木種苗發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，林木種苗建設(shè)的任務(wù)還非常繁重。因此，必須高度重視和加強種苗工作，在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，以實施《種子法》為核心，以促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，以確保種苗質(zhì)量為主線，以機制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，以執(zhí)法監(jiān)督為保障，堅持強化職能，依法行政，建立健全種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督檢測、技術(shù)服務(wù)體系，全面加強林業(yè)種苗質(zhì)量管理，提高林木種苗質(zhì)量，實現(xiàn)我縣林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化，促進(jìn)國家級生態(tài)示范縣建設(shè)和林業(yè)六大工程順利實施。

三、基本方針

1、依法治種。努力提高全社會法律意識，提高依法決策、依法行政的能力，為種苗發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

2、科技興種。實行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，數(shù)量滿足與質(zhì)量提高相統(tǒng)一，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，提高種苗科 學(xué)含量，把種苗發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高廣大從業(yè)者素質(zhì)上來，保證種苗事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

3、強化服務(wù)。強化種苗管理機構(gòu)的公共服務(wù)和行業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)，做好林木種苗生產(chǎn)、流通、消費、分配等全過程服務(wù)。

4、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。把林木種苗作為一項重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，從實際出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和路子，促進(jìn)種苗生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營主體多元化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和育繁銷一體化。

四、任務(wù)目標(biāo)

力爭到XX年，使我縣基地供苗率達(dá)到85%，良種使用率達(dá)到80%，種苗貯備能力達(dá)到當(dāng)年用種量的50%，林木種質(zhì)資源得到初步保護(hù)，種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，使基地供苗率達(dá)到95%，良種使用率達(dá)到100%，種苗貯備能力達(dá)到當(dāng)年用種量的80%，林木種質(zhì)資源得到有效保護(hù)，種苗產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，建成比較完備的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、安全保障、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)體系。

五、主要措施

加強領(lǐng)導(dǎo)，落實政策，創(chuàng)造良好的種苗生產(chǎn)經(jīng)營氛圍。林木種苗是造林綠化的基礎(chǔ)，要充分認(rèn)識加快林木種苗發(fā)展對實施六大林業(yè)重點工程及至整個生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性。把種苗建設(shè)作為六大林業(yè)重點工程建設(shè)最重要的基礎(chǔ) 保障來抓，作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，作為林業(yè)建設(shè)的一項長期的戰(zhàn)略措施來抓，堅持一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓好林木種苗工作。按照《種子法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項資金，重點用于林木種質(zhì)資源保護(hù)、引種馴化、品種選育、區(qū)域試驗、審定推廣、種子基地維護(hù)、種子貯備等工作，特別是要落實好種苗貯備補助和林木良種補貼扶持政策。積極爭取金融機構(gòu)對林木種苗發(fā)展的金融支持，把林木種子基地建設(shè)、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入全縣林業(yè)建設(shè)計劃，并予以優(yōu)先安排，促進(jìn)種苗事業(yè)的健康發(fā)展。

依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高種苗的科技含量。利用報紙、電臺、電視臺、科技講座等多種形式，大力開展種苗技術(shù)培訓(xùn)，努力提高林農(nóng)、果農(nóng)的管理能力。加強種苗應(yīng)用技術(shù)研究，鼓勵社會各界投資與科研院校聯(lián)合開展種苗科研攻關(guān)。根據(jù)林業(yè)六大工程建設(shè)及綠化需要，制定良種引進(jìn)、示范、繁育、推廣規(guī)劃，開展抗逆性強的生態(tài)林良種、速生豐產(chǎn)用材林良種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林良種的選育工作。篩選、組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產(chǎn)相結(jié)合的良種推廣體系，加速推廣良種繁育、苗木培育、種苗包裝運輸?shù)确N苗生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)的先進(jìn)實用技術(shù)，提高林木種苗的科技含量。

強化行政職能，切實加強對林木種苗基地的建設(shè)與管理。要進(jìn)一步加強對林木種苗管理隊伍的建設(shè)，提高種苗管理隊伍的服務(wù)能力的執(zhí)法能力，充分發(fā)揮種苗管理隊伍在種 苗行政許可證發(fā)放、種質(zhì)資源保護(hù)、種苗執(zhí)法、良種推廣，信息引導(dǎo)等公共服務(wù)方面的職能作用，切實將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”上來。同時以種苗生產(chǎn)基地為主體，充分發(fā)揮國有苗木基地的龍頭作用，形成多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。建設(shè)起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。

創(chuàng)新林木種苗發(fā)展機制，增強林木種苗發(fā)展活力。進(jìn)一步深化國有林木種苗基地體制改革，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，大力推進(jìn)機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極探索林木種苗發(fā)展的多種實現(xiàn)形式，鼓勵打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，組建跨地區(qū)的苗圃聯(lián)合體，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高質(zhì)量效益。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外地投資者、企事業(yè)單位的職工等，都可依法單獨或合伙參與林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營。同時，改進(jìn)對非公有制種苗企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管工作，加強對非公有制種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，增強種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的法制觀念，促進(jìn)我縣種苗生產(chǎn)經(jīng)營的健康穩(wěn)定發(fā)展。

第四篇：關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見

國家林業(yè)局關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見

（林場發(fā)〔2004〕135號）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)(農(nóng)林)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，充分發(fā)揮林木種苗在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用，推進(jìn)依法治種、科技興種進(jìn)程，促進(jìn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加快林木種苗發(fā)展提出如下意見。

一、加快林木種苗發(fā)展的重要性和緊迫性

1.我國林木種苗工作取得了巨大成就。林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項重要的公益事業(yè)。改革開放以來，特別是近幾年來，各級政府對林木種苗工作給予高度重視，制定了一系列政策法規(guī)，采取了一系列有效措施，使我國林木種苗事業(yè)得到了長足發(fā)展。種苗生產(chǎn)基地初具規(guī)模，形成了以國有種苗基地為骨干，多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)格局。林木種苗科技含量不斷提高，林木良種、新技術(shù)在生產(chǎn)中得到了推廣應(yīng)用。林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用已開始步入法制化軌道，種苗質(zhì)量監(jiān)管不斷加強。目前，全國有良種基地28.5萬公頃、采種基地158.1萬公頃，苗圃48.71萬公頃,年種子生產(chǎn)能力達(dá)2500萬公斤，穗條產(chǎn)量達(dá)15億條（根），苗木產(chǎn)量接近300億株；基地供種率和良種使用率已達(dá)到37%和43%。林木種苗事業(yè)的發(fā)展為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重要貢獻(xiàn)，對促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.林業(yè)快速發(fā)展迫切要求林木種苗事業(yè)有大發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求，質(zhì)量需求成為社會進(jìn)步和林業(yè)發(fā)展對種苗的第一需求。我國種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時期。但是目前，困擾我國林木種苗發(fā)展的問題還較多，突出表現(xiàn)在：林木種質(zhì)資源尚未得到有效保護(hù)，種子基地規(guī)模小、科技含量低、供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，基地供種率、良種使用率還不適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要,種苗管理體制不順、機構(gòu)不穩(wěn)，市場監(jiān)管剛剛起步，種苗生產(chǎn)、使用、經(jīng)營者的合法權(quán)益尚未得到有效保障等。總體上講，我國林木種苗發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，林木種苗建設(shè)的任務(wù)非常繁重。因此，必須高度重視和加強種苗工作，在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。

二、指導(dǎo)思想、基本方針和奮斗目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理種苗建設(shè)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系、正確處理種苗基礎(chǔ)保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、正確處理國有種苗基地改革與全社會種苗發(fā)展的關(guān)系、正確處理人的發(fā)展與種苗事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系，以促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以確保種苗質(zhì)量為主線，以機制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，以執(zhí)法監(jiān)督為保障，實現(xiàn)我國林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化，為林業(yè)快速發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)。

4．基本方針。

----依法治種。努力提高全社會法律意識，提高依法決策、依法行政的能力，為種苗發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

----科技興種。實行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，數(shù)量滿足與質(zhì)量提高相統(tǒng)一，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，提高種苗科技含量，把種苗發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高廣大從業(yè)者素質(zhì)上來，保證種苗事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

----強化服務(wù)。強化種苗管理機構(gòu)的公共服務(wù)和行業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)，做好林木種苗生產(chǎn)、流通、消費、分配等全過程服務(wù)。

----發(fā)展產(chǎn)業(yè)。把林木種苗作為一項重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，從實際出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，促進(jìn)種苗生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營主體多元化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和育繁銷一體化。

5.奮斗目標(biāo)。力爭到2010年，使我國基地供種率達(dá)到70%，良種使用率達(dá)到50%，種子貯備能力達(dá)到當(dāng)年用種量的15%，林木種質(zhì)資源得到初步保護(hù)，種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，使基地供種率達(dá)到80%，良種使用率達(dá)到65%，種子貯備能力達(dá)到當(dāng)年用種量的20%，林木種質(zhì)資源得到有效保護(hù)，種苗產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，建成比較完備的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、安全保障、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)體系。

三、理順管理體制，強化行政職能

6.理順管理體制。要切實加強各級林木種苗管理機構(gòu)建設(shè)，落實人員編制和工作經(jīng)費，強化種苗服務(wù)能力和執(zhí)法能力建設(shè)，加快林木種苗行政管理體制改革步伐，建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。

7.強化行政管理職能。各級林木種苗管理機構(gòu)是負(fù)責(zé)林木種苗行業(yè)管理的單位，要充分發(fā)揮種苗管理機構(gòu)政策法規(guī)制定、種苗行政許可、種質(zhì)資源保護(hù)、種苗基地監(jiān)管、種苗執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督、良種推廣、信息引導(dǎo)等公共服務(wù)和市場監(jiān)管的職能作用，切實將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”上來。

四、加強林木種苗基地的建設(shè)與管理，提高種苗生產(chǎn)能力

8.建立規(guī)范的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。林木種子生產(chǎn)供應(yīng)，要以種子生產(chǎn)基地（良種繁育中心、良種基地、采種基地）為主體，非基地生產(chǎn)為補充，建立起以省內(nèi)調(diào)劑為主，國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的林木種子供應(yīng)體系。國家投資建設(shè)的種子基地生產(chǎn)的種子由省級種苗管理機構(gòu)組織采收和調(diào)劑使用。苗木生產(chǎn)供應(yīng)，要以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮國有苗木基地的龍頭作用，建立起多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。

9.加強林木種苗基地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要按照以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對林木種苗的要求，在科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)一批適宜不同區(qū)域、不同利用目的的優(yōu)良針、闊葉樹種和灌木樹種的良種繁育中心、良種基地、采種基地，完善種苗加工、貯藏、質(zhì)量監(jiān)督檢驗、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大林木種質(zhì)資源保護(hù)利用、林木良種選育推廣應(yīng)用等種苗基礎(chǔ)性工作的投入，保證林木種苗可持續(xù)發(fā)展。

要按照國家有關(guān)基本建設(shè)資金和項目管理的相關(guān)規(guī)定、辦法和《國家林業(yè)局林木種苗工程管理辦法》要求，管好、用好林木種苗項目建設(shè)資金，確保資金?？顚Ｓ?，安全運行，提高建設(shè)成效。

五、創(chuàng)新林木種苗發(fā)展機制，增強林木種苗發(fā)展活力

10.深化國有林木種苗基地體制改革。以生產(chǎn)、繁育林木種子及保護(hù)和培育林木種質(zhì)資源為主要任務(wù)的國有林木種子生產(chǎn)基地（包括良種基地、林木良種繁育中心），按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)。國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，大力推進(jìn)機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極探索促進(jìn)林木種苗發(fā)展的多種實現(xiàn)形式，鼓勵打破行政區(qū)域界限，在保證為林業(yè)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)種苗和確保國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，按照自愿互利原則，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，組建跨地區(qū)的苗圃聯(lián)合體，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高質(zhì)量效益。

11.大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位的職工等，都可依法單獨或合伙參與林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營。非公有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營單位，在行業(yè)政策、項目申請和承擔(dān)項目招投標(biāo)等方面與國有種苗基地享受同等待遇。在種苗市場準(zhǔn)入上，凡具備《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》所規(guī)定條件者，都可以依法申領(lǐng)林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，憑證依法從事種苗的培育和經(jīng)營。在項目資金扶持上，通過開展非公有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營的試點工作，為非公制林木種苗的發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。要改進(jìn)對非公有制種苗企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管工作，加強對非公有制種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，增強種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的法制觀念，促進(jìn)合法生產(chǎn)經(jīng)營種苗。

六、全面落實各項扶持政策，創(chuàng)造種苗生產(chǎn)經(jīng)營良好氛圍

12.建立長期穩(wěn)定的林木種子投入機制。各級林業(yè)行政主管部門要主動向各級人民政府報告工作，加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取支持。要按照《種子法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項資金，重點用于林木種質(zhì)資源保護(hù)、引種馴化、品種選育、區(qū)域試驗、審定推廣、種子基地維護(hù)、種子貯備等工作，特別是要落實好種子貯備補助和林木良種補貼扶持政策。積極爭取金融機構(gòu)對林木種苗發(fā)展的金融支持，把林木種子基地建設(shè)、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)計劃，并予以優(yōu)先安排。對林木種質(zhì)資源保護(hù)利用、良種選育推廣等社會性、公益性建設(shè)，由國家安排部分投資，長期扶持。全面落實國家規(guī)定的有關(guān)種業(yè)方面稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)種苗生產(chǎn)和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)種苗事業(yè)的健康發(fā)展。

七、依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高種苗的科技含量

13.加強科學(xué)研究。要重視林木種苗科學(xué)研究，鼓勵社會各界投資開展種苗科研攻關(guān)，提高林木種苗的科技創(chuàng)新能力。要積極組織力量，多方籌集資金，開展林木種質(zhì)資源普查工作，制定林木種質(zhì)資源管理、保護(hù)策略和資源整理、公布和交流計劃，以及保存地項目建設(shè)規(guī)劃，重點收集、保存優(yōu)良林木（灌木）、鄉(xiāng)土樹種和珍稀瀕危樹種的種質(zhì)資源，建立起我國林木種質(zhì)資源保存體系，實現(xiàn)全面保存、科學(xué)評價和合理利用；有目的地引進(jìn)國外優(yōu)良樹種，豐富我國的物種資源。要根據(jù)六大林業(yè)重點工程建設(shè)及國土綠化需要，制定良種選育策略，開展抗逆性強的生態(tài)林良種、速生豐產(chǎn)用材林良種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林良種的選育工作；積極開展林木良種審（認(rèn)）定工作。要加強種苗應(yīng)用技術(shù)研究，鼓勵社會各界投資與科研院校聯(lián)合開展種苗科研攻關(guān)。

14.抓好現(xiàn)有科技成果推廣應(yīng)用工作。要篩選、組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產(chǎn)相結(jié)合的良種推廣體系，加速推廣良種繁育、苗木培育、種苗包裝運輸?shù)确N苗生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)的先進(jìn)實用技術(shù)，提高林木種苗的科技含量。鼓勵科研單位、大專院校和科技人員，進(jìn)行新技術(shù)成果孵化，與種苗基地聯(lián)合興辦種苗科技示范園區(qū)或種苗集團(tuán)。要開展種苗技術(shù)培訓(xùn)，不斷加強林木種苗科技領(lǐng)域的國際交流與合作。

15.全面推進(jìn)林木種苗標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要建立健全種苗標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快種苗標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，建設(shè)一批種苗標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，并逐步建立起種苗質(zhì)量認(rèn)證體系，實行源頭管理與過程管理相結(jié)合。

八、加強法治建設(shè)，依法保護(hù)好種苗生產(chǎn)和經(jīng)營者的合法權(quán)益

16.加強林木種苗法治建設(shè)。繼續(xù)加強林木種苗法治教育，提高公眾法律意識；加快制定《種子法》配套法規(guī)，依法進(jìn)行種苗管理。規(guī)范種苗市場秩序，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種苗、亂引濫繁、虛假宣傳、無證無簽生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗的違法行為。建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林木種苗執(zhí)法監(jiān)管體系，充實執(zhí)法力量，改善執(zhí)法監(jiān)督條件，提高執(zhí)法監(jiān)督隊伍素質(zhì)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

17.依法開展林木種苗行政審批工作。各級種苗管理機構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行受理送達(dá)與審查分開的工作制度，公開審批程序，建立健全種苗行政審批檔案。加強對審批人和被審批人的監(jiān)督管理，及時組織監(jiān)督檢查工作。

18.加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理。要建立健全林木種苗質(zhì)量檢驗檢測體系，加強各級種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站建設(shè)，建立一支精干高效穩(wěn)定的種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗隊伍，提高林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗?zāi)芰ΑＨ嫱七M(jìn)全國性林木種苗質(zhì)量抽查、各省、自治區(qū)、直轄市種苗質(zhì)量自查和各地種苗質(zhì)量自檢制度，檢查結(jié)果要與六大林業(yè)重點工程造林任務(wù)、投資掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局《關(guān)于加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定》和《造林質(zhì)量管理暫行辦法》的規(guī)定，實行林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部林木種苗質(zhì)量管理責(zé)任制、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和標(biāo)簽制度及質(zhì)量檢驗、種苗使用責(zé)任追究、質(zhì)量案件上報跟蹤等制度，確保林木種苗質(zhì)量。

九、建立和完善林木種苗社會化服務(wù)體系

19.鼓勵成立林木種苗行業(yè)協(xié)會或社會團(tuán)體。鼓勵各地成立以服務(wù)社會為宗旨，以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的的林木種苗協(xié)會或社會團(tuán)體，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務(wù)。幫助種苗生產(chǎn)經(jīng)營者解決實際困難，為企業(yè)和林農(nóng)提供政策咨詢和中介服務(wù)，推動種苗良性持續(xù)發(fā)展。20.加強種苗信息管理。要加強種苗生產(chǎn)、供應(yīng)預(yù)測、預(yù)報工作，搞好余缺調(diào)劑，保證種苗供應(yīng)。要按照全國種苗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強種苗信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要盡快與國家種苗網(wǎng)對接，使種苗生產(chǎn)供求信息實現(xiàn)共享。要全面準(zhǔn)確掌握并及時報送、發(fā)布種苗供求和新品種信息，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)，確保造林任務(wù)圓滿完成。

21.分區(qū)域建立林木種苗交易市場。有條件的地區(qū)，要建立林木種苗交易市場，通過展覽會、信息發(fā)布會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流機會。

十、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化素質(zhì)，提高林木種苗管理水平

22.進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確責(zé)任。要充分認(rèn)識加快林木種苗發(fā)展對實施六大林業(yè)重點工程乃至整個生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性。各級林業(yè)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要把種苗建設(shè)作為六大林業(yè)重點工程建設(shè)最重要的基礎(chǔ)保障來抓，作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，作為林業(yè)建設(shè)的一項長期的戰(zhàn)略措施來抓。繼續(xù)堅持一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓種苗的好做法，把種苗機構(gòu)建設(shè)納入議事日程，明確工作目標(biāo)，研究具體辦法，加強督促檢查。

23.解放思想，提高種苗管理人員的綜合素質(zhì)。要建立起種苗人才教育和培訓(xùn)體系，切實加大對種苗從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，使種苗管理人員熟練掌握國家林業(yè)和林木種苗法律、法規(guī)、政策和方針，提高種苗工作者的整體素質(zhì)和依法行政的能力，力爭在種苗管理工作的理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面有重大突破。

第五篇：關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，充分發(fā)揮林木種苗在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用，推進(jìn)依法治種、科技興種進(jìn)程，建立完備的林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理體系，促進(jìn)種苗事業(yè)的健康發(fā)展，確保我縣成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣，根據(jù)省、市《關(guān)于加快林木種苗發(fā)展意見》的要求，特提出如下意見。

一、加快林木種苗工作的重

要性和緊迫性

林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項重要的公益事業(yè)。近幾年來，縣委、縣政府對林木種苗工作給予高度重視，制定了一系列政策法規(guī)，采取了一系列有效措施，使全縣林木種苗事業(yè)得到了長足發(fā)展。種苗生產(chǎn)基地初具規(guī)模，形成了以國有場圃為骨干，多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)格局。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求，質(zhì)量需求成為社會進(jìn)步和林業(yè)發(fā)展對種苗的第一需求。但目前困擾我縣林木種苗發(fā)展的問題還較多，突出表現(xiàn)在：林木種苗質(zhì)量資源尚未得到有效保護(hù)，種苗基地規(guī)模小、科技含量低、供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，種苗管理體制不順、執(zhí)法力度不大等?？傮w上講，我縣林木種苗發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，林木種苗建設(shè)的任務(wù)還非常繁重。因此，必須高度重視和加強種苗工作，在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，以實施《種子法》為核心，以促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，以確保種苗質(zhì)量為主線，以機制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，以執(zhí)法監(jiān)督為保障，堅持強化職能，依法行政，建立健全種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督檢測、技術(shù)服務(wù)體系，全面加強林業(yè)種苗質(zhì)量管理，提高林木種苗質(zhì)量，實現(xiàn)我縣林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化，促進(jìn)國家級生態(tài)示范縣建設(shè)和林業(yè)六大工程順利實施。

三、基本方針

1、依法治種。努力提高全社會法律意識，提高依法決策、依法行政的能力，為種苗發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

2、科技興種。實行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，數(shù)量滿足與質(zhì)量提高相統(tǒng)一，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，提高種苗科學(xué)含量，把種苗發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高廣大從業(yè)者素質(zhì)上來，保證種苗事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

3、強化服務(wù)。強化種苗管理機構(gòu)的公共服務(wù)和行業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)，做好林木種苗生產(chǎn)、流通、消費、分配等全過程服務(wù)。

4、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。把林木種苗作為一項重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，從實際出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和路子，促進(jìn)種苗生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營主體多元化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和育繁銷一體化。

四、任務(wù)目標(biāo)

力爭到2010年，使我縣基地供苗率達(dá)到85，良種使用率達(dá)到80，種苗貯備能力達(dá)到當(dāng)年用種量的50，林木種質(zhì)資源得到初步保護(hù)，種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，使基地供苗率達(dá)到95，良種使用率達(dá)到100，種苗貯備能力達(dá)到當(dāng)年用種量的80，林木種質(zhì)資源得到有效保護(hù)，種苗產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，建成比較完備的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、安全保障、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)體系。

五、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實政策，創(chuàng)造良好的種苗生產(chǎn)經(jīng)營氛圍。林木種苗是造林綠化的基礎(chǔ)，要充分認(rèn)識加快林木種苗發(fā)展對實施六大林業(yè)重點工程及至整個生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性。把種苗建設(shè)作為六大林業(yè)重點工程建設(shè)最重要的基礎(chǔ)保障來抓，作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，作為林業(yè)建設(shè)的一項長期的戰(zhàn)略措施來抓，堅持一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓好林木種苗工作。按照《種子法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項資金，重點用于林木種質(zhì)資源保護(hù)、引種馴化、品種選育、區(qū)域試驗、審定推廣、種子基地維護(hù)、種子貯備等工作，特別是要落實好種苗貯備補助和林木良種補貼扶持政策。積極爭取金融機構(gòu)對林木種苗發(fā)展的金融支持，把林木種子基地建設(shè)、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入全縣林業(yè)建設(shè)計劃，并予以優(yōu)先安排，促進(jìn)種苗事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高種苗的科技含量。利用報紙、電臺、電視臺、科技講座等多種形式，大力開展種苗技術(shù)培訓(xùn)，努力提高林農(nóng)、果農(nóng)的管理能力。加強種苗應(yīng)用技術(shù)研究，鼓勵社會各界投資與科研院校聯(lián)合開展種苗科研攻關(guān)。根據(jù)林業(yè)六大工程建設(shè)及綠化需要，制定良種引進(jìn)、示范、繁育、推廣規(guī)劃，開展抗逆性強的生態(tài)林良種、速生豐產(chǎn)用材林良種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林良種的選育工作。篩選、組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產(chǎn)相結(jié)合的良種推廣體系，加速推廣良種繁育、苗木培