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      關(guān)于基層政權(quán)的幾點思考[合集五篇]

      時間:2019-05-13 20:31:06下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《關(guān)于基層政權(quán)的幾點思考》,但愿對你工作學習有幫助,當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《關(guān)于基層政權(quán)的幾點思考》。

      第一篇:關(guān)于基層政權(quán)的幾點思考

      關(guān)于基層政權(quán)的幾點思考

      一、正確認識基層政權(quán)弱化問題

      基層政權(quán)重在基層,直接面對群眾是基層政權(quán)組織的一個重要特點,它處于“上情下達”和“下情上報”的位臵上,是連結(jié)國家與群眾的橋梁與紐帶,發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用,它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見的。但是,近些年來,農(nóng)村基層政權(quán)的弱化現(xiàn)象明顯,主要表現(xiàn)在以下方面:財政保障能力弱化,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政運轉(zhuǎn)非常困難,甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠舉債運轉(zhuǎn);社會整合與控制力弱化,由于基層政權(quán)威信在不斷降低,因而農(nóng)村的很多矛盾都無法化解;社會動員能力弱化,政府的號召力在不斷降低;提供公共服務(wù)的能力弱化,由于財政困難,基層政權(quán)在提供義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會救助等公共服務(wù)方面能力較差。

      基層政權(quán)的弱化問題有正常的原因,也有非正常的原因,對此要作科學分析,不要一聽到基層政權(quán)的弱化就害怕就批判。基層政權(quán)建設(shè)要解決三個基本的問題,一是發(fā)展方向問題,二是與服務(wù)對象的關(guān)系問題,三是自身的服務(wù)能力問題。方向問題是為誰服務(wù)的問題,是基層政權(quán)組織的定位問題,就是各方面要體現(xiàn)出來的民主化問題。民主民主,人民做主,這一點需要用體制來保障。搞基層選舉,給老百姓以自由,不斷給老百姓松綁,這是歷史潮流,這是我們改革的一個重要目標,我們

      改革的方向是正確的,而且取得了很大成績,這一點要予以充分肯定。但是,從計劃體制下的強控制到市場體制下的少控制弱控制,這是一個大趨勢,要正確對待,當然基層政權(quán)的弱化有一個“度”,超過這個“關(guān)節(jié)點”,基層政權(quán)過度弱化,就會走向另一個極端,政府在國家建設(shè)過程中就會喪失對基層政府官員的控制和約束力,中央的政策方針跟本就無法落實到基層。貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發(fā)生的嚴重打砸搶燒突發(fā)事件(簡稱“6.28”事件),就凸顯了基層政權(quán)過度弱化所帶來的問題。我們要找準基層政權(quán)弱化的政策和制度性根源,強化基層政權(quán)建設(shè)。方向問題決定著與服務(wù)對象的關(guān)系問題,在正確的改革方向指引下,要用體制來保障基層干部的執(zhí)政為民問題,而不是為難百姓,有的甚至欺壓百姓。發(fā)展方向問題和與服務(wù)對象的關(guān)系問題解決好了,接下來就是基層政權(quán)組織自身的服務(wù)能力問題,有心無力也是辦不好辦不成事的,因此我們黨提出了要提高執(zhí)政能力執(zhí)政水平這個大問題。應(yīng)當說這三個問題我們都想到了,也提出了明確要求,但是都沒有落實好,原因是多方面的,要從政策上制度上體制上找原因,不能一出問題就是百姓的素質(zhì)問題,是所謂個別人的別有用心,這是解決不了根本問題的,只能成為一些人逃避責任的托辭。

      二、基層政權(quán)弱化的原因分析

      基層政權(quán)弱化既有政策性原因又有制度性原因。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行、農(nóng)業(yè)稅等稅費制度的改革、財稅體制的改

      革、社會主義民主政治的發(fā)展等等,都會影響到基層政權(quán)的控制力。此外,社會流動在一定程度上也弱化了基層政權(quán)。

      家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的影響。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是國家與農(nóng)民關(guān)系的一次重大調(diào)整,大大弱化了基層政權(quán)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下,農(nóng)民在自己承包的土地上有充分的自主權(quán),種植什么、種植多少等等都充分自主,只需按照國家的規(guī)定繳納相應(yīng)的稅費就可以。農(nóng)民與國家之家的經(jīng)濟利益關(guān)系遠不如“人民公社”時期緊密,基層政權(quán)對農(nóng)民的控制力大大下降,卻大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,從此農(nóng)村面貌煥然一新。

      農(nóng)業(yè)稅等稅費制度改革的影響?,F(xiàn)代社會,國家和公民的關(guān)系通過法制得到新的確認和穩(wěn)定。稅制的變化會直接影響原有基層政權(quán)的能力。2006年1月1日起,國家廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》,這意味著在中國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。全面取消農(nóng)業(yè)稅,有利于減輕農(nóng)民負擔,增加農(nóng)民收入,使廣大農(nóng)民更多地分享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果,從改革中得到實實在在的利益。但是與此同時,它也進一步弱化了基層政權(quán)。稅費改革前,有人形象的把基層政權(quán)的職能比喻為“要錢要糧要命”(抓計劃生育)。稅費改革后,基層政權(quán)的職能只剩下“要命(抓計劃生育)”了,遵守計劃生育政策的農(nóng)民,就基本上可以不與基層政權(quán)發(fā)生直接聯(lián)系了。因此,基層政權(quán)對農(nóng)民的控制力大大減弱。在稅費改革之前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)還能靠多向老百姓收點費(當然很大一部分是不合理的)來保持收支平

      衡,稅費制度改革后,基層政權(quán)再也不能任意收取老百姓的錢了,這導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入財政困境。傳統(tǒng)體制下基層政權(quán)的控制力與征收的稅費之間成正比。農(nóng)民需要上繳的稅費越多,對政府的依賴性就越強,基層政權(quán)對農(nóng)民的控制力就越強;農(nóng)民需要上繳的稅費越少,對政府的依賴性就越弱,基層政權(quán)的控制力就越弱。

      財稅體制改革的影響。1994年實行分稅制改革,目的在于理順中央和地方之間的財力分配關(guān)系,增強中央的宏觀調(diào)控能力,明確各級政府的責、權(quán)、錢。這次改革使中央和省級政府吸取財稅的功能不斷強化,比重不斷上升。與此同時,農(nóng)村基層的財力卻不斷被削弱,承擔的責任越來越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設(shè)立單獨財政,需要縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)的人口卻很多。連吃飯都成了問題,更“無錢辦事”了。這種財稅體制是基層政權(quán)制度弱化的重要原因。

      基層民主政治發(fā)展的影響。黨和國家鼓勵群眾自治。十七大報告指出:要“發(fā)展基層民主,保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。”“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制,擴大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?!苯┠陙恚覈r(nóng)村村委會的成員普遍實行了直選,有的縣鄉(xiāng)甚至實行了直接選舉,農(nóng)民更加民主自由了。與此同時,一些城市居委會也實行了直接選舉。選舉是公民自治的重

      要方式和手段,而公民自治程度是衡量一個國家民主水平的重要標志。選舉制度,尤其是直接選舉,使得廣大群眾在政治上由過去的被動變成了主動,農(nóng)民有了更多的知情權(quán)、參與權(quán)。在這個意義上,基層政權(quán)控制力與社會主義民主政治發(fā)展程度之間成反比。社會主義民主政治發(fā)展程度越高,農(nóng)民對政府的依賴性就越低,基層政權(quán)對農(nóng)民的控制力就弱;社會主義民主政治發(fā)展程度越低,農(nóng)民對政府的依賴性就越高,基層政權(quán)對農(nóng)民的控制力就強。

      社會流動的影響。社會流動是社會進步的重要標志,它是社會成員發(fā)展自我潛力、實現(xiàn)向上流動的重要渠道。但另一方面,由于農(nóng)村剩余勞動力大量流向城鎮(zhèn),流入地和流出地的基層政權(quán)組織都難以管理他們,基層政權(quán)組織原有的工作模式和方法遇到前所未有的挑戰(zhàn)。一些地方甚至一度處于消極、被動局面,基層的工作嚴重受阻,群眾與基層政權(quán)組織的關(guān)系僵化冷淡。沒有外出打工的農(nóng)民對黨中央的政策也有了自己的理解與選擇,對于能給自己帶來利益的活動就積極參與,不能給自己帶來利益的活動就少參與或不參與,政府也無法強行要求他們參與這些公益勞動。因此,現(xiàn)在農(nóng)村許多公益事業(yè)(如修水渠、修筑村道等)說得多,做得少。

      三、強化基層政權(quán)的主要措施

      “基礎(chǔ)不牢,地動山搖”,基層政權(quán)建設(shè)的好壞,直接關(guān)系到整個政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定。因此,在新的發(fā)展條件下加強基層政權(quán)建設(shè),防止基層政權(quán)弱化非常重要。

      一是要方向堅定,思路清晰。發(fā)展基層民主,保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利,這是方向是目標,要堅定不移。發(fā)展基層民主的途徑有很多,各個地方的情況又很不一樣,但思路一定要清晰明了,程序一定要科學合理,細節(jié)一定要周到嚴密,這些做到了,不但可以保證有良好的結(jié)果,而且可以有效避免黑惡勢力、家族宗族勢力對基層政權(quán)組織的不良影響。一個得民心的、有效率的、強有力的基層政權(quán)的改革發(fā)展思路,需要上層來定奪,需要中層來細化,需要底層來落實,需要廣大民眾的真正參與,大家各負其責,齊心協(xié)力,就會越來越接近我們所希望的目標。

      二是要改革機構(gòu),提高效率。要縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能是縣級政府的“縮小版”,“麻雀雖小,五臟俱全。”機構(gòu)龐大,使得本來財政就困難的基層政權(quán)“僧多粥少”。近些年來,許多地方都在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,精簡機構(gòu),把計劃經(jīng)濟遺留的一些部門如農(nóng)機站、農(nóng)技站等從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)編制中裁減出去,把它們投向市場。這些部門的市場化,一方面可以服務(wù)社會,另一方面,也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔。但要注意的是,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的過程中,要注意保持農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固,因為這關(guān)系到整個農(nóng)村乃至全社會政治經(jīng)濟的穩(wěn)定。與此同時,嚴格核定

      各部門的人員編制,裁減冗員,減少財政支出;協(xié)調(diào)好黨委、政府、人大之間的關(guān)系,形成整體意志和行動,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由原先的刻板的毫無生氣的“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕藴蚀_、機構(gòu)精干、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“小政府”。運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效的基層政權(quán)是加強控制力的有效組織保障。

      三是要轉(zhuǎn)變職能,增強服務(wù)?!凹涌煨姓芾眢w制改革,建設(shè)服務(wù)型政府?!?是黨的十七大提出的明確要求。2008年2月23日,胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學習時指出,建設(shè)服務(wù)型政府,要“把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位臵,努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。”為此,基層政權(quán)組織要正確定位,轉(zhuǎn)變職能。今后,基層政權(quán)的主要職能應(yīng)當是為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育衛(wèi)生脫貧等公共服務(wù)。在提供公共服務(wù)中加強與群眾的聯(lián)系,增強基層政權(quán)的號召力和影響力。

      弱化與強化是相對的,計劃經(jīng)濟條件下的那種強化不一定是好事,市場經(jīng)濟條件下的弱化不一定是壞事,時空的轉(zhuǎn)換,環(huán)境的改變,需要我們對一些問題作重新思考。面對當前基層政權(quán)組織的弱化問題,我們同樣要采取這個態(tài)度,重要的是要找到其中根本的原因。在大的改革背景和思路下,進一步改革創(chuàng)新與基層政權(quán)組織建設(shè)密切相關(guān)的政策、制度,無疑是重建基層政權(quán)組織權(quán)威的關(guān)健所在。

      第二篇:關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)現(xiàn)狀的幾點思考

      關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)現(xiàn)狀的幾點思考 陳雪萍

      我國是一個單一制結(jié)構(gòu)的國家,實行的是五級政權(quán)建制,縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),他是整個政權(quán)的最基層環(huán)節(jié)?;鶎诱?quán)重在基層,直接面對群眾是基層政權(quán)組織的一個重要特點,它處于“上情下達”和“下情上達”的位置上,是連結(jié)國家與群眾的橋梁與紐帶,發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用,它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見的。“基礎(chǔ)不牢,地動山搖”,基層政權(quán)建設(shè)的好壞,直接關(guān)系到整個政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定。中國是個農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題一直是我們現(xiàn)代化建設(shè)中的重要問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建設(shè)“三農(nóng)”工作的最前沿陣地。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效的運轉(zhuǎn),對于保持農(nóng)村穩(wěn)定,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,推進民主政治建設(shè),全面建設(shè)小康社會,創(chuàng)建和諧社會都至關(guān)重要。但是,目前我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨著職能弱化等問題,嚴重影響著我國基層政權(quán)作用的發(fā)揮。

      一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政嚴重不足

      在我們西部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難現(xiàn)象非常嚴重。從財政開支來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是一個為了生存而奮斗的財政,真正意義上的公共財政很弱。1994年分稅制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留下的是雁過拔毛、層層集中財力的分配格局,這無疑減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入,使其現(xiàn)有的財力過小,無法應(yīng)付合理的支出,以至于出現(xiàn)虧空。稅費改革以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要通過收取三提五統(tǒng),即三提留”是指由村一級組織收取的公積金、公益金和集體管理費;“五統(tǒng)籌”是指由鄉(xiāng)一級政府收取的計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和民辦教育方面的費用。這些費用主要作為鄉(xiāng)村發(fā)展資金和其他公用經(jīng)費,屬鄉(xiāng)村兩級所用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中沒有更多的投入,再也沒有錢在最需要的基礎(chǔ)設(shè)施上搞建設(shè),對于發(fā)展經(jīng)濟只能拘泥于跟著走,不可能會有更大的創(chuàng)新。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力的嚴重匱乏,導(dǎo)

      致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)軟硬件辦公條件較差,信息不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳硬件設(shè)施無法跟上,許多宣傳工具根本無法利用,曾發(fā)揮巨大作用的農(nóng)村廣播在許多地方也啞口無言了,黨的政策無法完全及時的宣傳到農(nóng)民中,更為嚴重的是,由于經(jīng)濟欠帳太多,催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法現(xiàn)象的產(chǎn)生,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成財政稅收任務(wù),增加收入,不惜違反國家稅收政策,幫助企業(yè)逃稅漏稅。

      二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化

      農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),是人類一切生產(chǎn)的歷史起點和先決條件。但是,現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展,特別是改革開放以來,農(nóng)村實行了家庭承包責任制,農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),取得了明顯的直接的經(jīng)濟利益,隨著市場經(jīng)濟體制的建立,農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高,在生產(chǎn)環(huán)節(jié),流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺,技術(shù)滯后,信息閉塞,這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。在社會事務(wù)上,更存在著職能弱化的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織,應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務(wù)都統(tǒng)管起來,這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責,是我國政權(quán)體系市縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要,也是加快農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的顯示要求,但是,隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村。許多農(nóng)村事務(wù)管理的上劃,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空,嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)威的樹立。

      三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中的責權(quán)不對等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個行政組織無法承擔更多的行政職責。

      從我國歷史上看,最明顯的是自秦以來設(shè)郡縣,并有“皇權(quán)不下縣”的吏治及政權(quán)體制,資產(chǎn)階級的民主革命后,有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè),特別是新中國成立以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)更是得到進一步的加強。憲法、地方各級人民代表大會和人

      民政府組織法,都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)的組成作了明確的界定,明確了職責及權(quán)限。在實際的工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔負著本轄區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展、各類安全管理與社會治安的穩(wěn)定、民政事務(wù)與計劃生育等多項社會事業(yè)。而且,這些工作最終要鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政的最基層,上面的縣、市可以用行政命令來落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面是村的一級,村民委員會是一級自治組織,從法律的界定可以得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,無法用行政命令,況且,村委會非行政組織,其村委會組成人員非行政公職人員,接受行政命令的服從性也不會多強。這就要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級行政組織依靠黨的基層組織——村黨支部來進行。但這種間接行政的效能是有限的,其實上面的許多政策與工作任務(wù)要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身來完成、而且這些工作大都多數(shù)涉及到一個地方的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定,上級黨委政府都十分重視,往往對下多采取的是“一票否決”,在客觀上形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無限責任。有責任是應(yīng)該的,一級政府就是一個服務(wù)政府、一個責任政府,但是在承擔這些責任的同時,必須要有履行這些職責的相應(yīng)職權(quán),才能履行好這樣的職責,這也是法理的體現(xiàn)。然而,縱觀我國現(xiàn)行的法律及相關(guān)的行政法規(guī),在行政執(zhí)法上幾乎無一例外的都由縣人民政府及其主管部門執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有行政執(zhí)法的權(quán)力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的只是執(zhí)行區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟計劃、保障人民群眾的權(quán)益、辦理上級人民政府交辦的任務(wù)等職責。沒有執(zhí)法的權(quán)力而要去保障權(quán)益、行使執(zhí)法功能,并且大多要“一票否決”的重大問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)真有點力不從心。這樣的權(quán)責不對稱,影響了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)威性,影響了基層政權(quán)的行政能力,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說也造成職能的錯位而無所適從,該管的反倒沒有管好。

      四、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體職能大抵就是領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾發(fā)展社會經(jīng)濟和各項社會事業(yè)、維護轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)、促進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧社會的構(gòu)建。改革的步伐在進一步加快,農(nóng)民增收的渠道也發(fā)生了很大的變化,農(nóng)村的各類結(jié)構(gòu)在不

      斷的發(fā)生變化,這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宏觀方面指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富,而不是事無巨細地管理。但這些工作的主體總是包括老百姓自身的目前,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法正確認識自身職能,一方面,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法有更多的時間做好本職工作,另一方面,長時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包辦一切的方式使農(nóng)民產(chǎn)生惰性,農(nóng)民的創(chuàng)造性和自覺性無法很好地發(fā)揮。

      五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)普遍不高

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的普遍問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部退伍軍人多,選舉式干部多,頂招干部多。許多干部不重視馬克思主義理論和建設(shè)有中國特色社會主義理論學習,不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊,多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。更重要的是,在長期的以“催款要糧”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作,即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部,能力比村干部還低,沒有適應(yīng)新情況的工作模式。

      幾點思考:

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權(quán)建設(shè)只能加強不能削弱。在目前的形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為新農(nóng)村建設(shè)起著極為重要的作用,特別是在西部地區(qū),他是新農(nóng)村建設(shè)的前沿陣地,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與,社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行將會大打折扣的。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效的運轉(zhuǎn),對于保持農(nóng)村穩(wěn)定,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,推進民主政治建設(shè),全面建設(shè)小康社會,創(chuàng)建和諧社會都至關(guān)重要。

      1、不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能就要由“抓事務(wù),抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移,機構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個重心靠攏,整合人力資源,在精簡事務(wù)性機構(gòu)的同時,組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重心的服務(wù)機構(gòu),強化政府在促進農(nóng)民增收上的職能。

      2、轉(zhuǎn)變工作機制,改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村承包經(jīng)營的發(fā)展,農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務(wù),因此,破除包攬一切的思想,按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機構(gòu)中去顯得十分重要,要千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的活力。一是要抓信息。二是要做好市場分析。三是要做好科技推廣工作。

      3、要對基層政權(quán)的機構(gòu)進行改革。要縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能是縣級政府的“縮小版”,“麻雀雖小,五臟俱全?!睓C構(gòu)龐大,使得本來財政就困難的基層政權(quán)“僧多粥少”。因此,必須要實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,精簡機構(gòu),把計劃經(jīng)濟遺留的一些部門如農(nóng)機站、農(nóng)技站等從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)編制中裁減出去,把它們投向市場。這些部門的市場化,一方面可以服務(wù)社會,另一方面,也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔。協(xié)調(diào)好黨委、政府、人大之間的關(guān)系,形成整體意志和行動,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由原先的刻板的毫無生氣的“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕藴蚀_、機構(gòu)精干、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“小政府”。運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效的基層政權(quán)是加強控制力的有效組織保障。

      4、增加財政轉(zhuǎn)移支付力度,突出公共服務(wù)職能?!凹涌煨姓芾眢w制改革,建設(shè)服務(wù)型政府?!笔屈h的十七大提出的明確要求。2008年2月23日,胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學習時指出,建設(shè)服務(wù)型政府,要“把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置,努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)?!睘榇?,國家應(yīng)當加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏的現(xiàn)狀。今后,基層政權(quán)的主要職能應(yīng)當是為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育衛(wèi)生脫貧等公共服務(wù)。在提供公共服務(wù)中加強與群眾的聯(lián)系,增強基層政權(quán)的號召力和影響力。

      5、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓,不斷提高干部待遇?;鶎庸ぷ魇且豁棌?fù)雜而又細致的工作,許多工作必須由熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層情況、有經(jīng)驗的干部來進行,所以目前實行的大學生進鄉(xiāng)入村雖然部分程度地解決了知識匱乏的狀況,但無法把鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際與理論知識有機結(jié)合起來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更多地需要原有的基層工作者來開展,這就需要大規(guī)模地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員素質(zhì)。另外,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件仍然很艱苦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作環(huán)境和生活環(huán)境非常差,所以必須大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資待遇。

      第三篇:基層政權(quán)工作總結(jié)(上傳)

      深化幸福內(nèi)涵推動轉(zhuǎn)型升級

      努力夯實社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)工程

      ——2013年基層政權(quán)社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

      2013年,我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市相關(guān)職能部門的傾力指導(dǎo)下,緊緊盯住全國一流水準,秉承“和諧幸福是社區(qū)建設(shè)的終極目標,民意是評價和諧幸福的唯一標準”,堅持不懈地抓基礎(chǔ)規(guī)范和內(nèi)涵提升,大膽地進行社區(qū)建設(shè)管理體制和運行機制的探索創(chuàng)新,形成了“基礎(chǔ)扎實、規(guī)劃科學、標準嚴格、機制合理、體系完善”的社區(qū)建設(shè)工作局面。

      一、績效目標辦理情況

      1、扎實推進幸福社區(qū)創(chuàng)建。圍繞市級12個老舊社區(qū)幸福社區(qū)創(chuàng)建、區(qū)級29個幸福社區(qū)創(chuàng)建目標,緊密結(jié)合和諧社區(qū)建設(shè)、社區(qū)惠民項目工作和各項社區(qū)建設(shè)主題活動,大力開展“六推六創(chuàng)”,創(chuàng)新了社區(qū)服務(wù)格局,提高了社區(qū)文明風尚、保障了社區(qū)和諧平安、強化了社區(qū)自治管理。29個幸福社區(qū)創(chuàng)建全部達標,各項創(chuàng)建任務(wù)已完成100%。

      2、社區(qū)服務(wù)中心提檔升級。圍繞區(qū)級新增6個1000平方米以上區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心的目標,加大投入、多措并舉,6個區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心已全部建成并投入使用,完成率100%。

      3、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。在30個社區(qū)中將社區(qū)規(guī)范化建設(shè)與幸福社區(qū)創(chuàng)建工作結(jié)合起來,統(tǒng)籌實施,取得了社區(qū)組織建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)工作者隊伍管理規(guī)范化、制度建設(shè)規(guī)范化、設(shè)施建設(shè)規(guī)

      范化、工作機制規(guī)范化成果。

      4、流浪乞討救助工作。制定了流浪乞討人員聯(lián)動救助機制及社區(qū)臨時救助服務(wù)點工作內(nèi)容及標準,城市流浪乞討人員救助率100%,救助對象非正常死亡率及流浪乞討救助對象投訴率均為零,共救助流浪乞討人員22人。

      5、即開型福利彩票銷售工作。挑戰(zhàn)任務(wù)73萬,上半年共領(lǐng)票67萬,現(xiàn)銷售已過半。

      一、抓項目,促民生

      我區(qū)堅持以社區(qū)黨建為引領(lǐng),以服務(wù)群眾為重點,以居民自治為方向,以文化活動為載體,以維護穩(wěn)定為基礎(chǔ),以促進和諧為根本,積極探索推進幸福社區(qū)創(chuàng)建,全區(qū)31個幸福社區(qū)創(chuàng)建已成效顯著。

      1、以打造“十分鐘生活圈”為目標,深化拓展社區(qū)服務(wù)功能。2013年,我區(qū)大力拓展社區(qū)服務(wù)功能,在社區(qū)服務(wù)中心一站式服務(wù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合各類有效載體,按照“十分鐘生活圈”的理念,積極規(guī)劃實施社區(qū)商業(yè)布局,大力引進包含早餐店、菜市場、便利超市、經(jīng)濟餐館、洗衣店等在內(nèi)的各類社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài),構(gòu)建社區(qū)服務(wù)新體系,全面提升服務(wù)效率和便捷程度,使得居民在“十分鐘步行范圍內(nèi)”獲得基本的生活服務(wù)。

      2、以“幸福100”為主題,營造充滿活力的社區(qū)文化氛圍。充分利用社區(qū)學校、社區(qū)廣場以及社區(qū)單位的各類文化設(shè)施,在各街道、各社區(qū)開展“幸福100”系列活動,用豐富多彩、健康有益、喜聞樂見的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動,豐富

      居民群眾的精神文化生活,陶冶情操、提升素質(zhì)。同時,注重改善社區(qū)文體設(shè)施條件,設(shè)立社區(qū)“千冊圖書室”、街道“萬冊圖書室”,在各社區(qū)設(shè)立室外體育健身點、社區(qū)文化廣場等文體設(shè)施,添置報刊、雜志和體育器材,將其建成居民公共社交場所和娛樂場所,滿足居民休閑、健身、學習和人際交流的需要。

      3、以“社區(qū)治理”為重點,不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。社區(qū)環(huán)境是居民群眾關(guān)注的熱點,是提高居民群眾生活質(zhì)量的重要方面,是構(gòu)建幸福社區(qū)的重要內(nèi)容。針對不同區(qū)域社區(qū)現(xiàn)狀特征,結(jié)合今年的“創(chuàng)衛(wèi)”老舊社區(qū)綜合整治工作,大手筆地實施社區(qū)綜合整治改造,推進社區(qū)出新,使老社區(qū)在硬件條件、美化綠化、設(shè)施配套等方面都實現(xiàn)明顯改觀,極大地提升了社區(qū)的基礎(chǔ)條件。2013年,用于社區(qū)綜合治理的經(jīng)費約300萬元。此外,各社區(qū)均按《“中國社區(qū)”標識規(guī)范應(yīng)用手冊》,實施“中國社區(qū)”標識規(guī)范化建設(shè),社區(qū)居委會全面推行“一站式”服務(wù),執(zhí)行 “一校兩站三欄四室五有六統(tǒng)一”的功能設(shè)定標準。目前,全區(qū)社區(qū)基本達到規(guī)范化標準。

      二、抓基礎(chǔ),促保障

      1、推進社區(qū)黨建。我們及時調(diào)整充實黨組織的設(shè)置,加強城市最基層的黨組織建設(shè),并在社區(qū)普遍建立了“一會一站一中心”,即“黨員議事會”、“黨員服務(wù)站”和“黨員服務(wù)中心”。在社區(qū)推廣社區(qū)黨委、支部、黨小組、樓棟長、單元長、黨員六級管理模式,探索成立了隸屬于社區(qū)黨組織包括業(yè)主、居民在內(nèi)的聯(lián)合黨支部,同時以街道黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨員服務(wù)站、社區(qū)黨員評議會為平臺,建立健全社區(qū)黨建服務(wù)體系,建立了“愛心超市”、“惠民驛站”、“黨員義務(wù)醫(yī)療隊”等黨員服務(wù)創(chuàng)新載體。

      2、鞏固設(shè)施建設(shè)。我們以規(guī)劃為先導(dǎo),圍繞幸福社區(qū)創(chuàng)建主題,注重創(chuàng)新載體,重點推出“社區(qū)服務(wù)中心”這一綜合體,并以此為平臺,全面加強我區(qū)社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)服務(wù)體系中,社區(qū)服務(wù)中心占據(jù)核心位置,覆蓋轄區(qū)服務(wù)人口,承擔政府受理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化三大功能,引入社區(qū)圖書館、心理咨詢、醫(yī)療保健、大型超市等內(nèi)容,成規(guī)模地提供社區(qū)專業(yè)服務(wù),承擔為居民提供綜合性社區(qū)服務(wù)的功能。

      3、堅持制度建設(shè)。一是規(guī)范社區(qū)自治制度。建立社區(qū)聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會的“三會制度”,繼續(xù)深入開展社區(qū)成員代表會議,進一步增強居民的民主法制意識,使社區(qū)居民最大限度地參與社區(qū)生活,共同建設(shè)幸福社區(qū)。二是發(fā)展社區(qū)志愿者者。成立了覆蓋全區(qū)的“時間銀行”,存儲愛心,支取快樂,綜合協(xié)調(diào)“黨員義務(wù)醫(yī)療服務(wù)隊”、“惠民驛站”等其它志愿者組織,義務(wù)為群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生、助老助殘、房屋維修等服務(wù);組建了“市民大講堂”和“居民講壇”,由高水平的社區(qū)志愿者自已主講。三是加強社工與居民的交流。在全區(qū)全面加強社工組織隊伍建設(shè)的同時,推行“社工走訪居民全覆蓋制度”,進一步增強社區(qū)工作者中專業(yè)社工服務(wù)居民的意識,提高服務(wù)居民的能力,通過優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù),進一步拉近了社區(qū)和居民的距離。

      三、抓創(chuàng)新,促發(fā)展

      1、培育發(fā)展社會組織,創(chuàng)新幸福社區(qū)創(chuàng)建主體。通過宣傳和實踐,XX區(qū)逐步形成了對于社會組織的“伙伴意識”,逐步樹立了“為社會組織提供發(fā)展空間是構(gòu)建幸福社會必由之路”的理念。XX區(qū)將政府購買公共服務(wù)費用納入?yún)^(qū)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費預(yù)算,使社會組織承接政府職能成為可能,為社會組織的生存發(fā)展創(chuàng)造條件。只要社區(qū)社會組織真正能為群眾提供公益性服務(wù),社區(qū)在服務(wù)中心為它們妥善安排好活動場地,有些更是將場地直接交由社區(qū)社會組織自行管理使用。

      2、建立民情收集機制,創(chuàng)新幸福社區(qū)創(chuàng)建程序。在幸福社區(qū)建設(shè)中,我們引入幸福社區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量管理理念,精確履行“制定創(chuàng)建方案、執(zhí)行創(chuàng)建方案、檢查創(chuàng)建成果、糾正創(chuàng)建偏誤”4個環(huán)節(jié),特別是長期以來作為難點的“檢查、糾正”兩個環(huán)節(jié),以和諧示范社區(qū)建設(shè)、幸福社區(qū)創(chuàng)建為社區(qū)工作主線,注重民生,關(guān)注民意。專門成立了信息收集工作小組,開始實行社區(qū)民情民意收集反饋制度,實現(xiàn)了從“由上向下”到“自下而上”、從“領(lǐng)導(dǎo)說了算”到“由群眾評判”的方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了上下推動、社會互動、居民齊動的創(chuàng)建格局。

      3、搭建網(wǎng)上XX社區(qū),創(chuàng)新幸福社區(qū)建設(shè)手段。XX社區(qū)在線是我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作最主要的交流平臺,2013年,自有信息條目已超過20000條。通過XX社區(qū)在線,每個社區(qū)的幸福社區(qū)常見成果都實現(xiàn)了“陽光展示”。XX社區(qū)在線作為XX社區(qū)工作

      宣傳主渠道的地位逐步確立,今年,又啟動了“數(shù)字社區(qū)”建設(shè),計劃用2-3年時間,建成社區(qū)綜合管理、綜合服務(wù)和社區(qū)智能化三大平臺,不斷提升XX的社區(qū)信息化水平。

      第四篇:基層政權(quán)相關(guān)文件

      金湖縣構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系的情況匯報

      省民政廳領(lǐng)導(dǎo):

      我縣屬于災(zāi)害多發(fā)地區(qū),尤其是夏季經(jīng)常遇到臺風、暴雨影響,導(dǎo)致房屋倒塌、湖區(qū)養(yǎng)殖受損、糧食絕收或減產(chǎn)。近年來,在省、市民政部門的精心指導(dǎo)下,在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我縣防災(zāi)減災(zāi)工作取得了一定的成績,同時也存在一些不容忽視的問題,現(xiàn)將具體情況匯報如下:

      一、保障體系建設(shè)情況。

      2011年初,我縣成立了由分管民政的副縣長吳耀平同志任主任,民政局局長任凌誠同志副組長,其他相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣減災(zāi)委員會。同時,積極做好災(zāi)害信息員的培訓工作,目前,局機關(guān)和11個鎮(zhèn)至少有一人參加了省級災(zāi)害信息員培訓,取得了災(zāi)害信息員資格。

      二、城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)情況。

      2009年開始,我縣就開展了社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè),我縣勞動橋社區(qū)開展了省級防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動,對照省廳要求的10條73項,逐條逐項進行整改,同時制作了防災(zāi)減災(zāi)宣傳展牌和光盤進行宣傳,取得了良好的效果。在勞動橋社區(qū)的帶動下,西苑社區(qū)、衡陽路社區(qū)也計劃開展創(chuàng)建省級防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)的創(chuàng)建。

      三、救災(zāi)資金預(yù)算及配套落實情況。

      近年來,我縣沒有出現(xiàn)大的災(zāi)情,在資金安排方面,救災(zāi)資金盡管沒有納入預(yù)算,但縣委縣政府高度重視,每年都安排配套資金5-10萬元,用于救災(zāi)。對于特發(fā)災(zāi)情,縣分管領(lǐng)導(dǎo)都要親臨一線,親自了解災(zāi)情,并確定處臵方案,同時安排相應(yīng)的救災(zāi)資金。如2009年夏天,我縣閔橋鎮(zhèn)受到龍卷風襲擊,多間房屋倒塌,損失嚴重,縣財政府直接安排4萬元用于災(zāi)后的重建。

      四、災(zāi)害應(yīng)急救助和恢復(fù)重建情況。

      我縣境內(nèi)常發(fā)生的災(zāi)情有臺風、暴雨等災(zāi)害,造成的后果主要有房屋倒塌、糧食減產(chǎn)或絕收以及養(yǎng)殖業(yè)受到影響等。在應(yīng)急救助方面,我們對倒塌的房屋每間補助5000元,使倒塌的房屋及時得到了重建,對于因糧食絕收和減產(chǎn)造成的群眾生活困難,屬于低保對象的,我們通過提高低保金的形式予以生活救助,對于非低保對象屬臨時性生活困難的,我們通過春荒冬令救助的形式給予適當救助。

      五、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和組織演練情況。

      我縣自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案每三年修訂一次,方案對災(zāi)情的等級及應(yīng)急響應(yīng)、發(fā)生災(zāi)情的處臵、各部門的職責作了明確的規(guī)定。各鎮(zhèn)也制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

      在防災(zāi)減災(zāi)演練方面,我們積極參與,縣消防大隊在縣職中組織了消防等防災(zāi)演練,縣人武部組織了水上災(zāi)情應(yīng)急演練。但總體上講,演練的次數(shù)不多,范圍不大,內(nèi)容不廣。

      六、災(zāi)害保險試點和推進情況。

      在災(zāi)害保險方面,我縣的種植業(yè)保險工作,取得了一定的進展,截止2010年底,全縣三麥參保39.8萬畝,參保率98.1%;水稻參保40.9萬畝,參保率98.4%;在養(yǎng)殖業(yè)方面,人工繁殖豬參保3928頭,參保率100%。在房屋保險方面,農(nóng)村居民對房屋保險的意識淡薄,房屋保險進展有限。

      七、防災(zāi)減災(zāi)物資儲備庫建設(shè)及物資儲備情況。

      我縣沒有防災(zāi)減災(zāi)物資儲備庫,省廳放在我縣保管的帳蓬,目前存放在臨時搭建的簡陋的彩鋼棚內(nèi)。在物資儲備方面,我們與縣兩大超市訂立了協(xié)議(時代超市和蘇果超市)要求在災(zāi)情發(fā)生后,由超市平價供應(yīng)生活必須品,不得擅自提價。

      八、加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育情況。

      一是每年的防災(zāi)減災(zāi)日,我們都進行防災(zāi)減災(zāi)的宣傳活動,拉過街橫幅,防災(zāi)減災(zāi)知識咨詢,以及防災(zāi)減災(zāi)常識的展牌宣傳;二是利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識;三是由縣政府牽頭,各成員單位出資5000元,印制了減災(zāi)防災(zāi)手冊5萬份,計劃在6月底前發(fā)放到群眾手中。

      九、科技防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)裝備建設(shè)情況。

      科技防災(zāi)減災(zāi)方面,一是與縣氣象部門協(xié)調(diào),對有可能發(fā)生的惡劣天氣及時預(yù)報,并在電視、廣播等媒體上發(fā)出警報,引起市民的注意。二是在災(zāi)情上報方面,利用互聯(lián)網(wǎng)技

      術(shù),通過電子郵件及時上傳下達災(zāi)情信息。

      在救災(zāi)裝備方面,我局救災(zāi)科配備電腦兩臺,傳真機一臺,攝像機一臺,基本能滿足工作要求。

      十、建議

      1、省廳適當補助,地方財政配套,配備救災(zāi)車輛;

      2、政府推動建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫,省財政適當補助;

      3、政府積極引導(dǎo)居民參與房屋的保險,可采取財政適

      當補貼的形式加以推進;

      4、上級政府推動,要求政府安排災(zāi)害預(yù)算,如:以每人

      按2元的標準直接予以安排,并進行督促。

      5、在災(zāi)害演練方面,由上級機關(guān)指定部分可操作的演

      練項目、規(guī)模等,并加強督促指導(dǎo)。

      我縣的防災(zāi)減災(zāi)工作盡管取得了一些成績,但離省廳要求還有較大差距,我們將繼續(xù)努力積極做好防災(zāi)減災(zāi)工作,力爭使我縣的減災(zāi)防災(zāi)工作取得新的業(yè)績。

      以上匯報不足之處,敬請省廳領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

      金湖縣民政局

      二0一一年五月二十三日

      第五篇:基層政權(quán)調(diào)研

      關(guān)于我縣農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的問題與對策

      (2012.06.06)

      農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和國家全局的根本問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展,關(guān)鍵在于加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層政權(quán)組織是實現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著新形勢的變化,農(nóng)村工作的內(nèi)容,形勢,重心都在不斷發(fā)生變化,農(nóng)村基層組織也面臨著一些新問題。如何加強新形勢下的農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)工作,是一個事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題。為此,我們一行二人到我縣陶老鄉(xiāng)進行調(diào)研。

      一、當前農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)面臨的新情況

      (一)農(nóng)村政策更嚴格。近幾年來,中央、省出臺了一系列以減輕農(nóng)民負擔,增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革。如稅費減免,退耕還林,糧食直補,教育“兩免一補”等。這些政策,對農(nóng)村工作產(chǎn)生了全局的影響,對保護農(nóng)村群眾利益更加嚴格。同時,對落后地區(qū)的扶貧力度也在加大。如以鄉(xiāng)村道路為代表的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);以飲水安全,沼氣能源建設(shè)為代表的農(nóng)村生活、人居環(huán)境的改善;以“普九”為代表的人口素質(zhì)的提高;以新型農(nóng)村合作醫(yī)療,最低生活保障為代表的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等。中央對落實農(nóng)村政策的要求更趨嚴格,這無疑給農(nóng)村基層組織的貫徹執(zhí)行能力提出了更高的要求。

      (二)群眾需求更廣范。隨著社會的進步,廣大人民群眾不再滿足于物質(zhì)需求,文化需求,民主需求也不斷提高。交通、通訊、傳媒等條件的改善,信息交流,人員交往更加頻繁,廣大農(nóng)民群眾的思維日益活躍,民主意識,參政意識,自主意識,法制意識正不斷增強。這無疑給農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提出了更高的要求。

      (三)城鄉(xiāng)差距仍然存在。改革開放以來,我縣經(jīng)濟持續(xù)快速增長,但農(nóng)民收入增長仍然緩慢,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件仍然較差,城鄉(xiāng)差距仍然很大。農(nóng)民在整個社會中所處的弱勢群體地位沒有得到根本改變,這在龐大的農(nóng)民外出務(wù)工群體中顯得尤為突出,已逐漸成為新的影響社會穩(wěn)定的因素。

      二、當前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的新問題

      (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作環(huán)境相對“惡化”。具體表現(xiàn)在三個“不”上:一是“責”與“權(quán)”的不統(tǒng)一。一直以來在管理體制上存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門職責與職權(quán)之間的矛盾,由于“權(quán)在部門,責在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終處于“責大權(quán)小”的工作狀態(tài),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重,責任大,影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮。二是干部隊伍的不穩(wěn)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn),當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多不安心基層工作,邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)盼調(diào)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)盼調(diào)縣直機關(guān)。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年在干部調(diào)整上實行的是“準出不準進”的政策,出口堵不了,進口打不開,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但現(xiàn)有干部素質(zhì)能力普遍降低,而且數(shù)量也存在較大缺口。邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴重,如陶老鄉(xiāng),鄉(xiāng)

      公務(wù)員加事業(yè)單位人員總共才33人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實難,執(zhí)行難。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作精力不集中。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)域不斷拓展,擔負的工作任務(wù)越來越重,同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職責不分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層組織建設(shè)很難有足夠的精力去抓落實,常常疲于應(yīng)付各項具體工作的檢查,缺乏抓基層組織建設(shè)的主動性與創(chuàng)造性。

      (二)村干部的素質(zhì)能力相對“弱化”。當前,部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要,主要表現(xiàn)在三個“基本功”的缺乏上:一是一些村干部缺乏超前思維的基本功。重點表現(xiàn)在大局觀念不夠強,對上級方針政策存在理解上的片面性和執(zhí)行上的搖擺性,對工作缺乏前瞻性和整體性,就事論事多,處于“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的被動狀態(tài)。二是村干部缺乏做群眾工作的基本功。主要體現(xiàn)在作風不夠?qū)?,一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力,平時感情投入少,與群眾不熟悉,對熱點、難點問題不能吃透政策,不能說服群眾;解決群眾困難作風虛浮,害怕吃苦受累,采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是部分村干部缺乏研究解決農(nóng)村突出問題的基本功。主要體現(xiàn)在學習不夠,政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念,不依紀依法辦事。四是工作責任心不強,消極怠工,缺乏完成目標任務(wù)的緊迫感和責任感,今年完不成明年重來的思想嚴重。

      (三)村干部待遇偏低,工作積極性不高。村干部是建設(shè)

      社會主義新農(nóng)村的主要力量,是貫徹落實黨在農(nóng)村路線方針政策最直接的組織者、推動者和實踐者。村干部工資待遇主要來源為財政轉(zhuǎn)移支付資金和省級財政下?lián)艿拇逯髀毟刹繊徫谎a貼資金。我縣村級轉(zhuǎn)移支付標準還是在稅費改革前制定的,近8年一直沒有提高,扣除黨報黨刊征訂費、日常辦公經(jīng)費等硬性支出,剩余資金才用于發(fā)放村干部工資。經(jīng)濟條件相對好點的村,村干部一年大概能夠拿到5000-6000元的報酬,差點的村一年辛苦到頭,只能拿得2000-3000元錢。村主職干部年平均工資為5591元,村副職干部年平均工資為4454元。

      (四)村級組織管理制度存在“形式化”。經(jīng)調(diào)查,當前村級制度上主要存在三方面“形式化”現(xiàn)象:一是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度,并且都寫在了紙上,掛到了墻上,但相當一部分村黨組織負責人認為組織黨員學習是務(wù)虛的,做不做一個樣,不重視黨員的學習,不組織黨員活動,黨員對此意見較大。二是村務(wù)公開形式化。一些村干部在村務(wù)、財務(wù)公開上敷衍了事,村級支出不規(guī)范,存在假公濟私現(xiàn)象,這些問題直接影響了村民對村黨組織的信任度。三是重大事項決策的形式化。有的村在決定重大事項時,總支書記不征求村干部、黨員和群眾的意見,把自己凌駕于組織原則之上,搞“一言堂”,壓制村民的民主言行,“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)。一些村對重大事項的決策,雖然召開了黨員會議和村民代表會議,但因事前沒有深入

      征求干部、村民意見,事后又缺少溝通,結(jié)果不公開,導(dǎo)致干部有意見,群眾不支持。

      三、對策建議

      (一)進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用?!褒埳硪脭[,全靠龍頭帶”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于基層工作的最前沿,在農(nóng)村工作的形勢不斷變化的情況下,一定要重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的政權(quán)建設(shè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)社會、改善民生、維護穩(wěn)定”的職能作用。進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權(quán)關(guān)系,實現(xiàn)責與權(quán)的高度統(tǒng)一,從人、才、物上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有力開展,確保各項工作在基層得到落實,抓出實效。

      (二)進一步加強村“兩委”建設(shè),充分發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村“ 兩委”的關(guān)系,形成村“兩委”高度統(tǒng)一,合作共事,共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象,民選村干部要有大局觀念,自覺接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo),克服片面的群眾觀念,充揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

      (四)多措并舉、多管齊下,多方努力、共同配合,落實和提高村干部待遇。

      1、增加轉(zhuǎn)移支付資金,提高村干部工資標準。建議每隔2-3年,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組人口數(shù),重新核定轉(zhuǎn)移支付標準,明

      確使用范圍和標準,明確村干部最低工資標準,使村干部待遇能夠跟上經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

      2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,提升自身造血功能。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是解決和提高村干部待遇的根本途徑。各村對發(fā)展村級經(jīng)濟重要性的認識是深刻的,發(fā)展的意識是有的,發(fā)展的愿望是強的,但就具體思路和措施看,還在一定程度上存在思路狹窄、門路單一,甚至殺雞取卵等現(xiàn)象,如何結(jié)合各自實際,選擇一條行之有效的“致富之路”,還需要進一步思索與考量。要出臺政策,整合各部門資金,盡快化解農(nóng)村債務(wù),推進村級債務(wù)結(jié)零。同時,結(jié)合“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”和“三萬”活動,加大對經(jīng)濟薄弱村扶持力度,使貧困村增強經(jīng)濟實力,確保有足夠的自生財源保障村干部待遇。

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