第一篇：關(guān)于無證民辦幼兒園清理整治的自查情況說明

關(guān)于無證民辦幼兒園清理整治的自查情況說明

三沙隴頭無證民辦私立園位于三沙隴頭高速公路旁的一棟租用民房，于2014年7月，經(jīng)教育、工商、衛(wèi)生、消防、住建等部門聯(lián)合檢查，該園是一所無證民辦幼兒園，不符合《福建省舉辦幼兒園基本條件》中第五條第3點“有安全適用的戶外活動場地，人均達(dá)1.5平方米以上，并開辟沙地。”的必備規(guī)定。縣局社管辦相繼下發(fā)相關(guān)文件要求該園停辦整改，由于不符合辦學(xué)條件，該園更名為三沙隴頭紅太陽托兒所，該托兒所里有大部分3—5周歲的適齡幼兒孩子，三沙中心小學(xué)也多次通知園長要求其停辦整改，由于場所（民房）限制，無法達(dá)到合格的辦園條件，三沙中心小學(xué)也無執(zhí)法能力，目前該園仍以紅太陽托兒所的名稱繼續(xù)辦學(xué)。

2015年3月5日

第二篇：坎市中心小學(xué)關(guān)于無證民辦幼兒園清理情況匯報

坎市中心小學(xué)關(guān)于無證民辦幼兒園清理情況匯報

根據(jù)《關(guān)于全縣無證民辦幼兒園清理整頓工作文件》精神，現(xiàn)將 我鎮(zhèn)的兩所無證民辦幼兒園的落實清理情況通報如下：

1、坎市成才幼稚園：清理整頓后，根據(jù)調(diào)查仍有8個3至5周歲學(xué)齡前兒童在園就讀。

2、坎市小精靈幼稚園：清理整頓后，根據(jù)調(diào)查同樣有9個3至5周歲學(xué)齡前兒童在園就讀。

坎市中心小學(xué)2010、11、30

第三篇：霞浦召開無證民辦幼兒園清理整頓工作會議

霞浦縣召開無證民辦幼兒園清理整頓工作會議

8月26日，霞浦縣召開無證民辦幼兒園清理整頓工作會議。副縣長徐菁出席會議并發(fā)表重要講話，縣清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心小學(xué)校長及教育局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人參加會議。會議由縣政府辦副主任陳言足主持。

會議認(rèn)為，民辦幼兒園的快速發(fā)展在很大程度上彌補了公辦幼兒園數(shù)量的不足，為滿足廣大群眾對學(xué)前教育的需求、促進(jìn)我縣學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，也應(yīng)該清醒地看到，在民辦幼兒園急速擴(kuò)張的過程中，存在著良莠不齊的現(xiàn)象。

會議要求，這次清理整治工作要堅持“疏導(dǎo)結(jié)合”的原則，疏導(dǎo)無證幼兒園改善辦園條件，要通過這次專項行動，進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園的辦學(xué)行為，落實安保措施，消除安全隱患，確保在園幼兒身心健康、生命安全，努力辦人民滿意的學(xué)前教育?？h教育局要經(jīng)常性地組織民辦幼兒園園長學(xué)習(xí)活動，加強(qiáng)她們的理論知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高她們的安全意識，規(guī)范她們的辦園行為，讓她們自覺地依法依規(guī)辦事。會議強(qiáng)調(diào)，各級各部門要認(rèn)真按照我縣實施方案的要求，對照各自職責(zé)要求，要上下一盤棋，齊心合力、密切配合，全方位營造清理整頓非法辦園行為的高壓態(tài)勢，確保不缺位，不拖后腿。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦干部。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和教育局，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，專職人員要全程參與具體承辦。其他各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，及時協(xié)調(diào)解決難題，推進(jìn)工作落實。

據(jù)了解，本次整頓對象是全縣未經(jīng)審批的民辦幼兒園，整頓內(nèi)容為園舍場所、設(shè)施設(shè)備、師資條件等是否符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；周邊環(huán)境、建筑安全、消防安全、安保措施、餐飲衛(wèi)生，接送車輛、設(shè)施設(shè)備等是否達(dá)到安全要求。本次無證民辦幼兒園清理整治活動中前期摸底工作已于6月初開始，9月中旬將全面完成整頓工作。

中旬將全面完成整頓工作。

第四篇：潭城鄉(xiāng)民辦幼兒園清理整治工作實施方案[定稿]

潭城鄉(xiāng)民辦幼兒園清理整治工作實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《幼兒園管理條例》和江西省人民政府《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》及省市有關(guān)精神，根據(jù)永府辦字[2014]93號文件，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)民辦幼兒園辦園行為，清理整頓不合格幼兒園，創(chuàng)造有利于幼兒健康成長的良好環(huán)境，為此特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，按照客觀公正、依法整頓、規(guī)范發(fā)展的要求，對全縣民辦幼兒園進(jìn)行全面徹底地清理整頓，整頓規(guī)范幼教秩序，徹底排查安全隱患，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園的辦園行為，努力為幼兒創(chuàng)造一個安全、文明、和諧的環(huán)境。

二、整治工作原則、內(nèi)容和目標(biāo)

（一）整治原則：按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”，對全鄉(xiāng)民辦幼兒園進(jìn)行整頓規(guī)范。

（二）整治內(nèi)容：民辦幼兒園的辦學(xué)條件、飲食衛(wèi)生、接送車輛、設(shè)施設(shè)備和玩教具，幼兒園安全管理制度建設(shè)和落實情況、消防設(shè)施、治安保衛(wèi)、技防措施和周邊治安環(huán)境；幼兒園保育保教和從業(yè)人員資格等。

（三）整治目標(biāo)：通過整頓，取締辦園條件差，存在安全隱患的不合格幼兒園；對已通過審批的幼兒園，督促其整改，完善辦園條件，規(guī)范辦園行為，整改不到位的取消辦園許可；打擊非法、違規(guī)接送幼兒的車輛，通過清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范辦園行為，嚴(yán)格防范侵害幼兒人身安全的案件發(fā)生，為幼兒園正常的教育教學(xué)秩序和幼兒的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保整頓規(guī)范工作順利開展，取得實效，成立鄉(xiāng)民辦幼兒園 整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長: 葉 偉 鄉(xiāng)長

副組長: 溫發(fā)秀 分管教育的副鄉(xiāng)長

成 員: 王文根（派出所長），孫玉保（小學(xué)校長），楊義保（副校長），唐濟(jì)華（副校長），范明輝（醫(yī)院院長）。

整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣幼兒集中整治工作，由孫玉保同志兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)在中心小學(xué)。

四、部門職責(zé)

中心小學(xué)：

1、負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)幼兒園集中整治具體工作安排，做好全鄉(xiāng)開辦所有民辦幼兒園調(diào)查摸底工作；

2、承擔(dān)對民辦幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)；

3、負(fù)責(zé)建立幼兒教育督導(dǎo)和評估制度；

4、負(fù)責(zé)培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長、教師，并建立園長、教師考核和資格審定制度；

5、負(fù)責(zé)民辦幼兒園核準(zhǔn)登記管理工作；

6、負(fù)責(zé)各類幼兒園舉辦資格的審批工作，頒發(fā)辦園許可證，并定期復(fù)核審驗；

7、負(fù)責(zé)對違法舉辦的幼兒園或有違法辦學(xué)行為的單位、個人依法予以處理。

8、負(fù)責(zé)幼兒園收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的審查，對幼兒園違規(guī)收費行為依法予以處理。

派出所：

1、負(fù)責(zé)對幼兒園周邊治安環(huán)境的清理和整治，加強(qiáng)人防、技防和物防措施的落實，消除安全保衛(wèi)隱患；

2、對阻礙清理整頓工作和個人依法進(jìn)行處理。

3、新建、改建、擴(kuò)建、裝修幼兒園進(jìn)行消防審核、消防驗收和備案抽查；

3、加強(qiáng)幼兒園消防監(jiān)督檢查，提出整改意見，依法查處消防違法行為。

4、負(fù)責(zé)對幼兒園接送車輛的管理，檢查制度，定期組織統(tǒng)計、清查和檢測，對車況、使用年限、車型、駕駛員情況等統(tǒng)一建立檔案；

5、負(fù)責(zé)幼兒園接送車輛違規(guī)違章行駛的查處，嚴(yán)格控制超員和違章駕駛；

6、配合交警部門打擊查處非法營運車輛。

醫(yī) 院：

1、負(fù)責(zé)幼兒園的衛(wèi)生保健，重點做好幼兒園兒童及在崗員工健康情況、用藥情況、園內(nèi)衛(wèi)生、消毒、防疫、兒童營養(yǎng)等方面的檢查。

2、負(fù)責(zé)檢查幼兒園的飲食衛(wèi)生和食品安全，3、負(fù)責(zé)生活飲用水的監(jiān)督檢查。

五、實施步驟

全鄉(xiāng)民辦幼兒園清理整治工作分三個階段進(jìn)行。第一階段：宣傳發(fā)動階段（5月16日至5月25日）。召開有關(guān)部門會議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，印發(fā)治理整頓相關(guān)文件和材料。由中心學(xué)校牽頭，組織轄區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園學(xué)習(xí)有關(guān)教育法律法規(guī)，學(xué)習(xí)教育部及省、市、縣有關(guān)文件精神，明確開展轄區(qū)內(nèi)幼兒園整頓規(guī)范的目的意義、主要內(nèi)容。同時加強(qiáng)對幼兒家長的教育宣傳，引導(dǎo)家長配合整頓規(guī)范活動。

第二階段：調(diào)查摸底和清理整治階段（5月26日至6月3日）。由中心小學(xué)牽頭，整治小組各單位成員根據(jù)各自部門職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)幼兒園進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的檢查，做到逐個摸底排查，確保不錯、不漏。對存在的問題進(jìn)行梳理，形成整改意見，要求各幼兒園限期整改。整改意見書各具兩份，一份即時下發(fā)各幼兒園，一份匯總到縣教體局。農(nóng)村幼兒園由鄉(xiāng)政府組織相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)查核實，清理整治。清理整治按照城區(qū)清理整治方式進(jìn)行，并在6月3日前將整改意見書發(fā)至各幼兒園。

第三階段：督查督辦階段（6月3日至6月20日）。由清理整治小組進(jìn)行聯(lián)合督查督辦，按照整改意見書的整改要求進(jìn)行綜合治理，重點督查督辦整改情況。將整改結(jié)果分類匯總，并提出部門意見，整改情況作為民辦幼兒園換發(fā)和頒發(fā)辦學(xué)許可證的重要依據(jù)，對整改不到位的予以取締。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，落實工作職責(zé)。

開展幼兒園集中整治工作是規(guī)范幼兒園管理，確保幼兒安全和身心健康，促進(jìn)我鄉(xiāng)幼兒教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。各相關(guān)部門務(wù)必高度重視，切實按照職責(zé)分工，明確要求，落實責(zé)任，不搞形式，不走過場，確保集中整治工作落到實處。

（二）加強(qiáng)部門配合，形成工作合力。

在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級整頓規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，負(fù)責(zé)同志要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法辦事，扎實推進(jìn)本轄區(qū)的幼兒園整頓規(guī)范工作。各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，相互支持和配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成集中整治工作的強(qiáng)大合力。

（三）規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法行政。

在集中整治工作中，各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法程序，落實執(zhí)法工作制度，做到事實清楚，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，程序合法，要在職責(zé)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，對違規(guī)和存在非法辦學(xué)行為的幼兒園進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（四）建立長效機(jī)制，鞏固整治成果。

各相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)集中整治工作經(jīng)驗，建立長效機(jī)制，根據(jù)各自職責(zé)安排專人管理，鞏固集中整治工作成果。一是要加大常規(guī)性的管理督查。各部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)常性檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，即時督促整改，特別是涉及幼兒安全的相關(guān)管理部門更是要把這項工作作為重中之重來抓，消除僥幸心理，加強(qiáng)安全教育管理，杜絕安全事故發(fā)生。二是要建立健全聯(lián)席會議制度、聯(lián)動制度等工作制度，領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次聯(lián)席會議，組織一次綜合治理聯(lián)合行動，加大綜合整治力度，確保我鄉(xiāng)幼兒教育健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2014.5.20

相信能就一定能

第五篇：無證民辦幼兒園興起的原因

無證民辦幼兒園興起的原因、危害及解決策

略

第32卷第2期 2011年2月 湖南科技學(xué)院

JOUlTIalofHunanUniversityofScienceandEngineering V.ol_32NO.2 Feb.201l 無證民辦幼兒園興起的原因,危害及解決策略 雷芳鐘慧2(1.湖南省教育科學(xué)研究院,湖南長沙410005;2.長沙市岳麓區(qū)幼教集團(tuán),湖南長沙410013)摘要:無證民辦幼兒園的興起是由綜合因素導(dǎo)致.與政府,各類辦園主體,幼兒家庭等方面相關(guān).舉辦無證幼兒園是

違法行為,其危害性不容忽視.要解決無證幼兒園廣泛存在的問題,需要政府和與學(xué)前教育相關(guān)的社會各界承擔(dān)起各自的責(zé) 任.關(guān)鍵詞:無證;原因;危害;策略

中圖分類號:G61文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673—2219(2011)02—0138--03近些年來,民辦幼兒教育快速發(fā)展,不僅緩解了幼兒教 育供給不足的矛盾,而且推進(jìn)了辦學(xué)體制,管理體制,教育 投資體制和幼兒園內(nèi)部管理運行機(jī)制等教育改革的深化.但 在民辦幼兒教育的發(fā)展過程中,也暴露出一些問題和矛盾, 其中最為突出的就是無證幼兒園的廣泛存在.據(jù)不完全統(tǒng) 計,我國目前無證幼兒園占到整個園所總數(shù)的50%以上.這些園所興起的原因是多方面的,共危害性不容忽視,應(yīng)當(dāng) 盡快予以妥善解決.一

無證民辦幼兒園興起的原因

所謂無證幼兒園,官方稱“非法園”,民間稱“黑園”, 或“山寨幼兒園”,是指沒有辦學(xué)許可證,民辦非企業(yè)單位 登記證,組織機(jī)構(gòu)代碼證,物價收費許可證,衛(wèi)生保健合格 證,食品衛(wèi)生合格證,稅務(wù)登記證,校車準(zhǔn)運證,消防驗收 合格意見書等證照的幼兒園,它廣泛存在的原因來自以下幾 個方面: 第一,無證辦園者法律意識不強(qiáng).據(jù)對40位無證辦園 者的抽樣調(diào)查,辦園者舉辦幼兒園而沒有辦證的具體原因有 三種,一是辦園條件不達(dá)標(biāo),無法辦到證,認(rèn)為無證辦園有 一

定收益且風(fēng)險小,出于這種原因的有35位,占87.5%;二是不懂開辦幼兒園需要辦證,出于這種原因的有3位,占 7.5%;三是條件基本符合,但嫌審批手續(xù)麻煩,認(rèn)為不辦 證反而沒有人管,辦了證管的部門多,于是準(zhǔn)備先辦起來再 說,等檢查起來再辦證也不遲,出于這種原因的有2位,占 5%.第二,政府學(xué)前教育責(zé)任缺失.雖然各級教育行政部門 多次頒發(fā)有關(guān)整頓無證辦園的文件,但由于以下原因,收效 甚微.一方面,我國學(xué)前教育管理缺乏有力的組織和人力保 收稿日期:2010—10—30 作者簡介:雷芳(1970一),女,湖南常德人,副研究 員,研究方向為民辦教育和學(xué)前教育.138 障.從教育部來講,幼兒處是基礎(chǔ)教育司中最小的一個部門, 只有一個人負(fù)責(zé).全國各省市自治區(qū)的教育部門,除北京, 天津教委設(shè)有幼教處外,其他各地幼兒教育管理基本上歸屬 基礎(chǔ)教育處,由一兩個人兼職管理.【l到市縣一級,更是如

此.正是由于我國學(xué)前教育管理力量單薄,對于如雨后春筍 般興起的無證幼兒園沒有人力和精力給予有效監(jiān)控.另一方 面,我國學(xué)前教育的財政投入嚴(yán)重不足,只占整個教育投入 1.2--1.3%,而對于企事業(yè)單位等部門舉辦的幼兒園,沒有 采取有效措施,聽其萎縮,關(guān)閉,致使學(xué)前教育規(guī)模無法滿 足需求,導(dǎo)致無證幼兒園趁虛而入.第三方面,政府對批辦 幼兒園缺乏規(guī)劃,使得有證園所布局不太合理,有些地方幼 兒園很集中,有些地方幼兒園很稀少.在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村周 邊甚至沒有有證幼兒園,無證幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠖d 起.第三,學(xué)前教育相關(guān)部門缺乏溝通與協(xié)作.學(xué)前教育涉 及教育,消防,衛(wèi)生,民政等多個行政部門,由于各部門之 間缺乏溝通與協(xié)作,導(dǎo)致各部門在處理無證幼兒園工作上的 脫節(jié)與不配套,不能形成合力.如湖南省教育廳出臺了湖 南省簡易幼兒園基本條件(試行)》,降低了幼兒園辦園準(zhǔn) 入門檻,也給無證幼兒園補辦證件提供了政策依據(jù),但由于 該文件出臺之前沒有與消防,衛(wèi)生等相關(guān)部門達(dá)成共識,有 些無證幼兒園雖然符合湖南省簡易幼兒園基本條件(試 行),但在補辦證件尤其是在補辦消防檢查合格證時無法 過關(guān),補辦證件手續(xù)只得望而卻步.再如,教育行政部門沒 有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán),在取締無證園時又難以取得其他部門的支 持,只能采取下發(fā)停辦通知書責(zé)令停止辦學(xué)的形式,缺乏有 效的強(qiáng)制措施,很多無證幼兒園對此置之不理,有的雖然在 檢查后受責(zé)令而停辦,但很快又復(fù)開,導(dǎo)致無證幼兒園的取 締成為一大難題.第四,幼兒家庭對學(xué)前教育需求旺盛且自我保護(hù)意識缺 乏.目前大多數(shù)家庭擁有的是獨生子女,孩子集家庭寵愛和 未來希望于一身,加上人們對學(xué)前教育重要性認(rèn)識提高,而 且目前的社會治安狀況使人們失去了將孩子自然放養(yǎng)的環(huán)

境,因此送孩子接受早期教育的父母越來越多.同時,由于 我國低收入家庭普遍存在,而這些家長自我維權(quán)意識欠缺, 對無證幼兒園的危害性認(rèn)識不夠,為孩子選擇幼兒園時對無 證有證不太關(guān)注.甚至有很多家長認(rèn)為無證有證是幼兒園與 政府之間的事,與他們自己沒有什么關(guān)系,因而明知道孩子 所在幼兒園正被列入取締之中,但仍然若無其事地送孩子入 園.第五,現(xiàn)存有證幼兒園將普通家庭幼兒拒之門外.現(xiàn)存 有證幼兒園分為四類.一類是教育部門辦園,即財政預(yù)算支 持的幼兒園;二是部門辦園,主要包括機(jī)關(guān)單位,部隊,事 業(yè)單位,社會團(tuán)體和國有企業(yè)所辦的幼兒園;三是集體辦園, 包括城市的集體所有制企業(yè)園,街道園和農(nóng)村集體辦的幼兒 園;四是私立園.前三類幼兒園,屬于公辦性質(zhì),能夠從各 自途徑多多少少獲得公用經(jīng)費支持,因而辦園條件一般較 好,收費相對較底,但所占比例相當(dāng)?shù)?2008年全國公辦 幼兒園所占比例僅為18%)[21,所以學(xué)額相當(dāng)有限,一般有 權(quán)勢,有關(guān)系或有經(jīng)濟(jì)背景的家庭的孩子才能找到入園機(jī) 會,普通家庭的孩子機(jī)會不大.現(xiàn)存私立有證幼兒園雖然為數(shù)不少,但這些幼兒園的辦 園經(jīng)費除了家長繳費,基本上沒有其他來源,所以普遍收費 較高,也將普通家庭的孩子排在了門外.尤其是一些小區(qū)配 套幼兒園,因為場地租金居高不下,所以收費很高.如,長 沙市于2004年9月28日出臺了長沙市城市中小學(xué)校幼兒 園規(guī)劃建設(shè)管理條例,條例中明確規(guī)定了在新區(qū)開發(fā)和舊 區(qū)改建時,必須按規(guī)劃配置中小學(xué)校和幼兒園.但對完工交 付使用后,歸屬管理權(quán)限存在爭議,有相當(dāng)一部分住宅小區(qū) 配套幼兒園由小區(qū)物業(yè)公司管理,沒有移交教育局.致使很 多小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園由物業(yè)公司出租給民辦機(jī)構(gòu),由他 們來投資興辦高檔次高收費的幼兒園,很多小區(qū)業(yè)主反映強(qiáng)

烈.有些明明是中低檔小區(qū),配套幼兒園卻實行高收費,小 區(qū)居民只得把孩子送至無證園.二無證民辦幼兒園存在的危害

其一,雖然無證幼兒園的存在表面上滿足了低收入家庭 學(xué)前教育需求,緩解了學(xué)前教育資源不足的矛盾,但是,究 其實質(zhì),舉辦無證幼兒園是違法行為,與不時被媒體曝光的 黑加工點,黑屠宰點,黑網(wǎng)吧,制假售假的行為同質(zhì),它們 的公然存在,是對法律的挑戰(zhàn).其二,無證幼兒園擾亂了市場管理秩序,破壞了社會正 義和公平.無證幼兒園的經(jīng)營活動脫離市場監(jiān)管,忽視教師 和幼兒的合法權(quán)益,規(guī)避國家稅收,以違法手段在市場競爭 中占據(jù)了先機(jī),對誠信守法經(jīng)營者來說是非正義的,是不公平的.不僅如此,它們還通過減少辦園成本,壓低入園價格 來沖擊正規(guī)民辦幼兒園.其三,無證幼兒園違反了國家有關(guān)開設(shè)幼兒園的資質(zhì)條 件,隱含了非常大的安全隱患.由于無證園沒有獲得辦學(xué)資 質(zhì)審批,辦園條件,內(nèi)部管理和教學(xué)質(zhì)量都存在很多問題.筆者走訪了多所無證幼兒園,這些幼兒園大多租用民房,教 室面積偏小,光線不足,通風(fēng)不暢;幼兒活動空間狹小,室 外活動場地普遍缺乏;一些幼兒園沒有建立必要的教學(xué)和行 政財務(wù)管理制度等,幼兒伙食標(biāo)準(zhǔn)偏低,教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低, 大多數(shù)無證幼兒園的教師,保育員一般只有初高中畢業(yè)水平,沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn),自身素質(zhì)和教育水平相對較低, 幼兒得不到良好的教育和熏陶.一些幼兒園無衛(wèi)生防疫措 施,無消防設(shè)施,使用“三無”車輛接送幼兒等,存在嚴(yán)重 的衛(wèi)生,消防和安全隱患,影響和危害幼兒身心健康,甚至 給幼兒造成生命危險.近來來全國各地發(fā)生了多起無證幼兒 園的安全事故,致使數(shù)名幼兒傷亡,危及社會穩(wěn)定.同時,幼兒時期的教育效果,主要表現(xiàn)為隱性的,滯后 的,長期的效果,具有終身發(fā)展價值.而一些無證幼兒園急 功近利,挖空心思,從容易看到效果的“專項訓(xùn)練”入手, 以犧牲保教質(zhì)量為代價,剝奪了孩子最需要自由交往的時間 和空間,這對孩子的身心健康,終身發(fā)展極為有害.三解決策略 一

是加大經(jīng)費投入辦好公辦幼兒園.政府要抓緊貫徹落 實國家中長期教育發(fā)展與改革規(guī)劃綱要,切實承擔(dān)起發(fā) 展學(xué)前教育的責(zé)任,加大經(jīng)費投入,采取多種途徑擴(kuò)大教育 局所辦幼兒園的數(shù)量和規(guī)模,大量舉辦平民化的幼兒園,讓 弱勢群體和普通家庭孩子也能受到品質(zhì)有保障的學(xué)前教育.還要進(jìn)一步明確教育局辦幼兒園的職責(zé),除了在辦園宗旨, 保教質(zhì)量等方面體現(xiàn)其示范作用外,還應(yīng)加強(qiáng)對其他各類幼 兒園和社區(qū)內(nèi)幼兒教育的指導(dǎo),培訓(xùn),協(xié)助教育行政部門做 好本轄區(qū)內(nèi)的幼兒教育管理工作.同時,政府要對現(xiàn)存的部 門或集體所辦幼兒園進(jìn)行干預(yù),可以直接給予其財政撥款, 促進(jìn)其提高辦園質(zhì)量,杜絕部門或集體通過附屬幼兒園獲取 收益的行為,杜絕將幼兒園改制或?qū)@舍改變用途的現(xiàn)象.對于其中確實難以維系的幼兒園,政府應(yīng)該出面予以收購.嚴(yán)格控制公辦園收費標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮其平抑幼兒園收費的作用.幼兒園收費改革一定要關(guān)注下崗人員,農(nóng)民和進(jìn)城民工的利 益,調(diào)整策略一定要堅持與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏较噙m應(yīng),對 家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財政補助.教育部門還應(yīng)把低收 入和進(jìn)城民工子女的入園問題提上工作日程,鼓勵兒童家長 和社區(qū)的參與,充分利用社區(qū)的資源,共同發(fā)展以社區(qū)為基 礎(chǔ)的,低成本的早期教育,使每個孩子都享受平等的受教育 機(jī)會.通過這些辦法,壓縮無證幼兒園存在的空間.二是加大扶持力度促進(jìn)民辦園的健康發(fā)展.要通過對民 辦園的大力扶持,減輕民辦園的負(fù)擔(dān),降低民辦園的收費標(biāo)

準(zhǔn),增加普通家庭孩子入園機(jī)會.對已取得辦學(xué)許可證的民 辦幼兒園,政府要引導(dǎo)幫助他們進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,規(guī)范 辦學(xué)行為,提高保教質(zhì)量,辦出特色,辦出水平;對于其中 表現(xiàn)突出的園所,政府可以給予一定金額的獎勵,也可以按 幼兒人頭數(shù)給予一定數(shù)額的財政補助,還可以從公辦幼兒園 和新招收的公辦幼兒教師中選派一定數(shù)額的優(yōu)秀教師擔(dān)任 園長或中層骨干.對于租用政府教育部門閑置校舍或公建配 套園舍辦園的優(yōu)秀幼兒園,經(jīng)教育職能部門認(rèn)定,可按其接 】39 收服務(wù)區(qū)內(nèi)幼兒比例減免租金.此外,政府還可制定相關(guān)優(yōu) 惠政策扶持民辦園,如對幼教機(jī)構(gòu)堅持實行“零稅制”,減 輕幼兒園的負(fù)擔(dān);減少消費性收費的壓力,如房租,水電價 格,按學(xué)校事業(yè)性單位的標(biāo)準(zhǔn),不能按營業(yè)性單位的收費標(biāo) 準(zhǔn);減免用于修建幼兒園的土地費和建設(shè)費等.三是加強(qiáng)學(xué)前教育管理力量.學(xué)前教育對人一生的影響 非常重要,且其與中小學(xué)教育具有明顯不同的特點.學(xué)前教 育也是一項綜合性非常強(qiáng)的工作,涉及許多部門需要協(xié)調(diào).而且,從兒童人數(shù)來看,相當(dāng)于義務(wù)教育人數(shù)的三分之一.因此,各級教育行政部門,尤其是直接接觸幼兒園的縣(市, 區(qū))教育行政部門,要將學(xué)前教育管理職能從基礎(chǔ)教育中獨 立出來,成立專門的幼兒教育管理部門,配備專職管理人員, 明確管理責(zé)任.聯(lián)合社會力量辦學(xué),公安,民政,衛(wèi)生,消 防,勞動,稅務(wù),物價等行政管理部門,并爭取街道辦事處, 社區(qū)居民委員會等配合,形成聯(lián)合管理機(jī)制,建立相關(guān)工作 制度,加強(qiáng)對幼兒園的有效管理.目前,有不少縣(市,區(qū)), 鑒于民辦園所比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他階段民辦學(xué)校比例,民辦園 所比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦園所比例,成立了專門的民幼科(室, 股),即民辦教育,幼兒教育綜合管理科(室,股),該部

門將轄區(qū)內(nèi)各級各類民辦學(xué)校,將公辦幼兒園和民辦幼兒園

統(tǒng)一管理起來,克服民辦幼兒園由社會力量辦學(xué)管理部門審 批,由基礎(chǔ)教育管理部門管理的批管脫離(或?qū)嶋H處于無人 管理)的缺陷,克服將發(fā)展公辦園和民辦園割裂規(guī)劃的缺陷, 而且精簡了行政機(jī)構(gòu),這種做法值得借鑒.四是妥善處置無證園所.對于無證園所,因其滿足了社 會對學(xué)前教育的需要,不能一刀切,要妥善處置.可以降低 幼兒園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),將無證園納入教育管理體系,發(fā)揮政府 對他們的引導(dǎo)作用,增強(qiáng)他們規(guī)范辦園程度.湖南省在針對

優(yōu)秀園和標(biāo)準(zhǔn)園頒布(<湖南省示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)>)(<湖南省 幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,針對農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū),城郊結(jié) 合區(qū)幼兒園頒布的(<湖南省簡易幼兒園基本條件(試行)》, 有利于將無證園納入政府規(guī)范管理體系,值得各地借鑒.在 降低幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時,采取無證園治理行動.由縣(區(qū))政府牽頭,成立有政府辦,教育局,民政局,消防大 隊,衛(wèi)生局,交警大隊,公安分局,各街道,鎮(zhèn)為成員單位 的清理整頓無證民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組.對無證民 辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行摸底調(diào)查,并將情況登記造冊.組 織無證幼兒園負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)學(xué)前教育政策,解讀辦園辦證標(biāo) 準(zhǔn),程序,并限定時間,要求其自查自糾.對于條件符合標(biāo) 準(zhǔn)想逃脫管理的無證園,要求馬上補辦手續(xù);對于條件暫不 達(dá)標(biāo),經(jīng)過整改可以達(dá)標(biāo)的,限定整改期限,限制招收新生, 其中整改到位的解除限制,發(fā)給辦學(xué)許可證,整改不到位的 140 予以取締;對于那些符合辦學(xué)布局規(guī)劃和群眾需求的無證幼 兒園,教育部門要幫助他們創(chuàng)造條件,提高辦園水平,依法 申報辦學(xué)資質(zhì),補辦手續(xù),轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)的民辦幼兒園;對辦 園條件極差,特別是存在安全隱患,完全沒有達(dá)標(biāo)可能性的 幼兒園,要采取相關(guān)措施,堅決予以取締,并對已經(jīng)入托的 孩子進(jìn)行妥善安置.五是加強(qiáng)各級和各相關(guān)部門配合.構(gòu)建各級聯(lián)合執(zhí)法機(jī) 制,在縣(市,區(qū))政府要建立民辦教育聯(lián)席會議制度,聯(lián) 席會議成員單位由教育,公安,司法,衛(wèi)生,交通,消防, 建設(shè),物價,安監(jiān),城市執(zhí)法等部門組成.由縣(市,區(qū))政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)牽頭,定期召開聯(lián)席會議,分析,研究, 解決包括民辦學(xué)前教育在內(nèi)的民辦教育工作中存在的問題, 落實各部門職責(zé).同時成立縣(市,區(qū))民辦教育聯(lián)合稽查 隊,定期不定期地對包括無證園在內(nèi)的違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行稽 查.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立民辦教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配合區(qū)民 辦教育稽查隊,對無證學(xué)校(園)進(jìn)行查禁和取締.在村(社 區(qū))職責(zé)方面,對未經(jīng)審批擅自辦學(xué)的,配合有關(guān)部門阻止 其招生辦學(xué),同時隨時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報告情況.對于 房地產(chǎn)商配套的小區(qū)幼兒園,政府應(yīng)明確并落實各職能部門 的責(zé)任,建立有效管理機(jī)制,依法無償收歸縣(區(qū))級政府 教育部門管理,確保國有教育資產(chǎn)不流失,確保城市住宅區(qū) 規(guī)劃布點的幼兒園真正成為各階層市民,包括外來及農(nóng)民工 子女共享的公益設(shè)施.六是加大對學(xué)前教育的宣傳力度.要大力向家長向社會 宣傳無證幼兒園的危害性.'借助社會媒體的力量,對無證辦 園進(jìn)行及時曝光,讓廣大群眾對無證辦園的危害性及規(guī)范辦 園的重要性有深切認(rèn)識,使無證幼兒園失去民心和市場.要 宣傳學(xué)前教育重要地位,充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教 育.尤其要增強(qiáng)學(xué)前教育相關(guān)人士的社會責(zé)任感.民辦幼兒 園舉辦者要不以營利為目的,堅持社會公益性,改善辦園 條件,提高辦園水平,降低收費標(biāo)準(zhǔn).機(jī)關(guān)單位,部隊,事 業(yè)單位,街道等現(xiàn)有公辦園的辦園主體要繼續(xù)把幼兒園辦 好,不要有“甩包袱”思想.尤其不要輕意將幼兒園改制甚 至把幼兒園房產(chǎn)土地改作他用.地產(chǎn)商不要鉆法律空子,要 主動將配套幼兒園交教育局統(tǒng)籌管理.參考文獻(xiàn): 【1】李新玲.學(xué)前教育:巧婦難為無米之炊【N】.中國青報,2008.1O.31.【2】馮曉霞.大辦發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根 本[J].學(xué)前教育研究,2010,(5).(責(zé)任編校:張京華)