第一篇：論梧州農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的問題及對策

論梧州農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的問題及對策

一、農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)概述

農(nóng)村基層政權(quán)，是國家設(shè)立在農(nóng)村的、其下不存在行政層級的、直接面對農(nóng)村社會進行政治統(tǒng)治和社會管理的政權(quán)組織，是國家政權(quán)體系中的最低一個層級。以政權(quán)體系而言，現(xiàn)階段我國的農(nóng)村基層政權(quán)是鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)政權(quán)。其中，鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))政權(quán)是國家按一定條件在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立的農(nóng)村基層政權(quán)組織;鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，有相當比例非農(nóng)業(yè)人口的、城鎮(zhèn)型的基層行政區(qū)域單位，是國家在縣級以下集鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)置的農(nóng)村基層政權(quán)組織。以政治體制而言，農(nóng)村基層政權(quán)就是鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府及其職權(quán)的統(tǒng)一體。①鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民代表大會是本行政區(qū)域內(nèi)的最高權(quán)力機關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使權(quán)力的機關(guān)。鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是整個國家行政機關(guān)的最低一級。

二、梧州農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的問題

作為我國基層社會行政末端的農(nóng)村基層政權(quán)組織，在改革與發(fā)展的過程中不可避免地存在著一些問題。

（一）農(nóng)村基層政權(quán)自身的職能被弱化

第二篇：我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題初探

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我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題初探

作者：王超 王長海

來源：《現(xiàn)代交際》2012年第02期

［摘要］農(nóng)村基層政權(quán)，是國家設(shè)立在農(nóng)村的、其下不存在行政層級的、直接面對農(nóng)村社會進行政治統(tǒng)治和社會管理的政權(quán)組織，是國家政權(quán)體系中的最低一個層級，也是黨和政府在農(nóng)村基層一切工作的落腳點，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。如果放松或削弱農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，勢必會影響黨的路線、方針、政策在農(nóng)村貫徹執(zhí)行，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，黨和政府在農(nóng)村的形象或威信就會受到損害。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村 基層 政權(quán) 建設(shè)

［中圖分類號］D422 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5349（2012）02－0134－01眾所周知，農(nóng)村政治歷來是人們所關(guān)注的重心和焦點之一。所謂農(nóng)村政治，主要是指國家行政權(quán)力和農(nóng)村內(nèi)生權(quán)力在鄉(xiāng)村社會的交互運作以及對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。農(nóng)村基層政權(quán)和政治生活的變遷，是20世紀中國社會整體變遷的一部分。而20世紀中國政治的變革可謂跌宕起伏，動蕩和變革循環(huán)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和機制重建并存。與此相應(yīng)，農(nóng)村政治也始終處于轉(zhuǎn)換、重構(gòu)與變遷之中，并在很大程度上影響甚至決定了中國農(nóng)村以及中國社會變動與轉(zhuǎn)型的方式、路徑和速度。

一、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的問題及現(xiàn)狀

農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)上存在的問題不是一朝一夕形成的，原因也比較復雜，主要有以下幾點：

（一）村級干部管理系統(tǒng)面臨人力匱乏

目前大多村莊青年外出，使得大多農(nóng)村老齡化，致使精英外流，農(nóng)村知識體系不能及時更新。同時，村干部的報酬太低，工作壓力過大。村干部現(xiàn)況是管事多、操心多、挨罵多，在事業(yè)發(fā)展前景上幾乎沒有轉(zhuǎn)干、升遷的可能，因此不少人不愿當村干部。這樣村級組織的素質(zhì)、辦事效率很難提高。

（二）鄉(xiāng)村債務(wù)，只升不降

居高不下的鄉(xiāng)村債務(wù)對農(nóng)村的治理與發(fā)展造成了嚴重的惡果。鄉(xiāng)村干部對村部能償還巨大債務(wù)的信心喪失，并因此失去了工作的熱情與社會責任感，得過且過成為他們的信條。為化解債務(wù)，各地采取了種種措施，收效甚微。有些村鎮(zhèn)采取了一些不當?shù)氖侄蝸砘猓m然一時緩解了壓力，但其后的問題更是引人深思。

（三）干部待遇低，工作的積極性降低

干部心態(tài)失衡，存在思想危機。一些基層干部在世俗金錢、權(quán)利的誘惑下，經(jīng)不起腐朽世俗思想的侵蝕，世界觀、價值觀開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，與黨的宗旨背離，不是人民利益大于自己，而是為自己謀錢謀退路，以權(quán)謀私、違法亂紀。此外監(jiān)管機制不具體，村級干部違法違紀有機可乘。由于村級干部法律意識普遍淡薄，思想道德水平差，政治素養(yǎng)不高，工作中“公私兼顧”現(xiàn)象嚴重，貪占心理和僥幸心理日益增加，致使其逐步走向違法違紀道路。三是由于村級干部政治待遇與經(jīng)濟待遇低。個別村級干部因為工作量大，報酬少，存在得不償失、付出和回報之間的失衡心理，導致個別村級干部有違法違紀成本低的認識，“干不干無所謂”的心理傾向嚴重導致工作積極性下降。

二、加強鄉(xiāng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的可行性路徑探討

（一）方向要堅定，思路要清晰

發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，這是方向是目標，要堅定不移。發(fā)展基層民主的途徑有很多，各個地方的情況又很不一樣，但思路一定要清晰，程序一定要科學合理，細節(jié)一定要周到嚴密，這些做到了，不但可以保證有良好的結(jié)果，而且可以有效避免黑惡勢力、家族宗族勢力對基層政權(quán)組織的不良影響。一個得民心的、有效率的、強有力的基層政權(quán)的改革發(fā)展思路，需要上層來定奪，需要中層來細化，需要底層來落實，需要廣大民眾的真正參與，大家各負其責，齊心協(xié)力，就會越來越接近我們所希望的目標

（二）黨組織對于選舉出的村組織要起到監(jiān)督、制衡的作用

民主選舉只是民主政治的一個部分。除了民主選舉，還有民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，民主選舉不能保證選舉出來的村干部不以權(quán)謀私，因此，對于選舉出來的村干部，黨組織要同村民一同監(jiān)督，使得村干部走上“干實事”“干對事”的道路。完善和推進村民自治是黨組織的責任。在完善和推進村民自治工作中，村黨組織要創(chuàng)新領(lǐng)導方式，改進工作方法，在科學領(lǐng)導村委會開展“四個民主”上下功夫，依法依規(guī)切實維護好農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

（三）要切實加強農(nóng)村基層政權(quán)執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)的生存能力、調(diào)控能力有賴于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。夯實基層的物質(zhì)基礎(chǔ)，其最根本的措施是發(fā)展農(nóng)民集體經(jīng)濟，只有農(nóng)民的經(jīng)濟、知識提升，才能保障生活。另外根據(jù)不同情況出臺相應(yīng)政策，建立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的動力機制，充分調(diào)動基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。省、市、縣進行監(jiān)督指導，杜絕村干部“公吃公玩”、變賣集體耕地等現(xiàn)象。

農(nóng)村基層政權(quán)作為我國最基層的行政機關(guān)，是黨的農(nóng)村政策的貫徹、執(zhí)行者。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的水平如何，關(guān)系到黨的領(lǐng)導和執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到我國的現(xiàn)在和未來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的基層政權(quán)組織，是我國社會的基礎(chǔ)，是黨和政府上情下達，下情上達，與廣大農(nóng)民保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)和

運行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢的需要，是關(guān)系我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟繁榮的大事。在現(xiàn)階段，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效的運轉(zhuǎn)，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進民主政治建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)建和諧社會都至關(guān)重要。

第三篇：淺析農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)存在問題及對策

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，維護和促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。面對當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認為，應(yīng)根據(jù)學習實踐科學發(fā)展觀的要求，積極探索，認真實踐，才能取得實質(zhì)性成效。

一、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著整個經(jīng)濟社會快速增長，農(nóng)村面貌也發(fā)生了根本變化，廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。農(nóng)村基層黨員干部隊伍的主流是好的。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，基層黨風廉政建設(shè)的狀況還不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當嚴峻。

(一)農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作過多，精力分散，我們縣多數(shù)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的紀（工）委書記都分管了大信訪或其他行政工作，任務(wù)繁重，難免有顧此失彼的現(xiàn)象；同時農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范，制度不健全，落實不到位，重視程度不夠，黨風廉政建設(shè)工作流于形式的問題普遍存在。

（二）少數(shù)村干部法律意識、紀律意識不強，作風不實，知法犯法現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、財務(wù)管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現(xiàn)象，造成財務(wù)管理混亂，群眾意見大。比如，福祿鎮(zhèn)紅山村7社社長將本社摩托車司機捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長將集體出售柏果村和大門的收入20xx余元直接用于公路開支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據(jù)丟失，造成上萬元的支出采取白條入帳，上萬的支出無法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個別基層干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據(jù)為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮(zhèn)紅山村一社原社長將集體現(xiàn)金7000余元私自借給本社村民，至今無法收回，造成集體經(jīng)濟損失；健龍鄉(xiāng)小河村在04年合并社時有一名社干部挪用集體獎金500元左右，至今未還；八塘鎮(zhèn)前進村于20xx年處理村加工房時收入200元，村主任將此收入不入帳據(jù)為己有，20xx年該村村委會換屆時，此事才暴露出來；大路鎮(zhèn)某村一企業(yè)在20xx年建成投產(chǎn)后，為感謝當?shù)貙◤S的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據(jù)為己有，直接20xx年12月，村級組織換屆時，知情者才舉報此事，后經(jīng)查證屬實，有關(guān)人員受到了嚴肅處理，又如三合鎮(zhèn)財政所會計陶海峰貪污挪用公款一案，長達幾年，鎮(zhèn)里都不知道，直到縣審計局要去審計該鎮(zhèn)財務(wù)時才得以暴露。

3、財務(wù)支出審核把關(guān)不嚴。村委會干部在未詳細了解支出用途等情況下，在單據(jù)上潦草簽字同意報銷，導致虛開發(fā)票，村干部白條自批自支現(xiàn)象較為普遍，不符合財務(wù)制度相關(guān)規(guī)定。

4、社干部由于職數(shù)減少只有組長一人，社的帳務(wù)只有組長一人管理，一個人批條，一個人說了算，造成問題較多。比如我們調(diào)查的大興鎮(zhèn)符家村，經(jīng)濟條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開支，社長一人管理，且開支在200元以內(nèi)的，都由社長一人支出和簽字報銷，由于絕大部分開支都是小額發(fā)生，因此存在無法監(jiān)督的局面。

5、個別干部民主集中制執(zhí)行不到位。對涉及集體利益的重大事項，不民主決策，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大決策、工程發(fā)包、大筆資金使用上，不召開辦公會議研究，或辦公會上僅靠主要領(lǐng)導一個人說了算現(xiàn)象。村社區(qū)對資產(chǎn)處置，農(nóng)村低保，重大開支等不召開村民代表大會或社員大會，憑關(guān)系、感情，全人說了算，村組重大事件一事一議執(zhí)行不到位。如八塘鎮(zhèn)敢英村在20xx年開展農(nóng)村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書、村主任的親戚，群眾意見很大，鎮(zhèn)紀委得知這一情況后，立即進行了糾正，挽回了影響。

6、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風粗暴、方法簡單、態(tài)度強硬。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對群眾辦事不耐心，不認真，不仔細，有的對群眾反映的問題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動想辦法做解決問題。特別是涉及到為農(nóng)村農(nóng)民辦事的窗口部門甚至會出現(xiàn)農(nóng)民多次上門無法辦，群眾意見較大。

（三）監(jiān)督機制不盡完善，監(jiān)督落實不力。有的鎮(zhèn)在村級沒有成立民主理財小組，例如丁家鎮(zhèn)，社級成立了理財小組，開支都由理財小組成員監(jiān)督，但村一級沒有成立理財小組，村的開支就是村長一人簽字審批，偶爾支部書記簽字審核，而成立了理財小組的村多數(shù)也是形同虛設(shè)，沒有很好的發(fā)揮監(jiān)督作用。

第四篇：淺析農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)存在問題及對策

淺析農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)存在問題及對策

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，維護和促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。面對當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認為，應(yīng)根據(jù)學習實踐科學發(fā)展觀的要求，積極探索，認真實踐，才能取

得實質(zhì)性成效。

一、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著整個經(jīng)濟社會快速增長，農(nóng)村面貌也發(fā)生了根本變化，廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。農(nóng)村基層黨員干部隊伍的主流是好的。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，基層黨風廉政建設(shè)的狀況還不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當嚴峻。

(一)農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作過多，精力分散，我們縣多數(shù)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的紀（工）委書記都分管了大信訪或其他行政工作，任務(wù)繁重，難免有顧此失彼的現(xiàn)象；同時農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范，制度不健全，落實不到位，重視程度不夠，黨風廉政建設(shè)工作流于形式的問題普遍存在。

（二）少數(shù)村干部法律意識、紀律意識不強，作風不實，知法犯法現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、財務(wù)管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現(xiàn)象，造成財務(wù)管理混亂，群眾意見大。比如，福祿鎮(zhèn)紅山村7社社長將本社摩托車司機捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長將集體出售柏果村和大門的收入2000余元直接用于公路開支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據(jù)丟失，造成上萬元的支出采取白條入帳，上萬的支出無法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個別基層干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據(jù)為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮(zhèn)紅山村一社原社長將集體現(xiàn)金7000余元私自借給本社村民，至今無法收回，造成集體經(jīng)濟損失；健龍鄉(xiāng)小河村在04年合并社時有一名社干部挪用集體獎金500元左右，至今未還；八塘鎮(zhèn)前進村于2005年處理村加工房時收入200元，村主任將此收入不入帳據(jù)為己有，2007年該村村委會換屆時，此事才暴露出來；大路鎮(zhèn)某村一企業(yè)在2007年建成投產(chǎn)后，為感謝當?shù)貙◤S的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據(jù)為己有，直接2007年12月，村級組織換屆時，知情者才舉報此事，后經(jīng)查證屬實，有關(guān)人員受到了嚴肅處理，又如三合鎮(zhèn)財政所會計陶海峰貪污挪用公款一案，長達幾年，鎮(zhèn)里都不知道，直到縣審計局要去審計該鎮(zhèn)財務(wù)時才得以暴露。

3、財務(wù)支出審核把關(guān)不嚴。村委會干部在未詳細了解支出用途等情況下，在單據(jù)上潦草簽字同意報銷，導致虛開發(fā)票，村干部白條自批自支現(xiàn)象較為普遍，不符合財務(wù)制度相關(guān)規(guī)定。

4、社干部由于職數(shù)減少只有組長一人，社的帳務(wù)只有組長一人管理，一個人批條，一個人說了算，造成問題較多。比如我們調(diào)查的大興鎮(zhèn)符家村，經(jīng)濟條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開支，社長一人管理，且開支在200元以內(nèi)的，都由社長一人支出和簽字報銷，由于絕大部分開支都是小額發(fā)生，因此存在無法監(jiān)督的局面。

5、個別干部民主集中制執(zhí)行不到位。對涉及集體利益的重大事項，不民主決策，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大決策、工程發(fā)包、大筆資金使用上，不召開辦公會議研究，或辦公會上僅靠主要領(lǐng)導一個人說了算現(xiàn)象。村社區(qū)對資產(chǎn)處置，農(nóng)村低保，重大開支等不召開村民代表大會或社員大會，憑關(guān)系、感情，全人說了算，村組重大事件一事一議執(zhí)行不到位。如八塘鎮(zhèn)敢英村在2007年開展農(nóng)村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書、村主任的親戚，群眾意見很大，鎮(zhèn)紀委得知這一情況后，立即進行了糾正，挽回了影響。

6、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風粗暴、方法簡單、態(tài)度強硬。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對群眾辦事不耐心，不認真，不仔細，有的對群眾反映的問題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動想辦法做解決問題。特別是涉及到為農(nóng)村農(nóng)民辦事的窗口部門甚至會出現(xiàn)農(nóng)民多次上門無法辦，群眾意見較大。

（三）監(jiān)督機制不盡完善，監(jiān)督落實不力。有的鎮(zhèn)在村級沒有成立民主理財小組，例如丁家鎮(zhèn)，社級成立了理財小組，開支都由理財小組成員監(jiān)督，但村一級沒有成立理財小組，村的開支就是村長一人簽字審批，偶爾支部書記簽字審核，而成立了理財小組的村多數(shù)也是形同虛設(shè)，沒有很好的發(fā)揮監(jiān)督作用。有的黨員基層干部怕報復、怕傷和氣、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督，尤其是在村社一級，黨員群眾主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，以致一些村社干部鉆了監(jiān)

督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中違紀違法。

（四）村務(wù)公開流于形式，落實不力，公開不到位。有的村社往往是上面督促一次，就公開一次，不督促就不公開。村務(wù)公開內(nèi)容、程序、時間、方式隨意性大，群眾想知道的、覺得群眾通不過的就不公開，覺得沒有問題的就公開。公開欄設(shè)置不合理，群眾經(jīng)常到的地主沒有公開欄，群眾不常

去的地方設(shè)有公開欄，現(xiàn)在村的地域變大了，一個村只有一個公開欄，許多群眾看不到，甚至個別公開欄內(nèi)容長年不變。有的財務(wù)公開不細，群眾看不明白，導致群眾因不清楚村社財務(wù)收支情況而懷疑村社財務(wù)有問題，造成群眾信訪不斷。如福祿鎮(zhèn)和平二社群眾反映社長收本社魚塘承包款幾千元未入帳、五社群眾反映社長收本社磚廠和楠竹林承包款未入帳，紅山七社群眾反映社長財務(wù)有問題等，經(jīng)鎮(zhèn)紀委調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)以上社的財務(wù)均無明顯問題，只是因為該社財務(wù)未按規(guī)定及時公開，造成群眾懷疑。

二、存在問題的原因

1、黨風廉政宣傳教育不夠深入?；鶎狱h風廉政建設(shè)教育一般只到村一級，對社干部觸及得較少、較淺，加之社干部待遇低，教育管理難度大，而近幾年因村、社合并后，普遍工作繁重，而上級考核又較嚴，對村干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象；同時，有的村支部黨員組織生活開展少，學習黨的知識、法律法規(guī)少，一年幾乎沒有開展一次組織生活。

2、對村社干部的管理乏力。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)村多數(shù)青壯年都外出務(wù)工，留守的多是老弱病殘，或文化不高的人，要找出優(yōu)秀人才來擔任村、社干部一年比一年難，加之換屆選舉時，宗族觀念作崇，拉幫結(jié)派，按姓氏近地域去選舉，造成組織上想要的人選不上，部分選上的素質(zhì)又差，甚至民主法制意識淡薄，給管理造成一定困難。同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導干部由村社干部（黨代表、人大代表）選舉產(chǎn)生，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部存在怕丟選票，對其違紀違規(guī)行為往往睜只眼閉一只眼，不敢大膽管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕下屬干部的違紀違法行為曝光后，對其單位有影響，往往存在大事化小，小事化了的現(xiàn)象。

3、村級民主決策、民主理財監(jiān)督落實得不好，財務(wù)管理不規(guī)范。雖然現(xiàn)在全縣都實行了村財街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)管，各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)都制訂了一些管理規(guī)定和辦法，大部分村都有一系列的民主決策、民主理財?shù)谋O(jiān)督制度，但多是把制定寫在紙上、掛在墻上，落實不好。一是村民代表會議開得少，在重大事項決策、涉及村民利益的事項等，村里不召開村民代表會議，有事盡量不和村民代表商量，幾個村干部直接就決定了，因此反映村干部在發(fā)放救災(zāi)救濟、低保獎金中以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友的情況時有發(fā)生。二是民主理財小組基本沒有發(fā)揮作用，其成員本應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生，但實際有些是村干部定的，大多都是村干部的支持者，有些還是村社干部，如大興鎮(zhèn)符家村，其民主理財小組有5人，其中2人是村干部，3人是社長，都是村社干部，開會時無人提出反對意見，監(jiān)督小組形同虛設(shè)，同時，鎮(zhèn)里的管理人員僅2到3人，面對村社眾多，加之村社情況各異，管理人員不可能對每個村社的收支情況都了解、熟悉，監(jiān)督無從談起，因此村干部少支多報、重復報銷、瞞報收入，財務(wù)管理不規(guī)定的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、監(jiān)督機制不健全，對部分村非黨村社干部出現(xiàn)“空檔”。村委會實行村民自治選舉后，非黨員的村社干部占有一定比例，但這部分人也不是監(jiān)察對象，因此，對這部分人輕微的違規(guī)違紀行為，目前沒有切實可行的法律依據(jù)來查辦，出現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關(guān)無法監(jiān)督，公安、檢察機關(guān)又監(jiān)督不了的局面。因此才造成個別非黨村社干部違紀越來越多，又受不了處分，群眾意見很大，據(jù)我了解，福祿鎮(zhèn)和健龍鄉(xiāng)都存在這個問題。

5、村社集體資金、資產(chǎn)、資源的管理不規(guī)范、不健全。有的村對集體資產(chǎn)、資源建立統(tǒng)一的臺賬，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門缺乏對村集體資產(chǎn)、資源的有效監(jiān)管、跟蹤監(jiān)督，個別村就出現(xiàn)私自對外承包、出租、變賣資產(chǎn)、資源現(xiàn)象，有的村社干部將收入據(jù)為己有，有的將收入不入帳，只接坐收坐支，例如健龍鄉(xiāng)一個村的一個社，因有石膏礦占地，社里每年都有集體收入7000元，社長每年都將收入不入帳，直接就分給了社員，坐收坐支。

三、對策及建議

1、加強對基層黨員的教育，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用。一是村級黨支部要定期組織黨員過黨組織生活，并形成制度，長期堅持，充分利用黨組織生活，加強對黨員的黨風黨紀和法制教育。二是以廉政文化建設(shè)為平臺，深入開展廉政教育進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、進基層站所、進學校、進村等四進活動，用先進的思想引導人、用優(yōu)秀的事跡鼓舞人、用典型的案例警醒人，在廣大農(nóng)村形成崇尚廉潔的濃厚文化氛圍。三是結(jié)合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強、管理體制相對松散的特點，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓與村級巡回教育相結(jié)合，黨紀政紀專題講座與集中普法教育相結(jié)合等形式，增強教育的效果。

2、認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，實行“三級聯(lián)動”。盡快出臺農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)責任制暫行辦法，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級要制定黨風廉政建設(shè)工作計劃，進行責任分解，層層簽定責任書，將黨風廉政責任制的觸角延伸到村級，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對村落實責任制情況制定考核辦法，年終嚴格考核，將其結(jié)果作為村干部業(yè)績評定和工作獎懲的依據(jù)，并嚴格責任追究制度，對未認真執(zhí)行責任制規(guī)定，發(fā)生重大案件，給群眾帶來損失，社會影響惡劣的堅決追究責任。

3、健全制度，并嚴格執(zhí)行，用制度規(guī)范人。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和完善黨委議事規(guī)則和決策程序，凡屬干部任免、大額獎金的使用等重大問題，必須由領(lǐng)導班子集體決定，民主決策，逐步建立決策失誤責任追究制。二是完善村委會議事規(guī)則，認真執(zhí)行村民代表會議制度，村級重大建設(shè)項目、“一事一議”籌資管理，救災(zāi)救濟款物發(fā)放等重要工作，需經(jīng)村支兩委集體研究決定，村內(nèi)重大事項還需提請村民代表大會表決通過，充分發(fā)揮群眾的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是規(guī)范村民代表和民主理財小組的選舉辦法，完善民主理財小組的職責和工作程序；五是健全完善村集體資產(chǎn)、資源管理制度。村集體資產(chǎn)、資源是村收入的主要經(jīng)濟來源，也是村干部為政不廉的源頭。要以此為重點，加強村資金、資產(chǎn)、資源的跟蹤管理和跟蹤監(jiān)督

4、強化監(jiān)督，通過監(jiān)督制約人。一是要進一步完善村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村要嚴格按目錄內(nèi)容和公開時間、地點、程序進行公開，必要時還可以實行點題公開。二是要加強對村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任，任期、離任、換屆或免職時，對其任期內(nèi)所在單位財務(wù)收支真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動和責任目標完成情況進行審計，預(yù)防違紀違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經(jīng)濟損失。三是要充分發(fā)揮村民代表和民主理財小組成的作用，切實加強對村集體財務(wù)活動的監(jiān)督。四是強化黨風監(jiān)督，將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運行。五是探索紀檢監(jiān)察機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)延伸到了基層，在村級建立紀檢組織，起到“觀察哨”、“責任崗”的作用。

5、加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件的力度。紀檢監(jiān)察部門要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。特別是要進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的主業(yè)意識，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不辦案或被動辦案的局面，特別要加大對村社干部的違紀違法行為的查處力度，有效遏制村社干部違紀違法行為的發(fā)生。

6、在村社干部配備上，鑒于對不是黨員的村委會干部和社干部紀檢監(jiān)察機關(guān)無法監(jiān)管，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會干部、社干部的配備時應(yīng)積極引導，將優(yōu)秀黨員選配到村社干部崗位上，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象發(fā)生。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項工作的直接組織者、領(lǐng)導者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設(shè)是關(guān)鍵。通過對村級班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設(shè)情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟，加快農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)

在基層班子建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結(jié)合xx工作就基層組織建設(shè)存在問題和對策談幾點看法：

一、主要做法

近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對當前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強。

（一）突出重點，創(chuàng)新機制，促進村級工作走向規(guī)范化、制度化

1、實行村級事務(wù)規(guī)范決策機制，規(guī)范村務(wù)決策程序。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》及上級關(guān)于村級組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合xx實際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化管理手冊》，從黨支部工作規(guī)范、村委會工作規(guī)范、村務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理、村務(wù)財務(wù)管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設(shè)、社會綜合治理和村規(guī)民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規(guī)范了村級各項工作。

2、實行重點工程統(tǒng)一公開招標制度，規(guī)范工程建設(shè)。為進一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點工程建設(shè)，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財政所、建委、審計等部門抽調(diào)專人成立了招標辦公室，明確規(guī)定對鎮(zhèn)政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項目，除按規(guī)定參加區(qū)級招投標事項外，統(tǒng)一由招標辦公室實行公開招標。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請專家進行工程監(jiān)理，并及時將工程建設(shè)情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設(shè)的監(jiān)督。通過實行重點工程統(tǒng)一公開招標，增強了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。

3、實行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財務(wù)公開制度，進一步規(guī)范村務(wù)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加強村級財務(wù)管理的意見》、《關(guān)于加強審計管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財務(wù)管理服務(wù)中心，對各村財務(wù)實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴格按照“三權(quán)不變”原則，對各村資金統(tǒng)一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務(wù)財務(wù)公開制度和民主監(jiān)督五項制度的落實。凡是村內(nèi)的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都及時向村民公開，財務(wù)公開嚴格按要求每季度公開一次，公開底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計辦公室審核后才能公開。鎮(zhèn)審計辦不定期組織人員對各村村務(wù)財務(wù)公開情況進行檢查。杜絕了財務(wù)公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機制，激發(fā)村干部內(nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級各項工作的領(lǐng)頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導致干部隊伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成為干群矛盾激化的主要原因。對此，我們制定了《關(guān)于農(nóng)村干部實行固定補貼和誤工補貼的規(guī)定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務(wù)工補貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟貧困村的村書記、主任和報帳員三職基礎(chǔ)補貼由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放。對列入?yún)^(qū)經(jīng)濟強村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務(wù)補貼可按10-30%的比例增長。同時規(guī)定，對符合條件的村干部，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究批準，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補貼。通過創(chuàng)新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標考核機制，強化村干部責任意識。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責任書。以“五個好”村黨組織創(chuàng)建為重點，在全鎮(zhèn)開展了千分競位創(chuàng)“五個好”村黨組織活動，細化了考核目標，對村級實行了千分競位管理。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴格考核和獎懲

。對考核成績優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務(wù)機制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問題是農(nóng)村的一項老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設(shè)試點鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設(shè)立了x處垃圾集中填埋點，落實了專業(yè)保潔隊伍，配備垃圾清運車xx輛，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點清運，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊，下設(shè)城鎮(zhèn)管理中隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負責鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標責任，層層分解任務(wù)，責任落實到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強領(lǐng)導，強化措施，狠抓后進村綜合整治

為了加強村級班子建設(shè)鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領(lǐng)導干部包片包村制度》、《黨政領(lǐng)導班子成員入村調(diào)研和實行“一崗雙責”責任制》，實施了領(lǐng)導干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實踐活動。在過去黨政成員、機關(guān)干部分片包村制度的基礎(chǔ)上，進一步對包村工作進行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領(lǐng)導干部包村責任制。每個機關(guān)部門掛包相對集中的5-6個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入對部門和機關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。同時，選派了5名年輕機關(guān)干部兼任5個相對落后村的黨支部書記，重點幫助解決村級班子建設(shè)、規(guī)范化制度落實、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問題。鎮(zhèn)黨委珍視維護團結(jié)的班子，關(guān)心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經(jīng)常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結(jié)，做好深入細致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進村班子團結(jié)；調(diào)整充實無活力的班子，對個別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守攤子、不思進取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進行了調(diào)整和充實。目前，在村級班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識強，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強村爭創(chuàng)一流村、中間村爭創(chuàng)強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的組織保障。

（三）教育引導，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出的一些問題，特別是村級班子成員思想和工作作風方面存在的問題，結(jié)合實際，制定教育中、長期規(guī)劃和計劃，采取黨員電教、基地培訓、集中學習、外出觀摩、談心交流等多種形式，對村干部進行經(jīng)常性、多層次、全方位的教育培訓。利用“七一”建黨節(jié)之際，開展豐富多彩的活動。同時，在村班子中認真開展了談心活動。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務(wù)、黨支部書記的地位、作用和基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進行了座談。聘請專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹立科學發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專題討論活動。使村干部進一步明確了職責、擺正了位置，增強了團結(jié)協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識和干好工作的責任感、緊迫感和使命感。同時，加強了對黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統(tǒng)一輸入微機，加強了對村干部的管理。

這些措施的實施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭先恐后、競相發(fā)展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

二、當前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。村委會直選后，一大批年富力強，有經(jīng)濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗和正確的引導，部分村干部無論從知識結(jié)構(gòu)還是工作經(jīng)驗、工作方法與新形勢、新任務(wù)的要求還有一定的差距。個別干部思想政治素質(zhì)不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團結(jié)帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。不能正確處理對上負責和對下負責的關(guān)系，習慣當“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作?，F(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

二是部分村干部服務(wù)意識、創(chuàng)新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務(wù)的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對工作要求不嚴，標準不高，面對當前農(nóng)村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經(jīng)濟好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風險，怕?lián)熑危狈﹂_拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎(chǔ)上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開拓型、知識型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團結(jié)，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會實行直選后，一大批經(jīng)濟能人進入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗和受家族勢力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領(lǐng)導。特別是個別村主任和支部書記不團結(jié)，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內(nèi)耗嚴重，影響了村莊發(fā)展。有個別村村務(wù)不民主、財務(wù)不公開、運作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經(jīng)濟薄弱，影響了村“兩委”班子號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經(jīng)濟比較薄弱，遺留問題多，干群關(guān)系緊張。村級班子建設(shè)的實踐證明，集體經(jīng)濟實力強的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當，人選好找。相反，集體經(jīng)濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟依托，無力為群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團結(jié)。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。農(nóng)村干部的識人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農(nóng)村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競爭機制需進一步完善。另外，農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領(lǐng)導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。個別村出現(xiàn)支部書記后繼乏人的問題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經(jīng)常，黨員的教育和管理需要進一步加強。

三、對村級班子建設(shè)的幾點建議

一是要進一步健全和完善農(nóng)村各項規(guī)范化管理制度。制度建設(shè)是班子建設(shè)的關(guān)健。在制度建設(shè)上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規(guī)范化管理制度，對黨員實行科學的組織領(lǐng)導和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經(jīng)驗辦事情。其三要建立健全以財務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理規(guī)范化制度。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，進一步明確村“兩委”班子的職責權(quán)限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。

二是進一步建立完善用人機制，拓寬用人渠道。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強不強，關(guān)鍵在班長”。一個村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要看有沒有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導班子，特別是有沒有選配好一個黨性強、作風正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。要改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉藴?，采取?nèi)選、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，強化村班子的工作基礎(chǔ)。農(nóng)村班子建設(shè)內(nèi)在活力的啟動和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。農(nóng)村黨支部組織領(lǐng)導群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的過程，正是黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合的過程。有了集體經(jīng)濟作依托，才能使農(nóng)村黨支部在農(nóng)村實現(xiàn)政治領(lǐng)導和經(jīng)濟服務(wù)的結(jié)合。沒有集體經(jīng)濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，必須千方百計加快壯大村集體經(jīng)濟，堅持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟，把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強教育和培訓，提高村干部政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要充分發(fā)揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學習等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓。培訓內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，突出有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容，同時要搞好市場經(jīng)濟、經(jīng)濟管理、農(nóng)村實用技術(shù)等知識的培訓，努力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強和帶領(lǐng)群眾致富能力強的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀輕、素質(zhì)好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊伍，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問題。