第一篇：關(guān)于基層政權(quán)的幾點思考

關(guān)于基層政權(quán)的幾點思考

一、正確認識基層政權(quán)弱化問題

基層政權(quán)重在基層，直接面對群眾是基層政權(quán)組織的一個重要特點，它處于“上情下達”和“下情上報”的位臵上，是連結(jié)國家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用，它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見的。但是，近些年來，農(nóng)村基層政權(quán)的弱化現(xiàn)象明顯，主要表現(xiàn)在以下方面：財政保障能力弱化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政運轉(zhuǎn)非常困難，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠舉債運轉(zhuǎn)；社會整合與控制力弱化，由于基層政權(quán)威信在不斷降低，因而農(nóng)村的很多矛盾都無法化解；社會動員能力弱化，政府的號召力在不斷降低；提供公共服務(wù)的能力弱化，由于財政困難，基層政權(quán)在提供義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會救助等公共服務(wù)方面能力較差。

基層政權(quán)的弱化問題有正常的原因，也有非正常的原因，對此要作科學分析，不要一聽到基層政權(quán)的弱化就害怕就批判。基層政權(quán)建設(shè)要解決三個基本的問題，一是發(fā)展方向問題，二是與服務(wù)對象的關(guān)系問題，三是自身的服務(wù)能力問題。方向問題是為誰服務(wù)的問題，是基層政權(quán)組織的定位問題，就是各方面要體現(xiàn)出來的民主化問題。民主民主，人民做主，這一點需要用體制來保障。搞基層選舉，給老百姓以自由，不斷給老百姓松綁，這是歷史潮流，這是我們改革的一個重要目標，我們

改革的方向是正確的，而且取得了很大成績，這一點要予以充分肯定。但是，從計劃體制下的強控制到市場體制下的少控制弱控制，這是一個大趨勢，要正確對待，當然基層政權(quán)的弱化有一個“度”，超過這個“關(guān)節(jié)點”，基層政權(quán)過度弱化，就會走向另一個極端，政府在國家建設(shè)過程中就會喪失對基層政府官員的控制和約束力，中央的政策方針跟本就無法落實到基層。貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發(fā)生的嚴重打砸搶燒突發(fā)事件（簡稱“6.28”事件），就凸顯了基層政權(quán)過度弱化所帶來的問題。我們要找準基層政權(quán)弱化的政策和制度性根源，強化基層政權(quán)建設(shè)。方向問題決定著與服務(wù)對象的關(guān)系問題，在正確的改革方向指引下，要用體制來保障基層干部的執(zhí)政為民問題，而不是為難百姓，有的甚至欺壓百姓。發(fā)展方向問題和與服務(wù)對象的關(guān)系問題解決好了，接下來就是基層政權(quán)組織自身的服務(wù)能力問題，有心無力也是辦不好辦不成事的，因此我們黨提出了要提高執(zhí)政能力執(zhí)政水平這個大問題。應(yīng)當說這三個問題我們都想到了，也提出了明確要求，但是都沒有落實好，原因是多方面的，要從政策上制度上體制上找原因，不能一出問題就是百姓的素質(zhì)問題，是所謂個別人的別有用心，這是解決不了根本問題的，只能成為一些人逃避責任的托辭。

二、基層政權(quán)弱化的原因分析

基層政權(quán)弱化既有政策性原因又有制度性原因。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行、農(nóng)業(yè)稅等稅費制度的改革、財稅體制的改

革、社會主義民主政治的發(fā)展等等，都會影響到基層政權(quán)的控制力。此外，社會流動在一定程度上也弱化了基層政權(quán)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的影響。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是國家與農(nóng)民關(guān)系的一次重大調(diào)整，大大弱化了基層政權(quán)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，農(nóng)民在自己承包的土地上有充分的自主權(quán)，種植什么、種植多少等等都充分自主，只需按照國家的規(guī)定繳納相應(yīng)的稅費就可以。農(nóng)民與國家之家的經(jīng)濟利益關(guān)系遠不如“人民公社”時期緊密，基層政權(quán)對農(nóng)民的控制力大大下降，卻大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從此農(nóng)村面貌煥然一新。

農(nóng)業(yè)稅等稅費制度改革的影響?，F(xiàn)代社會，國家和公民的關(guān)系通過法制得到新的確認和穩(wěn)定。稅制的變化會直接影響原有基層政權(quán)的能力。2006年1月1日起，國家廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。全面取消農(nóng)業(yè)稅，有利于減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民更多地分享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，從改革中得到實實在在的利益。但是與此同時，它也進一步弱化了基層政權(quán)。稅費改革前，有人形象的把基層政權(quán)的職能比喻為“要錢要糧要命”（抓計劃生育）。稅費改革后，基層政權(quán)的職能只剩下“要命（抓計劃生育）”了，遵守計劃生育政策的農(nóng)民，就基本上可以不與基層政權(quán)發(fā)生直接聯(lián)系了。因此，基層政權(quán)對農(nóng)民的控制力大大減弱。在稅費改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)還能靠多向老百姓收點費(當然很大一部分是不合理的)來保持收支平

衡，稅費制度改革后，基層政權(quán)再也不能任意收取老百姓的錢了，這導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入財政困境。傳統(tǒng)體制下基層政權(quán)的控制力與征收的稅費之間成正比。農(nóng)民需要上繳的稅費越多，對政府的依賴性就越強，基層政權(quán)對農(nóng)民的控制力就越強；農(nóng)民需要上繳的稅費越少，對政府的依賴性就越弱，基層政權(quán)的控制力就越弱。

財稅體制改革的影響。1994年實行分稅制改革，目的在于理順中央和地方之間的財力分配關(guān)系，增強中央的宏觀調(diào)控能力，明確各級政府的責、權(quán)、錢。這次改革使中央和省級政府吸取財稅的功能不斷強化，比重不斷上升。與此同時，農(nóng)村基層的財力卻不斷被削弱，承擔的責任越來越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設(shè)立單獨財政，需要縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)的人口卻很多。連吃飯都成了問題，更“無錢辦事”了。這種財稅體制是基層政權(quán)制度弱化的重要原因。

基層民主政治發(fā)展的影響。黨和國家鼓勵群眾自治。十七大報告指出：要“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。”“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?！苯┠陙恚覈r(nóng)村村委會的成員普遍實行了直選，有的縣鄉(xiāng)甚至實行了直接選舉，農(nóng)民更加民主自由了。與此同時，一些城市居委會也實行了直接選舉。選舉是公民自治的重

要方式和手段，而公民自治程度是衡量一個國家民主水平的重要標志。選舉制度，尤其是直接選舉，使得廣大群眾在政治上由過去的被動變成了主動，農(nóng)民有了更多的知情權(quán)、參與權(quán)。在這個意義上，基層政權(quán)控制力與社會主義民主政治發(fā)展程度之間成反比。社會主義民主政治發(fā)展程度越高，農(nóng)民對政府的依賴性就越低，基層政權(quán)對農(nóng)民的控制力就弱；社會主義民主政治發(fā)展程度越低，農(nóng)民對政府的依賴性就越高，基層政權(quán)對農(nóng)民的控制力就強。

社會流動的影響。社會流動是社會進步的重要標志，它是社會成員發(fā)展自我潛力、實現(xiàn)向上流動的重要渠道。但另一方面，由于農(nóng)村剩余勞動力大量流向城鎮(zhèn)，流入地和流出地的基層政權(quán)組織都難以管理他們，基層政權(quán)組織原有的工作模式和方法遇到前所未有的挑戰(zhàn)。一些地方甚至一度處于消極、被動局面，基層的工作嚴重受阻，群眾與基層政權(quán)組織的關(guān)系僵化冷淡。沒有外出打工的農(nóng)民對黨中央的政策也有了自己的理解與選擇，對于能給自己帶來利益的活動就積極參與，不能給自己帶來利益的活動就少參與或不參與，政府也無法強行要求他們參與這些公益勞動。因此，現(xiàn)在農(nóng)村許多公益事業(yè)（如修水渠、修筑村道等）說得多，做得少。

三、強化基層政權(quán)的主要措施

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定。因此，在新的發(fā)展條件下加強基層政權(quán)建設(shè)，防止基層政權(quán)弱化非常重要。

一是要方向堅定，思路清晰。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，這是方向是目標，要堅定不移。發(fā)展基層民主的途徑有很多，各個地方的情況又很不一樣，但思路一定要清晰明了，程序一定要科學合理，細節(jié)一定要周到嚴密，這些做到了，不但可以保證有良好的結(jié)果，而且可以有效避免黑惡勢力、家族宗族勢力對基層政權(quán)組織的不良影響。一個得民心的、有效率的、強有力的基層政權(quán)的改革發(fā)展思路，需要上層來定奪，需要中層來細化，需要底層來落實，需要廣大民眾的真正參與，大家各負其責，齊心協(xié)力，就會越來越接近我們所希望的目標。

二是要改革機構(gòu),提高效率。要縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能是縣級政府的“縮小版”，“麻雀雖小，五臟俱全。”機構(gòu)龐大，使得本來財政就困難的基層政權(quán)“僧多粥少”。近些年來，許多地方都在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，精簡機構(gòu)，把計劃經(jīng)濟遺留的一些部門如農(nóng)機站、農(nóng)技站等從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)編制中裁減出去，把它們投向市場。這些部門的市場化，一方面可以服務(wù)社會，另一方面，也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔。但要注意的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的過程中，要注意保持農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，因為這關(guān)系到整個農(nóng)村乃至全社會政治經(jīng)濟的穩(wěn)定。與此同時，嚴格核定

各部門的人員編制，裁減冗員，減少財政支出；協(xié)調(diào)好黨委、政府、人大之間的關(guān)系，形成整體意志和行動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由原先的刻板的毫無生氣的“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕藴蚀_、機構(gòu)精干、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“小政府”。運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效的基層政權(quán)是加強控制力的有效組織保障。

三是要轉(zhuǎn)變職能,增強服務(wù)?！凹涌煨姓芾眢w制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！?是黨的十七大提出的明確要求。2008年2月23日，胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學習時指出，建設(shè)服務(wù)型政府，要“把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位臵，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。”為此，基層政權(quán)組織要正確定位，轉(zhuǎn)變職能。今后，基層政權(quán)的主要職能應(yīng)當是為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育衛(wèi)生脫貧等公共服務(wù)。在提供公共服務(wù)中加強與群眾的聯(lián)系，增強基層政權(quán)的號召力和影響力。

弱化與強化是相對的，計劃經(jīng)濟條件下的那種強化不一定是好事，市場經(jīng)濟條件下的弱化不一定是壞事，時空的轉(zhuǎn)換，環(huán)境的改變，需要我們對一些問題作重新思考。面對當前基層政權(quán)組織的弱化問題，我們同樣要采取這個態(tài)度，重要的是要找到其中根本的原因。在大的改革背景和思路下，進一步改革創(chuàng)新與基層政權(quán)組織建設(shè)密切相關(guān)的政策、制度，無疑是重建基層政權(quán)組織權(quán)威的關(guān)健所在。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)現(xiàn)狀的幾點思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)現(xiàn)狀的幾點思考 陳雪萍

我國是一個單一制結(jié)構(gòu)的國家，實行的是五級政權(quán)建制，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),他是整個政權(quán)的最基層環(huán)節(jié)?；鶎诱?quán)重在基層，直接面對群眾是基層政權(quán)組織的一個重要特點，它處于“上情下達”和“下情上達”的位置上，是連結(jié)國家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用，它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見的。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定。中國是個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是我們現(xiàn)代化建設(shè)中的重要問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建設(shè)“三農(nóng)”工作的最前沿陣地。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效的運轉(zhuǎn)，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進民主政治建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)建和諧社會都至關(guān)重要。但是，目前我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨著職能弱化等問題，嚴重影響著我國基層政權(quán)作用的發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政嚴重不足

在我們西部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難現(xiàn)象非常嚴重。從財政開支來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是一個為了生存而奮斗的財政，真正意義上的公共財政很弱。1994年分稅制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留下的是雁過拔毛、層層集中財力的分配格局，這無疑減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入，使其現(xiàn)有的財力過小，無法應(yīng)付合理的支出，以至于出現(xiàn)虧空。稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要通過收取三提五統(tǒng)，即三提留”是指由村一級組織收取的公積金、公益金和集體管理費；“五統(tǒng)籌”是指由鄉(xiāng)一級政府收取的計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和民辦教育方面的費用。這些費用主要作為鄉(xiāng)村發(fā)展資金和其他公用經(jīng)費，屬鄉(xiāng)村兩級所用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中沒有更多的投入，再也沒有錢在最需要的基礎(chǔ)設(shè)施上搞建設(shè)，對于發(fā)展經(jīng)濟只能拘泥于跟著走，不可能會有更大的創(chuàng)新。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力的嚴重匱乏，導(dǎo)

致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)軟硬件辦公條件較差，信息不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳硬件設(shè)施無法跟上，許多宣傳工具根本無法利用，曾發(fā)揮巨大作用的農(nóng)村廣播在許多地方也啞口無言了，黨的政策無法完全及時的宣傳到農(nóng)民中，更為嚴重的是，由于經(jīng)濟欠帳太多，催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法現(xiàn)象的產(chǎn)生，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成財政稅收任務(wù)，增加收入，不惜違反國家稅收政策，幫助企業(yè)逃稅漏稅。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是人類一切生產(chǎn)的歷史起點和先決條件。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實行了家庭承包責任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟利益，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞，這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。在社會事務(wù)上，更存在著職能弱化的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責，是我國政權(quán)體系市縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的顯示要求，但是，隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村。許多農(nóng)村事務(wù)管理的上劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)威的樹立。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中的責權(quán)不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個行政組織無法承擔更多的行政職責。

從我國歷史上看，最明顯的是自秦以來設(shè)郡縣，并有“皇權(quán)不下縣”的吏治及政權(quán)體制，資產(chǎn)階級的民主革命后，有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)，特別是新中國成立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)更是得到進一步的加強。憲法、地方各級人民代表大會和人

民政府組織法，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)的組成作了明確的界定，明確了職責及權(quán)限。在實際的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔負著本轄區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展、各類安全管理與社會治安的穩(wěn)定、民政事務(wù)與計劃生育等多項社會事業(yè)。而且，這些工作最終要鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政的最基層，上面的縣、市可以用行政命令來落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面是村的一級，村民委員會是一級自治組織，從法律的界定可以得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，無法用行政命令，況且，村委會非行政組織，其村委會組成人員非行政公職人員，接受行政命令的服從性也不會多強。這就要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級行政組織依靠黨的基層組織——村黨支部來進行。但這種間接行政的效能是有限的，其實上面的許多政策與工作任務(wù)要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身來完成、而且這些工作大都多數(shù)涉及到一個地方的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，上級黨委政府都十分重視，往往對下多采取的是“一票否決”，在客觀上形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無限責任。有責任是應(yīng)該的，一級政府就是一個服務(wù)政府、一個責任政府，但是在承擔這些責任的同時，必須要有履行這些職責的相應(yīng)職權(quán)，才能履行好這樣的職責，這也是法理的體現(xiàn)。然而，縱觀我國現(xiàn)行的法律及相關(guān)的行政法規(guī)，在行政執(zhí)法上幾乎無一例外的都由縣人民政府及其主管部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有行政執(zhí)法的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的只是執(zhí)行區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟計劃、保障人民群眾的權(quán)益、辦理上級人民政府交辦的任務(wù)等職責。沒有執(zhí)法的權(quán)力而要去保障權(quán)益、行使執(zhí)法功能，并且大多要“一票否決”的重大問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真有點力不從心。這樣的權(quán)責不對稱，影響了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)威性，影響了基層政權(quán)的行政能力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說也造成職能的錯位而無所適從,該管的反倒沒有管好。

四、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體職能大抵就是領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾發(fā)展社會經(jīng)濟和各項社會事業(yè)、維護轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)、促進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧社會的構(gòu)建。改革的步伐在進一步加快，農(nóng)民增收的渠道也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村的各類結(jié)構(gòu)在不

斷的發(fā)生變化,這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宏觀方面指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富，而不是事無巨細地管理。但這些工作的主體總是包括老百姓自身的目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法正確認識自身職能，一方面，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法有更多的時間做好本職工作，另一方面，長時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包辦一切的方式使農(nóng)民產(chǎn)生惰性，農(nóng)民的創(chuàng)造性和自覺性無法很好地發(fā)揮。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)普遍不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的普遍問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。許多干部不重視馬克思主義理論和建設(shè)有中國特色社會主義理論學習，不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。更重要的是，在長期的以“催款要糧”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，能力比村干部還低，沒有適應(yīng)新情況的工作模式。

幾點思考：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權(quán)建設(shè)只能加強不能削弱。在目前的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為新農(nóng)村建設(shè)起著極為重要的作用，特別是在西部地區(qū)，他是新農(nóng)村建設(shè)的前沿陣地,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行將會大打折扣的。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效的運轉(zhuǎn)，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進民主政治建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)建和諧社會都至關(guān)重要。

1、不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能就要由“抓事務(wù)，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務(wù)性機構(gòu)的同時，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重心的服務(wù)機構(gòu)，強化政府在促進農(nóng)民增收上的職能。

2、轉(zhuǎn)變工作機制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的活力。一是要抓信息。二是要做好市場分析。三是要做好科技推廣工作。

3、要對基層政權(quán)的機構(gòu)進行改革。要縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能是縣級政府的“縮小版”，“麻雀雖小，五臟俱全?！睓C構(gòu)龐大，使得本來財政就困難的基層政權(quán)“僧多粥少”。因此，必須要實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，精簡機構(gòu)，把計劃經(jīng)濟遺留的一些部門如農(nóng)機站、農(nóng)技站等從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)編制中裁減出去，把它們投向市場。這些部門的市場化，一方面可以服務(wù)社會，另一方面，也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔。協(xié)調(diào)好黨委、政府、人大之間的關(guān)系，形成整體意志和行動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由原先的刻板的毫無生氣的“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕藴蚀_、機構(gòu)精干、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“小政府”。運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效的基層政權(quán)是加強控制力的有效組織保障。

4、增加財政轉(zhuǎn)移支付力度，突出公共服務(wù)職能?！凹涌煨姓芾眢w制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！笔屈h的十七大提出的明確要求。2008年2月23日，胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學習時指出，建設(shè)服務(wù)型政府，要“把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)?！睘榇?，國家應(yīng)當加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏的現(xiàn)狀。今后，基層政權(quán)的主要職能應(yīng)當是為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育衛(wèi)生脫貧等公共服務(wù)。在提供公共服務(wù)中加強與群眾的聯(lián)系，增強基層政權(quán)的號召力和影響力。

5、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓，不斷提高干部待遇?；鶎庸ぷ魇且豁棌?fù)雜而又細致的工作，許多工作必須由熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層情況、有經(jīng)驗的干部來進行，所以目前實行的大學生進鄉(xiāng)入村雖然部分程度地解決了知識匱乏的狀況，但無法把鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際與理論知識有機結(jié)合起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更多地需要原有的基層工作者來開展，這就需要大規(guī)模地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員素質(zhì)。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件仍然很艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作環(huán)境和生活環(huán)境非常差，所以必須大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資待遇。

第三篇：基層政權(quán)工作總結(jié)(上傳)

深化幸福內(nèi)涵推動轉(zhuǎn)型升級

努力夯實社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)工程

——2013年基層政權(quán)社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

2013年，我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市相關(guān)職能部門的傾力指導(dǎo)下，緊緊盯住全國一流水準，秉承“和諧幸福是社區(qū)建設(shè)的終極目標，民意是評價和諧幸福的唯一標準”，堅持不懈地抓基礎(chǔ)規(guī)范和內(nèi)涵提升，大膽地進行社區(qū)建設(shè)管理體制和運行機制的探索創(chuàng)新，形成了“基礎(chǔ)扎實、規(guī)劃科學、標準嚴格、機制合理、體系完善”的社區(qū)建設(shè)工作局面。

一、績效目標辦理情況

1、扎實推進幸福社區(qū)創(chuàng)建。圍繞市級12個老舊社區(qū)幸福社區(qū)創(chuàng)建、區(qū)級29個幸福社區(qū)創(chuàng)建目標，緊密結(jié)合和諧社區(qū)建設(shè)、社區(qū)惠民項目工作和各項社區(qū)建設(shè)主題活動，大力開展“六推六創(chuàng)”，創(chuàng)新了社區(qū)服務(wù)格局，提高了社區(qū)文明風尚、保障了社區(qū)和諧平安、強化了社區(qū)自治管理。29個幸福社區(qū)創(chuàng)建全部達標，各項創(chuàng)建任務(wù)已完成100%。

2、社區(qū)服務(wù)中心提檔升級。圍繞區(qū)級新增6個1000平方米以上區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心的目標，加大投入、多措并舉，6個區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心已全部建成并投入使用，完成率100%。

3、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。在30個社區(qū)中將社區(qū)規(guī)范化建設(shè)與幸福社區(qū)創(chuàng)建工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌實施，取得了社區(qū)組織建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)工作者隊伍管理規(guī)范化、制度建設(shè)規(guī)范化、設(shè)施建設(shè)規(guī)

范化、工作機制規(guī)范化成果。

4、流浪乞討救助工作。制定了流浪乞討人員聯(lián)動救助機制及社區(qū)臨時救助服務(wù)點工作內(nèi)容及標準，城市流浪乞討人員救助率100%，救助對象非正常死亡率及流浪乞討救助對象投訴率均為零，共救助流浪乞討人員22人。

5、即開型福利彩票銷售工作。挑戰(zhàn)任務(wù)73萬，上半年共領(lǐng)票67萬，現(xiàn)銷售已過半。

一、抓項目，促民生

我區(qū)堅持以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，以服務(wù)群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以促進和諧為根本，積極探索推進幸福社區(qū)創(chuàng)建，全區(qū)31個幸福社區(qū)創(chuàng)建已成效顯著。

1、以打造“十分鐘生活圈”為目標，深化拓展社區(qū)服務(wù)功能。2013年，我區(qū)大力拓展社區(qū)服務(wù)功能，在社區(qū)服務(wù)中心一站式服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各類有效載體，按照“十分鐘生活圈”的理念，積極規(guī)劃實施社區(qū)商業(yè)布局，大力引進包含早餐店、菜市場、便利超市、經(jīng)濟餐館、洗衣店等在內(nèi)的各類社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)新體系，全面提升服務(wù)效率和便捷程度，使得居民在“十分鐘步行范圍內(nèi)”獲得基本的生活服務(wù)。

2、以“幸福100”為主題，營造充滿活力的社區(qū)文化氛圍。充分利用社區(qū)學校、社區(qū)廣場以及社區(qū)單位的各類文化設(shè)施，在各街道、各社區(qū)開展“幸福100”系列活動，用豐富多彩、健康有益、喜聞樂見的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，豐富

居民群眾的精神文化生活，陶冶情操、提升素質(zhì)。同時，注重改善社區(qū)文體設(shè)施條件，設(shè)立社區(qū)“千冊圖書室”、街道“萬冊圖書室”，在各社區(qū)設(shè)立室外體育健身點、社區(qū)文化廣場等文體設(shè)施，添置報刊、雜志和體育器材，將其建成居民公共社交場所和娛樂場所，滿足居民休閑、健身、學習和人際交流的需要。

3、以“社區(qū)治理”為重點，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。社區(qū)環(huán)境是居民群眾關(guān)注的熱點，是提高居民群眾生活質(zhì)量的重要方面，是構(gòu)建幸福社區(qū)的重要內(nèi)容。針對不同區(qū)域社區(qū)現(xiàn)狀特征，結(jié)合今年的“創(chuàng)衛(wèi)”老舊社區(qū)綜合整治工作，大手筆地實施社區(qū)綜合整治改造，推進社區(qū)出新，使老社區(qū)在硬件條件、美化綠化、設(shè)施配套等方面都實現(xiàn)明顯改觀，極大地提升了社區(qū)的基礎(chǔ)條件。2013年，用于社區(qū)綜合治理的經(jīng)費約300萬元。此外，各社區(qū)均按《“中國社區(qū)”標識規(guī)范應(yīng)用手冊》，實施“中國社區(qū)”標識規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)居委會全面推行“一站式”服務(wù)，執(zhí)行 “一校兩站三欄四室五有六統(tǒng)一”的功能設(shè)定標準。目前，全區(qū)社區(qū)基本達到規(guī)范化標準。

二、抓基礎(chǔ)，促保障

1、推進社區(qū)黨建。我們及時調(diào)整充實黨組織的設(shè)置，加強城市最基層的黨組織建設(shè)，并在社區(qū)普遍建立了“一會一站一中心”，即“黨員議事會”、“黨員服務(wù)站”和“黨員服務(wù)中心”。在社區(qū)推廣社區(qū)黨委、支部、黨小組、樓棟長、單元長、黨員六級管理模式，探索成立了隸屬于社區(qū)黨組織包括業(yè)主、居民在內(nèi)的聯(lián)合黨支部，同時以街道黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨員服務(wù)站、社區(qū)黨員評議會為平臺，建立健全社區(qū)黨建服務(wù)體系，建立了“愛心超市”、“惠民驛站”、“黨員義務(wù)醫(yī)療隊”等黨員服務(wù)創(chuàng)新載體。

2、鞏固設(shè)施建設(shè)。我們以規(guī)劃為先導(dǎo)，圍繞幸福社區(qū)創(chuàng)建主題，注重創(chuàng)新載體，重點推出“社區(qū)服務(wù)中心”這一綜合體，并以此為平臺，全面加強我區(qū)社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)服務(wù)體系中，社區(qū)服務(wù)中心占據(jù)核心位置，覆蓋轄區(qū)服務(wù)人口，承擔政府受理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化三大功能，引入社區(qū)圖書館、心理咨詢、醫(yī)療保健、大型超市等內(nèi)容，成規(guī)模地提供社區(qū)專業(yè)服務(wù)，承擔為居民提供綜合性社區(qū)服務(wù)的功能。

3、堅持制度建設(shè)。一是規(guī)范社區(qū)自治制度。建立社區(qū)聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會的“三會制度”，繼續(xù)深入開展社區(qū)成員代表會議，進一步增強居民的民主法制意識，使社區(qū)居民最大限度地參與社區(qū)生活，共同建設(shè)幸福社區(qū)。二是發(fā)展社區(qū)志愿者者。成立了覆蓋全區(qū)的“時間銀行”，存儲愛心，支取快樂，綜合協(xié)調(diào)“黨員義務(wù)醫(yī)療服務(wù)隊”、“惠民驛站”等其它志愿者組織，義務(wù)為群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生、助老助殘、房屋維修等服務(wù)；組建了“市民大講堂”和“居民講壇”，由高水平的社區(qū)志愿者自已主講。三是加強社工與居民的交流。在全區(qū)全面加強社工組織隊伍建設(shè)的同時，推行“社工走訪居民全覆蓋制度”，進一步增強社區(qū)工作者中專業(yè)社工服務(wù)居民的意識，提高服務(wù)居民的能力，通過優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù)，進一步拉近了社區(qū)和居民的距離。

三、抓創(chuàng)新，促發(fā)展

1、培育發(fā)展社會組織，創(chuàng)新幸福社區(qū)創(chuàng)建主體。通過宣傳和實踐，XX區(qū)逐步形成了對于社會組織的“伙伴意識”，逐步樹立了“為社會組織提供發(fā)展空間是構(gòu)建幸福社會必由之路”的理念。XX區(qū)將政府購買公共服務(wù)費用納入?yún)^(qū)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費預(yù)算，使社會組織承接政府職能成為可能，為社會組織的生存發(fā)展創(chuàng)造條件。只要社區(qū)社會組織真正能為群眾提供公益性服務(wù)，社區(qū)在服務(wù)中心為它們妥善安排好活動場地，有些更是將場地直接交由社區(qū)社會組織自行管理使用。

2、建立民情收集機制，創(chuàng)新幸福社區(qū)創(chuàng)建程序。在幸福社區(qū)建設(shè)中，我們引入幸福社區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量管理理念，精確履行“制定創(chuàng)建方案、執(zhí)行創(chuàng)建方案、檢查創(chuàng)建成果、糾正創(chuàng)建偏誤”4個環(huán)節(jié)，特別是長期以來作為難點的“檢查、糾正”兩個環(huán)節(jié)，以和諧示范社區(qū)建設(shè)、幸福社區(qū)創(chuàng)建為社區(qū)工作主線，注重民生，關(guān)注民意。專門成立了信息收集工作小組，開始實行社區(qū)民情民意收集反饋制度，實現(xiàn)了從“由上向下”到“自下而上”、從“領(lǐng)導(dǎo)說了算”到“由群眾評判”的方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了上下推動、社會互動、居民齊動的創(chuàng)建格局。

3、搭建網(wǎng)上XX社區(qū)，創(chuàng)新幸福社區(qū)建設(shè)手段。XX社區(qū)在線是我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作最主要的交流平臺，2013年，自有信息條目已超過20000條。通過XX社區(qū)在線，每個社區(qū)的幸福社區(qū)常見成果都實現(xiàn)了“陽光展示”。XX社區(qū)在線作為XX社區(qū)工作

宣傳主渠道的地位逐步確立，今年，又啟動了“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)，計劃用2-3年時間，建成社區(qū)綜合管理、綜合服務(wù)和社區(qū)智能化三大平臺，不斷提升XX的社區(qū)信息化水平。

第四篇：基層政權(quán)相關(guān)文件

金湖縣構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系的情況匯報

省民政廳領(lǐng)導(dǎo):

我縣屬于災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，尤其是夏季經(jīng)常遇到臺風、暴雨影響，導(dǎo)致房屋倒塌、湖區(qū)養(yǎng)殖受損、糧食絕收或減產(chǎn)。近年來,在省、市民政部門的精心指導(dǎo)下,在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣防災(zāi)減災(zāi)工作取得了一定的成績，同時也存在一些不容忽視的問題，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、保障體系建設(shè)情況。

2011年初，我縣成立了由分管民政的副縣長吳耀平同志任主任，民政局局長任凌誠同志副組長，其他相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣減災(zāi)委員會。同時，積極做好災(zāi)害信息員的培訓工作，目前，局機關(guān)和11個鎮(zhèn)至少有一人參加了省級災(zāi)害信息員培訓，取得了災(zāi)害信息員資格。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)情況。

2009年開始，我縣就開展了社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)，我縣勞動橋社區(qū)開展了省級防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，對照省廳要求的10條73項，逐條逐項進行整改，同時制作了防災(zāi)減災(zāi)宣傳展牌和光盤進行宣傳，取得了良好的效果。在勞動橋社區(qū)的帶動下，西苑社區(qū)、衡陽路社區(qū)也計劃開展創(chuàng)建省級防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)的創(chuàng)建。

三、救災(zāi)資金預(yù)算及配套落實情況。

近年來，我縣沒有出現(xiàn)大的災(zāi)情，在資金安排方面，救災(zāi)資金盡管沒有納入預(yù)算，但縣委縣政府高度重視，每年都安排配套資金5-10萬元，用于救災(zāi)。對于特發(fā)災(zāi)情，縣分管領(lǐng)導(dǎo)都要親臨一線，親自了解災(zāi)情，并確定處臵方案，同時安排相應(yīng)的救災(zāi)資金。如2009年夏天，我縣閔橋鎮(zhèn)受到龍卷風襲擊，多間房屋倒塌，損失嚴重，縣財政府直接安排4萬元用于災(zāi)后的重建。

四、災(zāi)害應(yīng)急救助和恢復(fù)重建情況。

我縣境內(nèi)常發(fā)生的災(zāi)情有臺風、暴雨等災(zāi)害，造成的后果主要有房屋倒塌、糧食減產(chǎn)或絕收以及養(yǎng)殖業(yè)受到影響等。在應(yīng)急救助方面，我們對倒塌的房屋每間補助5000元，使倒塌的房屋及時得到了重建，對于因糧食絕收和減產(chǎn)造成的群眾生活困難，屬于低保對象的，我們通過提高低保金的形式予以生活救助，對于非低保對象屬臨時性生活困難的，我們通過春荒冬令救助的形式給予適當救助。

五、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和組織演練情況。

我縣自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案每三年修訂一次，方案對災(zāi)情的等級及應(yīng)急響應(yīng)、發(fā)生災(zāi)情的處臵、各部門的職責作了明確的規(guī)定。各鎮(zhèn)也制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

在防災(zāi)減災(zāi)演練方面，我們積極參與，縣消防大隊在縣職中組織了消防等防災(zāi)演練，縣人武部組織了水上災(zāi)情應(yīng)急演練。但總體上講，演練的次數(shù)不多，范圍不大，內(nèi)容不廣。

六、災(zāi)害保險試點和推進情況。

在災(zāi)害保險方面，我縣的種植業(yè)保險工作，取得了一定的進展，截止2010年底，全縣三麥參保39.8萬畝，參保率98.1%;水稻參保40.9萬畝，參保率98.4%;在養(yǎng)殖業(yè)方面,人工繁殖豬參保3928頭,參保率100%。在房屋保險方面，農(nóng)村居民對房屋保險的意識淡薄，房屋保險進展有限。

七、防災(zāi)減災(zāi)物資儲備庫建設(shè)及物資儲備情況。

我縣沒有防災(zāi)減災(zāi)物資儲備庫，省廳放在我縣保管的帳蓬，目前存放在臨時搭建的簡陋的彩鋼棚內(nèi)。在物資儲備方面，我們與縣兩大超市訂立了協(xié)議（時代超市和蘇果超市）要求在災(zāi)情發(fā)生后，由超市平價供應(yīng)生活必須品，不得擅自提價。

八、加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育情況。

一是每年的防災(zāi)減災(zāi)日，我們都進行防災(zāi)減災(zāi)的宣傳活動，拉過街橫幅，防災(zāi)減災(zāi)知識咨詢，以及防災(zāi)減災(zāi)常識的展牌宣傳；二是利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識；三是由縣政府牽頭，各成員單位出資5000元，印制了減災(zāi)防災(zāi)手冊5萬份，計劃在6月底前發(fā)放到群眾手中。

九、科技防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)裝備建設(shè)情況。

科技防災(zāi)減災(zāi)方面，一是與縣氣象部門協(xié)調(diào)，對有可能發(fā)生的惡劣天氣及時預(yù)報，并在電視、廣播等媒體上發(fā)出警報，引起市民的注意。二是在災(zāi)情上報方面，利用互聯(lián)網(wǎng)技

術(shù)，通過電子郵件及時上傳下達災(zāi)情信息。

在救災(zāi)裝備方面，我局救災(zāi)科配備電腦兩臺，傳真機一臺，攝像機一臺，基本能滿足工作要求。

十、建議

1、省廳適當補助，地方財政配套，配備救災(zāi)車輛；

2、政府推動建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫，省財政適當補助；

3、政府積極引導(dǎo)居民參與房屋的保險,可采取財政適

當補貼的形式加以推進;

4、上級政府推動,要求政府安排災(zāi)害預(yù)算,如：以每人

按2元的標準直接予以安排，并進行督促。

5、在災(zāi)害演練方面，由上級機關(guān)指定部分可操作的演

練項目、規(guī)模等，并加強督促指導(dǎo)。

我縣的防災(zāi)減災(zāi)工作盡管取得了一些成績，但離省廳要求還有較大差距，我們將繼續(xù)努力積極做好防災(zāi)減災(zāi)工作，力爭使我縣的減災(zāi)防災(zāi)工作取得新的業(yè)績。

以上匯報不足之處，敬請省廳領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

金湖縣民政局

二0一一年五月二十三日

第五篇：基層政權(quán)調(diào)研

關(guān)于我縣農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的問題與對策

（2012.06.06）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和國家全局的根本問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)鍵在于加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層政權(quán)組織是實現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著新形勢的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容，形勢，重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新問題。如何加強新形勢下的農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)工作，是一個事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題。為此，我們一行二人到我縣陶老鄉(xiāng)進行調(diào)研。

一、當前農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)面臨的新情況

（一）農(nóng)村政策更嚴格。近幾年來，中央、省出臺了一系列以減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革。如稅費減免，退耕還林，糧食直補，教育“兩免一補”等。這些政策，對農(nóng)村工作產(chǎn)生了全局的影響，對保護農(nóng)村群眾利益更加嚴格。同時，對落后地區(qū)的扶貧力度也在加大。如以鄉(xiāng)村道路為代表的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以飲水安全，沼氣能源建設(shè)為代表的農(nóng)村生活、人居環(huán)境的改善；以“普九”為代表的人口素質(zhì)的提高；以新型農(nóng)村合作醫(yī)療，最低生活保障為代表的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等。中央對落實農(nóng)村政策的要求更趨嚴格，這無疑給農(nóng)村基層組織的貫徹執(zhí)行能力提出了更高的要求。

（二）群眾需求更廣范。隨著社會的進步，廣大人民群眾不再滿足于物質(zhì)需求，文化需求，民主需求也不斷提高。交通、通訊、傳媒等條件的改善，信息交流，人員交往更加頻繁，廣大農(nóng)民群眾的思維日益活躍，民主意識，參政意識，自主意識，法制意識正不斷增強。這無疑給農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提出了更高的要求。

(三)城鄉(xiāng)差距仍然存在。改革開放以來,我縣經(jīng)濟持續(xù)快速增長,但農(nóng)民收入增長仍然緩慢，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件仍然較差，城鄉(xiāng)差距仍然很大。農(nóng)民在整個社會中所處的弱勢群體地位沒有得到根本改變,這在龐大的農(nóng)民外出務(wù)工群體中顯得尤為突出,已逐漸成為新的影響社會穩(wěn)定的因素。

二、當前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作環(huán)境相對“惡化”。具體表現(xiàn)在三個“不”上：一是“責”與“權(quán)”的不統(tǒng)一。一直以來在管理體制上存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門職責與職權(quán)之間的矛盾，由于“權(quán)在部門，責在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終處于“責大權(quán)小”的工作狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重,責任大,影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮。二是干部隊伍的不穩(wěn)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多不安心基層工作,邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)盼調(diào)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)盼調(diào)縣直機關(guān)。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年在干部調(diào)整上實行的是“準出不準進”的政策，出口堵不了，進口打不開，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但現(xiàn)有干部素質(zhì)能力普遍降低，而且數(shù)量也存在較大缺口。邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴重，如陶老鄉(xiāng)，鄉(xiāng)

公務(wù)員加事業(yè)單位人員總共才33人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實難，執(zhí)行難。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作精力不集中。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)域不斷拓展，擔負的工作任務(wù)越來越重，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職責不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層組織建設(shè)很難有足夠的精力去抓落實，常常疲于應(yīng)付各項具體工作的檢查，缺乏抓基層組織建設(shè)的主動性與創(chuàng)造性。

（二）村干部的素質(zhì)能力相對“弱化”。當前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在三個“基本功”的缺乏上：一是一些村干部缺乏超前思維的基本功。重點表現(xiàn)在大局觀念不夠強，對上級方針政策存在理解上的片面性和執(zhí)行上的搖擺性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動狀態(tài)。二是村干部缺乏做群眾工作的基本功。主要體現(xiàn)在作風不夠?qū)?，一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾不熟悉,對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是部分村干部缺乏研究解決農(nóng)村突出問題的基本功。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。四是工作責任心不強，消極怠工，缺乏完成目標任務(wù)的緊迫感和責任感，今年完不成明年重來的思想嚴重。

（三）村干部待遇偏低，工作積極性不高。村干部是建設(shè)

社會主義新農(nóng)村的主要力量，是貫徹落實黨在農(nóng)村路線方針政策最直接的組織者、推動者和實踐者。村干部工資待遇主要來源為財政轉(zhuǎn)移支付資金和省級財政下?lián)艿拇逯髀毟刹繊徫谎a貼資金。我縣村級轉(zhuǎn)移支付標準還是在稅費改革前制定的，近8年一直沒有提高，扣除黨報黨刊征訂費、日常辦公經(jīng)費等硬性支出，剩余資金才用于發(fā)放村干部工資。經(jīng)濟條件相對好點的村，村干部一年大概能夠拿到5000-6000元的報酬，差點的村一年辛苦到頭，只能拿得2000-3000元錢。村主職干部年平均工資為5591元，村副職干部年平均工資為4454元。

（四）村級組織管理制度存在“形式化”。經(jīng)調(diào)查，當前村級制度上主要存在三方面“形式化”現(xiàn)象：一是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為組織黨員學習是務(wù)虛的，做不做一個樣，不重視黨員的學習，不組織黨員活動，黨員對此意見較大。二是村務(wù)公開形式化。一些村干部在村務(wù)、財務(wù)公開上敷衍了事，村級支出不規(guī)范，存在假公濟私現(xiàn)象，這些問題直接影響了村民對村黨組織的信任度。三是重大事項決策的形式化。有的村在決定重大事項時，總支書記不征求村干部、黨員和群眾的意見，把自己凌駕于組織原則之上，搞“一言堂”，壓制村民的民主言行，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)。一些村對重大事項的決策，雖然召開了黨員會議和村民代表會議，但因事前沒有深入

征求干部、村民意見，事后又缺少溝通，結(jié)果不公開，導(dǎo)致干部有意見，群眾不支持。

三、對策建議

（一）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用?！褒埳硪脭[，全靠龍頭帶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于基層工作的最前沿,在農(nóng)村工作的形勢不斷變化的情況下,一定要重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的政權(quán)建設(shè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)社會、改善民生、維護穩(wěn)定”的職能作用。進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)責與權(quán)的高度統(tǒng)一，從人、才、物上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有力開展，確保各項工作在基層得到落實，抓出實效。

（二）進一步加強村“兩委”建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村“ 兩委”的關(guān)系，形成村“兩委”高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）多措并舉、多管齊下，多方努力、共同配合，落實和提高村干部待遇。

1、增加轉(zhuǎn)移支付資金，提高村干部工資標準。建議每隔2-3年，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組人口數(shù)，重新核定轉(zhuǎn)移支付標準，明

確使用范圍和標準，明確村干部最低工資標準，使村干部待遇能夠跟上經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提升自身造血功能。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是解決和提高村干部待遇的根本途徑。各村對發(fā)展村級經(jīng)濟重要性的認識是深刻的，發(fā)展的意識是有的，發(fā)展的愿望是強的，但就具體思路和措施看，還在一定程度上存在思路狹窄、門路單一，甚至殺雞取卵等現(xiàn)象，如何結(jié)合各自實際，選擇一條行之有效的“致富之路”，還需要進一步思索與考量。要出臺政策，整合各部門資金，盡快化解農(nóng)村債務(wù)，推進村級債務(wù)結(jié)零。同時，結(jié)合“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”和“三萬”活動，加大對經(jīng)濟薄弱村扶持力度，使貧困村增強經(jīng)濟實力，確保有足夠的自生財源保障村干部待遇。